AUREL ARDELEAN

CORNELIU MAIOR

MARCEL GREC

ECOLOGIE JURIDIC

Editura Vasile Goldi University Press 2010

Coperta de: LIGIA MAIOR Referen i tiin ifici: Prof. univ. dr. SORAN VIOREL Prof. univ. dr. ARDELEAN GAVRIL

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei ARDELEAN, AUREL Ecologie juridic / Ardelean Aurel, Maior Corneliu, Grec Marcel. - Arad: "Vasile Goldi" University Press, 2010 Bibliogr. ISBN 978-973-664-417-7 I. Maior, Corneliu II. Grec, Marcel 574:34

2

Cuvnt nainteCa noi ramuri de drept disciplinele ecologie juridic i dreptul mediului s-au afirmat doar n ultimele dou decenii. Acesta deoarece ordinea ecologic devine n contextul schimbrilor climatice i continurii industrializrii, din ce n ce mai important. Din caracterul internaional al resursei naturale mediu nconjurtor, provine nevoia Romniei de a se racorda la politicile ecologice pentru a cror implementare au fost create principalele legi i instituii. Reeditarea unei lucrri de ecologie juridic este necesar datorit ritmului rapid de reglementare juridic n domeniu mediului, firesc ntr-o ar membr a Uniunii Europene ct i, caracterului interdisciplinar al domeniului. Autorii i-au propus s sublinieze originele naturale ale moralei i ale dreptului i s ofere cadrul juridic n domeniul eticii aplicate, bioetica devenind o tiin n sine ncepnd cu ultimele decenii ale secolului XX. Lucrarea se adreseaz att studenilor ct i altor categorii de cititori dornici s cunoasc relaia dintre tiinele vieii i drept. 3

Autorii

4

5

Modulul I ELEMENTE DE ECOLOGIE GENERAL I DEZVOLTARE DURABIL Obiectivele modulului Deschiderea orizontului de cunoatere ctre o tiin complex, cu caracter interdisciplinar, ecologia fiind astzi o disciplin sintetic la grania dintre tiinele biologice i cele socio-juridice. Cunoaterea esenei umane a unor procese ale sistemului social i juridic ntr-un stat de drept. Formarea unui bagaj tiinific ecologic general care s faciliteze studiul aspectelor de bioetic i drept al mediului Coninutul modulului 1. Obiectul ecologiei 2. Locul ecologiei printre alte tiine 3. Ecologia polurii 4. Dezvoltarea economic ecologic - juridic 5. Prghii juridico-economice i instituionale de protecie a mediului 6. Ocrotirea mediului prin lege 7. Ocrotirea mediului i a naturii ca subiect de drept internaional

6

1. OBIECTUL ECOLOGIEI1.1. ECOLOGIA CA TIIN TEORETIC I APLICATIV Ecologia este tiina interaciunilor vieii cu mediul nconjurtor (att mediul natural ct i socio-economic) i are un dublu profil, teoretic i aplicativ. Obiectul concret al ecologiei este: Ecosistemul sau Sistemul ecologic unitate funcional fundamental a biosferei, alctuit din dou subsisteme. a. un subsistem biotic comunitatea de populaii, de bacterii, ciuperci, plante verzi, animale = BIOCENOZA. b. un subsistem abiotic un set de factori locali ai mediului fizic = BIOTOPUL. Sub aspect teoretic ecologia este tiina relaiilor cantitative ntre componentele ecosistemelor. Sub aspect aplicativ ecologia este tiina proteciei i amenajrii ecosistemelor, tiina produciei biologice, a bioproduciei ecosistemului. ECOLOGIA poate fi deci definit ca tiina interaciunii dintre organisme, a interaciunii materiei vii cu scoara terestr, a productivitii biologice i relaiilor omului cu mediul nconjurtor. Termenul de ecologie este format etimologic din dou cuvinte de origine greac: OIKOS cas gospodrie economie; LOGOS tiin vorbire.

7

1.2. GENEZA ECOLOGIEI CA TIIN Prima definiie a ecologiei a fost dat de profesorul german ERNST HAEKEL, unul din marii evoluioniti ai secolului trecut i care a dezvoltat concepia despre evoluia speciilor a lui CH. DARWIN din lucrarea Originea speciilor aprut n 1859. Au aprut apoi o diversitate de definiii. Unele pun accentul pe organism, altele pun accentul pe sistemele biologice supraindividuale. Este necesar s amintim ns c ecologia ca tiin a avut mai muli premergtori. Gndirea ecologist a debutat n S.U.A. Aa cum fiecare stat democrat caut s-i trimit ambasadori care s reprezinte cultura rii respective, n secolul trecut americanii l-au trimis la Roma pe GEORGE PERKIN MARSH (1801-1882), Acesta, n peregrinrile sale prin Italia, a observat intensele deforestri din bazinul Mrii Mediterane. Perkin, observnd aceste ravagii i implicaiile lor, a scris o carte MAN AND NATURE Omul i natura sau Geografia fizic aa cum a fost modificat ea de aciunea uman. Cartea a cuprins i un capitol de etic a ocrotirii vieii. Ambasadorul S.U.A. Perkin, congresman de Vermont, dei era politician, a atras atenia naturalitilor asupra pericolului deforestrilor. Iubitorii de natur, n-ar fi reuit n demersul lor dac nu i-ar fi aliat oameni politici. Astfel, preedintele THOEODOR ROOSVELT (1858-1919) a deinut preedinia S.U.A. dou legislaturi (1901-1909) i a promovat legi importante de protecie a mediului nconjurtor. Emerson i Leopold au luptat pentru crearea parcului naional Yellowstone (anul 1872) Piatra galben.

8

2. LOCUL ECOLOGIEI PRINTRE ALTE TIINE Conform gndirii celebrului filosof CONSTANTIN NOICA (Jurnal de idei, secia V, ideea 19), tiinele omului sunt toate de recunoatere: se regsete gndul n ele. n opoziie cu tiinele omului, C. NOICA socotea tiinele naturii ca tiine de cunoatere. Tendina este ca toate tiinele, inclusiv cele ale naturii, s devin de recunoatere. Ecologia este tocmai la grania dintre: tiinele naturii (ca tiine de cunoatere) tiinele omului (ca tiine de recunoatere) Adesea se afirm c ecologia este o tiin interdisciplinar, o disciplin sintetic. Afirmaia este corect, dar ambele trsturi nu sunt caracteristice doar pentru ecologie. Acest lucru apare firesc dac inem seama de faptul c natura, materia este unitar iar disciplinele tiinifice studiaz diferite faete ale unui ntreg, faete care sunt interconexate ntre ele (deci i ntre discipline neexistnd limite tranante). Ecologia, prin specificul problematicii sale, care cuprinde att sistemele biologice ct i mediul lor abiotic, este strns legat de numeroase alte discipline biologice i nebiologice. Relaiile funcionale dintre populaii i dintre acestea i mediul lor abiotic constau n schimburi materiale, energetice i informaionale. Acestea implic utilizarea conceptelor i metodelor din domenii ca: fizic, biochimie, fiziologie, informatic. Cercetarea biotopului, deci a sistemului abiotic, implic strnse legturi cu climatologia, geomorfologia, hidrologia, chimia etc. Studiul organizrii funcionale a sistemelor ecologice, structurilor spaio-temporare, determin legturi strnse ale ecologiei cu matematica (mai ales statistica), cu cibernetica. Omul, prin activitatea lui complex, intr n alctuirea tuturor ecosistemelor majore ale biosferei i influeneaz tot mai9

puternic structura i funcionarea lor. Este firesc, deci, ca ecologia s se interfereze cu alte tiine din domeniul social. 2.1. METAECOLOGIA METAECOLOGIA este o disciplin nou care cuprinde refleciile, gndurile noastre despre relaiile dintre om i mediul nconjurtor. Etimologic, cuvntul provine din elin: META+OIKOS+ LOGOS, meta nsemnnd dup (dincolo de). Putem defini metaecologia ca fiind o disciplin care studiaz ideile i demersurile noastre despre esena vieii organice (teoria GAIA a lui James Lovelock), multitudinea sistemelor naturale i a proceselor ecologice. Deci METAECOLOGIA este o disciplin care cerceteaz cunoaterea cunoaterii legat de informaiile rezultate din investigaiile teoretice, sistemice i aplicate ale ecologiei. Metaecologia poate fi situat la limita dintre ecologie i tiinele sociale. Pentru a explica locul metaecologiei n cadrul general al ecologiei vom apela la o metafor. Folosirea unei metafore n tiin este posibil, aa cum precizeaz i profesorul W. H. LEATHERDALE de la Universitatea NEW SOUT WALES (SYDNEY - AUSTRALIA) n cartea sa Rolul metaforei n tiin, aprut n 1974. Metafora noastr va consta n pomul cunoaterii n ecologie. Acest pom metaforic va avea mai multe rdcini: zoologia, botanica, pedologia, climatologia, geomorfologia, mineralogia, chimia, toate tiine ajuttoare de unde i trage seva ecologia. Trunchiul este puternic, el constnd n ecologia general sau ecologia teoretic, care formuleaz principiile, legile cu care se opereaz. Ramurile copacului nostru sunt ramurile teoretice i aplicative care se pot clasifica din foarte multe puncte de vedere.10

De mare nsemntate teoretic este ecologia individului, care vizeaz relaiile interumane (ETOLOGIA este ecologia comportamentului, AUTOECOLOGIA este ecologia despre sine nsui). Importante sunt ns i DEMECOLOGIA ecologia populaiilor ca i SINECOLOGIA ecologia comunitilor vii.

11

Fig. 1.

Ramurile reprezentnd ecologia aplicativ sunt mai numeroase: ECOLOGIA JURIDIC, ECOLOGIA FORESTIE12

R, AGROECOLOGIA, ECOLOGIA URBAN, ECOLOGIA ZOOLOGIC, ECOLOGIA INDUSTRIILOR etc. Coroana, METAECOLOGIA cuprinznd reflexiile despre fptura noastr i relaiile fpturii noastre cu mediul, reprezint o disciplin de recunoatere. Metaecologia cuprinde: a) Filozofia ecologiei sau ecosofia; b) Ecodoctrinele; c) Istoria i dezvoltarea conceptelor ecologice; d) Ecologia cultural sau/i ecologia spiritual; e) Ecoetica i multiplele sale relaii cu diverse principii etice; f) legislaia naional i internaional privitoare la sistemele i procesele ecologice; g) Politic ecologic; h) Partide ecologiste i ecologism; i) Educaie ecologic; j) Propaganda ecologic; k) Organizaiile ecologice nonguvernamentale. Metaecologia este aceea care distileaz totalitatea informaiei tiinifice. De asemenea, ea genereaz curente de gndire care se reflect i n ideologia diferitelor partide i micri ecologiste.

3. ECOLOGIA POLURII 3.1. INTRODUCERE, ETIMOLOGIE I DEFINIII n anul 1874 chimistul german ZEIDLER, ce efectua n acea perioad un studiu extins asupra compuilor clorului cu substane organice (aa numiii compui organoclorici) n scopul elaborrii tezei de doctorat, a sintetizat cteva substane noi, printre care i diclordifenil-tricloretanolul (prescurtat DDT). n urma unei epidemii de tifos, n ajutorul medicilor italieni au sosit la Neapole entomologi i chimistul elveian MLLER (18991965) care n anul 1939 descoperise c DDT-ul posed o puternic aciune insecticid. Neapole a fost oraul n care pentru prima dat s-a experimentat n afara laboratorului i pe scar mare o substan organic de sintez (DDT) i aciunea a fost ncununat13

de succes, epidemia fiind rapid stpnit. Ctigarea rzboiului cu pduchele de corp i-a adus lui MLLER n anul 1948 renumitul premiu Nobel pentru fiziologie i medicin, iar agronomilor izbnda lui MLLER le-a inspirat folosirea DDT n lupta cu insectele. Imediat dup cel de al doilea rzboi mondial DDT a fost utilizat pentru stpnirea narilor (vectorii malariei) i s-a crezut c el va aduce dup sine controlul complet al populaiilor de insecte duntoare. Entuziasmul manifestat de industria chimic a pesticidelor (a agrochimicalelor n general) i de fermieri era aproape nestvilit. Se crease o agricultur nou agricultura convenional cu un randament posibil a se afla n continu cretere prin care osteneala procurrii pinii celei de toate zilele n schimbul sudorii feei disprea datorit mainilor i mprtierii agrochimicalelor pe ogoare. Euforia general nu a durat mai mult de un deceniu i jumtate. n jurul anului 1960 se adunaser n aceste privine o mulime de date mai cu seam n rile industrializate din Lumea Nou (SUA, Canada) i din Europa, nct ele, trebuiau s prseasc lumea laboratoarelor i a cmpurilor experimentale i s fie aduse la cunotina marelui public. Aceast grea misiune, ce timp de nc mai bine de un deceniu i jumtate a strnit nverunate controverse, i-a revenit eminentei geneticiene i femeie de litere din S.U.A. RACHEL CARSON. n cunoscuta sa carte Silence Spring (Primvara tcut, adic fr psrele cnttoare, aprut n anul 1962), scris mai nti pentru publicul larg, dar destinat n egal msur industriailor fabricani de agro-chimicale, fermierilor i inginerilor agronomi, economitilor, juritilor, moralitilor i nu n ultimul rnd politicienilor, ea a denunat utilizarea abuziv a agrochimicalelor. Cartea s-a aflat de ndat ce apruse pe masa Biroului Oval din Casa Alb, fiind n atenia preedintelui de atunci John Fitzgerald Kennedy (1917-1963) al Statelor Unite ale Americii.14

Semnalul de alarm emis de Rachel Carson a fost urmat de nenumrate studii, care duc la concluzia c agricultura convenional (mecanizat i chimizat) i industria constituie n epoca noastr factorii de prim rang al polurii globale. Poluarea este un complex proces ecologic generat de activitile umane antiecologice efectuate n ambiana natural i n cea influenat n grade diferite de ctre om. Poluarea este unul dintre multiplele rezultate ale retrogresiunii pe plan local sau global, i ea poate fi stpnit dac autoritile competente mondiale i naionale intervin prompt i pe termen lung cu msuri de redresare ecologic. Vocabula modern poluare, ce designeaz un termen tiinific ce corespunde unui proces ecologic de nrutire ntrun anumit fel a mediului nconjurtor, provine din verbul latin polluo,-ere, care posed att o semnificaie rezultat dintr-o realitate material imediat (sensul propriu-zis al cuvntului n cauz) ct i una atribuit metaforic unor acte umane ce au de a face mai mult cu sfera spiritului (sensul figurativ al cuvntului analizat). n sensul propriu, latinul polluo,-ere nseamn: a murdri; a se murdri; a nmuia (ceva, de regul esturi, cu ap); a mnji; a se mnji; a necinsti. n astfel de sensuri gsim cuvntul mai ales n poeziile lui Publius Ovidius NASO (43 .d.H. sau 18 d.H.). Deosebit de interesante i sugestive sunt semnificaiile metaforice ale verbului. Marele jurist i orator roman Marcus Tullius CICERO (96-43 .d.H.) folosete expresia polluere jura = a viola legile, iar n alte texte profanare sau sacrilegiu. La un poet mai puin cunoscut, cum a fost Xestus PROPERTIUS, polluo,-ere nseamn a corupe sau a atinge onoarea cuiva. n fine, alt poet contemporan cu OVIDIU, Albius TIBULLUS, n Elegiile sale deplnge o iubit pentru aciunea de polluere auro forman, pentru c i-a prostituat frumuseea de dragul aurului. Rezonanele figurative ale verbului polluo,-ere au i astzi valoarea simbolic din trecut, mai ales cnd ne gndim i15

rostim expresiile poluare spiritual, poluare cultural sau poluare moral. n diverse manuale de ecologie vom gsi felurite definiii ale conceptului de poluare n dependen de ct atenie au dat autorii respectivi nsemntii practice a procesului de poluare. n scopul revelrii diversitii existente n aceste privine vom meniona, spre exemplificare, cteva din multele definiii elaborate pn n prezent. Cartea Silent Spring nu a stat zadarnic pe masa preedintelui Statelor Unite ale Americii. El a convocat Comitetul tiinific al Casei Albe i i-a recomandat s se ocupe de problema complex a mediului nconjurtor. Preedintele de atunci a fost asasinat la Dallas, dar Comitetul tiinific al Casei Albe i-a continuat fr ncetare munca i n anul 1965 a prezentat noului preedinte B. Johnson un amplu raport tiinific n problema polurii intitulat restaurarea calitii mediului nostru nconjurtor, n care a fost elaborat o definiie exhaustiv a procesului de discuie: Poluarea este o modificare nefavorabil a mediului natural care apare n totalitatea ei sau parial ca un subprodus al aciunii umane, prin mijlocirea efectelor sale directe sau indirecte, ce modific criteriile de repartizare a fluxului energetic, nivelul radiaiilor, componena i construcia fizicochimic a mediului natural i abundena speciilor biologice. Aceste schimbri pot afecta omul direct sau pe calea aprovizionrii lui cu ap ori cu produsele agricole i alte produse biologice; mai pot, de asemenea, afecta obiectele sale fizice i averile sale sau posibilitile lui de recreere ori de percepere a naturii. 3.2. CI DE DETERIORARE A ECOSISTEMELOR Din reformarea capitalismului i prbuirea comunismului decurge proiectul unui nou tip de societate ce poate fi denumit CAPITALISM SOCIAL. Exist deci posibilitatea ca omenirea s evolueze convergent pe a treia cale TERTIUM DATUR.16

Din perspectiva sociologiei acionaliste, ALAIN TOURAINE distinge apariia societilor post industriale, proces ce prefigureaz viitorul omenirii, Societi de un nou tip se formeaz sub ochii notri, spune el. Acestea se vor numi: a. societi postindustriale, dac se vrea marcarea distanei ce le separ de societile industrializrii ce le-au precedat i care se amestec ns cu ele, att sub forma capitalist ct i sub forma socialist; b. societi tehnocratice, dac se vrea denumirea lor dup numele puterii care le domin; c. societi programate, dac se caut a le defini mai nti prin natura modului lor de producie i a organizrii economice. Acest ultim termen, deoarece indic cel mai direct natura muncii i a aciunii economice, pare cel mai util. Indiferent de denumire i tip, aceste societi vor fi n pericol atta timp ct succesul economic va avea prioritate asupra justiiei sociale i a proteciei ecosferei. Toate prioritile trebuie s se subordoneze exigenelor proteciei mediului nconjurtor. POLUAREA ARTIFICIAL, POLUAREA NATURAL. Natura se gsete, n mod evident, n faa unui declin ecologic, n care factorul antropic a avut rolul determinant, ca factor de deteriorare prin mijloace directe, indirecte, multiple i complexe, apropiate sau ndeprtate n timp. n acest context se nscriu: a. Deteriorarea ecosistemelor prin eroziune; b. Deteriorarea prin supraexploatarea resurselor biologice: defriarea pdurilor suprapunat; supraexploatarea resurselor oceanice; c. Deteriorarea prin introducerea de noi specii n ecosistem; d. Deteriorarea prin construcii de baraje i canale; e. Deteriorarea prin poluare artificial.17

POLUAREA ARTIFICIAL Poluarea artificial, n funcie de natura poluantului, poate fi: fizic (sonor, radioactiv, produs de ap cald, praf, particule de crbune), chimic (compui gazoi n industrie, ionii unor metale grele, pesticidele folosite n agricultur, detergeni), biologic (care a generat fenomenul contemporan de bioterorism prin infestarea mediului cu ageni patogeni i germeni), moral, cultural i spiritual n toate aceste situaii, aciunea omului, contient sau necontrolat, a avut la origine un scop ludabil, cucerirea naturii. Efectele sunt ns de cele mai multe ori acute, cronice, deteriorarea ecosistemelor fiind ireversibil. Spre deosebire de acest gen de poluare, POLUAREA NATURAL prezint ca i caracteristic reversibilitatea efectelor, pstrarea ciclurilor vitale biologice i biochimice ce permit refacerea naturii. n aceast categorie intr: erupiile vulcanice, cutremurele, inundaiile, alunecrile de teren, eroziunea solului produs de vnt i ap, cometele i meteoriii, reziduurile vegetale i animale, incendiile spontane datorate temperaturilor nalte. Din punct de vedere istoric poluarea natural a predominat pe pmnt de miliarde de ani, fiind principalul factor moderator al climei i reliefului. 3.3. LEGILE POLURII (LEGILE ECOLOGIEI GENERALE) Ecologia, similar oricrei tiine maturizate, n urma investigaiilor fcute n diversele sectoare ale biosferei (ecosferei) contemporane, a reuit s descopere i s formuleze18

mai multe legi specifice vieii la scar global, regional i local. n afara diferenelor distincte ale unui biosistem sau sociosistem aflate n interaciune cu ntreaga lume a viului, exist cteva legi generale pentru tot ceea ce este viu, fie c e vorba de viaa slbatic din natura neinfluenat sau puin influenat de om, fie c n discuie se afl iari societatea uman sau sectorul sistemului antropic din biosfera contemporan. Aceste legi generale ale ecologiei au fost dezvluite de multilateralul savant american Barry Commoner (1971, 1980). n capitolul al II-lea al celebrei sale cri Cercul care se nchide. Natura, omul i tehnica (1971, 1980), B. Commoner formuleaz patru legi foarte generale, proprii ecologiei, pe care le ntlnim la oricare nivel de integrare i organizare al biosistemelor. Acestea sunt circumscrise i definite n cele ce urmeaz, astfel: a) Prima lege a ecologiei generale: ORICE LUCRU (FENOMEN) ESTE LEGAT DE UN OARECARE ALT LUCRU (FENOMEN). Prima lege a lui B. Commoner evideniaz interaciunea tuturor sistemelor (vii i nevii) i fenomenelor care se petrec n ecosfer. Ecosfera, cu ecosistemele sale, n accepiunea lui B. Commoner este format dintr-o mulime de uniti care se gsesc mai mult sau mai puin strns legate ntre ele prin multiple procese. Aceste uniti individualizate sau cel puin vag conturate se influeneaz unele pe altele n diverse chipuri, influene ce determin apariia i dezvoltarea, dispariia i dezagregarea feluritelor structuri i procese ce se desfoar continuu n ele. Legea este deosebit de important i ne vom ntlni cu ea ori de cte ori se va analiza un sistem sau altul al biosferei. b) A doua lege a ecologiei generale: ORICE LUCRU (FENOMEN) TREBUIE S DUC (S MEARG) UNDEVA. Legea a doua a ecologiei generale subliniaz faptul c orice proces din ecosfer i structurile care-l19

ntrein, se finalizeaz prin alte procese i structuri care n lipsa impacturilor umane sunt, de regul, benefice pentru ntreaga ecosfer. n ecosfer (biosfer) nimic nu se pierde, ci totul este folosit. n natur, prin urmare, nu exist deeuri i totul este folosit prin mijloace care ne uimesc prin inteligena sau raionalitatea lor. c) A treia lege a ecologiei generale: NATURA TIE CEL MAI BINE. Aceast lege ce poate fi considerat drept un aforism ecologic, relev o realitate pe care omul ntreprinztor (inginer, industria ori economist) adeseori o ocolete din arogan. Cum poate natura, sistem aleatoriu i incontient, s tie mai bine dect specialistul instruit. Ceea ce pierd din vedere, ncepnd cu politicienii, conductori ai naiunilor, i sfrind cu omul de rnd ce-i gospodrete casa, mica afacere sau ferma, este c experiena naturii n a ti se fundamenteaz pe numeroase ncercri, svriri i de erori, i apoi reglarea proceselor prin nlturarea erorilor, efectuate de-a lungul unui timp ecologic ce depete scurta via a sistemelor ce alctuiesc microsistemul ecosfer (biosfer). Experienele de milioane de ani ale naturii i confer acesteia o tiin, chiar dac ea nu este contientizat. Din aceast cauz procesele susinute de natur i gsesc mult mai bine locul n ansamblul biosferei (ecosferei) dect orice aciune ntreprins de om. Cea de-a treia lege a ecologiei generale trebuie s invite fptura cugettoare la o pertinent meditare asupra legilor imuabile ale naturii i a mijloacelor de a nva din acestea modalitile adecvate de circulaie n universul viului de pe aceast planet. d) A patra lege a ecologiei generale: NU EXIST UN ASTFEL DE LUCRU (FENOMEN) CUM AR FI UN PRNZ GRATUIT. Prin aceast formulare plin de umor care n literatura beletristic, prin parafrazare, posed o echivalen n Povestea unui om lene de Ion Creang, cnd eroul incriminat ar putea exclama: Nu exist posmagi muiai arat c orice se ctig n ecosfer este pltit prin consumul unei anumite cantiti de energie. n cazul efectelor dezastruoase ale unor impacturi umane, reparaiile sau20

redresrile ecologice necesare a fi fcute pentru ca nu natura, ci omul s nu moar, au de asemenea un cost att energetic, ct i unul financiar. 4. DEZVOLTAREA DURABIL ECONOMIC ECOLOGIC - JURIDIC Comunitatea academic internaional a lansat n anii 60 programul biologic internaional (un studiu pe zece ani), ca rspuns la primele indicaii certe ale crizei ecologice globale, pentru a identifica mecanismele biologice i ecologice ale deteriorrii mediului. n acest contest de probe care evideniau corelaia dintre deteriorarea la scar planetar a mediului i dezvoltarea socioeconomic, ONU a organizat Conferina de la Stockholm asupra mediului uman 1972, care a formulat i adoptat o serie de decizii privind aciunile comune coordonate la scar internaional de protecie a mediului. Pentru implementare deciziilor Conferinei de la Stockholm s-a nfiinat n cadrul structurii ONU un program distinct Programul Naiunilor Unite pentru Mediu UNEP. n acest context, Comunitatea Economic European lanseaz n anul 1973 propriul program de aciune pentru protecia mediului. Au urmat, a doua Conferin ONU 1982 (Nairobi) i o serie de reacii guvernamentale i ale unor organizaii neguvernamentale (ONG), care s-au axat cu precdere asupra modului de manifestare a crizei ecologice la nivel naional i regional, precum i asupra relaiei dintre dezvoltarea socioeconomic i deteriorarea mediului, i care au culminat cu nfiinarea n 1984 a Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare WCED sub preedinia doamnei GRO HARLEM BRUNDTLAND, primul ministru al Norvegiei. Comisia a analizat interdependena dintre problemele sociale, economice, culturale i cele de mediu, la scar global, i a produs un raport coerent, intitulat Our Common21

Future 1987 (cunoscut i ca raportul Brundtland), raport care integreaz contribuiile majore anterioare i care, pentru prima dat, propune orientare dezvoltrii socio-economice globale ctre modelul de dezvoltare durabil/sustenabil. Procesul amplu de dezbatere i elaborare a unei noi strategii de dezvoltare socio-economic global, de identificare a mecanismelor juridice i financiare adecvate pentru a orienta i controla tranziia la scar planetar a SSE pe direcia modelului de dezvoltare durabil, i de proiecta noi structuri instituionale, s-a derulat n perioada 1990-1992, i a fost susinut de structuri guvernamentale i politice din 153 state i peste 200 ONG din tot attea ri. Acest proces s-a derulat sub auspiciile ONU n patru etape distincte (august 1990 martie 1992), n care s-au elaborat, dezbtut i negociat o serie de documente cheie care, n cadrul Conferinei ONU pentru Mediu i Dezvoltare (UNCED) din 3-4 iunie 1992, organizat la Rio de Janeiro (Brazilia), au fost completate, finalizate i adoptate parial de ctre experi i de ctre delegaiile la cel mai nalt nivel din 153 state ale lumii. Conferina de la Rio din anul 1992 este un moment de maxim importan, cu acest prilej cunoscndu-se trei concepte teoretice fundamentale n literatura ecologic: revoluie ecologic, capacitate de susinere a planetei, dezvoltare durabil (sustenabil). Principalele documente adoptate n cadrul UNCED/Rio sunt: Declaraia politic de la Rio asupra mediului i dezvoltrii; Convenia cadru privind modificrile climatice; Convenia asupra diversitii biologice; Convenia asupra controlului procesului de deertificare i Agenda 21. Datorit implicaiilor politice, religioase i juridice, una din cele mai importante probleme, de a crei soluionare depinde n mate msur meninerea dinamicii SSE, global, pe traiectoria modelului de dezvoltare durabil, i anume dinamica exponenial a efectivului populaiilor umane i implicaiile sale22

asupra dezvoltrii economice a fost numai colateral dezbtut i a fost amnat pentru a fi subiect al Conferinei ONU asupra Populaiei i Dezvoltrii (Cairo, septembrie 1994). Documentele adoptate la Conferina ONU asupra relaiei mediu dezvoltare reflect un nou mod de abordare fa de etapele anterioare, precum i experiena acumulat n aproximativ dou decenii de activitate intens n domeniul proteciei mediului. Aceste documente sunt rezultatul unui proces de evaluare i integrare a modului n care a evoluat i a fost abordat antagonismul/criza n relaiile dintre dezvoltare i mediu, precum i stadiul medierii conflictului de interese dintre nordul dezvoltat i sudul n curs de dezvoltare. Conferina i documentele adoptate au plasat problemele care privesc relaia mediu i dezvoltare ntr-un alt plan i au deschis astfel, pe de o parte posibilitatea identificrii constrngerilor, lacunelor i incertitudinilor de ordin conceptual, procedural i instituional, iar pe de alt parte, concentrarea efortului pentru extinderea procesului de fundamentare teoretic a modelului conceptual asupra relaiei dezvoltare mediu, perfecionarea i dezvoltarea sistemului procedural i a sistemului instituional. Toate forele implicate anterior, direct sau indirect, n pregtirea documentelor Conferinei ONU pentru mediu i dezvoltare/Rio de Janeiro 1992, precum i grupurile sociale i profesionale din fiecare ar sau asociaiile lor internaionale, sau implicat, n funcie de posibilitile proprii, n procesul complex i dificil de aplicare a prevederilor Agendei 21, dar mai ales au monitorizat i criticat ritmul n care s-a desfurat procesul. Comentariile pro i contra privind semnificaia Conferinei asupra relaiei mediu i dezvoltare/1992 i a rolului documentelor adoptate sau numai iniiate, ca suport pentru un alt mod de abordare i soluionare a problemelor complexe care deriv din aceast relaie, au fost treptat nlocuite cu o gam larg de ntrebri viznd efectele conferinei i a documentelor23

adoptate, respectiv cu o serie de critici i comentarii care ncriminau rezultatele foarte modeste post Rio. Lucrrile Adunrii Generale a ONU, ntrunit n sesiunea special n perioada 7-13 iunie 1997 pentru a analiza i evalua modul n care s-a acionat, respectiv rezultatele pariale privind aplicarea recomandrilor Agendei 21 la cinci ani dup adoptarea sa, precum i rezultatul acestei sesiuni, au confirmat ndoielile i au resuscitat comentariile critice. Faptul c optimismul iniial din anul 1992 privind revoluia ecologic nu este susinut de suficiente realizri a fost subliniat i n conferinele ONU ulterioare, dintre care cele mai importante au fost: Conferina de la Kyoto Japonia, 1997 (privind efectul de ser), Conferina de la Johannesburg Africa de Sud 2002 (Summitul pmntului). 5. PRGHII JURIDICO-ECONOMICE I INSTITUIONALE DE PROTECIE A MEDIULUI Protecia mediului prin diverse msuri juridico-economice i instituionale constituie o preocupare constant. n SUA, unul din pionierii proteciei ecosferei, au aprut dou poziii fundamentale: gndirea convenional, avnd ca idee central c modul cel mai sigur de ocrotire a naturii l constituie reglementrile stabilite de stat, i aa-numiii public choise theorists, care consider c piaa liber i proprietatea privat asigur protecia factorilor de mediu. n Uniunea European se propune un ansamblu diversificat de mijloace de aciune, instrumentele promovate fiind clasificate n patru categorii: a) instrumente legislative; b) instrumente economice, care internalizeaz costurile ecologice externe; c) instrumente de ajutor orizontal;24

d) msuri stimulatorii. Legislaiile naionale i practica diferitelor state aplic o serie de msuri stimulatorii economice i fiscale : taxele, subveniile, sistemele de consignaie i bursele de poluare. Taxele sunt folosite frecvent pentru penalizarea produselor ori activitilor care aduc atingere mediului. Adeseori, cnd nu se vrea s se interzic un produs, ci numai limitarea utilizrii sale, se instituie o tax suplimentar care s-i amplifice costul. n raport cu scopul direct urmrit, taxele pot s se prezinte n urmtoarele ipostaze: taxe percepute dup cantitatea i calitatea substanelor poluante eliberate n mediu; taxe percepute pentru produsele nvechite, pentru care a fost introdus un sistem de eliminare; taxe difereniale pentru a favoriza un produs curat, produsul echivalent poluant fiind taxat suplimentar; redevene utilizate pentru acoperirea cheltuielilor colectivitii, de pild pentru tratarea deeurilor; taxe administrative pltite pentru diverse servicii administrative. Subveniile i detaxrile. Suprimarea taxelor pentru unele produse, datorit semnificaiilor lor pentru ocrotirea naturii s-a dovedit a fi eficace. Astfel, s-a procedat n cazul benzinei fr plumb, a bicarburanilor. Subveniile sunt reprezentate de fondurile pentru mediu. Subveniile sunt utilizate pentru acordarea de credite sau diminuarea dobnzilor aferente acestora. Remarcabil este conceptul de finanare ecologic, lansat de biologul american Thomas Lovejoy, datorii pentru schimbarea naturii. Conform acestuia, o parte din datoria extern a unor ri este preluat de organisme bancare sau guvernamentale, sume care se reinvestesc n respectivele ri n proiecte ecologice. De aceast tehnic au beneficiat nu numai25

ri subdezvoltate ci i ri ca Polonia, care a beneficiat de investiii ecologice prin reducerea datoriei externe cu 10%. Sistemele de consignaie. Practicat de mai mult timp pentru ambalajele de sticl, sistemul de consignaie a fost extins la diverse ambalaje. De asemenea, se practic n cazul uleiurilor i a altor materiale regenerabile. Bursele de poluare. Acest sistem a fost experimentat n SUA, n privina apei i aerului. Chicago Board of Trade (cea mai mare burs american) a inventat o pia a drepturilor de a polua, n anumite limite, contra unei sume de bani. Se vnd astfel creane de poluare. n plan juridic, ediia Clear Air Act 1990 din SUA a consacrat acest sistem. Sistemul se dorete introdus i la nivel internaional, n domeniul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser, prin permisele de emisie negociabile. Eco-label (eticheta ecologic). n rile occidentale, ca expresie a viziunii n plin afirmare, conform creia important este a descoperi i preveni problemele ecologice nainte ca acestea s se manifeste, se acord o nsemntate crescnd etichetajului (mrcii) ecologic. Etichetajul ecologic (eco-label) reprezint un instrument ecologic de promovare a produselor favorabile mediului. Sistemul a fost practicat pentru prima dat n Germania, prin apariia mrcii ngerul albastru n 1978, s-a extins apoi n Norvegia, Suedia, Finlanda, Austria, Frana etc. n cadrul Uniunii Europene a fost adoptat Regulamentul 880/1992 la 22 martie 1992, pentru a crea un sistem comunitar de ecolabel bazat pe participarea voluntar a fabricanilor. n Romnia, dei folosirea instrumentelor economicofiscale, juridice este la nceput, se remarc tendina crerii unor fonduri speciale, alimentate prin taxe, folosite pentru finanarea diferitelor proiecte. n plus, Legea mediului creeaz un cadru juridic general al promovrii instrumentelor economico-fiscale. Astfel, printre modalitile de implementare a principiilor i elementelor26

strategice este enumerat i introducerea prghiilor economice stimulative sau coerctive. Totui, sunt utilizate cu precdere facilitile fiscale (scutirile de taxe i impozite, reducerea acestora etc.) i mai puin este avut n vedere rolul stimulativ al unor asemenea instrumente. Aa, de pild, guvernul poate acorda reduceri sau scutiri de taxe i impozite, precum i alte faciliti fiscale, pentru titularii activitilor care nlocuiesc substanele periculoase n procesul de fabricaie sau investesc n procesele tehnologice i procese care reduc impactul sau riscul de impact negativ asupra mediului, ca i pentru cei care realizeaz msurile speciale de protecie, conservare i reconstrucie ecologic; sunt scutii de impozit deintorii de orice titlu de suprafee terestre i acvatice supuse unui regim de conservare ca habitate naturale sau pentru refacere ecologic, iar cei particulari vor fi compensai n raport cu valoarea lucrrilor de refacere ntreprinse. Trebuie remarcat ns c aceste cazuri nu sunt limitative, legea conferind autoritii centrale pentru protecia mediului competen i obligaia de a pregti, n colaborare cu Ministerul Economiei i Finanelor, aplicarea de noi instrumente financiare care favorizeaz protecia i mbuntirea calitii factorilor de mediu, n conformitate cu cele aplicate pe plan internaional. Reglementrile speciale consacr n Romnia mai ales o serie de fonduri specializate, utilizate pentru subvenii i acordarea unor prime stimulatoare i a unor mecanisme economice constnd n stimularea economic a aciunilor de protecie i conservare, i descurajarea activitilor contrare: Fondul apelor, instituit prin art. 14 din H.G. 1001/1990 i reluat n noua lege a apelor 107/1996, fondul se constituie din taxele i tarifele pentru serviciile de avizare i autorizare. Este un fond special extrabugetar. Fondul de ameliorare a fondului funciar, a fost creat prin art. 67 i 71 din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, la dispoziia Ministerului Agriculturii. Surse de constituire: taxele27

percepute pentru aprobarea scoaterii definitive a terenurilor din circuitul agricol i silvic. Fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic, instituit prin Ordonana Guvernului nr. 29/1994. Acesta se aprob anual ca anex la legea bugetului de stat. Primele de mpdurire, instituite prin Legea nr. 83/1993, se suport de la bugetul de stat i se acord prin intermediul ocoalelor silvice, deintorilor de terenuri care realizeaz mpduriri, perdele forestiere de protecie, ca msuri antierozionale. Fondul de conservare i regenerare a pdurilor, instituit prin Codul Silvic, Legea nr. 46/2008, are ca scop de a facilita cumprarea i mpdurirea unor terenuri, cu funcii speciale de protecie. Fondul de protecie a vnatului, instituit prin legea fondului cinegetic (232/2006), se utilizeaz pentru aciuni de refacere a potenialului biogenetic al unor fonduri de vntoare, combaterea infraciunilor de braconaj. Fondul naional de mediu, (FN) reglementat prin Ordonana de Urgen nr. 196/2005 modificat prin Legea 105/2006, ca instrument economico-financiar destinat realizrii obiectivelor de interes public major din Planul naional pentru protecia mediului. Fondul este gestionat de Administraia Fondului pentru Mediu (AFM), instituia public, aflat n coordonarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor. 5.1. AUDITUL DE MEDIU (ECOAUDITUL) Auditul de mediu reprezint un instrument de management ecologic a unei ntreprinderi, constnd ntr-o evaluare sistematic, periodic i obiectiv a performanei sistemelor de gestiune i echipamentelor, n scopul supravegherii incidenelor activitilor industriale asupra mediului. Aceast evaluare are dou principale funcii pentru oricare ntreprindere: a) girarea sitului i patrimoniului su ca un bun28

tat de familie, n sensul eliminrii factorilor de risc, a oricrei poluri excesive; b) a dispune de un instrument intern de comunicare i informare pentru a sensibiliza personalul, dar i a permite aprecierea raportului ntreprinderii cu exteriorul. Auditul de mediu nu se substituie studiului de impact, studiilor de pericol, studiului de siguran ori altor proceduri administrative. Reglementrile comunitare europene confer auditului de mediu un rol tot mai integrat n cadrul gestiunii generale a ntreprinderilor, dintr-un ndoit punct de vedere: nevoia industriei i preocuparea sa de a dispune de un instrument de gestiune intern i, respectiv, cererea din partea publicului de a i se oferi o informaie ct mai valid. Legea mediului l prevede sub denumirea de bilan de mediu, definit ca procedur de a obine informaii asupra cauzelor i cerinelor efectelor negative cumulate anterioare i anticipate, care face parte din aciunea de evaluare a impactului asupra mediului. Implantarea activitilor. Reprezentnd una dintre cele mai vechi metode preventive ndreptate mpotriva polurilor i vtmrilor pe care le pot genera unele activiti, const n cantonarea activitilor ntr-un loc anume desemnat, suficient de departe de zonele locuite ori mediile ocrotite. Astfel, se instituie reguli speciale referitoare la amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor obiective i activiti.

29

30

TESTE DE AUTOEVALUARE1. n ce msur suntei de acord cu afirmaiile de mai jos? de acord parial uneori nu sunt de acord ecologia este o tiin tnr ecologia este o tiin biologic ecologia este o tiin social ecologia este o tiin de interferen 2. Care sunt principalele ci de deteriorare a ecosistemelor? 3. Ce forme de poluare moral i spiritual cunoatei? 4. Care sunt elementele constitutive ale rspunderii n cazul fenomenelor de poluare? 5. Ecologia juridic este: a) o ramur teoretic a ecologiei generale b) o ramur teoretic i aplicativ c) interferena dintre ecologie i dreptul mediului d) o ramur aplicativ a ecologiei Subiecte de dezbatere: 6. Identificai factorii care influeneaz capacitatea de susinere a planetei 7. Cum apreciai c influeneaz creterea demografic urban fenomenele de degradare a socioecosistemului 8. O.N.U. apreciaz efectul de ser ca cel mai grav fenomen contemporan. Cum putei argumenta aceast afirmaie 9. n ce msur resursele circumscrise noosferei vor putea compensa grava criz de resurse i ecologic a nceputului de Mileniu III Subiect de referat: 10. Rolul metaecologiei n politica mediului nconjurtor ntr-un stat de drept.

31

BIBLIOGRAFIE1. Ardelean A., Maior C. (2002) Ecologie juridic Ed. Vasile Goldi Univ. Press, Arad 2. Botnariuc A., Vdineanu I. (1982) Ecologie general Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti 3. Carson R. (1971) Silent Spring Ed. Houghton Hiffin New York 4. Commoner B. (1976) Cercul care se nchide Ed. Politic, Bucureti 5. Dorst J. (1978) nainte ca natura s moar Ed. tiinific, Bucureti 6. Duu M. (1999) Ecologia, filosofia natural i a vieii Ed. Economic, Bucureti 7. Duma S. (2006) Resursele i mediul Ed. Universitar, Bucureti 8. Mohan Gh., Ardelean A. (1993) Ecologia i protecia mediului Ed. Scaiul Bucureti 9. Puia I., Ardelean A., Soran V., Maior C (1999) Elemente de ecologie uman Ed. Vasile Goldi Univ. Press, Arad 10. Odun E. P. (1983) Basic ecology Ed. Saunders College, Philadelphia 11. Stugren B. (1982) Probleme moderne de ecologie Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti

32

MODULUL II OCROTIREA MEDIULUI PRIN LEGE Obiectivele modulului: cunoaterea evoluiei preocuprilor privind reglementarea pe baze juridice a raporturilor dintre societate i natur ca surs a satisfacerii nevoilor vitale nsuirea preocuprilor privind ocrotirea mediului ca subiect de drept internaional cunoaterea procedurilor de evaluare i autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului. Coninutul modulului: 1. Evoluia reglementrilor juridice privind protecia mediului 2. Principii n ecologia juridic 3. Ocrotirea mediului i a naturii ca subiect de drept internaional 4. Regimul juridic al ariilor protejate 5. Procedura de evaluare i autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului.

33

1. EVOLUIA REGLEMENTRILOR JURIDICE PRIVIND PROTECIA MEDIULUI Prin ocrotirea mediului nelegem modul n care s-a reacionat mpotriva deteriorrilor aduse de om mediului su ambiant, inclusiv elementelor biosferei i modul n care se acioneaz, prin instrumente legislative, pentru prevenirea deteriorrii lui mai departe. n esen, este vorba despre lupta pe cale legislativ mpotriva polurilor de orice fel, a aerului, a apei, a solului i a subsolului, precum i a distrugerii elementelor biosferei. Pentru protecia mpotriva polurilor exist vechi tradiii i M. Duu amintete n fundamentalele sale cri (2002, I i II), cteva cazuri interesante. De exemplu, acela al fabricanilor de brnzeturi, miere, i cel al tbcarilor din Frana secolului al XVIII-lea, crora le era interzis practicarea meseriei n apropierea oraelor din cauza polurilor induse, fiind consemnai n locuri speciale. n antichitate, la Roma, poluatorii rurilor erau denunai de locuitorii din aval i urmrii de autoritile publice. Este citat apoi ordonana emis de Eduard al III-lea al Angliei mpotriva poluatorilor cu fum de crbune, cel a Marii Ordonane a lui Colbert din 1681, prin care erau urmrii i pedepsii cu amenzi cei ce aruncau gunoaiele n porturi, n ap sau le depozitau pe mal. n sfrit, marea problem a deeurilor menajere din marile aglomerri urbane a fcut i ea obiectul unor decizii legislative, cum este cea privind obligativitatea de a aduna gunoaiele Parisului n recipiente, emis n 1884 de prefectul de Sena, Eugene-Ren Poubelle, de unde numele comun dat acestor recipiente, de pubele. Pentru modul n care era privit problema ecologic a oraelor este semnificativ i urmtorul fapt. n 1865, Camera34

Lorzilor a Angliei a admonestat pe un cetean care se plngea de fumul urban duntor sntii, argumentnd c nu are dreptul s se plng n justiie pentru aceasta, deoarece a optat pentru a tri n ora, acceptnd i riscurile pe care viaa citadin le incumb. Cum remarc M. Duu, n aceast prim faz, de conturare a unui drept al mediului, singura protecie acordat era dat unui individ victim a unei poluri, dar nu unei colectiviti. Pe de alt parte, primele protecii au vizat doar un proprietar ameninat de poluare, dreptul de proprietate putnd fi singurul invocat. Dar aceasta i n detrimentul mediului, cci un poluator al unei ape sau al unui teren care i aparine nu pute fi tras la rspundere dect tot pe baza dreptului de proprietate. Se constat astfel c mediul nu era tratat ca atare din punct de vedere juridic. O dat cu dezvluirile fcute de pres i de diferii oameni de tiin privind gravele probleme pe care le ridic poluarea, dup cel de-al doilea rzboi mondial au nceput s fie promovate legi specifice de protecie a diferiilor factori de mediu. Legea de protecie a aerului (Clean Air Act) din 1970, apoi cea pentru ap (Clean Water Act) din 1972, din SUA, au fost dintre primele, fiind urmate de numeroase altele. Pentru a examina modul n care legislaia intervine n conservarea mediului i, implicit, n protecia omului, s definim n primul rnd mediul care, dup Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultnd din exercitarea de activiti periculoase pentru mediu din 1993, de urmtorul enun: Mediul cuprinde resursele naturale abiotice i biotice, cele precum aerul, apa, solul, fauna i flora i interaciunea acestor factori, a bunurilor care compun motenirea cultural i aspectele caracteristice ale peisajului. Lege romn a proteciei mediului d de asemenea o bun definiie. (ANEXA 1). A doua noiune important este cea de poluare care, dup Recomandarea OECD din 1974, este introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane ori energie n mediu, care antreneaz consecine prejudiciabile de natur s pun n35

pericol sntate uman, resursele biologice i sistemele ecologice, s aduc atingere ori s jeneze alte utilizri legitime ale mediului. Lsnd deoparte protecia naturii, despre care a fost vorba anterior, i referindu-ne strict la protecia mediului, n sensul de aprare de poluri, se pot stabili urmtoarele modaliti de acionare (dup M. Duu, 2002 I): Protecia mediului, adic prevenirea i combaterea polurii prin stabilirea unor interdicii. Conservarea mediului, adic ntreinerea valorilor naturale ale lui i pstrarea integritii i asigurarea funcionrii lui echilibrate. Ameliorarea calitii mediului nseamn intervenia omului n vederea restaurrii unor condiii iniiale deteriorate. Gospodrirea raional a resurselor mediului, adic o utilizare raional care s nu impieteze asupra motenirii care este lsat urmailor n decursul timpului legislaia a evoluat de la protecie la conservare i doar n ultimul timp au aprut preocupri pentru ameliorarea calitii i gospodrire raional, ultimele dou mai ales sub impulsul ecologitilor. (1) n ceea ce privete protecia, exist diferite tipuri de acionare prin stabilirea unor parametri privind producia i produsul unui agent economic, fie din sectorul primar, cel secundar sau teriar, ele aplicndu-se ns cel mai bine n sectorul secundar, de prelucrare. Aceste moduri de acionare sunt, de fapt, stabilirea unor norme a cror respectare devine obligatorie prin lege. Ele sunt: Norme de emisie, prin care se stabilesc cantitile de poluant admise a fi emise de o unitate productiv. Este vorba despre poluantul emis n aer, de exemplu, pe un co de uzin, sau n ap de o fabric ce utilizeaz apa, att cantitativ, ct i n ce privete concentrarea. Pentru emisii se stabilesc niveluri maxime admise, standarde, depirea lor aducnd penaliti, putndu-se36

ns opera prin diverse instrumente economice, financiare sau nefinanciare, dup cum s-a artat anterior. Norme de emisie, care stabilesc de asemenea cantitile i concentrarea unor poluani n mediul specific (aer, ap, sol), nsumate de la mai muli poluatori. Aceste norme arat de fapt starea mediului i ele pot duce la penalizri dac se poate identifica contribuia fiecrui poluator, sau asupra lor se opereaz prin negocieri de permise conform principiului bulei de poluare, artat de asemenea anterior. Valorile de emisie se stabilesc pe baza unui sistem de monitorizare integrat a factorilor de mediu, realizat la nivel local, naional sau chiar internaional. Norme de procedeu, prin care sunt definite metode i aparatura impus prin lege pentru combaterea polurii, fie pentru stvilirea ei, fie pentru ameliorarea calitii mediului. Norme de calitate a produsului prin stabilirea proprietilor fizice, chimice i biologice ale unui anumit produs. Ele cad, de obicei, n grija unor uniti specializate pentru controlul calitii produselor. (2) n ceea ce privete conservarea i ameliorarea condiiilor de mediu, dreptul mediului este mai puin exigent din cauza diversitii problemelor. Exist ns legi foarte drastice, mai ales n ceea ce privete reconstrucia ecologic care, de exemplu, oblig o ntreprindere minier la zi s refac, dup nchiderea exploatrii, condiiile de mediu ct mai apropiate de cele iniiale. Este remarcabil n acest sens refacerea terenului i transformarea lui n teren fertil realizat dup nchiderea unor cariere de crbuni din Germania (zona Rinului), aa cum nu se face la noi n zona carierelor de lignit din Oltenia. (3) Gospodrirea raional a resurselor face i ea obiectul a numeroase legi specifice, cum ar fi pentru cele miniere Legea minelor, n care se stipuleaz, de pild, modul n care se extrage minereul dintr-un zcmnt pentru a se atinge maxima eficien, dar i de protecia zcmintelor nvecinate.37

Sau pentru pduri stabilirea i modul ecologic de exploatare, conform Codului silvic. Pentru ape exist norme de exploatare a resurselor i managementul respectiv, cuprinse n Legea apelor. Toate acestea trebuie gndite integrat, conform cerinelor unei dezvoltri durabile . Normele juridice create pentru protecia mediului (neleas n sens larg, inclusiv conservarea, ameliorarea i gospodrirea mediului) au la baz mai multe principii fundamentale derivate din nsi legislaia n vigoare n diferite ri. 2. PRINCIPII N ECOLOGIA JURIDIC M. Duu (2002), citeaz urmtoarele principii: a) Principiul conservrii, care n lege se refer la conservarea biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural, privete mai mult ocrotirea naturii n sensul expus de noi anterior, dar se aplic i aciunilor mpotriva polurilor prin modul n care acestea afecteaz natura slbatic. Dar conservarea privete i meninerea i ameliorarea calitii mediului, reconstrucia ecologic a zonelor afectate, resursele neregenerabile i utilizarea tuturor factorilor de mediu n perspectiva dezvoltrii durabile. b) Principiul prevenirii pleac de la constatarea c este mult mai uor i mai puin costisitor a preveni dect a remedia. n acest sens, legea prevede diverse modaliti de a mpiedica sau diminua efectele negative asupra mediului prin aciuni economice sau sociale necesare (construcii de uzine, de ci de comunicaii etc.). Se prevd astfel efectuarea de studii de impact pentru evaluarea riscurilor ecologice, bilanul de mediu i programele de conformare, precum i stabilirea unor norme speciale pentru activiti periculoase, cum ar fi gospodrirea deeurilor toxice, a materialelor radioactive, a pesticidelor i a ngrmintelor chimice.38

c) Principiul precauiei n luarea deciziilor cere ca naintea lurii unei decizii s fie analizate toate consecinele posibile, chiar dac ele sunt perfect identificate i cuantificate. n acest sens, din punct de vedere economic sunt necesare studiile de cost-beneficiu, cu internalizarea preurilor de mediu, precum i luarea unor decizii n vederea prevenirii unor eventuale consecine, nc nainte ca pragul de risc ecologic s fie atins. n aceast privin exist o mare disput ntre ecologiti i oamenii de afaceri privind efectul de ser, care ar putea duce la modificri climatice dezastruoase, fr a se putea spune deocamdat cu siguran care este evoluia procesului. El este negat de oamenii de afaceri, nedispui s-i reduc produciile conform cerinei teoretice de schimbare a climei, dar este aprig susinut de ecologiti, care demonstreaz c atunci cnd efectele vor fi ntr-adevr simite, dac nu se iau msuri acum, va fi mult prea trziu. Cei din urm au avut ctig de cauz prin semnarea la Rio, 1992, a Conveniei privind schimbrile climatice. d) Principiul poluatorul pltete este un concept nou n legislaia mondial, datnd din 1972, cnd a fost adoptat de rile OECD. Dup cum arat i titlul, este vorba despre taxarea celui care aduce prin poluare un prejudiciu mediului. Am discutat anterior pe larg implicaiile economice ale principiului, plecnd de la forma cea mai ampl, a fixrii unor standarde maxime admisibile peste care urmeaz penalizrile, precum i instrumentele financiare pentru stimularea produciilor ce genereaz poluri mai reduse. Aici se pune i problema imputrii poluatorului, a costului social al polurii pe care o genereaz, internalizarea costurilor pentru externalitile negative afectnd mediul, stabilirea unor mecanisme de compensaie din partea statului etc. n ceea ce privete ultimul caz, al compensaiilor, este de reinut c un sistem de subvenionare a poluatorilor prin finanarea de ctre stat a productorului, pentru a-l ajuta s-i amelioreze producia, este mpotriva principiului poluatorul pltete, cci ncurajeaz de fapt pe poluator.39

Principiul se pune i pe plan internaional, deoarece legislaii diferite de la o ar la alta pot determina inechiti i distorsionri ale preurilor de pia. Este cazul dumpingului pe care l facem acum noi pe pieele vestice cu produse care nu conin n pre i costurile de mediu, aa cum cer reglementrile UE i care s-ar putea s ne creeze dificulti o dat cu acceptarea noastr n comunitate, cnd vom fi obligai a respecta legile comunitare. Din extrem de numeroasele probleme pe care le ridic acest prejudiciu, n aparen clar, dar care are multe ascunziuri, mai menionm una, lund un exemplu. Este cazul polurii cu metale grele de la Copa Mic, ptrunse adnc n sol i care constituie un pericol pentru viaa comunitii. Acum, cnd va trebui s se privatizeze i aceast fabric, se pune problema costurilor de depoluare. Cine le va suporta? Poluatorul care a fost statul ca proprietar unic i care ar trebui s le ia asupra sa, sau scznd din preul de cedare a drepturilor de proprietate valoarea depolurii, sau le ia noul beneficiar asupra sa, sau vor fi pur i simplu uitate i nimeni nu va mai rspunde sau aciona pentru remedierea situaiei? Cu acestea ajungem la ultimul punct privind relaia dintre ecologie i constrngerile juridice. n diferite acte normative din legislaia multor ri este exprimat, mai mult sau mai puin explicit, obligaia statului de a asigura calitatea factorilor de mediu i echilibrul ecologic. Aceasta ca o necesitate de a asigura condiii de via sntoas societii umane, grija pentru mediu derivnd dintr-unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Constituia Romniei din 1991 nu se refer direct la dreptul ceteanului la un mediu sntos, dar se poate considera c este fcut o trimitere prin art. 22 (1) care garanteaz dreptul la via, precum i dreptul la integritatea fizic i psihic ale persoanei. Se specific, de asemenea, obligaia statului de a lua msuri care s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic (art. 134/2/e/).40

De asemenea, n Legea mediului se spune c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos. Dup cum s-a vzut n capitolele anterioare, statul impune, n vederea asigurrii unui mediu adecvat vieii, anumite constrngeri n ceea ce privete poluarea i degradarea naturii i a peisajului. Dar ct de departe poate merge aceast limitare a libertii individuale, friznd drepturile fundamentale ale omului, aa cum sunt nscrise n actele fundamentale, Declaraia universal a drepturilor omului (1948) i n Pactul internaional privind drepturile sociale i politice ale ceteanului (1969)? e) Principiul nediscriminrii se pune pe plan internaional; conform acestuia statele sunt egale n faa legii n situaii de prejudicii ecologice aduse altor state. Dup M. Duu (2002, I), exist autori care consider c legile de ocrotire a mediului i naturii pot aduce o lezare a drepturilor fundamentale ale omului prin: Restrngerea libertii de micare, cum se prevede pentru unele rezervaii naturale, mergndu-se pn la interzicerea accesului omului. Restrngerea dreptului de reziden, prin interzicerea de a locui n zone protejate. Restrngerea dreptului de proprietate, prin impunerea unor reguli de gospodrire a unui bun personal aflat pe lista de obiective protejate (de exemplu, o peter) sau interzicerea utilizrii i construciei pe un teren personal, dar aflat, de asemenea, pe lista obiectivelor de protecie. Restrngerea dreptului de dezvoltare, din cauza polurii induse, de exemplu, de o uzin i impunerii unor tehnologii pentru care unitatea nu era prevzut. Restrngerea dreptului la munc, n cazurile n care o uzin este obligat s-i ncheie activitatea sau s se mute n locuri mai puin periclitate de poluarea pe care o genereaz, muncitorii pierzndu-i locul de munc.41

Restrngerea libertii de management a unei uniti productive, prin impunerea unor norme de calcul al eficienei, cum este cazul internalizrii costurilor sociale. Exist astfel statuate prin legi tot felul de interdicii, obligaii, restrngeri, condiionri etc. care vin n contradicie sau limiteaz drepturi fundamentale ale omului. Motivaia este binele public care trebuie s transgredeze binele individului, cel care este n general lezat. Se pune astfel problema de a se gsi un echilibru ntre drepturile omului i exigenele colectivitii. Este adevrat c drepturile civile i politice au mai puin de suferit prin ngrdirile impuse de protecia mediului, n raport cu drepturile de natur social i economic. Dar nu este mai puin adevrat c, n definitiv, ntreaga legislaie, dreptul ca instituie social sunt create n vederea stabilirii unor constrngeri fr de care viaa n societate ar fi imposibil. problema este ponderea ce trebuie acordat mediului i a limitrilor ce sunt impuse pentru echilibrul economic. n acest sens, este interesant a meniona un gnd al lui F. Dore (citat de M. Duu), i anume c trebuie acordat o ntietate dreptului la mediu n raport cu celelalte drepturi ale omului, care ar avea chiar, ca urmare, o aa-numit dictatur ecologic. i este probabil c, aa cum se prefigureaz viitorul omenirii, o astfel de dictatur va fi tot mai necesar i tot mai ampl pentru a asigura supravieuirea civilizaiei noastre.

3. OCROTIREA MEDIULUI I A NATURII CA SUBIECT DE DREPT INTERNAIONAL Necesitatea de a oferi oamenilor un trai mai sigur i mai sntos n raport cu factorii de mediu a generat i reglementri pe plan internaional, ceea ce a dus la conturarea unui Drept internaional al mediului. Dreptul internaional al mediului s-a constituit treptat din necesitatea de protejare a unor elemente ale biosferei. Acest din42

urm aspect a preocupat la nceput din punct de vedere strict economic, prima convenie internaional referindu-se la ocrotirea psrilor (Paris, 1902), a focilor cu blan (Washington, 1911), a balenelor (1935) i, n sfrit, mai general, Convenia pentru protecia faunei i a florei n locul lor natural (Londra, 1933). A doua categorie de reglementri internaionale au fost conveniile bilaterale privind anumii factori de mediu, cum ar fi Convenia referitoare la apele de frontier dintre SUA i Canada (Washington, 1909) sau dintre SUA i Mexic n aceeai problem (1944). De la astfel de reglementri sectoriale s-a trecut la cele mai generale, recunoscndu-se faptul c exist anumite activiti care privesc mai multe ri, dac nu ntreaga comuniune de state. La nceput au fost convenii care s-au referit doar colateral la problema mediului, cum au fost cele cuprinse n Convenia meteorologic internaional (1947) sau Convenia maritim internaional (1948), dar, ncepnd din 1950, cnd poluarea mediului a devenit o preocupare primordial, au nceput i reglementri internaionale de mediu cu btaie mai lung. Aa, de exemplu, n 1954 a fost semnat Convenia pentru prevenirea polurii oceanelor cu petrol, iar din 1960 au nceput s apar numeroase convenii cu importante repercusiuni asupra gestionrii mediului privind energia nuclear, transportul deeurilor, tehnicile duntoare mediului, protecia stratului de ozon etc. Pentru a intra n tem, prezentm dou cazuri interesante. Primul este cel al Acordului privind schimbrile climatice, semnat la Rio n 1992 i care prevede, pentru a combate efectul de ser, limitarea emisiilor de dioxid de carbon, fapt menionat n capitolul anterior. mpotriva unei astfel de reglementri s-au ridicat productori din numeroase ri, considernd c este o violare a dreptului lor de productori i au invocat chiar netemeinicia teoriei care st la baza respectivului acord, considernd c nu exist suficiente dovezi tiinifice care43

s ateste relaia cauzal dintre emisiile de dioxid de carbon i schimbrile climatice. Al doilea caz este cel al Declaraiei de principiu asupra conservrii i exploatrii pdurilor care trebuia s devin tot o convenie internaional a Conferinei UNCED de la Rio, dar ea nu s-a finalizat ca atare din cauza divergenelor care s-au ivit ntre statele lumii ntia i cele ale lumii a treia. cele dinti, considernd c dispariia pdurilor tropicale ar amenina omenirea prin lipsa oxigenului furnizat de ele prin fotosintez, voiau s opreasc tierea n continuare a acestor pduri. Cei din lumea a treia, deintorii acestor pduri, au cerut libertatea de a dispune de propria lor avuie, de altfel una dintre cele mai importante pe care o dein, prin comerul cu lemn pe care l fac. De asemenea, ei au cerut ca politica de tiere a pdurilor cerute de cei din lumea nti s fie aplicat i la propriile lor pduri, tiut fiind marele comer care se face cu lemnul din Canada, Finlanda etc. Se pare c cei bogai voiau, prin propusa convenie, s elimine de fapt concurena celor sraci de pe piaa lemnului. De data aceasta disputa nu a mai fost ntre o reglementare internaional i persoane fizice, ca n cazul efectului de ser, cnd erau vizitai productorii industriali cu emisii de dioxid de carbon, ci ntre dou grupe de state ce vroiau s impun o anumit politic internaional. Ca i n cazul Dreptului mediului pe plan intern, cnd problema se pune asupra prevalenei interesului privat sau a celui public, i pe plan internaional se pune aceeai problem: ct de departe se poate impieta asupra dreptului unei ri de autosugestionare a propriului teritoriu sau a propriilor resurse n numele unui interes universal? Pentru a se putea invoca o intervenie juridic este necesar s existe un prejudiciu determinat de o fapt ilicit i culpabil, cu stabilirea unei relaii cauzele ntre fapt i prejudiciu. n general, rspunderea revine celui care a comis culpa (rspundere subiectiv). Exist ns cazuri n care rspunderea intervine independent de culp i este suficient s se stabileasc raportul44

cauzal ntre fapta produs i prejudiciul cauzat (rspundere obiectiv). Rspunderea subiectiv intervine mai ales n litigiul dintre persoane fizice sau juridice, n schimb, rspunderea obiectiv revine statelor, n calitate de subiect de drept internaional n cazul violrii unor obligaii internaionale precise, fie prin aciune direct, fie prin interaciune (omisiune sau abinere). Rspunderea obiectiv intervine mai ales n problemele legate de mediu, cci, dup cum rat I. G. Sion (1990), mediul natural nu este subiect-victim care s reclame reparaii, ci o valoare fundamental care ncepe s fie ocrotit pe plan internaional. Subiectul ndreptit la reparaii este, n principiu, titularul, mediul sau comunitatea internaional, n cazul n care mediul afectat are statutul de patrimoniu comun. Titularul nu apare numai ca subiect de drept asupra unui patrimoniu, n cadrul limitelor jurisdiciei sale, ci i ca subiect avnd misiunea proteciei mediului i a conservrii resurselor naturale, chiar dincolo de aceste limite. Primul caz, al rspunderii pentru fapte ce aduc prejudicii altui stat, generate pe teritoriul naional, poate fi exemplificat prin poluarea transfrontier a apei de ru (responsabilitate subiectiv), al doilea caz prin emisiile de substane duntoare (de exemplu, CO2) generate de uzinele de pe un teritoriu naional, dar care afecteaz ntreaga comunitate uman (responsabilitate obiectiv). n acest din urm caz, problema de principiu care se pune este dac exist o obligaie a statelor de a proteja factorii de mediu i care ar genera o rspundere. Ea este rezolvat n Declaraia Conferinei ONU pentru Mediu de la Stockholm, din 1972, n care se spune: Statele au ndatorirea de a se asigura c activitile exercitate, n limitele jurisdiciei lor sau sub controlul lor, nu cauzeaz daune mediului n alte state sau regiuni care nu in de nici o jurisdicie naional.

45

4. REGIMUL JURIDIC AL ARIILOR PROTEJATEAvnd n vedere amploarea pe care a luat-o ideea de a pune obiecte ale naturii sub ocrotirea legii i constatndu-se c nomenclatura i legislaia erau foarte diferite de la o ar la alta, s-a stabilit, n cea de-a 16 sesiune a Adunrii Generale ONU din 1959, crearea unui cadru internaional pentru ocrotirea naturii. Acesta este Uniunea Internaional de Conservare a Naturii (UICN), a crui Comisie pentru Paruri Naionale i Arii protejate (CPNAP) a nceput din 1971 s publice liste ale ariilor protejate din lume. n 1981, CPNAP a creat un nou organism, PADU (Protected Areas Data Unit), menit a centraliza i prelucra datele, UICN i CPNAP urmnd a stabili criterii pentru definirea unor categorii de arii protejate n funcie de scopul lor (ce anume trebuie protejat), din care decurge i modalitatea de gospodrire a lor (ce anume trebuie protejat), din care decurge i modalitatea de gospodrire a lor (regimul proprietii, regimul de paz i exploatare etc.). Categoriile i criteriile de clasificare au fost stabilite n urma mai multor runde de congrese internaionale i ele sunt recomandate a fi utilizate de rile aderente la UNESCO, trebuind s stea la baza legislaiei naionale de protecie a naturii i a mediului. Iniial, UICN a publicat, n 1973, un sistem preliminar de categorisire a ariilor protejate, care a fost reluat i definitivat n 1978 n raportul CPNAP intitulat Categorii, obiective i criterii pentru ariile protejate. Acesta prevedea zece categorii de arii protejate, distinse mai ales prin gardul de protecie i care erau urmtoarele. I. Rezervaie tiinific (Rezervaie natural strict) II. Parc naional III. Monument natural IV. Rezervaie de conservare a naturii (definit mai expresiv n limba englez Wildlife Sanctuary) V. Peisaj protejat VI. Rezervaie de resurse46

VII. Arie natural biotic sau antropic VIII. Arie gestionat pentru utilizri multiple IX. Rezervaie a biosferei X. Rezervaie a patrimoniului mondial natural Pe baza acestei clasificri s-a lucrat n numeroase state, ea fiind introdus i n unele legislaii naionale i tot pe baza ei au fost publicate, n 1990, de PADU listele de arii protejate (o versiune prescurtat ntr-un volum i alta extins n trei volume). S-a constatat ns c aceast clasificare nu corespunde perfect scopului, deoarece d natere la greite interpretri (de exemplu, la noi n ar au fost confundate categoriile III i IV), apoi n categoriile VI-VIII nici o ar nu a introdus o rezervaie (dei erau numeroase arii care s-ar fi pretat), iar pe de alt parte, categoriile sunt create pentru utilizarea la nivel naional, de fiecare ar, n timp ce categoriile IX i X sunt acordate de UICN i, respectiv, UNESCO, depind deci cadrul naional. Fa de aceste obiecii, n 1990, la Adunarea General a UICN de la Perth (Australia) s-a propus un nou sistem, adoptat n 1992 la cel de-al IV-lea Congres Mondial al Parcurilor Naionale i Ariilor Protejate de la Caracas (Venezuela). n esen, n acest nou sistem au fost abandonate categoriile VI-VIII, a fost redefinit categoria VI, iar ultimele dou au ieit din clasificare, ele fiind de resortul unor organisme internaionale. Dar, ceea ce este mai important, n fixarea categoriilor, statele trebuie s plece nu de la intenia de a acorda o anumit protecie unei arii ce urmeaz s fie protejat (de exemplu, un parc naional), ci trebuie fixat n primul rnd scopul pentru care se intenioneaz punerea sub protecie, de unde deriv un anumit management care devine obligatoriu pentru ara respectiv. UICN a publicat n 1994 o brour (Guidlines for protected Areas management Categories) n care sunt definite categoriile, obiectivul managementului, liniile directoare pentru selectarea ariei respective i responsabilitile de organizare. n ceea ce privete scopul major al punerii sub ocrotire, el cuprinde o palet foarte larg de interese, de protejare propriu47

zis a naturii, dar i de conservare a unor trsturi caracteristice culturale ale populaiei care are reziden n acea arie. Scopurile majore pentru care se pune sub ocrotire o arie sunt urmtoarele: 1. Cercetarea tiinific 2. Protecia slbticiei 3. Protecia diversitii speciilor 4. Meninerea serviciilor 5. Protecia unor trsturi naturale i culturale 6. Turism i recreere 7. Educaie 8. Utilizarea durabil a ecosistemelor 9. Meninerea caracteristicilor culturale i tradiionale. Fr a intra n detaliu, prezentm mai jos categoriile UICN, cu constrngerile legislative impuse de fiecare categorie. Categoria I: Rezervaii tiinifice. Sunt destinate ocrotirii unor ecosisteme remarcabile aflate ntr-o stare ct mai nealterat, ca i procesele ecologice. Suprafaa trebuie s aparin statului, s fie destul de mare pentru a asigura integritatea ecosistemelor. Rezervaiile sunt destinate cercetrilor tiinifice, fr acces turistic sau de alt natur. Este interzis orice exploatare economic. Aceast categorie are dou subcategorii: 1. a. Arie gestionat n principal pentru cercetarea tiinific; 1. b. Arie gestionat n principal pentru protejarea slbticiei. Categoria a II-a: Parcuri naionale. Sunt teritorii ntinse, cuprinznd mai multe ecosisteme sau valori naturale deosebite. Terenul aparine statului sau altor niveluri guvernamentale; nu sunt permise exploatri economice (agricultur, punat, exploatare forestier i minier), fiind permis existena unor mici aezri permanente umane care pot exploata resurse doar pentru supravieuire. Parcurile Naionale sunt deschise vizitatorilor pentru nvmnt, educaie, cercetare tiinific, recreere. Este admis o redus industrie turistic.48

Categoria a III-a: Monumente naturale. Sunt teritorii gestionate n principal pentru conservarea trsturilor naturale specifice (lacuri, cascade, peteri, puncte paleontologice, formaiuni geologice etc.). Nu sunt permise exploatri economice, teritoriul poate aparine statului sau unor organizaii neguvernamentale (ONG-uri). Este admis vizitarea n scopuri educative, tiinifice sau estetice. Categoria a IV-a: Arii de gestionare a habitatelor i speciilor. Scopul managementului este pstrarea condiiilor de habitat al unor specii sau comuniti biotice rare sau periclitate, chiar dac este necesar o intervenie a omului pentru meninerea lor. Teritoriul aparine statului, organismelor locale sau celor neguvernmentale care trebuie s asigure i managementul. Aria este destinat cercetrii tiinifice, monitorizrii habitatelor i speciilor, cu vizitare restrns pentru educarea publicului. Categorie a V-a: Peisaje protejate. Scopul este conservarea unor teritorii n care sunt ntrunite mai multe valori naturale (flor, faun, elemente geologice) ntr-un ansamblu estetic, trebuind s fie meninut diversitatea peisajului. teritoriile sunt proprietate privat sau de stat, dat statul trebuie s menin supravegherea pentru a nu se deturna scopul protecionist. Teritoriul poate cuprinde i aezri permanente, de mic dimensiune, n care populaia s se ntrein pe baza turismului ecologic sau a valorificrii produselor naturale (colectarea fructelor de pdure, pescuitul, servicii pentru asigurarea apei curate). Scopul principal este cel de protecie complex, educativ i de recreere. Categoria a VI-a: Arie protejat cu resurse gestionate. Este necesar ca teritoriul s cuprind 2/3 sisteme naturale, n cadrul crora trebuie s se acorde o protecie i asigurarea pe termen lung a diversitii biologice. n aria protejat pot exista aezri permanente, populaia trind pe baza resurselor naturale ce urmeaz s fie gestionat durabil. De aceea este necesar ca aria s fie destul de mare pentru a permite utilizarea continu a49

resurselor, fr ca ceasta s fie n detrimentul valorilor naturale pe termen lung. Proprietatea terenului este mixt, aparinnd statului, unor organisme administrative locale, ONG-uri, dar mai ales persoanelor private. Categoria este destinat utilizrii durabile a ecosistemelor naturale. Relaia dintre scopul pentru care se acord protecie unei arii i denumirea categoriei este prezentat n tabelul 1. Tabelul 1Gospodrire n principal pentru: I. Protecie strict: a. pentru cercetarea tiinific b. pentru protecia slbticiei II. Conservarea ecosistemelor i recreere III. Conservarea trsturilor naturale IV. Conservarea prin management activ V. Conservare i recreere VI. Utilizarea durabil a resurselor Categorie I. Rezervaie strict II. Parc Naional III. Monument Natural IV. Arie de gestionare a habitatelor, speciilor V. Peisaj terestru i marin VI. Arie protejat cu resurse gestionate

Gospodrire n principal pentru: I. Protecie strict: a. pentru cercetare tiinific b. pentru protecia slbticiei II. Conservarea ecosistemelor i recreere III. Conservarea trsturilor naturale IV. Conservarea prin management activ V. Conservare i recreere VI. Utilizarea durabil a resurselor Categorie I. rezervaie strict50

II. Parc Naional III. Monument Natural IV. Arie de gestionare a habitatelor, speciilor V. Peisaj terestru i marin VI. Arie protejat cu resurse gestionate n Liniile directoare se menioneaz ns c denumirea nu este obligatorie, putnd varia de la o ar la alta. n acest sens, exist numeroase alte tipuri de rezervaii corespunznd unor necesiti naionale, cum ar fi n SUA, sanctuare marine naionale, rmuri naionale lacustre, respectiv marine, pduri naionale, parcuri statale (deci nu la nivel naional), Parcuri de recreere etc. majoritatea ncadrate n categoria V. Mai frecvente n diverse ri apar dou tipuri de arii protejate. n primul rnd, sunt parcurile naturale, teritorii asemntoare parcurilor naionale, cu deosebirea c pot s cuprind locuiri permanente i admis exploatarea resurselor regenerabile prin metode tradiionale. O extensie i mai mare o au parcurile regionale, teritorii mari adpostind mai multe aezri umane (sate, comune, chiar orele) ce gospodresc n comun zone deosebit de frumoase peisagistic, dar n care factorul de exploatare tradiional joac un rol primordial pentru activitate turistic, scopul principal fiind tocmai dezvoltarea turismului de recreere. Proprietatea este majoritar particular, iar accesul complet liber, managementul i ocrotirea elementelor revenind comunelor asociate pentru exploatare n comun. Conform clasificrii UICN, parcurile naturale trebuie cuprinse n categoria V, iar parcurile regionale n categoria VI. Din cele prezentate se observ c exist o gradaie a raportului dintre activitatea uman i categoriile de ocrotire. Astfel, n categoriile I, II i III, intervenia omului a fost i trebuie s fie n continuare limitat, n timp ce n categoriile celelalte ea este admis sau chiar de dorit. Astfel, n categoria51

IV, intervenia omului se face n folosul ecosistemelor, pentru a le menine condiii optime de dezvoltare, n timp ce n categoriile V i VI ea are ca scop dezvoltarea relaiei populaiilor native cu natura n scopul protejrii ei (cat. V) sau chiar exploatrii durabile a resurselor slbatice (cat. VI). n afara sistemului de arii protejate, menite a fi utilizate pe plan naional de fiecare ar, dar respectnd normele prescrise, exist nc trei categorii de zone puse sub paza legii, ci din altele. Acestea pot fi, i de cele mai multe ori chiar sunt, i arii cuprinse n sistemul naional. Ele sunt: Bunuri ale patrimoniului mondial, unde sunt puse sub protecia legii i a unei supravegheri internaionale, vestigii istorice de mare valoare internaional (de exemplu, piramidele, Tadj Mahal, Catedrala Ntre Dame) i zone naturale de valoare peisagistic (de exemplu, Grand Canyon sau Parcul Yellowstone). Ele sunt constituite pe baza Conveniei privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural de la Paris din 1972, intrat n funciune n 1975. Rezervaii ale biosferei, care intr n Programul UNESCO, Omul i Biosfera, fiind menite a constitui o reea mondial de arii cu ecosisteme specifice, reprezentative pentru ntregul glob. n rezervaii trebuie s existe aezri permanente, n cadrul crora se practic sisteme tradiionale de exploatare a resurselor regenerabile i, de asemenea, sunt vizate i zone unde s se realizeze reabilitri ecologice. Teritoriul poate s aparin statului, dar i unor proprietari particulari, supravegherea ecologic aparinnd ns statului. Rezervaii de zone umede de importan internaional (Rezervaii Ramsar), definite pe baza unei convenii semnate la Ramsar (Iran) n 1971, ca arii destinate a proteja fauna acvatic, n special avifauna. Statele semnatare ale acordului i-au luat obligaia s conserve i s gospodreasc zonele umede (ruri, lacuri, mlatini, bli etc.) de ape naturale sau acumulate artificial, dulci, salmastre sau srate i ape marine pn la adncimea de ase metri. Rezervaiile capt protecie52

legal a statului pe teritoriul crora se afl pe baza unei nscrieri ntr-o list aprobat internaional. n afara ariilor protejate, se mai bucur de protecia legii alte dou categorii de elemente ale naturii. Unele sunt exemplare unice de arbori cu valoare istoric (de exemplu, gorunul lui Horia) sau naturaliste (de exemplu, dudul alb din curtea Bisericii Babtiste). Al doilea grup l reprezint specii de plante i animale rare, semnificative pentru o regiune, sau pe cale de dispariie. De exemplu, floarea Reginei (Leontopodium alpinum) se afl sub protecia legii peste tot n Europa, altele sunt endemisme protejate cum este garofia Pietrii Craiului (Dianthus callizonus), sau animale, precum rinocerul, elefantul sau capra neagr n Europa. Pentru speciile periclitate sau chiar pe cale de dispariie, UNESCO, sau alte organisme (UICN, WWF, Consiliul Europei), public liste roii n care sunt nscrise acestea i pentru care se cere, pe plan naional, o protecie legislativ. Am insistat asupra acestor componente ale naturii, deoarece ele au fost primele asupra crora s-au aplecat ecologii, i aceasta nc din secolul XIX, luptnd i obinnd impunerea ideii de ocrotire a naturii prin instrumente juridice.

5. PROCEDURA DE EVALUARE I AUTORIZARE A ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALE CU IMPACT ASUPRA MEDIULUIPrintre mijloacele juridice, folosite pe scar tot mai larg n vederea asigurrii proteciei mediului i conservrii naturii, se numr i procedura studiului de impact ecologic. Este, nainte de toate, o regul de bon sens, de solidaritate ecologic, o aplicare a preceptului c trebuie s se reflecteze, nainte de a se aciona. n privina primului aspect, este vorba de nlocuirea sintagmei dup mine potopul cu dup mine53

generaia viitoare. Evaluarea consecinelor poteniale pentru mediu i, pe aceast baz, elaborarea unor msuri menite s conduc la eliminarea sau diminuarea acestora, n limitele admisibile, au devenit astzi obligatorii pentru toate activitile economico-sociale. De altfel, potrivit Legii mediului, procedura de evaluare a impactului asupra mediului reprezint a modalitate de implementare a principiilor generale ale domeniului. Originalitatea acestei proceduri const n obiectivul su de a contribui, de o manier mai mult sau mai puin eficace, ca decidenii publici i privai s integreze mediul n strategia lor de aciune i de a evita astfel ca lucrrile ori activitile s nu degradeze iremediabil mediul. De aceea, studiul de impact are o dubl finalitate, care corespunde aplicrii a dou principii fundamentale ale dreptului mediului: cel al prevenirii i, cel al dezvoltrii durabile. Principiul prevenirii este, probabil, cel mai vechi dintre principiile dreptului mediului. n faa catastrofelor ecologice i pentru ca acestea s nu se repete, statele trebuie s prevad consecinele actelor lor i s acioneze n consecin. Instrumentul corect utilizat pentru prevenirea efectelor nedorite este autorizarea prealabil pentru activitile punctuale i planificarea pentru previziunea aciunilor i formularea programelor. Dar planificarea i autorizarea prealabil nu sunt suficiente, singure, pentru luarea n considerare a efectelor proiectelor asupra mediului. Ca atare, chiar dac responsabilii ar reflecta la consecinele actelor lor asupra mediului, absena unui studiu aprofundat ar mpiedica luarea n calcul, n mod serios a cerinelor proteciei mediului. Iat de ce studiul de impact, ca procedur formal i organizat, a aprut ca indispensabil pentru a garanta ca pretenia s devin o realitate i s nu rmn o simpl declaraie de intenie. Dimpotriv, principiul dezvoltrii durabile este cel mai recent dintre principiile dreptului mediului. Cerina integrrii54

mediului n politicile sectoriale are nevoie de un instrument juridic studiul de impact care s fie aplicat att planurilor i programelor, ct i lucrrilor i activitilor. Abordarea integrat a mediului nu se poate realiza dect prin adaptri instituionale complexe, care s permit mediului s fie reprezentat n toate structurile administrative de decizie i graie unei proceduri de studiu de impact, s se nsereze n toate deciziile afectnd mediul. Acest amestec ntre obiectivul dezvoltrii durabile i obiectivul prevenirii face din studiul de impact un instrument deosebit de eficace al aciunii de protecie a mediului. n sfrit, ca instrument specific, studiul de impact ndeplinete urmtoarele scopuri: a) permite autoritii administrative care trebuie s aprobe proiectul s fac o deplin cunotin de cauz; b) ajut responsabilul lucrrii s conduc operaia proiectate n cele mai bune condiii; c) constituie un studiu asupra consecinelor pe care le poate antrena proiectul asupra mediului. 5.1. NOIUNEA I SEMNIFICAIILE STUDIULUI DE IMPACT Instituia studiului de impact exprim, n principiu, cerina ca persoana (fizic sau juridic) care solicit eliberarea unei autorizaii administrative s asigure efectuarea unei evaluri a efectelor proiectului su asupra mediului i a soluiilor posibile pentru a reduce ori elimina eventualele inconveniente. Aprut n S.U.A., (prin National Environmental Policy Act. din 1969) procedura este deosebit de rspndit n rile lumii, fiind reglementat corespunztor de legislaiile naionale i fcnd obiectul unei practici administrative semnificative. Astzi aproape toate statele care au o lege a mediului integreaz cvasiautomat i dispoziii asupra studiului de impact55

(Brazilia chiar n Constituia din 1988). Se poate spune c studiul de impact reprezint astzi principalul instrument juridico-tiinific al politicilor din mediu. De altfel, n plan internaional, Declaraia Conferinei de la Rio de Janeiro privind mediul i dezvoltarea (iunie 1992) a consacrat studiul de impact ca un instrument esenial al politicilor mediului (principiul 17). De asemenea, la 25 februarie 1991, la Espoo (Finlanda) a fost adoptat, sub auspiciile ONU. Convenia referitoare la evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier. La nivelul U.E. (CEE), la 27 iunie 1985 s-a adoptat Directiva nr. 337, privind evaluarea consecinelor proiectelor publice i private asupra mediului. Prin natura sa, studiul de impact nu este, n primul rnd, o regul de fond, ci una de form, special protejat. Este, mai degrab, cum se susine n literatura francez, o simpl regul ordinar de procedur administrativ, necontencioas dar cu un coninut obligatoriu. Sub aspectul coninutului minimal, sunt avute n vedere patru elemente principale: a) analiza strii iniiale a locului i mediului su (inventarul a ceea ce exist); b) evaluarea efectelor posibile ale proiectului asupra mediului; c) justificarea economico-social i a oportunitii acestuia pentru pri; d) msurile menite s compenseze i s limiteze vtmrile, care pot fi completate cu cerine suplimentare prin dispoziiile speciale ale unor acte normative. Pe aceast din urm cale, se pot amplifica i diversifica, ori, eventual, preciza exigenele studiului de impact. Ca atare, evaluarea impactului ecologic este un mecanism care ofer autoritilor competente posibilitatea s adopte o decizie determinat de informaii asupra repercursiunilor ecologice ale activitii n cauz; pe aceast cale are loc o evident mbuntire a rezoluiei finale.56

Sisteme de realizare a studiului de impact Experienele legislaiilor naionale indic afirmarea a trei mari sisteme fundamentale n privina necesitii i modului de realizare a studiului de impact. Astfel, un prim sistem, american, se caracterizeaz printr-o mare suplee n alegerea activitilor supuse studiului de impact. Sunt supuse evalurii numai lucrrile cu un evident i semnificativ impact asupra mediului i pentru acesta este necesar un studiu preliminar. Aa cum arat i numele, este sistemul practicat n S.U.A.. Sistemul listei introduce o oarecare stabilitate juridic, ntruct situaiile n care este cerut un asemenea studiu sunt determinate. n cazul listei pozitive, activitile ori lucrrile supuse evalurii sunt expres prevzute de lege, restul fiind scutite de aceast cerin. Lista negativ stabilete activitile care nu necesit studiul de impact, toate celelalte fiind supuse acestei proceduri. n sfrit, sistemul mixt (existent n Frana) este foarte complicat, dispensnd, pe de o parte, apriori un numr de lucrri de la aceast cerin, pe altele numai de la o anumit valoare (sub 2 milioane FF), iar, pe de alta, utiliznd un amestec de list negativ i list pozitiv. n privina criteriilor utilizate pentru stabilirea categoriilor de obiective (activiti, lucrri, amenajri) supuse ori exceptate procedurii studiului de impact sunt folosite frecvent dou: natura acestora, ori, respectiv, anumite praguri tehnice i financiare sau tipuri de lucrri (acestea putnd s opereze i cumulativ). Unele legislaii naionale (Frana, de exemplu), n funcie de criteriul gravitii impactului ecologic, disting ntre obiectivele supuse studiului de impact i lucrrile, operaiile i amenajrile crora li se aplic procedura simplificat a notei de impact (n ambele cazuri, fiind ntocmite liste adecvate). Cine efectueaz studiul de impact?

57

Introducerea procedurii a nscut o nou pia, din ce n ce mai bogat. n privina celui care efectueaz studiul pot fi ntlnite trei situaii: a) efectuarea studiului de impact de un organism public, oficial recunoscut; b) monopolul autoritilor publice; c) organisme ori specialiti independeni, abilitai de stat s realizeze asemenea studii. Juridicitatea studiului de impact decurge din faptul c acesta poate fi contestat i deci poate genera un contencios. Astfel, poate fi contestat: a) mai nti, de administraie n urma controlului efectuat, fie prin elaborarea unui ghid al instrumentrii, fie prin instruirea obligativitii unui aviz asupra studiului; b) de ctre public (n virtutea solidaritii ecologice: teritoriale i integritii), ceea ce presupune accesul la document i consultarea cu cetenii; c) de judector, pe calea controlului jurisdicional. n rile n care s-a dezvoltat, procedura studiului de impact ecologic este nsoit de un contencios din ce n ce mai bogat. Instana poate dispune anularea studiului, de exemplu pentru lipsa publicitii ori pentru insuficiena acestuia. Se constat, totui, o anumit rezerv a judectorului n evaluarea elementelor tiinifice, aceasta reducndu-se, de obicei, la identificarea existenei celor patru elemente ale coninutului minimal obligatoriu. Cerine de legalitate a studiului de impact. O prim cerin de acest gen o constituie publicitatea sa. Dup cum se tie, n mod tradiional, condiiile privind publicitatea actului administrativ sunt indiferente legalitii i validitii acestuia, interesnd numai opozabilitatea sa. Totui, publicitatea constituie o garanie mai ales n privina coninutului i necesitii studiului de impact. De aceea, n unele58

ri, pe cale legislativ ori pe cea a practicii judiciare, publicitatea a fost considerat ca un element esenial al legalitii actului administrativ. O alt problem de acest gen o constituie cea a controlului studiului de impact de ctre administraie. Soluia optim n acest sens ar fi aceea ca studiul s fie realizat de o autoritate imparial, un expert ori un organism public. Totui, n condiiile n care acest lucru rmne un deziderat, de regul ministerului de resort i se acord un drept de aviz obligatoriu, n condiii date. Consecinele absenei studiului de impact. Conform directivei CEE din 27 iunie 1985, controlul realizrii acestuia este asigurat prin procedura de transmitere obligatorie ctre administraia public. Dar aceast msur s-a dovedit insuficient n practic. n consecin, legislaiile europene naionale au prevzut sanciuni riguroase pentru absena studiului de impact la baza autorizaiei administrative, mergnd pn la suspendarea din oficiu a executrii acesteia. n dreptul romnesc, absena studiului de impact, n cazul obligativitii acestuia, conduce la anularea autorizaiei i/sau acordului de mediu. 5.2. PROCEDURA AUTORIZRII I STUDIULUI DE IMPACT N ROMNIA Procedura actual de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului. n condiiile legii proteciei mediului, i ordinelor Ministrului Apelor i Proteciei Mediului autorizarea activitilor economico-sociale cu impact asupra mediului se face prin intermediul a dou categorii de acte administrative: a) acordul de mediu i b) autorizaia de mediu59

Ele fac parte din categoria actelor administrative individuale, prin care se stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Sunt autorizaii libere, n sensul c, fiind emise n baza unui drept de apreciere al autoritilor publice de mediu, au prin definiie, un caracter precar i revocabil. Acordul de mediu este definit de lege drept actul tehnicojuridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a unui proiect sau a unei activiti din punct de vedere al impactului asupra mediului. n privina cmpului de aplicare, acordul este obligatoriu pentru investiii noi, modificarea celor existente i pentru activitile expres prevzute. Este vorba de activiti aparinnd a 8 domenii (transporturi, energie, construcii hidrotehnice, eliminarea deeurilor, ambalajelor i recipientelor, aprarea naional, sport, turism, agrement, industrie, alte lucrri sau instalaii) care, prin natura lor n raport cu anumii parametri tehnico-funcionali prezint un pericol potenial pentru mediu. Lista activitilor care se supun procedurii de evaluare a impactului pentru obinerea acordului i/sau autorizaiei de mediu se completeaz de ctre autoritatea central pentru protecia mediului ca orice activitate nou, necunoscut la data ntocmirii listei. Pentru alte activiti dect cele enumerate mai sus, autoritatea competent pentru protecia mediului va stabili dac aceste activiti pot avea un impact deosebit asupra mediului. n acest scop, va folosi unele criterii de selecie, cum sunt: caracteris