Curs 11

Libera circulatie a marfurilor

1.Interzicerea taxelor vamale de import si export intre SM2. Interzicerea taxelor cu efect echivalent de import si export intre SM3. Recuperarea taxelor vamale si a celor cu efect echivalent4. Reglementari in domeniul dreptului vamal5. Exceptii de la principiul liberei circulatii a marfurilor6.Clauzele de salvgardare

Libera circulatie a marfurilor reprezinta regimul juridic in cadrul caruia bunurile nu se confrunta la frontiere cu niciun obstacol stabilit de catre stat, indifferent daca bunurile respective sunt importate sau exportate.Libera circulatie a marfurilor se realizeaza atat prin interzicerea intre SM a taxelor vamale de import si export, cat si prin interdictia care opereaza intre SM de a institui taxe cu efect echivalent acestor taxe vamale. Este vorba chiar despre taxa de poluare ,taxa de prima inmatriculare sau in present timbru de mediu.

1.Interzicerea intre statele membre a taxelor vamale de import si export

Mai multe notiuni:-uniunea vamala -ansamblul schimburilor de marfuri care implica interzicerea intre SM a taxelor vamale de import si export si a oricaror taxe cu efect echivalent, reglementare intalnita chiar din Tratatul de la Roma, precum si adoptarea unui tarif vamal comun in relatiile cu statele terte.-piata unica -realizarea unei uniuni vamale la care se adauga interzicerea intre SM a restrictiilor cantitative si masurilor cu efect echivalent.

Domeniul de aplicare al uniunii vamale - aplicare in spatiu:in mod similar monedei unice, exista un paradox. Ne intereseaza domeniul de aplicare material al uniunii vamale - libertatea schimburilor intra-comunitare/ intra-unionale priveste toate sectoarele economiei, un astfel de principiu aplicandu-se deopotriva marfurilor din UE, cat si marfurilor care se gasesc in libera practica (vanzare-cumparare).In acceptiunea dreptului UE, prin marfa intelegem - orice bun transportat peste o frontiera, in scopul realizarii unor tranzactii comerciale.Bunurile care fac parte din categoria marfurilor acceptate de UE - bunurile destinate consumului, medicamentele, electricitatea, deseurile care nu au valoare comerciala generand anumite costuri pt intreprinderi, materialele si suporturile de sunet folosite in domeniul audiovizualului cu precizarea ca emisiunile, compozitiile muzicale, mesajele publicitare sunt incluse in categoria prestarii de servicii.

O a doua precizare vizeaza faptul ca piesele din metal pretios devin marfuri in momentul in care nu mai au un curs legal in statul membru. In caz contrar, acestea sunt supuse regulilor privitoare la libera circulatie a capitalurilor.

Principiul liberei circulatii a marfurilor se aplica bunurilor originare din SM. Aceste bunuri sunt impartite in trei categorii:1. marfuri obtinute in intregime in cadrul teritoriului vamal al UE, fara a fi folosite marfuri importate din tari sau teritorii care nu sunt incluse in teritoriul vamal al UE: produse minerale extrase de pe teritoriul unui SM, produse vegetale recoltate de pe teritoriul acestuia, produsele provenite de la animale etc.2. marfuri importate din tari sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al UE si care se gasesc in libera practica3. marfurile obtinute in cadrul teritoriului vamal al UE prin prelucrarea unor bunuri care se gasesc in libera practica sau din bunuri fabricate in intregime in uniune si prin produse care se afla in libera practica.Domeniul de aplicare in timp - uniunea vamala s-a realizat cu 18 luni mai devreme decat era prevazut in Tratatul CEE, adica incepand cu 18.07.1968.

2.Interzicerea taxelor vamale cu efect echivalent intre SM

Taxele vamale de import si export potrivit legislatiei primare sunt interzise intre SM, asa cum sunt si taxele cu efect echivalent. Interdictia se aplica atat taxelor vamale, cat si taxelor cu caracter fiscal. Acestea din urma sunt instituite cu privire la marfurile importate in absenta existentei unor bunuri indigene, similar ori comparabile pentru a procura venituri autoritatilor publice.Taxele cu efect echivalent –sunt taxe pecuniare, indiferent de cuantumul, denumirea sau modul lor de aplicare, fiind impuse in mod unilateral asupra marfurilor nationale ori straine pentru ca trec o frontiera, dar care nu sunt taxe vamale in sensul strict al cuvantului.

Caracteristici:1.sunt taxe pecuniare2.nu are inseamnatate cuantumul, denumirea ori modul lor de aplicare3.sunt taxe impuse in mod unilateral de catre un SM, o autoritate publica sau ca efect al unei conventii incheiate intre particulari.4.sunt cerute pt ca marfurile trec o frontier (a nu se confunda cu taxa de autostrada sau taxa de bariera)5.nu are importanta cine este beneficiarul taxei (statul sau o alta persoana juridica)6.nu are relevanta nici scopul in care a fost instituita o astfel de taxa.

Nu sunt considerate taxe cu efect echivalent urmatoarele 3:-taxele interne (ex. Bauturi spirtoase)-taxele incasate pt servicii prestate agentilor economici (ex. taxele pt depozitarea marfurilor cand se fac controale vamale- depozitarea marfurilor, mai ales in conditii speciale este platita de cel care controleaza,insa daca e confirmata suspiciunea, cel controlat va fi obligat sa plateasca)-taxele solicitate in temeiul prevederilor legale (ex. Controale fitosanitare)

3.Recuperarea taxelor vamale si a taxelor cu efect echivalent - sunt dispuse masuri in plan normativ si fiscal.

4. Reglementari in domeniul dreptului vamal – exista un cod vamal al UE in vigoare de la 1.01.1994 etc. Exista 6 regimuri juridice aplicate marfurilor de pe teritoriul vamal :

1. regimul admiterii temporare permite utilizarea marfurilor in cadrul UE, cu exonerarea totala sau partiala a drepturilor de import si fara aplicarea masurilor de politica comerciala (dumping, subventii, contrafaceri, obstacole la comert)

2. regimul perfectionarii active- permite intreprinderilor UE sa exporte marfuri in state terte,in conditii similar celor de care beneficiaza concurentii lor din aceste tari.

3. regimul perfectionarii pasive - intreprinderile UE sunt indrituite sa exporte temporar marfuri in afara teritoriului vamal al Uniunii in scopul de a fi supuse unor operatiuni de perfectionare astfel incat produsele rezultate sa fie puse apoi in libera practica, de asemenea cu exonerarea totala sau partiala a drepturilor de import. Vin produsele sub forma pieselor, sunt montate si pleaca produse finite fara plata taxelor vamale .

4. regimul transformarii sub regim vamal - permite folosirea teritoriului vamal al UE fara plata dreptului de import si fara aplicarea masurilor de politica comerciala a marfurilor necomunitare/ neunionale pt a fi supuse unor operatiuni care le modifica starea initiala din piese in produse finite, fiind puse ulterior libera practica produsele rezultate din aceste operatiuni

5. regimul tranzitului extern- confera posibilitatea ca marfurile neunionale sa circule dintr un stat in altul/ dintr un punct in altul al UE,fara plata drepturilor de import si fara aplicarea masurilor de politica comerciala. Pleaca dintr-un stat nemembru, trece prin state membre UE si ajunge tot intr-un stat nemembru

6. regimul tranzitului intern - permite circulatia marfurilor uniunii dintr un punct in altul fara modificarea statutului lor vamal cu folosirea terioriului unei tari terte.

5.Exceptiile de la aplicarea principiului liberei circulatii a marfurilorSe impart in douamari categorii:

-legale - reglementate prin legislatia UE. Art 36 TFUE - nu sunt interzise limitarile, restrictiile la import, export sau tranzit justificate de urmatoarele motive: morala publica, ordinea publica, securitate publica, protectia vietii si sanatatii persoanelor si animalelor, ocrotirea vegetalelor la care se adauga protectia tezaurelor nationale cu valoare artistica, istorica sau arheologica si protectia proprietatii industriale si comerciale.

-jurisprudentiale mai des intalnite - Obstacolele la libera circulatie intra-unionala trebuie sa fie acceptate in

scopul satisfacerii exigentelor imperative care tin in special de eficacitatea controalelor fiscale, protectia sanatatii publice, corectitudinea tranzactiilor comerciale si protectia consumatorilor.

mai rar intalnite – protectia industriei cinematografice, protectia creatiei si diversitatii culturale in domeniul cartii, protectia mediului inconjurator, protectia retelei de telecomunicatii si protectia libertatii de expresie si pluralismului vietii presei.

Aceste exceptii jurisprudentiale se pot invoca in anumite conditii:-sa nu existe o directiva de armonizare a legislatiilor SM care sa urmareasca un scop similar cu masura care a fost adoptata-sa nu se instituie o discriminare intre bunurile importate sau exportate si bunurile indigene care sunt comercializate pe piata nationala a unui stat membru-masura adoptatasa fie necesara pt indeplinirea obiectivului-aceeasi masura sa fie proportionala in raport cu obiectivul avut in vedere

6.Clauzele de salvgardare permit in situatii deosebite veritabile derogari de la aplicarea prevederilor TFUE.

1. in cazul in care dupa ce Consiliul sau Comisia a adoptat o masura de armonizare, un SM considera necesar sa mentina dispozitii nationale, justificate de exigente importante sau referitoare la protectia mediului natural ori a mediului de lucru, le notifica executivului UE, adica Comisiei, precizand motivele mentinerii dispozitiilor respective. Concret, se adopta o directiva care trebuie transpusa. In intervalul acesta statul se confrunta cu o catastrofa - nu adopta, ci mentine dispozitii interne.

2. Daca dupa adoptarea de catre Comisie sau Consiliu a unei masuri de armonizare, un SM considera ca este necesar sa adopte dispozitii nationale bazate pe noi probe stiintifice privitoare la protectia mediului natural ori a mediului de lucru, determinate de problem specific acelui stat, aparute ulterior adoptarii masurii de armonizare, notifica executivului masurile avute in vedere precum si motivele adoptarii lor.

3. niciun SM nu este obligat sa transmita informatii a caror dezvaluire o apreciaza contrara intereselor sale esentiale de securitate.

4. orice SM poate sa adopte masurile pe care le considera necesare pt protectia intereselor vitale de securitate si care sunt in legatura cu productia sau comertul cu arme, munitii si materiale de razboi

5. SM se consulta pt a adopta in comun dispozitiile necesare in vederea evitarii situatiei potrivit careia functionarea pietei comune sa fie afectata de masurile pe care un SM poate fi nevoit sa le adopte in cazul unor tulburari interne grave care aduc atingere ordinii publice in situatii de razboi sau tensiuni internationale grave care pot constitui pericol de razboi ori pt a-si indeplini angajamentele asumate in scopul mentinerii pacii si securitatii internationale.