CURTEA DE CONTURI A REPUBLICII MOLDOVA

RAPORTUL

auditului conformității cu tematica

„Plenitudinea identificării, înregistrării și cadastrării bunurilor imobile întru

asigurarea integrității patrimoniului public și surselor de venituri bugetare”

Raportor:

Elena Colibă

Controlor de stat principal

din cadrul Direcției Generale ,,Auditul

Autorităților Publice Locale”

2

Temei pentru efectuarea auditului:

Programul activităților de audit ale Curții de Conturi pe anul 2017;

Legea Curții de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 (prevederile

art.28 și art.31).

Scopul audituluiEvaluarea conformității evidenței înregistrării și

gestionării patrimoniului public, precum și a

impozitării bunurilor imobile.

3

1. Conformitatea procesului de identificarea, delimitarea,

înregistrarea și evidența patrimoniului public (bunurilor

imobile) asigurat de autoritățile publice.

2. Plenitudinea acumulării veniturilor bugetare în procesul de

impozitare a bunurilor imobile.

3. Conformitatea gestionării bunurile imobile deținute de către

autoritățile și instituțiile publice.

Obiectivele auditului:

Analiza terenurilor raportate în cadastrul funciar față de datele din RBI

4

Deținătorii de terenuri/perioada

Datelecadastrului

funciar Datele RBI

Terenuri înregistr

atePondere

a %

Suprafața totală a terenurilor, ha mii ha 3044,5 2066,0 978,5 32,1

din care:

terenurile proprietate publică a statului, ha mii ha 442,8 114,4 328,4 74,1

terenurile proprietate publică a UAT, ha mii ha 706,3 112,0 594,0 84,1

terenurile aflate în proprietate privată, ha mii ha 1895,4 1839,6 55,8 2,9

5

Alocațiile bugetare executate în perioada a.2012-2016 pentru realizarea

procesului de înregistrare și delimitare a terenurilor proprietate publică

Denumirea măsurilor

a.2012 a. 2013 a.2014 a.2015 a.2016 Total:

executat, mii lei

Înregistrarea primară masivă a

bunurilor imobile și a drepturilor

asupra lor 687.8 2840.6 3907.0 0 0 7435.4

Identificarea, delimitarea și

înregistrarea drepturilor asupra

terenurilor proprietate publică 1804.2 2086.5 3924.3 2725.8 3575.3 14116.1

Total: 2492.0 4927.1 7831.3 2725.8 3575.3 21551.5

6

Informația privind bunurile imobile neînregistrate în RBI la situația de 01.01.2017

Proprietate de stat, UAT, privată terenuri mii ha 978.5

Proprietate de stat (APC) construcții, etc bunuri 5860Proprietate a 4 UAT(Bălți, Soroca, Edineț și Cahul) ( APL) construcții, etc bunuri 316

Patrimoniului de stat al Republicii Moldova amplasat în străinătate

nr.

d/o

Denumirea instituției nr.

obiecte

Valoarea de

bilanta

imobilului

(lei)

Suprafaţa

la sol a

imobilului

(m.p.)

Suprafaţa

totală a

imobilului

(m.p.)

Suprafaţa

utilizată

de

gestionar

(m.p.)

Suprafaţa

transmisă

în

locaţiune

(m.p.)

Suprafaţ

a

neutiliza

tă (m.p.)

1 Academia de științe 5 36,800 1491.6 1491.6 1491.6 0.0 0.0

2 Cancelaria de Stat 11 143,401,800 14392.2 38146.4 14271.3 23875.1 0.0

3

Ministerul Afacerilor Externe

si Integrarii Europene 26 271,508,700 17311.4 21940.6 21623.7 0.0 165.0

4 Ministerul Afacerilor Interne 1 820,400 0.0 1649.7 0.0 1649.7 0.0

5 Ministerul Agriculturii 7 1,700 380.0 380.0 0.0 0.0 380.0

6 Ministerul Construcșiilor 1 4,642,500 0.0 3626.0 3626.0 0.0 0.0

7 Ministerul Economiei 60 9,740,600 0.0 8693.4 0.0 0.0 0.0

8 Ministerul Educatiei 1 1,849,300 0.0 645.0 0.0 645.0 0.0

9 Ministerul Muncii 18 12,502,840 6225.5 14662.0 14474.1 21.3 166.6

10 Ministerul Sănătății 15 3,058,500 45300.0 7572.9 6220.7 1352.2 0.0

11

Ministerul Tehnologii

Informaționale și Comunicații 2 1,431,500 0.0 2400.0 0.0 2400.0 0.0

12

Ministerul Transporturilor și

Infrastructurii Drumurilor 32 782,100 5114.0 10736.8 8451.0 2163.6 119.2

13

Procuratura Generala a

Republicii Moldova 2 208,000 0.0 2032.0 532.0 532.0 0.0

14

Serviciul de Informatii si

Securitate 6 9,336,680 1660.9 11393.2 0.0 9393.2 0.0

TOTAL 187 459,321,420 91,875.5 125,369.6 70,690.4 42,032.1 830.87

impozite stabilite în lipsa valorii estimate

57%

Impozite stabilite din valoarea estimată (de

piaţă) a bunurilor imobiliare

43%

Structura impozitelor pe bunurile imobiliare sub aspectul existenței bazei impozabile

206,1 mln.lei

158,1 mln.lei

9

Analiza bunurilor imobiliare evaluate și neevaluate la situația de 01.01.2017 în total pe UAT din Republica Moldova

Tipul bunurilortotal bunuri imobiliare

inclusiv:

Ponderea bunurilor neevaluate în

numărul total,%Numărul bunurilor imobiliare evaluate

Numărul bunurilor imobiliare neevaluate

terenuri 4 690 446 335 593 4354853 92.85

construcţii 1374969 407560 967409 70.36

construcţii nefinalizate

4230 1986 2244 53.05

încăperi izolate 443960 398064 45896 10.34

TOTAL 6 513 605 1 143 203 5370402 82.4

Structura bunurilor imobiliare neevaluate

10

Bunuri imobile la care impozitul pe bunurile imobile nu corespunde realității (impozitul fiind de 1,37 lei per imobil)

11

Teren proprietate publică a statului aferent (1,052ha) construcțiilor (0,10 ha) private privatizat (s.Slobodzia Dușca, rn.Criuleni)

12

Construcția

nr.1

Construcția

nr.2

Construcția

nr.3

Teren proprietate publică a statului aferent (0,21ha) construcțiilor (65,7 m.p) private privatizat (s.Costești rn.Rîșcani)

13

Construcția

Terenul proprietate publică a statului aferent obiectivului privat de 6,2 ha, privatizat de un agent economic, după care acesta este descompus în 10 bunuri imobile , după care

7 BI (1,95 ha) din acestea sînt realizate altor persoane juridice.

14

15

Informația despre terenul proprietate publică a statului aferent obiectivului privat privatizat de un agent

economic, care ulterior a fost descompus în mai multe bunuri imobile

nr.rn.

Denumirea proprietarului data efectuării tranzacției pentru cesuprafața,

ha

valoarea terenului

realizat, mii lei

valoarea terenului estimat în

scopul impozitării,

mii lei

Mențiuni

SRL „INDFEROTRANS” (suptafața totală 6.2003 ha)

contractul de vînzare-cumpărare nr.955 din 11.04.2017

procurat ca teren aferent construcțiilor private

6.2003 8145.5

inclusiv:

SRL „INDFEROTRANS” contractul nr.955 din 11.04.2017

imobil rămas după realizare și formare a altor bunuri imobile separate

4.2558 16766.1

1 Persoana juridica 17.05.2017contract de vânzare-

cumpărare0.186 1448.5

fără

construcții

2Persoana juridica 04.08.2017contract de vânzare-

cumpărare0.2429 1669.1

fără

construcții

3Persoana juridica” 04.08.2017contract de vânzare-

cumpărare0.0506 477.5

fără

construcții

4Persoana juridica 29.09.2017 contract de vânzare-cumpărare 0.5045 2773.3

cu 3 construcții (01-90.5 m.p; 02-34.0 m.p; și 03-63.5 m.p)

5 SRL „INDFEROTRANS” 17.05.2017 format bun imobil separat 0.0949 869.4 fără construcții

6Persoana juridica 11.08.2017contract de vânzare

cumpărare0.4463 3066.7

fără

construcții

7 Persoana juridica” 04.08.2017contract de vânzare

cumpărare0.2513 1726.8

fără

construcții

8 SRL „INDFEROTRANS” 17.05.2017 format bun imobil separat 0.165 1284.9fără construcții

9 Persoana juridica 29.08.2017 contract de vânzare-cumpărare 0.003 6.3o construcție -(04-29.8 m.p)

TOTAL: 6.2003 30088.6

Teren proprietate publică ocupat obuziv de persoane fizice pentru construcția a 4 case de locuit (terenul este în folosința Muzeului

Național de Etnografie și Istorie Naturală)

16

4 case de locuit

nefinalizate

Teren folosit abuziv de pe str.Valeatrandafirilor- 1,13ha

17

Teren str-la 1 a Petrăriei

18

Terenul din str.Carierei 4/1

19

Terenul „parcării auto” din str. N.Milescu-Spătaru 11/3

c/c 0100311031

20

Teren pentru parcarea auto de pestr.Independenței

21

Teren in arenda pentru arendagheretelor de comercializare a florilor

22

Probleme de evidență și raportare

23

7 APL nu au asigurat contabilizarea conformă a angajamentelor persoanelor care dețin în

folosință proprietate publică, precum și a soldurilor datoriilor la data raportată privind relațiile

de arendă/folosință și vînzarea terenurilor în sumă totală de 59,6 mil.lei, ceea ce generează riscul

de neonorare de către aceștea a obligațiilor asumate.

Auditul a identificat la 107 UAT necontabilizarea și neraportarea bunurilor imobile înregistrate

în cadastru ca proprietate a APL: terenuri cu suprafața totală de 91,4 mii ha și construcții /

încăperi izolate – 127 obiecte cu suprafața totală de 21,8 mii m.p.

Lipsa evidenței fondului locativ la 3 UAT precum și evidența neconformă a acestuia la ÎM a

determinat raportarea neautentică a situațiilor patrimoniale, cu denaturarea dării de seamă.

O cauză a situației indicate este neelaborarea de către MF, pînă la momentul actual, a

metodologiei care ar determina expres și univoc modul de estimare a terenurilor pentru

contabilizarea lor.

Primăria mun.Bălti a raportat la situația de 31.12.2016 la contul contabil 415„Acțiuni și alte

forme de participare în capital în interiorul tarii”, concomitent cu valoarea patrimoniului

transmis în gestiune economică, către ÎM și valoarea patrimoniului gestionat de către instituțiile

bugetare subordonate primăriei, dublând astfel neargumentat valoarea patrimoniului public din

cadrul primăriei cu 449,0 mil.lei.