No. 5 mai 2012

BULETIN INFORMATIONAL‚

PARTENERIATUL DE MOBILITATE UNIUNEA EUROPEANA – REPUBLICA MOLDOVA ˘

I. MIGRAŢIE ŞI DEZVOLTARE

Programul-pilot “Integrarea migraţiei în politicile de dezvoltare în Moldova” (MOMID) a fost lansat pe 9 noiembrie 2011, cu suportul Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Organizaţiei Internaţionale pentru Migraţie, UN Women, echipa de ţară a ONU şi Grupului Global pentru Migraţie (GMG). Finanţat de către Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare (SDC), acest proiect cu durata de doi ani va ajuta Guvernul Moldovei să elaboreze politici migraţionale eficiente, în particular în contextul Strategiei Naţionale “Moldova 2020". Republica Moldova este una din cele patru ţări pilot, care a început lucrul asupra integrării migraţiei în politicile strategice de dezvoltare. Proiectul se va baza pe Profilul Migraţional Extins (PME) prin direcţionarea acestei bazei de date spre elaborarea politicilor.La prima fază a proiectului are loc o evaluare a politicilor / configurării instituţionale cu scopul elaborării recomandărilor cu privire la cadrul instituţional şi politic în sfera managementului migraţiei.

Au continuat activităţile legate de instituirea Profilului Migraţional Extins (PME) al ţării în cadrul proiectului “Susţinerea implementării componentei de migraţie şi dezvoltare a PM"” (SIMP), implementat de către Misiunea OIM în Moldova şi finanţat de către Uniunea Europeană. Au fost făcute eforturi considerabile pentru a susţine dreptul de proprietate naţională a acestui instrument în strânsă cooperare cu ministerele vizate, autorităţile şi Comisia Naţională pentru Populaţie şi Dezvoltare. Un proiect al Hotărârii de Guvern conţinând şablonul PME, lista indicatorilor şi un set de definiţii a fost elaborat şi transmis Guvernului. Proiectul Hotărârii de Guvern, de asemenea desemnează Biroul Migraţie şi Azil al Republicii Moldova (BMA) ca fiind autoritarea responsabilă pentru viitoarea dezvoltare şi actualizare anuală a PME al Moldovei. Actualmente, o echipă de experţi naţionali şi internaţionali a fost formată în cadrul proiectului şi este responsabilă pentru compilarea primului raport al PME al Republicii Moldova. Şablonul PME va fi utilizat drept un instrument pentru actualizarea şi suport a integrării migraţiei în strategiile naţionale de dezvoltare, fiind un exemplu de “bunele practici” pentru alte state care au semnat Parteneriate de Mobilitate cu UE.

- Canalele de comunicare ale Moldovei cu diaspora au fost îmbunătăţite în urma lansării în decembrie 2011 a paginii electronice gestionate www.diaspora.md, de către Biroul de Relaţii Interetnice. Pagina include module adiţionale pentru comunicare diaspora-diaspora şi diaspora- ţara de origine. Sursa electronică include informaţii utile pentru cetăţenii Republicii Moldova aflaţi peste hotare, ce ţin de acte legislative, iniţiative pentru susţinerea diasporei, ştiri şi evenimente din Moldova,

1

precum şi lista de contacte a asociaţiilor diasporei. Pentru a facilita comunicarea diasporei cu ţara de origine a fost introdus un modul de înregistrare on-line pentru asociaţiile diasporei, care permite elaborarea unei baze de date pentru fiecare ţară de destinaţie a migranţilor. Adiţional, acesta a fost îmbunătăţit prin stabilirea unui portal, unde asociaţiile diasporei, înregistrate pe pagina web, au posibilitatea de a crea şi administra paginile lor.

PRINCIPALELE REALIZĂRI ÎN CADRUL

PARTENERIATULUI DE MOBILITATE

(noiembrie 2011 - mai 2012)

-A continuat implementarea Mecanismului de Granturi Mici pentru 10 organizaţii ale diasporei selectate anterior. Printre cele 10 granturi, o iniţiativă importantă, unică şi inovativă a fost elaborarea unui Ghid pentru Orientarea Socială şi Integrarea Moldovenilor în Italia, produs de Asociaţia AssoMoldave şi publicat în 5000 de copii în noiembrie 2011. Ghidul include prevederile

legislative relevante, recomandări, referinţe la surse informative, inclusiv pentru asistenţă publică, lista asociaţiilor moldovenilor în Italia, sugestii pentru locurile de întâlnire şi soluţii pentru problemele cu care se confruntă migranţii moldoveni în Italia. Ghidul a fost diseminat în majoritatea regiunilor din Italia, cu suportul misiunilor diplomatice şi consulare ale Moldovei la Roma şi Bologna. Luând în consideraţie interesul manifestat faţă de publicaţia respectivă din partea grupului ţintă, proiectul a susţinut a doua ediţie a acestuia în aprilie 2012. Ghidul va fi diseminat printre migranţii moldoveni ca parte componentă a materialelor informaţionale în cadrul Campaniei de Informare şi Sensibilizare „Nimeni nu e singur pe Pământ” în 9 oraşe din 5 regiuni ale Italiei.

- Centrul Informaţional pentru Consultanţă şi Asistenţă la Paris a fost deschis cu suportul mecanismului de granturi mici pentru

diaspora şi cu eforturile Asociaţiei Pro Diaspora din Franţa. După ce a fost deschis în octombrie 2011, Centrul a servit drept un mediu de mobilizare a informaţiei, oferind informaţii despre oportunităţile locale şi internaţionale pentru cetăţeniii moldoveni aflaţi în Franţa. Luând în consideraţie funcţiile importante asumate de Centru şi feedback-ul pozitiv din partea beneficiarilor, s-a decis oferirea unui grant mic suplimentar pentru înzestrarea tehnică a acestuia.

- În toamna anului 2011 a fost organizat Festivalul Moldovenilor din Marea Britanie, cu suportul Ambasadei Republicii Moldova în Marea Britanie. Festivalul a întrunit mai mult de 300 de moldoveni care locuiesc în Regatul Unit, oferindu-le o platformă pentru promovarea culturii moldoveneşti, tradiţiilor şi muzicii în străinătate. Pentru a facilita comunicarea şi cooperarea dintre migranţii moldoveni din Marea Britanie în timpul festivalului a fost lansat un portal web www.vatra.org.uk.

- Urmare a testării pilot a iniţiativei PARE 1+1, Guvernul a alocat 11 milione MDL din sursele bugetului public pentru anul 2012. Actualmente se decide alocarea suportului financiar pentru solicitările primite în perioada de 15 februarie - 15 martie 2012. Trei seminare educaţionale pentru şefii departamentelor economice ale consiliilor locale vor avea loc la următoarea etapă a programului, care prevede şi procurarea echipamentului necesar pentru activităţile acestor consilii.

- Proiectul SIMP a susţinut organizarea seminarului „Dezvoltarea politicilor pentru ÎMM în Republica Moldova - practica Republicii Cehe” şi „Elaborarea şi promovarea politicii de reglementare a sectorului de dezvoltare a ÎMM-urilor” (noiembrie 2011). Participanţii la eveniment – reprezentanţi ai unităţilor economice şi consiliilor locale – au fost informaţi despre practicile UE referitoare la clusterele de afaceri, un model care ar putea fi replicat în Republica Moldova. De asemenea, au avut loc consultaţii publice cu privire la Strategia de dezvoltare a ÎMM-urilor pentru anii 2012-2020 şi respectiv cu privire la Planul de Activităţi pentru dezvoltarea ÎMM-urilor pentru anii 2012-2014.

- În cadrul proiectului SIMP au continuat cursurile de instruire pentru susţinerea tinerilor antreprenori şi femei antreprenori. Mai mult de 60 de persoane au fost instruite în perioada noiembrie 2011 - ianuarie 2012, numărul total al beneficiarilor cursurilor ajungând la 540 persoane, cu mult mai mult decât cel de 200 planificat inţial. Cursurile au oferit posibilitatea beneficiarilor de a-şi îmbunătăţi abilităţile antreprenoriale.

2

3

- Pe 22 decembrie 2011 a avut loc masa rotundă, participănţii căreia au realizat o priviri de ansamblu a rezultatelor instruirilor din cadrul Programului Naţional de Abilitare Economică a Tinerilor. Evenimentul a întrunit 50 de participanţi: beneficiari ai cursurilor, primari ai localităţilor unde au avut loc instruirile, formatori, reprezentanţi ai ministerelor vizate, partenerilor şi mass-media. Organizarea unor asemenea activităţi care încurajează dezvoltarea economică a localităţilor rurale a fost apreciată la nivel înalt de către participanţi.

În cadrul Programului UN Women “Abilitarea economică a femeilor prin creşterea oportunităţilor de angajare în câmpul muncii în Republica Moldova”, a avut loc lansarea

Biroului Comun de Informaţii şi Servicii (BCIS) bazat pe conceptul unei „singure ferestre”, implementat în parteneriat cu Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei (MMPSF) şi Ministerul Economiei (ME) Programul este susţinut financiar de către .

Guvernul Suediei.Funcţionarea birourilor va permite beneficiarilor

de a primi informaţii şi servicii cu privire la

angajare, câmpul de muncă, protecţie socială, afaceri, dezvoltarea agriculturii, subiecte ce ţin de legislaţie şi proprietate funciară, precum şi îmbunătăţirea condiţiilor economice ale acestora de la 9 prestatori de servicii. Până la moment 2500 de persoane au beneficiat de asistenţă prin intermediul acestor birouri, care funcţionează în raionele Sîngerei, Teleneşti, Nisporeni, Cantemir şi Ungheni şi care pot fi utilizate drept platforme pentru asistenţa potenţialilor migranţi sau reintegrarea durabilă a celor reîntorşi, migraţia în special afectând persoanele cu reşedinţa în localităţile rurale. Conceptul BCIS este unul efectiv cât pentru femeile cu reşedinţa în mediul rural, atât şi pentru administraţia publică.

Proiectul de ţară al Fundaţiei Europene pentru Instruire (ETF) a continuat în Republica Moldova, fiind implementat în parteneriat cu Ministerul Educaţiei al Republicii Moldova (MEd). Activităţile proiectului sunt bazate pe analiza priorităţilor politice care trebuie abordate pentru îmbunătăţirea calităţii Sistemului Educaţiei şi Formării Profesionale (EFP) în ţară, şi anume: gestionarea sistemului, dimensiunea învăţării continue a EFP precum şi aspectele

financiare. La etapele precedente ale proiectului Comisia Naţională Tripartidă a Negocierilor a aprobat formatul standardelor ocupaţionale. Conceptul de validare a educaţiei non-formale şi informale de asemenea a fost elaborat de către grupul de actori implicaţi în proiectul ETF.

- Pe 8 mai 2012 ETF a organizat atelierul „Utilizarea rezultatelor învăţării în Republica Moldova în contextul Cadrului Naţional al Calificărilor pentru învăţarea continuă” cu participarea părţilor interesate şi a experţilor internaţionali. Ateliere de lucru, contribuţii la scrierea proiectelor CE, un nou aport la formularea calificărilor bazate pe rezultate, consolidarea capacităţilor partenerilor sociali, dialogul şi coordonarea cu alţi donatori şi formularea de politici bazate pe date sunt prevăzute în planul de activitate al ETF în Republica Moldova.

În ultimul trimestru al anului 2011 a fost iniţiat lucrul asupra evaluării PM. În acest context, un set de obiective de referinţă a fost definit de către un cercetător, care şi-a desfăşurat activitatea în cadrul OIM în cooperare strânsă cu instituţiile implementatoare din Republica Moldova şi CE. Drept consecinţă, un chestionar comprehensiv incluzând indicatori cantitativi şi calitativi a fost elaborat şi diseminat în februarie 2012 la mai multe instituţii din UE şi Moldova, ţări partenere din cadrul PM, organizaţii internaţionale, reprezentanţi ai cercurilor academice şi societăte civilă. În baza răspunsurilor primite, un raport de evaluare va fi finalizat în acest an.

II. PROMOVAREA MIGRAŢIEI LEGALE

Pe 23 februarie 2012 a avut loc Conferinţa finală a proiectului „Consolidarea capacităţii Moldovei de gestionare a pieţei muncii şi reîntoarcere a migranţilor”, finanţat de Uniunea Europeană şi implementat de către Serviciul Public Suedez de Ocupare (SPES) în cooperare cu

MMPSF şi mai multe state membre ale UE.Proiectul a fost lansat în februarie 2009 în cadrul PM pentru o perioadă de 38 luni, având scopul principal de a consolida capacităţile Guvernului de a gestiona migraţia de muncă între Moldova şi UE. Proiectul cu un buget total de 3 milione EUR a sensibilizat opinia publică cu privire la pericolele migraţiei ilegale, penurie de braţe de muncă în Moldova şi a promovat migraţia legală de muncă a cetăţenilor moldoveni în statele membre ale UE. Rezultatele proiectului au fost apreciate ca

pozitive de către părţile implicate şi se prevede o continuare a proiectului în următorii ani.

În aprilie 2012 a avut loc modernizarea şi relansarea paginii electronice www.migratie.md cu suportul proiectului "”Susţinerea implementării componentei de migraţie şi dezvoltare a PM Pagina electronică permite ” (SIMP). cetăţenilor Republicii Moldova, care au decis să plece peste hotare, de a accesa informaţii comprehensive referitor la posibilităţile de migraţie în mai mult de 20 de state ale lumii. În plus, cetăţenii străini care doresc să viziteze sau să rămână în Moldova pot găsi informaţii referitoare la cerinţele legale de

4

şedere, oportunităţi de angajare sau afaceri. - Cu scopul consolidării capacităţilor instituţiilor naţionale de a promova migraţia legală şi reintegrarea, proiectul a susţinut organizarea unei vizite de studiu a reprezentanţilor Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene (MAEIE) în Germania pentru a studia cele mai bune practici ale UE şi dezvoltarea sistemului electronic de management al vizelor. La fel au continuat activităţile de finalizare a modulului de înregistrare on-line pentru cetăţenii moldoveni peste hotare, care permite înregistrarea şi programarea electronică pentru serviciile consulare.

- A continuat elaborarea sistemului unificat de reîntoarcere şi reintegrare durabilă pentru toţi migranţii moldoveni, inclusiv a celor care se întorc fără asistenţă. A fost elaborat conceptul unui mecanism pentru acces la potenţialii beneficiari, identificarea acestora şi selecţia pentru oferirea asistenţei. Au fost elaborate şi distribuite pliantele informative pentru promovarea suportului proiectului.

- Programul de organizare a amplasării profesionale temporare pentru absolvenţii moldoveni s-a dovedit a fi de succes, reuşind să plaseze încă 8 beneficiari în perioada de noiembrie 2011- februarie 2012. Luând în consideraţie succesul programului printre beneficiari, s-a decis extinderea programului la încă 10 absolvenţi. Identificarea acestora a avut loc în perioada martie-aprilie 2012, fiind colectate formulare de aplicare suplimentare.

- Cu scopul consolidării sistemului de protecţie socială a cetăţenilor moldoveni aflaţi peste hotare în ianuarie 2012 proiectul SIMP a susţinut negocierile dintre delegaţia Guvernului Republicii Moldova privind aranjamentele administrative cu Luxemburg pentru implementarea acordurilor bilaterale în domeniul securităţi sociale.

Proiectul “Gestionarea eficientă a migraţiei de muncă şi a calificărilor” finanţat de către Uniunea Europeană şi implementat de către ILO în parteneriat cu OIM, Guvernul Republicii Moldova şi partenerii sociali continuă să consolideze capacitatea ţării de gestionare a migraţiei de muncă şi promovare a reîntoarcerii durabile, cu un accent sporit asupra dezvoltării resurselor umane.

- Atelireul de lucru la tema metodologiile de colectare a datelor privind migraţia de muncă, la care au participat reprezentanţii ministerelor şi altor instituţii guvernamentale responsabile de migraţie din Ucraina, Moldova, Grecia, Italia, Norvegia, Polonia, experţii ILO şi EUROSTAT, reprezentanţi ai Delegaţiei UE în Ucraina, OIM şi Banca Mondială, a fost organizat la Kiev în noiembrie 2011.

- Reprezentanţii instituţiilor responsabile de problemele securităţii sociale au participat la atelierul de lucru şi un curs de formare pentru formatori la subiectul implementării acordurilor de securitate socială, care au avut loc în noiembrie 2011 şi mai 2012. Evenimentele au contribuit la consolidarea capacităţilor partenerilor naţionali în aplicarea şi transferul de cunoştinţe privind implementarea acordurilor. Evenimentele au fost precedate de procesul de elaborare a Regulamentelor privind Implementarea Acordurilor Bilaterale de Securitate Socială semnate de Moldova.

- Atelierele de lucru la subiectul managementul migraţiei de muncă au avut loc în decembrie 2011 la Chişinău, reunind 60 de participanţi, reprezentanţi ai factorilor de luare a deciziilor şi alţi actori relevanţi. Atelierele s-au axat asupra Manualului OIM/OSCE “Modulele de Instruire privind Migraţia de Muncă”, cu scopul consolidării capacităţilor şi sensibilizării opiniei publice, bazându-se pe necesităţile participanţilor şi incluzând o înţelegere mai aprofundată a Cadrului Multilateral al Migraţiei de Muncă ILO, conceptului gestionării migraţiei de muncă bazate pe drepturi şi reintegrării migranţilor reîntorşi.

- O vizită de studiu la Bruxelles pentru 5 reprezentanţi ai Parlamentului şi Guvernului a avut loc pe 17-20 aprilie 2012 şi a urmărit scopul de a spori capacităţile actorilor naţionali de a planifica şi implementa legislaţia în sfera migraţiei, precum şi politici şi programe bazate pe drepturi, prin intermediul unei înţelegeri mai aprofundate a funcţionării instituţiilor UE, prezentând şi făcând un schimb de idei cu privire la domeniile prioriare pentru cooperare.

- Un atelier de lucru la tema Convenţia ILO nr. 181 privind Agenţiile Private de Ocupare pentru agenţiile private de ocupare, partenerii sociali, instituţiile guvernamentale precum şi reprezentanţii Parlamentului Republicii Moldova a avut loc pe 26 aprilie 2012 la Chişinău. Participanţii au primit informaţii referitoare la Convenţia ILO nr. 181 şi au fost familiarizaţi cu rezultatele preliminare ale studiului privind funcţionarea agenţiilor private de ocupare în Republica Moldova. Proiectul „Îmbunătăţirea managementului mobilităţii cadrelor medicale în Republica Moldova” a fost lansat în noiembrie 2011, axându-se asupra schimbării migraţiei cadrelor medicale într-o mobilitate circulară, consolidând capacităţile acestora şi prevenind riscurile exodului şi “irosirii de creiere” în Republica Moldova. Proiectul este susţinut de UE şi implementat de către OMS/Europa pe parcursul a 3 ani. Principalii parteneri ai proiectului sunt: Minsiterul Sănătăţii al Republicii Moldova, Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, Universitatea de Stat de Medicină şi Farmacie "Nicolae Testemitanu", Colegiul Naţional de Medicină şi Farmacie, OIM şi mai multe agenţii şi instituţii din statele membre UE (Portugalia, Suedia, Belgia, Italia, România, Germania, Franţa, Finlanda şi Norvegia).

5

- Faza iniţială a proiectului a început cu o serie de întrevederi cu partnerii poiectului, factorii de luare a deciziilor, reprezentanţi ai altor proiecte din cadrul sistemului de sănătate; recrutarea personalului de proiect; evaluarea datelor statistice privind personalul medical şi infrastructurii colectării acestora la nivel naţional.

6

7

III. COMBATEREA MIGRAŢIEI ILEGALE

A continuat proiectul „Suport pentru punerea în aplicare a acordurilor de readmisie semnate de Comisia Europeană cu Republica Moldova, Federaţia Rusă şi Ucraina: facilitarea reîntoarcerii voluntare asistate şi a reintegrării” (SIREADA) finanţat de UE şi implementat de OIM. În cadrul proiectului a avut loc un studiu privind normele existente în legislaţia Republicii Moldova analizând rezultatele şi propunându-se recomandări pentru îmbunătăţirea legislaţiei în vigoare şi armonizarea acesteia cu standardele UE. Proiectul a susţinut reîntoarcerea voluntară a 40 de străini din Federaţia Rusă, Kazahstan, Ucraina, Columbia, Armenia, Tadjikistan, Egipt, Kîrgîzstan etc.

- Pe 20 martie 2012 a avut lor Reuniunea Consiliului Coordonator Regional al Proiectului cu participarea partenerilor din Federaţia Rusă, Ucraina, Moldova, CE, ICNUR şi Centrul Internaţional pentru Dezvoltarea Politicilor de Migraţie (ICMPD) care au adoptat o declaraţie comună cu privire la eliminarea treptată a asistenţei proiectului pentru migranţii aflaţi în custodie publică şi preluarea acestor responsabilităţi de către Guvern.

Proiectul “Suport pentru implementarea Acordului între Republica Moldova şi Comunitatea Europeană privind facilitarea eliberării vizelor şi Acordului privind readmisia persoanelor cu şederea ilegală" (Revis) finanţat de UE şi implementat de ICMPD a susţinut mai multe activităţi de la lansarea lui, cum ar fi organizarea unui atelier la Chişinău cu tema negocierilor acordurilor de readmisie cu participarea experţilor de la Serviciul de Migraţie din Finlanda şi Ministerul Afacerilor Interne din Ungaria; orgnanizarea unei vizite de studiu în

8

Elveţia în noiembrie 2011 pentru 6 delegaţi din Republica Moldova; organizarea unui atelier de instruire la subiectul readmisiei pentru reprezentanţii MAI în aprilie 2012, care a prezentat mecanismele şi practicile de detectare a străinilor cu şedere ilegală în statele mebre UE şi regulile existenete pentru procedurile de returnare şi expulzare din ţară. Proiectul de asemenea prevede achiziţii de tehnică şi echipamente şi raportul de

evaluare a nevoilor instituţiilor beneficiare este actualmente analizat.

- În cadrul modulului pe vize în decembrie 2011 la Tbilisi a avut loc un atelier la tema implementării Acordului de Facilitare a Regimului de Vize cu UE. 15 delegaţi din instituţiile naţionale din Moldova au fost invitaţi să prezinte experienţa lor pentru colegii din Georgia şi alţi participanţi la eveniment.

- O vizită de studiu la Budapesta a avut loc în noiembrie 2011 pentru 6 delegaţi din instituţiile responsabile de migraţiei în Republica Moldova. Delegaţii au avut posibilitatea de a se întâlni cu reprezentanţii Ministerului Afacerilor Externe din Ungaria şi ai Oficiului pentru Imigrare şi Naţionalităţi din Ungaria, precum şi afla despre procedurile şi politicile practicate în Aeroportul Internaţional Ferenc Liszt.

- Pe 2-3 februarie 2012 a fost organizat atelierul la tema viitoarei politice pe vize a Moldovei cu suportul MAEIE şi participarea experţilor din Ungaria, România şi Centrul Comun de Vize din Chişinău. Unul dintre rezultatele evenimentului este transmiterea primei versiune de lucru a Manualului Consular din Moldova de ICMPD către MAEIE.

- În martie 2012 a avut loc o vizită de studiu la Centrul Naţional de Vize din România cu participarea a a 7 delegaţi de la MAEIE, MAI şi Serviciul Grăniceri (SG). Scopul vizitei era acumularea experienţei în fondarea unui asemenea centru, divizarea responsabilităţilor între centrul şi oficiile consulare şi procesarea vizelor.

- În aprilie 2012 la Chişinău a avut loc un seminar de instruire “Practici şi proceduri privind eliberarea vizelor la frontieră”. La eveniment au participat experţii UE, reprezentanţii instituţiilor din Moldova şi organizaţiilor internaţionale relevante pentru a face un schimb de opinii şi experienţe/proceduri de eliberare a vizelor la frontieră şi impactul politicelor pe vize asupra strategiilor de management ale frontierei şi securităţii.

Proiectul “Consolidarea capacităţilor de instruire şi analiză în domeniul migraţiei în Republica Moldova şi Georgia” (GOVAC), care este de asemenea implementat de ICMPD din anul 2011, a susţinut organizarea atelierelor de transfer de cunoştinţe în Moldova şi Georgia. Atelierele au avut scopul de a prezenta diferite modele UE de instruire în domeniul migraţiei; realizarea primelor activităţi de cartografiere a curriculei migraţionale; discutării cooperării de viitor între guvern şi mediul academic. Aceste rezultate au fost urmate de vizite de studiu pentru reprezentanţii instituţiilor naţionale şi mediului academic din ţările menţionate.

– În martie 2012 au avut loc vizite de studiu în Olanda, la Universitatea pentru Ştiinţe Aplicative din Haga (pentru modulul academic) şi în Portugalia (pentru modulul guvernamental). Scopul vizitelor de studiu era de a finaliza curricula migraţională şi elabora conţinutul unui manual de instruire în baza acesteia.

9

Cooperarea dintre oficiali şi reprezentanţii mediului academic va fi consolidată printr-un Memorandum de Înţelegere între instituţiile din Moldova şi Georgia, care a fost elaborat în cooperare cu directorii Grupurilor de Lucru. La această etapă a proiectului versiunile de lucru ale documentelor sunt examinate de părţile implicate.

În contextul implementării obiectivelor specificate ale Declaraţiei PM, Planului de Acţiuni privind Liberalizarea Regimului de Vize

cu Uniunea Europeană şi a Strategiei de Management Integrat al Frontierei de Stat, SG a continuat consolidarea cooperării cu Agenţia Europeană pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe (Frontex). Principalele caracteristici ale cooperării cu Frontex sunt schimburile de bunele practici, cercetarea şi cooperarea în cadrul activităţilor la frontieră, operaţiuni comune, analiza riscurilor cu utilizarea tehnologiilor moderne şi a biometricilor.

- În acest context, reprezentanţii SG au participat la acitivităţile organizate de Agenţie, cum ar fi Conferinţa Naţională de Instruire a Coordonatorilor, care a avut loc în noiembrie 2011 în România. În cadrul conferinţei au participat experţi care lucrează în domeniul managementului frontierei din statele membre ale UE precum şi de la Academiile Partenere ale Agenţiei Frontex. O altă reuniune dedicată Sistemelor Managementului Integrat al Frontierei a avut loc în Malta în decembrie 2011 la care de asemenea au participat reprezentanţii SG.

- În cadrul planului elaborat de SG şi aprobat de către Ministerul Educaţiei al Republicii Moldova, a continuat instruirea viitorilor specialişti de la Academia de Poliţie "Ştefan cel Mare" a MAI, utilizându-se Curricula Frontex pentru Grăniceri. În total 410 ofiţeri ai SG au fost instruiţi în anul 2011 în cadrul diverselor programe şi activităţi organizate de către UE şi partenerii internaţionali.

În corespundere cu implementarea proiectului „Paşaportul biometric pentru Moldova”, Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor (MTIC) împreună cu Aeroportul Internaţional Chişinău şi SG au lansat proiectul „e-Gate” în aprilie 2012. "e-Gate" este un program tehnic de tip „coridor verde” care verifică paşapoartele biometrice utilizând tehnologiile biometrice, fără implicarea ofiţerilor SG în acest proces. Cetăţenii Moldoveni, cu vârsta mai mare de 18 ani, care posedă paşaport biometric pot beneficia de sistemul "e-Gate" la intrarea în Moldova. Sistemul asigură un acces rapid la informaţiile de control a sistemului şi evidenţa în concordanţă cu cerinţele de securitate, realizând o verificare automată a datelor biometrice. Datorită echipamentului specializat, sistemul simplifică procedura de verificare a paşaportului prin reducerea timpului petrecut în zona de control la frontieră. În acelaşi timp, sistemul este integrat în Sistemul Informaţional al SG.

10

DIMENSIUNEA NAŢIONALĂ

Versiunea finală a celui de-al treilea Raport de Progres privind implementarea Planului de Acţiuni privind Liberalizarea Regimului de Vize cu UE a fost prezentată de către Republica Moldova pe 25 mai 2012 Comisiei Europene, indicând că toate cerinţele primei faze (cadrul legisltiv şi politic) au fost implementate. Mai mult decât atât, Republica Moldova unilateral a început implementarea condiţiilor celei de-a doua faze a Planului adoptând o Agendă Adnotată pentru Programul Naţional privind implementarea Liberalizării Regimului de Vize dintre UE şi Moldova.

A continuat implementarea Strategiei Managementului Integrat al Frontierei pentru anii 2011-2013, fiind unrmată de noua lege a Frontierei de Stat a Republicii Moldova adoptată de Parlament pe 4 noiembrie 2011. Noua lege descrie competenţele Serviciului Srăniceri (SG), specifică condiţiile de autorizare a trecerii frontierei, menţionează documentele necesare pentru o asemenea autorizaţie, stabileşte procedura de refuz a trecerii frontierei, precum şi controlul frontierei, în linia a doua şi la trecerea frontierei - toate în conformitate cu Codul Frontierelor Schengen. Regimul punctelor de trecere ale frontierei, menţionate în noua lege, include în mod expres drepturile şi obligaţiunile călătorilor şi stabilirea coridorului de trecere a frontierei, care sunt reglementate în scopul prevenirii migraţiei ilegale şi facilitării circulaţiei persoanelor. Legea cu privire la Poliţia de Frontieră a fost aprobată de către Parlament în decembrie 2011. Ea prevede demilitarizarea şi profesionalizarea SG. Începând cu luna iulie 2012, Poliţia de Frontieră va fi autoritatea administraţiei publice în cadrul Ministerului de Interne şi va fi responsabilă de promovarea politicilor în domeniul managementului integrat al frontierei de stat. Poliţia de Frontieră va fi împuternicită cu atribuţii în investigarea infracţiunilor de frontieră, traficului de fiinţe umane, falsificare a documentelor de călătorie, examinare şi aplicare de sancţiuni pentru infracţiuni referitoare la regimul frontierei de stat, precum şi competenţe pentru desfăşurarea expertizei juridice a documentelor de călătorie.

În decembrie 2011 Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Legea cu privire la aderarea la Convenţia privind statutul apatrizilor şi proiectul de Lege privind aderarea la Convenţia privind reducerea cazurilor de apatridie. Biroul Migraţie şi Azil (BMA) cu sprijinul Biroului ICNUR în Moldova asigură diseminarea informaţiilor cu privire la noile proceduri în regiunile în care locuiesc persoanele apatride. În acest context, ICNUR a lansat proiecte pilot în Mihăileni, Ochiul Alb, Târnova, Otaci, Nicoreni, Comrat, Basarabeasca, Hânceşti, Vulcăneşti şi Ciocilteni.

DIMENSIUNEA REGIONALĂ

Masa Rotundă Internaţională “Contribuţia Partenerilor Estici la Programul de la Stockholm” a fost organizată la Chişinău pe 28 februarie 2012 ca urmare a Conferinţei de anul trecut "Contribuţia Partenerilor Estici la Programul de la Stockholm: Sinergii pentru îmbunătăţirea mobilităţii şi consolidarea securităţii".�Evenimentul a avut loc cu participarea oficialilor din Moldova şi UE, reprezentanţi ai organizaţiilor naţionale şi internaţionale, experţi şi reprezentanţi ai societăţii civile din statele membre ale UE şi ţările Parteneriatului Estic. Participanţii la eveniment au făcut schimb de experienţe, au prezentat iniţiativele implementate şi au discutat viitoarele evoluţii, stabilind priorităţile de cooperare între ţările Parteneriatului Estic şi UE în domeniul justiţiei, libertăţii şi securităţii pentru consolidarea platformelor de cooperare bi- şi multilaterale. În contextul unei atenţii sporite acordate migraţiei ilegale, participanţii la eveniment au reiterat ideea de mobilitate bazată pe parteneriat. Masa Rotundă a contribuit la o mai bună explorare a posibilităţilor de cooperare între ţările Parteneriatului Estic şi statele membre ale UE.

11

DIMENSIUNEA GLOBALĂ

Republica Moldova continuă să participe activ la activităţile Forumului Global pentru Migraţie şi Dezvoltare (GFMD) - o iniţiativă a statelor membre ale Naţiunilor Unite lansată în 2007, în scopul de a identifica modalităţi practice de abordare a interconexiunilor dintre migraţie şi dezvoltare în toate regiunile lumii.

- Dezbaterile finale ale GFMD la subiectul “Implementarea măsurilor privind Migraţia şi Dezvoltarea - Coerenţă, Capacitate şi Cooperare”, au avut loc în perioada 1-2 decembrie 2011, în Geneva, Elveţia. Evenimentul a constat din sesiuni de lucru simultane pe diferite teme, care au fost discutate anterior în cadrul a 14 întâlniri tematice din întreaga lume din ianuarie până în octombrie 2011. Republica Moldova a co-prezidat în comun cu Filipine o şedinţă de lucru privind integrarea migraţiei în planificarea dezvoltării / Profilele Migraţionale. Scopul sesiunii a fost de a aprofunda înţelegerea de integrare a migraţiei în planificarea dezvoltării şi a discuta planurile guvernului şi practicile actuale în punerea în aplicare a acestui instrument. Sesiunea s-a axat, în acelaşi timp, asupra Profilurilor Migraţionale şi Profilurilor Migraţionale Extinse, inclusiv asupra experienţelor concrete şi provocărilor şi a examinat utilizarea sinergetică a Profilurilor Migraţionale şi a integrării dezvoltării vizând includerea migraţiei în planificarea dezvoltării şi viceversa.

Pe parcursul anului 2012 participarea Moldovei în cadrul GFMD se va concentra asupra integrării migraţiei în dezvoltare, ceea ce s-a discutat anterior în cadrul Mesei de Lucru nr.2, co-prezidate de Republica Moldova. Integrarea migraţiei în dezvoltare va fi de asemenea o prioritate

în cadrul pregătirilor pentru reuniunea anuală a GFMD în noiembrie 2012.

Pentru prima dată Republica Moldova a participat la Reuniunea Globală a Liderilor Secretariatelor Proceselor Regionale Consultative (PRC) privind Migraţia „Sporirea Cooperării privind Problemele de Migraţie prin intermediul Dialogului şi a Consolidării Capacităţilor”, care a avut loc în Botswana în octombrie 2011. Reuniunea a accentuat importanţa facilitării

schimburilor şi abordării eficiente a gestionării migraţiei în cadrul PRC, precum şi a subliniat importanţa promovării dialogului regional, capacităţii de dezvoltare şi cooperare internaţionale în domeniul migraţiei prin intermediul PRC.

O conferinţă privind Parteneriatele de Mobilitate cu UE a fost organizată de către Guvernul Armeniei la 7 decembrie 2011, în Erevan. Aceasta a avut ca obiectiv schimbul de experienţe şi de lecţiile învăţate în cadrul implementării Parteneriatelor de Mobilitate cu ţările Parteneriatului Estic, cu scopul de a facilita implementarea Parteneriatului de Mobilitate Armenia-UE încheiat în octombrie 2011. Conferinţa a oferit o oportunitate de a afla mai multe despre Strategia UE de Cooperare pentru Dezvoltare în domeniul migraţiei, subliniind importanţa cooperării practice şi abordării specifice a iniţiativelor lansate între partenerilor.

La 18 ianuarie 2012, la Bruxelles, a avut loc un seminar de politici privind Parteneriatele de Mobilitate, organizat de Ministerul Afacerilor Externe al Regatului Ţărilor de Jos şi Universitatea din Maastricht. Scopul evenimentului a fost evaluarea primilor patru ani de implementare a PM ale UE cu ţările partenere (Republica Moldova, Cape Verde, Armenia, Georgia) şi identificarea valorii adăugate a acestui instrument de politici în domeniul migraţiei. Republica Moldova a prezentat experienţa sa în implementarea PM şi priorităţile cooperării de viitor.

12

Eveniment dedicat expertizei UE în domeniul migraţiei „MIEUX 2 în Acţiune: Cale de Urmat”, a avut loc pe 22 martie 2012 la Bruxelles, Belgia. Având în vedere faptul că Conferinţa de la Chişinău “Contribuţia Partenerilor Estici la Programul de la Stockholm: Sinergii pentru îmbunătăţirea mobilităţii şi consolidarea securităţii” şi Masa Rotundă Internaţională „Contibuţia Partenerilor Estici la Programul de la Stockholm” au fost organizate la 23 - 24 ianuarie 2011 şi la 28 februarie 2012, respectiv, cu suportul financiar al Comisiei Europene – în cadrul Iniţiativei comune cu ICMPD „Expertiza UE în domeniul migraţiei”, Republica Moldova a prezentat principalele rezultate şi aplicabilitatea MIEUX în realizarea obiectivelor de politică în domeniul migraţiei. Evenimentul a reunit practicieni şi factori de decizie din ţările partenere din afara UE, statele membre ale UE, precum şi Comisia Europeană şi alte părţi interesate. Evenimentul de asemenea a oferit posibilitatea de a revizui şi de a evalua noi mecanisme de asistenţă tehnică, cum ar fi MIEUX, în cadrul mai larg al Abordării Globale a Migraţiei şi Mobilităţii a UE (GAMM).

Conferinţa Regională Nord-Africană a Iniţiativei Comune privind Migraţia şi Dezvoltarea a avut loc la Tunis pe 27-28 martie 2012 şi a reunit peste 130 de participanţi din douăzeci de ţări, inclusiv reprezentanţi ai Guvernului Republicii Moldova. Conferinţa a urmărit să definească modalităţile concrete în care organizaţiile societăţii civile - în parteneriat cu alţi actori relevanţi - pot contribui la maximizarea impactului pozitiv al migraţiei asupra dezvoltării, limitând în acelaşi timp consecinţele negative ale acesteia. Sesiunile tematice au oferit posibilitate participanţilor de a face schimb de experienţă şi cele mai bune practici şi de a planifica noi parteneriate în scopul de a coordona şi implementa mai bine acţiunile comune. În plus, în spiritul responsabilităţilor comune, conferinţa a oferit posibilitatea de a constitui viitoarele platformele care au ca scop stabilirea unui dialog deschis între guverne şi societate civilă.

Pe 7-8 mai 2012 la New York, SUA, a avut loc o conferinţă de două zile privind Integrarea migraţiei în planificarea dezvoltării, organizată de către OIM şi Centrul pentru Studii ale Migraţiei, în parteneriat cu SDC şi PNUD, la care a participat un reprezentant al MAEIE. Conferinţa a explorat beneficiile şi impactul migraţiei asupra dezvoltării, prezentând metode de integrare ale migraţiei în planificarea dezvoltării. În timpul conferinţei, au fost prezentate informaţii despre programul “Integrarea migraţiei în politicile de dezvoltare în Moldova” (informaţii mai detaliate cu privire la aceast program pot fi găsite în capitolul Migraţie şi Dezvoltare a prezentei publicaţiei).

BMA - Biroul Migraţie şi Azil al Republicii Moldova

ETF - Fundaţia Europeană pentru Instruire

Frontex- Agenţia Europeană pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe

ICMPD - Centrul Internaţional pentru Dezvoltarea Politicilor de Migraţiei

ICNUR - Înaltul Comisariat al Naţiunilor Unite pentru Refugiaţi

ILO - Organizaţia Internaţională a Muncii

MAEIE - Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene al Republicii Moldova

MAI - Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova

MMPSF - Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei al Republicii Moldova

MTIC - Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor al Republicii Moldova

OIM - Organizaţia Internaţională pentru Migraţie

OMS - Organizaţia Mondială a Sănătăţii

PNUD - Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare

PME - Profilul Migraţional Extins

PM - Parteneriatul de Mobilitate RM-UE

GFMD - Forumul Global pentru Migraţie şi Dezvoltare

SDC - Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare

SIMP - proiectul "Susţinerea implementării componentei de migraţie şi dezvoltare a

Parteneriatului de Mobilitate"

SNR - Sistemului Naţional de Referire

SG - Serviciul Grăniceri

UN Women - Entitatea Naţiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen şi Abilitarea Femeilor

Lista de acronime şi abrevieri:

Persoanele de contact:Daria Goncearova,Punct naţional focal cu UE privind PMŞef de secţie, Departamentul Integrare Europeană, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene al Republicii MoldovaTelefon: + (37322) 57 82 74Fax: + (37322) 23 70 35E-mail: daria.goncearova@mfa.md

Aliona Grossu,Consultant al Unităţii Tehnice pentru MigraţieTelefon: + (373 22) 57 83 30Fax: + (37322) 23 70 35E-mail: aliona.grossu@mfa.md

http://www.mfa.gov.md/mobility-partnership-ro/

Fotografiile utilizate pentru coperta prezentei publicaţii sunt preluate de pe pagina electronică http://eudaymoldova2012.org/en/gallery.html

Această publicaţie este realizată în cadrul proiectului „Susţinerea implementării componentei de migraţie şi dezvoltare a Parteneriatului de Mobilitate Republica Moldova-UE”. Proiectul este finanţat de Uniunea Europeană şi implementat de către Organizaţia Internaţională pentru Migraţie în parteneriat cu Guvernul Republicii Moldova.