ANALIZA UNEI POLITICI PUBLICE

LIPSA LOCURILOR DE PARCARE ÎN ORAŞUL X

Prezentare sumară În România problemele de politicã publicã sunt numeroase. Printre acestea se numãrã:

probleme majore în sistemul medical, în sistemul de învãţãmânt, pensii mici, salarii mici,

problema copiilor instituţionalizaţi, etc.

Pentru toate aceste probleme Parlamentul, Guvernul şi autoritãţile locale trebuie sã

găseascã o serie de mãsuri legislative şi medii propice pentru rezolvarea locurilor de parcare

într -un mod  profesional şi timp util . În lucrarea de faţã voi aborda problema lipsei locurilor de

parcare comparativ cu numãrul mare de maşini la nivelul municipiului X.

De mulţi ani, locuitorii Municipiului X se confruntă cu veşnica problemă a locurilor

de parcare. În faţa blocurilor, acestea sunt rezervate, iar în spatele lor nimeni nu îşi poate lăsa

maşina pentru că îi blochează pe proprietarii de garaje. De multe ori, chiar şi aceştia aleg să îşi

lase maşina la aer, în loc să o introducă în garaj. „Pe de o parte, îmi doresc să le văd dărâmate,

dar asta trebuie să se facă bine, cu simţ de răspundere. Proprietarii să fie despăgubiţi, iar în locul

garajelor să se facă ceva. De preferat o parcare. Pe de altă parte, nu îmi doresc să vină

buldozerele, pentru că am văzut cum se face treaba asta în alte cartiere şi nu îmi doresc ruine

printre blocuri1”. Aceastã problemã este bine cunoscutã de cãtre locuitorii oraşului dar şi de cãtre

cei care tranziteazã oraşul. Sunt afectaţi în mod direct posesorii de autovehicule dar şi pietonii.

Aceştia din urmã nu mai sunt în siguranţã pe trotuare, deoarece acestea au devenit locuri de

parcare, în lipsa unor parcãri amenajate. Numărul insuficient al locurilor de parcare din oraşul X

este o problemă atât de stringentă pentru locuitori, pentru turiştii care tranzitează oraşul încât

lipsa unor soluţiii eficiente şi imediate va transforma municipiul într-unul cu adevarat imposibil

de locuit şi tranzitat. "Şase mii de locuri de parcare sunt gestionate în momentul de faţă de către

'parcangii'. Acele locuri de parcare trebuie să fie generatoare de profit. In momentul de fata, din

cauză că instituţiile publice şi-au găsit culcuş, majoritatea parcărilor sunt ocupate. O prima

masură este relocarea instituţiilor publice înspre periferii şi, prin crearea a 6.000 de locuri de

parcare cu plată în central Municipiului , se descongestionează automat traficul 2.

Denumirea politicii: lipsa locurilor de parcare din Municipiul X.1 http://www.viata-libera.ro/societate/64629-lipsa-locurilor-de-parcare-una-dintre-principalele-probleme-ale-galatenilor-din-tiglina-ii-garaje-multe-masini-si-mai-multe2 http://www.ziare.com/silviu-prigoana/candidat-primaria-bucuresti/silviu-prigoana-vrea-100-000-noi-locuri-de-parcare-1171847

Scop: găsirea unor soluţii eficiente de îmbunătăţire a situaţiei locurilor de parcare în Municipiul

X, prin asigurarea unor servicii moderne, profesionale şi de calitate.

Obiectiv general : îmbunătăţirea situaţiei persoanelor care conduc dar şi a pietonilor în ceea ce

priveşte locurile de parcare din cadrul Municipiului.

Text – analiza problemei de politică publică propusă: lipsa locurilor

de parcare În urma unei analize rezultã cã aproape toatã populaţia oraşului este afectatã de

aceastã  problemã. Precizez faptul că la ultimul recesământ efectuat populaţia municipiului

număra 420,000 de locuitori, iar din datele Institutului Naţional de Statistică, la 1 ianuarie 2015,

populaţia acestui Municipiu era de 428,300 locuitori, fiind al treilea oraş ca mărime în Zona

Ardealului3.

Aceastã problemã nu este întalnitã numai în acest oraş, ci sunt numeroase alte oraşe

din ţarã unde numãrul locurilor de parcare este o necesitate. Pentru a face o comparaţie cu alte

oraşe în acestã problemã, vom analiza în cateva rânduri situaţia în comparaţie cu alt oraş cum ar

fi Cluj- Napoca. La nivelul primãriei municipiului Cluj- Napoca prin decizia arhitectului şef se

preciza cã existã anumite rezolvãri ale acestei probleme, „demolarea garajelor pentru a se face

astfel mai mult loc pentru parcãri”, aceastã solutie este inclusã în Planul Urbanistic General în

anul 20144.

Pe lângã aceastã mãsurã propusã de cãtre arhitect, s-a mai identificat o altã

posibilã rezolvare, cum ar fi acea a constuirii „parcãrilor în zonele aglomerate din centrul

orasului, iar  primul pas în acest sens este o parcare subteranã 5.” În ceea ce priveşte situaţia din

mUnicipiul prezentat în acest caz de politică publică, sunt numeroase articole din presa locală

care au abordat aceastã problemã. Într-un articol din citynews, din 28 iulie 2014 sunt precizate o

serie de astfel de reclamaţii din partea cetãţenilor adresate municipalitãţii. Sunt probleme care ţin

de marcajele care trebui fãcute la parcãrile din faţa blocurilor din cartiere6.

3 1 www.insse.ro4   www.adevarul.ro   - Timisoara: Arhitectul-sef: Problema locurilor de parcare rezolvata in trei moduri - 4 mai 20095 http://www.vremeanoua.ro/lipsa-locurilor-de-parcare-ne-sufoca-la-propriu6 3 http://www.citynews.ro/cluj/din-oras-10/nemultumiti-din-cauza-parcarilor-nemarcate-14021/

Într-un alt articol din presa locală se prezintã nemulţumirea cetãţenilor faţã de

implementarea noului proiect al parking-ului într-un cartierul rezidenţial din oraş. Acel teren este

revendicat de cãtre12 de cetãţeni de ani de zile. „ Aproximativ 300 din cei 800 mp destinaţi

parkingului Calvaria sunt revendicaţi de peste 20 de cetăţeni, care cer oprirea proiectului pânã la

clarificarea situaţiei juridice a terenurilor. Ei au înaintat în acest sens un memoriu Consiliului

Local, la începutul anului.

“Considerãm cã Primaria a adoptat o politică de forţã intrând abuziv pe acest teren şi organizând

licitaţii  pentru efectuarea de lucrãri”, subliniazã cei 12 de semnatari ai memoriului”.

Municipiul devine pe zi ce trece un oraş sufocat de maşini. Iar problemele cauzate de numãrul

mare de maşini se ţin lanţ. De la traficul extrem de aglomerat la orele de vârf, la lipsa unui număr

suficient de locuri de parcare şi la blocaje în tot mai multe locuri din municipiu.

În sensul de a influenţa deciziile municipalităţii s-a încercat formularea unei petiţii

online, de către mai mulţi cetăţeni care sunt împotriva ridicării abuzive a autovehiculelor parcare

neregulamentar. Sunt o serie de comentarii pe acestă parte deoarece cetăţenii sunt extrem de

nemultumiţi de faptul că masinile le sunt luate din locul unde au fost parcate pe motiv că sunt

parcate neregulamentar; în schimb cetăţenii contraatacă spunând că locurile de parcare sunt

inexistente iar municipalitatea nu este îndreptăţită să dea amenzi pentru acest lucru, atâta timp

cât nu pun la dispoziţia lor, locuri de parcare7.

Numărul maşinilor din oraş ajunge la peste 160.000. Aceasta în timp ce, potrivit  primăriei,

în oraş există doar circa 36.000 de locuri de parcare, adică un sfert din necesar.

 Aceastã problemã devine din ce în ce mai mare iar autoritãtile trebuie sã găseascã o soluţie

pentru cei afectaţi de aceastã problemã inclusiv  pentru miile de studenţi din care o parte

însemnatã vin la studii cu autoturisme. La toţi aceştia se adaugã turiştii dar şi persoanele care vin

pentru a se trata în clinicile medicale de specialitate.

Potrivit HCL nr.25/2013 privind aprobarea Regulamentului de închiriere a terenului pentru

parcările, garajele sau copertinele aflate pe domeniul public sau privat al municipiului, de HCL

nr.26/2014 privind aprobarea Regulamentului de administrare a parcărilor  publice cu plata orară

7 http://www.petitieonline.ro/petitie-p42330039.html

aprobate de Comisia Municipală de Sistematizare a Circulaţiei din municipiu, modificată şi

completată prin HCL 328/2014,respectiv HCL 228/2015, primãria a stabilit urmãtoarele taxe8:

Tarife orare pentru ocuparea unui loc de parcare în zona centrală (tichete (30

min, 1h, 1zi), parcometre, parcări închise cu bariere)

2015

30’ zonaI/1h zona II 1

1h zonaI/2h zona II 2

4h zonaI/8h zona II 8

5h(zi) zonaI/10h zona II 9.5

Tarif orar pentru ocuparea unui loc de parcare în zona centrală platit prin

intermediul

unui mesaj text (SMS) trimis de pe telefonul mobil

2 lei- SMS

Strategii de soluţionare Primãria a demarat o strategie de construcţie a unor parkinguri de cartier. Cartierele

oraşului au fost gândite într-o perioadã în care numãrul maşinilor nu atingea asemenea cote. Trei

cartiere sunt mai afectate de această problem a lipsei locurilor de parcare, cartiere care sunt

tranzitate de persoanele rezidente în acea zonă , de turişti , dar şi de studenţii cazaţi la internate

sau care stau în chirie pe perioada studenţiei.

Primãria susţine cã statutul parkingurilor de cartier este unul special şi diferit de cel al

parkingurilor publice. Scopul construirii acestora este de a oferi soluţii civilizate şi sigure de

parcare a autoturismelor personale în apropierea domiciliilor9

Proiecte de construire de parkinguri ( anexa 1)10.

8 http://portal1.e-primaria.ro/portal/page/portal/1/Serviciul%20Parcari/ServiciulParcariTarife9 HCL 238/2010 privind aprobarea Regulamentului de exploatare a parkingurilor din cartierele municipiului Cluj-Napoca, situate pe domeniul public, edificate din fondurile municipalitãţii; HCL 25/2010 privind aprobarea Regulamentului de închiriere a terenului pentru parcãrile, garajele sau copertinele aflate pe domeniul public sau privat al municipiului Cluj-Napoca

10 6 http://www.primãria.ro/comunicate.html?gld=354

O primã alternativã din punctul meu de vedere ar fi înlocuirea autoturismelor proprii fie

cu mijloacele de transport în comun, fie cu biciclete. Aceasta ar facilita traficul din oraş dar ar

reduce şi timpul alocat cautãrii unui loc de parcare. Costurile alegerii acestei alternative ar fi

mult mai reduse dacã luãm în calcul preţul carburantului care în ultimii ani a crescut semnificativ

comparabil cu achiziţionarea unui bilet sau abonament pentru mijloacele de transport în comun,

sau comparativ cu costul minim al folosirii unei biciclete.

Într- adevãr aceastã alternativă nu este cea mai comodã dar prin aceasta am evita

aglomeraţia şi am participa la crearea unui mediu mai puţin poluat.

O altã alternativã dupã pãrerea mea contrazice strategiile municipalitãţii. C

onstruirea locurilor de parcare este o bunã strategie dar nu în zonele centrale. Acest lucru nu face

decât sã aglomereze şi mai mult centrul oraşului.

Cât priveşte accesarea fondurilor PHARE, pe care România nu a reuşit încă să le

absoarbă în procesul de pre-aderare, una dintre direcţiile vizate este transportul regional.

Proiectele vor urmări îmbunătăţirea sau construirea de noi drumuri de centură şi sosele ocolitoare

care asigură legătura între drumurile naţionale. Proiectele de infrastructură propuse pot primi

fiecare până la 4 milioane Euro, la care se adaugă co-finanţarea naţională de 33%. Finanţarea

nerambursabilă nu poate depăşi 90% din valoarea totală eligibilă a proiectului, diferenţa fiind

acoperită de beneficiarii proiectelor din resurse proprii sau provenind din donaţii şi furnizată în

numerar 11.

MATRICEA ACTORILOR INTERESAŢI- instrument util în analiza

grupurilor/organizaţiilor implicate în formularea politicii publice.

GRUP INTERES GRUP ÎN

POLITICA

RESPECTIVA

RESURSE

DISPONIBILE

CAPACITAT

EA DE A

MOBILIZA

RESURSELE

POZITIA

GRUPULUI

ASUPRA

PROBLEMEI

11 http://www.oarsbvl.ro

RESPECTIVE

1.PRIMĂRIA

MUNICIPIUL

UI

-foarte ridicat

-evaluează starea de

realizare a contractelor

emise şi factorii de risc

-urmăreşte dotarea şi

funcţionarea

sistemelor de parcare

-modernizare

-prevenire a actelor de

violenţă şi control

-financiare şi

umane

-acte normative

ce

reglementează

organizarea şi

funcţionarea

acesteia

-foarte ridicata -pozitiva

2.AUTORITA

TEA DE

SANATATE

PUBLICA A

JUDETULUI/

MUN

BUCURESTI

-foarte ridicat

-îmbunătăţirea calităţii

-o mai bună

functionare a

sistemului de asigurare

şi creare a locurilor de

parcare

-supravegherea şi

controlul activităţii

firmelor care se ocupă

cu crearea locurilor de

parcare.

-legislaţie

-resurse

financiare şi

umane

-foarte ridicata -pozitiva

3.DEPARTA

MENTUL

ECONOMIC

-ridicat

-respectarea bugetului

-financiare şi

umane

-ridicata -pozitiva

AL

Consiliului

Local

-utilizarea

corespunzătoare a

fondurilor alocate

4.DEPARTA

MENTUL

JURIDIC AL

Primăriei

Municipiului

-ridicat

-studii comparative

-interes în vederea

evitării

suprapunerii de

reglementari

-legislaţie

-atribuţii

-ridicata -pozitiva

Concluzii Pe parcursul acestei lucrãri am identificat alternative în rezolvarea problemei de politicã

publicã, lipsa parcãrilor din municipiul prezentat în proiect. Aceste alternative pot fi diverse şi

implicã de la cele mai scãzute costuri la cele mai ridicate costuri.

Din punctul meu de vedere soluţiile pe termen scurt ar fi utilizarea mijloacelor de transport

în comun sau abicicletelor, iar pentru ca aceasta sã fie o soluţie avantajoasã preţurile biletelor,

respectiv abonamentelor ar trebui sa fie acceptabile.

Intervalele de timp la care circulã autobuzele trebuie sã fie respectate astfel încât sã fie

avantajos transportul.

Pe termen lung putem discuta de construirea sau continuarea construcţiilor de parkinguri

cu condiţia ca acestea sã fie subterane sau supraetajate. Astfel reducem

utilijarea ineficientã a terenurilor care pot fi utile pentru spaţii verzi sau spaţii de joacã.

Referinţe bibliografice

1. HCL 238/2010 privind aprobarea Regulamentului de exploatare a parkingurilor din

cartierele municipiului, situate pe domeniul public, edificate din fondurile municipalitãţii;

HCL 25/2010 privind aprobarea Regulamentului de închiriere a terenului pentru

parcãrile, garajele sau copertinele aflate pe domeniul public sau privat al municipiului.

2. http://www.citynews.ro/cluj/din-oras-10/nemultumiti-din-cauza-parcarilor-nemarcate-

14021/

3. http://www.oarsbvl.ro

4. http://www.petitieonline.ro/petitie-p42330039.html

5. http://portal1.e-primaria.ro/portal/page/portal/1/Serviciul%20Parcari/

ServiciulParcariTarife

6. http://www.primãria.ro/comunicate.html?gld=354

7. http://www.viata-libera.ro/societate/64629-lipsa-locurilor-de-parcare-una-dintre-

principalele-probleme-ale-galatenilor-din-tiglina-ii-garaje-multe-masini-si-mai-multe

8. http://www.vremeanoua.ro/lipsa-locurilor-de-parcare-ne-sufoca-la-propriu

9. http://www.ziare.com/silviu-prigoana/candidat-primaria-bucuresti/silviu-prigoana-vrea-

100-000-noi-locuri-de-parcare-1171847

10. www.adevarul.ro   - Timisoara: Arhitectul-sef: Problema locurilor de parcare rezolvata in

trei moduri - 4 mai 2009

11. www.insse.ro

AnexeAnexa 1:

Loc Nr. Locuri de

parcare

Valoare proiect Suprafaţa ocupată

Topliţa, str.

Zarandului, nr. 12- str.

Dealului

290 7.243.348 + TVA 3.342,5 mp spaţiu

verde

Gheorgheni, bdul.

1848( proiect în

derulare)

312+ 130 - 1.910,85 mp +

1.570,00 mp

Tudor, Str 1

Decembrie 1918

243 8. 434.033 2.510,85 mp