Ce este un partid

SUMAR:

1Introducere

2Capitolul I. Noiuni generale despre partid i sistem bipartidist

5Capitolul II. Sistemul de partide din SUA

5 1. Apariia i dezvoltarea partidelor n SUA: particulariti, rolul partidelor n cadrul sistemului politic

9 2. Principii de organizare. Funciile partidelor n cadrul sistemului politic al SUA

13 3. Aprecieri critice privind partidele politice din SUA

15Capitolul III. Sistemul de partide din Marea Britanie

15 1. Istorie i evoluie a sistemului britanic de partide. Sistemul istoric bipartidist

21 2. Rolul partidelor n cadrul sistemului politic al Marii Britanii. Principii de organi-zare

24Compararea bipartidismului englez cu cel american

25Concluzii

27Referine bibliografice

IntroducereActualitatea studiului de fa rezult, mai nti, din importana pe care o au sistemele de partide existente n SUA i Marea Britanie, n raport cu procesul de furire i consolidare a democraiei moderne. Este semnificativ faptul c, n acest studiu, drept punct de plecare se impune analiza comparat a sistemelor bipartidiste din aceste state. Deci, dup cum rezult, ca modele pentru studiul nostru comparat au fost luate partidele Republican i Democrat din SUA pe de o parte, i Conservator i Laburist din Marea Britanie, pe de alt parte.

Sistemul de partide al Marii Britanii i cel al SUA mai prezint un interes deosebit att pentru cercettori, ct i pentru politicieni. Aceasta, probabil, se datoreaz faptului c statele date, mai ales Marea Britanie, snt cu tradiii i concepii ideologice deosebite, sistemele de partide din aceste ri prezentnd particulariti specifice n comparaie cu celelalte sisteme similare existente n lume. Muli cercettori i atribuie sistemului de partide din Marea Britanie un loc unic i deosebit n rndul celorlalte tipologii existente, dat fiind faptul c sistemul de partide al Marii Britanii este considerat unul clasic, adic un caz emblematic pentru sistemele bipartidiste.Lund n considerare actualitatea i importana temei, putem sublinia c scopul cercetrii date const n analiza procesului de formare i evoluie a sistemului bipartidist, a influenei acestuia asupra societii i democraiei din SUA i Marea Britanie, precum i n aprecierea asemnrilor i deosebirilor dintre sistemele de partide ale celor dou ri. Realizarea celor menionate presupune ndeplinirea urmtoarelor obiective: prezentarea noiunilor generale despre partid i sistem bipartidist;

studierea apariiei i dezvoltrii partidelor n SUA i Marea Britanie;

analiza particularitilor i rolului partidelor n cadrul sistemului politic;

prezentarea principiilor de organizare i a funciilor partidelor din SUA i Marea Bri-tanie;

caracterizarea i compararea sistemului bipartidist englez cu cel american;

prezentarea avantajelor i dezavantajelor privind sistemul i rolul partidelor din SUA i Marea Britanie.Capitolul I. Noiuni generale despre partid i sistem bipartidistnainte de a ne dedica, n aceast lucrare, analizei sistemelor de partide existente n SUA i Marea Britanie, funciilor ndeplinite de acestea n democraiile moderne, ar trebui s ne ntrebm mai nti: ce este de fapt un partid? O definiie minim ar putea suna dup cum urmeaz: Un partid reprezint o grupare de ceteni care mprtesc aceleai idei i care i-au propus s-i impun viziunile politice comune.

Ceva mai detaliate snt urmtoarele dou definiii:

Partidele snt asociaii de ceteni care mprtesc idei comune, care contribuie cu propuneri programatice n vederea soluionrii unor probleme de ordin politic i care nominalizeaz candidai n vederea ocuprii unor locuri n parlament i guvern, pentru ca n urma unor rezultate favorabile obinute n cadrul alegerilor s-i poat transpun programul n realitate.

Partidele snt asociaii de ceteni care i exercit permanent sau temporar influena asupra sferei politice i care i doresc s reprezinte poporul, lucru care depinde de situaia real general, de dimensiunile organizaiei respective, de numrul membrilor acesteia, de modul n care se prezint n faa opiniei publice i de seriozitatea elurilor propuse.Aceste definiii conin deja unele criterii importante, caracteristice partidelor. Nu are nici o importan dac o organizaie s-a auto-intitulat partid. Nici coninutul ideologic sau programul nu decide dac o organizaie poate fi partid sau nu. n textul care urmeaz snt rezumate toate criteriile necesare care fac dintr-o simpl organizaie un partid politic:

un partid influeneaz procesul politic. El dorete s aib efecte asupra ntregii sfere politice. Influenarea sferei politicului se petrece pe termen lung i n domenii vaste. Nu este suficient ca o asociaie politic s se implice doar n sectorul comunitar; un partid trebuie s dea dovad c se implic n mod regulat n procesul de reprezentare politic a poporului. Acesta este factorul care l deosebete de simplele asociaii, care nu se implic n toate domeniile, sau de iniiativele civile, care au o influen mai degrab punctual, dar care nu au ca el ocuparea unor funcii n sfera politic. Acest lucru nu nseamn c un partid va dobndi n mod automat un mandat n parlament; organizaiile independente i dovedesc importana att prin dimensiuni ct i prin durabilitate. O organizaie constituit exclusiv n vederea alegerilor nu devine n mod automat i partid, la fel i gruprile care profit de aparatul organizatoric al unei alte asociaii; partidul reprezint o formaiune n care se asociaz cetenii. Principiul statutului unic de membru are ca scop prevenirea infiltrrii n partid a unei asociaii. Numrul membrilor unui partid nu trebuie s depeasc o anumit limit, pentru ca s poat fi meninut seriozitatea obiectivelor i ansele de reuit ale acestuia; o asociaie politic cu pretenii de partid trebuie s doreasc s se afirme public. Formaiunile care se feresc s devin publice, acionnd n subteran, nu ndeplinete premisele unui partid politic.

Enciclopediile ne furnizeaz anumite informaii n plus cu privire la istoria partidelor i a tipurilor de partide care vor face obiectul urmtorului studiu:

Cuvntul partid provine de la latinescul pars, ceea ce nseamn parte, direcie. La modul general, partidul este o asociere de persoane care mprtesc opinii i perspective politice, sociale i economice asemntoare i care doresc s dobndeasc influen n sfera statal. n acest sens, au existat partide ca formaiuni mai mult sau mai puin bine conturate nc de pe vremea oraelor-state de pe vremea antichitii i a Romei republicane, precum i n perioada micrilor politice i religioase din secolele XVI-XVII. Dezvoltarea partidelor moderne ca structuri stabile i bine organizate s-a petrecut pe parcursul secolelor XVIII-XIX, sub influena exemplelor politice din Anglia, unde formaiunile tory i whig s-au distins n secolul XVIII ca fiind nite structuri destul de stabile, cu luri de poziie decise i alternnd la putere (sistem bipartidist). Grupri partinice mai bine conturate s-au dezvoltat pe parcursul luptelor de independen americane i a Revoluiei Franceze, mai apoi i n micrile constituionale germane. Obiectivul unui partid sau al unei asocieri de partide este de a obine majoritatea parlamentar, ctignd astfel puterea de a influena sfera politicului; adversarii din parlament ai acestuia snt partidele de opoziie. Alternana la putere a partidelor este una din premisele fundamentale ale vieii constituionale moderne i mai ales ale sistemului parlamentar. Atunci cnd un partid pretinde a fi singurul care d glas adevratelor dorine ale poporului sau se consider a face el singur parte din elita politic, se poate ajunge la un sistem monopartidist (de ex. n dictaturi). Cu toate c partidele au un rol de baz, definitoriu n viaa constituional, n majoritatea statelor ele nu snt ncadrate n Constituie, pentru c deputaii i senatorii snt considerai prin textul fundamental a fi reprezentani ai poporului, i nu ai unui partid anume. Doar n Constituia Germaniei i ntr-o oarecare msur i n cea a Marii Britanii ele snt recunoscute n mod oficial.Astzi sistemul de partide se structureaz i evolueaz n funcie de mai multe criterii. Unul dintre ele ar fi numrul partidelor politice dintr-o societate care dau i asigur funcionalitatea vieii politice. Din acest unghi de vedere avem urmtoarele tipuri de sisteme de partide: monopartidiste, bipartidiste, pluripartidiste.Tipul bipartidist, verificat de experiena istoric a sistemului politic anglo-saxon, se afl astzi n alternativ cu tipul pluripartidist, practicat n democraiile continental-europene. Bipartidismul se ntemeiaz pe concurena politic a dou partide i este caracteristic parlamentelor de tip britanic (Marea Britanie, SUA, Canada etc.). n aceste ri, cele dou partide se succed la putere, avnd majoritatea mandatelor, realiznd astfel ceea ce se numete un bipartidism perfect. n cazul cnd cele dou partide n lupta electoral nu acumuleaz, fiecare, majoritatea voturilor, bipartidismul este imperfect.

Eficacitatea bipartidismului ine de:

a) concentrarea foarte strns a puterilor n societate;

b) asigurarea unei majoriti parlamentare solide;

c) consolidarea trainic a organelor guvernamentale.

Bipartidismul cunoate cea mai ndelungat perioad de existen n Statele Unite ale Americii, unde partidele Republican i Democrat continu de peste un secol s dein monopolul vieii politice americane. Analitii americani atribuie aceast performan succesului economic i social al capitalismului american, lipsei unei tradiii feudal-aristocratice, care s genereze o for politic conservatoare. Succesul capitalist i predominana covritoare a clasei de mijloc nu a permis nici formarea unor partide socialiste sau comuniste cu un suport electoral semnificativ n ar, dei ncercri n aceast direcie au existat n mai multe perioade de criz economic ale istoriei americane.

Cercettorul G. Sartori susine ideea c, bipartidismul poate fi caracterizat de trei trsturi:

1. De-a lungul timpului, dou partide depesc n mod recurent celelalte partide, astfel nct

2. fiecare dintre ele poate s obin majoritatea mandatelor i poate, n consecin, s aspire s ajung la putere realiznd alternana,

3. partidul care sa afl la putere guverneaz independent fr a recurge la coaliie.

Consecinele bipartidismului snt:

1. Eficien i stabilitate - eficiena politic presupune minimum de cheltuieli i maximum de rezultate.2. Favorizeaz o politic moderat.

3. Simplific diversitatea opiniilor publice.Capitolul II. Sistemul de partide din SUA

1. Apariia i dezvoltarea partidelor n SUA: particulariti, rolul partidelor n cadrul sistemului politicSUA dovedete multe particulariti n domeniul politic i juridic, dar mai ales n ceea ce privete structura partidelor: marile partide naionale, Partidul Democrat i Partidul Republican snt astzi partide de patronaj, angrenaje lejere de asociaii care reprezint interese economice, sociale i etnice. Aceste particulariti nu trebuie s ne fac ns s credem c istoria partidelor moderne s-a ncheiat n faza timpurie a Republicii americane.

Am putea spune c a fost o ironie a sorii ca partidele moderne s se nasc tocmai n SUA, pentru c creatorii Constituiei americane nu vroiau s aib nimic de-a face cu partidele, de teama c nou-creata comunitate s nu cumva s se divizeze din nou. George Washington, primul preedinte al rii, avertiza n 1796, n mesajul su de adio adresat naiunii americane, cu privire la pericolele pe care le constituie partidele i faciunile. Dar aceti mari nfptuitori ai statului nu au putut trece peste acea lege etern a istoriei care spunea c peste tot acolo unde statele i societile s-au democratizat n urma Revoluiei Americane i Franceze, partidele politice au ajuns s joace un rol politic deosebit de important. Acest lucru era valabil, mai ales, acolo unde aa numitele checks and balances structurau procesul de conducere, chiar dac complicatul angrenaj al mainriei prezideniale avea nevoie de curele de transmisie, pentru a-i putea aduce la ndeplinire performanele politice cerute de marele public.

Primele indicii care anunau apariia partidelor moderne au aprut n SUA nc de pe la 1800: organizaii cu termen de funcionare nelimitat care reprezentau politici generale, care i creaser deja o baz electoral constant, care erau capabile s construiasc canale de comunicare i structuri de conducere la nivel naional, statal i comunal i care ncercau s influeneze opinia public prin intermediul presei. La nceputul secolului XIX, sistemul de partide din SUA a nceput s ia forma pe care o cunoatem astzi, atunci s-au constituit partidele de patronaj i tot atunci a aprut i sistemul bipartidist care s-a meninut pn n zilele noastre.Partidul Democrat este cel mai vechi. El a fost creat n 1832 i este considerat de unii oameni politici ca fiind continuatorul Partidului Democratic Republican al lui Thomas Jefferson. n schimb, Partidul Republican a luat fiin n 1854, din democrai, liberali i independeni, care i revendicau i ei apartenena la ideile fostului Partid Democratic Republican i se opunea extinderii sclaviei n teritoriile de Nord-Vest.

Partidele americane au vizat nc de la nceputuri ocuparea funciilor politice de la toate nivelele statului, ncercnd n permanen s ajung la putere i abordnd atitudini extrem de practice. Nu mai rmnea aadar nici un loc liber pentru partide confesionale, aa cum era cazul n Europa, sau pentru grupri ideologico-doctrinare, ntr-o comunitate care diferenia clar biserica de stat i n care liberalismul politic i economic era considerat un principiu de la sine neles i ct se poate de natural. La fel de puin s-au putut afirma de-a lungul timpului i partidele de clas, pentru c societatea din SUA se dezbrase de principiul claselor, postulnd anse egale pentru toi cetenii si i deschizndu-i graniele tuturor celor care ncercau s scape de condiiile mai vitrege de via de la mai la Est.

Partidul de patronaj s-a impus definitiv sub preedintele Andrew Jackson (1829-1837). Acest om din popor dorea s aplice principiile suveranitii populare permind cetenilor s aleag funcionarii la nivel statal i comunal prin scrutin direct att erifii i comandanii locali ai trupelor de pompieri ct i procurorii, judectorii, funcionarii din administraia colilor sau oamenii politici la nivel regional i statal. Asemenea alegeri trebuiau ns organizate, iar de acest lucru s-au ocupat partidele. Toi ceilali funcionari urmau a fi alei de preedintele SUA, de guvernatori i de primari, acetia trebuind s ia decizii n funcie de cum o cerea politica partidului de care aparineau.

Ideologia de democratizate a lui Jackson a stabilit direcia pe care aveau s o urmeze pe viitor partidele. Acestea se nelegeau de pe acum ca micri cu elul suprem de a conferi membrilor activi funcii publice i statale. Organizaia intern a acestor s-a ndeprtat astfel din ce n ce mai mult de idealurile democratice. Partidele erau conduse de "ntreprinztori" profesioniti ajutai de colaboratori bine alei. Acest aparat extrem de funcional decidea cum urmau s fie ocupate funciile i competenele, fiind pltite pentru aceasta cu bani sau servicii, el manipula conveniile partidelor (conventions) i aduna la alegeri atia oameni netiutori la urne, ct erau necesari. Aceti oameni proveneau din clasele inferioare, erau n majoritate imigrani care primeau ajutor social prin grija (tactic) a partidelor.

La nceputul secolului XX au disprut partidele de patronaj tradiionale. La acea vreme intraser n vigoare anumite legi reformatoare care, cu mai mult sau mai puin succes, au impus democratizarea structurii interne a partidelor, care prevedeau ca sursele de finanare ale partidelor s fie fcute publice i care creau aa numitul Civil Service, un corp birocratic al crui membri nu aveau voie s fac parte sau s se afle sub influena nici unui partid politic. Transformarea ntr-un stat social, aflat sub semnul New Deal, a motivat partidele s se implice mai puternic dect oricnd n domeniul politicilor sociale i economice i s reprezinte grupuri de interese, altfel dect o fcuser mai nainte partidele de patronaj, care promovaser mai ales interesele individuale.

La fel ca odinioar, partidele de astzi se concentreaz n continuare pe nivelul local i intra-statal, adic pe acele zone care dispun de cele mai multe poziii publice eligibile. Ele snt acum, mai degrab, un angrenaj de diverse grupri sociale, deosebindu-se astfel unele fa de celelalte. nc din anii treizeci s-a observat tendina ca muncitorii organizai n sindicate din nord i mid-west, negrii, evreii i alte minoriti etnice s se implice n activitile Partidului Democrat, pe cnd interesele ntreprinderilor mari i mijlocii i ale bncilor, cele ale locuitorilor suburbiilor i ale agricultorilor snt reprezentate de Partidul Republican. Tocmai acest caracter de coaliie al partidelor americane le fac s fie att de pragmatice i de dispuse s ncheie compromisuri.

Prezentarea general a partidelor contemporane din SUA

Democraii (mgarii) i republicanii (elefanii) alctuiesc mpreun sistemul bipartidic din SUA, un sistem cu totul diferit de sistemele parlamentare. Particularitile din istoria i din sistemul politic al SUA au condus la o dezvoltare specific a sistemului de partide, asupra cruia vom insista n continuare.

Europenii snt cei care neleg cel mai puin cum funcioneaz sistemul de partide i procesul electoral din SUA. n Europa, n Republica Federal Germania, partidele i alegerile snt descrise n Constituie. Partidele dispun de organizaii regionale bine organizate cu o baz de membri stabil. Ele au platforme elaborate, care conin orientarea lor ideologic. Ele dispun de o anumit ierarhie de funcionari, n al crei vrf se afl un preedinte ales care, n cazul partidului majoritar, este de cele mai multe ori i eful guvernului sau, n cazul partidului minoritar, liderul opoziiei. Aa ceva nu exist n SUA. Constituia american nu sufl nici un cuvnt despre partide. Partidele din SUA au aprut n decursul activitilor de elaborare a unei Constituii proprii, schimbndu-i numele de nenumrate ori n cei aproape 200 de ani de existen. Ele nu au un aparat de partid organizat. Ele snt alctuite de cele mai multe ori dintr-un mare numr de comitete locale de partid care duc o via relativ independent n statele de origine, reunindu-i forele numai cu ocazia alegerilor. De aceea nu exist nici o ierarhie. Mai mult, nu exist nici vreun program-platform promulgat de organismele de conducere ale partidelor, care s promoveze perspectivele ideologice ale acestora. La alegeri se discut mai ales despre problemele de actualitate i despre modurile de soluionare ale acestora. Dup alegeri, partidele se frmieaz din nou.De 200 de ani, alegerile au loc respectnd principiul majoritii. Acest lucru nseamn c un candidat va fi ales dac va obine cele mai multe voturi dintr-o circumscripie. Astfel, doar candidaii marilor partide au o ans. Iar asta nseamn c nc de la nceputuri, doar dou partide au avut un cuvnt de spus cu privire la viaa politic. Acest lucru explic stabilitatea de durat a statului.

Ambele partide trebuie s respecte ordinea constituional i s adere la valorile democraiei liberale. Ele au o atitudine deseori conservatoare, astfel nct ele nu pot provoca schimbri majore n cadrul societii. Candidatul ales de partid trebuie s se strduiasc s depeasc sfera organizaiilor de partid locale i s ctige de partea lui gruprile de interese, asociaiile i societile de tot felul (inclusiv etnice), precum i alegtorii neinformai, pentru c participarea la vot este destul de redus (cca. 50 %). Deseori se slujete de mit i manipulare. Toate acestea au ca urmare faptul c candidatul ales se simte mai ndatorat alegtorilor din circumscripia sa, urmrind mai degrab interesele acestora dect pe cele ale partidului. Iar acest lucru nu este greu n fond, pentru c n parlament nu exist nici conceptul de disciplin de partid i nici cel de presiune exercitat de faciuni, aa cum o neleg europenii. Astfel nu este de mirare c preedintele trebuie s se strduiasc s capete votul fiecrui deputat n parte, fie el din propriul partid sau din opoziie, pentru a obine majoritatea de voturi n vederea adoptrii unui proiect de lege. n plus, el nu se va bucura de susinerea deputailor din propriul partid dac va ncerca s adopte vreo lege mai nepopular.

Europenilor nu le este uor s recunoasc deosebirile dintre Partidul Democrat i cel Republican. Am putea spune c Partidul Democrat este mai degrab partidul celor mai sraci, al minoritilor, impunndu-se din acest motiv mai mult pentru soluionarea unor probleme sociale. Alegtorii acestui partid se regsesc printre populaia mai srac a statelor din sud i n metropolele cu un numr crescut de muncitori i locuitori de culoare. Partidul Republican tinde s reprezinte mai mult interesele economice, el se impune pentru liberul joc al puterilor i mai puin pentru dezvoltarea statului social. Alegtorii acestui partid fac parte mai degrab din clasa de mijloc, albii i protestanii.

Europenii recunosc, ns, imediat punctele slabe ale acestor partide politice: structura lor descentralizat, cu prea puini membri, interesele lor preponderent locale, dependena lor de anumite grupri de interese i simul limitat de rspundere. Americanii consider politica un factor negativ, politicienii fiind considerai a fi de nencredere. Faptul c participarea la vot oscileaz mereu ntre 40 i 60% nu poate dect confirma aceast atitudine.

Dac programul existent este doar superficial, iar partidele nu au un cuvnt prea greu de spus n ceea ce privete politica, atunci cine conduce de fapt America?. Aceast ntrebare mereu recurent reflect ngrijorarea oamenilor i face loc bnuielilor cum c ar exista anumite grupuri de interese foarte puternice care i-ar controla pe politicieni i chiar i pe preedinte. n fond, deputaii conteaz pe susinerea lor n alegeri de ctre aceste grupuri de interese i este evident c aceste legturi nu vor fi rupte odat ce se vor fi ncheiat alegerile. Instituia lobby-ului a preluat sarcinile acestora. Doar la Washington se afl reprezentanii a 3000 de grupuri de interese, aflai permanent n contact cu politicienii i ncercnd s influeneze deciziile luate de acetia. Acest lucru poate fi considerat legitim atta vreme ct aceste persoane pot oferi servicii de consultan de specialitate funcionarilor din ministere i oamenilor politici n vederea elaborrii textelor de lege. Caracterul de la sine neles al partidelor din SUACele dou mari partide cultiv mituri diferite, n spatele crora se ascund divergene de ordin ideologic i sociologic .

Democraii apeleaz mai ales la mari personaliti americane intrate n legend precum Jefferson, Jackson, Wilson sau al doilea Roosevelt, pentru a se prezenta ca un partid al democraiei, al libertii i progresului, ca un veritabil partid popular.

Bineneles c republicanii contest aceast imagine; n ceea ce i privete, Partidul Democrat este construit dintr-un potpuriu de grupri radicale de stnga, a crui politic economic i social a avut permanent consecine dezastruoase pentru sistemul socio-politic american.

Republicanii, care se auto-intituleaz Grand Old Party (GOP), apeleaz, cnd vine vorba de mituri, la Abraham Lincoln.Ei se autodefinesc un partid al first principles, al valorilor americane individualism, spirit de pionierat, anticentralism i antibirocraie, familie i vecintate etc., ceea ce democraii consider a fi o caricatur a realitii, marcat de egocentrismul GOP, de parvenitismul i de spiritul elitist al clasei superioare.

2. Principii de organizare. Funciile partidelor n cadrul sistemului politic al SUAPartidele din SUA dovedesc particulariti specifice i n ceea ce privete ordinea intern. Ele nu au o baz organizat de membri i nici nu particip n mod riguros la formarea voinei politice. Dar ce presupune calitatea de membru a unui partid din SUA?

Pentru majoritatea lumii, calitatea de membru a unui partid este un concept destul de vag i de greu de definit. Dac o persoan aparine de o alt organizaie fie ea biseric, loj sau organizaie profesional , atunci presupunem c ea s-a asociat acestei organizaii prin semnarea unei adeziuni, c pltete cotizaii sau alte tipuri de contribuii, c poate activa ntr-un anumit comitet, c ocup o anumit funcie sau c ia parte activ la viaa intern a acestei organizaii. n cazul marilor partide politice nu putem lua ca sigure nici una din faptele descrise mai sus. Partidele nu au reguli de procedur i nici ceremonii care atest calitatea de membru. De regul, partidele nici nu au o baz de membri. Partidele nu se oblig s respecte un anumit program, nu se finaneaz din cotizaii, chiar dac au existat ncercri n sensul introducerii cotizaiilor de membri, ele nu au nici un fel de statut i nici instrumente care s reglementeze poziia unui membru sau altul, cu excepia refuzului acestora de a susine o persoan atunci cnd aceasta aplic n vederea ocuprii unei funcii publice. O persoan este democrat sau republican prin simplu fapt c susine c este aa ceva i n tot cazul atunci cnd aceast persoan i susine partidul prin votul su cu ocazia alegerilor. i asta este tot ce se poate spune despre acest lucru. n plus, opiunea politic poate fi schimbat de oricte ori. Se afl la atitudinea fiecruia s-i bat capul cu ntrebri de genul ci membri are un partid - mai ales ntr-o situaie n care nu exist criterii de baz pentru determinarea apartenenei unei persoane la un partid.

n trecut ns, fidelitatea persoanelor i a gruprilor pentru un anumit partid era considerat a fi un factor important n evaluarea stabilitii sistemului politic. Originea, educaia i profesia, apartenena etnic i religioas, localitatea i regiunea de reedin erau criterii extrem de relevante pe baza crora societatea i declara opiunea pentru unul dintre cele dou mari partide. n timp ce n suburbii, n Vermont, n Pennsylvania sau n Kansas alegtorii erau mai degrab republicani, n centrele metropolelor, n South Carolina, Alabama sau n Georgia triau democrai nnscui. Clasa social superioar vota prin tradiie cu republicanii, cu Grand Old Party (GOP), la fel i oamenii de afaceri, pe cnd clasele inferioare se identificau mai degrab cu democraii, cu "mgarul" - animalul de pe stema democrailor, la fel i muncitorii din industrie. Calitatea de WASP, adic apartenena la clasa social alb anglosaxon protestant, presupunea automat i opiunea pentru Partidul Republican (a crui stem este mpodobit cu un elefant), n schimb, evreii, italienii i irlandezii catolici se simeau atrai de Partidul Democrat. Persoanele cu o educaie mai bun i mai naintai n vrst i alegeau pe republicani, n vreme ce persoanele cu educaie medie i tineretul i prefera pe democrai.

Realitatea politic de astzi este caracterizat de o desfiinare a criteriilor tradiionale pe baza crora se opta pentru un partid sau altul, de o inconstan crescut n relaiile dintre partide, grupri i indivizi, de o cretere a numrului celor care i schimb votul la alegeri (floating vote) i de independents, ceteni care nu se identific cu nici unul din cele dou partide. tiinele politice nu au reuit nc s identifice cu exactitate cauzele acestor schimbri asupra vieii politice.

Particularitile partidelor americane se regsesc i n structura lor organizatoric. Toate nivelele, de la organizaiile locale, la cele districtuale (county) i pn la organizarea statal, activeaz sub forma unor comitete autonome, constituite de membri de partid prin delegaie sau alegeri interne. Dup cum apreciaz J.P. Lassalle: chiar dac snt dotate cu forumuri naionale, ele apar mai curnd ca fiind federaii ale unor organizaii politice locale. Mai tranat, fostul preedinte Dwight Eisenhower precizeaz c trebuie s se reaminteasc c nu exist partide naionale n Statele Unite. Exist 48 de partide ale statelor. Ierarhiile snt elemente necunoscute. i pentru c partidele funcioneaz mai ales ca asociaii electorale care urmresc dobndirea de funcii publice pentru proprii candidai, chiar i organizaiile locale i county committees devin foarte importante, pentru c majoritatea poziiilor de ocupat n urma alegerilor se afl la nivel comunal i districtual. La nivelul statelor, partidele coordoneaz ndeosebi afacerea alegerilor pentru Congres, ele elaboreaz proiecte politice i strng bani n vederea finanrii diverselor activiti.

La nivel naional, partidele americane au dezvoltat trei nuclee de cristalizare: preedintele partidului (national chairman), comitetul de conducere a partidului (national committee) i Adunarea General (national convention). Acestea nu se afl ns la vrful unei ierarhii, aa cum o cunoatem n Europa i Germania, care s dispun de sus n jos. Preedintele partidului, funcie ndeplinit de regul de candidatul la preedinie al partidului este numit de comun acord cu comitetul de conducere a partidului. El trebuie s coordoneze activitile partidului la nivel federal, s se ocupe de promovarea mass-media, s ntrein contacte cu organizaiile la nivelul statelor i s pregteasc alegerile la nivel naional. El este susinut n aceast activitate de un comitet de conducere care se reunete foarte rar, care este compus din delegai din toate cele cinzeci de state i care reprezint un complex extrem de eterogen.

Adunarea General (national convention) ndeplinete funcii foarte importante. Ea nominalizeaz candidaii partidului pentru funcia de preedinte i vice-preedinte, elaboreaz att programul-platform (party platform) ct i statutele partidului. Adunrile Generale ale ambelor partide se ntrunesc o dat la patru ani i reunesc delegai din toate statele SUA. Numrul acestor delegai este stabilit printr-un calcul extrem de complicat: n 1992, Adunarea General a democrailor numra 4282 de delegai i 1170 de delegai de rezerv, aa numiii alternaties, cea republican, 2206 de delegai i tot att de muli alternaties. Federalismul este aadar deosebit de dezvoltat i la nivelul intra-partinic. Partidele se fac remarcate ca fore supraregionale de abia cu ocazia alegerilor prezideniale, asta dac nu lum la socoteal i reprezentana permanent a faciunilor democrate i republicane din Congres.

Exist legi n fiecare stat care reglementeaz la modul general cadrul legal al partidelor, garantnd un minimum de democraie intra-partinic i desemnnd procedurile de urmat n cazul nominalizrii candidailor pentru funciile din cadrul partidului i, mpreun cu prevederile federale, ncercnd s confere o baz legal domeniului dificil al finanrii partidelor. Bugetul partidelor este constituit aproape n exclusivitate din donaii, cu excepia finanelor puse la dispoziie de stat cu ocazia alegerilor prezideniale.Funciile partidelor n cadrul sistemului politic al SUA

Partidele politice ndeplinesc un rol deosebit n viaa politic american, dei ele se deosebesc prin structur, ideologie i mod de aciune n mod structural de cele existente, n special, n Europa. Sistemul de partide din SUA dovedete unele particulariti demne de menionat. Pe lng faptul c structura intern a partidelor este foarte puin organizat i c sistemul bipartidist a demonstrat o continuitate excepional n decursul timpului, putem vorbi aici i despre rolul specific pe care l joac partidele n cadrul sistemului politic din SUA. Acest rol specific este un rezultat al istoriei democraiei din SUA i al evoluiei partidelor ncepnd cu secolul XVIII. n urmtorul text vom ncerca s analizm i s comparm aceste particulariti.

Partidele ndeplinesc n cadrul sistemelor politice din democraiile occidentale patru funcii principale:

a) Funcia de identificare a obiectivelor: Partidele au ideologii i platforme-program. Ele dezvolt strategii i atrag atenia cetenilor asupra alternativelor.

b) Funcia de articulare i agregare a intereselor sociale: partidele prezint (articuleaz, la fel ca grupurile de interese) unele interese, le cumuleaz (agreg) n schimb, altfel dect interest groups, ntr-o form care le face s ctige o putere de influen deosebit i direct asupra procesului de formare a voinei politice al organelor centrale de conducere.

c) Funcia de mobilizare i socializare a cetenilor: partidele doresc s mobilizeze cetenii n vederea participrii politice a acestora i a desfurrii de ctre acetia de activiti politice, formnd atitudini politice de durat (ele trebuie ns s-i mpart aceast sarcin cu mass-media care devine din ce n ce mai influent).

d) Funcia de recrutare a elitelor i de formare a guvernului: partidele pun la dispoziia alegtorilor persoane cu potenial politic de conducere, guvernare i administraie, ba mai mult: ele dein astzi monopolul asupra seleciei de personal pentru practic toate funciile publice.

Dac utilizm acest catalog ideal de funcii pentru a face o comparaie ntre rolurile socio-politice pe care le dein partidele americane i cele din Europa occidental, vom constata din nou c exist unele diferene majore, att din punct de vedere istoric, ct i din punct de vedere al politicilor actuale.

Theodore J. Lowi a rezumat aceste diferene folosindu-se de atributele constituent i responsible. Partidele constitutive influeneaz mai ales structura, alctuirea i modul de funcionare al sistemului politic, n timp ce partidele responsabile se oblig n faa electoratului prin intermediul unor platforme-program, care le motiveaz aciunile politice i din care rezult modele coerente (alternative n cadrul sistemului de partide) de soluionare a problemelor, aceste partide obligndu-se s le transpun ntr-o form legal atunci cnd, la alegeri, obin majoritatea legislativ. Dup Lowi, partidele din SUA nu au aprut n istoria american niciodat ca nite program innovators, neglijnd astfel funcia de identificare a obiectivelor. Mai mult, ele se prezint ca nite instrumente ale conducerii, de recrutare de personal de conducere, de organizare a alegerilor i de angrenare a unor interese disparate. n realitate ns, partidele din SUA ndeplinesc mai degrab funcia de recrutare de candidai pentru posturi publice (la toate nivelele sistemului politic, mai multe la nivel inferior i mai puine la cel superior).

Nu n ultimul rnd, partidele americane s-au vzut mereu confruntate cu sarcina de a asigura eficiena i legitimitatea sistemului politic, adic de a menine ncrederea societii n performanele i sensul instituiilor de conducere. n structura de conducere a SUA, cu instituii foarte bine delimitate, concentrate mai degrab pe pstrarea puterii dect pe eficien, funciei de formare a guvernului i-a fost conferit foarte mult greutate, ntr-un mod exagerat, dup cum au afirmat unii sociologi americani (Edward C. Banfield): partidele aveau rolul de a funciona ca nite curele de transmisie, ele erau cele care creau conexiunile dintre organele - indivizi sau instituii - separate ale executivului i legislativului, dintre preedinie i Congres, contribuind la surmontarea n cea mai mare parte a deadlocks, a blocajelor din cadrul procesului de decizie i de formare a voinei politice.

3. Aprecieri critice privind partidele politice din SUA

n rndul sociologilor americani are loc de ani de zile o dezbatere pe tema Decdere sau (re)consolidare a sistemului de partide din SUA?. Criticii partidelor deplng deficitul de disciplin i coeziune a partidelor (mai ales n ceea ce privete relaiile dintre preedinte i majoritatea din Congres, care de multe ori snt foarte ncordate). Ei acuz i lipsa unor alternative clare de programatic i politic ale partidelor tradiionale rivale i atrag atenia asupra ineficienei crescute i deficitelor de legitimitate din cadrul sistemului politic din SUA.

Celebrul analist politic James D. Burns a zugrvit n culori sumbre nc din anii aizeci situaia n care se afl democraia partinic american precum i mult discutatele propuneri de reform. Acestea nu ar avea alt scop n viziunea lui Burns dect s promoveze conduceri politice neschimbate, previzibilitatea deciziilor politice, cooperarea dintre executiv i legislativ i transparena proceselor de formare a voinei politice, fr de care opinia public nu ar mai putea controla organele de conducere.

Burns susinea c America are nevoie de dou partide capabile s susin un preedinte, care s concureze pe viitor la toate nivelele politice pe baza unei programatici unitare, depind astfel practicile din Congres de formare a unor faciuni care se interpun n calea ncheierii unor decizii vitale i care s fie capabile s creeze i fa de Casa Alb modele de cooperare solide. n acest sens, Burns sugera consolidarea structurii ierarhice din cadrul organizaiilor de partid, prin ncurajarea dezvoltrii formale a bazei de membri. Mai mult, parlamentul trebuia i el reformat, pentru a promova astfel o disciplin a faciunilor mai riguroas. Alegerile la nivel naional trebuiau s fie reglementate la nivel federal, urmnd a se desfiina colegiul de electori i a se renuna la principiul conform cruia un preedinte nu putea fi votat dect de dou ori.

n anii optzeci, disputele cu privire la sistemul de partide s-au intensificat. Criticii au susinut c partidele nu snt n stare s gseasc la timp soluii pentru problemele mai noi din domeniul politicii interne i externe i s le transpun n mod eficient n decizii. Partidele snt la un pas de desfiinare, susineau acetia, lucru care ar periclita funcionarea sistemului politic. Au fost astfel propagate diverse propuneri de reform care nu au fost ns duse la bun sfrit. Motivul este clar: ntr-o ar a crei cultur politic este marcat de tradiii, reformele de proporii nu pot fi realizate dect cu foarte mare dificultate, i cu att mai puin dac acestea pun sub semnul ntrebrii mecanisme ale puterii deja confirmate.

Bineneles c exist i unele voci care susin reconsolidarea i revitalizarea sistemului american de partide. Aceste voci arat c diferenele dintre programele democrailor i ale republicanilor au devenit mai mari, ele fiind considerate de unii autori o adevrat polarizare ideologic. Aceast polarizare a condus, n perioada administraiilor Reagan, Bush i Clinton la un comportament consecvent n procesul de votare la nivelul diferitelor faciuni din Congres, fapt care a fcut ca alegtorii s se poat orienta mai uor. n tot cazul se poate observa, la toate nivelele politicii, un proces de consolidare a partidelor, proces care urmrete o organizare mai eficient a aparatului de partid. Astfel, calitatea i intensitatea participrii politice s-a schimbat ca urmare a micrilor pentru drepturi civile, a protestelor studeneti i anti-Vietnam din anii aizeci i aptezeci. Tinerii activiti politici, interesai mai puin de patronaj i mai multe de probleme programatice, au reuit s se impun n faa vechilor funcionari de partid i a pragmatismului reprezentat de acetia. Ei au construit i consolidat astfel profilul partidelor de la nivel local, promovnd partidele la nivelul comunelor, districtelor, statelor i federaiei.

Dintr-o perspectiv european, aceste partide naionale aa-zis revitalizate par n continuare extrem de fragmentate. Lund n considerare individualizarea campaniilor electorale din SUA, afirmaiile care anun apariia unui sistem de partide riguros organizat, care se impune pentru rezolvarea prioritilor naionale, par destul de nerealiste, mai ales cnd vedem ct de fragmentate snt aceste partide.

Capitolul III. Sistemul de partide din Marea Britanie 1. Istorie i evoluie a sistemului britanic de partide. Sistemul istoric bipartidist

Partidele politice din Marea Britanie nu snt ca n majoritatea statelor de pe continentul european un produs al epocii democratice. Sistemul bipartidist al Whigs i Tories a aprut, n formele sale rudimentare, deja la sfritul secolului XVII. Acest sistem a izvort din conflictele constituionale de pe parcursul secolului XVII dintre dinastia Stuart i parlament. Aceast lupt pentru putere s-a decis n aa numita Revoluie Glorioas de la 1688/89 n favoarea parlamentului. Partidul Whig, susinut mai ales de marii latifundiari, de comerciani i de cercurile extrabisericeti, se impunea, pe scurt, pentru drepturile parlamentului, iar partidului Torry pentru drepturile coroanei, pe care o vedeau ca adevratul centru al vieii politice a rii. De aceea nu a fost o ntmplare c Whigs au devenit, dup schimbrile constituionale de la 1688/89 pentru mai mult vreme un adevrat partid de guvernmnt, n timp ce Tories s-au vzut, pentru decenii de-a rndul, dai la o parte de pe scena politic a rii.

Diferenele dintre Whigs i Tories i-au pierdut, n urma soluionrii definitive a problemei succesiunii la tron n favoarea dinastiei de Hanovra, mare parte din amploarea iniial. Atitudinile s-au pstrat ns. Era vorba acum mai mult de diferenele de mentalitate politic dect de interese politice i sociale diametral opuse. Ambele partide erau de fapt nite grupri parlamentare cu o structur relativ lejer. Nici Coroana i nici guvernul nu doreau s ajung n situaia n care s depind exclusiv de un singur partid. Pentru a-i gsi sprijinul necesar printre parlamentari, Coroana a ncercat astfel s lege reprezentanii de conducerea rii, exercitndu-i puterea de influen i de patronaj i s se asigure de succesul la alegeri al unor candidai fideli instituiei monarhice. Acest sistem, caracterizat prin formula celebr government by corruption, s-a confruntat, de la sfritul secolului XVIII, cu o criz din ce n ce mai mare, pentru c mijloacele tradiionale de influenare nu mai erau la fel de disponibile ca mai nainte. Problema central era acum s se gseasc noi forme de susinere parlamentar. Avnd n vedere aceste lucruri, putem susine pe bun dreptate c dominaia partidelor a fost inventat nu n ultimul rnd pentru c vechiul sistem al secolului XVIII ntmpinase din ce n ce mai mult probleme.

Partidele devenite pilonii pe care se sprijinea sistemul de guvernare parlamentar aveau la nceputuri doar puine trsturi comune cu partidele politice moderne. Ele nu dispuneau de un program electoral clar i nici nu aveau legturi sociale sau organizatorice demne de menionat. n spatele partidelor i alegerilor la nivelul ntregii ri se ascundeau n realitate deseori influena i interesele locale ale unor familii de nobili, care ineau sub control mai multe circumscripii electorale i care se ngrijeau, prin diverse aranjamente, s nu existe alte candidaturi. Acest lucru constituia, n secolul dinaintea reformei legii electorale din anul 1832, mai degrab regula dect excepia.

Nici dup reforma legii electorale din anul 1832, care a avut ca efect principal desfiinarea aa numitelor rotten boroughs a circumscripiilor electorale n care o mn de oameni i puteau alege direct reprezentanii n parlament i nfiinarea unor noi circumscripii aflate n regiuni industriale mult mai populate, situaia nu s-a schimbat n mod fundamental. Grupul de alegtori era n continuare restrns, cuprinznd cca. o optime din totalul populaiei masculine adulte din Marea Britanie, fiind supus astfel manevrelor de tot felul, mai ales dac avem n vedere faptul c pn n 1872, alegerile nu erau secrete.

O schimbare decisiv s-a produs de abia odat cu reformele anilor 1867 i 1884/1885, care au avut ca rezultat faptul c ncepnd din acel moment, participarea la vot urma a fi extins cuprinznd cca. dou treimi din brbaii aduli din Anglia, trei cincimi din cei din Scoia i aproximativ o jumtate din cei din Irlanda.

Prin comparaie cu Europa continental, legea electoral rmnea aici, ns, extrem de limitat. Principiul guvernrii partidelor devenise n Marea Britanie lege, dei principiul participrii dovedea nc multe limitri, iar participarea la alegeri nu era considerat nc a fi un drept, ci un privilegiu bazat pe anumite premise. Partidele politice din Marea Britanie dispuneau astfel de o experien de decenii de practic parlamentar i guvernamental, nainte s fie puse n faa faptului de a trebui s mobilizeze politic i s integreze marea mas a electoratului prin intermediul programelor, organizaiilor i ideologiilor.

Aceste fapte au avut repercusiuni asupra felului n care erau vzute partidele politice i alegerile, repercusiuni care mai snt resimite i astzi. Nu vrem s spunem c acestea au fost cauzele pentru care n Marea Britanie nu exist i nu va exista o atitudine antipartide sau o aversiune mpotriva acestora. Nici o alt afirmaie, consemna Sidney Low n anul 1906 n scrierea sa clasic despre sistemul britanic de guvernare, nu ar atrage mai multe aplauze la o reuniune public dect urmtoarea: Aceasta, domnule preedinte, nu este o problem de partid i nu intenionez s m ocup de ea ca reprezentant al unui partid. Particularitatea sistemului britanic const mai mult n faptul c partidele politice au fost recunoscute nc de foarte devreme ca o premis indispensabil pentru buna funcionare a sistemului parlamentar. Iar acest lucru a fost posibil chiar dac oamenii nu iubeau n mod deosebit partidele, privindu-le mai degrab cu cinism i lips de orice afect. I believe, spunea Disraeli n 1872, that without party Parliamentary government is impossible. Astfel a rezumat el opiniile publicului larg de la jumtatea secolului XIX, dup ce nc de la sfritul secolului XVIII fuseser nregistrate unele ncercri de difereniere a termenului party de cuvntul cu conotaii negative faction.

Altfel dect mult vreme n Germania, partidele politice din Marea Britanie nu au fost vzute n primul rnd ca o component i o expresie politic a societii, care avea rolul de a reprezenta ct mai precis posibil atitudinile acesteia, ci mai ales ca instrumente de guvernare, care fceau posibil existena unei conduceri stabile i care avea rolul s aduc n prim plan conductori politici potrivii. Aceast funcie public a partidelor, care reflect practic o poziie constituional de omnipoten, este de fapt doar una politico-cultural, neavnd baze legale. Partidele politice din Marea Britanie dispun de statutul legal al unor asociaii private. i tocmai de aceea ele snt singurele care decid asupra modului n care se prezint structura lor intern. n plus, de abia de puin vreme este permis n Marea Britanie ca pe buletinul de vot s fie trecut, alturi de numele candidatului, i partidul din care face parte acesta. Bineneles c nimeni nu se mai ndoiete de faptul c pn la urm se alege partidul i nu omul; n ciuda americanizrii campaniilor electorale, circumscripia electoral continu s joace un rol mai important dect n aproape toate celelalte ri europene.

Din motenirea istoric important a vremurilor ante-democratice face parte i principiul c party government promovat de modelul Westminster, aa cum a afirmat odat influentul teoretician al Constituiei James Bryce, nu mai presupune existena a dou mari partide, a unui partid majoritar care formeaz guvernul i a unui partid minoritar His Majesty's Loyal Opposition care se nelege ca o for de conducere aflat momentan n repaos.

Cuplat tradiional cu acest principiu este preferina pentru scrutinul majoritar, premis necesar pentru existena sistemului bipartidist i, implicit, pentru un sistem de partide care nu trebuie s se complice cu problema formrii de coaliii. n realitate, legtura dintre sistemul bipartidist i sistemul electoral majoritar relativ a fost mai degrab ntmpltoare. Nu putem vorbi despre sistemul electoral majoritar aa cum apare el astzi obinerea unei majoriti relative n circumscripii uninominale dect ncepnd cu anul 1885. Scrutinul majoritar relativ din circumscripii alctuite din doi sau trei membri - fapt care constituia mai degrab regula dect excepia nainte de 1885 - are efecte similare cu cele ale unui scrutin proporional.

Sistemul istoric bipartidist

n mod tradiional, politica din Marea Britanie este marcat de un sistem bipartidist, chiar dac ntre 1915 i 1922 precum i ntre 1931 i 1945 au existat guverne de coaliie care au funcionat relativ bine la guvernare. Nici astzi nu trebuie exclus posibilitatea apariiei unor guverne de coaliie, asta dac nou nfiinata alian va continua s repurteze acelai succes de pn acum.

Primele semne care vesteau apariia partidelor au aprut imediat nainte i dup Rzboiul Civil englez din secolul XVII, cnd parlamentul s-a divizat n dou grupri, cei loiali regelui (Cavaliers) i republicanii (Roundheads). Nu poate fi vorba despre o evoluie a sistemului dect dup reinstaurarea monarhiei, cnd au aprut gruprile numite n mod peiorativ Tories i Whigs.

Tories erau susinui de mica nobilime provincial, identificndu-se puternic cu biserica anglican i cu coroana britanic. Whigs, n schimb, reprezentau interesele marilor latifundiari i ale comercianilor nstrii, se impuneau pentru tolerana religioas i politic, susinnd principiul conform cruia, minitrii de pe lng rege trebuie s se bucure de votul de ncredere dat de parlament. O delimitare strict ntre partid i interese a existat pn trziu n secolul XIX.

Primul cabinet alctuit din majoritatea parlamentar a fost nfiinat nc din 1693 de ctre William al III-lea. Primul premier a fost numit n anul 1721, acesta funcionnd, n lipsa monarhului, ca preedinte al cabinetului. Aceast evoluie specific a conferit partidelor i liderilor acestora acea importan deosebit pe care o mai au i astzi n cadrul sistemului constituional britanic.

n decursul secolului XIX, din aceste grupri s-au format dou din partidele de astzi. n principiu, tendina a fost ca din Whigs s apar liberalii reformatori, iar din Tories, conservatorii. Conservatorii mai snt denumii i astzi Tories.

Spre sfritul secolului au aprut i primele elemente ale unui de-al treilea partid, Partidul Laburist, care a nlocuit treptat dup Primul Rzboi Mondial Partidul Liberal n funcia sa de principal partid de opoziie. Laburitii au reuit acest lucru pentru c s-au adresat n mod direct clasei muncitoare, care, pn la acea vreme, votaser n cea mai mare parte pentru liberali. Liberalii erau considerai a fi un partid de reform politic i social, chiar dac aceast reform avea motivaii mai degrab economice. Clasa muncitoare se identificau mai curnd cu candidaii partidului laburist dect cu membrii claselor superioare i cu reprezentanii unor interese economice venii din sfera liberal. De la ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, confruntarea politic este dominat de conservatori i laburiti.Caracteristica sistemului britanic bipartidist

n textul urmtor vom vorbi despre cele mai importante trsturi ale sistemului britanic de partide, emblematic pentru sistemul bipartidist.

La fel ca modelul Westminster de guvernare parlamentar, i elementul central al acestuia, sistemul bipartidist, i-a pierdut n ultimele dou de decenii mult din strlucirea sa de altdat. Sistemul britanic de guvernare a fost considerat secole de-a rndul, att de britanici, ct i de observatorii strini, ideal.

Aceast atitudine mai marcheaz i astzi contiina politic a multor englezi. innd cont de posibila apariie a unui sistem tripartidist n perioada interbelic, atunci cnd Partidul Laburist a nlocuit treptat Partidul Liberal n rolul su de contrapondere la Partidul Conservator, analistul politic socialist Harold Laski era ferm convins c doar odat cu restabilirea unui sistem bipartidist se vor putea recunoate mai clar conflictele sociale fundamentale, acest fapt contribuind la soluionarea lor:

Un sistem politic va funciona mai bine dac va ti s se exprime prin intermediul opoziiei a dou mari partide. Cu toate c sistemul de afiliere n grupuri oglindete probabil modul n care este mprit i spiritul poporului, acest lucru este fatal pentru guvernarea ca art practic. Pentru c administraia are o nevoie esenial de siguran. De aceea, calea cea mai bun o reprezint afilierea la partide i nu la grupuri de interese.

Britanicii i-au dorit mereu nite guverne capabile i nu unele care s reprezinte fidel spectrul opiniilor politice. Chiar dac relaia funcional dintre sistemul parlamentar i sistemul bipartidist nu a existat niciodat ntr-o form pur din pricina scrutinului majoritar relativ din circumscripiile uninominale, n cazul britanic s-au fcut remarcate efecte normative notabile. n multe contribuii la teoria democraiei i a partidelor, sistemul bipartidist a fost considerat mai avantajos dect cel multipartidist constituit pe baza scrutinului proporional. S-a mai spus c modelul britanic ar asigura existena unei guvernri; de aceea nu ar avea nici un rost formarea de coaliii. Partidul aflat la guvernare este cel care, pe perioada mandatului su, este singurul responsabil politic; opoziia se poate nelege n aceast perioad ca o for de guvernare n pauz, avnd sarcina de a elabora un program alternativ i de a se profila pe criticarea forei aflate la guvernare. Partidele de guvernmnt i de opoziie snt obligate s se orienteze dup interesele electoratului indecis; duopolul de partide garanteaz astfel prezervarea unei politici, mpiedicnd radicalizarea i fragmentarea confruntrilor politice. Atunci cnd voteaz, alegtorul atribuie responsabilitatea unuia dintre partide, hotrnd n mod direct cursul viitor al rii.

Avnd n vedere criza economic de durat a Marii Britanii, criticii s-au ntrebat mereu nc din anii aizeci, dac aceast maladie britanic nu i are cauzele n deficitele de structur politic. Pentru c avantajele sistemului bipartidist au fost transformate depolitologi n exact opusul lor: adversary politics. n virtutea acestei accepiuni, sistemul de partide contribuie printr-o transformare radical a politicii, urmare a alternanei la guvernare, la British decline. Doar o reform a legislaiei electorale i impunerea unui sistem multipartidist dominat de centrul politic mai ofer anse pentru o nsntoire politic i economic.

Aceast criz s-a fcut resimit i n rezultatele alegerilor. Succesele repurtate de btrnul Liberal Party, precum i de naionalitii scoieni i galezi n decursul anilor aptezeci, regruprile zonei politice de centru n anii optzeci i creterea popularitii lui Green Party la alegerile europene din 1989 au supus presiunilor duopolul Conservative Party - Labour Party. Exist voci care susin c sistemului bipartidist i-a cam trecut vremea.

n ciuda acestor interpretri, procesul politic este n continuare determinat de mecanica sistemului bipartidist, care s-a nrdcinat adnc n contiina politic. Nu putem trece cu vederea unele eroziuni aprute, totui acest duopol de partide mai dispune nc de pilonii instituionali (legislaia electoral), socio-structurali (distribuia social i regional a electoratului) i habituali (cultura politic), care i pune la dispoziie termene considerabile n care se poate adapta schimbrilor ce ar putea s intervin i care reprezint bariere de netrecut pentru partidele mici i mijlocii. Aadar, dac supremaia Partidului Conservator i a Partidului Laburist este ameninat n mod serios, acest lucru depinde mai ales de felul n care acestea reacioneaz la comportamentul politic modificat al alegtorilor i la noii concureni aprui pe piaa politic.Bipartidismul britanic model clasicSistemul britanic de partide este emblematic pentru sistemele bipartidiste. Un partid nu poate fi considerat a fi parte relevant a unui sistem de partide, dect atunci cnd dispune de locuri n parlament i cnd dovedete c are fie potenial de a forma coaliii, respectiv de a alctui guvernul, fie potenial conflictual, participnd astfel n mod pozitiv sau negativ la conducerea rii.

Partidele fr o baz parlamentar i faciunile parlamentare mai mici sunt excluse din acest cadru de analiz. Pentru Marea Britanie, caracterizat de scrutinul majoritar relativ cu efecte disproporionale acest lucru nseamn c, conform regulii lui Sartori, aproximativ un sfert din voturile exprimate nu au nici o relevan pentru funcionarea sistemului de partide. Duopolul Conservative Party - Labour Party a pierdut, ce-i drept, din 1974 destule voturi, dar acest lucru nu se reflect mai deloc n distribuia locurilor din Parlament.

Aceste criterii relevante din teoria politic corespund vieii politice de zi cu zi din Marea Britanie. Pentru c n aceast ar, doar guvernul i opoziia oficial (Her Majesty's Opposition) joac un rol n prezentrile mass-media. Partidelor mai mici nu le mai rmn dect campaniile electorale i mai ales aa numitele by-elections, alegeri ulterioare n vederea ocuprii locurilor n Parlament rmase neocupate, precum i gsirea unor conductori cu priz la public, care s atrag atenia acestuia asupra lor.

Un sistem de partide capt, n viziunea lui Sartori, numai atunci forma unui sistem bipartidist, cnd dou partide i disput majoritatea mandatelor i cnd unul dintre acestea ctig o majoritate parlamentar suficient. Mecanica unui sistem bipartidist transpare atunci cnd partidul ieit nvingtor este pregtit s formeze de unul singur guvernul i cnd exist o ans real ca partidul nvins s provoace, la urmtoarele alegeri, o alternan la guvernare. Aceast difereniere ntre form i mecanic a sistemului bipartidist este extrem de relevant n cazul britanic. Chiar i atunci cnd majoritatea era destul de neclar, ca de exemplu n perioada guvernelor laburiste din februarie-octombrie 1974 i aprilie 1976 - mai 1979, partidul mai puternic a fost capabil s-i asume de unul singur responsabilitatea formrii unui guvern. Coaliiile nu prea sunt ndrgite. Acest lucru l-au resimit din plin liberalii cnd au susinut guvernul laburist Callaghan pe baza unui pact Lib-Lab neformal, ajungnd s atrag nemulumirea propriilor membrii ct i ai opiniei publice. Chiar dac formatul bipartidist nu exist dect n mod formal, partidele britanice acioneaz dup principiile mecanicii bipartidiste. 2. Rolul partidelor n cadrul sistemului politic al Marii Britanii. Principii de organizare

n viaa politic britanic, partidele au un rol foarte important, dei modalitile lor de aciune, n special pe plan parlamentar, snt diferite de cele cunoscute n alte ri. n Anglia, partidele politice i au originea n timpul domniei lui Carol al II-lea, dei i mai nainte existaser anumite deosebiri n cadrul Parlamentului ntre cei care preferau o singur biseric naional, instituionalizat, i cei care atacau biserica naional instituit, datorit mai ales unor afiniti cu catolicismul roman. Cu toate acestea, ambele grupri susineau suveranitatea Parlamentului fa de pretenia religiei de a-i trage legitimitatea dintr-un drept divin. Dup recunoaterea suveranitii Parlamentului a aprut diviziunea ntre conservatori (Tories) i liberali (Whigs). Distincia principal ntre partide se referea la modalitile de a aciona.

n prezent, fiecare dintre cele dou partide principale snt interesate, mai ales, s ctige alegerile, preocupndu-se, n mod prioritar, de campaniile electorale i apoi de promovarea propriului program pe calea activitii parlamentare. ntre ele exist i deosebiri n ce privete organizarea, datorate mai ales faptului c Partidul Conservator s-a format odat cu parlamentul, n timp ce Partidul Laburist cuprindea, iniial, grupuri de presiune extraparlamentare ce aveau drept scop s obin o reprezentare parlamentar. Cea mai mare dificultate pentru partide este s-i asigure sprijinul rii fr a sacrifica flexibilitatea aciunilor lor n cadrul Parlamentului. Partidele cuprind, de regul, trei mari structuri: nivelul organizaiilor, nivelul conducerii i nivelul parlamentar. n ambele partide un rol important l ocup liderul care, n condiiile n care partidul respectiv reuete n alegeri, devine automat i primul ministru al Marii Britanii.

n rile care aplic sistemul de drept britanic este recunoscut i legiferat o anumit polarizare a forelor guvern i opoziie. Spre deosebire de alte state n Marea Britanie opoziia are un rol instituionalizat la fel ca i guvernul. Aceasta joac un rol foarte important n sistemul de guvernmnt, fiind o instituie ce ndeplinete n mod esenial atribuii pozitive.Referitor la atribuiile opoziiei menionam urmtoarele: Opoziia asigur responsabilitatea continu cu privire la cile prin care puterile guvernului sunt exercitate; accept responsabilitatea guvernrii cnd electoratul dorete schimbarea politic; coopereaz cu guvernul n dezbaterea problemelor supuse parlamentului; exprima principiul libertii cuvntului n Marea Britanie. Conductorul opoziiei este retribuit cu o diurn fix, avnd un statut oficial i trebuind s fie consultat n anumite probleme. El este eful aa numitului shadow cabinet care, n situaia succesului n alegeri al partidului su, devine guvern al rii.

Liderul Partidului Conservator este ales, cu ncepere din 1965, de ctre reuniunea deputai-lor conservatori. El trebuie s ntruneasc 15% mai mult din voturi dect contracandidatul su cel mai apropiat. n iulie 1965, cnd Alec Douglas-Home s-a retras din funcia de lider al Partidului Conservator, acest post s-a disputat ntre Edward Heath, Reginald Maulding i Enoch Powell, care au ntrunit respectiv 150, 133 i 15 voturi. n consecin, s-a recurs la o nou votare pe care a ctigat-o Heath, contracandidaii si retrgndu-se.

Disputnd de largi prerogative, liderul are dreptul s desemneze pe preedintele partidului, care conduce Oficiul central, s stabileasc programul partidului i politica sa n problemele curente. Liderul Partidului Conservator se gsete ntr-o poziie politic mai puternic dect liderul Partidului Laburist, care trebuie s fie confirmat anual de ctre parlamentarii care fac parte din acest partid.

n Partidul Conservator britanic disciplina parlamentar este asigurat prin aa numiii Whips. Acetia snt condui de un Chief Whip i au dreptul de a propune sanciuni mpotriva membrilor Partidului Conservator care se ndeprteaz de la disciplina parlamentar. Asemenea sanciuni s-au aplicat n timpul guvernrii lui Margaret Thatcher unor deputai care au adoptat atitudini critice la adresarea guvernului conservator sau au votat cu partidul advers.

n ce privete Partidul Laburist, trebuie menionat c aici atribuiile liderului snt ceva mai reduse i nu exist un sistem att de ferm de asigurare a meninerii unitii grupului parlamentar ca n cazul conservatorilor.

Deosebirile de ordin politic dintre aceste partide constau n faptul c Partidul conservator susine autonomia organizaiilor sale locale. n componena Consiliului central intr: liderul, conductorii partidului, parlamentari, reprezentani ai formaiunilor locale. Activitatea partidului este coordonat de Comitetul executiv al Uniunii Naionale, care cuprinde 150 de membri, n frunte cu liderul, care are, i el, un rol deosebit n crmuirea activitii politice.

Pn n anul 1918, Partidul Laburist reprezenta o federaie ce cuprindea mai multe organizaii i uniuni afiliate. n prezent, organele sale snt Conferina anual a partidului, Comitetul executiv naional i liderul, care este ales pentru o perioad de un an.Popularitatea sistemului celor dou partide se datoreaz faptului c n Marea Britanie domnete convingerea c un asemenea sistem d stabilitate guvernului democratic, delimitnd n mod clar responsabilitile politice. n Marea Britanie, votnd pentru un partid, electoratul alege nu numai guvernul, ci indic, n acelai timp, i marile linii politice pe care dorete ca acesta s le urmeze. n felul acesta, poporul particip la exerciiul puterii mai direct dect n multe alte ri unde sistemul electoral produce o legislatur reprezentnd pe departe, cu mai mult acuratee, opinia public dect Parlamentul britanic.

Un alt autor britanic apreciaz c diferenele ntre partide snt suficiente pentru a menine solidaritatea de baz a loialitii electorale a partidului i suficient de puternice pentru a face ca fiecare partid s critice programul oponenilor si care snt la conducere. n acelai timp, sprijinul electoratului fa de partide este suficient de echilibrat, existnd un numr suficient de votani care pot oscila astfel ca s fac guvernul contient de riscurile unei nfrngeri electorale.

Sistemul britanic de partide este, prin urmare, unul dintre sistemele cele mai strns legate de activitatea parlamentar, permind partidelor ca factori politici capabili s polarizeze convingerile alegtorilor s-i regseasc activitatea n mod direct n cmpul legislativului, domeniu n care partidele i pot manifesta pe deplin personalitatea, individualitatea i exprim convingerile.Compararea bipartidismului englez cu cel americanComparnd bipartidismul englez cu cel american este evident faptul c diferenele ce in de sistemul de partide existente n Marea Britanie i SUA snt influenate de mai muli factori, cum ar fi: istoric, ideologic, politic etc. Diferenele politice i ideologice snt marcate, n mare msur, de faptul c Statele Unite ale Americii este un stat prezidenial, iar Marea Britanie fiind una dintre rile tipice pentru sistemul politic parlamentar.

Partidele din Marea Britanie dispun de organizaii regionale bine organizate cu o baz de membri stabil. n fruntea fiecrui partid se afl un preedinte ales care, n cazul partidului majoritar, este i eful guvernului sau, n cazul partidului minoritar, liderul opoziiei. Aa ceva nu exist n SUA. Preedintele vreunui partid american trebuie s se strduiasc s capete votul fiecrui deputat n parte, fie el din propriul partid sau din opoziie, pentru a obine majoritatea de voturi n vederea adoptrii unui proiect de lege. Toate acestea duc la o apreciere mai diminuat a liderului vreunui partid din SUA fa de cel din Marea Britanie.

Partidele americane nu au un aparat de partid organizat. Ele au o structur federal, ceea ce nseamn c snt extrem de descentralizate, avnd influen mai mare la nivel local, adic n statul de origine, reunindu-i forele doar cu prilejul alegerilor, pe cnd n Marea Britanie, partidele snt foarte centralizate i au o importan mai mare la nivel naional dect la cel regional.

Doctrinele partidelor n multe aspecte tangeniaz, diferenele fiind limitate la probleme de tactic, i nu de strategie. n Marea Britanie, ns lucrurile stau altfel: rare snt cazurile cnd membrii unui partid convin asupra ideilor susinute de membrii celuilalt partid.

Specific pentru sistemul britanic este faptul c opoziia formeaz aa numitul cabinet din umbr, care n caz de nvingere la alegeri devine automat oficial.

Principala asemnare dintre partidele americane i cele engleze ar fi c, fiecare dintre cele dou partide principale snt interesate, mai ales, s ctige alegerile, preocupndu-se, n mod prioritar, de campaniile electorale i apoi de promovarea propriului program.De asemenea, n baza studiului efectuat, se pot formula o serie de avantaje i dezavantaje privind sistemul i rolul partidelor din SUA i, respectiv, Marea Britanie:

SUA

Avantaje:Dezavantaje:

structura lejer i deschis ofer indivizilor i gruprilor mai multe anse de participare (mai puine bariere n calea participrii cetenilor la viaa politic); srcie ideologic a organelor oficiale de partid conformitate cu opinia public;

expresie difereniat a voinei poporului (se articuleaz diversitatea intereselor); nu partidul particip la formarea voinei politice,acest lucru se ntmpl doar la diversele nivele ale acestuia;

se ofer spaiu de manevr diferitelor idei venite din partea alegtorilor; capacitate deficitar de aciune a partide-lor (formarea de fraciuni i aripi, etero-genitate);

spectrul larg de interese acoperit de partide d anse absorbiei protestelor. rol influent al finanatorilor din afara partidelor (asociaii economice, sindica-te).

Marea BritanieAvantaje:Dezavantaje:

organizeaz i educ opinia public;

asigur o legtur politic ntre Parla-ment i ar;

dau stabilitate i coeziune Parlamentu-lui;

confer consisten Guvernului;

promoveaz stabilitatea guvernrii i asigur cele mai efective mijloace ale schimb-rii guvernelor. prin acest sistem s-a ajuns la elimina-rea complet din Camera comunelor a indepen-denilor, adic a parlamentarilor care nu do-resc s se afilieze, n mod formal, nici unui partid; sistemul celor dou partide este de na-tur s suprime individualitatea parlamenta-rilor inclui ntr-o formaiune politic sau alta; anumite probleme care nu intereseaz direct partidele politice risc s fie ne-glijate.

Concluzii

n rezultatul cercetrii subiectului Sistemul de partide din SUA i Marea Britanie, putem formula urmtoarele concluzii:

partidele din SUA snt adesea simple carteluri electorale, instane de partid foarte diferite ntre ele; ele snt mainrii care faciliteaz ascensiunea la putere a anumitor indivizi;

ele nu snt organizate ierarhic (instane partinice autonome, posibilitate limitat de control din partea conducerii partidului);

snt organizate n mod federalist (organele de partid la nivel naional au puin putere de influen);

nu au o baz stabil de membri, acetia nepltind contribuii. Partidele din SUA nu snt finanate de candidai (influen crescut a gruprilor de interese);

programele politice ale partidelor (platforms) nu se elaboreaz dect naintea alegerilor prezideniale; nu exist partide programatice;

candidaii i deputaii snt mult mai legai de circumscripia electoral dect de partid;

partidele Marii Britanii snt pilonii pe care se sprijin sistemul de guvernare parla-mentar; importana partidelor britanice este mai mare la nivel naional dect local;

partidele de guvernmnt i de opoziie snt obligate s se orienteze dup interesele electoratului indecis; sistemul britanic de partide este emblematic pentru sistemele bipartidiste;

modalitile lor de aciune, n special pe plan parlamentar, snt diferite; liderul Partidului Conservator se gsete ntr-o poziie politic mai puternic dect liderul Partidului Laburist; un asemenea sistem d stabilitate guvernului democratic, delimitnd n mod clar res-ponsabilitile politice; spre deosebire de partidele americane, care snt descentralizate, cele engleze snt centralizate.

Referine bibliografice

Cujb V., Geneza partidelor politice n contextul analizei comparative, Moldova i Lumea, Nr. 7-8, 2000.Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G., Drept constituional comparat, Lumina Lex 1996.

Hartmut Wasser // Informationen zur politischen Bildung 199, Politisches System der USA, Bonn BpB, 1997.

Harvey J., Bather L., The British Constitution, Fourth edition, MacMillan Education, London, 1977.

Lassalle J.P., Les partis poitiques aux Etats Unis, 1987.Punnett R.M., British Government and Politics..

Puc, Benone, Drept constituional Comparat, Galai, Editura Fundaiei Academice Danubius, 2004.Rainer-Olaf Schultze // Pipers Wurterbuch zur Politik.

Sartori Giovanni, Parties and Party Systems. A Framework for Analysis, Vol. I, Cambridge 1976.Sartori Giovanni, European Political Parties: The Case of Polarized Pluralism, Princeton 1966.

Uwe Backes, Eckhard Jesse// Informationen zur politischen Bildung 207, Parteiendemokratie, Bonn BpB, 1996.

Waldemar Besson, Gotthard Jasper, Das Leitbild der modernen Demokratie, Bonn BpB, 1990.Legea german a partidelor din 1967.Portrait of the USA, United States Information Agency, 1997.Surse internet:http://www.dadalos.org

http://www.conservatives.com/tile.do?def=party.history.pagehttp://www.labour.org.uk/ourpolicies Rainer-Olaf Schultze// Pipers Wurterbuch zur Politik.

Waldemar Besson, Gotthard Jasper, Das Leitbild der modernen Demokratie, Bonn BpB, 1990.

Legea german a partidelor din 1967, 2 alin. 1.

Uwe Backes, Eckhard Jesse// Informationen zur politischen Bildung 207, Parteiendemokratie, BpB, 1996.

V. Cujb, Geneza partidelor politice n contextul analizei comparative, Moldova i Lumea, Nr. 7-8, 2000, p.11.

Sartori Giovanni, European Political Parties: The Case of Polarized Pluralism, Princeton 1966, chap. 6, p. 56.

V. Duculescu et alii, Drept constituional comparat, Lumina Lex 1996, p. 67.

Hartmut Wasser// Informationen zur politischen Bildung 199, Politisches System der USA, Bonn BpB, 1997.

Lobby - termenul provine din limba englez, de la holul Parlamentului, n care vizitatorii pot sta de vorb cu deputaii.

J.P. Lassalle, Les partis poitiques aux Etats Unis, 1987, p.291.

V. Duculescu et alii, Op. cit. , Lumina Lex 1996, p. 66.

Hartmut Wasser// Informationen zur politischen Bildung 199, "Politisches System der USA", Bonn BpB 1997.

Giovanni Sartori, Parties and Party Systems. A Framework for Analysis, Vol. I, Cambridge 1976.

J. Harvey, L. Bather, The British Constitution, Fourth edition, MacMillan Education, London, 1977, p.112.

R.M. Punnett, British Government and Politics, p. 111, 114-115, 119-121, 124, 280.

Benone Puc, Drept constituional comparat, Galai, Editura Fundaiei Academice Danubius, 2004.

Shadow cabinet din englez cabinet din umbr sau fantom.

V. Duculescu et alii, Op. cit. , Lumina Lex 1996, p. 246.

Whip din englez ,,vizitiu, a biciui.

Ibidem

V. Duculescu et alii, Op. cit. , Lumina Lex 1996, p. 249.

R.M. Punnett, Op. cit., p. 409-410.

Ibidem.

PAGE 1