UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIUFACULTATEA DE DREPTSPECIALIZARE : DREPT

DREPT ADMINISTRATIVAdministraia public local n Romnia

Cuprins

1.Noiuni introductive....................................................................................pag.3

2. Principiile administraiei publice locale.....................................................pag.4 Principiul autonomiei locale.................................................................pag.4 Principiul descentralizrii.....................................................................pag.5 Principiul deconcentrrii serviciilor publice........................................pag.7 Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale........pag.8 Principiul legalitii..............................................................................pag.9 Principiul consultrii cetenilor..........................................................pag.9

3.Concluzie..................................................................................................pag.10

4.Bibliografie.................................................................................................pag.11

Noiuni introductive

Putem defini administraia public local ca o activitate complex, general sau specializat ce se realizeaz la nivelul circumscripiilor administrativ-teritoriale de ctre autoriti publice locale alese sau numite i a cror competen se ndeplinete n regim de putere public numai n cadrul circumscripiei administrative date .Prin administraie public local se nelege totalitatea organismelor statului care sunt chemate s satisfac interesele care nu sunt generale, ci privesc, n primul rnd gruprile omeneti din localitate, i care se caracterizeaz prin faptul c titularii crora le sunt ncredinate administrarea acestor interese, nu dein puterea de la autoritatea central, ci de la corpul electoral local, pe cale de alegere. Aceti titulari sunt ns i ei subordonai autoritii centrale, reprezentat prin Guvern, care i exercit dreptul su de coordonare i unitatea a statului pe cale tutelei i a controlului .Spre deosebire de administraia public central, competent la nivelul ntregii ri, administraia public local este competent numai n limitele unitii administrativ-teritoriale n care aceasta funcioneaz.Administraia public local are la baza organizrii i funcionrii sale principiul descentralizrii, autonomiei locale i cel al deconcentrtii serviciilor publice, reprezentnd expresia regimului descentralizrii administrative aplicat la nivelul administraiei publice romneti.Potrivit art.3 alin.3 din Constituia Romniei,teritoriul statului nostru este organizat n urmtoarele uniti adminstrativ-teritoriale: comunele, oraele i judee.Potrivit art. 113 120 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, modificat prin Legea nr. 286/2006 ,administraia public local cuprinde n sfera sa autoritile administrative autonome (dar i preedintele consiliului judeean) i serviciile publice organizate n subordinea ori sub autoritatea acestor autoriti publice locale.Administraia public local rezolv treburile publice i realizeaz servicii publice de interes judeean, prin autoriti administrative, alese, i prin referendum local, n condiiile legii. Cu alte cuvinte, puterea lor nu provine din puterile statului, ci, din contr, i trage fora sa din voina alegtorilor locali pe care i reprezint i n numele crora acioneaz (art. 121 alin 1 i art. 122 alin. 2 din constituia Romniei).

Principiile administraiei publice localePotrivit art. 120 din Constituie i prin legea 69/1991, legea administraiei publice locale, s-au stabilit n detaliu principiile de organizare i de funcionare ale administraiei locale. Art. 1 din lege stabilea c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile: autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit, al legalitii activitii, al unitii statului naional unitar etc.

Principiul autonomiei locale

Noiunea de autonomie local definete dreptul i capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a hotr, n toate problemele de interes local,cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor organe.Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona n cadrul legii,n nume propriu i n interesul populaiei locale ,o parte important a treburilor publice.Autoritilor administraiei publice locale le este recunoscut,n cadrul legii,capacitatea deplin de a-i exercita iniiativa n toate domeniile ce nu sunt excluse din cadrul competenelor lor sau care nu sunt atribuite unei alte autoriti.Autonomia local reprezint nu numai un principiu de organizare i funcionare a administraiei publice,ci i un drept al autoritailor publice locale,care se exercit de ctre acestea,n numele i n interesul unitilor administrative-teritoriale.Autonomia local este numai administrativ i financiar,nu i politic.Prin aceasta nu se poate aduce atingere caracterului de stat naional,unitar i indivizibil al Romniei.( art.2 alin.2 din Legea nr 215/2001) .Privete dou aspecte: organizarea i funcionarea administraiei publice locale; gestionarea sub proprie responsabilitate a resurselor care aparin unitilor administrativ-teritoriale.Pentru exercitarea efectiv a dreptului la autonomie local ,autoritaile administraiei publice locale trebuie s aib un buget propriu de venituri i cheltuieli i s dispun de patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale pe care le reprezint. Potrivit art.9 i art.10 din Legea nr.215/2001,comunele,oraele i judeele au dreptul la resurse proprii pe care autorittile administraiei publice locale le gestioneaz i dispun de ele .Un alt aspect al autonomiei autoritilor administrativ-teritoriale l constituie dreptul de a ncheia ntre ele acorduri i de a participa la iniierea i realizarea unor programe de dezvoltare regional.

Principiul descentralizrii

A fost consacrat n art.120 alin (1) din Constituia Romniei,n urma revizuirii acesteia prin Legea nr 429/2003.Descentralizarea reprezint transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.

Regimul descentralizrii n administraia public este specific statului de drept i presupune rezolvarea problemelor locale de ctre autoriti alese de ctre colectiviti locale, care nu se subordoneaz ierarhic autoritilor centrale, funcionnd autonom, n condiiile legii, iar actele lor nu pot fi anulate dect de autoriti din sfera altei puteri a statului, respectiv de instanele judectoretiDescentralizarea serviciilor publice const, n fapt, n recunoaterea unei anumite autonomii i acordarea personalitii juridice unor instituii sau servicii publice organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale .Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 precizaz c descentralizarea nseamn tranferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiilor publice locale sau ctre sectorul privat.n legtura cu regulile generale ale procesului de descentralizare, legea prevede c : Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale au obligaia s tranfere competene pe care le exercit n prezent autoritilor administraiei locale de la nivelul judeelor, comunelor sau oraelor, dup caz, respectnd principiul subsidiaritii care const n exercitarea competenelor de ctre autoritile administraiei publice locale, situate la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetaean i acae dispune capacitatea administrativ necesar.n procesul complex al descentralizrii n administraia public, legea stabilete i care trebuie s fie standardele de cost i de calitate n furnizarea serviciilor publice descentralizate, capacitatea administrativ a unitilor administrativ-teritoriale, precum i categoriile de competene ale autoritilor administraiei publice locale .

Principiul deconcentrrii serviciilor publice

Const n transferarea unorara din atribuiile autoritilor administraiei publice centrale de specialitate ctre un serviciu determinat al lor n unitile administrativ-teritoriale.Alturi de principiul descentralizrii administrative, Constituia i Legea adminitraiei publice locale consacr i principiul deconcentrrii serviciilor publice. Serviciile publice deconcentrate sunt structuri organizatorice ale ministerelor sau ale altor organe ale administraiei publice centrale de specialitate, organizate n unitile administrativ-teritoriale, prin care acestea i exercit atribuiile n judee, municipii, orae i comune.Deconcentratrea este definit ca redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. (Legea descentralizrii nr. 195/2006,)Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlate organe centrale sunt legate structural i organic de administraia statului, nu de autoritile administraiei publice locale, ntre ele i aceste autoriti publice neexistnd juridic nicio legtur, dei serviciile publice deconcentrate i exervit atrubuiile n domenii car intereseaz direct colectivitile locale i, deci, autoritile administraiei publice locale.Chiar dac serviciile publice deconcentrate sunt conduse de ctre prefect, se consider c, i pentru a accentua legtura acestora cu autoritile administraiei publice alese n uniti administrativ-teritoriale, s-ar putea avea n vedere c numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice deconcentrate s se fac de ctre ministrul de resort la propunerea consiliului judeean, nu a prefectului ca n prezent.

Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale

Principiul eligibilitii prevede c autoritile administraiei publice locale, consiliile locale, primarii i consiliul judeean, sunt alese n condiiile legii.Principiul eligibilitii, ca i celelalte principii, puse la baza administraiei publice locale, sunt absorbite n coninutul principiului autonomiei locale, consacrat de normele constituionale ale art. 120 alin 1.Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i gsete, recunoaterea n Legea nr. 67/2004, pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, care detaliaz i dezvolt principiul eligibilitii prevzut n art. 2 al Legii 215/2001.Consiliile locale, consiliile judeene, primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de list.Primarii comunelor i ai oraelor sunt alei pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal .Trebuie menionat i faptul c, pentru a fi ales primar sau consilier, candidatul n alegeri trebuie sa respecte anumite condiii stabilite att de Constituie, ct i de lege.Candidaturile pentru autoritile publice locale se propun de ctre partidele politice constituite potrivit legii partidelor politice, ele reprezentnd, pentru alegtorii locali, adevrate garanii i opiuni clare.O consecin a principiului eligibilitii, se refer la faptul c autoritile locale, odat alese, devin autoriti locale reprezentative, recunoscute implicit i de ctre stat, ceea ce poate dace ca actele i aciunile lor s poat produce efecte juridice ncadrate n ordinea juriic a statului, desigur n msura n care acestea se ncadreaz constant n respectarea cadrului legal .

Principiul legalitiiPotrivit art. 1 alin. 5 din legea fundamental, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.Principiul legalitii presupune stabilirea prin lege a atribuiilor i a modului de organizare i funcionare a administraiei publice locale, relaiile cu celelalte autoriti i instituii publice, obligaii, rspunderi, etc. Aceasta presupune ca nsi reglementarea s fie fcut n conformitate cu principiile generale din Constituie, cu limitarea abuzurilor n cea ce privete tendina nfiinrii unor structuri birocratice nejustificate, ci numai n condiiile legii. De asemenea, autoritile autonome ale administraiei publice locale, trebuie s respecte nu numai drepturile i libertile expres prevzute de lege ci, i interesele legitime ale colectivitii i ale fiecrui membru al acesteia. Implic totodat i responsabilitatea membrilor ce compun sau constituie autoritile publice locale etc.n realizarea acestui principiu se poate vorbi chiar de o tutel administrativ instituit prin persoana prefectului.

Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit

Este consacrat n mod expres prin art. 2 alin. 1, din Legea nr. 215/2001, principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit este integrat i subordonat principiului constituional al autonomiei locale.Art. 3 al Cartei europene a autonomiei locale, la care Romnia este parte contractant din 1994 arat c drepturile, n domeniul autonomiei locale, trebuie s fie exercitate de autoriti locale alese, ns aceste dispoziii nu pot aduce atingere, n niciun fel, posibilitii de a recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este prevazut de lege. Cetaenii sunt implicai n procesul de formulare a politicilor publice i n luarea deciziilor privind comunitatea. Consultarea cetenilor este mai ales util pentru a identifica prioritile i nevoile colectivitii, dar i pentru a decide i a alege ntre opiunile de soluionare a unei probleme .Consultarea este o metod care permite factorilor de decizie s obin o perspectiv din interiorul comunitii, fr de care msurile luate ar putea fi inadecvate la tradiiile i contextul socio-cultural. Consultarea cetenilor se face prin metode specifice de implicare a cetenilor n viaa public, prin care s se asigure reprezentarea intereselor cetenilor n raport cu administraia public.

Concluzie

Misiunea administraiei publice locale este de a rezolva i de a gestiona, prin autoritile sale autonome, n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a treburilor publice n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint .

Bibliografie

1.Anton Trilescu- Drept administrativ, Ediia a 4-a, rev.,-Bucureti, Editura C.H. Beck, 2010.

2.Ovidiu Podaru,Drept administrativ- Curs universitar, Bucureti,Editura Hamangiu, 2010.

3.Legea administraiei publice locale nr.215/2001 publicat n Monitorul Oficial al Romniei.

2