Extrdarea principala modalitate de asisten judiciar internaional n combaterea criminalitii

1. Convenia european de extrdare, cadrul juridic general al extrdrii ntre statele membre ale Consiliului Europei

Convenia european de extrdare a fost semnat la Paris, la 13 decembrie 1957 de ctre unsprezece state membre ale Consiliului Europei i a intrat n vigoare la 18 aprilie 1960, fiind apoi semnat, succesiv, de alte state europene, i au aderat la ea, printre alte state, i Coreea de Sud, Israelul i Africa de Sud, la aceast or convenia fiind ratificat de 50 de state. Romnia a ratificat Convenia european de extrdare i protocoalele adiionale unu i doi la aceasta prin Legea nr. 80 din 9 mai 1997. Protocolul adiional trei, privitor la extrdarea simplificat, inclusiv renunarea la principiul specialitii extrdrii i comunicarea prin mijloace electronice, nu era semnat de Romnia pn la 25.03.2012 (data ultimei noastre actualizri). Convenia european de extrdare, completat cu cele dou Protocoale adiionale, primul semnat la Strasbourg la 15 octombrie 1975 i privitor la interpretarea restrictiv a conceptului de infraciune politic cu excluderea n special a infraciunii de genocid, a crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, precum i nmulirea cazurilor de neextrdare n baza principiului ne bis in idem i al doilea semnat tot la Strasbourg la 17 martie 1978, privitor la conceptul de infraciune fiscal, judecata n contumacie, aplicarea amnistiei i unele reguli de procedur, constituie principalul izvor al extrdrii n toate statele care au ratificat-o. Alturi de aceasta, pot constitui izvoare ale extrdrii dispoziiile cuprinse n legile naionale de extrdare, n codurile penal i de procedur penal ale statelor pri.

2. Noiunea de extrdare n lumina Conveniei europene de extrdareConvenia european de extrdare consacr noiunea de extrdare n accepiunea contemporan a acesteia, i anume ca procedur care are loc ntre state suverane, n cadrul creia un stat, denumit stat solicitat, pe al crui teritoriu se afl o persoan urmrit sau condamnat de autoritile judiciare ale altui stat, denumit stat solicitant, pred acea persoan statului solicitant, la cererea special a acestuia, pentru a fi urmrit i judecat de autoritile judiciare ale acestuia sau pentru a fi obligat s execute o pedeaps la care fusese condamnat de aceste autoriti. Extrdarea este o form de cooperare a statelor n combaterea criminalitii, prin intermediul ei, statele acordndu-i reciproc asisten, livrndu-i unul altuia infractorii refugiai pe teritoriul lor, fcnd astfel posibil aplicarea efectiv a legii penale.Instituia extrdrii este o instituie tipic de drept procesual penal i anume o procedur special i incidental, care se nscrie n ansamblul procedurii principale de urmrire pornit mpotriva unui inculpat sau n procesul de executare fa de cel condamnat.

3. Condiiile de acordare i de solicitare a extrdrii potrivit Conveniei europene de extrdare

1. Obligaia de extrdare asumat de prile contractante Convenia european de extrdare prevede, chiar n primul su articol, c prile contractante se angajeaz s-i predea reciproc, potrivit regulilor i cu respectarea condiiilor stabilite prin textele Conveniei, persoanele urmrite pentru svrirea unei infraciuni sau cutate n vederea executrii unei pedepse sau msuri de siguran, de ctre autoritile judiciare ale prii solicitante. Atunci cnd condiiile prevzute n Convenie sunt ndeplinite i nu exist vreunul dintre cazurile n care extrdarea nu este posibil, aceasta nu poate fi refuzat de ctre statul solicitat.2. Infraciuni care dau loc la extrdare Aa cum se prevede n articolul 2 punctul 1 din Convenie, pot da loc la extrdare, n vederea judecrii i pedepsirii celor care le-au svrit (aa-numita extrdare procesual) acele infraciuni care, potrivit legilor prii solicitante i ale prii solicitate, sunt sancionate cu o pedeaps privativ de libertate sau cu o msur de siguran, de asemenea privativ de libertate, de cel puin un an sau cu o pedeaps mai sever. n ipoteza n care se solicit extrdarea unei persoane condamnate, n vederea obligrii ei la executare n statul solicitant (aa-numita extrdare executiv), se cere ca pedeapsa pronunat sau msura de siguran aplicat s fie de o durat de cel puin 4 luni[footnoteRef:1]. [1: Potrivit articolului 25 din Convenia european de extrdare, termenul msuri de siguran desemneaz orice msuri privative de libertate care au fost dispuse complementar sau n substituirea unei pedepse, prin hotrre a unei jurisdicii penale.]

Convenia prevede, aadar, principiul dublei incriminri, pe care l extinde i la gravitatea pedepsei, att n cazul extrdrii procesuale, ct i al celei executive. Legea romn nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal[footnoteRef:2] prevede n articolul 24 alineatul 2 c, prin derogare de la principiul dublei incriminri, extrdarea poate fi acordat i dac fapta respectiv nu este prevzut de legea romn, dac pentru acest fapt este exclus cerina dublei incriminri printr-o convenie internaional la care Romnia este parte. Aceast dispoziie nu exclude principiul legalitii incriminrii, ci reflect ncrederea n incriminarea existent n alt stat i recunoaterea necesitii urmririi i sancionrii acelei fapte. [2: Legea privind cooperarea judiciar internaional n materie penal nr. 302 din 28 iunie 2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 594 din 1 iulie 2004 i modificat prin: Legea nr. 224/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 534 din 21.06.2006 i Legea nr. 222/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 10.11.2008. Legea nr. 302/2004 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 377 din 31 mai 2011, articolele fiind renumerotate.]

3. Infraciuni pentru care nu se acord extrdareaDispoziiile articolelor 3, 4 i 5 ale Conveniei prevd interdicia de extrdare pentru infraciunile politice, pentru cele militare i pentru infraciunile fiscale.A. Infraciuni politice. n articolul 3 din Convenie se prevede c Extrdarea nu se va acorda dac infraciunea pentru care este cerut este considerat de partea solicitat ca infraciune politic sau ca fapt conex unei asemenea infraciuni.Convenia prevede la punctul 2 al articolului 3 c nu se va acorda extrdarea nici n ipoteza n care partea solicitat are motive temeinice s cread c cererea de extrdare, motivat pentru o infraciune de drept comun, a fost prezentat n vederea urmririi sau pedepsirii unei persoane pentru considerente de ras, de religie, de naionalitate sau de opinii politice, ori c situaia acelei persoane risc s fie agravat pentru unul sau altul dintre aceste motive.Definirea infraciunii politice fiind neclar i azi, singura cale de soluionare a problemei este abolirea aa-numitei excepii de la obligaia de extrdare pentru infraciuni politice i de a limita refuzul numai la cazurile n care statul solicitat are motive temeinice s cread c individul nu va fi supus, n statul solicitant, la un proces drept i c cererea de extrdare constituie numai un pretext pentru a urmri individul respectiv pe motiv de ras, de religie sau, n definitiv, pentru raiuni politice.n articolul 3 punctul 3 din Convenie s-a menionat c nu va fi niciodat considerat ca infraciune politic atentatul la viaa unui ef de stat sau a unui membru al familiei acestuia (aa-numita clauz belgian).Este de subliniat c Protocolul adiional la Convenia european de extrdare, adoptat la Strasbourg, la 15 octombrie 1975, prevede n Titlul I, articolul 1, c Pentru aplicarea prevederilor articolului 3 al conveniei, nu vor fi considerate infraciuni politice:a) crimele mpotriva umanitii prevzute de Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat la 9 decembrie 1948 de Adunarea General a Naiunilor Unite;b) infraciunile prevzute la articolul 50 al Conveniei de la Geneva din 1949 pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie, la articolul 51 al Conveniei de la Geneva din 1949 pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor forelor armate maritime, la articolul 31 al Conveniei de la Geneva din 1949 cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi i la articolul 147 al Conveniei de la Geneva din 1949 cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi;c) orice violri analoage ale legilor rzboiului, n vigoare la data intrrii n vigoare a prezentului protocol i a cutumelor rzboiului existente n acel moment, care nu sunt deja prevzute prin dispoziiile sus-menionate ale Conveniilor de la Geneva.B. Infraciuni militare. n articolul 4 al Conveniei europene de extrdare, se prevede c extrdarea motivat de infraciuni militare, care nu constituie infraciuni de drept comun, este exclus din cmpul de aplicare a Conveniei, cererea de extrdare fiind n acest caz, inadmisibil.Excepia privete infraciunile militare specifice, care nu aduc atingere altor valori dect cele legate de capacitatea de aprare a rii, pe care forele armate trebuie s o asigure.Legea romn privind cooperarea judiciar n materie penal a prevzut n articolul 21 alineatul 1, litera f), printre motivele obligatorii de refuz al extrdrii, faptul c aceasta se refer la o infraciune militar care nu constituie o infraciune de drept comun.C. Infraciunile fiscale. n materia infraciunilor fiscale, prin dispoziiile articolului 2 din Titlul II al celui de-al doilea Protocol adiional la Convenia european de extrdare, din 17 martie 1978, care au nlocuit articolul 5 din Convenie, s-a prevzut c, n cazul infraciunilor din domeniul fiscal, vamal sau valutar, extrdarea va fi acordat ntre prile contractante, conform regulilor Conveniei, pentru fapte crora le corespund, potrivit legii prii solicitate, infraciuni de aceeai natur. Protocolul precizeaz c extrdarea nu va putea fi refuzat pentru motivul c legislaia prii solicitate nu impune acelai tip de taxe sau impozite ori nu cuprinde acelai tip de reglementare de taxe i impozite, de vam i de schimb valutar, cu legislaia prii solicitante.n ceea ce privete legea romn privitoare la asistena judiciar internaional, la care ne-am mai referit, aceasta reproduce, n articolul 25 privitor la infraciunile fiscale, prevederile articolului 2 al celui de-al doilea Protocol adiional la Convenia european de extrdare.D. Infraciuni svrite n totul sau n parte pe teritoriului statului solicitat sau ntr-un loc asimilat teritoriului su. Convenia prevede n articolul 7 punctul 1, c partea solicitat va putea refuza extrdarea persoanei solicitate pentru o infraciune care, potrivit legislaiei sale, a fost svrit n totul sau n parte pe teritoriul su ori ntr-un loc asimilat teritoriului su, situaie care se apreciaz potrivit legislaiei statului solicitat. n ipoteza n care statul romn ar aprea ca stat solicitat, determinarea infraciunilor svrite pe teritoriul statului romn se face n conformitate cu dispoziiile articolelor 142 i 143 din Codul penal n vigoare[footnoteRef:3] care explic ce se nelege prin teritoriul Romniei i prin infraciune svrit pe teritoriul rii. n mod asemntor sunt determinate infraciunile svrite pe teritoriul statului i n alte coduri penale europene[footnoteRef:4]. [3: Articolul 142 (Teritoriul) Prin termenul teritoriu din expresiile teritoriul Romniei i teritoriul rii se nelege ntinderea de pmnt i apele cuprinse ntre frontiere, cu subsolul i spaiul aerian, precum i marea teritorial, cu solul, subsolul i spaiul aerian ale acesteia.Articolul 143 (Infraciune svrit pe teritoriul rii) Prin infraciune svrit pe teritoriul rii se nelege orice infraciune comis pe teritoriul artat n articolul 142 sau pe o nav sau aeronav romn.Infraciunea se consider svrit pe teritoriul rii i atunci cnd pe acest teritoriu ori pe o nav sau aeronav romn s-a efectuat numai un act de executare ori s-a produs rezultatul infraciunii.] [4: Codul penal francez cuprinde astfel de dispoziii n Cartea I, Titlul I, Capitolul III, Seciunea I intitulat Infraciuni comise sau considerate comise pe teritoriul Republicii, articolele 113-2 113-5. n articolul 113-2 se prevede, n alineatul 1, c Legea penal francez este aplicabil infraciunilor comise pe teritoriul Republicii, iar n alineatul 2 c Infraciunea se consider svrit pe teritoriul Republicii atunci cnd unul din faptele sale constitutive a avut loc pe acest teritoriu. n articolul 113-3 se prevede c Legea penal francez se aplic infraciunilor comise la bordul navelor sub pavilion francez sau mpotriva acestora n orice loc se gsesc.Codul penal italian prevede dispoziii asemntoare n articolul 6 intitulat Infraciuni comise pe teritoriul statului, n care, n alineatul 1 se prevede c Oricine comite o infraciune pe teritoriul statului este pedepsit dup legea italian, iar n alineatul 2 se prevede c Infraciunea se consider comis pe teritoriul statului atunci cnd aciunea sau omisiunea care o constituie a avut loc pe acest teritoriu n totul sau n parte sau s-a ivit rezultatul care este consecina aciunii sau omisiunii.]

E. Infraciuni definitiv judecate ori n curs de judecare pe teritoriul statului solicitat (regula non bis in idem). n conformitate cu prevederile articolului 9 al Conveniei europene, extrdarea nu se va acorda atunci cnd persoana reclamat a fost judecat definitiv de ctre autoritile competente ale prii solicitate pentru fapta sau faptele pentru care se cere extrdarea. Totodat, sunt autorizate prile solicitate s refuze extrdarea dac autoritile lor competente au hotrt s nu porneasc urmrirea penal sau s nceteze urmrirea penal nceput pentru aceeai sau aceleai fapte. Regula aceasta recunoate dreptul de jurisdicie al statului solicitat i este n concordan cu principiul neextrdrii infractorilor pentru fapte ce cad sub incidena legii penale a statului solicitat.Dispoziiile articolului 9 din Convenie au fost completate cu trei noi alineate, 2, 3 i 4, prin prevederile articolului 2 din Titlul II al Protocolului adiional la Convenia european de extrdare, semnat la Strasbourg, la 15 octombrie 1975.Potrivit dispoziiilor alineatului 2 astfel introdus, extrdarea unei persoane care a format obiectul unei judeci definitive ntr-un alt stat ter, parte contractant la Convenie, pentru fapta sau faptele n vederea crora a fost prezentat cererea de extrdare, nu se va acorda:a) cnd hotrrea menionat a pronunat achitarea acesteia;b) cnd pedeapsa pronunat a fost executat n ntregime sau a fost graiat ori fapta pentru care s-a aplicat a fost amnistiat;c) cnd judectorul, dei a constatat vinovia persoanei solicitate, nu a pronunat nici o sanciune.Prin dispoziiile alineatului 3 se prevede totui c, n cazurile artate la alineatul 2, extrdarea va putea fi acordat:a) dac fapta care a dat loc la judecat a fost comis mpotriva unei persoane, instituii sau bun avnd caracter public n statul solicitant;b) dac persoana care a fost supus judecii avea ea nsi caracter public n statul solicitant;c) dac fapta care a dat loc la judecat a fost comis n totul sau n parte pe teritoriul statului solicitant sau ntr-un loc asimilat teritoriului su.n fine, n alineatul 4 al aceluiai articol 9, se prevede c dispoziiile din alineatele 2 i 3 nu mpiedic aplicarea dispoziiilor din legislaia prilor contractante, dac sunt mai largi, cu privire la efectul non bis in idem legat de hotrrile judiciare pronunate n strintate.Articolele 8 i 9 reglementeaz aplicarea principiului non bis in idem formulnd trei ipoteze, prima care privete existena, n acelai timp, a dou proceduri penale n statul solicitat i n statul solicitant, cu privire la acelai fapt (aa-numit litispenden internaional), a doua care privete existena unei sentine de condamnare definitiv, tot pentru acelai fapt, pronunat n statul solicitat, i a treia o eventual decizie tot a statului solicitat de a nu porni sau de a nceta procesul penal cu privire la acelai fapt. n toate aceste ipoteze prevaleaz forul statului solicitat, care poate refuza extrdarea, ceea ce apare ca perfect logic n primele dou ipoteze, dar nu tot aa i n cea de-a treia.n dreptul romn, Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, cuprinde dispoziii cu privire la principiul non bis in idem n articolul 8. n alineatul 1 al acestui articol, se prevede c nu este admisibil cooperarea judiciar internaional dac n Romnia sau n orice alt stat s-a desfurat un proces penal pentru aceeai fapt i dac:a) printr-o hotrre definitiv s-a dispus achitarea sau ncetarea procesului penal;b) pedeapsa aplicat n cauz, printr-o hotrre definitiv de condamnare, a fost executat sau a format obiectul unei graieri sau amnistii, n totalitatea ei ori asupra prii neexecutate. n alineatul 2 al aceluiai articol, se precizeaz c dispoziiile din alineatul 1 nu se aplic dac asistena este solicitat n scopul revizuirii hotrrii definitive, pentru unul din motivele care justific promovarea uneia din cile de atac extraordinare prevzute de Codul de procedur penal al Romniei. n alineatul 3 se indic ns cdispoziiile alin. 1 nu se aplic n cazul n care un tratat internaional la care Romnia este parte conine dispoziii mai favorabile sub aspectul principiului non bis in idem.F. Infraciuni pentru care s-a prescris rspunderea penal sau executarea pedepsei. n termenii dispoziiei din articolul 10 al Conveniei, extrdarea nu se va acorda dac prescripia aciunii penale sau a executrii pedepsei este mplinit potrivit fie legii prii solicitante, fie a celei a prii solicitate.Legea romn privind cooperarea judiciar internaional prevede, n articolul 33, c extrdarea nu se acord n cazul n care prescripia rspunderii penale sau prescripia executrii pedepsei este mplinit fie potrivit legislaiei romne, fie potrivit legislaiei statului solicitant. Legea precizeaz totodat c depunerea cererii de extrdare are ca efect ntreruperea prescripiei nemplinit anterior, fcnd astfel necesar curgerea unui nou termen de prescripie a rspunderii penale.G. Infraciuni pentru care a intervenit amnistia. Prin cel de-al doilea Protocol adiional la Convenia european de extrdare, aceasta a fost completat cu dispoziia din Titlul IV articolul 4 privitoare la amnistie. Potrivit acestei dispoziii, extrdarea nu se va admite pentru o infraciune acoperit de amnistie n statul solicitat, dac acesta avea competen s urmreasc aceast infraciune potrivit propriei sale legi penale. Potrivit dispoziiilor articolului 34 al Legii romne privind cooperarea judiciar internaional, extrdarea nu se admite pentru o infraciune pentru care a intervenit amistia n Romnia, dac statul romn avea competena s urmreasc aceast infraciune, potrivit propriei sale legi penale.H. Infraciuni pedepsite cu moartea n statul solicitant. Problema interzicerii extrdrii pentru o infraciune pedepsit cu moartea n statul solicitant se pune deoarece, dup cum se tie, prin dispoziia din articolului 1 al Protocolului nr. 6, adoptat la Strasbourg n 1983, privind abolirea pedepsei cu moartea, adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei la Roma n 1950, pedeapsa cu moartea a fost abolit, astfel c nimeni nu poate fi condamnat la o astfel de pedeaps , iar o condamnare la aceast pedeaps nu poate fi executat. rile membre ale Consiliului Europei, semnatate ale Protocolului menionat, neprevznd ele nsele pedeapsa cu moartea, este firesc s nu admit extrdarea pentru o infraciune pedepsit cu moartea n statul solicitant. Situaia se poate ivi deoarece nu toate statele membre ale Consiliului Europei au abolit pedeapsa cu moartea (de exemplu Rusia a semnat Protocolul nr. 6 la 16.04.1997, dar nu l-a ratificat). Era firesc, deci, ca n Convenia european de extrdare s se instituie reguli n aceast privin, aa cum s-a i realizat n cuprinsul articolului 11, n care se arat c, dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu moartea de legea prii solicitante, dar aceast pedeaps nu este prevzut de legea prii solicitate sau dei este prevzut, n mod normal nu este executat, extrdarea nu va putea fi acordat dect cu condiia ca partea solicitant s dea asigurri considerate ndestultoare de ctre partea solicitat, c pedeapsa capital nu se va executa.Legea romn privind asistena judiciar penal prevede dispoziii referitoare la pedeapsa capital n legtur cu extrdarea n dispoziiile articolului 27. Dispoziiile acestui articol prevd c, dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu moartea de ctre legea statului solicitant, extrdarea nu va putea fi acordat dect cu condiia ca statul respectiv s dea asigurri, considerate ca ndestultoare de ctre statul romn, c pedeapsa capital nu se va executa, urmnd s fie comutat.

4. Situaii n care nu se acord extrdareaA. Lipsa plngerii prealabile. Potrivit dispoziiilor articolului 30 al Legii romne privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, extrdarea nu se acord n cazul n care, potrivit att legislaiei romne, ct i legislaiei statului solicitant, aciunea penal poate fi angajat numai la plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar aceast persoan se opune extrdrii. Aceast situaie special care obstaculeaz acordarea extrdrii nu este menionat n mod explicit n textele Conveniei europene de extrdare sau a Protocoalelor adiionale la aceasta, ns ea se deduce din textele menionate, care prevd condiiile n care poate fi solicitat i acordat extrdarea ctre statul solicitant a persoanei urmrite n vederea nfptuirii justiiei. Cnd ns pentru infraciunea, n vederea judecrii creia urmeaz s se solicite extrdarea, att potrivit legislaiei statului solicitat, ct i potrivit legislaiei statului solicitant, aciunea penal poate fi pus n micare numai la plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar aceast persoan se opune extrdrii, aceasta devine inutil, deoarece scopul ei n-ar putea fi realizat. De vreme ce legea penal a statelor aflate n raporturi privind extrdarea condiioneaz punerea n micare a aciunii penale de manifestarea de voin a persoanei vtmate, este firesc ca aceeai soluie s fie adoptat i cu privire la acordarea extrdrii, care nu poate avea loc mpotriva voinei persoanei vtmate.B. Dreptul la aprare. Tot legea romn privind asistena judiciar internaional n materie penal prevede, n articolul 31, c Romnia nu va acorda extrdarea n cazurile n care persoana extrdabil ar fi judecat n statul solicitant de un tribunal care nu asigur garaniile fundamentale de procedur i de protecie a drepturilor la aprare sau de un tribunal naional instituit anume pentru cazul respectiv ori dac extrdarea este cerut n vederea executrii unei pedepse pronunate de acel tribunal.C. Judecarea n lips. Potrivit dispoziiilor articolului 3 din Titlul III al celui de-al doilea Protocol adiional la Convenia european de extrdare, atunci cnd o parte contractant cere unei alte pri contractante extrdarea unei persoane n vederea executrii unei pedepse sau msuri de siguran pronunate printr-o hotrre dat n lips mpotriva acelei persoane, statul solicitat poate refuza extrdarea solicitat n acest scop, dac, dup prerea sa, procedura de judecat nu a satisfcut minimul de drepturi de aprare recunoscute oricrei persoane nvinuite de svrirea unei infraciuni.Extrdarea se acord totui, dac statul solicitant d asigurri considerate de statul solicitat ca suficiente pentru a garanta persoanei, a crei extrdare este cerut, dreptul la o nou procedur de judecat, care s-i garanteze dreptul la aprare. n aceast situaie, statul solicitant are posibilitatea fie de a executa hotrrea n discuie, dac cel condamnat nu face opoziie, fie de a urmri pe extrdat, n caz contrar. S-a observat c unele ri, ntre care Luxemburg, rile de Jos i toate rile scandinave (Norvegia, Suedia, Danemarca i Finlanda) au formulat rezerva n sensul refuzului unei eventuale extrdri atunci cnd aceasta poate avea consecine deosebit de grave pentru persoana solicitat din cauza vrstei, situaiei, a sntii sale ori altor motive de ordin personal. Este vorba de rezerve cu un coninut amplu, care sfresc prin a transforma obligaia de extrdare ntr-o simpl facultate a statului solicitat, temperat totui de obligaia de a comunica statului solicitant motivele refuzului extrdrii.Legea romn privind cooperarea judiciar internaional n materie penal cuprinde dispoziii referitoare la extrdare, n cazul judecii n lips, n articolul 32, n care sunt reproduse, n esen, prevederile cuprinse n Titlul III al celui de-al doilea Protocol adiional al Convenia de extrdare.D. Graierea. Cu privire la graiere, Convenia european de extrdare se refer numai tangenial, n articolul 9, completat prin dispoziiile articolului 2 al Protocolului adiional din 1975, prevznd, n legtur cu efectele principiului non bis in idem, c nu se extrdeaz persoana condamnat definitiv a crei pedeaps a fost graiat. Legea romn privind cooperarea judiciar n materie penal prevede, n articolul 35, c actul de graiere adoptat de statul solicitant face inoperant cererea de extrdare, chiar dac celelalte condiii sunt ndeplinite.Este vorba n spe despre aa-numita extrdare executiv, a crei finalitate este punerea n executare a hotrrii de condamnare pronunat n statul solicitant. Dac ns a fost hotrt graierea total sau eventual a restului de pedeaps, orice raiune a extrdrii dispare, astfel nct nsui statul solicitant nu are motive s mai formuleze o cerere de extrdare, iar dac a fcut-o, aceasta devine inoperant.

5. Persoane care pot fi extrdateAa cum se prevede n articolul 1 al Conveniei europene de extrdare, statele se angajeaz s-i predea reciproc persoanele care sunt urmrite pentru o infraciune sau care sunt cutate n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran n statul solicitant, extrdarea persoanelor respective fcndu-se potrivit regulilor i sub condiiile determinate prin prevederile acesteia. Atunci cnd are loc refuzul extrdrii propriului cetean sunt prevzute anumite obligaii n sarcina statului solicitat.

6. Persoane exceptate de la extrdareA. Cetenii proprii. Convenia european prevede n articolul 6 punctul 1, c orice parte contractant are dreptul s refuze extrdarea resortisanilor si. n acest sens, se prevede c fiecare parte contractant va putea, printr-o declaraie fcut o dat cu semnarea sau cu depunerea instrumentului su de ratificare sau de aderare s defineasc, n ceea ce o privete, termenul de resortisant n nelesul Conveniei. Calitatea de resortisant, se mai arat n Convenie, se va aprecia la data hotrrii asupra extrdrii sau direct la data predrii.S-a prevzut i posibilitatea ca extrdarea propriilor ceteni s fie limitat la faza judecii, lsndu-se statului de origine competena de a prevedea executarea pedepsei aplicate de judectorul strin. Aceasta ar ncuraja desfurarea judecii cu prezena inculpatului i deci ar atrage un avantaj cert n msura n care judectorul ar fi pus n situaia de a cunoate linia sa de aprare. Executarea pedepsei i tratamentul reeducativ al condamnatului ar trebui, dimpotriv, s fie date n competena autoritilor rii de origine, ceea ce se nscrie n actuala orientare convenional de colaborare internaional n materie de recunoatere internaional a sentinelor pronunate n materie penal de autoritile statelor membre ale Consiliului Europei[footnoteRef:5]. [5: Vezi Convenia european privind valoarea internaional a hotrrilor represive, ntocmit la Haga, la 28 mai 1970, ratificat prin Ordonana Guvernului Romniei nr. 90 din 30 august 1999, publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 421 din 31 august 1999. Ordonana Guvernului nr. 90/1999 a fost aprobat prin Legea nr. 35/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 158 din 17 aprilie 2000. ]

B. Persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil. Este recunoscut n dreptul internaional dreptul statelor de a acorda strinilor i apatrizilor un aa-numit drept de azil, atunci cnd, n statul lor de origine sunt urmrite sau persecutate pentru activiti desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii.C. Persoane care se bucur de imunitate de jurisdicie. Legea romn privind cooperarea judiciar internaional n materie penal prevede c nu pot fi extrdate din Romnia persoanele strine care se bucur de imunitate de jurisdicie n limitele i n condiiile stabilite prin convenii sau prin alte nelegeri internaionale. Poate fi menionat, n acest sens, imunitatea de jurisdicie decurgnd din imunitatea diplomatic, prevzut de Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice. Imunitatea de jurisdicie poate fi prevzut i prin convenii internaionale bilaterale. De asemenea, nu pot fi extrdate persoanele strine care au fost citate n strintate, n cadrul relaiilor de asisten judiciar internaional, n vederea audierii ca pri, martori sau experi, n faa autoritii judiciare romne solicitante, n limitele imunitilor conferite prin convenie internaional.D. Clauza umanitar. Legea romn privind cooperarea judiciar internaional prevede n articolul 22 alineatul 2 c extrdarea oricrei alte persoane strine poate fi refuzat sau amnat, dac predarea acesteia este susceptibil s aib consecine de o gravitate deosebit pentru ea, n special din cauza vrstei sau a strii sale de sntate. n caz de refuz al extrdrii, prevederile articolului 23 alineatul 1 (privind urmrirea i judecarea persoanei n statul solicitat) se aplic n mod corespunztor, iar n caz de amnare a extrdrii, prescripia rspunderii penale sau a executrii pedepsei se suspend.Prin aceste dispoziii, legea romn s-a alturat poziiei adoptate de Frana i de alte state care au nsoit aderarea lor la Convenia european de extrdare de o declaraie n sensul c extrdarea va putea fi refuzat dac ea ar putea avea consecine de o gravitate deosebit pentru persoana solicitat, mai ales datorit vrstei sale naintate, tinereii sau strii sntii sale. Se menioneaz, totodat, c o prevedere asemntoare a fost nscris n Convenia din 26 septembrie 1996 privind extrdarea ntre statele membre ale Uniunii Europene. 7. Transferul procedurilor penale n cazurile de refuz al extrdriin articolul 6 al Conveniei, intitulat Extrdarea naionalilor, se prevede la punctul 2 c, dac partea solicitat nu-i extrdeaz propriul resortisant, ea va trebui, la cererea prii solicitante, s supun cauza autoritilor competente, astfel nct s se poat exercita urmriri judiciare, dac este cazul. n acest scop, dosarele, informaiile i obiectele privind infraciunea se vor transmite gratuit pe calea prevzut la paragraful 1 al articolului 12 (pe cale diplomatic sau pe cale convenit de pri). Convenia mai prevede c partea solicitant va fi informat despre rezultatul cererii sale.Legea romn privind cooperarea judiciar internaional n materie penal preia prevederile mai sus menionate ale Conveniei n articolul 23 alineatul 1, cu deosebirea c se refer nu numai la refuzul extrdrii propriului cetean, dar i al refugiatului politic. Dar legea romn, ca, de altfel, i Convenia prevede c pornirea procesului penal mpotriva ceteanului propriu sau azilantului (nu i a celorlalte persoane care, potrivit legii romne, nu pot fi extrdate) se face, la cererea statului solicitant, dac este cazul deci cu posibilitatea pentru organele judiciare de a decide dac exist temeiuri pentru pornirea procesului penal. n acest scop, legea romn prevede c statul solicitant ar urma s transmit gratuit Ministerului Justiiei din Romnia dosarele i obiectele privind infraciunea i c statul solicitant va fi informat despre rezultatul cererii sale.Aceeai lege prevede n articolul 23 alineatul 2 c, n cazul n care opteaz pentru soluia refuzului extrdrii unui cetean strin, nvinuit sau condamnat n alt stat pentru una din infraciunile prevzute n articolul 96 alineatul 1 (fapte care dau loc la predarea infractorului pe baza unui mandat european de extrdare) sau pentru orice alt infraciune pentru care legea statului solicitant prevede pedeapsa nchisorii al crei minim special este de cel puin 5 ani, examinarea propriei competene i exercitarea, dac este cazul, a aciunii penale se fac din oficiu, fr excepie i fr ntrziere. Autoritile romne solicitate hotrsc n aceleai condiii ca i pentru orice infraciune cu caracter grav prevzut i pedepsit de legea romn.Dispoziiile privitoare la transferul procedurii penale, n cazurile de refuz al extrdrii corporale corespunde principiului c nici o fapt penal nu trebuie s rmn nesancionat, iar statul de refugiu nu se poate transforma ntr-un loc de azil pentru infractori internaionali. Ele corespund principiului de drept internaional aut dedere, aut judicare.

8. Extrdarea naionalilorArticolul 6 din Convenia european de extrdare, care poart acest titlu, prevede la punctul 1 litera a), dreptul oricrei pri contractante de a refuza extrdarea resortisanilor si.Este de subliniat tendina general manifestat n relaiile dintre statele membre ale Consiliului Europei i mai ales dintre statele membre ale Uniunii Europene de a elimina calitatea de cetean dintre cauzele care ar putea mpiedica extrdarea infractorilor. n sensul acestei tendine, legislaiile statelor Europei occidentale prevd posibilitatea extrdrii propriilor ceteni, n condiiile prevzute n conveniile internaionale.Astfel, Constituia Republicii Italiene prevede n articolul 26 alineatul 1 c: Extrdarea ceteanului poate fi acordat numai dac este expres prevzut de conveniile internaionale. De asemenea, Constituia Romniei din 1991, revizuit prin Legea nr. 429/2003, dup ce prevede n articolul 19 alineatul 1 c: Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia, adaug, n alineatul 2, pentru prima oar n istoria dreptului romn, c: Prin derogare de la prevederile alineatului 1, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate.Legea romn privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, n acord cu prevederea constituional din articolul 19 alineatul 2, reglementeaz prin dispoziiile articolului 20, extrdarea cetenilor romni. Legea prevede c cetenii romni pot fi extrdai din Romnia numai n baza conveniilor internaionale la care aceasta este parte i pe baz de reciprocitate, dac este ndeplinit cel puin una din urmtoarele condiii:a) persoana extrdabil domiciliaz pe teritoriul statului solicitant la data formulrii cererii de extrdare; b) persoana extrdabil are i cetenia statului solicitant; c) persoana extrdabil a comis fapta pe teritoriul sau mpotriva unui cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, dac statul solicitant este membru al Uniunii Europene. n alineatul 2 al art. 20 se prevede o condiie suplimentar pentru cazurile prevzute la alin. (1) lit. a) i c), atunci cnd extrdarea se solicit n vederea efecturii urmririi penale sau a judecii: statul solicitant trebuie s dea asigurri considerate ca suficiente c, n cazul condamnrii la o pedeaps privativ de libertate printr-o hotrre judectoreasc definitiv, persoana extrdat va fi transferat n vederea executrii pedepsei n Romnia. n scopul constatrii ndeplinirii acestor condiii, Ministerul Justiiei poate solicita prezentarea unui act emis de autoritatea competent a statului solicitant.

9. Principiul specialitii extrdrii i reextrdarea ctre al treilea statA. Principiul sau regula specialitii. n materie de extrdare, principiul specialitii exprim regula de drept internaional potrivit creia persoana extrdat nu trebuie s fie supus unei proceduri penale pentru o alt fapt anterioar extrdrii i nici obligat la executarea altei pedepse dect aceea aplicat prin sentina pentru care a fost solicitat sau acordat extrdarea. Acest principiu a fost consacrat prin dispoziiile articolului 14 al Conveniei europene de extrdare. n alineatul 1, prima parte a acestui articol, se prevede c persoana care va fi predat statului solicitant nu va fi nici urmrit, nici judecat, nici deinut n vederea executrii unei pedepse sau msuri de siguran, nici supus oricrei alte restricii a libertii sale individuale pentru un fapt anterior predrii, altul dect cel care a motivat extrdarea.Convenia prevede ns excepii de la aceast regul:a) cnd statul solicitat, care a predat-o, consimte la aceasta, n urma unei cereri prezentat n acest scop de statul solicitant, mpreun cu actele ce nsoesc n mod obinuit o cerere de extrdare i de un proces-verbal judiciar consemnnd declaraiile extrdatului. Acest consimmnt se va da n cazul cnd infraciunea pentru care este cerut atrage ea nsi obligaia de extrdare potrivit Conveniei;b) cnd persoana extrdat nu a prsit teritoriul prii creia i fusese predat, dei avea posibilitatea s o fac, n cele 45 de zile urmtoare eliberrii sale definitive, ori dac s-a napoiat pe teritoriul statului solicitant dup ce l-a prsit. n legtur cu aceast prevedere a Conveniei, n literatura de specialitate s-a observat c persoana extrdat ar putea fi urmrit pentru o alt infraciune numai dac a avut posibilitatea real de a prsi teritoriul prii solicitante n cele 45 de zile de la eliberarea definitiv i deci c rmnerea pe teritoriu este rezultatul voinei libere a acesteia. Se invoc, n acest sens, rezerva formulat de Elveia, cu ocazia depunerii instrumentului su de ratificare a Conveniei, n sensul c acceptarea jurisdiciei statului solicitant trebuie admis numai dac se constat c nicio boal, nicio alt limitare real a libertii de micare nu au mpiedicat persoana extrdat s prseasc teritoriul statului solicitant. Rezerva corespunde, de altfel, Conveniei, deoarece judectorul care examineaz comportarea persoanei nu poate face abstracie de situaia concret pentru a desprinde consecinele juridice necesare. Starea de boal, mai ales dac este grav, constituie un impediment serios la libertatea de micare. Nu exist ns un criteriu general de evaluare a posibilitii persoanei extrdate de a prsi teritoriul, valabil n toate situaiile, situaia urmnd s fie soluionat de la caz la caz[footnoteRef:6]. [6: Vezi Giulio Catelani, op. cit., pag. 285-286.]

Convenia ngduie ns statului solicitant s ia msurile necesare pentru o eventual trimitere de pe teritoriul su a persoanei ce i fusese extrdat sau pentru a ntrerupe prescripia, potrivit legislaiei sale, ori s recurg la o procedur n contumacie.n fine, Convenia prevede, n articolul 14 alineatul 3, soluia de urmat n ipoteza n care, n cursul procedurii de extrdare, a fost modificat calificarea faptei pentru care se cere extrdarea. n acest caz, persoana extrdat nu va fi urmrit sau judecat dect n msura n care fapta, n noua ei calificare, ar ngdui extrdarea.Legea romn privind cooperarea judiciar penal prevede aceste dispoziii ale Conveniei europene de extrdare n articolul 74 intitulat Regula specialitii. n alineatele 1 i 3 este expus regula specialitii din perspectiva statului romn ca stat solicitat, reproducnd excepiile prevzute n Convenia european. Legea prevede n plus, la art. 47, faptul c persoana extrdabil poate declara c renun la aplicarea regulii specialitii.B. Reextrdarea ctre un al treilea stat. Potrivit regulii specialitii, statul solicitant, care a obinut extrdarea, nu are dreptul nici s extrdeze ctre un al treilea stat persoana care i-a fost extrdat. Singura excepie o constituie ipoteza n care persoana extrdat a refuzat s prseasc teritoriul statului solicitant n termen de 45 de zile de la data liberrii sale definitive i nu exist nici o piedic n calea posibilitii sale de a se deplasa. Dar, ca i n alte cazuri, regula cunoate excepii. Astfel, Convenia european de extrdare prevede n articolul 15 c, n afara cazului n care persoana extrdat a rmas de bunvoie pe teritoriul su, statul solicitant nu poate preda aceast persoan unui alt stat parte la Convenie sau unui stat ter care ar solicita-o pentru infraciuni anterioare predrii, dect cu consimmntul statului solicitat care i-o extrdase. Partea solicitat va putea cere prezentarea actelor prevzute n articolul 12 alineatul 1 privitor la cererea de extrdare i la actele care trebuie s o nsoeasc.Dispoziiile Conveniei europene au fost preluate n legea romn (articolul 61), cu referire la statul romn ca stat solicitat care trebuie s-i dea consimmntul la extrdarea de ctre statul solicitant a persoanei ce fusese extrdat din Romnia. Potrivit art. 54, acordarea consimmntului se face potrivit dispoziiilor articolelor 52 alin. (8) i 53 din lege referitoare la soluionarea cererii de extrdare, considerndu-se c cererea de acordare a consimmntului este echivalent cu o cerere de extrdare.