Curs 6

Curs 6Evolutii in cadrul PESC dupa Tratatul de la Maastricht

Obiectivele fundamentale ale PESC (dup Tratatul de la Amsterdam)

Definite n art. 11(1) (J.1(2)) al Tratatului privind Uniunea European (Maastricht plus modificrile din Tratatul de la Amsterdam):

salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, independenei i integritii Uniunii n conformitate cu Carta Naiunilor Unite;

consolidarea securitii Uniunii si a Statelor Membre, sub toate formele;

Meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului Final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv cele privind graniele externe;

Promovarea cooperrii internaionale;

Dezvoltarea i consolidarea democraiei i statului de drept i respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale.

Mecanisme instituionale i decizionale dup Amsterdam

Sub auspiciile Tratatului de la Amsterdam (care a intrat n vigoare la 1 mai 1999 i a fost modificat prin Tratatul de la Nisa), au fost operate anumite schimbri importante n privina mecanismelor instituionale ale Politicii Externe i de Securitate Comun.

ntre instituiile responsabile pentru activitile PESC se disting Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comitetul Reprezentanilor Permaneni, Comitetul Politic, corespondenii europeni, Grupurile de Lucru ale PESC i Consilierii PESC.

Consiliul European stabilete direciile generale ale politicilor UE, inclusiv PESC.

Parlamentul European are un rol consultativ, n timp ce

funciile Secretariatului au fost consolidate, el avnd rolul principal de a oferi asisten Preediniei UE (Preedinia Consiliului de Minitri)

Comisia European

Comisia European a primit un rol nou i mult mai important n funcionarea PESC.

Ea poate s fac propuneri, ca orice Stat Membru al UE i acioneaz n cooperare cu Consiliul de Minitri cu scopul de a asigura consistena politicii externe a Uniunii.

Noi instituii

naltul Reprezentant (acionnd ca Secretar General al Consiliului, asistnd Consiliul i Preedinia n probleme ce in de PESC) i

Unitatea de Planificare a Politicii (n cadrul Secretariatului Consiliului i plasat sub responsabilitatea Secretarului General al Consiliului/naltul Reprezentant pentru PESC).

naltul Reprezentant pentru PESC

naltul Reprezentant pentru PESC, care este totodat i Secretar-General al Consiliului Uniunii Europene asist Consiliul n problemele ce in de politica extern i de securitate comun, contribuind, n particular, la formularea, pregtirea i implementarea deciziilor de politic i, la cererea Preediniei, prin ntreprinderea unui dialog politic cu pri tere (art. 26 din TUE). Ulterior, rolul domnului/doamnei PESC a fost consolidat.

conform deciziei Consiliului European de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), naltul Reprezentant are urmtoarele sarcini:

Asist Preedinia n coordonarea lucrului n Consiliu pentru a asigura coerena cu privire la aspectele variate ale relaiilor externe ale Uniunii; Contribuie n chestiunile ce in de politica extern i de securitate, aa nct se concentreaz constant pe problemele politice majore ce necesit o decizie operaional sau ghidare politic; Contribuie la implementarea deciziilor de politic extern i de securitate acionnd coordonat cu Comisia, Statele Membre i alte autoriti responsabile pentru aplicarea lor eficace pe teren Modificri aduse PESC ntre Maastricht i Nisa

Art. 17 TUE Para. 1 Politica extern i de securitate va include toate chestiunile legate de securitatea Uniunii, inclusiv conturarea unei politici de aprare comun, care ar putea conduce la aprare comun, dac Consiliul European decide astfel. n acest caz, (Consiliul European) va recomanda Statelor Membre adoptarea unei asemenea decizii n concordan cu cerinele lor constituionale specifice; Tratatul subliniat totodat c PESC va fi compatibil cu cadrul instituional al Tratatului Nord-Atlantic:

Politica Uniunii n concordan cu acest Articol nu va prejudicia caracterul specific al politicii de securitate i aprare al anumitor State Membre i va respecta obligaiile anumitor State Membre care i vd aprarea comun realizat prin Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), sub Tratatul Nord-Atlantic i va fi compatibil cu politica de securitate i aprare comun instituit n interiorul acelui cadru (Prevedere reflectnd compromisul care a permis realizarea Uniunii Europene, aceast prevedere fiind susinut n special de Statele-Membre cu tendine atlanticiste, care i vd realizat securitatea sub auspiciile NATO.) Art. 17 TUE Para. 2 - includerea sarcinilor de la Petersberg: Chestiunile prevzute n acest Articol vor include sarcini umanitare i de salvare i sarcini ale forelor combatante n managementul crizei, inclusiv pacificarea; Art. 23 TUE Para. 2 - reguli privind majoritatea calificat: Consiliul va aciona cu majoritate calificat: cnd adopt aciuni comune, poziii comune sau cnd este luat orice alt decizie pe baza unei strategii comune; cnd adopt orice decizie implementnd o aciune comun sau o poziie comun; cnd numete un reprezentant special n concordan cu Articolul 18 (5). Dac un membru al Consiliului declar c, din pricina unor raiuni importante i declarate de politic naional intenioneaz s se opun adoptrii unei decizii prin majoritate calificat, nu se va recurge la vot. Consiliul, acionnd cu o majoritate calificat, poate solicita ca problema s fie trimis Consiliului European pentru o decizie pe baz de unanimitate Aciunea comun

Acest termen, care se refer la un instrument legal sub Titlul V din Tratatul instituind Uniunea European, nseamn aciune coordonat ntreprins de Statele Membre atunci cnd sunt mobilizate resurse de orice fel (resurse umane, know-how, finanare, echipament .a.) pentru a atinge obiective specifice fixate de ctre Consiliu pe baza unor linii generale stabilite de Consiliul European.

Poziia comun

Poziia comun n contextul politicii externe i de securitate comun este plnuit pentru a stimula cooperarea mai sistematic i pentru a mbunti coordonarea politic ntre Statele Membre n privina unor probleme comune (ex. controlul exportului de tehnologie i echipament militar - Council Common Position 2008/944/CFSP din decembrie 2008).

Statele Membre sunt solicitate s se supun i s susin asemenea poziii care au fost adoptate unanim la ntlnirile Consiliului.

Strategia comun

Strategia comun este un nou instrument introdus n cadrul PESC de ctre Tratatul de la Amsterdam.

O strategie comun este adoptat de Consiliul European.

Ea stabilete elurile, cadrul de timp i mijloacele puse la dispoziie de Uniune i Statele Membre pentru a realiza elurile stabilite ntr-o problem sau arie de probleme considerat de importan major pentru Uniune.

Strategiile comune sunt implementate de Consiliu n special prin adoptarea de aciuni i poziii comune. Consiliul poate face recomandri privitoare la adoptarea de strategii comune de ctre Consiliul European.

Comitetul Politic i de Securitate

Art. 25 TUE rolul Comitetului Politic i de Securitate: Fr a prejudicia Articolul 207 din Tratatul instituind Comunitatea European [Tratatul de la Roma], un Comitet Politic i de Securitate va monitoriza situaia internaional n problemele acoperite de politica extern i de securitate i va contribui la definirea politicilor prin emiterea de opinii ctre Consiliu, la cererea acestuia sau din proprie iniiativ. Va monitoriza totodat implementarea politicilor agreate, fr prejudiciu fa de responsabilitatea Preediniei i Comisiei (...) acest Comitet va exercita, sub responsabilitatea Consiliului, controlul politic i direcia strategic a operaiunilor de management al crizei. Consiliul poate autoriza Comitetul, cu scopul i pe durata unei operaiuni de management al crizei stabilit de Consiliu, s adopte deciziile relevante privitoare la controlul politic i direcia strategic a operaiunii, fr prejudiciu fa de Articolul 47. Procedura cooperrii consolidate

Procedura cooperrii consolidate a fost introdus formal prin Tratatul de la Amsterdam modificnd TUE.

Ea are ca scop aprofundarea integrrii n domenii precum libertatea, securitatea i justiia.

Aceast procedur se refer doar la: probleme care nu cad exclusiv n competena Uniunii, intete aprofundarea obiectivelor Uniunii, este utilizat numai n ultim instan i ar trebui s implice majoritatea statelor membre.

Ulterior, s-a stabilit un prag de minim 9 state.

Procedura este obligatorie numai pentru statele care o adopt!

Tratatul de la Nisa va extinde aceast procedur i la problemele ce in de PESC, iar Lisabona o va extinde la problemele de aprare. Ea este prevzut i n euatul Tratat Constituional al UE, referindu-se la posibilitatea ca unele state s avanseze n cooperarea militar i chiar s ntreprind sarcini de factur militar, cu un acord unanim prealabil din partea Consiliului.

Cooperarea consolidat poate fi solicitat de statele membre ale Uniunii n domeniile prevzute n tratate, cu excepia domeniilor care sunt de competena exclusiv a Uniunii. Comisia analizeaz cererea i poate prezenta o propunere Consiliului n acest sens. n cazul n care Comisia hotrte s nu prezinte o propunere, ea va explica motivele sale statelor membre interesate.

n cazul n care Comisia prezint o propunere, autorizaia de a recurge la cooperarea consolidat este acordat de Consiliu, dup obinerea aprobrii Parlamentului European.

n cazul cooperrii consolidate n cadrul politicii externe i de securitate comune, cererea este trimis Consiliului i transmis apoi naltului Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate i Comisiei, n vederea obinerii avizului acestora. Cererea este transmis i Parlamentului European, spre informare.

n toate situaiile, Parlamentul este informat n mod regulat cu privire la evoluia formelor de cooperare consolidat.

Exemplu de cooperare consolidat

Acordul Schengen (1985) a deschis calea cooperrii consolidate!

Prin Acordul de la Schengen semnat n mica localitate luxemburghez Schengen la data de 14 iunie 1985, Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda au convenit s renune treptat la controlul de la frontierele comune i s introduc libera circulaie pentru toi cetenii statelor membre semnatare, ai altor state membre sau ai unor tere ri. Pn n prezent, 30 de state au aderat laAcordul Schengen, dintre care 27 l-au i implementat. ntr-un moment istoric, la 21 decembrie2007, nou state, majoritatea din centrul i estul Europei, i-au deschis graniele, astfel nct pentru prima dat este posibil cltoria liber peste fosta Cortin de Fier.

Procedura cooperrii consolidate este introdus n chestiunile ce in de Politica Extern i de Securitate Comun (art. 27a), ceea ce presupune extinderea votului cu majoritatea calificat n acest domeniu, , dar i consolidarea aciunii Uniunii n acest domeniu, depind vetoul statelor obstrucioniste; desigur, cooperarea consolidat rmne dependent de disponibilitatea unor State Membre.

Articolul urmtor (27b) stipuleaz faptul c aceast procedur se refer la adoptarea de aciuni i poziii commune, dar nu i la chestiunile avnd implicaii militare i de aprare, care rmn sub incidena procedurii unanimitii.

Participarea unui grup de state la consolidarea PESC (de pild realizarea unor contingente europene) produce un joc combinat prin care statele neparticipante sunt presate s participe i ele, la rndul lor. Pot fi invocate aici motive ce in de prestigiu i influen n interiorul UE (vezi decizia Marii Britanii de a semna Declaraia de la St. Malo). naltul Reprezentant

Art. 27d se refer la rolul Secretarului-General/nal Reprezentant pentru PESC: Fr prejudiciu fa de puterile Preediniei sau Comisiei, Secretarul-General al Consiliului, nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun, se va ngriji n particular ca toi membrii Consiliului i Parlamentului European s fie n permanen informai asupra implementrii cooperrii consolidate n domeniul PESC.

Preedinia Consiliului de Minitri

reprezint Uniunea n toate problemele care in de PESC.

Ea este responsabil pentru implementarea msurilor comune i exprim poziia Uniunii n organizaiile i conferinele internaionale.

Comisia este implicat profund n aceste sarcini ale Preediniei.

Preedinia mai este asistat de ctre naltul Reprezentant pentru PESC i poate fi asistat i de urmtorul Stat Membru care va deine Preedinia (art. 18 din TUE). Ca urmare, Troika comunitar este alctuit din Preedinie, naltul Reprezentant pentru PESC i Comisarul pentru Relaii Externe, dar poate fi extins cu urmtoarea Preedinie i/sau un reprezentant permanent numit de Consiliu, cu mandat n legtur cu probleme politice particulare.

Mai mult, Preedinia trebuie s se asigure c Parlamentul European este consultat n toate privinele ce in de Politica Extern i de Securitate Comun i c opiniile sale sunt luate n considerare.

Organigrama PESC pn la Nisa