Administrarea,inchiriereasidareainfolosintagratuitaabunurilordomeniuluipublicAtitin stateleimportantedinEuropa,catsiintaranoastralegislatiaainceputsasemodernizezeo datacutrcereatimpuluisicunevoiade progres.MaiintiiprindispozitiileCoduluicomerciala fost cautat sase clarificenotiuneadeactde comert siacomerciantului, pentru camaiapoinunumaiinFranta, AgliasauGermaniacisiinRomania,auexistat discutiiindoctrinasi solutiidiferiteincontenciosuladministrativcuprvirelatrasaturileuneiregii,lagraduldedezvoltarealfiecareiapeplanlocalsinational , deundeauaparutsisolutiilelegislative. Perioadapecare ostrabateastazitaranoastraesteoperioadasemnificativadevenindpracticoadevarataexplozieafenomenuluiinchirierii terenurilorpublice,adiferitelorspatiicudestinatii dincein cemaidiversemenitesasatisfacauzulpublicdinceince maipretentioscuviziunitotmaiavangardistepornite cuprecaderedindorintadeafaceposibilaintaranoastraconditiaumanavazutadecetateniitarii noastreinpribegialorde-alungulside-alatullumii.Existainsasifenomenemaiputinavangardistesidemnede pedepseaspre , insaonoareasifugadupacistiguriimediatechiarcuriscul deprecieriisidistrugeriidomeniuluipublic se regasesc aevea.Astfel , subochiinostridisparzilniclocuridejoacapentrucopiizilnictrotuareledevintotmaiingusteaparindinschimbtonete ,chioscuri, constructiiimprovizatecareatirna greula ceartrebuisafie , si-nfolosulcuisaslujeascaceicaretrbuie saneaperedeasemeneaagresiuni.,, PinalaaparitiaLegiinr.213/1998, inliteratura despecialitates-aufacutdiscutiiasupranaturiijuridiceadreptuluideadministrareasuprabunurilorproprietetepublica,asupra subiectelorcarepotaveaacestdrept,implicitcarepotaveacalitateprocesualainlitigiileceprivesc bunuriproprietatepublica.[1]Nuexistanicioindoialadupacum spuneamareleprofesorANTONIEIORGOVANcasiinconditiileaplicariiLegiinr.213/1998, ca siaLegiinr.219/1998 ,oriceanalizaasupraaspectelordemaisustrebuiesaaibacapunctdeplecareConstitutia .Alineatul(4) alart.136dinConstitutieconsacraprincipiuluigeneralaldomenialitatii,conformcaruiabunurileproprietatepublica,inconditiilelegii,potfidateinadministrare regiilorautonome orinstitutiilorpublice,potficoncesionate,respectivpotfidateinfolosintagratuitainstitutiilorpublice.,,Observamcaregiaautonomasiinstititiapublicasuntnominalizateexpresdelegiuitorulconstituantincazuladministrariibunurilor,saintelegemmaidepartecaacesteasuntsingurele subiectecarepotexercitadreptuldeadministrare?[2]Regasimreglementatinart.12,14,15, 16si 23dinLegeanr.213/1998regimulcontractelordeadministraresiinchiriereabunurilordomeniuluipublic, ,,sintagmacarein consensculegeaestesinonimacuceadeproprietatepublica.Sectiunea 5.1.Administrareabunurilorproprietetepulica.Inceeaceprivestecontractuldedareinadministrareart.12stabilesteurmatoarelereguli:a) Unbunproprietatepublicapoatefiprimitinadministraredecatreunsubiectdedrept ce poatefireprezentatde:-regiiautonome;-prefecturi;-autoritatialeadministratieipublicecentralesilocale;-alteinstititiipublicedeinteresnational , judeteansau local.Dacaestevorbadesprevalorificareaunor bunuriproprietatepublicaapartinindunitatiloradministrativ-teritoriale,trebuiescavuteinvederesidispozitiileLegii215/2001,simaiinesentaaleart.125asacumafostmodificatsicompletatprinlegeanr.286/2006carerecunoasteconsililorlocalesijudeteneoportunitateade a hotaricatoatebunurilecareapartindmeniuluipublicsauprivatdeintereslocalsaujudeteaninfunctiedecazsafiedateinadministrareregiilorautonomesiinstitutiilor publice ,safieconcesionateorisa fieinchiriate.Deciziacuprivirelacumparareaunorbunuriorivinzareabunurilorcarefacpartedindomeniul privatdeinteresslocalsaujudeteanapartineconsiliilorlocalesijudeteneinconditiilelegii.b)Actuljuridicprinintermediulcaruiabunulpoatefidatinadministrarediferainfunctie de naturaacestuia,dupacumurmeaza:-dacabunulrespectiv esteunbuncareapartinedomeniului publicnational,dareainadministraresefaceprinhotariredeguvern;- dacabunulapartinedomeniuluipublicdeintereslocalsaujudetean,dareainadministraresevafaceprinhotarireaconsiliuluilocalsaujudetean.Dreptuldeadministrareprezintaonaturaadministrativasinupoatesaunutrebuieconfundatcudrepturilerealederivatedindreptuldeproprietatecivila, spuneaprofesorul EmilBalanintr-unadinlucrarilesaledesprestudiuldomenialitatii,c) Potrivit art.12 alin. (3),prerogativeleceluicareadministreaza bunulsunt,urmatoarele:-dreptuldeadministrareconferatitularuluisaucapacitateadea poseda,folosisidispunedebunulrespectiv ,,Nuimpartasimsolutiarecunoasterii dreptuluidea dispunedebun[3],deoareceestevizibilaspectulca eaducelao regasireastatutuluiproprietaruluiincelaltitularuluide drept ,ceea cepoateducela ,, oinstrainaredeghizata[4]abunuluirespectiv .Legeaprinart.12 ali. (3),recunoastetezaadoua, posibilitatica dreptuldeadministraresapoatafi revocat,atuncicindtitularullui nu-siexercitadrepturilesinu-siexecutaobligatiilenascutedinactuldetransmitered) Dispozitiiprivitoarelalitigiilecaresepot nastedinadministrareasauinchiriereaunorbunuripublice.Legeafacedeosebireintrelitigiileprivitoareladreptuldeadministraresilitigiileprivitoareladreptuldeproprietatedupacumnotam:- inlitigiileprivinddreptuldeadministrare,titularuldreptuluideadministrarevastaininstantainnumepropriu.- inlitigiileprivinddreptuldeproprietate,titularuldreptuluideadministrareareobligatiasaarateinstanteicineestetitularulacestuidrept,potrivitcoduluideproceduracivila.Trebuieamintitfaptulcatitularuldreptuluideadministrareraspunde , conformlegiiin vigoarefatadeprejudiciilecauzateinurmaneindepliniriiobligatiilorce-irevincarepotdeterminachiarrevocareadreptuluideadministrare.Incazulacestorlitigii, ,,statulestereprezentatdeMinisterulFinantelor[5]iarunitateaadministrativ- teritorialaestereprezentatade ,, consiliuljudetean (saudeConsiliulGeneral alMunicipiuluiBucuresti)saudeconsiliullocal , caredauunmandatscris,infiercarecazinpartepresedinteluiconsiliuluijudeteansauprimarului.[6]In modelocventlegeanuprevedeexprescalitigiileprivindadministrareasiinchiriereabunurilorproprietatepublicasuntdecompetentainstanteide contenciosadministrativ,darconformarticolului8alin.(2)siaarticolului10ali. (3)esteprevazutacompetentainstantelordecontencios administrativinceeace privestehotaririledetrecereaunuibundindomeniulprivatincelpublicsiinvers,siprin articolul23sedispunecalitigiilecuprivireladelimitareadomeniuluipublicalstatuluisauaunitatiloradministrativ-teritorialesunt,lafeldecompetentainstantelorde contenciosadministrativ.Potrivit articolului12alin. (6)acestaprecizeazacaacestedispozitiisuntvalabilesiinlitigiileprivinddreptuldeconcesiune,inchirieresauladreptuldeproprietateprivindbunurileconcesionatesauinchiriate.Sectiunea 5.2.InchiriereabunurilorproprietatepublicaArticolul11ali. (2), 14 , 15si16dinLegeanr.213/1998,darsiLegeanr.215/2001privindadministratiapublicalocala,cumodificarilesicompletarile derigoarecontindispozitiiprivindregimulcontractuluideinchiriereabunurilorproprietatepublica.Impreunaprinacestedispozitiisepuninevidenta, urmatoareleelementeprivindcontractuldeinchiriereabunurilorproprietatepublica:a)Actuljuridicprin intermediulcaruiasefaceinchiriereaestediferit,casiladareainadministrare, infunctiedenaturabunului,astfel:- pentrubunurileproprietatepublicaastatului, inchiriereasefaceprinHotarirede Guvern;- pentrubunurileproprietatepublicaaunitatiloradministrativ-teritoriale,inchiriereasefaceprinhotarire aconsiliuluijudetean,a ConsiliuluiGeneralalMunicipiuluiBucurestisauaconsiliuluilocal.b)Potrivitarticolului14alin. (2),titulariicontractuluideinchirierepot fi:-chirias,poatefioricepersoanafizica saujuridica , romanasaustraina;-calitateadeatransmite,prininchiriereunbunproprietatepublicarevinetitularuluidreptuluideproprietatesaua celuideadministrare;c)Instituireaprincipiuluilicitatieipublicepentru aconcesionasauinchiriabunurileproprietatepublica( art. 15) ;d)Dispozitiiprivind destinatiasumelor incasatedinconcesionareasauinchiriereabunurilorproprietatepublica a statuluisau aunitatiloradministrativ-teritorialefiindvorba,dupacazdespre:-bugetul destat ,pentruveniturileprodusedin concesionareasiinchiriereabunurilorproprietatepublicaastatului;-bugetelelocale, pentruveniturilerealizatedininchiriereasauconcesionareabunurilorproprietatepublica aunitatilor administratv-teritoriale;-incazulincare contractuldeinchiriereseincheiedecatretitularuldreptuluideadministrare, acestabeneficiazadedreptuldeaincasadinchirieocotaparte de20-50%,cotacareestestabilita,dupacaz,prinHotariredeGuvern,HotarireaConsiliuluiJudetean, aConsiliuluiGeneralalMunicipiuluiBucurestisauaconsiliuluilocalprincares-aaprobatinchirierea.e)Fataderegimuljuridical solutionariilitigiilor privinddreptuldeinchiriere,casiceledeconcesiuneprinarticolul12alin. (6)sestabilestecasuntaplicabileceleprivindcontractuldeadministrare,pecarele-amdiscutatmaisus,astfeldreptvalabilesiinacestcaz.Sectiunea 5.3.Altemodalitatijuridicedepunereinvaloareabunurilorproprietatepublica,prevazutedelegesideConstitutiarevizuitaExistasialte modalitatijuridiceprevazutedelegeprin carepotfipuseinvaloare bunurileproprietatepublica,potrivitart. 17dinLegeanr.213/1998 ,legecarecontineaonormaprincarese re-recunoasteposibilitatea,statuluisiaunitatiloradministrativ-teritoriale de,, adaimobiledinpatrimoniullor,infolosintagratuita,pe termen limitat, persoanelor juridice fara scop lucrativ, caredesfasoara activitate de binefacere sau de utilitate publica oriserviciipublice133.Potrivitarticolului126dinLegea215/2001existaodispozitiesimilaraprin care ,, consililelocalesicelejudetenepotdainfolosintagratuita,petermenlimitat,bunurimobilesiimobileproprietatepublicasauprivatalocalaorijudeteana,dupacaz,persoanelorjuridicefarascoplucrativ,caredesfasoaraactivitatedebinefaceresaudeutilitatepublicaoriserviciilorpublice134.Tezafinalaaconstitutieirevizuita,prevedepotrivitarticolului136 alin.(4),posibilitateacabunurileproprietatepublica safiedateinfolosintagratuitainstitutiilordeutilitatepublica. Inacestsensse conferalegimitateconstitutionalatextelorsusmentionate,adoptateinainte calegeafundamentalasarecunoasca aceastaposibilitate.Concesionarea,administrareasiinchiriereabunurilorproprietatepublicaprecumsidareinfolosinta gratuitaaacestoraestedecompetentaGuvernului,oridupacaz,aconsiliilorjudetene,municipaleorasenestisicomunale ,prin,,hotarire135.Putemaduce inevidentasiexpuneritotpeaceastatema,puseinluminade mareleprofesorAntonieIorgovan , careprin lucrarilesaleaduceunplusdetransparentainsubiectulacestuicapitol , pecarenu-lputeamincheiaaltfel .Porninddelasintagma,, utilitatepublicacaredupacum spunedomnulprofesor Antonie Iorgovan ,, vinecuunsensfoarteprecisdinistorie136, putemamintiunevenimentimportant.133Verginia. Vedinas,op. cit., p.219.134Idem. op. cit., p.219.135Ibidem. op. cit., p.219.136A.Iorgovan,op, cit .,p.253Legeanr.21/1924( LegeaMarzescu ), Legeaasociatiilorsifundatiilorprevedeacaparlamentularecompetentadeaatribuistatutul de,,stabilimentdeutilitatepublica,pentruoasociatie saufundatie,ceea ce inseamna , opersoanadedreptprivatcuscopnepatrimonial . In1928 afostadoptataLegeapentrurecunoastereaInstitutuluideStiinte AdministrativeaRomanieicastabilimentdeutilitatepublica .AstfelO.G. nr . 26/2000daincompetentaGuvernului,acordareastatutuluidefundatiesauasociatiedeutilitatepublicacaredupamodificarilefacutedeO.G.37/2003,aremaimultosemnificatiesimbolica.InconcluzieaudreptuldeaprimibunuriproprietatepublicainfolosintagratuitaasociatiilesifundatiilecareconformLegiinr.21/1924sauaO.G.nr.26/2000,fieprinlege,fieprinhotariredeGuvernaufostdeclaratede ,,utilitatepublica.Acestdreptilausialtestructuriguvernamentale,careprinlegealororganicasuntcalificatecafiinddeutilitatepublica,sicaresuntimplicateinprestareaunuiserviciupubliccuaceleasiefectecasistructurileadministratieipublice.Spreexempluinaceastacategorieintrasianumiteorganizatiiprofesionale,cum estede pildaUniuneaNationalaaBarourilordinRomaniaprecumsiuniversitatileparticulareacreditateprinlege.InLegeanr.554/2004sedaodefinitiede ,, organismesocialeinteresate[ art.2alin.(2)lit. r)].Penrualamuriacestaspectdinlege, domnulprofesorAntonieIorgovanfaceurmatoareleprecizari:,, AtragematentiacasiinLegea nr. 554/2004se da o definitie de,,organisme socialeinteresate [art.2alin.(2)lit. r)]avindu-seinvedereosferamailarga . Orice,,institutie deutilitatepublica estesiun,, organismsocialinteresatdarreciprocanuesteadevarata.Dacapunemintrebarea;,,Cineatribuieinfolosintagratuita?Raspunsulesteurmatorul: ,, - autoritateacarerealizeazaadministrareagenerala , deciGuvernulpentrubunurileproprietatepublicadestat, consililjudeteanpentrubunurileproprietatepublicaajudetului, consiliullocal, pentrubunurileproprietatepublicaamunicipiului,orasului,comunei.IarprecizareafacutamaisusamintestedomnulAntonieIorgovan ,dinConstitutie, ,, a fostintrodusaincontinuareaunuitextcareincepecuformularea,,inconditiilelegii organice,ceinseamnacaprocedura,reguliledefolosireabunuluiincetarefolosinteigratuitecasisolutionarealitigiilor vortrebuistabiliteprinztr-olegespecialasauprintr-olegedemodificaresicompletarefieaLegiinr. 213/1998,fie aLegiinr.219/1998.

[1]A.Iorgovan, op., cit .,p.213.[2]A. Iorgovan, op. cit .,p.214.[3]Verginia Vedinas,op. cit., p.217.[4]Idem ,op. cit., p.217.[5]Verginia Vedinas,op. cit., p.217.[6]Idem, op.cit., p. 217.