MINISTERUL AFACERILOR INTERNE AL REPUBLICII MOLDOVA

ACADEMIA „ŞTEFAN CEL MARE”

DEPARTAMENTUL DEZVOLTARE PROFESIONALĂ ȘI MANAGERIALĂ

CATEDRA ȘTIINȚE POLIȚIENEȘTI ȘI SOCIO UMANE

CURRICULUM

la disciplina

PROCEDURA POLIŢIENEASCĂ ÎN DOMENIUL CONTRAVENŢIILOR

Pregătirea inițială a efectivului de trupă

AUTOR: Vitalie IonaşcuMaster în drept

Chişinău - 2013

APROBATla şedinţa Catedreidin ____, _____________ 2013 Şef Catedră ______________

2

I. PRELIMINARIIDomeniul contravenţiilor constituie, incontestabil, un domeniu cu aplicaţii dintre

cele mai profunde şi mai complexe în viaţa de zi cu zi a cetăţenilor şi, implicit, în practica administrativă a autorităţilor cu atribuţii în materie.

Menţinerea ordinii publice, combaterea criminalităţii, asigurarea securităţii publice, reprezintă doar cîteva din multitudinea sarcinilor de bază ce revin organelor poliţieneşti a statului în vederea asigurării şi menţinerii unui echilibru în stat.

Apariţia şi diversificarea relaţiilor sociale determină implicarea tot mai profundă a organelor statului în vederea stabilirii şi înlăturării cauzelor şi condiţiilor care favorizează nemijlocit apariţia de noi contravenţii şi, respective, contravenienţi. În aceste împrejurări, un rol deosebit îi revine poliţiei care este chemată, prin folosirea formelor şi metodelor specifice, de a asigura realizarea în practică a sarcinilor legislaţiei contravenţionale, şi anume: ocrotirea personalităţii, drepturilor şi intereselor legitime ale persoanelor fizice şi juridice, proprietăţii, orînduirii de stat şi ordinii publice, precum şi de a depista, preveni şi lichida contravenţiile administrative şi consecinţele lor, de a contribui la educarea cetăţenilor în spiritul respectării şi îndeplinirii întocmai a legilor. Pentru realizarea cu succes a sarcinilor încredinţate, statul a împuternicit poliţia cu drepturi specifice şi a instituit în cadrul structurii sale organizatorice anumite subdiviziuni atribuindu-le statut şi competenţă strict determinată.

Abordarea şi studierea aprofundată a legii contravenţionale are drept scop definirea şi interpretarea faptelor ilicite considerate drept contravenţii.

Ideea promovării şi dezvoltării activităţii poliţieneşti în domeniul contravenţiilor în sistemul de drept autohton în mare măsură este determinat de sporirea rolului organelor de ocrotire a normelor de drept în societate, de necesitatea unui cadru instituţional adecvat care să garanteze drepturile fundamentale şi libertăţile cetăţenilor şi respectarea ordinii de drept – domenii care implică studii şi cercetări privind dinamica şi evoluţia fenomenului contravenţional care se înscriu în perimetrul activităţii organelor poliţieneşti, procedura de urmat în domeniul respectiv.

3

II. OBIECTIVE STANDARD ALE DISCIPLINEI

În baza studierii disciplinei „Procedura poliţienească în domeniul contravenţiilor” studentul trebuie

La nivel de cunoaştere şi înţelegere:- să cunoască domeniul contravenţional; - să cunoască conceptul de contravenţie, procedură contravenţională, agent

constatator măsură de asigurare a procesului contravenţional etc.;- să cunoască esenţa şi principiile de bază procedurii contravenţionale;- să cunoască formele şi metodele principale de realizare a sarcinilor legii

contravenţionale;- să identifice şi să cunoască modalitatea de documentare a contravenţiilor;

Procedura contravenţională ; Drepturile şi obligaţiile subiecţilor;- să cunoască fazele unui proces contravenţional;- să cunoască raporturile sociale, care apar în spaţiul activităţii administrative şi

normele de drept care reglementează aceste relaţii.

La nivel de aplicare: - să stabilească elementele şi semnele constitutive ale contravenţiei în raport cu

anumite situaţii faptice;- să califice corect contravenţiile pe parcursul etapelor procesului contravenţional;- să folosească bunele practici de calificare a contravenţiilor;- să utilizeze regulile şi procedeele de calificare a contravenţiilor;- să folosească practica judiciară la calificarea contravenţiilor;- să întocmească materiale contravenţionale pe diferite cazuri.

La nivel de integrare:- să exprime o atitudine faţă de regulile şi tehnicile ce stau la baza calificării

contravenţiilor;- să-şi perfecţioneze continuu capacitatea de a lua decizii legale în situaţii

concrete de calificare a contravenţiilor sau la soluţionarea diferitor probleme întru restabilirii ordinii publice sau de drept;

- să estimeze de sine stătător imperfecţiunile normelor juridice autohtone existente în materia dreptului contravenţional;

- să elaboreze propuneri de lege-ferenda, inclusiv şi cele de compatibilizare a cadrului normativ naţional cu cel internaţional;

- să programeze un algoritm de calificare în cazul fiecărei categorii de contravenţii;

- să stimuleze motivaţia pentru extinderea şi aprofundarea cunoştinţelor prin instruire continuă şi autoinstruire

4

III. ADMINISTRAREA DISCIPLINEI

Forma de învăţământ

Codul disciplinei

Denumirea disciplineiResponsabil de disciplină

Semestrul

Ore total:

Eva

luar

ea

Nr.

de

cred

ite

Totalinclusiv

C S L LI

cu frecvenţă la zi

Procedura poliţienească în domeniul

contravenţiilor

Vitalie Ionaşcu I 16 8 - 24 - ex

Unităţi de conţinut şi repartizarea orientativă a orelor

Nr.d/o

TemaTotal

curs seminare lecţii practice

1 Generalităţi privind legislaţia contravenţională

4 2 - 6

2 Răspunderea și sancțiunea contravențională

4 2 - 6

3.Cauzele care înlătură caracterul contravențional al fapteirăspunderea contravențională

2 - 2 4

4. Caracteristica generală a procesului contravenţional

4 2 - 6

5. Participanții la procesul contravențional

2 - 2 4

6. Autoritățile competente să soluționeze cauze contravenționale

4 2 - 6

7. Probele în procesul contravențional 2 - 4 6

8. Măsurile procesual de constrîngere 4 2 2 8

9. Constatarea faptei contravenționale 2 - 2 4

10. Căile de atac a a hotărîrilor și a deciziilor pe cazuri contravenționale

2 - 2 4

TOTAL ORE PE COMPARTIMENTE 30 10 14 54

5

VI. OBIECTIVE DE REFERINŢĂ ŞI UNITĂŢI DE CONŢINUTURI

Subiectul 1: Generalităţi privind legislaţia contravenţionalăObiective Unităţi de conţinuturi

Să definească noţiunea, scopul, sarcinile şi interpretarea legislaţiei contravenţionale. Să delimiteze legislaţia contravenţionale de legea contravenţională. Să cunoască structura Codului contravenţional. Să definească noţiunea de aplicare a legii contravenţionale. Aplicarea legii contravenţionale asupra persoanei şi în spaţiu. Să facă analiza juridică a contravenţiei

Noţiunea, scopul, sarcinile şi interpretarea legislaţiei contravenţionale. Delimitarea legislaţiei contravenţionale de legea contravenţională. Structura Codului contravenţional. Noţiunea de aplicare a legii contravenţionale. Aplicarea legii contravenţionale asupra persoanei şi în spaţiu. Caracterizarea juridică a contravenţiei

Subiectul 2. Răspunderea și sancțiunea contravențională Să definească noţiunea şi particularităţile răspunderii contravenţionale Să definească noţiunea şi trăsăturile sancţiunii contravenţionale Să descrie sistemul de sancţiuni contravenţionale Să descrie modalităţile de aplicare a sancţiunii contravenţionale

Noţiunea şi particularităţile răspunderii contravenţionale Noţiunea şi trăsăturile sancţiunii contravenţionale Sistemul de sancţiuni contravenţionale Aplicarea sancţiunii contravenţionale

Subiectul 3. Cauzele care înlătură răspunderea contravențională Să defineasci și să identifice situația de starea de iresponsabilitate. Să defineasci și să identifice situația de legitima apărare; Să defineasci și să identifice situația de starea de extremă necesitate; Să defineasci și să identifice situația de constrîngerea fizică şi/sau psihică; Să defineasci și să identifice situația de riscul întemeiat; Să defineasci și să identifice situația cazul fortuit.

Aspecte comparative privind cauzele care înlătură caracterul contravențional al faptei. Starea de iresponsabilitate; Legitima apărare; Starea de extremă necesitate; Constrîngerea fizică şi/sau psihică; Riscul întemeiat; Cazul fortuit.

Subiectul 4. Caracteristica generală a procesului contravenţional Să definească noţiunea, scopul şi sarcinile procedurii contravenţionale Să descrie principiile de bază ale procedurii contravenţionale Să caracterizeze împrejurările ce exclud procedura contravenţională

Procedura contravenţională: noţiunea, scopul şi sarcinile Principiile de bază ale procedurii contravenţionale Împrejurări ce exclud procedura contravenţională

Subiectul 5. Participanții la procesul contravențional

Să descrie subiecţii procesului contravenţional Să descrie autorităţile competente să soluţioneze cauzele contravenţionale ca participanţi la procesul contravenţional

Consideraţii generale privind subiecţii procesului contravenţional Autorităţile competente să soluţioneze cauzele contravenţionale – participanţi la procesul contravenţional

6

Să descrie părţile interesate ale procesului contravenţional, drepturile şi obligaţiile lor Să descrie persoanele care contribuie la desfăşurarea procesului contravenţional

Părţile interesate ale procesului contravenţional, drepturile şi obligaţiile lor Persoanele care contribuie la desfăşurarea procesului contravenţional

Subiectul 6. Autoritățile competente să soluționeze cauze contravenționale Să descrie rolul și competența agentului constatator la soluționarea cauzelor contravenționale; Să descrie rolul și competența comisiei administrative la soluționarea cauzelor contravenționale; Să descrie rolul și competența procuraturii la soluționarea cauzelor contravenționale; Să descrie rolul și competența instanței de judecată la soluționarea cauzelor contravenționale.

Agentul constatator; Comisia administrativă; Procuratura; Instanța de judecată.

Subiectul 7. Probele în procesul contravențional Să definească noţiunea, esenţa şi importanţa probelor în procesul contravenţional Să definească cercetarea la faţa locului Să descrie percheziţia corporală şi ridicarea obiectelor şi documentelor; Să studieze procesele-verbale cu privire la percheziţie, la ridicarea obiectelor şi documentelor, la cercetarea la faţa locului Să definească noţiunea şi importanţa corpurilor delicte ca probă în procesul contravenţional

Noţiunea, esenţa şi importanţa probelor în procesul contravenţional Cercetarea la faţa locului Percheziţia corporală şi ridicarea obiectelor şi documentelor Procesele-verbale cu privire la percheziţie, la ridicarea obiectelor şi documentelor, la cercetarea la faţa locului Noţiunea şi importanţa corpurilor delicte ca probă în procesul contravenţional

Subiectul 8. Măsurile procesual de constrîngere Să definească reţinerea Să definească şi să caracterizeze aducerea silită Să descrie procesul de înlăturare de la conducerea vehiculului şi examenul medical pentru constatarea stării de ebrietate produsă de alcool sau de alte substanţe; Să descrie reţinerea şi aducerea vehiculului la parcare.

Reţinerea; Aducerea silită; Înlăturarea de la conducerea vehiculului şi examenul medical pentru constatarea stării de ebrietate produsă de alcool sau de alte substanţe; Reţinerea şi aducerea vehiculului la parcare.

Subiectul 9. Constatarea faptei contravenționale Să definească procesul de constatare a faptei contravenţionale şi atribuţiile agentului constatator; Să descrie circumstanţele care înlătură procesul contravenţional; Să descrie conținutul procesului - verbal cu privire la contravenție; Să enumere cazurile de nulitate a procesului-verbal cu privire la contravenţie

Procesul de constatare a faptei contravenţionale şi atribuţiile agentului constatator; Circumstanţele care înlătură procesul contravenţional; Conținutul procesului - verbal cu privire la contravenție; Nulitatea procesului-verbal cu privire la contravenţie

Subiectul 10. Căile de atac a a hotărîrilor și a deciziilor pe cazuri contravenționale Să definească și să descrie procedura de contestare împotriva procesului- verbal cu

Contestaţia împotriva procesului- verbal cu privire la contravenţie

7

privire la contravenţie; Să cunoască procedura de atacare a hotărîrilor judecătorești prin recurs; Să descrie procedura de revizuire

Recursul Revizuirea

VI. SUGESTII PENTRU ACTIVITATEA INDIVIDUALĂ A STUDENŢILOR

Nr. Subiecte/probleme Forme de realizare Criterii de evaluare

1.

Consideraţii generale privind subiecţii procesului contravenţional

1. Referate2. Rezumate.3. Lucrări de domiciliu

- prezentarea rezultatelor;

2.

Noţiunea, esenţa şi importanţa probelor în procesul contravenţional.

1. Referate2. Rezumate.3. Analiza studiilor de caz.4. Lucrări de domiciliu

- prezentarea rezultatelor;- elaborarea articolelor;

3.

Noţiunea, scopul, sarcinile şi principiile de bază ale procesului contravenţional

1. Referate/rezumate.2. Studii de caz.3. Studiu de drept comparat

- elaborarea articolelor;

4. Rezolvarea studiilor de caz

1. Sintetizarea sentinţelor irevocabile şi definitive pe anumite domenii de cercetare.

- prezentarea rezultatelor;- elaborarea discursului.

8

V. TEMATICA REFERATELOR ŞI A LUCRĂRILOR DE DOMICILIU

pentru lucru individual la disciplina Procedura polițieneascăîn domeniul contravențiilor

1. Reglementarea procedurii contravenţionale în diferite sisteme de drept;2. Contravenţia – ilicit sancţionat printr-o procedură specifică;3. Reglementarea contravenţiei în diferite sisteme de drept;4. Aspecte istorice şi de drept comparat cu privire la contravenţie;5. Definiţia şi trăsăturile juridice ale contravenţiei;6. Elementele constitutive ale contravenţiei;7. Sancţiunea, unicul criteriu distinctiv, de lege lata, între contravenţii şi infracţiuni;8. Asemănări şi deosebiri între contravenţie şi infracţiune;9. Procedura constatării şi sancţionării contravenţiilor;10. Importanţa practică a modalităţii de sesizare a agentului constatator;11. Procesul verbal de constatare a contravenţiei – unicul act probator al contravenţiei;12. Elementele obligatorii ale procesului verbal de constatare a contravenţiei;13. Persoanele competente să aplice sancţiunile contravenţionale;14. Prescripţia răspunderii contravenţionale;15. Intervenţia unei cauze justificative sau a unei cauze care înlătură vinovăţia;16. Natura juridică şi forţa probantă a procesului verbal de constatare a

contravenţiei şi de aplicare a sancţiunii contravenţionale;17. Mijloace de probă specifice procedurii contravenţionale;18. Căile de atac şi procedurile speciale în procedura contravenţoinală;19. Executarea sancţiunilor contravenţionale;20. Competenţa materială şi teritorială a instanţei în cazurile contravenţionale.

NOTĂ: ٭Tematica temelor de referat propusă supra nu are un caracter exhaustiv, studentul fiind în drept să propună şi alte teme, cu condiţia aprobări exprese din partea titularului disciplinei şi a conducerii catedrei.

CERINŢE înaintate faţă de forma şi conţinutul referatului:Volumul referatului nu mai mic de 10- 12 pagini scris de mână şi 8-10 pagini tapate

1. Foia de titlu: Ministerul, Academia, Facultatea, Catedra, Tema, a elaborat, conducător ştiinţific, localitate şi anul (Chişinău 2011)

2. Cuprinsul (planul)3. Introducerea: aproximativ 1 pagină, se evidenţiază actualitatea şi importanţa problemei

cercetate legătura cu specialitatea4. Conţinutul: structurat în paragrafe şi eventual subparagrafe:5. Concluzii generale şi recomandări (aproximativ 1 pagină)6. Referinţe bibliografice: nu mai puţin de 5 surse

Trimiteri:I variantă permisă în text după citat, ex.: [9. p.199]II variantă permisă în subsol, ex.: 1. Borodac A. Manual de drept penal. Partea generală.

Chişinău: Ştiinţa, 2004. p.199.

Cerinţe suplimentare faţă de conţinutul lucrării:- Volumul minim al lucrării elaborate în format electronic trebuie să fie de cel puţin 15 foi,

caracterul 14 TIMES NEW ROMAN, intervalul 1,5 între rânduri. Pentru studenţii Secţiei frecvenţă se admite alternativ ca lucrarea să fie elaborată într-un caiet de 12 foi, cu condiţia completării integrale a acestuia;

- Lucrarea trebuie să conţină o analiză detaliată a subiectului supus investigării.- Este obligatoriu de anexat cel puţin un dosar contravenţional pe tematica sau contravenţia

indicată în dreptul temei alese. Dosarul trebuie să fie pe perioada anilor 2009-2011.9

VI. EVALUAREA DISCIPLINEI

A. Mostră de evaluare curentă

Participarea audienţilor în cadrul activităţilor practice

- Chestionări- Participări la dezbateri- Schimb şi argumentări de opinii- Prezentări- Din subiectele propuse pentru activitatea individuală fiecare student va pregăti câte un referat,

sinteză sau lucrare de domiciliu- Studierea şi dezbaterea soluţiilor de procedură contravențională sunt materializate în sentinţe şi

materialele dosarelor contravenționale- Studii de caz- Rezolvarea speţelor

Probe scrise: două testări obligatorii

Test

Tema: Generalităţi privind legislaţia contravenţională

1. Definiţi noţiunea, scopul, sarcinile şi interpretarea legislaţiei contravenţionale. 2. Delimitaţi legislaţia contravenţională de legea contravenţională. 3. Descrieţi structura Codului contravenţional.4. Efectuaţi analiza juridică generală a contravenţiei

B. Mostră de evaluare sumativă finală Examen în scris

TestSubiectul 1. Generalităţi privind legislaţia contravenţională

1. Definiți noţiunea, scopul, sarcinile şi interpretarea legislaţiei contravenţionale. 2. Descrieți structura Codului contravenţional.3. Definiți noţiunea de aplicare a legii contravenţionale.4. Descrieți aplicarea legii contravenţionale asupra persoanei şi în spaţiu.

Subiectul 2. Răspunderea și sancțiunea contravențională1. Redați noţiunea şi particularităţile răspunderii contravenţionale2. Redați noţiunea şi trăsăturile sancţiunii contravenţionale3. Descrieți sistemul de sancţiuni contravenţionale4. Descrieți specificul aplicării sancţiunii contravenţionale

10

Subiecte pentru examenla disciplina

Procedura polițienească în domeniul contravențiilor

1. Redaţi noţiunea, scopul, sarcinile şi interpretarea legislaţiei contravenţionale;2. Redaţi delimitarea legislaţiei contravenţionale de legea contravenţională;3. Redaţi noţiunea de aplicare a legii contravenţionale;4. Descrieți specificul aplicării legii contravenționale asupra persoanei;5. Descrieți specificul aplicării legii contravenționale în timp;6. Descrieți specificul aplicării legii contravenționale în spațiu;7. Definiţi răspunderea contravenţională;8. Descrieţi răspunderea contravenţională a persoanei fizice;9. Descrieţi răspunderea contravenţională a persoanei juridice;10. Descrieţi răspunderea contravenţională a persoanei cu funcţie de răspundere;11. Enumerați sancțiunile contravenționale12. Descrieți sancțiunea amenzii;13. Privarea de dreptul de a desfăşura o anumită activitate;14. Descrieți modalitatea de aplicare a punctelor de penalizare;15. Privarea de dreptul special (dreptul de a conduce vehicule, dreptul de a deţine armă şi de

portarmă);16. Privarea de dreptul de a deține anumite funcții;17. Munca neremunerată în folosul comunităţii;18. Descrieți arestul contravenţional;19. Definiți și descrieți modalitatea aplicării măsurii expulzării;20. Enumeraţi cauzele care înlătură caracterul contravenţional al faptei21. Enumeraţi cauzele care înlătură răspunderea contravenţională22. Redaţi noţiunea şi trăsăturile sancţiunii contravenţionale23. Descrieţi modalitatea de aplicare a sancţiunii cntravenţionale24. Enumeraţi criteriile generale de individualizare a sancţiunii25. Descrieţi modalitatea de aplicare a sancţiunii contravenţionale în cazul pluralităţii de

contravenţii26. Redaţi noţiunea, scopul, sarcinile şi principiile de bază ale procesului contravenţional27. Enumeraţi şi descrieţi participanţii la procesul contravenţional28. Enumeraţi şi descrieţi autorităţile competente să soluţioneze cauze contravenţionale29. Caracterizaţi probele în procesul contravenţional30. Redaţi noţiunea, esenţa şi importanţa probelor în procesul contravenţional31. Descrieţi procedura efectuării cercetării la faţa locului32. Descrieţi procedura efectuării percheziţiei corporale şi ridicării obiectelor şi documentelor33. Enumeraţi şi descrieţi măsurile procesuale de constrângere34. Definiți și descrieți reținerea contravențională;35. Definiți și descrieți aducerea silită;36. Definiți și descrieți înlăturarea de la conducerea vehiculului;37. Definiți și descrieți reținerea autovehiculului;38. Definiți și descrieți testarea medicală pentru stabilirea stării de ebrietate produsă de alcool

sau de alte substanțe;39. Definiţi constatarea faptei contravenţionale

11

VII. REFERINŢE BIBLIOGRAFICEActe normative:

1. Codul Contravenţional din 24.X.2009, Publicat: 16.01.2009 în Monitorul

Oficial Nr. 3-6 art. Nr.: 15 Data intrării in vigoare : 31.05.2009;

2. Codul de procedură penală al Republicii Moldova, adoptat la 14.03.2003, intrat

în vigoare la 12.06.2003;

3. Codul penal al Republicii Moldova, adoptat la 18.04.2002, intrat în vigoare la

12.06.2003, Publicat: 14.04.2009 în Monitorul Oficial Nr. 72-74 art. Nr: 195;

4. Legea Republicii Moldova „Cu privire la poliţie" nr.416-XII din 18.12.1990;

5. Hotărârea Guvernului nr. 1139 de la 18.09.2003, privind Regulamentul cu

privire la modul de utilizare a mijloacelor tehnice, inclusiv a mijloacelor de măsurare şi

aparatajului medical din dotarea poliţiei;

6. Hotărârea Guvernului nr.693 din 21.06.2007 cu privire la aprobarea Concepţiei

Sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al accidentelor rutiere" //M.O.

nr. 90-93/729 din 29.06.2007;

7. Hotărârea Guvernului Nr. 296 din 16.04.2010 cu privire la aprobarea

Regulamentului privind modul de testare alcoolscopică şi examinare medicală pentru

stabilirea stării de ebrietate şi naturii ei;

8. Hotărârea Guvernului Nr. 493 din 14.08.2009 pentru aprobarea Regulamentului

privind evidenţa contravenţiilor în domeniul circulaţiei rutiere şi asigurarea accesului

titularului permisului de conducere la informaţia despre punctele de penalizare;

9. Ordinul MAI nr. 45 din 19 februarie 2010 cu privire la serviciul patrulare rutieră

al poliţiei rutiere a MAI al Republicii Moldova;

10. S.Furdui., Procedura în cazuri cu privire la contravenţiile administrative. -

Chişinău, 2000;

11. Furdui S., Dreptul contravenţional, Chişinău, 2005;

12. V. Gutuleac, E. Comarniţcaia. Codul contravenţional al Republicii Moldova

(analiză juridică) // Revista Naţională de Drept, 2009;

13. Victor Guţuleac, Tratat de drept contravenţional, Chişinău 2009;

14. Ţiclea A., Răspunderea contravenţională – Bucureşti, 1995;

15. Mihai Adrian Hotca, Regimul juridic al contravenţiilor, Ed. C.H. Beck, 2008;

12

16. Furdui, Teoria cu privire la cauzele penale şi contravenţiile administrative -

Sugestii şi concluzii în legătură cu aplicarea Codului contravenţional //Revista

Naţională de Drept 1/34, 2010;

17. Mircea Ursuță, Procedura Contravențională, ediția a 3-a, revizuită și

adăugată, București : Univers juridic, 2010.

13