Darea in Adm
11
Administrarea,inchirierea si darea in folosinta gratuita a bunu rilor domeniului public Atit in statele importante din Europa , cat si in tara noastra legis latia a inceput sa se modernizeze o data cu trcerea timpului si cu nevoia de progres. Mai intii prin dispozitiile Codului comercial a fost cautat sa se clarifice notiunea de act de comert si a comerciantului, pentru ca mai apoi nu numai in Franta, Aglia sau Germania ci si in Romania, au existat discutii in doctrina si solutii diferite in contenciosul administrativ cu prvire la tra saturile unei regii, la gradul de dezvoltare al fiecareia pe plan local si national , de unde au aparut si solutiile legislative. Perioada pe care o strabate astazi tara noastra este o perioada semnificativa d evenind practic o adevarata explozie a fenomenului inchirierii terenurilor publice, a diferitelor spatii cu destinatii din ce in ce mai diverse menite sa satisfaca uzul public din ce in ce mai pretentios cu viziuni tot mai avangardiste pornite cu precadere din dorinta de a face posibila in tara noastra conditia umana vazuta de cetatenii tarii noastre in pribegia lor de-a lungul si de-a latul lumii. Exista insa si fenomene mai putin avangardiste si de mne de pedepse aspre , insa onoarea si fuga dupa cistiguri imediate chiar cu riscul deprecierii si distrugerii domeniului public se regasesc aevea. Astfel , sub ochii nostri dispar zilnic locuri de joaca pentru copii zilnic trotuarele devin tot mai inguste aparind in schimb tone te , chioscuri , constructii improvizate care atirna greu la ce ar trebui sa fie , si-
Transcript of Darea in Adm
Administrarea,inchiriereasidareainfolosintagratuitaabunurilordomeniuluipublicAtitin stateleimportantedinEuropa,catsiintaranoastralegislatiaainceputsasemodernizezeo datacutrcereatimpuluisicunevoiade progres.MaiintiiprindispozitiileCoduluicomerciala fost cautat sase clarificenotiuneadeactde comert siacomerciantului, pentru camaiapoinunumaiinFranta, AgliasauGermaniacisiinRomania,auexistat discutiiindoctrinasi solutiidiferiteincontenciosuladministrativcuprvirelatrasaturileuneiregii,lagraduldedezvoltarealfiecareiapeplanlocalsinational , deundeauaparutsisolutiilelegislative. Perioadapecare ostrabateastazitaranoastraesteoperioadasemnificativadevenindpracticoadevarataexplozieafenomenuluiinchirierii terenurilorpublice,adiferitelorspatiicudestinatii dincein cemaidiversemenitesasatisfacauzulpublicdinceince maipretentioscuviziunitotmaiavangardistepornite cuprecaderedindorintadeafaceposibilaintaranoastraconditiaumanavazutadecetateniitarii noastreinpribegialorde-alungulside-alatullumii.Existainsasifenomenemaiputinavangardistesidemnede pedepseaspre , insaonoareasifugadupacistiguriimediatechiarcuriscul deprecieriisidistrugeriidomeniuluipublic se regasesc aevea.Astfel , subochiinostridisparzilniclocuridejoacapentrucopiizilnictrotuareledevintotmaiingusteaparindinschimbtonete ,chioscuri, constructiiimprovizatecareatirna greula ceartrebuisafie , si-nfolosulcuisaslujeascaceicaretrbuie saneaperedeasemeneaagresiuni.,, PinalaaparitiaLegiinr.213/1998, inliteratura despecialitates-aufacutdiscutiiasupranaturiijuridiceadreptuluideadministrareasuprabunurilorproprietetepublica,asupra subiectelorcarepotaveaacestdrept,implicitcarepotaveacalitateprocesualainlitigiileceprivesc bunuriproprietatepublica.[1]Nuexistanicioindoialadupacum spuneamareleprofesorANTONIEIORGOVANcasiinconditiileaplicariiLegiinr.213/1998, ca siaLegiinr.219/1998 ,oriceanalizaasupraaspectelordemaisustrebuiesaaibacapunctdeplecareConstitutia .Alineatul(4) alart.136dinConstitutieconsacraprincipiuluigeneralaldomenialitatii,conformcaruiabunurileproprietatepublica,inconditiilelegii,potfidateinadministrare regiilorautonome orinstitutiilorpublice,potficoncesionate,respectivpotfidateinfolosintagratuitainstitutiilorpublice.,,Observamcaregiaautonomasiinstititiapublicasuntnominalizateexpresdelegiuitorulconstituantincazuladministrariibunurilor,saintelegemmaidepartecaacesteasuntsingurele subiectecarepotexercitadreptuldeadministrare?[2]Regasimreglementatinart.12,14,15, 16si 23dinLegeanr.213/1998regimulcontractelordeadministraresiinchiriereabunurilordomeniuluipublic, ,,sintagmacarein consensculegeaestesinonimacuceadeproprietatepublica.Sectiunea 5.1.Administrareabunurilorproprietetepulica.Inceeaceprivestecontractuldedareinadministrareart.12stabilesteurmatoarelereguli:a) Unbunproprietatepublicapoatefiprimitinadministraredecatreunsubiectdedrept ce poatefireprezentatde:-regiiautonome;-prefecturi;-autoritatialeadministratieipublicecentralesilocale;-alteinstititiipublicedeinteresnational , judeteansau local.Dacaestevorbadesprevalorificareaunor bunuriproprietatepublicaapartinindunitatiloradministrativ-teritoriale,trebuiescavuteinvederesidispozitiileLegii215/2001,simaiinesentaaleart.125asacumafostmodificatsicompletatprinlegeanr.286/2006carerecunoasteconsililorlocalesijudeteneoportunitateade a hotaricatoatebunurilecareapartindmeniuluipublicsauprivatdeintereslocalsaujudeteaninfunctiedecazsafiedateinadministrareregiilorautonomesiinstitutiilor publice ,safieconcesionateorisa fieinchiriate.Deciziacuprivirelacumparareaunorbunuriorivinzareabunurilorcarefacpartedindomeniul privatdeinteresslocalsaujudeteanapartineconsiliilorlocalesijudeteneinconditiilelegii.b)Actuljuridicprinintermediulcaruiabunulpoatefidatinadministrarediferainfunctie de naturaacestuia,dupacumurmeaza:-dacabunulrespectiv esteunbuncareapartinedomeniului publicnational,dareainadministraresefaceprinhotariredeguvern;- dacabunulapartinedomeniuluipublicdeintereslocalsaujudetean,dareainadministraresevafaceprinhotarireaconsiliuluilocalsaujudetean.Dreptuldeadministrareprezintaonaturaadministrativasinupoatesaunutrebuieconfundatcudrepturilerealederivatedindreptuldeproprietatecivila, spuneaprofesorul EmilBalanintr-unadinlucrarilesaledesprestudiuldomenialitatii,c) Potrivit art.12 alin. (3),prerogativeleceluicareadministreaza bunulsunt,urmatoarele:-dreptuldeadministrareconferatitularuluisaucapacitateadea poseda,folosisidispunedebunulrespectiv ,,Nuimpartasimsolutiarecunoasterii dreptuluidea dispunedebun[3],deoareceestevizibilaspectulca eaducelao regasireastatutuluiproprietaruluiincelaltitularuluide drept ,ceea cepoateducela ,, oinstrainaredeghizata[4]abunuluirespectiv .Legeaprinart.12 ali. (3),recunoastetezaadoua, posibilitatica dreptuldeadministraresapoatafi revocat,atuncicindtitularullui nu-siexercitadrepturilesinu-siexecutaobligatiilenascutedinactuldetransmitered) Dispozitiiprivitoarelalitigiilecaresepot nastedinadministrareasauinchiriereaunorbunuripublice.Legeafacedeosebireintrelitigiileprivitoareladreptuldeadministraresilitigiileprivitoareladreptuldeproprietatedupacumnotam:- inlitigiileprivinddreptuldeadministrare,titularuldreptuluideadministrarevastaininstantainnumepropriu.- inlitigiileprivinddreptuldeproprietate,titularuldreptuluideadministrareareobligatiasaarateinstanteicineestetitularulacestuidrept,potrivitcoduluideproceduracivila.Trebuieamintitfaptulcatitularuldreptuluideadministrareraspunde , conformlegiiin vigoarefatadeprejudiciilecauzateinurmaneindepliniriiobligatiilorce-irevincarepotdeterminachiarrevocareadreptuluideadministrare.Incazulacestorlitigii, ,,statulestereprezentatdeMinisterulFinantelor[5]iarunitateaadministrativ- teritorialaestereprezentatade ,, consiliuljudetean (saudeConsiliulGeneral alMunicipiuluiBucuresti)saudeconsiliullocal , caredauunmandatscris,infiercarecazinpartepresedinteluiconsiliuluijudeteansauprimarului.[6]In modelocventlegeanuprevedeexprescalitigiileprivindadministrareasiinchiriereabunurilorproprietatepublicasuntdecompetentainstanteide contenciosadministrativ,darconformarticolului8alin.(2)siaarticolului10ali. (3)esteprevazutacompetentainstantelordecontencios administrativinceeace privestehotaririledetrecereaunuibundindomeniulprivatincelpublicsiinvers,siprin articolul23sedispunecalitigiilecuprivireladelimitareadomeniuluipublicalstatuluisauaunitatiloradministrativ-teritorialesunt,lafeldecompetentainstantelorde contenciosadministrativ.Potrivit articolului12alin. (6)acestaprecizeazacaacestedispozitiisuntvalabilesiinlitigiileprivinddreptuldeconcesiune,inchirieresauladreptuldeproprietateprivindbunurileconcesionatesauinchiriate.Sectiunea 5.2.InchiriereabunurilorproprietatepublicaArticolul11ali. (2), 14 , 15si16dinLegeanr.213/1998,darsiLegeanr.215/2001privindadministratiapublicalocala,cumodificarilesicompletarile derigoarecontindispozitiiprivindregimulcontractuluideinchiriereabunurilorproprietatepublica.Impreunaprinacestedispozitiisepuninevidenta, urmatoareleelementeprivindcontractuldeinchiriereabunurilorproprietatepublica:a)Actuljuridicprin intermediulcaruiasefaceinchiriereaestediferit,casiladareainadministrare, infunctiedenaturabunului,astfel:- pentrubunurileproprietatepublicaastatului, inchiriereasefaceprinHotarirede Guvern;- pentrubunurileproprietatepublicaaunitatiloradministrativ-teritoriale,inchiriereasefaceprinhotarire aconsiliuluijudetean,a ConsiliuluiGeneralalMunicipiuluiBucurestisauaconsiliuluilocal.b)Potrivitarticolului14alin. (2),titulariicontractuluideinchirierepot fi:-chirias,poatefioricepersoanafizica saujuridica , romanasaustraina;-calitateadeatransmite,prininchiriereunbunproprietatepublicarevinetitularuluidreptuluideproprietatesaua celuideadministrare;c)Instituireaprincipiuluilicitatieipublicepentru aconcesionasauinchiriabunurileproprietatepublica( art. 15) ;d)Dispozitiiprivind destinatiasumelor incasatedinconcesionareasauinchiriereabunurilorproprietatepublica a statuluisau aunitatiloradministrativ-teritorialefiindvorba,dupacazdespre:-bugetul destat ,pentruveniturileprodusedin concesionareasiinchiriereabunurilorproprietatepublicaastatului;-bugetelelocale, pentruveniturilerealizatedininchiriereasauconcesionareabunurilorproprietatepublica aunitatilor administratv-teritoriale;-incazulincare contractuldeinchiriereseincheiedecatretitularuldreptuluideadministrare, acestabeneficiazadedreptuldeaincasadinchirieocotaparte de20-50%,cotacareestestabilita,dupacaz,prinHotariredeGuvern,HotarireaConsiliuluiJudetean, aConsiliuluiGeneralalMunicipiuluiBucurestisauaconsiliuluilocalprincares-aaprobatinchirierea.e)Fataderegimuljuridical solutionariilitigiilor privinddreptuldeinchiriere,casiceledeconcesiuneprinarticolul12alin. (6)sestabilestecasuntaplicabileceleprivindcontractuldeadministrare,pecarele-amdiscutatmaisus,astfeldreptvalabilesiinacestcaz.Sectiunea 5.3.Altemodalitatijuridicedepunereinvaloareabunurilorproprietatepublica,prevazutedelegesideConstitutiarevizuitaExistasialte modalitatijuridiceprevazutedelegeprin carepotfipuseinvaloare bunurileproprietatepublica,potrivitart. 17dinLegeanr.213/1998 ,legecarecontineaonormaprincarese re-recunoasteposibilitatea,statuluisiaunitatiloradministrativ-teritoriale de,, adaimobiledinpatrimoniullor,infolosintagratuita,pe termen limitat, persoanelor juridice fara scop lucrativ, caredesfasoara activitate de binefacere sau de utilitate publica oriserviciipublice133.Potrivitarticolului126dinLegea215/2001existaodispozitiesimilaraprin care ,, consililelocalesicelejudetenepotdainfolosintagratuita,petermenlimitat,bunurimobilesiimobileproprietatepublicasauprivatalocalaorijudeteana,dupacaz,persoanelorjuridicefarascoplucrativ,caredesfasoaraactivitatedebinefaceresaudeutilitatepublicaoriserviciilorpublice134.Tezafinalaaconstitutieirevizuita,prevedepotrivitarticolului136 alin.(4),posibilitateacabunurileproprietatepublica safiedateinfolosintagratuitainstitutiilordeutilitatepublica. Inacestsensse conferalegimitateconstitutionalatextelorsusmentionate,adoptateinainte calegeafundamentalasarecunoasca aceastaposibilitate.Concesionarea,administrareasiinchiriereabunurilorproprietatepublicaprecumsidareinfolosinta gratuitaaacestoraestedecompetentaGuvernului,oridupacaz,aconsiliilorjudetene,municipaleorasenestisicomunale ,prin,,hotarire135.Putemaduce inevidentasiexpuneritotpeaceastatema,puseinluminade mareleprofesorAntonieIorgovan , careprin lucrarilesaleaduceunplusdetransparentainsubiectulacestuicapitol , pecarenu-lputeamincheiaaltfel .Porninddelasintagma,, utilitatepublicacaredupacum spunedomnulprofesor Antonie Iorgovan ,, vinecuunsensfoarteprecisdinistorie136, putemamintiunevenimentimportant.133Verginia. Vedinas,op. cit., p.219.134Idem. op. cit., p.219.135Ibidem. op. cit., p.219.136A.Iorgovan,op, cit .,p.253Legeanr.21/1924( LegeaMarzescu ), Legeaasociatiilorsifundatiilorprevedeacaparlamentularecompetentadeaatribuistatutul de,,stabilimentdeutilitatepublica,pentruoasociatie saufundatie,ceea ce inseamna , opersoanadedreptprivatcuscopnepatrimonial . In1928 afostadoptataLegeapentrurecunoastereaInstitutuluideStiinte AdministrativeaRomanieicastabilimentdeutilitatepublica .AstfelO.G. nr . 26/2000daincompetentaGuvernului,acordareastatutuluidefundatiesauasociatiedeutilitatepublicacaredupamodificarilefacutedeO.G.37/2003,aremaimultosemnificatiesimbolica.InconcluzieaudreptuldeaprimibunuriproprietatepublicainfolosintagratuitaasociatiilesifundatiilecareconformLegiinr.21/1924sauaO.G.nr.26/2000,fieprinlege,fieprinhotariredeGuvernaufostdeclaratede ,,utilitatepublica.Acestdreptilausialtestructuriguvernamentale,careprinlegealororganicasuntcalificatecafiinddeutilitatepublica,sicaresuntimplicateinprestareaunuiserviciupubliccuaceleasiefectecasistructurileadministratieipublice.Spreexempluinaceastacategorieintrasianumiteorganizatiiprofesionale,cum estede pildaUniuneaNationalaaBarourilordinRomaniaprecumsiuniversitatileparticulareacreditateprinlege.InLegeanr.554/2004sedaodefinitiede ,, organismesocialeinteresate[ art.2alin.(2)lit. r)].Penrualamuriacestaspectdinlege, domnulprofesorAntonieIorgovanfaceurmatoareleprecizari:,, AtragematentiacasiinLegea nr. 554/2004se da o definitie de,,organisme socialeinteresate [art.2alin.(2)lit. r)]avindu-seinvedereosferamailarga . Orice,,institutie deutilitatepublica estesiun,, organismsocialinteresatdarreciprocanuesteadevarata.Dacapunemintrebarea;,,Cineatribuieinfolosintagratuita?Raspunsulesteurmatorul: ,, - autoritateacarerealizeazaadministrareagenerala , deciGuvernulpentrubunurileproprietatepublicadestat, consililjudeteanpentrubunurileproprietatepublicaajudetului, consiliullocal, pentrubunurileproprietatepublicaamunicipiului,orasului,comunei.IarprecizareafacutamaisusamintestedomnulAntonieIorgovan ,dinConstitutie, ,, a fostintrodusaincontinuareaunuitextcareincepecuformularea,,inconditiilelegii organice,ceinseamnacaprocedura,reguliledefolosireabunuluiincetarefolosinteigratuitecasisolutionarealitigiilor vortrebuistabiliteprinztr-olegespecialasauprintr-olegedemodificaresicompletarefieaLegiinr. 213/1998,fie aLegiinr.219/1998.
[1]A.Iorgovan, op., cit .,p.213.[2]A. Iorgovan, op. cit .,p.214.[3]Verginia Vedinas,op. cit., p.217.[4]Idem ,op. cit., p.217.[5]Verginia Vedinas,op. cit., p.217.[6]Idem, op.cit., p. 217.
