Decizia nr.24/09.07 - consiliulconcurentei.ro...Decizia nr.24/09.07.2014 privind concentrarea...
Transcript of Decizia nr.24/09.07 - consiliulconcurentei.ro...Decizia nr.24/09.07.2014 privind concentrarea...
Decizia nr.24/09.07.2014
privind concentrarea economică
realizată prin preluarea controlului asupra SC Biofarm SA
de către Societatea de Investiţii Financiare Banat-Crişana SA, direct şi indirect, prin intermediul
Societăţii de Investiţii Financiare Muntenia SA
CONSILIUL CONCURENŢEI
În baza:
1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 240 din 03
aprilie 2014 (denumită în continuare Legea concurenţei);
2. Decretului nr.700/27.04.2009 pentru numirea preşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009;
3. Decretului nr. 701/27.04.2009 pentru numirea vicepreşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 284/30.04.2009;
4. Decretului nr.974/19.12.2011 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei,
publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 901/20.12.2011;
5. Decretului nr. 703/27.04.2009 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei,
publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009;
6. Decretului nr. 496/13.07.2012 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei,
publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 490/17.07.2012;
7. Regulamentului de organizare, functionare si procedura al Consiliului Concurentei, publicat in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.113/14.02.2012, cu modificarile ulterioare;
8. Regulamentului privind concentrările economice, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 553 bis/05.08.2010, cu modificările şi completările ulterioare;
9. Instrucţiunilor privind conceptele de concentrare economică, întreprindere implicată, funcţionare
deplină şi cifra de afaceri, publicate in Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 553 bis/05.08.2010;
10. Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 553 bis/05.08.2010;
11. Instrucţiunilor date în aplicarea prevederilor art. 32 din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu
privire la calculul taxei de autorizare a concentrărilor economice, publicate în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 559/05.08.2011;
12. Notificării concentrării economice înregistrate la Consiliul Concurenţei cu nr. RS-21/12.05.2014 şi
documentelor din dosarul cauzei;
13. Notei Direcţiei Bunuri de Consum nr. CC/DBC/1033/04.07.2014 privind analiza concentrării
economice notificate;
14. Ordinului Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 274/08.07.2014 privind desemnarea Comisiei
Consiliului Concurenţei
şi luând în considerare următoarele:
1. Societatea de Investiţii Financiare Banat-Crişana SA („SIF Banat-Crişana”), cu sediul în Arad, Calea
Victoriei nr.35A, jud. Arad, număr de înregistrare la Registrul Comerţului J02/1898/1992, CUI 2761040,
număr Registru ASF PJR09SIIR/020002/02.02.2006 a înaintat formularul de notificare în formă
simplificată a concentrării economice realizate prin dobândirea controlului direct şi indirect, prin
intermediul Societăţii de Investiţii Financiare Muntenia SA („SIF Muntenia”), cu sediul în Bucureşti, str.
Splaiul Unirii nr.16, sector 4, număr de înregistrare la Registrul Comerţului J40/3307/1997, CUI 9415761,
2
număr Registru CNVM PJR05 SAIR/400006/13.01.2004, asupra SC Biofarm SA („Biofarm”), prin
achiziţii succesive de pachete de acţiuni la Bursa de Valori, formular înregistrat la Consiliul Concurenţei
cu nr. RS-21/12.05.2014. Notificarea a devenit efectiva la data de 02.07.2014.
I. PĂRŢILE IMPLICATE
A. Achizitorul
2. SIF Banat-Crişana, cu sediul în Arad, Calea Victoriei nr.35A, jud. Arad, număr de înregistrare la
Registrul Comerţului J02/1898/1992, CUI 2761040, număr Registru ASF PJR09SIIR/020002/02.02.2006,
are ca obiect de activitate „intermedieri financiare cu excepţia activităţilor de asigurări şi ale fondurilor
de pensii – alte activităţi financiare” – cod CAEN 6499.
3. SIF Banat-Crişana este continuatorul Fondului Proprietăţii Private I Banat Crişana. În prezent, SIF
Banat–Crişana este constituită ca societate de investiţii financiare, în temeiul Legii nr.133/1996. Concret,
societatea desfăşoară activităţi de:
- investiţii financiare în vederea maximizării valorii propriilor acţiuni în conformitate cu
reglementările în vigoare;
- gestionarea portofoliului de investiţii şi exercitarea tuturor drepturilor asociate instrumentelor în
care se investeşte;
- alte activităţi auxiliare şi adiacente, în conformitate cu reglementările în vigoare.
4. Prin Decizia Consiliului Concurenţei nr.27/20.06.2013, SIF Banat Crişana a dobândit controlul unic
direct asupra Societatea de Administrare a Investiţiilor Muntenia Invest, cu sediul în Bucureşti, str. Splaiul
Unirii nr.16, sector 4, număr de înregistrare la Registrul Comerţului J40/3307/1997, CUI 3168735 şi,
indirect, asupra SIF Muntenia. Prin urmare, de la acel moment, din punct de vedere al legislaţiei în
domeniul concurenţei, cele două societăţi de investiţii financiare fac parte din acelaşi grup de
întreprinderi, controlat de SIF Banat Crisana.
5. La momentul notificării operaţiunii de concentrare economică ce face obiectul prezentei Decizii, SIF
Banat-Crişana controlează, direct şi indirect, prin intermediul SIF Muntenia, un număr de 50 de
întreprinderi, niciuna dintre acestea nefiind prezentă pe pieţele pe care activeaza Biofarm. Conform
precizărilor părţilor, nu există alte societăţi la care SIF Banat-Crişana şi/sau SIF Muntenia să deţină, prin
intermediul unor pachete minoritare de acţiuni, controlul în comun, atât împreună, cât şi alături de alte
întreprinderi.
6. Cifra de afaceri netă, realizată la nivelul României de către SIF Banat-Crişana, în anul 2013, este de [...]
RON. Cifra de afaceri netă, realizată la nivelul României de către grupul achizitor, în anul 2013, este de
[...] RON, respectiv [...] EURO1.
B. Societatea achiziţionată
7. SC Biofarm SA, cu sediul în Bucureşti, Str. Logofăt Tăutu nr.99, sector 3, având numărul de
înregistrare la Registrul Comerţului J40/199/1991, CUI RO341563, are ca obiect principal de activitate
„fabricarea preparatelor farmaceutice” – cod CAEN 2120. Biofarm nu deţine participaţii majoritare la
societăţi comerciale din România sau din alte ţări. Biofarm este un important producător român de
1 Curs de schimb 4,4847 lei/euro, la 31.12.2013
3
medicamente şi de suplimente alimentare. Produsele Biofarm sunt comercializate atât pe piaţa
farmaceutică din România, cât şi în Republica Moldova, Rusia, Ucraina, Belarus, Georgia Armenia,
Kazhastan, Azerbadjian, Mongolia, Ungaria.
8. Cifra totală de afaceri realizată de Biofarm în anul 2013 este de 119,072,518 RON, din care, pe
teritoriul României [...] RON.
II. DESCRIEREA OPERAŢIUNII DE CONCENTRARE ECONOMICĂ
Cronologia dobândirii controlului de către SIF Banat Crişana asupra Biofarm
9. Prin Decizia Consiliului Concurenţei nr.27/20.06.2013, SIF Banat-Crişana a dobândit controlul unic
direct asupra SAI Muntenia Invest si, indirect, asupra SIF Muntenia. Prin urmare, de la acel moment, din
punct de vedere al legislaţiei în domeniul concurenţei, cele două societăţi de investiţii financiare fac parte
din acelaşi grup de întreprinderi, controlat de SIF Banat-Crişana.
10. Pe de altă parte, prin raportul curent din data de 23.10.2013 şi prin notificarea din data 24.10.2013,
SIF Muntenia a informat Bursa de Valori Bucuresti şi Autoritatea de Supraveghere Financiară că a
achiziționat un număr de 315.000.000 acţiuni emise de Biofarm. Acţiunile au fost efectiv dobândite la
data de 28.10.2013, data decontării. Deţinerea SIF Muntenia în cadrul Biofarm a crescut astfel de la
11.099.130 acţiuni, reprezentând 1,0137% din capitalul social, la o deţinere de 326.099.130 acţiuni,
reprezentând 29,7845% din capitalul social al Biofarm. La data de 24.10.2013, SIF Muntenia a raportat că
a mai cumpărat un pachet de 35.000.000 de acţiuni emise de Biofarm. Acţiunile au fost efectiv dobândite
la data de 28.10.2013, data decontării. La această dată, SIF Banat-Crişana deţinea un număr de
233.195.897 acţiuni Biofarm, reprezentând 21,2991% din capitalul social al acestei societăţi. Prin urmare,
ţinând cont de faptul că SIF Banat-Crişana deţine controlul, indirect, asupra SIF Muntenia, rezultă că la
data de 28.10.2013, SIF Banat-Crişana a achiziţionat pachetul majoritar de acţiuni la Biofarm,
reprezentând 54,2804% din acţiunile acestei societăţi.
11. Ulterior acestui moment, conform susţinerilor părţilor în ceea ce priveşte exercitarea efectiva a
controlului SIF Banat-Crişana asupra Biofarm, au fost individualizate următoarele elemente:
a. obiectul unic de activitate al SIF Banat-Crişana şi SIF Muntenia (ambele fiind instituţii financiare) este
efectuarea de investiţii financiare2, iar din acest punct de vedere, nici SIF Banat-Crişana, nici SIF
Muntenia nu au utilizat acţiunile deţinute pentru a determina comportamentul concurenţial al Biofarm,
aspect care rezultă din următoarele evenimente:
(i) [...]:
- [...];
- [...].
(ii) [...]
2 Alte intermedieri financiare n.c.a., cod CAEN 6499 după cum urmează: a) efectuarea de investiţii financiare în vederea maximizării valorii propriilor acţiuni în conformitate cu reglementările în vigoare;
b) gestionarea portofoliului de investiţii şi exercitarea tuturor drepturilor asociate instrumentelor în care se investeşte;
c) alte activităţi auxiliare şi adiacente, în conformitate cu reglementările în vigoare.
4
În plus, drepturile de vot ce au depăşit limita de 33% din capitalul social al Biofarm (atât ale SIF Banat-
Crişana cât şi ale SIF Muntenia) au fost suspendate, în temeiul art.203 alin.(2) din Legea nr. 297/2004, ca
urmare a Deciziei nr.A/166/04.03.2014 emisă de Autoritatea de Supraveghere Financiară. Dovada în acest
sens o reprezintă raportul curent emis de Biofarm la data de 14.04.20143. [...].
b. [...].
c. În plus, la data achiziţiei de către SIF Muntenia a acţiunilor emise de Biofarm, Decizia CNVM
nr.962/18.06.2007 prevedea că un organism de plasament colectiv nu acţionează concertat cu societatea
de administrare4. Ca atare, la acest moment, din punct de vedere al legislaţiei pieţei de capital, nu s-a pus
problema unor deţineri comune de acţiuni ale SIF Muntenia şi SIF Banat-Crişana. Ulterior, prin Decizia
nr. 1134/02.12.2013, Autoritatea de Supraveghere Financiară a abrogat Decizia CNVM nr.
962/18.06.2007. Totodată, Autoritatea de Supraveghere Financiară a emis şi Avizul nr.54/02.12.2013,
prin care a prevăzut că „societatea-mamă a unei SAI se prezumă, până la proba contrară, că acţionează
în mod concertat cu OPC-urile administrate de respectiva SAI.”
În baza acestor noi reglementări, prin Decizia nr.A/166/04.03.2014, Autoritatea de Supraveghere
Financiară a obligat SIF Muntenia şi SIF Banat-Crişana să deruleze o ofertă publică de preluare a
acţiunilor Biofarm, ofertă publică care a fost derulată de SIF Muntenia în perioada 9 aprilie – 30 aprilie
2014. Prin urmare, din punct de vedere al legislaţiei pieţei de capital, SIF Banat-Crişana şi SIF Muntenia
au fost prezumate că acţionează în mod concertat cu privire la Biofarm în baza Deciziei ASF nr. A/166/
din 4 martie 2014, care stabileşte că SIF Banat-Crişana ar acţiona în mod concertat cu SIF Muntenia în
legătură cu Biofarm.
În urma derulării ofertei publice de preluare, SIF Muntenia a ajuns la o cotă de 51,73% din capitalul social
al Biofarm5. Având în vedere noua structură a acţionariatului Biofarm şi faptul că, în conformitate cu
Decizia ASF nr.A/166/04.03.2014, se poate vorbi de o deţinere cumulată de 73,0291% din capitalul social
al Biofarm, precum şi intenţia SIF Banat-Crişana de a-şi exercita pe viitor toate drepturile care decurg din
calitatea de acţionar al Biofarm, a fost necesară notificarea Consiliului Concurenţei de către SIF Banat-
Crişana, în vederea autorizării unei operaţiuni de concentrare economică cu privire la Biofarm.
12. Concluzionând, operaţiunea de concentrare economică se referă la exercitarea drepturilor aferente
deţinerii de catre SIF Banat-Crişana, direct si indirect, prin intermediul SIF Muntenia, a unui pachet
majoritar de acţiuni în cadrul Biofarm. De asemenea, conform susţinerilor părtilor, controlul efectiv şi de
durată al SIF Banat-Crişana asupra societăţii Biofarm, prin exercitarea deplină a tuturor drepturilor
aferente acţiunilor pe care le deţine, va fi exercitat doar în urma autorizării de către Consiliul Concurenţei
a operaţiunii de concentrare economică notificată prin adresa nr. RS 21/12.05.2014.
Structura acţionariatului Biofarm înainte şi după preluarea pachetului majoritar de acţiuni de
către Sif Banat Crişana
3 http://www.bvb.ro/infocont/infocont14/BIO140414.pdf 4 Deciza CNVM nr. 962/18.06.2007 prevedea că „În ceea ce priveşte relaţia unei societăţi de administrare a investiţiilor (S.A.I.) cu organismele
de plasament colectiv şi cu deţinătorii de portofolii individuale de investiţii pe care le administrează, până la proba contrară, se prezumă că
acestea nu acţionează în mod concertat.” În plus, art. 203 alin. (1) din Legea nr. 297/2004 „O persoana care, urmare a achizitiilor sale sau ale persoanelor cu care actioneaza in mod concertat, detine mai mult de 33% din drepturile de vot asupra unei societati comerciale este obligata sa lanseze o oferta publica adresata tuturor detinatorilor de valori mobiliare si avand ca obiect toate detinerile acestora cat mai curand posibil, dar
nu mai tarziu de 2 luni de la momentul atingerii respectivei detineri”. 5 http://www.bvb.ro/infocont/infocont14/SSITB02122214050910370.pdf
5
13. La data de 11 septembrie 2013, înaintea achiziţionării pachetului majoritar de acţiuni de către SIF
Banat-Crişana, structura actionariatului Biofarm era următoarea:
Denumire Număr acţiuni Procent
SIF Oltenia SA 313.968.171 28,6765%
SIF Banat-Crișana SA 233.195.897 21,2991%
SIF Moldova SA 145.495.644 13,2890%
SIF Muntenia SA 11.099.130 1,0137%
AVAS 11.448.753 1,0457%
Persoane Juridice 189.236.033 17,2840%
Persoane fizice 190.417.871 17,3920%
Total 1.094.861.499 100%
La data de 30 octombrie 2013, după achiziţionarea pachetului majoritar de acţiuni de către SIF Banat-
Crişana, structura actionariatului Biofarm era următoarea:
Denumire Număr acţiuni Procent
SIF Muntenia SA 361.099.130 32,9813%
SIF Banat-Crișana SA 233.195.897 21,2991%
SIF Moldova SA 151.291.144 13,8183%
AVAS 11.448.753 1,0457%
Persoane fizice 186.868.495 17,0678%
Persoane juridice 150.958.080 13,7879%
Total 1.094.861.499 100%
În prezent, în urma ofertei publice de preluare de acţiuni derulată în perioada 9 aprilie – 30 aprilie 2014,
acţionariatul Biofarm are următoarea structură:
Denumire Număr acţiuni Procent
SIF Muntenia SA 566.374.434 51,7302%
6
SIF Banat-Crișana SA 233.195.897 21,2991%
SIF Moldova SA 151.303.144 13,8194%
AVAS 11.448.753 1,0457%
Persoane fizice 114.521.081 10,4599%
Persoane juridice 18.018.190 1,6457%
Total 1.094.861.499 100%
III. DIMENSIUNEA OPERAŢIUNII DE CONCENTRARE ECONOMICĂ
14. Cifra de afaceri cumulată a agenţilor economici implicaţi în operaţiunea de concentrare economică,
realizată în România, în anul 2012, a depăşit primul prag prevăzut la art.12 din lege [...]6, şi există doi
agenţi economici implicaţi în operaţiune care realizează pe teritoriul României, fiecare în parte, o cifră de
afaceri ce depăşeşte cel de-al doilea prag prevăzut la art.12 din lege [...]7.
15. Prin urmare, dobândirea controlului de către SIF Banat-Crişana asupra Biofarm constituie o
concentrare economică, în sensul art.9 alin.(1) lit.b) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată,
(“lege”) şi a fost notificată Consiliului Concurenţei în formă simplificată, în vederea analizei din
perspectiva compatibilităţii cu un mediu concurential normal pe piaţa românească.
IV. PIAŢA RELEVANTĂ
16. SIF Banat-Crişana, în calitate de parte care notifică operaţiunea de concentrare economică, este o
societate care are ca obiect de activitate investiţiile financiare, realizând venituri din vanzări de acţiuni,
dobânzi şi dividende. Biofarm este activă pe piaţa farmaceutică, având ca obiect principal de activitate
fabricarea preparatelor farmaceutice.
17. Conform datelor furnizate prin formularul de notificare, niciuna dintre societăţile din grupul
achizitorului nu activează pe piaţa pe care achiziţionatul îşi desfăşoară activitatea sau pe pieţe învecinate,
aflate în amonte sau în aval. Operaţiunea de concentrare economică nu conduce, în concluzie, la
suprapuneri orizontale ori la integrări verticale pe niciuna din pieţele pe care părţile implicate desfăşoară
activităţi.
18. Având în vedere cele de mai sus şi informaţiile furnizate de părţi, definirea pieţei relevante va lua în
considerare piaţa pe care îşi desfăşoară activitatea partea achiziţionată, respectiv Biofarm.
Piaţa relevantă a produsului
6 Curs de schimb 4,4287lei/euro, la 31.12.2012 7 Curs de schimb 4,4287lei/euro, la 31.12.2012
7
19. Prin medicament se înţelege orice substanţă sau combinaţie de substanţe prezentată ca având
proprietăţi pentru tratarea sau prevenirea bolilor la om sau orice substanţă sau combinaţie de substanţe
care poate fi folosită sau administrată la om, fie pentru restabilirea, corectarea sau modificarea funcţiilor
fiziologice prin exercitarea unei acţiuni farmacologice, imunologice sau metabolice, fie pentru stabilirea
unui diagnostic medical, pentru tratamentul ori prevenirea bolilor la om, precum şi orice substanţă sau
amestec de substanţe care pot fi administrate la om, în vederea stabilirii unui diagnostic medical sau
pentru refacerea, corectarea ori modificarea funcţiilor fiziologice.
20. Având în vedere caracteristicile sectorului, pentru definirea pieţei relevante a produsului, Consiliul
Concurenţei are în vedere o serie de criterii precum caracteristicile produsului, indicaţiile terapeutice,
sistemul de clasificare anatomico-terapeutic-chimic, modul de reglementare a preţurilor, cererea şi oferta
etc. În conformitate cu Nota Comisiei Europene privind definirea pieţei relevante8 „scopul principal în
definirea pieţei relevante este identificarea într-un mod sistematic a constrângerilor concurenţiale cu care
se confruntă agenţii economici implicaţi”. Mai exact, obiectivul este de „a identifica acei concurenţi reali
ai agenţilor economici implicaţi, care au capacitatea de a exercita o influenţă asupra comportamentului
acestor agenţi economici şi de a îi împiedica să aibă un comportament independent faţă de presiunea
concurenţială efectivă”.
21. De asemenea, Nota Comisiei Europene privind definirea pieţei relevante prevede că „o analiză a
caracteristicilor produsului şi a utilizării sale permite Comisiei, într-o primă etapă, să delimiteze aria de
investigaţie a eventualelor produse substituibile”, dar aceasta nu este suficientă pentru a stabili dacă două
produse sunt substituibile din punctul de vedere al cererii. De asemenea, Nota prevede că
„substituibilitatea funcţională sau similitudinea caracteristicilor pot să nu asigure suficiente criterii,
deoarece sensibilitatea consumatorilor la modificări relative ale preţului poate să depindă şi de alte
consideraţii”. „Substituibilitatea din punctul de vedere al cererii constituie cea mai directă şi eficace forţă
care acţionează asupra celor care furnizează un anumit produs, în special în ceea ce priveşte deciziile pe
care le iau aceştia referitor la preţ”, în timp ce substituibilitatea din punctul de vedere al ofertei “poate fi
luată în considerare la definirea pieţelor, în cazurile în care efectele acesteia sunt echivalente cu cele ale
substituibilităţii din punctul de vedere al cererii, ca eficacitate şi grad de urgenţă” (adică furnizorii au
posibilitatea de a trece la producerea şi comercializarea produselor relevante în termen scurt, fără să
suporte costuri suplimentare sau riscuri, ca reacţie la o modificare redusă dar permanentă a preţurilor
relative).
22. În vreme ce Nota Comisiei Europene privind definirea pieţei relevante se referă la toate sectoarele
industriale, evaluarea în cazul de faţă trebuie să ţină seama de trăsăturile specifice pieţei produselor
farmaceutice, care disting acest sector de altele. O trăsătură specifică pieţei produselor farmaceutice este
existenţa unui sistem de clasificare în cadrul căruia medicamentele sunt grupate după substituibilitatea
funcţională, adică după indicaţiile terapeutice.
23. Sistemul Anatomico-Terapeutic-Chimic (ATC)9 este organizat ierarhic şi conţine 16 categorii
(A,B,C,D etc.), fiecare cu până la patru niveluri. Primul nivel (ATC1) este cel mai general, iar al patrulea
nivel (ATC4) este cel mai detaliat. Al treilea nivel (ATC3) permite gruparea produselor medicamentoase
în funcţie de indicaţiile terapeutice şi, în consecinţă, poate fi folosit ca o definiţie operaţională a pieţei.
8 Publicată în Monitorul Oficial al Comunităţilor Europene nr. C 372 din 09.12.1997, pag. 5. 9 Sistemul ATC este conceput de European Pharmaceutical Marketing Research Association (EPhMRA) şi este recunoscut la nivel mondial în
principal de Intercontinental Medical Statistics (IMS), care îl foloseşte pentru elaborarea de statistici pentru industria farmaceutică;
8
Aceste grupe de produse au, în general, aceeaşi indicaţie terapeutică şi nu pot fi substituibile cu produse
care aparţin altor clase ATC3. Acest nivel este folosit ca punct de plecare în definirea pieţei în cazurile de
concurenţă.
24. Mai mult, piaţa produselor farmaceutice este caracterizată printr-un înalt grad de reglementare publică,
inclusiv prin autorizarea de punere pe piaţă şi regulile de stabilire a preţurilor şi rambursare a produselor
medicamentoase. Niciun medicament nu poate fi pus pe piaţă în România fără o autorizaţie de punere pe
piaţă emisă de către ANM10
prin procedura naţională sau fară o autorizaţie de punere pe piaţă eliberată de
Comisia Europeană, conform procedurii centralizate.
25. Având în vedere atât practica Comisiei Europene, cât şi cea a Consiliului Concurenţei, precum şi
faptul că activităţile părţilor nu se suprapun, în speţa de faţă, piaţa relevantă a produsului se va defini la
nivelul ATC3. Definiţia exactă a pieţei produsului poate rămâne deschisă întrucât, indiferent de modul de
definire a pieţei, operaţiunea propusă nu conduce la îngrijorări de natură concurenţială, nemodificând în
niciun fel structura pieţelor.
26. Potrivit informaţiilor furnizate de părţi, Biofarm este un important producător român de medicamente
şi de suplimente alimentare. Produsele Biofarm sunt comercializate atât pe piaţa farmaceutică din
România, cât şi în Republica Moldova, Rusia, Ucraina, Belarus, Georgia Armenia, Kazhastan,
Azerbadjian, Mongolia, Ungaria.
27. Conform părţii notificatoare, la nivelul ATC3, Biofarm este activa pe 32 de pieţe ale producţiei de
medicamente respectiv N2B, C4A, B1C, R5A, R5C, A5B, R1A, M2A, A12A, R6A, A5A, A3F, A3A,
A11C, D7B, B3A, D1A, A9A, R5D, A1A, C5A, D2A, A7H, P1B, A11X, D8A, S2D, D3A, M4A, G2D,
R4A, S2C, precum şi pe 25 de pieţe ale producţiei de suplimente alimentare, respectiv C4A, C5C, R5C,
A5B, A12A, A11A, A13A, A5A, M5X, N5B, A6A, A11C, A2A, C10B, G4X, A12C, V3X, G4E, A11G,
A9A, S1X, A2C, A7B, A11B, V7A, de pe teritoriul României.
Piaţa relevantă geografică
28. Natura naţională a pieţelor farmaceutice derivă dintr-un număr de factori. Printre aceştia se numără
reguli diferite de stabilire a preţurilor şi metode diferite de rambursare, dar şi branduri diferite şi strategii
de ambalare diferite. Întrucât în acest moment armonizarea la nivel comunitar se limitează doar la regulile
privind autorizarea produselor medicamentoase, privind distribuirea şi obiceiurile de prescriere a
produselor medicamentoase de către medici, în toate deciziile Comisiei Europene şi ale Consiliului
Concurenţei privind produsele farmaceutice, piaţa geografică relevantă a fost definită ca fiind naţională.
În concluzie, în acest caz piaţa relevantă geografică pentru produsele definite anterior este naţională.
29. În concluzie, în cazul de faţă, pieţele relevante luate în considerare sunt:
- 32 de pieţe ale producţiei de medicamente, respectiv N2B, C4A, B1C, R5A, R5C, A5B, R1A,
M2A, A12A, R6A, A5A, A3F, A3A, A11C, D7B, B3A, D1A, A9A, R5D, A1A, C5A, D2A,
A7H, P1B, A11X, D8A, S2D, D3A, M4A, G2D, R4A, S2C, la nivel naţional;
10 Conform prevederilor Legii 95/2006, cu modificările şi completările ulterioare.
9
- 25 de pieţe ale producţiei de suplimente alimentare, respectiv C4A, C5C, R5C, A5B, A12A,
A11A, A13A, A5A, M5X, N5B, A6A, A11C, A2A, C10B, G4X, A12C, V3X, G4E, A11G, A9A,
S1X, A2C, A7B, A11B, V7A, la nivel naţional.
V. ANALIZA EFECTELOR OPERAŢIUNII ASUPRA MEDIULUI CONCURENŢIAL
Analiza efectelor pe pieţele producţiei de medicamente, la nivel ATC3
30. Cu privire la pieţele producţiei de medicamente, în tabelul de mai jos sunt prezentate tipurile de
medicamente produse de Biofarm, la nivel ATC3, precum şi valorile vânzărilor şi cotele de piaţă
înregistrate de Biofarm în anul 2013 pe fiecare dintre aceste piete, conform raportului de piaţă Cegedim11
:
Nr.
crt.
Denumire ATC conform solicitare Consiliul Concurentei Categoria
de produse
2013
RON
Cota de
piata
Biofarm
1 N2B [...] Medicamente [...] [...]
2 C4A [...] Medicamente [...] [...]
3 B1C [...] Medicamente [...] [...]
4 R5A [...] Medicamente [...] [...]
5 R5C [...] Medicamente [...] [...]
6 A5B [...] Medicamente [...] [...]
7 R1A [...] Medicamente [...] [...]
8 M2A [...] Medicamente [...] [...]
9 A12A [...] Medicamente [...] [...]
10 R6A [...] Medicamente [...] [...]
11 A5A [...] Medicamente [...] [...]
12 A3F [...] Medicamente [...] [...]
13 A3A [...] Medicamente [...] [...]
14 A11C [...] Medicamente [...] [...]
15 D7B [...] Medicamente [...] [...]
16 B3A [...] Medicamente [...] [...]
17 D1A [...] Medicamente [...] [...]
18 A9A [...] Medicamente [...] [...]
19 R5D [...] Medicamente [...] [...]
20 A1A [...] Medicamente [...] [...]
21 C5A [...] Medicamente [...] [...]
22 D2A [...] Medicamente [...] [...]
11 Sursa de date CEGEDIM Romania (vanzari farmacie-consumator final) – piata in valoare – RON
10
23 A7H [...] Medicamente [...] [...]
24 P1B [...] Medicamente [...] [...]
25 A11X [...] Medicamente [...] [...]
26 D8A [...] Medicamente [...] [...]
27 S2D [...] Medicamente [...] [...]
28 D3A [...] Medicamente [...] [...]
29 M4A [...] Medicamente [...] [...]
30 G2D [...] Medicamente [...] [...]
31 R4A [...] Medicamente [...] [...]
32 S2C [...] Medicamente [...] [...]
31. Deşi, în ceea ce priveşte trei dintre aceste pieţe (A9A, R4A si S2C), Biofarm deţine cote de piaţă
substanţiale, trebuie precizat că, în urma realizării operaţiunii de concentrare economică, acestea vor
rămâne neschimbate, datorită faptului că, atât societatea achizitoare (SIF Banat-Crişana), cât şi orice altă
societate controlată de aceasta nu activează pe pieţele pe care activează Biofarm.
32. Cu privire la valoarea vânzărilor şi cotele de piaţă înregistrate de principalii competitori ai Biofarm pe
pieţele pe care Biofarm deţine o cotă de piaţă mai mare de [...], acestea sunt prezentate în tabelul următor:
Nr.
crt.
Denumire ATC Compania Categoria de
produse
2013
RON
Cota de piata
1
A5A [...] DR. FALK Medicamente [...] [...]
RANBAXY Medicamente [...] [...]
PHARCO
PHARM. Medicamente
[...] [...]
2
A9A [...] ABBOTT Medicamente [...] [...]
MENARINI Medicamente [...] [...]
3
R4A [...] PROCTER
& GAMBLE Medicamente
[...] [...]
NOVARTIS Medicamente [...] [...]
33. Niciuna dintre societăţile din grupul achizitorului nu activează pe piaţa pe care achiziţionatul îşi
desfăşoară activitatea sau pe pieţe învecinate, aflate în amonte sau în aval. Operaţiunea de concentrare
economică nu conduce, în concluzie, la suprapuneri orizontale ori la integrări verticale pe niciuna din
pieţele pe care părţile implicate desfăşoară activităţi.
11
Analiza efectelor pe pieţele producţiei de suplimente alimentare, la nivel ATC3
34. Cu privire la pieţele producţiei de suplimente alimentare, în conformitate cu informaţiile furnizate de
Biofarm, în tabelul următor sunt prezentate tipurile de suplimente alimentare produse de Biofarm, la nivel
ATC3, precum şi valorile vânzărilor şi cotele de piaţă înregistrate de Biofarm în anul 2013, pe fiecare
dintre acestea, conform raportului de piaţă Cegedim12:
Nr.
crt.
Denumire ATC Categoria de
produse
2013
RON
Cota de
piata
Biofarm
1 C4A [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
2 C5C [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
3 R5C [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
4 A5B [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
5 A12A [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
6 A11A [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
7 A13A [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
8 A5A [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
9 M5X [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
10 N5B [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
11 A6A [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
12 A11C [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
13 A2A [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
14 C10B [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
15 G4X [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
16 A12C [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
17 V3X [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
18 G4E [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
19 A11G [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
20 A9A [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
21 S1X [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
12 Sursa de date CEGEDIM România (vânzări farmacie-consumator final) – piaţa in valoare – RON
12
22 A2C [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
23 A7B [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
24 A11B [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
25 V7A [...] Suplimente
alimentare
[...] [...]
35. În tabelul următor sunt prezentate valorile vânzărilor şi cotele de piaţă ale principalilor competitori ai
Biofarm pe pieţele producţiei de suplimente alimentare pe care Biofarm deţine o cotă de piaţă mai mare
de [...]:
Nr.
crt.
Denumire ATC Compania Categoria de
produse
2013
RON
Cota de
piata
1 A12A [...]
VITABIOTICS Suplimente
alimentare
[...] [...]
NATUR PRODUKT
ZDROVIT
Suplimente
alimentare
[...] [...]
QUEISSER PHARMA Suplimente
alimentare
[...] [...]
WALMARK Suplimente
alimentare
[...] [...]
2 A6A [...]
ZENYTH
PHARMACEUTICALS
Suplimente
alimentare
[...] [...]
HEALTH ADVISORS Suplimente
alimentare
[...] [...]
ADYA GREEN Suplimente
alimentare
[...] [...]
3 V7A [...]
KRUGER Suplimente
alimentare
[...] [...]
SANOFI Suplimente
alimentare
[...] [...]
BIO EEL Suplimente
alimentare
[...] [...]
36. Niciuna dintre societăţile din grupul achizitorului nu activează pe aceleaşi pieţe cu achiziţionatul sau
pe pieţe învecinate, aflate în amonte sau în aval. Operaţiunea de concentrare economică nu conduce, în
concluzie, la suprapuneri orizontale ori la integrări verticale pe niciuna din pieţele pe care părţile implicate
desfăşoară activităţi. Prin urmare, structura pieţei nu se modifică în urma acestei concentrări economice.
37. Având în vedere faptul că operaţiunea de concentrare economică se realizează prin preluarea
controlului asupra Biofarm de către un grup de societăţi care nu desfăşoara activitate pe aceleasi pieţe cu
Biofarm, concentrarea economică notificată nu va conduce la crearea sau consolidarea unei poziţii
dominante pe piaţă şi nu exista indoieli serioase privind compatibilitatea sa cu un mediu concurential
normal.
13
VI. CONCLUZII
38. Dobândirea, de către SIF Banat-Crişana, a controlului unic, direct si indirect, prin intermediul SIF
Muntenia, asupra SC Biofarm SA cade sub incidenţa Legii concurenţei nr.21/1996, republicată,
încadrându-se în prevederile art.9 alin.(1) lit.b) referitoare la realizarea unei concentrări economice şi în
prevederile art.12 referitoare la pragul cifrei de afaceri.
39. Operaţiunea de concentrare economică a fost notificată Consiliului Concurenţei în formă simplificată,
în vederea analizei din perspectiva compatibilităţii cu un mediu concurenţial normal pe piaţa românească.
40. SIF Banat-Crişana este o societate care are ca obiect de activitate investiţiile financiare, iar SC
Biofarm SA este un important producător român de medicamente şi de suplimente alimentare.
41. Niciuna dintre societăţile din grupul achizitorului nu activează pe piaţa pe care achiziţionatul îşi
desfăşoară activitatea sau pe pieţe învecinate, aflate în amonte sau în aval. Operaţiunea de concentrare
economică nu conduce la suprapuneri orizontale ori la integrări verticale pe niciuna din pieţele pe care
părţile implicate desfăşoară activităţi.
42. Având în vedere atât practica Comisiei Europene, cât şi cea a Consiliului Concurenţei, precum şi
faptul că activităţile părţilor nu se suprapun, în speţa de faţă piaţa relevantă a produsului a fost definita la
nivelul ATC3. Astfel, pietele relevante luate in considerare sunt 32 de pieţe ale producţiei de
medicamente (N2B, C4A, B1C, R5A, R5C, A5B, R1A, M2A, A12A, R6A, A5A, A3F, A3A, A11C,
D7B, B3A, D1A, A9A, R5D, A1A, C5A, D2A, A7H, P1B, A11X, D8A, S2D, D3A, M4A, G2D, R4A,
S2C) la nivel national si 25 de pieţe ale producţiei de suplimente alimentare (C4A, C5C, R5C, A5B,
A12A, A11A, A13A, A5A, M5X, N5B, A6A, A11C, A2A, C10B, G4X, A12C, V3X, G4E, A11G, A9A,
S1X, A2C, A7B, A11B, V7A), la nivel naţional.
43. Realizarea operaţiunii de concentrare economică nu ridică obstacole în calea concurenţei efective, în
special ca urmare a creării sau consolidării unei poziţii dominante pe piaţa relevantă identificată.
44. În aceste condiţii, ca urmare a analizei dosarului nr. RS 21/12.05.2014 privind concentrarea
economică realizată prin dobândirea controlului de catre SIF Banat-Crişana asupra SC Biofarm SA se
constată că, deşi operaţiunea cade sub incidenţa Legii concurenţei nr.21/1996, republicată, nu exista
îndoieli serioase privind compatibilitatea sa cu un mediu concurenţial normal.
În temeiul art.25 alin.(1) lit.d) din Legea concurenţei nr.21/1996, republicată, şi ale art.59 alin.(1) lit.b) din
Regulamentul de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei
DECIDE
Art. 1. În temeiul dispoziţiilor art.45 alin.(2) lit.b) din Legea concurenţei nr.21/1996, republicată, se emite
prezenta decizie de neobiecţiune privind concentrarea economică realizată prin dobândirea controlului
unic de către Societatea de Investiţii Financiare Banat-Crişana SA, cu sediul în Arad, Calea Victoriei
nr.35A, jud. Arad, număr de înregistrare la Registrul Comerţului J02/1898/1992, CUI 2761040, număr
Registru ASF PJR09SIIR/020002/02.02.2006, direct şi indirect, prin intermediul Societăţii de Investiţii
Financiare Muntenia SA, cu sediul în Bucureşti, str. Splaiul Unirii nr.16, sector4, număr de înregistrare la
Registrul Comerţului J40/27499/1992, CUI 3168735, număr Registru CNVM PJR09 SSIR/400005 asupra
14
SC Biofarm SA, cu sediul în Bucureşti, str. Logofăt Tăutu nr.99, sector 3, având numărul de înregistrare
la Registrul Comerţului J40/199/1991, CUI RO341563.
Art.2. Societatea de Investiţii Financiare Banat-Crişana SA este obligată, conform prevederilor art.31
alin. (1) din Legea concurenţei nr.21/1996, republicată, să plăteasca taxa de autorizare a concentrării
economice notificate.
Art.3. Taxa de autorizare, calculată conform prevederilor art.31 alin.(2) din Legea concurenţei
nr.21/1996, republicată şi ale Instrucţiunilor date de Consiliul Concurenţei în aplicarea art. 3213
din Legea
concurenţei nr. 21/1996, republicată, în funcţie de cifrele de afaceri comunicate prin adresa înregistrata cu
nr. RG/794/09.07.2014, este de [...] lei.
Art.4. Suma reprezentând taxa de autorizare se va vira în termen de maxim 30 (treizeci) de zile de la data
comunicării prezentei Decizii, de către Societatea de Investiţii Financiare Banat-Crişana SA, cu ordin de
plată tip trezorerie, în contul RO78TREZ7005032XXX007498, deschis la Trezoreria Operativă a
Municipiului Bucureşti, beneficiar Consiliul Concurenţei, cod fiscal 8844560, cu menţiunea: “Taxă pentru
autorizarea concentrării economice conform Legii concurenţei nr. 21/1996”. O copie după ordinul de plată
va fi transmisă neîntârziat Consiliului Concurenţei.
Art.5. Decizia Consiliului Concurenţei poate fi contestată, conform prevederilor art.49 alin.1 din Legea
concurenţei nr.21/1996, republicată, în termen de 30 de zile de la comunicare, la Curtea de Apel
Bucureşti, Secţia Contencios - Administrativ.
Art.6. Prezenta Decizie devine aplicabilă de la data comunicării ei.
Art.7. Secretariatul General şi Direcţia Bunuri de Consum din cadrul Consiliului Concurenţei vor urmări
aducerea la îndeplinire a prezentei Decizii.
Art.8. Secretariatul General din cadrul Consiliului Concurenţei va transmite aceasta Decizie la:
Societatea de Investiţii Financiare Banat-Crişana SA, cu sediul în Arad, Calea Victoriei nr.35A, jud. Arad,
număr de înregistrare la Registrul Comerţului J02/1898/1992, CUI 2761040, număr Registru ASF
PJR09SIIR/020002/02.02.2006.
Bogdan M. Chiriţoiu, Preşedinte
Otilian Neagoe, Vicepreşedinte
Bujor-Bogdan Teodoriu, Consilier de concurenţă
13
Conform noii numerotări a Legii 21/1996, art. 32 a devenit art. 31