CAPITOLUL I GUVERNUL ROMNIEI

1.1. Consideraii generale privind Guvernul Consiliul de Minitri sau Guvernul, ca organ de sine stttor, i are izvoarele istorice n perioada absolutismului monarhic, n fostele consilii regale denumite n multe ri europene cuvia regis, iar n rile romne sfaturi domneti. Aceste instituii au cptat rolul i semnificaii mai apropiate de cele actuale, n epoca modern, odat cu apariia primelor Constituii, mai nti fiind create ministerele, conduse de minitri, care au funcionat ca atare, fr s constituie mpreun Guvernul, ca organ al statului, cu rolul i semnificaia pe care o are n zilele noastre.[footnoteRef:1] [1: Mircea Preda, Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 88. ]

n rile Romne, ministerele au fost create prin Regulamentele Organice, n anul 1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova, Consiliul de Minitri aprnd dup Unirea Principatelor. Constituia din anul 1866 fr s cuprind o reglementare detaliat despre Guvern, are un capitol special (cap. II) intitulat Despre Domn i minitri, n care se precizeaz c minitrii sunt numii i revocai de Domn, minitrii contrasemnau actele Domnului devenind rspunztori de actul semnat (art. 92 alin. 2).[footnoteRef:2] [2: Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Ediia a IV-a, Bucureti, Institutul de Arte Grafice E. Marvan, 1934, vol. I, p. 289. ]

n ceea ce privete rspunderea minitrilor pentru faptele svrite n timpul exerciiului funciunei lor, se prevedea dreptul Adunrilor i al Domnului de a-i acuza pe minitri i de a-i trimite n judecat la Curtea de Casaie i Justiie. Constituia din anul 1923 aduce un plus de reglementare pe linia instituiei Guvernului, art. 92 preciznd faptul c Guvernul exercit puterea executiv n numele Regelui n modul stabilit de Constituie, iar art. 93 dispunea: Minitrii reunii alctuiesc Consiliul de Minitri, care este prezidat cu titlul de preedinte al Consiliului de Minitri, de acela care a fost nsrcinat de Rege cu formarea guvernului.[footnoteRef:3] [3: Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, vol. II, Bucureti, 1966, pp.342-343. ]

Prin Constituia din 1938 a fost instaurat dictatura regal, rolul Guvernului fiind mult diminuat, puterea executiv exercitndu-se n numele Regelui de ctre minitri i nu de ctre Guvern, astfel cum prevedea Constituia din 1923. Apoi, rolul Guvernului a fost aproape inexistent n perioada dictaturii militaro-fasciste, cnd Constituia a fost suspendat, marealul Ion Antonescu, preedintele Consiliului de Minitri, fiind investit cu puteri depline. Constituia din 13 aprilie 1948 consacr un titlu special - Titlul V - organelor administraiei de stat, Consiliului de Minitri i ministerelor, art. 66 definind Guvernul ca organul suprem executiv i administrativ al R.P.R., format din preedintele Consiliului de Minitri, din unul sau mai muli vicepreedini i din minitri, care mpreun alctuiesc Consiliului de Minitri. Din analiza textului rezult c, n concepia Constituiei, noiunea de Guvern este echivalent cu cea de Consiliu de Minitri, iar funcia de Preedinte al Consiliului de Minitri este sinonim cu cea de Prim-Ministru. Constituia din 1948 punea un accent deosebit pe rolul Consiliului de Minitri, care avea sarcina s conduc din punct de vedere administrativ statul, scop n care coordona i ddea directive generale ministerelor, dirija i planifica economia naional, realiza bugetul statului, asigura ordinea public i securitatea statal, conducea politica general a statului n relaiile internaionale etc. Legea fundamental mai prevedea c numrul i atribuiile ministerelor, denumirea i desfiinarea acestora se reglementeaz prin lege, de ctre Marea Adunare Naional - organul suprem al puterii de stat. Constituiile din 1952 i 1965 au meninut, n esen, acelai rol al Consiliului de Minitri, cu unele nuanri impuse de evoluia spre totalitarism a regimului comunist din Romnia, care impunea subordonarea lui fa de conductorul unic al partidului i statului. Dup Revoluia din 1989, Consiliul Frontului Salvrii Naionale a emis Decretul - Lege nr.10 din 31 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului. Apoi, a fost adoptat Legea nr. 37 din 7 decembrie 1990 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei evident cu modificrile implicite aduse de Constituie, ncepnd cu 8 decembrie 1991, lege abrogat prin Legea nr. 90 din 26 martie 2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor[footnoteRef:4], cu modificrile i completrile ulterioare. [4: Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 90 din 2 aprilie 2001. ]

1.2. Rolul Guvernului Romniei potrivit Constituiei i Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor n Titlul III consacrat Autoritilor publice, Constituia Romniei, republicat, include dup Parlament i Preedintele Romniei, n Capitolul III intitulat GUVERNUL dispoziiile cadru care definesc: Rolul i structura Guvernului Romniei (art. 102), nvestitura (art. 103), Jurmntul de credin (art. 104), Incompatibilitile pentru funcia de membru al Guvernului (art. 105), ncetarea funciei de membru al Guvernului (art. 106), Primul - Ministru (art. 107), Actele Guvernului (art. 108), Rspunderea membrilor Guvernului (art. 109) i ncetarea mandatului (art. 110). Articolul 102 din Constituia Romniei, republicat, are urmtoarea redactare: (1) Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. (2) n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate. (3) Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Aceste prevederi constituionale consfinesc rolul politic al Guvernului n realizarea politicii interne i externe a rii, pe de o parte, precum i rolul de a realiza conducerea general a administraiei publice, consacrnd astfel poziia sa de organ central, cu competen material general. n acelai sens, conform art. 1 alin. (1) din Legea nr. 90/2001 stipuleaz: Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice, iar alin. (2) prevede c Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Rolul politic al guvernului decurge din originea sa parlamentar, precum i din dependena sa fa de programul de guvernare acceptat de Parlament, votul Parlamentului exprimnd ncrederea acestuia, deopotriv, fa de echipa guvernamental i programul acesteia. Programul de guvernare este un document politic, care aparine exclusiv Guvernului, chiar dac el este acceptat de Parlament, legiuitorul constituant evitnd utilizarea verbului a aproba n ideea de a nu crea un dualism politic ntre Parlament i Guvern. Procednd n aceast manier, Constituia Romniei a lsat Parlamentului posibilitatea de a retrage ncrederea acordat Guvernului, atunci cnd consider c acesta nu l mai reprezint, pe calea moiunii de cenzur, conform art. 113 din Legea fundamental.[footnoteRef:5] [5: Antonie Iorgovan, op. cit., p. 456. ]

n plan statal, Guvernul are rolul de a exercita conducerea general a administraiei publice, stabilind n aceast calitate raporturi juridice de drept administrativ de trei categorii, dup cum urmeaz: a) raporturi de subordonare ierarhic fa de ministere i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate din subordinea sa i fa de prefeci (art. 28 alin. 1 din Legea nr. 90/2001); b) raporturi de colaborare - cu autoritile administrative autonome (art. 29 din Legea nr. 90/2001) i organismele sociale nestatale (patronat, sindicate, partide politice, culte, etc.); c) raporturi de tutel administrativ - fa de autoritile administraiei publice locale (consilii locale, consilii judeene i primari) prin prefeci, ca reprezentani ai Guvernului n teritoriu.

1.3. Procedura de constituire i nvestitura Guvernului Potrivit dispoziiilor art. 103 din Constituia Romniei, republicat, procedura de nvestitur a Guvernului cuprinde patru etape, dup cum urmeaz: a) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament, ori, dac nu exist o astfel de majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Prin aceast desemnare se poate aprecia c Preedintele Romniei, l i mandateaz pe candidatul la funcia de Prim-ministru s ntocmeasc lista viitorului Guvern i Programul de guvernare. b) Candidatul desemnat la funcia de prim-ministru se va consulta cu partidul (partidele, aliana politic sau electoral) care i-a susinut candidatura pentru a definitiva lista Guvernului. Aceast consultare, definitivarea listei Guvernului i a programului de guvernare nu pot depi 10 zile de la desemnare, termen n care candidatul la funcia de prim-ministru este obligat s solicite Parlamentului votul de ncredere (art. 103 alin. 2 din Constituia Romniei, republicat). c) Votul de ncredere se acord de ctre Camera Deputailor i Senat ntrunite n edina comun, pe baza dezbaterii programului i listei Guvernului, fiind necesar votul majoritii deputailor i senatorilor. n cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestire rencepe, prin organizarea de noi consultri politice de ctre Preedintele Romniei, pentru desemnarea unul alt candidat la funcia de prim-ministru. d) Procedura de investire se finalizeaz prin numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei. Potrivit art. 85 alin. (l) din Constituie, Preedintele Romniei ...numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, numirea neputnd fi refuzat i se face prin decret prezidenial.[footnoteRef:6] [6: Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2007, pp. 172-173. ]

ncheierea procedurii de nvestire, prin numirea Guvernului de ctre eful statului are drept consecin naterea raporturilor juridice ntre Guvern i Parlament, pe de o parte, i ntre Guvern i Preedintele Romniei, pe de alt parte. Guvernul n ansamblul su i fiecare dintre membri si au obligaia s depun n mod individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul prevzut n art. 82 din Constituie, mandatul Guvernului i al fiecrui membru n parte ncepnd de la data depunerii jurmntului, astfel cum prevede art. 104 alin. 2 din Legea fundamental. Legea fundamental a stabilit n art. 110 situaiile care conduc la ncetarea mandatului Guvernului precum i datele de la care nceteaz mandatul.Astfel, ca regul, mandatul Guvernului nceteaz la data validrii alegerilor parlamentare generale conform art. 110 alin. 1 din Constituie.n alin. 2 al art. 110 Constituia Romniei, republicat, sunt reglementate dou situaii de excepie care au drept consecin ncetarea mandatului Guvernului i anume:a) demiterea Guvernului ca urmare a retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate, pe calea moiunii de cenzur;b) dac primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute de art. 106 din Constituie, cu excepia revocrii (demisie, pierderea drepturilor electorale, incompatibilitate, deces i alte situaii prevzute de lege), ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.Guvernul al crui mandat a ncetat, n condiiile sus-menionate, ndeplinete numai acele atribuii necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern.

1.4. Componena Guvernului, incompatibiliti, ncetarea funciei de membru al Guvernului

Potrivit art. 102 alin. (3) din Constituie, Guvernul este alctuit din primul ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic, iar art. 3 din Legea nr. 90/2001 stabilete: Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.

n art. 2 din Legea nr. 90/2001 sunt prevzute condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc n mod cumulativ persoanele, pentru a putea dobndi calitatea de membru al Guvernului, i anume: a) s aib cetenia romn i domiciliul n ar; b) s aib exerciiul drepturilor electorale; c) s nu fi suferit condamnri penale; d) s nu se gseasc ntr-unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. Pe de alt parte, potrivit legii, funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; b) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director administrativ, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurri i cele financiare, precum i la instituiile publice; d) funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociaiilor la societile comerciale prevzute de lit. c); e) funcia de reprezentant al statului la adunrile generale ale societilor comerciale prevzute de lit. c); f) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.n acelai timp, n alin. (3) al art. 84 din Legea nr. 161/2003, Cartea I-a, Titlul IV se prevede c, n mod excepional, Guvernul poate aproba participarea membrilor guvernului ca reprezentani ai statului n adunrile generale ale acionarilor ori n consiliile de administraie a regiilor autonome, societilor comerciale, bncilor, etc. Avnd n vedere c situaia excepional nu este definit de legiuitor, este foarte posibil ca Guvernul s uzeze n exces de aceast dispoziie care, n opinia noastr, nu se justific. Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune msurile de ncetare a acestuia, conform art. 4 alin. (2) din Legea nr. 90/2001. ncetarea funciei de membru al Guvernului este reglementat de art. 106 din Constituie i art. 5 din Legea nr. 90/2001 conform cruia: Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a demiterii n condiiile prevzute de art. 8 alin. (2). Demisia este un act unilateral de voin i poate s fie determinat de o situaie imputabil, de o stare de pericol creat n departamentul condus de respectivul membru al Guvernului, de o conduit incorect a acestuia dezvluit opiniei publice[footnoteRef:7], context n care, se apreciaz c este vorba despre o demisie de onoare sau asumat, ori despre o demisie forat sau provocat. [7: Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2007, p. 176.]

Pentru a produce efecte juridice, legiuitorul a prevzut n art. 6 din Legea nr. 90/2001 urmtoarele dou condiii: demisia trebuie anunat n mod public; demisia trebuie prezentat n form scris primului-ministru. Demisia devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii. Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, fiind efectul unei remanieri guvernamentale. Precizm c potrivit art. 107 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru, textul fiind introdus cu ocazia revizuirii Constituiei. Raiunea acestei dispoziii novatoare rezid n faptul c revocarea primului-ministru ar echivala cu revocarea Guvernului, operaiune juridic dat de legea fundamental n competena Parlamentului, prin retragerea ncrederii, ca urmare a unei moiuni de cenzur. Demiterea unui membru al Guvernului poate fi dispus de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, n cazul n care a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau dac averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, conform art. 8 alin. (2) din Legea nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute de art. 5 din Legea nr. 90/200 sau este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern, text aflat n concordan cu art. 107 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile. Dispoziii similare sunt prevzute n alin. (2) i alin. (3) ale art. 9 din Legea nr. 90/2001 pentru ceilali membri ai Guvernului. Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru.

1.4. Structura GuvernuluiConform art. 102 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare prevede n art. 3 urmtoarele: (1) Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. (2) Din Guvern pot face parte i minitrii de stat, precum i minitri delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.Din analiza celor dou texte legale se constat c n componena Guvernului regsim dou categorii de membri, dup cum urmeaz: a) membrii ai Guvernului stabilii de Constituie (primul-ministru i minitri);b) membrii ai Guvernului stabilii prin legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului.[footnoteRef:8] [8: Verginia Vedina, Drept administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 29.]

Primul-ministru deine poziia de vrf n cadrul Guvernului. Din coroborarea dispoziiilor art. 107 alin. (1) din Constituie, cu cele ale art. 13 din Legea nr. 90/2001 rezult c primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin prin lege acestora. Cu alte cuvinte, eful Guvernului este abilitat cu conducerea i coordonarea activitii minitrilor, fiind obligat ns s respecte atribuiile legale ale acestora. Pe de alt parte, potrivit celor dou texte legale, primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. n acelai timp, primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii, calitate conferit de art. 14 din Legea nr. 90/2001. Primul-ministru are competena s fac numiri i eliberri din funcie, pentru urmtoarele funcii publice: a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului; b) secretarul general al Guvernului i secretarii generali adjunci ai Guvernului; c) personalul din cadrul Cancelariei Primului-ministru; d) secretarii de stat; e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege.[footnoteRef:9] [9: Art. 15 din Legea nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. ]

Potrivit dispoziiilor art. 16-18 din Legea nr. 90/2001, primul-ministru ndeplinete i alte atribuii, astfel: a) prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile adresate de ctre deputai sau senatori (personal sau poate desemna un alt membru al Guvernului); b) contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei n cazurile prevzute de lege fundamental; c) n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministariale; d) ndeplinete i alte atribuii prevzute de Constituie, de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. n exercitarea atribuiilor legale, primul-ministru emite decizii.

1.5. Aparatul de lucru al Guvernului Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Cancelaria Primului-ministru, Secretariatului General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.[footnoteRef:10] [10: Art. 20 din Legea nr. 90/2001, modificat prin Legea nr. 23/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 187 din 3 martie 2004.]

Cancelaria Primului-ministru este condus de eful cancelariei, care are rang de ministru i calitate de ordonator principal de credite. Organizarea i funcionarea Cancelariei Primului-ministru se aprob prin decizie a primului-ministru. Conducerea compartimentelor din cadrul Cancelariei Primului revine ministrului care se asigur, dup caz, de personal cu funcii de conducere sau de demnitari.Conform art. 2 din Ordonana de urgen nr. 11/2004 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale[footnoteRef:11], Cancelaria Primului-ministru a preluat, prin reorganizare: [11: Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 266 din 25 martie 2004. ]

a) Corpul de Control al Guvernului, instituie public n coordonarea primului-ministru i n subordinea Autoritii Naionale de Control, cu personalitate juridic, care se desfiineaz; b) Departamentul pentru Analiz Instituional i Local, structur n aparatul de lucru al Guvernului, fr personalitate juridic; c) Departamentul Purttorului de Cuvnt al Guvernului i Relaii cu Presa, structur n aparatul de lucru al Guvernului, fr personalitate juridic; d) Departamentul pentru Romnii de Pretutindeni, structur n aparatul de lucru al Guvernului, fr personalitate juridic; e) Oficiul pentru gestionarea relaiilor cu Republica Moldova, structur fr personalitate juridic n cadrul Secretariatului General al Guvernului; f) Unitatea de management a proiectului pentru implementarea i monitorizarea programului ce se va conveni cu Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.) n cadrul viitorului mprumut de ajustare programatic (PAL); g) Biroul relaii cu publicul din cadrul Ageniei pentru Strategii Guvernamentale; h) Corpul de consilieri al primului-ministru, compartimentul pentru monitorizarea marilor programe de interes naional cuprinse n Programul de guvernare, aparatul tehnic al corpului de consilieri, cabinetul primului-ministru, cancelaria primului-ministru, compartimentul documente secrete i compartimentul care asigur protocolul primului-ministru din cadrul fostului aparat de lucru al primului-ministru. Guvernul are un Secretariat General, condus de secretarul general al Guvernului care poate avea rang de ministru. Acesta este ajutat de unul sau mai muli secretari adjunci, care pot avea rang de secretar de stat i sunt numii prin decizie a primului-ministru. Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur desfurarea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Secretariatul General al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al actului de guvernare. Guvernul aprob proiectul bugetului propriu, care este parte integrant a bugetului de stat. Ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului sau, dup caz, secretarul general al Guvernului este ordonator principal de credite pentru aparatul propriu de lucru al Guvernului, cu excepia Cancelariei Primului-Ministru i a altor cazuri prevzute de lege. Departamentul este o structur organizatoric, fr personalitate juridic i fr uniti subordonate. Se subordoneaz primului-ministru i se organizeaz pe principalele domenii de interes general conform atribuiilor Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar public, care are competena de a emite ordine cu caracter individual.

1.6. Funcionarea GuvernuluiGuvernul este o autoritate public colegial, care lucreaz n edine. Potrivit art. 25 alin. (1) al Legii nr. 90/2001, Guvernul se ntrunete n edine sptmnale sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea i sub conducerea primului-ministru. edinele Guvernului sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor si. n cadrul edinelor se analizeaz i se dezbat problemele ce intr n competena Guvernului, adoptndu-se acte juridice sau politice. Art. 25 alin. (2) al Legii nr. 90/2001 prevede n acest sens: n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se msurile corespunztoare. La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor, sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru. Dezbaterile Guvernului i modul de adoptare a hotrrilor i ordonanelor etc. se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de eful Cancelariei Primului-Ministru i pstrat, conform legii, n cadrul Cancelariei Primului-Ministru. Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului n care se analizeaz probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i la cererea primului-ministru, n alte situaii (art. 87 din Constituie i art. 24 alin. (2) al Legii nr. 90/2001), prezidnd edinele la care particip.

1.7. Atribuiile GuvernuluiArt. 102 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat, prevede c: Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Formularea din legea fundamental are o valoare axiomatic i este exhaustiv, practic nici o problem neputndu-se situa n afara politicii interne i externe a rii.

n acelai timp, textul constituional consacr un dublu rol al Guvernului, respectiv:a) un rol politic, care const n realizare politicii interne i externe a rii; b) un rol administrativ, care se manifest prin conducerea general a administraiei publice. Dispoziiile legii fundamentale sunt detaliate n art. 11 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor, precum i de alte acte normative. Articolul 11 din Legea nr. 90/2001 stabilete urmtoarele atribuii ale Guvernului: a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei; d) asigur executare de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicare acestora; e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului;n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; q) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului.

1.8. Actele GuvernuluiLegea fundamental statueaz n art. 108 alin. (1): Guvernul adopt dou categorii de acte juridice i anume hotrri i ordonane.Aa cum se relev ntr-o opinie, Constituia Romniei, prelund spiritul constituional vest-european, se ocup numai de actele juridice ale Guvernului, adic de hotrri i ordonane, pentru c numai acestea au nevoie de un regim constituional care s reprezinte baza regimului juridic aplicabil[footnoteRef:12]. [12: Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op. cit., p. 186. ]

Dispoziiile legii fundamentale sunt detaliate n art. 26 i art. 27 din Legea nr. 90/2001, care stabilesc n acelai timp principalele reguli procedurale n materia hotrrilor i ordonanelor, astfel:a) hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor; b) ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n situaii extraordinare, ordonane de urgen, potrivit dispoziiilor art. 115 din Constituia Romniei, republicat; c) proiectele de hotrri i de ordonane se propun de ctre membrii Guvernului, potrivit unei metodologii aprobat prin hotrre a Guvernului;[footnoteRef:13] [13: H.G. nr. 50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre aprobare, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 243 din 17 martie 2006.]

d) hotrrile i ordonanele se dezbat n cadrul edinelor de Guvern, n prezena majoritii membrilor si; e) hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. n cazul n care consensul nu se realizeaz hotrte primul-ministru. Aceast regul se aplic i n cazul altor documente sau msuri care se dezbat n cadrul edinelor Guvernului. Trebuie s remarcm faptul c legiuitorul organic a conferit primului-ministru puteri discreionare, el fiind abilitat s hotrasc adoptarea unei hotrri sau ordonane chiar dac nu se realizeaz consensul. n acelai timp, se impune observaia c adoptarea prin consens a actelor administrative este atipic, doctrina i legislaia consacrnd adoptarea acestora cu majoritate simpl, absolut sau calificat. Aceast procedur de adoptare a hotrrilor i ordonanelor a fost criticat n literatura de specialitate, opinii crora ne raliem.[footnoteRef:14] [14: Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2004 p. 116; Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, ediia a III-a, 2002, p. 114. ]

f) hotrrile i ordonanele se semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n executare; g) hotrrile i ordonanele se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, sub sanciunea inexistenei. De la aceast regul, fac excepie hotrrile cu caracter militar care se comunic numai instituiilor interesate; Dreptul de a iniia proiecte de acte normative, potrivit art. 4 alin. (2) din H.G. nr. 50/2005[footnoteRef:15] este recunoscut urmtoarelor autoriti publice: [15: H.G. nr.50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul Guvernului, pentru elaborarea avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre aprobare.]

a) ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea Guvernului, precum i autoritilor administrative autonome;b) organelor de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea sau coordonarea ministerelor, prin ministerele n a cror subordine sau coordonare se afl, prefecturilor, consiliilor judeene i, respectiv, Consiliului General al Municipiului Bucureti, potrivit legii, prin Ministerul Administraiei i Internelor.

1.9.1. Hotrrile Guvernului se emit n scopul organizrii executrii legii i pe cale de consecin nu pot contraveni principiilor i dispoziiilor cuprinse n lege. Hotrrile pot avea caracter normativ sau individual.Aa cum s-a artat n literatura de specialitate[footnoteRef:16], hotrrile cu caracter normativ pot fi clasificate n dou categorii i anume: [16: Rodica Narcisa Petrescu, op. cit., p. 109 .]

a) hotrri adoptate n scopul punerii n executare a legii, care stabilesc ele nsele reguli juridice cu valoare juridic praeter legem i secundum legem. Cu alte cuvinte, ele se adopt n baza legii i n limitele acesteia, stabilind msuri administrative care asigur punerea n aplicare a legii; b) hotrri prin care se aprob alte acte juridice, cum sunt, spre pild, hotrrile prin care se aprob diferite regulamente, norme metodologice, etc. n final, relevm faptul c, la fel ca i n alte numeroase situaii, Guvernul prin actele sale adaug sau modific legea practic pguboas i nepermis n contradicie cu normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative stabilite sau aprobate prin Legea nr. 24/2000, republicat. Astfel, aceste ordonane sunt denumite ordonane simple, art. 2 alin. (3) din H.G. nr. 50/2005 avnd urmtoarea redactare: Ordonanele simple emise n domeniul care nu fac obiectul legilor organice, se adopt numai n temeiul unei legi speciale de abilitare a Guvernului, n limitele i condiiile prevzute de aceasta.Considerm c este obligaia Consiliului legislativ de a preveni i de a elimina aceste carene.

1.9.2. Ordonanele Guvernului Regimul constituional al ordonanelor este stabilit n art. 115 din Constituia Romniei, republicat, intitulat Delegarea legislativ. n doctrina de specialitate, s-a subliniat n mod constant c dreptul Guvernului de a emite ordonane constituie expresia juridic a delegrii legislative. Aceast tez este reiterat ntr-o opinie potrivit creia: Constituia Romniei a neles s foloseasc noiunea de ordonan pentru determinarea actului juridic prin care Guvernul i exercit delegarea legislativ care, fiind o putere pe care Parlamentul o deleag executivului, presupune o lege de nvestire n acest sens, adic o lege de abilitare.[footnoteRef:17] [17: Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op. cit., p. 223. ]

Aadar, ordonana depete sfera strict a conducerii generale a administraiei publice, fiind o modalitatea de participare a Guvernului la realizarea puterii legislative, corespunztoare rolului constituional conferit de art. 102 alin. (1) din Constituie privind realizarea politicii interne i externe. Materia ordonanelor a fost reglementat de art. 114 al Constituiei din 1991. Textul citat a dat natere unei practici legislative neunitare, a suscitat numeroase controverse doctrinare, ca s nu mai vorbim de meandrele care s-au manifestat i n practica Curii Constituionale, ndeosebi n legtur cu semnificaia sintagmei n cazuri excepionale.[footnoteRef:18] n acest context, prin Legea de revizuire a Constituiei din 2003 au fost aduse modificri substaniale art. 114, devenit actualul art. 115. [18: Ibidem, p. 225. ]

Astfel, a fost regndit redactarea alin. (4), apoi, au fost introduse dou alineate noi, dup alin. (4) care au devenit alin. (5) i (6) din textul actual, cu aspecte de ordin procedural i cu exceptarea anumitor materii, au fost aduse precizri la alin. (5) care a devenit alin. (7) i, n fine, s-a introdus un alineat care n redactarea actual este alin. (8).[footnoteRef:19] [19: Ibidem, pp. 114-115. ]

Din redactarea art. 115 al Constituiei, republicat, rezult c Guvernul Romniei poate emite ordonane i ordonane de urgen. Regimul constituional al ordonanelor este consacrat de alineatele 1, 2, 3, 7 i 8 ale art. 115, din analiza crora desprindem urmtoarele reguli: a) ordonanele pot fi emise numai n temeiul unei legi speciale de abilitare adoptat de Parlament; b) ordonanele nu pot fi emise n domeniile care se reglementeaz prin lege organic, conform art. 73 alin. (3) din Constituie; c) n mod obligatoriu, legea de abilitare trebuie s stabileasc domeniile i data pn la care Guvernul poate emite ordonane; d) n cazurile n care legea de abilitare prevede obligaia supunerii lor spre aprobarea Parlamentului, potrivit procedurii legislative, Guvernul trebuie s ndeplineasc aceast obligaie pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea acestui termen are drept consecin ncetarea efectelor ordonanei. e) ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau, dup caz, se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat, n condiiile alin. (3) ale art. 115 din Constituie; f) conform art. 115 alin. (8) prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei. Aceast prevedere are caracter novator i edificator, stabilind temeiul constituional pentru Parlament de a da soluii n astfel de situaii. g) conform art. 11 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, ordonanele intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, sau de la o dat ulterioar prevzut n textul lor.

1.9.3. Ordonanele de urgen Conform art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat: Guvernul poate adopta ordonanele de urgen numai n situaii extraordinare a crora reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Fa de redactarea art. 114 alin. (4) din Constituia Romniei n varianta 1991, relevm urmtoarele: a) sintagma cazuri excepionale care a dat natere la numeroase controverse i practici neunitare, a fost nlocuit cu sintagma situaii extraordinare. ntr-o opinie autorizat, se apreciaz c: Situaia extraordinar const ntr-o stare de urgen n reglementarea unui aspect ce nu comport n nici un fel amnare.[footnoteRef:20] [20: Ibidem, p. 226. ]

Dei, n aparen, noua formulare ar fi de natur s aduc o clarificare de substan rmne ca practica guvernrii s confirme sau, dimpotriv, s infirme acest lucru. b) se instituie obligativitatea Guvernului de a motiva necesitatea adoptrii ordonanelor de urgen sub aspectul situaiei extraordinare. Dispoziii cu caracter de noutate regsim i n alin. (5) al art. 115, conform cruia: Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut de articolul 76 alineatul (1). Din examinarea textului rezult c ordonanele de urgen intr n vigoare numai dup depunerea lor spre dezbatere la Camera competent a fi sesizat i numai dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a. Comentnd acest text, n literatura de specialitate se arat c: Alineatul (5) al art. 115, aparent cuprinde dou termene. Primul vizeaz depunerea ordonanei spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent, iar al doilea, publicarea n Monitorul Oficial. Este numai o aparen, pentru c interpretarea logic a textului, raportat la o interpretare sistematic a Constituiei, ne conduce la concluzia dup care este de neconceput ca publicarea ordonanei de urgen n Monitorul Oficial s se fac nainte ca aceasta s fie depus spre dezbatere la Camera competent.[footnoteRef:21] [21: Ibidem, p. 229. ]

n acelai timp, trebuie s constatm diferena de optic a legii fundamentale fa de regula consfinit n art. 78 conform creia legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau de la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Ulterior, aceste dispoziii au fost preluate i n art. 11 alin. (2) al Legii nr. 24/2000, republicat, potrivit cruia: ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, sub condiia depunerii lor prealabile la Camera competent s fie sesizat, dac n cuprinsul lor ne este prevzut o dat ulterioar. n al doilea rnd, trebuie relevat ca o noutate obligaia Parlamentului de a dezbate, n procedur de urgen, aceast categorie de ordonane. Dac n termen de 30 de zile Camera competent s fie sesizat, nu se pronun asupra ordonanei de urgen, acesta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere, care este obligat s decid tot n procedur de urgen. Aceste dispoziii au menirea de a supune toate ordonanele de urgen sub control parlamentar, ntr-un termen rezonabil, evitndu-se situaiile create sub imperiul vechilor reglementri cnd, astfel de ordonane erau aprobate sau respinse cu mare ntrziere (dup luni sau chiar ani). De asemenea, se poate aprecia c legiuitorul constituant a instituit, n favoarea Guvernului regula aprobrii tacite. Cu alte cuvinte, dac n termen de 30 de zile Camera competent a fi sesizat nu se pronun, se consider c ordonana de urgen n cauz a fost aprobat. n al treilea rnd, textul clarific chestiunea controversat n doctrin, aceea c prin ordonana de urgen pot fi reglementate domenii ce in de natura legii organice. Pe de alt parte, legea de revizuire a Constituiei din 2003 a introdus alineatul 6 al art. 115 care are urmtoarea redactare: Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri de proprietate public. Aadar, se stipuleaz n mod explicit faptul c ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n sfera legilor constituionale, materie reglementat de Titlul VII al Constituiei, republicat, stabilindu-se n acelai timp i alte excepii, sau fine de neprimire. O prim excepie se refer la regimul instituiilor fundamentale ale statului. Se apreciaz c este vorba despre regimul juridic legal al instituiilor cuprinse n Titlul III al Constituiei dar i despre Curtea Constituional, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi i Consiliul Economic i Social.[footnoteRef:22] [22: Ibidem, pp. 227-228. ]

O a doua excepie, n materia domeniilor ce nu pot fi reglementate prin ordonane de urgen o reprezint drepturile electorale, alturi de drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale prevzute de Constituie. Aceast enumerare trebuie neleas ca o repetiie de ntrire. Legiuitorul a dorit s sublinieze, o dat n plus, c sub nici o form printr-o ordonan de urgen nu poate fi afectat regimul de realizare a drepturilor electorale, n ali termeni, nu se pot, prin ordonan de urgen, adopta legi electorale sau coduri electorale.[footnoteRef:23] [23: Ibidem, p. 228. ]

n sfrit, prin ordonan de urgen nu se pot dispune msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public, cu alte cuvinte se interzice naionalizarea sau orice alt cale de trecere silit a unor bunuri din proprietatea privat n proprietatea public. Dei, aparent noile reglementri cuprinse n art. 115 din Constituia Romniei, republicat, au adus clarificrile necesare n ceea ce privete ordonanele de urgen, rmne de vzut dac practica guvernrii i jurisprudena confirm aceste ateptri. n concret, noile prevederi constituionale ar trebui s conduc la adoptarea ordonanelor de urgen numai n situaii extraordinare, eliminndu-se practica guvernelor de dup 1991 de a reglementa n exces, prin ordonane de urgen. Aceast practic a fost criticat, pe deplin justificat, de prof. Tudor Drganu care considera c una din principalele carene ale Constituiei (din 1991 s.n.) a fost aceea de a lsa deschis posibilitatea ca recurgerea la ordonane guvernamentale s se transforme dintr-o procedur excepional ntr-o practic curent, ceea ce evident contravine i afecteaz rolul de unic autoritate legiuitoare a rii conferit de Constituie Parlamentului.[footnoteRef:24] [24: Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, pp. 146-148. ]

O ultim chestiune pe care ne propunem s o abordm, este legat de constituionalitatea ordonanelor, materie n care legea de revizuire a Constituiei din 2003 a adus clarificrile necesare.Aa cum se subliniaz n doctrin Dintotdeauna i pretutindeni, punerea n executare a deciziilor tribunalelor constituionale a ridicat mari probleme, a provocat interminabile dispute doctrinare i practice.[footnoteRef:25] [25: M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit., p. 325. ]

Aceast problem i gsete soluionarea n art. 147 alineatele (1) i (4) din Constituia Romniei, republicat, conform crora:(1) Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. (4) Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Cu alte cuvinte, toate deciziile Curii Constituionale, date n soluionarea obieciunilor de neconstituionalitate, precum i cele care privesc excepiile de neconstituionalitate ale legilor sau ordonanelor, nasc pentru Parlament i Guvern obligaia de a le pune n acord cu dispoziiile constituionale. Pn la ndeplinirea acestei obligaii, prevederile n vigoare neconstituionale se suspend, iar dup 45 de zile i nceteaz efectele, dac obligaia nu a fost realizabil. Pe de alt parte, alin. (4) al art. 147 consacr fora juridic a deciziilor Curii Constituionale, care de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, sunt obligatorii erga omnes.

1.9. Rspunderea GuvernuluiProfesorul Ioan Santai[footnoteRef:26] consider c rspunderea Guvernului i a membrilor care l compun se poate clasifica dup mai multe criterii, astfel: [26: Ioan Santai, op. cit., vol. I, pp. 172-173. ]

a) Dup caracterul rspunderii distingem o rspundere individual a fiecrui membru al Guvernului i o rspundere colegial a membrilor Guvernului, a Guvernului n ansamblul su. b) Dup natura ei rspunderea poate fi: politic i juridic, membri Guvernului putnd rspunde civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun n msura n care legea special, Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, nu cuprinde dispoziii derogatorii. c) Dup autoritatea fa de care opereaz, rspunderea membrilor guvernului poate opera fa de plenul executivului din care fac parte, fa de primul - ministru i fa de Parlament - atunci cnd este vorba despre rspunderea politic. Sediul rspunderii Guvernului i a membrilor si l regsim n Constituie, n Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial[footnoteRef:27], completate cu dispoziiile dreptului comun. [27: Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 300 din 28 iunie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare. ]

1.10. 1. Rspunderea politic a Guvernului i a minitrilor Potrivit art. 109 alin. (l) din Constituie Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, articolul 2 al Legii nr. 115/1999 preciznd c aceast rspundere este consecina votului de ncredere acordat de Parlament cu ocazia nvestiturii Guvernului. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic n mod solidar cu ceilali membri, pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Aa cum n mod constant se relev n doctrin, cea mai sever sanciune care se aplic n cazul rspunderii politice a Guvernului, este retragerea ncrederii de ctre Parlament sau demiterea Guvernului, iar procedura care trebuie urmat pentru aplicarea acestei sanciuni este moiunea de cenzur reglementat de art. 113 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat.[footnoteRef:28] [28: Rodica Narcisa Petrescu, op. cit., pp. 120-121.]

Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului, la data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat, n edin comun a celor dou Camere, conform art. 113 alin. (3) din Constituie. Dac moiunea este adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, ncrederea n Guvern a fost retras ceea ce nseamn ncetarea mandatului acestuia, practic Guvernul fiind demis. Dimpotriv, respingerea moiunii de cenzur de ctre Parlament are ca efect pstrarea ncrederii Parlamentului fa de Guvern i instituirea interdiciei pentru deputaii i senatorii care au semnat-o de a mai iniia o nou moiune de cenzur n aceeai sesiune parlamentar, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art. 114 din Constituie. Precizm c potrivit art. 66 din Constituie sesiunile ordinare ale Camerei Deputailor i Senatului au loc n perioadele februarie 30 iunie i respectiv septembrie - 31 decembrie. Pe de alt parte, conform art. 114 alin. (1) din Constituie, dac Guvernul apreciaz c ntre el i majoritatea parlamentar care l-a promovat, nu mai exist o consonan politic[footnoteRef:29], poate s-i angajeze rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului reunite n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general, sau a unui proiect de lege. [29: Antonie Iorgovan, op. cit., p. 418. ]

Prin angajarea rspunderii sale politice, Guvernul ofer Parlamentului dou alternative, respectiv varianta de a-l menine, situaie n care Parlamentul trebuie s aprobe solicitarea formulat de Guvern, sau, dimpotriv, Parlamentul poate respinge solicitarea, situaie n care Guvernul este demis. Dac, n termen de 3 zile, de la depunerea unuia dintre documentele menionate, se va depune o moiune de cenzur i aceasta va fi votat de ctre majoritatea deputailor i senatorilor, Guvernul este demis. n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamentele acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern, astfel cum prevd dispoziiile art. 114 alin. (3) din Constituie. Dac Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate conform art. 114 alin. (3) din Constituie, dezbaterea acesteia se va face n edin comun a celor dou Camere. n opinia prof. Antonie Iorgovan, ideea de rspundere politic a Guvernului, nu este strin de cea a rspunderii juridice[footnoteRef:30], concluzionnd c i n cazul rspunderii politice trebuie s admitem existena unei culpe a celui care rspunde i n mod implicit ideea nclcrii unor norme i principii de drept, n cazul de fa ale dreptului constituional sau ale dreptului administrativ dup caz. [30: Ibidem, p. 414.]

1.10.2. Rspunderea juridicn ceea ce privete rspunderea penal, art. 109 alin. (2) din Constituie prevede c numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului are drept consecin suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Conform art. 109 alin. (3) din Constituie Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial. n aplicarea acestor prevederi constituionale a fost adoptat Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial[footnoteRef:31], completat i modificat prin O.U.G. nr. 130/1999[footnoteRef:32] i O.U.G. nr. 289/2000.[footnoteRef:33] [31: Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 300 din 28 iunie 1999. ] [32: Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 454 din 20 septembrie 1999, aprobat prin Legea nr. 468/2001 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 413 din 25 iulie 2001. ] [33: Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 706 din 29 decembrie 2000, aprobat prin Legea nr. 31/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 116 din 7 martie 2001.]

Art. 4 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial stabilete: Pe lng rspunderea politic, membri Guvernului pot rspunde i civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun din aceste materii, n msura n care prezenta lege nu cuprinde dispoziii derogatorii. n legtur cu rspunderea penal, art. 6 din lege precizeaz c fac obiectul acestei legi speciale numai faptele svrite de membrii Guvernului n exerciiul funciei lor i care, potrivit legii penale, constituie infraciuni. Pentru svrirea unor infraciuni, n afara exerciiului funciei lor, membrii Guvernului rspund potrivit dreptului comun. Pe de alt parte, aa cum s-a relevat n literatura de specialitate[footnoteRef:34] Guvernul n ansamblul su, precum i minitrilor li se aplic regimul dreptului comun i n materia contenciosului administrativ, atunci cnd se produce un prejudiciu n dauna unui particular, printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat. [34: Antonie Iorgovan, op. cit., p. 433. ]

Astfel, n temeiul art. 52 din Constituie coroborat cu dispoziiile art. 16 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cererile n justiie vor putea fi formulate i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, e emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv, membru al Guvernului, va putea fi obligat la plata despgubirilor n solidar cu Guvernul. n astfel de situaii, persoana respectiv l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.

Fa de cele expuse, apreciem c rspunderea juridic a membrilor Guvernului i regimul juridic aplicabil, difer n funcie de momentul svririi faptei, dup cum urmeaz: 1. Dac fapta a fost svrit n exerciiul funciei membrii Guvernului vor rspunde, dup caz: a) penal, pentru faptele care potrivit legii penale constituie infraciuni n condiiile Legii nr. 115/1999. Procedura de urmrire penal i de judecare a membrilor Guvernului n astfel de situaii este stabilit n Capitolul III al Legii nr. 115/1999. b) Patrimonial, n regimul instituit prin contenciosul administrativ, pentru pagubele care nu sunt rezultatul unor fapte penale i au fost cauzate printr-un act administrativ ilegal sau, prin refuzul nejustificat de a soluiona o cerere. 2. Dac fapta a fost svrit n afara exerciiului funciei lor - membri Guvernului rspund civil, contravenional, disciplinar sau penal, potrivit dreptului comun n materie.

1.10. Raporturile Parlamentului cu Guvernuln afara raporturilor menionate (moiunea de cenzur, angajarea rspunderii Guvernului, delegarea legislativ) art. 111 alin. (1) din Constituie prevede c: Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor i de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie. Cu privire la aceast form de control parlamentar exercitat asupra administraiei publice, prof. I. Vida[footnoteRef:35] face urmtoarele precizri: [35: Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Ed. R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1994 pp. 114-118. ]

a) controlul sub forma obligaiei de a prezenta informri privete att Guvernul, precum i oricare alt autoritate a administraiei publice centrale sau locale; b) este vorba despre un control exclusiv politic; c) solicitrile fcute de Camere sau comisii trebuie s vizeze exclusiv activitatea guvernamental sau a organului respectiv;

d) obligaia de a prezenta informaii i documente exist numai dac solicitarea parvine din partea preedinilor celor dou Camere i nu din partea unui parlamentar, i ele trebuie puse la dispoziie n termen de cel mult 30 de zile de la primirea solicitrii, conform art. 3 alin. (3) din Legea nr. 115/1999; e) informaiile i documentele solicitate, trebuie s vizeze situaii ce in de natura controlului parlamentar i nu de unele interese personale ale parlamentarilor; f) obiectul controlului l reprezint doar informaiile i documentele care au caracter public. Potrivit art. 112 din Constituie Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n condiiile prevzute de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului, iar prin art. 3 alin. (2) al Legii nr. 115/1999 s-a instituit obligaia ca acetia s rspund n cel mult 15 zile de la primirea lor. Regulamentele celor dou Camere neleg prin ntrebare - o simpl cerere prin care se solicit rspuns referitor la un anumit fapt sau informaie (sunt reale, exacte, sau nu) sau, dac exist intenia Guvernului da a adopta o anumit hotrre; prin interpelare se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe. ntrebrile pot fi adresate n scris sau oral, iar rspunsul se poate solicita n scris sau oral, de la tribuna camerei. n ceea ce privete procedura interpelrilor prin Regulamentele celor dou camere s-au stabilit urmtoarele reguli: a) se fac n scris i se citesc n edin public; b) se nscriu ntr-un Registru special, se afieaz la sediul Camerei i se comunic primului-ministru; c) dezvoltarea interpelrii are loc ntr-o alt edin public, cnd se va da i rspunsul; d) camera poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la problema care a fcut obiectul interpelrii. Unul dintre cele mai specializate mijloace de control parlamentar asupra Guvernului - l constituie ancheta parlamentar. Potrivit art. 64 alin. (4) din Constituie fiecare camer i constituie comisii permanente i i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. De asemenea, Camerele i pot constitui comisii comune. Comisiile parlamentare, inclusiv comisiile de anchet nu sunt subiecte de drept public distincte de Parlament, activitatea lor este o activitate de informare, finalizat printr-un raport, supus dezbaterii parlamentare. n funcie de natura i complexitatea problemei, Camera poate adopta o moiune, poate iniia o propunere legislativ, dar este i posibil ca dezbaterea din camer s se constituie n finalizarea anchetei.

5