Capitolul 2. Obiectul i clasificarea serviciilor publice

2.1. Obiectul de activitate al serviciilor publice Serviciul public este un organism creat de catre stat, judet sau comuna, cu o competenta si putere determinate, cu mijloacele financiare procurate din patrimoniul general al admnistratiei creatoare, pus la dispozitia publicului pentru a satisface in mod regulat si continuu o nevoie cu caracter general, careia initiativa privata nu ar putea sa-i dea decat o satisfactie incompleta si indeterminata. Serviciul public este mijlocul administratiei prin care se presteaza cetatenilor servicii de interes general, in regim de putere politica. Infiintarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritatilor deliberative, respectiv al consiliilor locale iar organizarea si functionarea lor constituie atributul autoritatilor executive, adica al prefectiilor si primarilor. In categoria serviciilor publice se includ: Servicii publice cu caracter statal Servicii comunitare (infiintate la nivel local, dar si judetean) Serviciile publice de gospodarie comunala Alte servicii publice locale Servicii publice comerciale Servicii publice pentru activitati culturaleDupa natura serviciilor publice se disting: Servicii publice administrative(S.P.A. Servicii publice industriale si comerciale(S.P.I.C)Dupa modul in care se realizeaza interesul general deosebim: servicii publice al caror scop este satisfacerea directa si individuala a cetatenilor servicii publice care ofera avantaje particularilor in mod indirect servicii publice destinate colectivitatii in ansambluDin punct de vedere al importantei sociale deosebim: servicii publice vitale (alimentare cu apa, canalizare) servicii publice facultative (amenajare parcuri si locuri de distractii, centre de informare etc.) Problema tipologiei serviciilor publice nu este inca pe deplin clarificata, existand, in opinia specialistilor, criterii extrem de variate de clasificare. De aceea prezentam aici si alte cateva criterii, acestea fiind cele mai cunoscute in literatura de specialitate:1. Dupa obiectul de activitate:a. servicii publice administrative, acestea fiind realizate numai de stat prin institutiile sale (ex. servicii publice judiciare, de legiferare, de administrare a domeniului public)b. servicii publice industriale si comerciale- au ca obiect activitatile cu caracter industrial si comercial (ex. serviciile de transport feroviar, de transport urban sau metrou , exploatarea liniilor de tramvai sau autobus)c. servicii publice de distribuire a apei , gazului si electricitatii etc. 2. Dupa scopul propus:a. servicii publice infiintate de autoritati ale administratiei publice centrale si locale (ex. servicii publice de salubritate, de sanatate, educatie)b. serviciile publice infiintate de institutii publice centrale si locale (ex. servicii publice de invatamant organizate in vederea reconversiei profesionale)c. regii autonome de interes local si national (ex. Regia Autonoma de Transport Bucuresti)In opinia altor autori de specialitate serviciile publice pot fi clasificate astfel:1. Dupa forma de organizare:a. servicii publice care functioneaza sub forma de organe ale administratiei publice (ex: ministerul Sanatatii, directiile judetene de sanatate publica etc.). Acestea isi desfasoara activitatea, de regula, in mod gratuit si din oficiu cu personal de specialitate, in mod continuu si ritmic si adopta sau emit acte administrativeb. servicii publice care functioneaza sub forma de institutii publice (ex: Societatea Nationala de Radio si Societatea Nationala de Televiziune etc.). Se infiinteaza, reorganizeaza si desfiinteaza prin lege sau potrivit legii, de catre Parlament, Guvern, ministere si celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, precum si de catre consiliile judetene si locale. Isi desfasoara activitatea fie gratuit, fie cu plata prin incasarea unor taxes au tarife; numai unele dintre ele emit acte administrative (ex: diplome de absolvire, certificate medicale, atestate etc.) etc.c. servicii publice care functioneaza sub forma de regii autonome, societati si companii nationale de interes public. Se infiinteaza, reorganizeaza si desfiinteaza prin hotarari ale guvernului sau ale consiliilor judetene si locale. Isi desfasoara activitatea la cerere, contra cost si dupa programe aduse la cunostiinta celor interesati.2. Dupa obiectul lor de activitatea. servicii publice care au ca obiect pastrarea ordinii publice si apararea nationala- care sunt realizate de Ministerul Apararii Nationale, MIRA, Ministerul Justitiei prin unitatile lor deconcentrate in teritoriub. servicii publice care au ca obiect activitatile financiare si fiscale, realizate de M.F P. prin unitatile deconcentrate in teritoriuc. servicii publice care au ca obiect invatamantul si cercetarea- realizate de Ministerul Educatiei si Cercetarii si prin unitatile lor deconcentrate in teritoriud. servicii publice care au ca obiect asigurarea sociala si sanatatea colectivitatii- care se realizeaza prin Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familie, Ministerul Sanatatii si prin unitatile lor deconcentrate in teritoriue. servicii publice care au ca obiect satisfacerea intereselor de arta si cultura- se realizeaza prin Ministerul Culturii si Cultelor si unitatile sale din teritoriuf. servicii publice care au ca obiect satisfacerea intereselor economice- care sunt realizate de Ministerul Economiei si Comertului, Ministerul Transporturilor, Constructiilor si turismului, Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor, Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale etc., precum si prin companiile si societatile nationale de interes public aflate in subordinea lor.3. Din punct de vedere al gradului de extensie:a. servicii de importanta nationalab. servicii locale (de importanta judeteana, municipala, orasenesca sau comunala)Conform Clasificarii Centrale a Productiei serviciile publice se regasesc in urmatoarele categorii : -SERVICII DE COMUNICATII -SERVICII DE INVATAMANT -SERVICII DE AMBIENT -SERVICII LEGATE DE SANATATE SI SOCIALE -SERVICII DE TRANSPORT Utilitile publice de interes local furnizate/prestate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, precum alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate, salubrizarea localitilor, alimentarea cu energie termic n sistem centralizat, iluminatul public i transportul public local, reunite sub denumirea generic de servicii comunitare de utiliti publice, fac parte din sfera serviciilor de interes general i, ca atare, sunt guvernate de un regim juridic special i sunt supuse anumitor exigene specifice, aa-numitele obligaii de serviciu public. Datorit acestor exigene, corelat cu aplicarea principiului autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice i subsidiaritii, serviciile comunitare de utiliti publice sunt ncredinate prin lege n sarcina i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale. n vederea asigurrii acestor servicii, autoritile administraiei publice locale exercit, n condiiile legii, competene exclusive, competene partajate i/sau competene delegate. n virtutea competenelor ce le revin, autoritile administraiei publice locale au anumite atribuii, drepturi i obligaii specifice cu privire la nfiinarea, organizarea, coordonarea, finanarea, reglementarea, monitorizarea i controlul acestor servicii, precum i n ceea ce privete crearea, administrarea i exploatarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente. Reforma n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice este un angajament esenial asumat de Guvernul Romniei n procesul de integrare n Uniunea European, implicnd armonizarea legislaiei aplicabile cu acquis-ul comunitar i restructurarea instituional, aa cum rezult din prevederile H.G. nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice. n calitatea sa de autoritate a administraiei publice centrale de specialitate pentru domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice, Ministerului Administraiei i Internelor i revine sarcina de a coordona procesul de reform din acest domeniu de activitate i de a asigura cadrul legislativ i instituional necesar organizrii, gestionrii i furnizrii/prestrii serviciilor comunitare de utiliti publice. n acest sens au fost elaborate i promovate la avizare/aprobare principalele acte normative specifice acestui domeniu, i anume: Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006; Legea serviciului de alimentare cu ap i de canalizare nr. 241/2006; Legea serviciului de salubrizare a localitilor nr. 101/2006; Legea serviciului public de alimentare cu energie termic nr. 325/2006; Legea serviciului de iluminat public nr. 230/2006; Legea serviciilor de transport public local nr. 92/2007; H.G. nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice; O.U.G. nr. 13/2008 pentru modificarea i completarea Legii serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006 i a Legii serviciului de alimentare cu ap i de canalizare nr. 241/2006. Noua legislaie n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice cuprinde, de asemenea, un numr important de actelor normative - regulamente, proceduri i norme metodologice - emise n aplicarea legislaiei primare menionate mai sus, aprobate prin hotrri ale Guvernului sau prin ordine ale preedintelui A.N.R.S.C. care, n totalitatea lor, creeaz un tablou unitar i coerent privind aspectele organizatorice, tehnice, operaionale i juridice specifice acestui domeniu de activitate i creeaz premizele necesare pentru abordarea etapei de aducere a serviciilor de utiliti publice, pe ntreg teritoriul rii, la nivelul standardelor europene.Dificultatea asigurarii serviciilor comunitare de utilitati publice consta in faptul cafurnizarea/prestarea acestor servicii presupune, pe de o parte, existena, funcionarea i exploatarea unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate, iar pe de alt parte, gestionarea unor activiti tehnico-administrative de o complexitate, specificitate i diversitate deosebit. Dac avem n vedere slaba acoperire teritorial i dezvoltare a acestei infrastructuri la nivel rural, starea tehnic a sistemelor de utiliti publice existente, precum i gradul de uzur fizic i moral a majoritii sistemelor existente, realizm dimensiunea efortului investiional necesar pentru generalizarea acestor servicii la nivelul tuturor localitilor rii i, totodat, contientizm faptul c rezolvarea acestei probleme presupune implementarea unor programe de investiii publice bine structurate i fundamentate, precum i angajarea/mobilizarea unor importante resurse financiare de care, nu ntotdeauna, autoritile administraiei publice locale dispun. De aceea printre obiectivele prioritare ale Guvernului sunt: crearea condiiilor favorabile pentru accelerarea dezvoltrii, modernizrii i reabilitrii infrastructurii tehnico-edilitare a unitilor administrativ-teritoriale, ca suport al creterii nivelului calitativ i cantitativ al serviciilor i, implicit, al mbuntirii condiiilor de via i de munc ale populaiei; crearea cadrului instituional adecvat pentru creterea capacitii de pregtire a proiectelor, de atragere a fondurilor de investiii i pentru creterea capacitii de accesare i absorie a fondurilor comunitare; deschiderea i reglementarea pieei interne a serviciilor i asigurarea accesului liber i nediscriminatoriu al investitorilor i operatorilor interni i externi interesai pe aceast pia; ncurajarea parteneriatului public-privat pentru furnizarea/prestarera serviciilor comunitare de utiliti publice i participarea capitalului privat la finanarea dezvoltrii, modernizrii i exploatrii infrastructurii tehnico-edilitare aferente. Este de la sine neles c un asemenea proces de modernizare nu poate fi dezvoltat dect cu ajutorul unor programe de finanare la care s-i aduc contribuia, alturi de bugetul statului i de bugetele locale, i fondurile structurale i de coeziune puse la dispoziia Romniei n perioada 2007 2013 si apoi 2014-2020de Uniunea Europeana.n acest context, accesarea, absoria i utilizarea eficient de ctre autoritile administraiei publice locale a fondurilor disponibile - fie din programele naionale gestionate de diverse ministere, fie din fondurile structurale - pentru a asigura sursele de finanare a proiectelor de investiii publice destinate reabilitrii, modernizrii, extinderii i dezvoltrii infrastructuri tehnico-edilitare aferente serviciilor comunitare de utiliti publice au devenit pe ct de actuale, pe att de necesare. Potrivit reglementrilor legale n vigoare privind cadrul instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, asistena financiar comunitar acordat Romniei este coordonat prin intermediul autoritilor de management constituite la nivelul unor ministere i a programelor operaionale sectoriale pe care acestea le gestioneaz. Aceste autoriti au responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate prin programele operaionale sectoriale. Ideea central n jurul creia au fost concepute i dezvoltate programele operaionale sectoriale destinate infrastructurii edilitar-urbane a unitilor administrativ-teritoriale este regionalizarea operatorilor i intercomunalitatea, respectiv asocierea unitilor administrativ-teritoriale. Trebuie menionat faptul c, potrivit documentelor asumate de Romnia, asociaiile de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice capt o importan i au un rol deosebit n procesul accesrii fondurilor europene puse la dispoziia Romniei prin programele operaionale sectoriale, ntruct existena i funcionarea acestora este de multe ori o condiie sine qua non a accesrii acestor fonduri. Ideea asocierii unitilor administrativ-teritoriale n scopul furnizrii/prestrii n comun a serviciilor comunitare de utiliti publice, sau pentru realizarea n comun a unor obiective de investiii publice de interes intercomunitar specifice infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestor 6 servicii, este sprijinit / susinut i de specificul tehnologic al sistemelor de utiliti publice care permite dezvoltarea zonal a acestora, pe un areal ce poate depii limitele teritoriale ale unei uniti administrativ-teritoriale i este impus de raiuni economice (eficientizarea investiiilor, reducerea investiiei specifice, etc.). Acest concept faciliteaz utilizarea integral, n condiii de eficien i eficacitate, a fondurilor de investiii, inclusiv a fondurilor europene i are o importan crucial pentru Romnia n condiiile n care necesarul total de investiii n acest sector, pentru conformarea cu obligaiile din Tratatul de Aderare, se ridic la aproximativ 19 miliarde Euro ncepand cu 1 ianuarie 2007,pe o perioada de 10 ani.n aceste condiii, intercomunalitatea, respectiv asocierea unitilor administrativ-teritoriale se constituie ntr-o prghie esenial n procesul de accelerare a dezvoltrii i eficientizrii furnizrii/prestrii serviciilor comunitare de utiliti respectiv de reabilitare, modernizare i dezvoltare a sistemelor de utiliti publice aferente.Potrivit legislaiei n vigoare i aici am n vedere, n primul rnd, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat i Legea finanelor publice locale nr. 273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare unitile administrativ-teritoriale au dreptul s colaboreze i s coopereze n scopul realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizrii n comun a unor servicii publice prin constituirea, n condiiile legii i n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, a unor asociaii de dezvoltare intercomunitar, a cror nregistrare, organizare i funcionare este reglementat prin O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005. Plecnd de la aceste dispoziii legale cu caracter general i innd cont de particularitile i caracteristicile serviciilor comunitare de utiliti publice, Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006, modificat i completat prin O.U.G. nr. 13/2008, introduce o serie de derogri i aduce o serie de precizri referitoare la rolul, atribuiile i responsabilitile asociaiilor de dezvoltare intecomunitar n furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, respectiv n dezvoltarea sistemelor de utiliti publice aferente, precum i la modul de constituire, organizare, nregistrare i funcionare a asociaiilor al cror obiect de activitate sunt serviciile de utiliti publice. Principale caracteristici ale unei astfel de construcii instituionale sunt: asociaiile de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile comunitare de utiliti publice sunt structuri de cooperare intercomunal create n numele i n interesul colectivitilor locale de pe raza unitilor administrativ-teritoriale membre, prin intermediul crora se asigur cadrul instituional de cooperare, colaborare, promovare i susinere a intereselor comune ale acestora cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, respectiv la nfiinarea, funcionarea, exploatarea, reabilitarea, modernizarea sau, dup caz, dezvoltarea sistemelor de utiliti publice aferente acestor servicii; raporturile dintre unitile administrativ-teritoriale membre n cadrul asociaiei se bazeaz pe principiul autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor de interes comun; asociaiile de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice sunt persoane juridice de drept privat cu statut de utilitate public recunoscut prin efectul legii, au capacitate juridic deplin, se bucur de autonomie decizional, financiar i funcional, au gestiune economic proprie, posed un patrimoniu propriu, sunt subiecte juridice de drept fiscal titulare ale codului unic de nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare i ntocmesc anual, n condiiile legii, buget de venituri i cheltuieli i situaii financiare; asociaiile de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile comunitare de utiliti publice se constituie prin asocierea voluntar a unitilor administrativ-teritoriale interesate, sunt autorizate n baza unor mandate speciale i acioneaz sub propria responsabilitate pentru satisfacerea nevoilor colectivitilor locale cu privire la furnizarea/prestarea fr discriminare, pe raza unitilor administrativ-teritoriale membre, a serviciului/serviciilor de utiliti publice care i-a/i-au fost transferat/transferate n responsabilitate, ca i pentru exercitarea i realizarea n comun a competenelor referitoare la aceste servicii ce revin potrivit legii n sarcina autoritilor administraiei publice locale; asociaiile de dezvoltare intercomunitar cu obiect serviciile comunitare de utiliti publice i asum i exercit, n numele i pe seama unitilor administrativ-teritoriale membre, toate competenele, atribuiile i responsabilitile ce revin autoritilor administraiei publice locale pe domeniul strict al serviciului/serviciilor care i-a/i-au fost transferat/transferate n responsabilitate, n baza mandatelor speciale acordate de unitile administrativ-teritoriale membre, mandate aprobate prin hotrri ale autoritilor lor deliberative i n condiiile stabilite prin actul constitutiv i statutul asociaiei. Potrivit definiiei din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt structuri de cooperare i colaborare cu personalitate juridic de drept privat i statut de utilitate public recunoscut prin efectul legii, nfiinate de unitile administrativ-teritoriale, care vizeaz: dezvoltarea economico-social a localitilor; dezvoltarea teritorial i amenajarea teritoriului; asigurarea furnizrii/prestrii serviciilor publice; creterea veniturilor nefiscale la nivel local; ameliorarea nivelului de trai al colectivitilor componente; protecia mediului. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice sunt un tip special de asociaii de dezvoltare intercomunitar ale cror particulariti deriv din faptul c acestea sunt formate numai din uniti administrativ-teritoriale i sunt destinate furnizrii/prestrii n comun a serviciilor comunitare de utiliti publice reglementate prin Legea nr. 51/2006, precum i realizrii n comun a unor obiective de investiii de interes intercomunitar specifice infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestor servicii.Cadrul legislativ n vigoare, aplicabil n legtur cu nfiinarea, organizarea, nregistrarea i funcionarea asociaiilor intercomunitare cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice, cuprinde urmtoarele acte normative: Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat; Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006; Legea finanelor publice locale nr. 273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005, cu modificrile ulterioare; Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006, modificat i completat prin O.U.G. nr. 13/2008; Hotrrea Guvernului nr. 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru i a statutului-cadru ale asociaiilorAutoritile administraiei publice locale au, potrivit prevederilor Legii nr. 51/2006, modificat i completat prin O.U.G. nr. 13/2008, ale Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, ale Legii-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 i ale Legii finanelor publice locale nr. 273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, competene exclusive sau, dup caz, partajate cu privire la tot ce ine de furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, de funcionarea, administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente, respectiv de iniierea, fundamentarea, promovarea, finanarea i derularea programelor de investiii publice specifice acestora. Autoritile deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale, n virtutea competenelor i atribuiilor ce le revin potrivit legii n domeniul serviciilor de utiliti publice, hotrsc, n numele unitilor administrativ-teritoriale i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, cu privire la: organizarea, coordonarea, finanarea, reglementarea, monitorizarea i controlul furnizrii/prestrii serviciilor de utiliti publice, ori a unor activiti din sfera acestora; alegerea i stabilirea modalitii de gestiune a serviciilor; oportunitatea i necesitatea trecerii sau nu a serviciilor de utiliti publice, ori a unor activiti din sfera acestora, din gestiunea direct a unor operatori de drept public, organizai ca servicii publice de interes local sau judeean, n gestiunea delegat a unor operatori de drept privat, organizai ca societi comerciale cu capital public, privat ori mixt; monitorizarea i controlul modului de organizare i derulare a procedurilor de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice; validarea atribuirii contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice; monitorizarea i controlul modului de administrare, exploatare i funcionare a sistemelor de utiliti publice aferente serviciilor; concesionarea sistemelor de utiliti publice aferente serviciilor i/sau a altor bunuri aparinnd domeniului public i/sau privat al unitilor administrativ-teritoriale membre, indispensabile furnizrii/prestrii serviciilor de utiliti publice; oportunitatea i necesitatea asocierii, n limitele i n condiiile legii, cu alte uniti administrativ-teritoriale pentru furnizarea n comun a unor servicii de utiliti publice, respectiv pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional specifice infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestor servicii; participarea cu capital i/sau cu bunuri la constituirea, organizarea i funcionarea asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice; finanarea cheltuielilor curente de funcionare a asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice, respectiv a cheltuielilor de capital necesare reabilitrii, modernizrii i/sau dezvoltrii, dup caz, a sistemelor de utiliti publice de interes zonal sau regional aferente serviciilor; mandatarea asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice s exercite, n beneficiul colectivitilor locale, competenele i atribuiile proprii privind domeniul serviciilor de utiliti publice, urmrindu-se eficientizarea i optimizarea acestora; reorganizarea prin acte administrative, ca societi comerciale cu capital public, a regiilor autonome de interes local sau judeean ori a serviciilor publice de interes local sau judeean subordonate autoritilor administraiei publice locale, dup caz; asocierea cu sectorul privat i participarea cu capital sau cu bunuri, n condiiile legii, n calitate de acionar, la nfiinarea i organizarea unor societi comerciale cu capital mixt avnd ca obiectiv furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, respectiv reabilitarea, modernizarea ori, dup caz, dezvoltarea sistemelor de utiliti publice; participarea cu capital i/sau cu bunuri, n condiiile legii, la nfiinarea i organizarea n cadrul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice a unor societi comerciale cu capital integral public avnd ca obiect de activitate, n calitate de operatori regionali, gestiunea delegat a serviciilor comunitare de utiliti publice pe raza unitilor administrativ-teritoriale asociate; aprobarea stabilirii, ajustrii sau modificrii, dup caz, a preurilor, tarifelor i taxelor speciale aferente serviciilor de utiliti publice i activitilor adiacente acestora; coordonarea fundamentrii, elaborrii, promovrii i finanrii programelor proprii de investiii publice pentru nfiinarea, reabilitarea, modernizarea ori, dup caz, dezvoltarea sistemelor de utiliti publice aferente serviciilor, respectiv a programelor de investiii realizate n cadrul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice pe baza unei strategii comune; monitorizarea i control derulrii contractelor de delegare a gestiunii serviciilor, inclusiv respectarea indicatorilor de performan stabilii prin caietul de sarcini anexat la contractul de delegare a gestiunii; aprobarea regulamentelor i normelor locale privind servicii de utiliti publice, a documentaiilor de delegare a gestiunii, inclusiv a caietelor de sarcini i a criteriilor de selecie. Unitile administrativ-teritoriale, n baza principiului autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice, au dreptul s se asocieze, n condiiile legii, cu alte uniti administrativ-teritoriale pentru constituirea, organizarea, monitorizarea i coordonarea unor asociaii de dezvoltare intercomunitar n scopul furnizrii/prestrii n comun a unor servicii de utiliti publice i pentru realizarea i finanarea n comun a unor obiective de investiii specifice sistemelor de utiliti publice aferente acestor servicii. Autoritile deliberative i executive de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale membre ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice i pstreaz prerogativele, competenele, drepturile i obligaiile ce le revin potrivit art. 8, art. 9 i art. 32 din Legea nr. 51/2006, modificat i completat prin O.U.G. nr. 13/2008, cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, inclusiv responsabilitile operaionale asupra serviciilor mandatate n sarcina asociaiilor prin actele juridice de constituire a acestora. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice, definite potrivit prevederilor art. 2 lit. a) din Legea nr. 51/2006, modificat i completat prin O.U.G. nr. 13/2008, se constituie n scopul gestionrii n comun, pe raza de competen a unitilor administrativ-teritoriale membre, a unuia sau a mai multor servicii de utiliti publice, astfel cum acestea sunt definite potrivit prevederilor art. 1 alin. (2) din Legea nr. 51/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Gestionarea n comun a serviciilor de utiliti publice privete: nfiinarea, organizarea, reglementarea, finanarea, monitorizarea i controlul furnizrii/prestrii unitare a serviciilor de utiliti publice pe raza de competen a unitilor administrativ-teritoriale asociate; nfiinarea, reabilitarea, retehnologizarea, modernizarea i/sau, dup caz, dezvoltarea sistemelor de utiliti publice aferente acestor servicii prin proiecte de investiii publice de interes zonal sau regional, pe baza unei strategii de dezvoltare comune; asigurarea administrrii, exploatrii i funcionrii n condiii de eficien i siguran a sistemelor de utiliti publice aferente serviciilor din responsabilitatea asociailor; Modul de constituire, organizare i funcionare a asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice, denumite n continuare asociaii intercomunitare de utiliti publice, se stabilete prin actul constitutiv i statutul asociaiei, n conformitate cu dispoziiile Legii serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006, modificat i completat prin O.U.G. nr. 13/2008 i n baza prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru i a statutului-cadru ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice. Asociaiile intercomunitare de utiliti publice sunt structuri de cooperare intercomunitar create n numele i n interesul colectivitilor locale de pe raza unitilor administrativ-teritoriale membre, prin intermediul crora se asigur cadrul instituional de cooperare, colaborare, promovare i susinere a intereselor comune ale acestora cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, respectiv la nfiinarea, funcionarea, exploatarea, reabilitarea, modernizarea sau, dup caz, dezvoltarea sistemelor de utiliti publice aferente acestor servicii. Asociaiile intercomunitare de utiliti publice se constituie prin asocierea voluntar liber exprimat a unitilor administrativ-teritoriale interesate, sunt autorizate pe baz de mandat i acioneaz pentru satisfacerea nevoilor colectivitilor locale cu privire la furnizarea/prestarea fr discriminare, pe raza unitilor administrativ-teritoriale membre, a serviciului/serviciilor de utiliti publice pentru care au fost mandatate.Asociaiile intercomunitare de utiliti publice i asum i exercit, n numele i pe seama unitilor administrativ-teritoriale membre, n condiiile stabilite prin actul constitutiv i statutul asociaiei, toate competenele, atribuiile i responsabilitile specifice serviciului/serviciilor pentru care au fost mandatate prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale membre.Asociaiile intercomunitare de utiliti publice asigur furnizarea/prestarea serviciului/serviciilor ncredinat/ncredinate, respectiv funcionarea, administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestuia/acestora numai n modalitatea de gestiune delegat, prin intermediul unor operatori sau operatori regionali de drept privat, cu statut de societi comerciale, prevzui la art. 30 alin. (4) din Legea nr. 51/2006, modificat i completat prin O.U.G. nr. 13/2008.Pentru furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice ncredinate n responsabilitatea asociaiei, unitile administrativ-teritoriale membre, n condiiile Legii nr. 51/2006, i pot nfiina propriul operator, definit potrivit art. 2 lit. g1) din Legea nr. 51/2006, modificat i completat prin O.U.G. nr. 13/2008, acesta avnd calitatea de operator regional. Operatorul regional se nfiineaz ca persoan juridic de drept privat i are statut de societate comercial cu capital social integral al unitilor administrativ-teritoriale membre, n baza hotrrilor adoptate de autoritile deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale asociate i n conformitate cu prevederile Legii societilor comerciale nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Operatorul regional se poate nfiina i prin transformarea, fuziunea i/sau comasarea operatorilor existeni subordonai autoritilor administraiei publice locale ale unitilor administrativ-teritoriale membre ale asociaiei, cu modificarea corespunztoare a actelor constitutive i a statutului acestora. Operatorii regionali au ca obiect principal de activitate: furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice pe raza de competen a unitilor administrativ-teritoriale asociate; administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente, implementarea programelor de investiii publice de interes zonal sau regional destinate nfiinrii, reabilitrii, modernizrii sau, dup caz, dezvoltrii sistemelor de utiliti publice aferente serviciilor, promovate i realizate n comun de unitile administrativ-teritoriale membre prin intermediul asociaiei, inclusiv cu asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene sau din mprumuturi de organisme financiare internaionale. 2.2.Serviciile cu obiect industrial i comercial Serviciile publice industriale si comerciale - au ca obiect activitatile cu caracter industrial si comercial precum serviciile de transport feroviar, de transport urban sau metrou , exploatarea liniilor de tramvai sau autobus,distributia de gaze si electricitate,distributia si administrarea apei potabile.Cele mai intalnite criterii de clasificare a serviciilor publice si structurile pe care le alcatuiesc aceste criterii se prezinta in continuare.Dupa natura lor, identificam: servicii publice administrative (SPA) si servicii publice industriale si comerciale (SPIC)

Pana in deceniul al treilea din secolul XX erau cunoscute asa-numitele servicii publice administrative, deoarece ele erau ca obiect o activitate de natura administrativa. Activitatile umane se imparteau in doua mari categorii: activitati administrative, pe care le putea desfasura numai statul / institutiile sale, si activitatile industriale sau comerciale, pe care le indeplineau persoanele private. In realitate, inca din secolul al XIX-lea statul a preluat activitati industriale si comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distributia de gaze si electricitate etc.)Contradictia intre nivelul de dezvoltare economico-sociala si controlul administrativ al unor sectoare de activitate a dus la solutia concesionarii serviciilor comerciale si industriale de stat catre persoane private, iar diminuarea statului "jandarm" si instaurarea statului "providentei" a perrnis din ce in ce mai mult intervenita colectivitatilor locale in activitatile comerciale si industriale si preluarea in gestiune proprie a acestor activitati. Distinctia dintre SPA si SPIC s-a considerat necesara pentru a putea sti carui regim juridic corespund serviciile publice: serviciilor administrative trebuie sa li se aplice regimul juridic administrativ, iar serviciilor cu caracter industrial si comercial regimul juridic civil. Pentru a face distinctia intre SPA si SPIC s-a recurs la urmatoarele criterii:- criteriul "obiectului", adica al substantei insesi a activitatii; daca activitatea este comparabila cu aceea a intreprinderii private, se poate considera ca suntem in prezenta unui SPIC (exemplu: activitatea de transport), iar in caz contrar suntem in prezenta unui SPA (exemplu: un serviciu de asistenta sociala);-al doilea criteriu este modul de finantare a serviciului respectiv: astfel, daca serviciul isi acopera cheltuielile din taxele platite de beneficiari, suntem in prezenta unui SPIC; dimpotriva, daca sursele de finantare vin de la buget central/local, suntem in prezenta unui SPA;a). REGIA AUTONOMA DE TRANSPORT BUCURESTIRegia Autonom de Transport Bucureti este persoan juridica romn, avnd forma juridic de regie autonom. Aceasta i desfoar activitatea n conformitate cu legile romne. Regia Autonom de Transport Bucureti R.A., este constituitn baza Deciziei Primriei Municipiului Bucureti nr. 1.179/10.12.1990, i desfoaractivitatea de transport public de persoane cu tramvaie, troleibuze i autobuze n capitali pe trasee ce fac legtura ntre Municipiul Bucuresti i localitile din judeul Ilfov. R.A.T.B. se afl sub controlul comunitii locale exercitat prin Consiliul General al Municipiului Bucureti i desfoar activitatea de transport public de persoane reglementatde Legea nr. 92/2007 ce are ca obiect stabilirea cadrului juridic privind exploatarea, gestionarea, finanarea i controlul funcionrii acestei prestaii.b). METROREXPentru satisfacerea cererii de transport un comun n municipiul Bucuresti, inca din anul 1970 s-au prevazut trasee majore de suprafata care sa preia fluxurile de cltori, nsa acestea nu ofereau solutii corespunzatoare si conditii prevazute de confort. Ca urmare, s-a impus introducerea sistemului de transport cu metroul, solutie optima atat pentru descongestionarea traficului de suprafata, cat si pentru transportul calatorilor in conditii de confort, siguranta si rapiditate sporita. In urma studiilor preliminare efectuate in perioada 1972 1975, au nceput simultan proiectarea si constructia metroului.La 15 februarie 1972 se hotaraste instituirea unei comisii care sa elaboreze propuneri concrete privind realizarea metroului.La 25 noiembrie 1974 - se hotaraste declansarea lucrarilor premergatoare: studii, analize, proiecte.n februarie 1975 se nfiineaza Intreprinderea Metroul Bucuresti care avea rolul de constructor al intregii retele de transport. Dupa aceasta data incepe construirea tunelurilor si ncepe proiectarea trenurilor. Metroul ca si orice alta constructie a presupus si presupune existenta mai mult sau mai putin ndelungata a santierului si datorita conditiilor mai putin confortabile oferite celor din zona lui de influent sau aflati in trecere pe lang el, santierul ca atare nu a fost si nu este privit in general cu prea multa simpatie. "Primul tarus" al santierului cum se exprima constructorii a fost batut la 20 septembrie 1975. Dup acest eveniment aveau s treaca ceva mai mult de patru ani de santier si Bucurestiul intra in categoria primelor, la vremea aceea, vreo 60 metrouri in lume, sigur stiindu-se c in 1974 Praga devenea al 50-lea oraa cu metrou in functiune. Ritmul de constructie in aceasta prima etapa a fost de 2 km pe an, ceea ce in mod absolut nu inseamna prea mult, dar faa de o lucrare n premiera pe ara, constituia un ritm bun. In scurt timp ritmul de constructie avea sa se dubleze, pastrandu-se acelasi pana la incheierea lucrarilor si la ultima magistrala. In continuare metroul s-a realizat intr-un ritm de 4 km pe an, mult mai bun decat media inregistrata pe glob, doar metroul din Capitala Mexicului a adus un ritm superior, de 5,5 km pe an. Prin HG nr. 686/1991 I.E.M.B. se transform in ntreprinderea de Exploatare a Metroului Bucureti, METROREX, sub autoritatea Ministerului Transporturilor, avnd ca obiect de activitate principal transportul de persoane cu metroul pe reeaua de ci ferate subterane i supraterane, n condiii de siguran a circulaiei, pentru satisfacerea interesului public, social i de aprare civil. Totodat, prin HG nr. 266/1993 s-a recunoscut metroului caracterul de monopol natural i strategic. n baza hotrrii nr. 482/24.06.1999 publicat n Monitorul Oficial 293/1999 se schimb denumirea societii n Societatea Comercial de Transport cu Metroul Bucureti METROREX S.A.. Exploatarea, ntreinerea curent i reparaiile infrastructurii i materialului rulant se efectueaz de regul cu personal angajat al societii, distribuit n subuniti de baz, dup cum urmeaz: electroenergetic, electromecanic, semnalzare bloc comand, automatizri i telecomunicaii, linii-tunele, administrare staii, comercial, depouri i uzina de reparaii. Sistemul de transport cu metroul este monitorizat i coordonat permanent de un dispecerat central, care subordoneaz la rndul lui alte cinci dispecerate de ramur. Metroul bucuretean are deja o configuraie impuntoare care-l aeaz printre cele mai moderne i mai eficiente mijloace de transport urban. Construcia lui continu i insui acest fapt confirm nc o dat c Bucuretiul simte o nevoie acut de metrou.In februarie 2009 METROREX a adoptat declaratia politica de mediu conform standardului SR EN ISO 14001 si punerea acesteia n practica, avnd ca obiective principale:proiectarea, implementarea i meninerea n cadrul organizaiei a unui sistem de management de mediu (SMM) n conformitate cu standardul SR EN ISO 14001:2005, urmat de realizarea sistemului de management Calitate-Mediu.c). CFRSocietatea Naional de Transport Feroviar de Cltori C.F.R. Cltori-S.A., denumit n continuare C.F.R. Cltori, cu sediul n municipiul Bucureti, Bulevardul Dinicu Golescu, nr.38, sectorul 1, nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 584/1998, modificat i completat n mod corespunztor conform reglementrilor prevzute n H.G. nr.274/22.02.2001 i H.G. nr.1199/2002 este persoan juridic romn, iniial cu capital integral de stat, avnd forma juridic de societate comercial pe aciuni, care i desfoar activitatea n conformitate cu legislaia n vigoare i cu statutul Societii Naionale de Transport Feroviar de Cltori.Societatea Naional de Transport Feroviar de Cltori are n principal, ca obiect de activitate: efectuarea transportului feroviar public de cltori de lung parcurs n trafic intern i internaional; efectuarea transportului feroviar n trafic regional i interregional; efectuarea transportului n vagoane specializate de tip militare, penitenciare i altele asemenea; activitate de metrologie i de transport rutier; alte activiti conexe sau adiacente transportului feroviar public de cltori, cum ar fi: producie industrial, consultan, turism intern i internaional, prestri de servicii, transport bazat pe alte tehnologii dect cea feroviar, publicitate, reclam, editare, tiprire i difuzare, nchirieri de mijloace de transport, exploatare comercial a patrimoniului propriu, comer, operaiuni n valut, declararea, depozitarea i vmuirea expediiilor de bagaje i mesagerii, n calitate de comisionar n vam, orice alte servicii executate pe baz de contracte sau convenii n numele terilor, legate direct sau indirect de activitatea C.F.R. Cltori.Urmare prevederilor H.G. nr.1199/2002 obiectul de activitate al C.F.R. Cltori se completeaz cu asigurarea serviciilor financiar-contabile, de control de gestiune, juridice, de organizare a licitaiilor, a managementului proiectelor finanate din credite interne sau externe, contractarea i gestionarea acestor credite pentru societate precum i pentru alte persoane juridice romne sau strine, n condiiile legii.C.F.R. Cltori, potrivit obiectului su de activitate, mpreun cu Compania Naional de Ci Ferate C.F.R-S.A. asigur desfurarea traficului feroviar de cltori n condiii de siguran a circulaiei, exercitnd atribuiile care-i revin potrivit legii.CFR Cltori este condus de adunarea general a acionarilor, care decide asupra politicii economice a acesteia i asupra activitii ei, n conformitate cu mandatul primit de la acionari.CFR Cltori este administrat de consiliul de administraie.Conducerea executiv a CFR Cltori este asigurat de directorul general care este imembru inconsiliul de administraie.Gestiunea CFR Cltori este controlat conform reglementrilor legale n vigoare.d). GDF SUEZ ROMANIAn mai 2009, pentru a marca apartenena la un grup energetic de talie mondial, Distrigaz Sud i-a schimbat denumirea n GDF SUEZ Energy Romnia. n paralel cu procesul de renaming a avut loc i rebranding-ul companiei n urma cruia a fost adoptat marca Grupului GDF SUEZ.Date cheie istoric companien perioda interbelic activitatea de distribuie a gazelor naturale n Bucureti a fost n subordinea Societii de Gaz i Electricitate. 1948 - activitatea de distribuie a gazelor naturale a fost preluat de primriile locale, inclusiv de Primria Capitalei care a gestionat-o pn n 1975, denumirea unitii din Bucureti fiind ,,ntreprinderea de Distribuie a Gazelor Naturale Bucureti (IDGB). 1975 - activitatea de distribuie a gazelor a trecut n subordinea Ministerului Petrolului, prin nfiinarea a dou ntreprinderi, IRIDGN Bucureti (ntreprinderea de Reele i Instalaii de Distribuia Gazelor Naturale Bucureti) i IRIDGN Trgu Mure, (ntreprinderea de Reele i Instalaii de Distribuia Gazelor Naturale Tirgu Mures) acoperind practic zona de sud, respectiv cea de nord a rii. Cele dou societi de distribuie erau coordonate direct de Centrala Gazului Metan Media. 1991 - Centrala Gazului Metan Media a fost reorganizat, fiind denumit Regia Autonom Romgaz Media. In acelai timp, cei doi distribuitori au fost denumii Distribuia Gazelor Naturale Bucureti i Distribuia Gazelor Naturale Trgu-Mure, meninndu-i structura. A fost creat o filial de distribuie a gazului natural n fiecare regiune, fiind afiliat, la una dintre societile de distribuie a gazului natural. 1998 Regia Autonom Romgaz Media este transformat n Societatea Naional de Gaze Naturale Romgaz S.A, prin Hotrrea de Guvern nr. 491/1998. n sectorul distribuiei au fost create dou societi, S.C Distrigaz Sud S.A. Bucureti i S.C Distrigaz Nord S.A. Trgu Mure, organizate ca filiale ale S.N.G.N. Romgaz S.A. Cele dou societi de distribuie au fost create pornind de la structura celor doi foti operatori de distribuie. 2000 Prin hotarrea de Guven 334/2000 S.N.G.N. Romgaz S.A i filialele sale SC Distrigaz Sud S.A. Bucureti i S.C Distrigaz Nord S.A. Trgu Mure s-au desfiinat i au fost nfiinate cinci societi comerciale deinute n proporie de 100% de ctre statul romn, definite prin activitatea lor: Distrigaz Sud Bucureti i Distrigaz Nord Targu-Mure (distribuia i comercializarea gazului natural)Exprogaz Media (producia de gaze naturale i nmagazinare subteran)Depogaz Ploieti (nmagazinare subteran)Transgaz Media (transport i tranzit ale gazului natural) 2001 - Societile Exprogaz i Depogaz fuzioneaz formnd S.N.G.N. Romgaz S.A., societate care opereaz n domeniul explorrii, al produciei i nmagazinrii gazelor naturale (H.G nr. 575/2001). 2005 Grupul Gaz de France devine acionarul majoritar al societii Distrigaz Sud, ca urmare a unui proces de privatizare n urma cruia Gaz de France a achiziionat 51% din aciunile societii Distrigaz Sud. 2008 Grupul Gaz de France fuzioneaz cu grupul belgian SUEZ, dnd natere liderului mondial energetic GDF SUEZ. 2009 Distrigaz Sud i schimb denumirea devenind GDF SUEZ Energy Romnia.Date cheie istoria gazului natural 1672 se consemneaz primele degajri de gaze naturale din zona Bazna din ,,Podiul Transilvaniei. 1868 - a nceput producia i distribuia gazului aerian de iluminat. 1906 - se ilumineaz cu gaz aerian partea central a oraului Bucureti 1908 - a fost descoperit ntmpltor gazul metan, la Srmel, n Transilvania, cu ocazia unor cercetri geologice privind srurile de potasiu. 1912 - primul ora din Romnia alimentat cu gaze naturale este Turda. 1941 - se construiete prima conduct de gaze naturale de la Mneti ctre Bucureti. 1942 - se realizeaz magistrala prin care se aduc gazele naturale din Transilvania n Bucureti. 1942 se ncepe proiectul de alimentare cu gaze naturale a oraului Bucureti.Una dintre primele companii energetice la nivel mondial, GDF SUEZ si fondeaz strategia pe o cretere responsabil a activitilor sale (electricitate, gaze naturale i servicii), n msur s rspund provocrilor majore din domeniile energiei i mediului, respectiv: asigurarea necesarului de energie,garantarea siguranei n aprovizionare, combaterea schimbrilor climatice i optimizarea utilizrii resurselor. Grupul propune soluii performante i inovatoare persoanelor fizice, juridice i colectivitilor beneficiind de un portofoliu de aprovizionare cu gaze diversificat, de un parc de producie de electricitate flexibil i cu emisii reduse de CO2 i de o expertiz unic n patru sectoare cheie: gazele naturale lichefiate, serviciile de eficien energetic, producia independent de electricitate i serviciile de mediu.e). REGIA AUTONOMA DE DISTRIBUTIE A ENERGIEI TERMICE RADETf). APA NOVA BUCURESTIApa Nova Bucureti este filiala din Romnia a companiei Veolia Eau (divizia de ap a Grupului Veolia Environnement).Apa Nova Bucureti are ca principal obiect de activitate gestionarea resurselor de ap, tratarea i distribuia apei ctre consumatori, evacuarea i epurarea apelor uzate i a apelor meteorice de pe teritoriul Municipiului Bucureti.Societatea este din noiembrie 2000, pentru o durat de 25 de ani, Concesionarul serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare din Bucureti.S.C. Apa Nova Bucureti S.A. este o societate comercial pe aciuni, nfiinat conform legii 31/1990, avnd numrul de nmatriculare J40/9006/1999 i codul unic 12276949. Sediul societii este n strada Aristide Demetriade nr. 2, sector 1, Bucureti.Apa Nova n cifre (2011) 2030 angajai 120.000 clieni peste 2.000.000 de bucureteni deservii 225.000.000 m3 de ap potabil produs 136.000.000 m3 ap potabil facturat 2.3. Serviciile privind dezvoltarea regionala, protecia mediului i planurile urbanistice generale si zonale

Agentiile pentru dezvoltare regionala.- Agentiile pentru dezvoltare regionala sunt organisme neguvernamentale, nonprofit, de utilitate publica, cu personalitate juridica, care actioneaza in domeniul specific al dezvoltarii regionale.Programul Operaional Regional 2007-2013 (POR 2007 - 2013) reprezint unul din cele apte programe operaionale (documente de programare) elaborate de Romnia i adoptate de Comisia European i este finanat din unul din Fondurile Structurale ale Uniunii Europene -Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR). Programul Operaional Regional opereaza n toate cele opt Regiuni de Dezvoltare din Romnia, urmrind o dezvoltare integrat la nivel local i regional. Pentru finanarea POR pe parcursul perioadei de programare 2007-2013 sunt alocate aproximativ 4,38 miliarde Euro, din care 3,726 miliarde Euro (84%) reprezint finanare din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), reprezentnd 19,4% din totalul Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate pentru finanarea Obiectivului Convergen n Romnia. Restul de fonduri provin din fonduri publice romneti (14%) i fonduri private.Cele opt Agenii pentru Dezvoltare Regional (ADR-uri) sunt desemnate Organisme Intermediare pentru implementarea POR, conform angajamentelor asumate n Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale i a HG 457/2008. Cele opt Organisme Intermediare pentru POR, sunt responsabile cu implementarea POR la nivel regional. Obiectivul strategic al POR 2007-2013 const n sprijinirea unei dezvoltri economice i sociale durabile i echilibrat teritorial, a tuturor Regiunilor Romniei, potrivit nevoilor lor specifice, cu accent pe sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poteniali poli de cretere urbani, mbuntirea mediului de afaceri i a infrastructurii de baz, pentru a face din Regiunile Romniei, n special cele mai slab dezvoltate, locuri atractive pentru munc, via i petrecerea timpului liber. Pentru atingerea obiectivului global al POR, strategia se articuleaz pe mai multe obiective specifice, i anume:

Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, printr-o abordare policentric, pentru a stimula o dezvoltare mai echilibrat a Regiunilor. mbuntirea accesibilitii n regiuni i n special a acesibilitii centrelor urbane i a legturilor lor cu ariile nconjurtoare. Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor. Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri. Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea Regiunilor.

Cele 6 axe prioritare ce au ca scop dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale i anume: 1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere; 2. mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale; 3. mbuntirea infrastructurii sociale; 4. Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local; 5. Dezvoltarea durabil a turismului regional i local; 6. Asisten tehnic. n cadrul celor 6 axe prioritare ale POR 2007-2013 se finaneaz: Transformarea oraelor n care trim: servicii urbane mai bune, inclusiv n transport, un sistem de locuine sociale mbuntit, reabilitarea cldirilor istorice. osele de centur i drumuri mai bune, att n orae, ct i la nivel judeean. Spitale, coli, servicii sociale i uniti moderne de intervenie n situaii de urgen. Dezvoltarea afacerilor locale i regionale: pregtirea platformelor industriale dezafectate i poluate pentru noi activiti, sprijin pentru microntreprinderi. Servicii turistice de calitate, restaurarea i promovarea siturilor de patrimoniu, mbuntirea infrastructurii turistice.

La data de 6 octombrie 2011, Comisia European a adoptat varianta provizorie a pachetului legislativ care va constitui cadrul de implementare a Politicii de Coeziune pentru perioada 2014-2020. Noile propuneri sunt concepute pentru a consolida dimensiunea strategic a politicii i pentru a se asigura c investiiile UE sunt orientate asupra obiectivelor europene pe termen lung privind creterea economic i ocuparea forei de munc, n conformitate cu Strategia Europa 2020.Pentru a contribui la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020 privind creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii, noile regulamente pentru accesarea fondurilor structurale vizeaz urmtoarele obiective tematice: consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii; mbuntirea accesului i a utilizrii, precum i creterea calitii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor; mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii; sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele; promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor; protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor; promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore; promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc; promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei; investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii; consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient.n cadrul regulamentelor sunt propuse noi tipuri de instrumente pentru perioada 2014 2020, respectiv: Planul de aciune comun -un grup de proiecte implementate sub responsabilitatea beneficiarului, ca parte a programului sau programelor operaionale; Investiie teritorial integrat -abordare integrat a strategiilor de dezvoltare urban sau teritorial care implic investiii din mai multe axe prioritare, din unul sau mai multe programe operaionale; Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii -este realizat prin strategii de dezvoltare local pe zone integrate i multisectoriale, fiind plasat sub responsabilitatea comunitii, a grupurilor de aciune local formate din reprezentani ai intereselor socio-economice locale ale sectoarelor public i privat; grupurile de aciune local elaboreaz i pun n aplicare strategiile de dezvoltare local.In ceea ce priveste Strategia Nationala pentru Dezvoltare Regionala 2014-2020 in cadrul acesteia se urmareste,la fel ca si in cazul Strategiei 2007-2013,analiza situatiei economice si sociale a regiunilor,dar si disparitatile intraregionale.Totodata se urmareste continuarea si actulizarea directiilor de dezvoltare formulate in strategiile precedente.POR va contribui la sustinerea si promovarea progreselor economice si sociale durabile la nivelul regiunilor din Romania.In cadrul dialogului institutional cu UE , Comisia Europeana a accentuat constant necesitatea existentei si continuitatii unei viziuni strategice de dezvoltare regional la nivel national pe termen lung (20de ani) si de asemenea necesitatea utilizarii experientei si structurilor existente in perioada 2007-2013,acolo unde este posibil acest lucru,in locul schimbarilor radicale,care implica costuri financiare si operationale mari.Pentru perioada 2014-2020 SNDR este un document integrator ,care isi propune armonizarea politicilor si strategiilor existente in diferite domenii ale vietii economice si sociale cu impact la nivel regional.Abordarea SNDR este corelata cu cea a planurilor de Dezvoltare Regionala elaborate de Agentii,propunand o viziune larga pentru a include activitati care pot fi finantate din multiple surse de finantare(buget national,buget local,instrumente structurale/alte instrumente financiare)(NOTA! LA SEMINAR VOM DISCUTA DESPRE STRATEGIILE DE DEZVOLTARE ELABORATE DE FIECARE DINTRE AGENTIILE DE DEZVOLTARE REGIONALA PENTRU PERIOADA 2014-2020)In elaborarea SNDR au fost luate in considerare obiectivele europene promovate prin Strategia 2020 ,obiectivele tematice si prioritatile de investitii,promovate prin propunerile de regulamente pentru 2014-2020. Europa 2020 reprezint strategia UE de cretere economic pentru urmtorii zece ani. ntr-o lume aflat n permanent schimbare, UE dorete s devin o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Aceste trei prioriti se sprijin reciproc i sunt n msur s ajute UE i statele membre s obin un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social.n practic, Uniunea a stabilit cinci obiective majore privind ocuparea forei de munc, inovarea, educaia, incluziunea social i mediul/energia - care urmeaz s fie ndeplinite pn n 2020. Statele membre au adoptat propriile lor obiective naionale n aceste domenii. Diverse aciuni la nivel european i naional vin n sprijinul Strategiei.JosManuelBarrosoPreedintele Comisiei EuropeneViziunea SNDR ia in considerare contextual economic general al tarii,caracterizat de o serie de fenomene cu impact asupra dezvoltarii echilibrate,sau care antreneaza pe termen scurt astfel de fenomene,dintre care cele mai importante sunt: pondere ridicata a populatie ocupate in agricultura,mare parte traind in conditii unor gospodarii agricole de subzistenta grad scazut de accesibilitate al anumitor zone a tarii,care are drept consecinta o atractivitate scazuta si prin urmare investitii extrem de reduse restructurarea in continuare a unor mari intreprinderi de stat din industria grea si a unor exploatatii miniere din zonele miniere traditionale,care creeaza riscul aparitiei unor socuri pe piata muncii in economiile regionale slab diversificate nu in ultimul rand,efectele crizei economice si finaciare mondiale asupra economiei romanesti.Astfel,analiza socio-economica fundamenteaza necesitatea sprijinirii prin intermediul SNDR a urmatoarelor prioritati de dezvoltare: Dezvoltare urbana durabila integrata Imbunatatirea eficientei energetice in sectorul public si rezidential Dezvoltarea infrastructurii de importanta regionala si locala Promovarea incluziunii sociale si reducerea gradului de saracie Imbunatatirea mediului economic de importanta regional si locala Dezvoltarea durabila a turismului Imbunatatirea conditiilor de mediu la nivel regional si localAgenia Naional pentru Protecia Mediului este instituia de specialitate a administraiei publice centrale, aflat n subordinea Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice cu competene n implementarea politicilor i legislaiei din domeniul proteciei mediului, conferite n baza Hotrrii de Guvern Nr. 1000 din 17 octombrie 2012 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului i a instituiilor publice aflate n subordinea acesteia.Agenia Naional pentru Protecia Mediului a fost infiinta n anul 2004 ntr-o perioada de reforme instituionale majore n domeniul proteciei mediului.Aderarea Romniei la Uniunea Europeana a constituit pentru societatea romneasc un obiectiv strategic fundamenta. n baza Hotrrii de Guvern Nr. 459 din 19 mai 2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului au fost redefinite funciile i atribuiile astfel nct s se asigure cadrul legal necesar ndeplinirii obligaiilor prevzute n Capitolul 22 din Documentul de poziie. Trebuie menionat faptul c, la acea dat, prin trecerea ageniilor regionale i judeene pentru portecia mediului din subordinea Ministerului Mediului i Pdurilor n subordinea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului s-a creat cadrul necesar implementrii legislaiei i reglementrilor comunitare la termenele stabilite.Agenia Naional pentru Protecia Mediului este menit s acioneze pentru a asigura populaiei un mediu sntos n armonie cu dezvoltarea economic i cu progresul social al Romniei. Misiunea ageniei noastre, ca de altfel i a celor 42 de agenii judeene, aflate n subordine direct este de a asigura un mediu mai bun n Romnia pentru generaiile prezente i viitoare i realizarea unor mbuntiri majore i continue ale calitii aerului, solului i apelor.Agenia Naional pentru Protecia Mediului i indeplinete misiunea prin exercitarea urmtoarelor atribuii: planificarea strategic de mediu; monitorizarea factorilor de mediu; autorizarea activitilor cu impact asupra mediului; implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional i local; raportrile ctre Agenia European de Mediu, pe urmtoarele domenii: calitatea aerului, schimbri climatice, arii protejate, contaminarea solului, ap.Responsabiliti asigurarea suportului tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiilor si politicilor sectoriale de mediu armonizate cu acquis-ul comunitar si bazate pe conceptul de dezvoltare durabila; implementarea legislaiei din domeniul proteciei mediului; coordonarea activitatilor de implementare a strategiilor si politicilor de mediu la nivel naional, regional si local; reprezentarea in domeniul proteciei mediului in relaiile interne si externe, conform mandatului acordat de ctre Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice; autorizarea activitatilor cu impact potenial asupra mediului si asigurarea conformrii cu prevederile legale; asigurarea funcionarii laboratoarelor naionale de referin pentru aer, deeuri, zgomot si vibraii, precum i pentru radioactivitate; coordonarea realizrii planurilor de aciune sectoriale i a planului naional de aciune pentru protecia mediului.ConducereAgenia Naional pentru Protecia Mediului este condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, ajutat de un vicepreedinte cu rang de subsecretar de stat.Alaturi de celelalte entitati implicate in procesul de realizare al raportarilor catre Uniunea Europeana si institutiile Uniunii Europene, Agentia Nationala pentru Protectia Mediului, are rolul de a urmari indeplinirea obiectivelor de raportare, conforme cu Directivele Uniunii Europene, la termenele si cu obiectivele stabilite in acest sens.Un rol important este participarea ANPM, la intalnirile Agentiei Europene de Mediu, in calitate de membru al boardul-ului de conducere al AEM, alaturi de reprezentanti din partea celorlalte Agentii Europene de Mediu, dar si al tarilor care au calitatea de observator la lucrarile Agentieie Europene de Mediu. ( de ex. TURCIA ).ANPM este in acelasi, timp impreuna cu Punctul Focal National de la nivelul Ministerul Mediului si Padurilor, responsabil pentru transmiterea raportarilor pe domeniile de mediu catre Agentia Europeana de Mediu.Agentia Nationala pentru Protectia Mediului, desfasoara si o activitate de cooperare si cu tari care nu sunt membre ale UE, (ex: Republica China si Turcia, Norvegia) prin participari la manifestari expozitionale de profil in tara si international.In Romania, reglementarea activitatii in constructii se face atat la nivel national (prin legi, normative, etc) cat si la nivelul administratiei locale. Primariile (sau consiliile locale) coordoneaza realizarea a trei tipuri de norme numite PUG (Plan Urbanistic General) PUZ (Plan Urbanistic Zonal) si PUD (Plan Urbanistic de Detaliu). Ele constituie trei niveluri de complexitate si scara de abordare: la nivelul orasului, la nivelul unei zone (insula, cartier) si la nivel de vecinatate (cateva terenuri, o strada, o piata).Teoretic, intocmirea acestor documente intra in atributiile primariilor, dar in 1990 nu existau decat planuri inoperabile (planuri comuniste de sistematizare fortata). Intrucat intocmirea unor norme corespunzatoare necesita timp si bani, lucrurile s-au facut din mers, pentru zonele in care se cereau masiv Autorizatii de Construire. Investitorii care doreau sa construiasca au fost obligati sa plateasca ei insisi intocmirea proiectelor de urbanism (PUD-uri sau PUZ-uri).PUG-ul este un proiect deosebit de complex, care contine prevederi la scara intregului oras. Pentru un oras mare intocmirea PUG-ului necesita munca unor colective numeroase, timp de cativa ani, in domenii foarte variate (demografic, trafic, economic, istoric, etc). PUG-ul stabileste norme generale, pe baza carora se elaboreaza, la scara mai mica, PUZ-urile si apoi PUD-urile. In general PUG-ul unui oras mare este publicat pe site-ul primariei respective. In forma tiparita, el este un dosar de sute de pagini, continand text, planuri, scheme, tabele.PUZ-ul stabileste norme mai detaliate decat PUG-ul, pentru o anumita zona a orasului. In general el acopera zonele cu potential imobiliar . PUZ-ul este si el un proiect relativ complex, relativ scump si care necesita studii diverse, avize si echipe de specialisti.PUD-ul stabileste norme la nivelul unei strazi, unei piete sau a unui grup de terenuri si este documentul care specifica parametrii in care se poate construi. PUD-ul este documentul consultat de comisia de urbanism atunci cand este cerut un Certificat de Urbanism (CU) sau o Autorizatie de Construire. Daca nu exista PUD pentru terenul respectiv, primaria consulta PUZ-ul sau PUG-ul.Organele de avizare solicita un Plan Urbanistic de Detaliu, fara a mai fi necesara intocmirea P.U.Z.de regula, pentru terenurile individuale de dimensiuni mici si medii si aceasta intrucit aria de acoperire a unui P.U.Z. este prea mare si scara la care este redactat proiectul nu permite realizarea detaliilor. P.U.D. constituie suportul tehnic si legal al conditiilor cuprinse in Certificatul de Urbanism, care sta la baza obtinerii Autorizatiei de Construire.PUD este solicitat in urmatoarele situatii:- daca amplasamentul in cauza nu intra in zona de cuprindere a unui PUD deja aprobat;- daca regulamentul de urbanism si regulile generale stabilite de PUZ nu sunt suficiente pentru a defini conditiile de construire;- daca se intentioneaza modificarea prevederilor unui PUD / PUZ existent si aprobat. Solicitantul unui CU este obligat sa comande proiecte de urbanism necesare organelor de avizare, pe cheltuiala sa, insa beneficiarul acestor proiecte (PUZ, PUD) este administratia locala, indiferent de cine plateste intocmirea acestora. Odata aprobate, acestea fac obiectul unor decizii si nu vor putea fi modificate decat prin alte proiecte echivalente. Un teren nu poate fi construit decat in conformitate cu planul de urbanism aprobat, indiferent de cate ori acesta este vandut. Preexistenta unui PUD pentru un teren care se doreste a fi achizitionat nu este neaparat un avantaj, mai ales daca tematica initiala difera de utilizarea dorita a terenului. Existenta acestor planuri ofera insa o certitudine asupra conditiilor de construire si a randamentului terenului.Documentatiile de amenajare a teritoriului si de urbanism se fundamenteaza pe studii si cercetari. Avizele necesare aprobarii documentatiilor de amenajare a teritoriului si de urbanism se emit de catre organele administratiei publice centrale sau de autoritatile administratiei publice locale. Dupa intocmirea lor de catre institutiile autorizate, acestea sunt depuse la autoritatile competente in vederea avizarii, care trebuie sa se pronunte intr-un termen dat. Avizul necomunicat la termenul stabilit de maxim 30 zile, se considera favorabil. 2.4. Doctrina U.E privind cooperarea transnaional i regional n domeniul serviciilor Prezentat ca o continuare a Cartei verde privind serviciile de interes general, cartea alb a Comisiei Europene descrie criteriile adoptate de Uniunea European pentru a ncuraja dezvoltarea serviciilor de interes general de calitate. Aceasta prezint principalele elemente ale unei strategii menite s garanteze c toi cetenii i toate ntreprinderile din Uniunea European beneficiaz de servicii de interes general accesibile i de calitate. Aceast carte alb prezint concluziile Comisiei n urma unei ample consultri publice iniiate pe baza crii verzi. Consultarea a artat c exist diferene importante de puncte de vedere i perspective. Cu toate acestea, se pare c s-a ajuns la un consens n ceea ce privete necesitatea de a asigura o combinaie armonioas ntre mecanismele pieei i misiunile serviciilor publice. Cartea verde expune strategia adoptat de Comisie pentru ca Uniunea European s joace un rol pozitiv pentru a ncuraja dezvoltarea serviciilor de interes general de calitate; de asemenea, ea prezint principalele elemente ale unei strategii menite s garanteze c toi cetenii i toate ntreprinderile din Uniunea European beneficiaz de servicii accesibile i de calitate.Prin publicarea acestei cri albe, Comisia nu are intenia de a pune capt dezbaterii care se desfoar la nivel european. Obiectivul su const n a contribui la dezbaterea actual i a asigura avansarea sa, prin definirea rolului Uniunii i stabilirea unui cadru care s permit buna funcionare a serviciilor n cauz.SERVICIILE DE INTERES GENERAL: O COMPONENT ESENIAL A MODELULUI EUROPEAN I O RESPONSABILITATE COMUN A AUTORITILOR PUBLICE DIN UNIUNEA EUROPEAN Cartea alb subliniaz importana serviciilor de interes general ca pilon al modelului european de societate i necesitatea de a garanta prestarea de servicii de interes general accesibile i de calitate ctre toi cetenii i toate ntreprinderile Uniunii Europene. n Uniune, serviciile de interes general rmn eseniale pentru coeziunea social i teritorial i pentru competitivitatea economiei europene.Dac prestarea de servicii de interes general poate fi organizat n cooperare cu sectorul privat sau ncredinat unor ntreprinderi private sau publice, definirea obligaiilor i atribuiilor autoritilor publice rmne numai n responsabilitatea autoritilor publice de la nivelul corespunztor. Aceste autoriti publice sunt, de asemenea, responsabile cu reglementarea pieelor i cu garantarea ndeplinirii misiunilor de serviciu public care sunt ncredinate operatorilor.n acest context, cartea alb precizeaz c responsabilitatea privind serviciile de interes general este partajat ntre Uniunea European i statele membre. Aceast responsabilitate comun rezult din principiul care se afl la baza articolului 16din Tratatul CE, conform cruia Comunitatea European i statele membre trebuie s garanteze, n limita competenelor lor, c politicile lor permit operatorilor de servicii de interes economic general s i ndeplineasc misiunea. Dreptul statelor membre de a impune obligaii specifice de serviciu public operatorilor economici i de a asigura respectarea acestor obligaii este recunoscut i n mod implicit n articolul 86alineatul 2din Tratatul CE.Tratatul CE i furnizeaz Comisiei o gam larg de mijloace pentru a se asigura c utilizatorii au acces la servicii de interes general accesibile i de calitate n Uniunea European. Comisia consider, n acest sens, c puterile de care dispune sunt adecvate i suficiente pentru a putea menine i dezvolta servicii eficiente n ntreaga Uniune. Cu toate acestea, ea apreciaz c, n principal, autoritile competente pe plan naional, regional i local sunt cele care trebuie s defineasc, s organizeze, s finaneze i s controleze serviciile de interes general.PRINCIPIILE DIRECTOARE ALE ABORDRII COMISIEI Abordarea Comisiei se bazeaz pe un anumit numr de principii care se regsesc n politicile sectoriale comunitare i care pot fi clarificate pe baza rezultatelor dezbaterii privind cartea verde: facilitarea apropierii autoritilor publice de ceteni: Comisia respect rolul esenial al statelor membre i al autoritilor regionale i locale n domeniul serviciilor de interes general. Politicile comunitare referitoare la serviciile de interes general se bazeaz pe diferite grade de aciune i pe utilizarea unor instrumente diverse, n conformitate cu principiul subsidiaritii; atingerea obiectivelor de serviciu public pe pieele deschise i concureniale: o pia intern deschis i concurenial, pe de o parte, i dezvoltarea de servicii de interes general, pe de alt parte, sunt obiective compatibile; asigurarea coeziunii i accesului universal: accesul tuturor cetenilor i ntreprinderilor la servicii de interes general convenabile i de calitate pe ntreg teritoriul statelor membre este esenial pentru a promova coeziunea social i teritorial a Uniunii Europene, inclusiv reducerea discrepanelor provocate de accesibilitatea redus a celor mai izolate regiuni; meninerea unui nivel ridicat de calitate i securitate:n plus fa de furnizarea de servicii de interes general de calitate, Comisia dorete s garanteze securitatea fizic a consumatorilor, a utilizatorilor i a tuturor persoanelor implicate n producia i prestarea acestor servicii, precum i securitatea publicului larg, i, n special, s asigure protecia mpotriva eventualelor ameninri, cum ar fi atentatele teroriste sau dezastrele ecologice; garantarea drepturilor consumatorilor i utilizatorilor:aceste drepturi includ, n principal, accesul la servicii, n special transfrontaliere, pe ntreg teritoriul Uniunii i pentru toate grupele de populaie, accesibilitatea financiar a serviciilor, inclusiv schemele speciale pentru persoanele cu venituri sczute, securitatea fizic, sigurana i fiabilitatea, continuitatea, calitatea ridicat, alegerea, transparena i accesul la informaiile furnizorilor i autoritilor de reglementare; monitorizarea i evaluarea funcionrii serviciilor:Comisia consider c o evaluare i o monitorizare sistematice constituie un instrument esenial pentru meninerea i dezvoltarea unor servicii de interes general de calitate, accesibile, convenabile i eficiente n Uniunea European. Evaluarea ar trebui s fie multidisciplinar i s vizeze toate aspectele juridice, economice, sociale i de mediu relevante. De asemenea, ea ar trebui s in seama de particularitile sectorului evaluat i de situaiile specifice statelor membre i regiunilor lor; respectarea diversitii serviciilor i situaiilor:Deoarece nevoile i preferinele utilizatorilor i consumatorilor difer n funcie de situaia lor economic, social, geografic sau cultural, trebuie s se menin diversitatea serviciilor. Acesta lucru este valabil n special pentru serviciile sociale i de sntate sau pentru radiodifuziune; mbuntirea transparenei:principiul transparenei este o noiune-cheie pentru elaborarea i punerea n aplicare a politicilor publice referitoare la serviciile de interes general. Acesta asigur autoritilor publice posibilitatea de a-i exercita responsabilitile i garanteaz c se pot lua i respecta decizii democratice. Acest principiu ar trebui s se aplice tuturor aspectelor procesului de punere n aplicare i s cuprind definirea misiunilor de serviciu public, organizarea, finanarea i reglementarea serviciilor, precum i producerea i evaluarea lor, inclusiv mecanismele de soluionare a reclamaiilor; asigurarea securitii juridice:Comisia admite c aplicarea dreptului comunitar n cazul serviciilor de interes general ar putea ridica probleme complexe. Din acest motiv, ea va ntreprinde aciuni permanente pentru a mbunti securitatea juridic legat de aplicarea dreptului comunitar n cazul prestrii serviciilor de interes general. Comisia a realizat deja modernizarea normelor n materie de achiziii publice i a lansat iniiative n domeniul ajutoarelor de stat i al partenariatelor public-private.In rezoluia Parlamentului European din 23 iunie 2011 referitoare la Obiectivul 3: o provocare pentru cooperarea teritorial- viitoarea agend a cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale (2010/2155(INI)) se accentueaza consolidarea obiectivului de cooperare teritoriala amintindu-se obiectivul cooperararii teritoriale si anume ncurajarea cooperrii dintre teritorii i regiuni pentru a face faprovocrilor comune, a reduce barierele fizice, culturale, administrative i de reglementare care frneaz o astfel de cooperare i a reduce efectul de frontier.Subliniaz rolul esenial al cooperrii teritoriale n realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020; solicit organizarea unei perioade de reflecie la nceputul anului pentru a defini nevoile strategice ale fiecrei frontiere i domeniul de cooperare n legtur cu strategia Europa 2020, astfel nct cooperarea teritorial european s fie integrat la toate nivelurile de planificare strategic- european, naional, regional i local; ndeamn Comisia s ofere imediat detalii referitoare la propunerile privind concentrarea tematic a fondurilor, cu referire la un meniu tematic aferent strategiei UE 2020.Comisia European a adoptat pe 16.12.2010 o iniiativ ce are ca scop s ncurajeze administraiile publice din ntreaga UE s valorifice la maximum potenialul social i economic al tehnologiilor informaiei i comunicaiilor. Comunicarea intitulat Ctre interoperabilitatea serviciilor publice europene urmrete s stabileasc o abordare comun pentru administraiile publice ale statelor membre, pentru a ajuta cetenii i agenii economici s profite pe deplin de piaa unic a UE. Pentru a putea utiliza ntregul potenial al pieei unice, cetenii trebuie deseori s prezinte sau s obin informaii sau documente de care au nevoie pentru a lucra, studia sau cltori n UE i s le transmit administraiilor publice din alt stat membru. Agenii economici se confrunt cu o realitate similar. De aceea, este vital ca administraiile s ofere servicii transfrontaliere eficiente i eficace de tip e-guvernare, astfel cum se reflect n Planul de aciune privind guvernarea electronic adoptat recent de Comisie (v.IP/10/1718), n conformitate cu Agenda digital pentru Europa (v.IP/10/581, MEMO/10/199 i MEMO/10/200). Necesitatea unei interoperabiliti efective reprezint un element central al agendei digitale, una dintre iniiativele emblematice din cadrul strategiei Europa 2020. Comunicarea Comisiei introduce att Strategia european de interoperabilitate, ct i Cadrul european de interoperabilitate, care trebuie s ghideze politica n domeniul TIC a organismelor publice din ntreaga Uniune.Planul european n domeniul transportului urmrete creterea mobilitii i continuarea procesului de integrare a reelelor de transport din UE, simultan cu reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i a dependenei de petrolul importat.Msurile i propun s ncurajeze investiiile majore n infrastructur, s aduc schimbri la nivelul transportului de mrfuri i de cltori i s stimuleze, astfel, competitivitatea economic i crearea de locuri de munc.Axndu-se pe deplasrile n cadrul oraelor i pe cltoriile ntre orae i pe distane lungi, planul include obiective care ar urma s fie ndeplinite pn n 2050. Astfel: oraele trebuie s renune complet la autoturismele pe benzin 50% din transportul interurban rutier de marf i de persoane efectuat pe distane de peste 300 de km trebuie transferat ctre transportul feroviar i maritim companiile aeriene trebuie s creasc la 40% volumul combustibililor durabili cu emisii sczute de dioxid de carbon emisiile din sectorul transportului maritim trebuie reduse cu 40%.Dac ndeplinete aceste obiective, UE va reui, pn n 2050, s reduc cu 60% cantitate de gaze cu efect de ser emise de toate mijloacele de transport.Conexiuni mai bune Existena unor conexiuni rutiere, feroviare, aeriene i maritime care s funcioneze coerent ar eficientiza reeaua de transport la nivelul UE, iar transportul de cltori i de mrfuri s-ar efectua mai uor.Conform planului, sistemele de informare, gestiune i plat n domeniul transportului de pasageri i de mrfuri ar urma s fie interconectate pn n 2020. Pn n 2050, toate aeroporturile mari vor trebui s dispun, preferabil, de conexiuni de mare vitez cu reeaua feroviar. Toate porturile importante vor fi conectate la reeaua feroviar de transport de marf i, dac va fi posibil, la cile navigabile interioare.n acelai timp, pentru a-i finana infrastructura de transport, UE va extinde i coordona aplicarea principiilor "utilizatorul pltete" i "poluatorul pltete".Alte msuri: ncurajarea utilizrii unor noi tipuri de motoare, combustibili i sisteme de management ale traficului realizarea, pn n 2020, a unei gestionri coordonate a sistemelor naionale de control al traficului aerian prin programul cerul unic european i extinderea acestuia la spaiul aerian european comun care include 58 de ri implementarea unor sisteme inteligente de management al transportului reducerea la jumtate, pn n 2020, a numrului de victime ale accidentelor rutiere i apropierea de obiectivul "zero decese" pn n 2050.Transportul este vital pentru economie, pentru crearea de locuri de munc i pentru calitatea vieii. n acest sector, care furnizeaz aproximativ 5% din PIB, lucreaz n prezent 10 milioane de persoane. Pentru o familie cu venituri medii, transportul reprezint 13% din cheltuieli. Octombrie 2011 - UE va investi 50 de miliarde de euro n proiecte de infrastructur menite s interconecteze statele membre, s stimuleze competitivitatea i s creeze locuri de munc.Viitorul economiei europene depinde, n mare msur, de existena unor reele inteligente, durabile i interconectate n domeniul transportului, energiei i comunicaiilor digitale. Criza financiar a dus ns la reducerea fondurilor publice i private pentru proiecte de infrastructur. Prin urmare, Comisia propune un nou plan de finanare cu scopul de a accelera investiiile pe termen lung n drumuri, ci ferate, reele energetice, conducte i reele de mare vitez n band larg. Va fi utilizat un fond european n valoare de 50 de miliarde de euro pentru a-i ncuraja pe investitorii din sectorul public i privat s contribuie la finanarea acestor proiecte de infrastructur, unele dintre ele neputndu-se realiza n absena acestui sprijin. Fondul va promova modurile ecologice de transport i resursele regenerabile de energie, n conformitate cu prevederile strategiei Europa 2020 pentru cretere economic i ocuparea forei de munc.