Universitatea Dunrea de Jos Galai

Facultatea de tiine juridice, sociale i politice

Specializarea: Administraie public i integrare europeanREFERAT

Administraia public local din Polonia

Masterand: Ionescu (Voivitc) Alexandrina, Master

Anul I

Galai - 2014Administraia public local din PoloniaIntroducere. Conceptul de administraie public poate fi abordat din mai multe perspective, ns n esen, acesta constituie n cadrul unei societi, un instrument al statului indispensabil n atingerea unor deziderate, n fapt de aducere la ndeplinire a unor valori politice stabilite prin acte juridice, n scopul satisfacerii interesului general, prin aciunea puterii publice. n cele mai multe cazuri, n statele democratice caracterizate de un sistem public descentralizat, structurile i autoritile administraiei locale sunt cele care se ocup de treburile comunitii i implicit de satisfacerea interesului general prin prestarea de servicii publice. Un astfel de stat este i Polonia, unde administraia public local este un instrument de baz n procesul descentralizrii statului i coloana vertebral a instaurrii societii civile, avnd la baz dou principii: primul de subsidiaritate i suport financiar adecvat, care este alocat de administraia de stat, al doilea se refer la delegarea competenelor ntre nivelurile administraiei publice locale. Rolul crescut al administraiei locale a permis o dezvoltare social i economic accentuat n Polonia, fapt reflectat i n capacitatea de absorbie a fondurilor europene, n proporie de 100%, utilizate n folosul comunitilor locale. Scurt istoric al reformei administrative n Polonia

n Polonia, dezvoltarea societii civile i a comportamentului democratic, precum i creterea activitilor economice nu ar fi fost posibile fr reforma administrativ i procesul de descentralizare, realizate n dou etape, n termen de zece ani: 1989-1999.

nainte de 1989 funcionau dou niveluri ale administraiei publice, regiunea central i cea local, dar ambele au fost controlate de ctre stat. Sistemul a fost extrem de centralizat i nu att de eficient pentru reprezentanii locali i regionali.

Procesul descentralizrii a fost iniiat n Polonia ncepnd din 1990 cu restabilirea autonomiei locale i organizarea primelor alegeri municipale. Reforma din anul 1990 nu a schimbat organizarea teritorial a rii, dar a oferit puterea administrativ local comunelor (gmina) uniti teritoriale de baz cu un numr mediu de locuitori, de aproximativ 7000 de persoane. Scopul crerii gminelor nu a fost doar de divizare a teritoriului administrativ, dar i de dezvoltare a comunelor capabile s i soluioneze problemele locale. Comunele i aveau propriile sarcini, proprietatea i resursele financiare (cca 15% din totalul PIB), au obinut un sistem de alegeri libere i protecie legal n raport cu administraia central. Era de ateptat ca recent introdusele uniti de auto-guvernare teritorial s reduc birocraia i costurile administraiei publice. Controlul statului asupra rezultatelor exercitrii sarcinilor comunelor a fost limitat doar la aspecte legale.Chiar i aa, sistemul polonez administrativ era nc dominat de centralism din punct de vedere birocratic. Existena a 49 de judee a creat o birocraie excesiv, care a fcut administraia public s fie extrem de costisitoare. A doua rund a reformei unitilor de auto-guvernare teritorial din Polonia a intrat n vigoare n ianuarie 1999, atunci cnd au fost create alte dou niveluri: districtele sau judeele (powiat) i regiunile sau voievodatele (wojewdztwo). ntre ele nu exist subordonare, comuna nu este subordonat districtului sau voievodatului i n mod similar districtul nu este dependent de voievodat. Comunele i districtele sunt uniti ale administraiei publice locale i regiunile sunt uniti de guvernare regional, responsabile de executarea politicii regionale.Conform principiului subsidiaritii, reforma a vizat creterea competenelor colectivitilor locale pentru a rspunde ct mai eficace nevoilor cetenilor. De altfel, fondurile structurale europene nu pot fi absorbite dect de colectivitile teritoriale, chiar dac distribuirea fondurilor se face prin intermediul autoritilor centrale. Structura administraiei pulice locale din Polonia. Principalele caracteristiciConform Constituiei, Polonia este o republic parlamentar, care se bazeaz pe principiul separrii puterilor n stat. Parlamentul este organul legislativ central al puterii de stat; acesta este format din dou camere: Seim (camera inferioar), cu 460 de membri, i Senatul (camera superioar), cu 100 de membri. Puterea executiv este reprezentat de Preedinte i Consiliul Minitrilor. Preedintele este reprezentantul suprem al statului n relaiile interne i externe, este comandantul suprem al forelor armate, garanteaz inviolabilitatea i indivizibilitatea teritoriului rii i respectarea Constituiei. Consiliul Minitrilor este organul central executiv al puterii de stat i este compus din prim-ministru, vicepremieri, minitri i efii comitetelor.

Actualmente n Polonia sunt 16 voievodate, 314 judee, 65 orae cu statut de jude i 2478 de comune. Aa cum am menionat, autonomia este un important element al funcionrii administraiei publice locale n Polonia.

Comunele i judeele nu se supun voievodatelor. Unica dependen care poate s apar ine de delegarea competenelor, conform legislaiei n vigoare. Aceasta, n mare msur, prevede transmiterea competenelor puterii executive ctre unitile administraiei publice locale. Delegarea competenelor ctre administraia public local se bazeaz pe principiul de subsidiaritate a statului i este reglementat de Legea privind stabilirea sarcinilor i competenelor ntre administraia comunei i organele puterii centrale. Cu alte cuvinte, poziia de baz i aparine comunei, pentru c este cea mai apropiat de locuitori, funcioneaz pentru ei i sub controlul lor direct.

Comuna constituie o unitate autoadministrativ-teritorial n baza Legii cu privire la administraia public local. Fiind unitatea de baz a administraiei publice locale, exercit n nume propriu i n propria rspundere o parte important a competenelor publice. Acest fapt necesit ca unitatea teritorial s fie persoan juridic. Respectivele competene pot fi proprii sau delegate de alte organe ale administraiei publice. Competenele proprii in de satisfacerea necesitilor ntregii comuniti, iar competenele delegate sunt cele cu caracter naional. Judeul, asemeni comunei constituie o unitate autoadministrativ-teritorial, compus din locuitorii judeului. n cadrul legii menionate, judeul exercit competenele publice de tip general n nume propriu i sub propria rspundere. n afara competenelor proprii, judeul exercit, de asemenea, competenele delegate n domeniul administraiei de stat, adopt hotrri prin vot direct n alegeri, referendum sau prin intermediul organelor teritoriale competente. Treburile publice gestionate de autoritile judeene sunt cu caracter general (servicii i inspecii- poliia, pompierii), spitale, nvmntul mediu, instituii de cultur etc. Practic, autonomia poviat-ului (judeului) este responsabil de problemele locale care nu le pot reveni gminelor.

Exist dou tipuri de powiate(judee):

powiatele teritoriale, adic powiatele proprii, care cuprind cel puin trei comune;

municipiile, powiatele oreneti sau oraele cu statutul de powiat o comun urban care realizeaz att funciile sale proprii, ct i funciile powiatului.Voievodatul constituie cea mai mare unitate administrativ-teritorial a rii. Datorit mrimii sale, voievodatul exercit competene publice cu caracter regional, ce nu sunt rezervate altor nivele din administraia public local.Voievodatele poloneze au autonomie normativ, putnd emite reguli proprii n privina funcionrii sistemelor pe care le administreaz (de exemplu, pot impune programa colar proprie). De exemplu, o astfel de libertate este puin probabil n Romnia, n condiiile unei culturi a statului unitar i a relaiei tensionate cu Harghita i Covasna.

Structura voievodal este dual: (1) Voievodatul este cea mai mare unitate administrativ-teritorial, marealul (conductorul acestuia) i consiliul voievodal alegndu-se prin vot pe liste.(2) Voievodatul funcioneaz i ca delegaie administrativ a unitii centrale din Varovia, avnd un voievod, care reprezint guvernul n provincie.

Voievodul este numit de guvern, pe baza unei decizii politice. De obicei, este membru de partid. Voievodul nu are drept de veto i nu poate controla ori bloca deciziile luate de mareal sau de consiliul voievodal. Acestea pot fi contestate ori anulate doar n justiie.i marealul este politician, dar este ales de ctre politicienii consiliului voievodal. Marealul este responsabil cu infrastructura, politica social i cultural, precum i cu implementarea i coordonarea programelor de dezvoltare pe baza fondurilor europene.Competenele regiunilor acoper pe cele ale comunelor i n parte pe cele ale powiat-urilor. Politic autonome, financiar susinute de numeroasele programe de ajutor i de cooperare, regiunile au un impact foarte puternic asupra politicii locale mai ales datorit importantului buget de care dispun, dar i pentru c ele apar ca actorul privilegiat n domeniul cooperrii internaionale. Ele sunt principalul gestionar al tuturor formelor de programe i primul partener pentru potenialii investitori. Practic, polonezii au suprapus proiectul de regionalizare direct pe cerinele Uniunii Europene. Au negociat programe operaionale pentru fiecare dintre cele 16 regiuni, care au puterea de a negocia direct cu Comisia European. n prezent, n Polonia, voievodatele sunt responsabile pentru derularea programelor de dezvoltare cu ajutorul fondurilor structurale de la Uniunea European.

Aa cum am precizat, n ciuda divizrii administrative, Polonia este o ar unitar, voievodatele sunt autonome ns nu constituie o federaie. De fapt, cea mai important unitate a administraiei locale rmne comuna, aceasta avnd cele mai multe obligaii i, proporional, i bugetul cel mai mare, alctuit din veniturile proprii, obinute din taxe, i subveniile de la bugetul de stat, buget folosit pentru rezolvarea problemelor colectivitilor locale.n concluzie, putem spune c procesul de descentralizare n Polonia este exemplul unui efort de succes al statului. Reforma a facilitat buna funcionare a democraiei i a economiei poloneze i a ajutat ara n procesul de integrare european. Efectele procesului de descentralizare au dus la o gestionare eficient a administraiei publice, care acioneaz la diferite niveluri, precum i la mbuntirea cooperrii i a concurenei ntre diferitele nivele de administraie.Bibliografie

1. C.C. Manda, Drept administrativ comparat. Controlul administrativ n spaiul juridic european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005

2. L.Coman-Kund, Administraia public n rile membre ale Uniunii Europene, Curs Universitar,2011

3. Descentralizare i autonomie local. Modele europene pentru Republica Moldova, Ed. Epigraf,Chiinu,2012 n http://www.soros.md/files/publications/documents/Descentralizare%20si%20Autonomie%20Locala_brosura.pdf 4. Metode de succes n guvernmntul local din Polonia, Chiinu,2007 n www.viitorul.org www.gazetanord-vest.rowww.business24.roANEXE

1. mprirea administrativ a Poloniei n vigoare dup reforma autoguvernrii

VoievodateRaioaneComuneSarcini specificeCOMPETENELE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N COMUN

Satisfacerea necesitilor comunitii ine de jurisdicia competenelor proprii ale comunei. n detalii aceste competene cuprind urmtoarele treburi publice:

1) gestionarea imobilelor, protejarea mediului, gestionarea gospodriei acvatice;

2) gestionarea drumurilor comunale, podurilor, bulevardelor i traficului auto;

3) gestionarea, aprovizionarea cu ap, canalizarea, curarea scursorilor comunale, ntreinerea ordinii, instalarea depozitelor de deeuri, gestionarea substanelor nocive, aprovizionarea cu energie electric, agent termic i gaze naturale;

4) gestionarea transportului public local;

5) ocrotirea sntii;

6) asistena social, protecia familiei, gestionarea instituiilor de asisten social;

7) construciile comunale ale spaiului locativ;

8) nvmntul public;

9) gestionarea bibliotecilor comunale i altor centre de cultur;

10) cultura fizic i turismul, inclusiv gestionarea terenurilor de recreare i a instituiilor sportive;

11) pieele;

12) spaiile verzi comunale;

13) cimitirele comunale;

14) ordinea i securitatea public a cetenilor, serviciul pompieri i ntreinerea depozitului comunal contra inundaiilor;

15) ntreinerea obiectelor comunale, publice i administrative;

16) susinerea familiei, n special protecia femeilor nsrcinate sub aspect social, medical i juridic;

17) promovarea comunei;

18) colaborarea cu organizaiile nonguvernamentale;

19) colaborarea cu autoritile locale i regionale din alte state.COMPETENELE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N JUDE

Judeul exercit treburile publice cu caracter general, definite n legislaia n vigoare, n domeniile:

1) nvmntul public;

2) ocrotirea sntii,

3) asigurarea social;

4) politica profamilial;

5) susinerea persoanelor cu handicap;

6) transportul public i drumurile publice;

7) cultura i ocrotirea tezaurului cultural;

8) cultura fizic i turismul;

9) geodezia, cartografia i cadastrul;

10) gestionarea imobilelor;

11) administrarea de construcii i arhitectur;

12) gospodria acvatic;13) protejarea mediului i naturii;

14) agricultura, gospodriile silvice i piscicole;

15) ordinea public i securitatea cetenilor;

16) protejarea de inundaii, ntreinerea depozitului judeean contra inundaiilor i a serviciului pompieri, prentmpinarea altor cataclisme care pot afecta viaa i sntatea oamenilor i distruge mediul;

17) prevenirea omajului i dezvoltarea pieei locale de munc;

18) respectarea drepturilor consumatorilor;

19) ntreinerea obiectelor judeene de folos public i a instituiilor administrative;

20) asigurarea sistemului de aprare;

21) promovarea judeului;

22) colaborarea cu organizaiile nonguvernamentale.COMPETENELE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N VOIEVODAT

Administraia public local n voievodat exercit sarcini cu caracter regional, definite de legislaia n vigoare, mai ales n domeniile:

1) nvmntul public, inclusiv cel superior;

2) promovarea i ocrotirea sntii;

3) cultura i ocrotirea valorilor culturale;

4) asistena social;

5) politica profamilial;

6) modernizarea terenurilor rurale;

7) gestionarea spaiului;

8) protejarea mediului;

9) gospodria acvatic, inclusiv ntreinerea depozitelor mpotriva inundaiilor,

10) transportul public i drumurile publice;

11) cultura fizic i turismul;

12) respectarea drepturilor de consumator;

13) aprarea;

14) securitatea public;

15) prevenirea omajului i activizarea pieei locale de munc;

16) distribuirea fondurilor europene structurale.

Sursa: Metode de succes n guvernmntul local din Polonia, Chiinu,2007 n www.viitorul.org2. Divizarea administrativ ntre administraia de stat i administraia local din Polonia

3. Venituri proprii ale administraiei publice locale din Polonia

C.C. Manda, Drept administrativ comparat. Controlul administrativ n spaiul juridic european, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 13.

L.Coman-Kund, Administraia public n rile membre ale Uniunii Europene, Curs Universitar,2011, p.6

Descentralizare i autonomie local. Modele europene pentru Republica Moldova, Ed. Epigraf, Chiinu,2012, p.8

Ibidem,p.9

Idem

Metode de succes n guvernmntul local din Polonia, Chiinu,2007 ,p.16

Descentralizare i autonomie local. Modele europene pentru Republica Moldova, Ed Epigraf, Chiinu,2012, p.15

http://www.gazetanord-vest.ro/2013/05/reforma-administrativ-teritoriala-in-polonia-cauze-si-efecte/

http://www.business24.ro/administratie/administratia-publica/regionalizarea-dupa-model-polonez-impune-reformarea-totala-sistemului-fondurilor-ue-1526927

http://www.gazetanord-vest.ro/2013/05/reforma-administrativ-teritoriala-in-polonia-cauze-si-efecte/

PAGE 5