The following ad supports maintaining our C.E.E.O.L. service

MANAGEMENTULSISTEMULUINAIONALNDOMENIULNOILORSUBSTANECUPROPRIETIPSIHOACTIVE

THEMANAGEMENTOFTHENATIONALSYSTEMINTHEFIELDOFTHENEWPSYCHOACTIVESUBSTANCES

byGrigoreStolojescu

Source:PublicSecurityStudies(Studiidesecuritatepublic),issue:2/2013,pages:101105,onwww.ceeol.com.

101

MANAGEMENTUL SISTEMULUI NAIONAL N DOMENIUL NOILOR SUBSTANE CU PROPRIETI PSIHOACTIVE

THE MANAGEMENT OF THE NATIONAL SYSTEM IN THE FIELD

OF THE NEW PSYCHOACTIVE SUBSTANCES

Grigore STOLOJESCU

1. Introducere Noile substane psihoactive au devenit disponibile la scar larg cu o rapiditate fr precedent.

Conform unui raport din anul 2010 al Oficiului European de Poliie (Europol) i al Observatorului European pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT), viteza cu care apar i modalitile n care pot fi distribuite noile substane psihoactive pun n dificultate procedurile existente de monitorizare, rspuns i control al utilizrii acestora.

Romnia s-a confruntat cu apariia unor magazine n care se comercializeaz o serie de produse ce au n componen plante i substane cu proprieti psihoactive, care s-au dovedit a fi deosebit de periculoase pentru sntate. Majoritatea acestor magazine au fost amplasate n apropierea colilor, fapt ce a determinat o explozie a numrului de consumatori n rndul adolescenilor i persoanelor tinere. Consumul de etnobotanice este considerat mai periculos dect cel de droguri, deoarece nefiind cunoscute efectele pe care aceste produse l au asupra organismului, consumul lor nu este precis reglementat i, n plus, medicii nu tiu ce tratamente s aplice.

2. Situaia actual a traficului i consumului noilor substane cu proprieti psihoactive ncepnd cu anul 20081, societatea romneasc a nceput s se confrunte cu un fenomen care

s-a amplificat exponenial, privitor la dezvoltarea comercializrii unor produse denumite generic plante etnobotanice i droguri uoare, care, sub aceste denumiri comerciale manipulatoare ce au scopul inducerii unei percepii pozitive din partea societii, ascund n realitate substane echivalente sau similare drogurilor de risc i de mare risc, producnd stri halucinogene, atacnd sistemul nervos central, efectele fiind ireversibile, iar dependena instalndu-se foarte rapid.

Noutatea absolut a fenomenului a constat n tendina reelelor implicate de a prezenta comercializarea i consumul acestor substane ca fiind legale, n timp ce efectele obinute sunt asemntoare cu cele ale drogurilor interzise prin legislaie.

Grigore STOLOJESCU este comisar-ef de poliie, Inspector ef al IPJ Cara Severin, doctor n Ordine public i siguran naional i doctorand n Drept; Email: grigstolo@yahoo.com. 1 ncepnd cu vara anului 2008, pe strzile din marile orae ale rii au aprut unele magazine amenajate n culori vii, cu geamuri pentru deservire foarte mici, mesaje aparent fr sens, program de funcionare ce sfida regulile comerului, ce n scurt timp au primit titulatura de weed-shop-uri, spice shop-uri sau magazine de vise.

Abstract New psychoactive substances are becoming widely available with unprecedented

speed. The high degree of health hazard of these products is proven by the extremely high number of people, especially young people, who come to the hospital, after using ethnobotanic plants. The author analyzes in this study domestic legal and institutional system on the new psychoactive substances.

Keywords: management, system, drugs, prevention, countering, new substances

with psychoactive properties.

Access via CEEOL NL Germany

102

Practic, fenomenul era necunoscut n ri precum SUA sau Frana, n schimb a nceput s se manifeste exploziv n Polonia i Romnia. n acest fel, caracterul de noutate i curiozitate a grupurilor int fa de aceste produse sunt ridicate, iar la aceste aspecte se adaug lipsa de experien solid a instituiilor acestor state n combaterea pe scar ampl a unor astfel de fenomene. n Romnia, primele date i informaii despre fenomen au fost culese n cursul anului 20082, iar ncepnd cu luna februarie 2009 au fost identificate i monitorizate de ctre organele specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor, toate magazinele cu acest profil de activitate.

Internetul a aprut ca o pia nou pentru substanele psihoactive, punnd la dispoziia vnztorilor cu amnuntul posibilitatea de a oferi spre vnzare alternative la drogurile controlate adresate publicului larg. Piaa online are implicaii pentru rspndirea potenial a noilor substane psihoactive, iar monitorizarea ei este un element din ce n ce mai important de identificare a noilor tendine ale drogurilor3.

Iniial, au aprut site-uri de vnzare on-line care promovau amestecuri de plante sugestiv ambalate, ce aveau inscripionate frunze de cannabis, garantnd o satisfacie ilegal ntr-un cadru legal. De obicei aceste site-uri sunt gzduite pe servere din afara rii pentru a se ngreuna identificarea lor, domeniile pe care acestea sunt create sunt diferite, iar lp-urile sunt schimbate periodic. Comenzile pentru produse se pot face on-line sau telefonic, iar livrrile prin firmele de curierat rapid, pot sau chiar prin diferite persoane, dac solicitrile sunt din acelai ora. Ulterior, au fost identificate aproximativ 450 de magazine de vise de acest fel, fr a fi identificate laboratoare care s prepare produsele, acestea venind gata ambalate i n amestecuri deja realizate, introduse n Romnia prin firme de curierat rapid, preponderent din China, cu o valoare a pachetelor declarat de 10 USD, pentru a fi evitat controlul vamal. De asemenea, acestea mai sunt introduse n ar i din Germania, Olanda, Italia i Anglia.

n perioada 2008-2011, multe magazine de vise4 au furnizat etnobotanice, mai ales adolescenilor, iar piaa noilor substane psihoactive a atins un nivel estimat la zeci de milioane de euro, avnd peste 500.000 de consumatori doar n Romnia.

Pentru Romnia, problema etnobotanicelor a luat prin surprindere att autoritile care lupt mpotriva traficului i consumului de droguri, dar i persoanele care consum astfel de substane. Fiind nepregtite, autoritile nu au putut face fa acestor exigene i au acionat haotic, neavnd nicio structur guvernamental apt s reacioneze eficient i integrat5.

n luna februarie a anului 2010 a fost emis un ordin comun interinstituional, n baza cruia echipe mixte efectueaz insistent controale n locurile n care se produc, se comercializeaz, se utilizeaz sau se consum substane i produse cu efecte psihoactive, duntoare sntii.

3. Legislaia naional privind controlul noilor substane cu proprieti psihoactive

Ca urmare a constatrii de ctre instituiile specializate n aplicarea legii din statele membre

ale UE c noile substane psihoactive se comercializeaz sistematic, mai ales prin intermediul internetului, urmare a apariiei magazinelor de vise, precum i a faptului c o cooperare la nivel european n domeniul combaterii traficului i consumului de droguri este posibil numai prin armonizarea dispoziiilor penale pertinente, s-a impus ca legislaia intern s incrimineze operaiunile cu astfel de substane i plante etnobotanice. 2 n cursul anului 2008, Inspectoratul General al Poliiei Romne a obinut date conform crora, o serie de ceteni romni distribuiau prin intermediul Internetului, produse ce conineau substane psihoactive, care nu erau plasate sub control naional. n timp, s-a dezvoltat metoda distribuiei directe, prin magazine de tip Weed Shop, Spice Shop, Magazine de vise, unde se comercializau aceste categorii de produse psihoactive, dar i obiecte i materiale care promoveaz consumul de droguri legale. 3 tefan, Cristian-Eduard; one, Ctlin; Nenov, Petar, Etnobotanicele vise care ucid, Editura Sitech, Craiova, 2012, p. 136. 4 Un alt aspect care dovedete proporiile fenomenului l constituie proliferarea fr precedent a magazinelor care comercializeaz produsele menionate, ceea ce favorizeaz un acces facil, n special pentru tineri, la aceste plante i substane. Astfel, potrivit unui raport al Inspectoratului General al Poliiei Romne, la nceputul anului 2009 funcionau 18 magazine care comercializau produsele menionate. La sfritul lunii august 2009, au fost identificate 121 de astfel de magazine, ceea ce reprezint o cretere de 672% n ase luni. 5 http://www.integrare-toxicomani.ro/articole/Lex%20et%20honor%2021.01.2011.pdf

103

Unul din motivele ce subzist la necesitatea conturrii unei legislaii solide n domeniul comercializrii produselor cu efect psihoactiv sau psihotrop este dat de faptul ngrijortor al existenei la vedere a surselor de procurare a substanelor cu efecte nocive asupra organismului uman. n acest sens, i mass-media a subliniat faptul c exist numeroase magazine de vise, iar din diversele studii efectuate se arat c un loc aparte l ocup i comerul electronic6.

Regimul substanelor stupefiante i psihotrope este reglementat de Legea nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatelor stupefiante i psihotrope (care vizeaz circuitul licit al acestor substane, n special utilizarea lor n scopuri medicale) i de Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri (circuitul ilicit).

Listele cuprinznd substanele stupefiante i psihotrope aflate sub control n Romnia sunt cuprinse n tabelele din anexele celor dou legi menionate.

Avnd n vedere pericolul pe care l prezint pentru sntatea public consumul anumitor plante i substane, din cauza intoxicrilor pe care le produc i riscului de abuz, Guvernul Romn a adoptat Ordonana de urgen nr. 6/20107 pentru modificarea i completarea Legii nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri i pentru completarea Legii nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatelor stupefiante i psihotrope.

n vederea stoprii fenomenului traficului i consumului de substane noi cu proprieti psihoactive, la nivelul Guvernului a fost elaborat un proiect de lege privind combaterea operaiunilor cu produse susceptibile de a avea efecte psihoactive, altele dect cele prevzute de acte normative n vigoare, act normativ ce reprezint o adaptare comprehensiv i integrat a modelului existent n Polonia la realitile din dinamica fenomenului n Romnia, care a fost aprobat de Executiv i naintat, spre dezbatere i adoptare n procedur de urgen, Parlamentului Romniei.

Astfel, la data de 10 noiembrie 2011, a fost publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, Legea nr. 194/2011 privind combaterea operaiunilor cu produse susceptibile de a avea efecte psihoactive, altele dect cele prevzute de acte normative n vigoare.

Actul normativ stabilete cadrul legal aplicabil preparatelor, substanelor, plantelor, ciupercilor sau combinaiilor acestora, susceptibile s aib efecte psihoactive, asemntoare celor determinate de substanele sau preparatele stupefiante ori psihotrope, plantele sau substanele aflate sub control naional, altele dect cele care au regimul juridic stabilit prin acte normative n vigoare, i instituie msuri de prevenire, control i combatere a consumului n vederea protejrii sntii populaiei de aciunile negative ale acestora.

4. Sistemul instituional intern care asigur prevenirea i combaterea traficului i consumului noilor substane cu proprieti psihoactive

Analiza formelor de manifestare a fenomenului de comercializare a substanelor psihoactive

denumite generic, n mod eronat, etnobotanice, a scos n eviden o serie de aspecte noi i a determinat luarea unor msuri specifice de combatere a efectelor i a cauzelor.

Identificarea i introducerea sub control a unui numr de 43 de noi substane cu proprieti psihoactive, prin modificarea tabelelor anex la Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare i Legea nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatelor stupefiante i psihotrope, cu modificrile i completrile ulterioare, a avut ca scop introducerea comercializrii acestor substane n sfera domeniului penal. Cu toate acestea, msurile normative nu au avut efectul urmrit de a stopa definitiv fenomenul ntruct substanele psihoactive au fost nlocuite cu alte substane neintroduse sub control.

Astfel, la data de 17 februarie 2011, a fost publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 123, Ordinul Comun nr. 121/37/1647/43/8/1/239 al ministrului sntii, al ministrului administraiei i internelor, al ministrului finanelor publice, al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale, al preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor i al preedintelui Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor pentru constituirea echipelor mixte ce vor efectua controale, conform competenelor legale, n locurile i/sau n mediile n care se produc,

6 tefan, Cristian-Eduard; one, Ctlin; Nenov, Petar, op.cit., p. 145. 7 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 100 din 15 februarie 2010.

104

se comercializeaz, se utilizeaz sau se consum substane i/sau produse noi cu efecte psihoactive, duntoare sntii, altele dect cele reglementate.

n baza prevederilor Ordinului Comun, la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti se prevede constituirea de echipe mixte de control8, alctuite din angajai, specialiti n domeniu, ai structurilor teritoriale subordonate Ministerului Sntii, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Finanelor Publice, Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor i Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor.

Activitile de control se realizeaz, pe baza unui plan de aciune, la iniiativa oricreia dintre structurile teritoriale subordonate instituiilor prevzute n cuprinsul Ordinului Comun, cu informarea prefectului, sau la iniiativa prefectului. Planul de aciune se elaboreaz de structura teritorial de poliie, cu sprijinul instituiilor implicate n activitile de control.

BIBLIOGRAFIE

1. *** Decizia Consiliului UE 2010/759/UE privind supunerea 4-metilmetcatinonei (mefedron)

unor msuri de control. 2. *** Decizia 2008/206/JAI a Consiliului Uniunii Europene din 3 martie 2008 privind definirea

1-benzilpiperazinei (BZP) drept substan psihoactiv nou care trebuie supus unor msuri de control i unor dispoziii penale.

3. *** Decizia 2005/387/JAI a Consiliului din 10 mai 2005 privind schimbul de informaii, evaluarea riscurilor i controlul noilor substane psihoactive.

4. *** Legea nr. 194/2011 privind combaterea operaiunilor cu produse susceptibile de a avea efecte psihoactive, altele dect cele prevzute de acte normative n vigoare, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 796, din 10 noiembrie 2011.

5. *** Ordinul Comun nr. 121/37/1647/43/8/1/239 din 2011 al ministrului sntii, al ministrului administraiei i internelor, al ministrului finanelor publice, al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale, al preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor i al preedintelui Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor pentru constituirea echipelor mixte ce vor efectua controale, conform competenelor legale, n locurile i/sau n mediile n care se produc, se comercializeaz, se utilizeaz sau se consum substane i/sau produse noi cu efecte psihoactive, duntoare sntii, altele dect cele reglementate, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 123, din 17 februarie 2011.

6. *** Hotrrea Guvernului nr. 575/2010 pentru actualizarea anexei la Legea nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatelor stupefiante i psihotrope, precum i a anexei la Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 509, din 22 iulie 2010.

7. *** Ordonana de urgen a Guvernului nr. 6/2010, pentru modificarea i completarea Legii nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri i pentru completarea Legii nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatelor stupefiante i psihotrope, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 100, din 15 februarie 2010.

8. *** Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie, Situaia drogurilor n Europa. Raportul anual 2011, Luxemburg, Oficiul pentru publicaii al Uniunii Europene.

9. *** Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie, Situaia drogurilor n Europa. Raportul anual 2010, Luxemburg, Oficiul pentru publicaii al Uniunii Europene.

10. *** Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie, Situaia drogurilor n Europa. Raportul anual 2009, Luxemburg, Oficiul pentru publicaii al Uniunii Europene.

8 Echipele mixte efectueaz controale, conform competenelor legale, n toate locurile i/sau mediile n care se produc, se comercializeaz, se utilizeaz sau se consum substane i/sau produse noi cu efecte psihoactive, duntoare sntii.

105

11. *** Raport al Comisiei Europene referitor la evaluarea aplicrii Deciziei 2005/387/JAI a Consiliului privind schimbul de informaii, evaluarea riscurilor i controlul noilor substane psihoactive, Bruxelles, 11.7.2011.

12. *** Raport naional privind situaia drogurilor 2011. Noi evoluii, tendine i informaii detaliate cu privire la temele de interes european, Agenia Naional Antidrog, 2011.

13. Botescu, Andrei, Evaluarea riscurilor asociate consumului de substane noi cu proprieti psihoactive n rndul copiilor i tinerilor din Romnia. Raport de cercetare, Editura Alpha MDN, Bucureti, 2011.

14. tefan, Cristian-Eduard; one, Ctlin; Nenov, Petar, Etnobotanicele vise care ucid, Editura Sitech, Craiova, 2012.