a Generala a Sistemului Administratiei Publice Din Romania

8/8/2019 a Generala a Sistemului Administratiei Publice Din Romania

1/21

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETIFacultatea: Management Administraie Public

Prezentarea general a sistemului

administraiei publice din Romnia

Autor:Grupa: 202Seria: A


2/21

Bucureti2008

CUPRINS

1.CLARIFICRI TERMINOLOGICE .........................................................................................................3

2.AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE ...................................................................................3

2.1.ADMINISTRAIAPUBLICDESTAT ................................................................................................................... 42.1.1.Guvernul ...........................................................................................................................................4

2.1.2.Ministerele ........................................................................................................................................52.1.3.Autoritile administrative autonome ................................................................................. ...... .......6

2.1.4.Serviciile publice deconcentrate ............................................................................................... .......7

2.1.5.Prefectul .............................................................................................................................. ...... .......72.2.ADMINISTRAIAPUBLICALOCAL ................................................................................................................... 92.2.1.Consiliul local .................................................................................................................................9

2.2.2.Consiliul judeean ..........................................................................................................................11

2.2.3.Primarul .........................................................................................................................................12

2.2.4.Serviciile publice locale ................................................................................................................142.3.FUNCIONARULPUBLIC ...............................................................................................................................15

2.3.1.Definiii .........................................................................................................................................15

2.3.2.Clasificare .....................................................................................................................................15

2.3.3.Accesul la funcia public .............................................................................................................17

2.3.4.Personal contractual .....................................................................................................................18

3.AUTORITI RESPONSABILE CU GESTIONAREA CORPULUI FUNCIOANRILORPUBLICI .........................................................................................................................................................19

3.1.AGENIA NAIONALA FUNCIONARILOR PUBLICI,......................................................................................... 193.2.INSTITUTUL NAIONALDE ADMINISTRAIE.....................................................................................................20

2


3/21

1.Clarificri terminologiceConform Constituiei1, Romnia este un stat naional, suveran i independent,

unitar i indivizibil ce se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului celortrei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Dac funcia legislativ n stat esteasigurat de Parlament, iar cea judectoreasc de instanele judectoreti, autoritateaexecutiv este reprezentat de preedintele rii, care are atribuia de a veghea larespectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, precum i de Guvern,care are rolul de a asigura politica intern i extern a rii i de a exercita conducereageneral a administraiei publice.

Activitatea executiv are aadar dou componente de baz, respectiv : guvernarea- trasarea deciziilor eseniale pentru prezentul i viitorul unei ri, inclusiv din perspectivarelaiilor cu alte state sau cu organizaii internaionale i administrarea - rezolvareanevoilor curente, cotidiene, ale statului respectiv.

Administraia public, n mod tradiional, presupune dou elemente de baz: Executarea legii cuvntul lege fiind neles n accepiunea lato sensu, de act

normativ cu fora obligatorie i nu n accepiunea stricto sensu, de act juridic alParlamentului.

Prestarea de servicii publice n limitele legii. Prin serviciul public se nelegeactivitatea organizat sau desfurat de o autoritate a administraiei publice pentru asatisface nevoi sociale n interes public.

2.Autoritile administraiei publiceAutoritile publice care pun n practic deciziile luate n cadrul activitii

executive sunt identificate sub numele de autoriti ale administraiei publice. Acesteasunt mprite n autoriti publice de stat (centrale) i autoriti ale administraiei publicelocale. Pentru realizarea sarcinilor ce le revin acestea au posibilitatea de a folosi forapublic a statului cu care sunt nzestrate.Autoritile administraiei publice de stat sunt:3

Guvernul; Administraia de specialitate: ministerele, autoritile administrative autonome,serviciile publice deconcentrate; Prefectul.

Autoritile administraiei publice locale sunt:4

Consiliul judeean; Consiliul local; Primarul; Serviciile publice locale.

Sistemul administraiei publice romneti se guverneaz dup anumite principiigenerale care se mpart n dou categorii:

1. Principii care se aplic n procedura necontencioas : Legalitii, oportunitii i eficienei;

3


4/21

Exercitrii obligatorii i cu bun credin a competenelor legale; Egalitii n faa administraiei publice; Motivrii aciunii administrative i a msurilor dispuse; Exercitrii ierarhice a recursului; Transparenei n activitatea administraiei publice i accesul liber la informaiile de

interes public; Folosirii limbii romne n scris i vorbit, iar dup caz, n condiiile legii, i a limbii

minoritilor naionale; Obligativitii aducerii la cunotin a actelor adoptate/emise i a msurilor dispuse; Exercitrii controlului asupra activitii executive; Celeritii rezolvrii problemelor cetenilor; Subsidiaritii; Colaborrii i cooperrii; Responsabilitii i rspunderii. 2. Principii care se aplic n procedura contencioas:

Contradictorialitii;Independenei n activitatea administrativ-jurisdicional;Garantrii dreptului la aprare, reprezentare, precum i la exercitarea cilor de atac n faajurisdiciilor administrative i a instanelor judectoreti;Stabilitii i motivrii actului administrativ-jurisdicional.

2.1.Administraia public de stat

2.1.1.Guvernul

Guvernul prin natura activitii pe care o desfoar este parte a sistemului

autoritilor administraiei publice, exercitnd conducerea general a administraiei publice. Sarcina sa este de a duce la ndeplinire programul de guvernare aprobat deParlament i de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii.Atribuiile Guvernului pot fi mprite n mai multe categorii:1. atribuii generale:

exercit conducerea general a administraiei publice; asigur executarea de ctre administraia public a legilor i a celorlalte dispoziiinormative date n aplicarea acestora; conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centraleprecum i a autoritilor locale ale administraiei publice; asigur administrarea proprietii publice i private a statului.

2. atribuii n domeniul normativ: elaboreaz proiecte de legi i le supune spre aprobare Parlamentului i de asemeneadezbate propunerile legislative care privesc activitatea executiv primite din parteaParlamentului; emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legispeciale de abilitare i ordonane de urgent potrivit Constituiei; elaboreaz proiectul legii bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stati le supune spre adoptare Parlamentului.

4


5/21

3. atribuii n domeniul economic : aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri idomenii de activitate i le supune spre adoptare Parlamentului; aprob balana comercial i de plai externe, precum i planurile de ncasri ipli n numerar;

aprob programele pentru modernizarea capacitilor de producie ce se realizeazprin subvenii de stat; stabilete msuri pentru introducerea i dezvoltarea mecanismelor economiei depia; asigur reorganizarea activitii economice, potrivit cerinelor economiei de pia,precum i adoptarea msurilor de privatizare a unor activiti; aprob regimul preurilor i tarifelor la produsele, lucrrile i serviciile pentru carepreul i tariful se stabilete de ctre Guvern; aprob amplasarea obiectivelor de investiii i scoaterea terenurilor din produciaagricol ori din fondul forestier, precum i defriarea unor suprafee mpdurite, nvederea realizrii de obiective de investiii.

4. atribuii n domeniul social: asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare.

5. atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii: asigur aprarea ordinii de drept i linitii publice, a drepturilor i libertilorceteneti; aduce la ndeplinire msurile adoptate, pentru aprarea rii, scop n careorganizeaz i nzestreaz forele armate; stabilete msurile de aplicare a reglementrilor legale privind aprarea secretuluide stat; organizeaz desfurarea, n bune condiii, a alegerilor pentru PreedinteleRomniei, Parlament i autoritile locale.

6. atribuii n domeniul relaiilor externe: adopt msuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri i conveniiinternaionale, care angajeaz statul romn i le nainteaz Preedintelui Romniei; aprob acordurile interguvernamentale, care se vor putea semna numai dinmputernicirea primului-ministru.

7. alte atribuii: ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege.

2.1.2.Ministerele

Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale carerealizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Acestea seorganizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului.

Minitrii reprezint ministerele n raporturile cu celelalte autoriti publice irspund de ntreaga activitate a ministerului.Minitrii au urmtoarele atribuii:7

organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor ihotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea

5


6/21

limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i aagenilor economici; iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, ncondiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern; acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de

dezvoltare economico-social a Guvernului; fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteazGuvernului; urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n bazabugetului aprobat; reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, nconformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeristabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similaredin alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului,n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau

propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente; urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la careRomnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii nstructurile europene sau n alte organisme internaionale; coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii ndomeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului; avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale icoopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create; colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionareapregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare.

2.1.3.Autoritile administrative autonome

Autoritile administrative autonomese nfiineaz numai prin lege organic i suntindependente fa de Guvern, aflndu-se n afara sistemului administraiei guvernamentale.

n Romnia funcioneaz urmtoarele autoriti administrative autonome, nfiinateconform prevederilor constituionale:

Avocatul Poporului; Consiliul Legislativ; Consiliul Suprem de Aprare a rii;

Consiliul Superior al Magistraturii; Curtea de Conturi; Serviciul Romn de Informaii.

De asemenea au mai fost nfiinate prin legi organice urmtoarele autoritiadministrative autonome:

Agenia Romna de Presa ROMPRES; Autoritatea Electoral Permanent; Banca Naional a Romniei;

6


7/21

Comisia de supraveghere a Asigurrilor; Comisia Naional a Valorilor Imobiliare; Consiliul Concurenei; Consiliul Economic Social; Consiliul Naional al Audiovizualului;

Consiliul Naional de Evaluare Academic; Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor; Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii.

Aceste autoriti administrative autonome exercit o activitate executiv ce are caobiect organizarea executrii i executarea n concret a legii, asigurarea funcionrii unorservicii publice i exercitarea unor competene administrativ-jurisdicionale, ncadrndu-sen categoria organelor executive ale statului.

2.1.4.Serviciile publice deconcentrate

Serviciile publice deconcentratesunt structurile teritoriale prin care ministerele i

celelalte organe centrale i realizeaz competena la nivel naional, pe ntreg teritoriul riii i ndeplinesc n mod concret atribuiile conferite de lege. Atribuiile i structuraorganizatoric a acestora se aprob prin ordin al ministrului sau al conductoruluiorganului de specialitate n subordinea cruia i desfoar activitatea, dup caz.

Ministerele pot avea servicii publice deconcentrate la nivelul judeelor, oraelor irespectiv, sectoarelor, i chiar al comunelor. Exemple:

inspectoratele judeene de poliie; inspectoratele judeene de protecie civil; inspectoratele colare judeene; direciile generale de finane publice;

direciile sanitar-veterinare; direciile judeene de statistic; direciile judeene pentru sport; direciile pentru dialog, familie i solidaritate social; comisariatele judeene ale Grzii de mediu; ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc casele judeene de pensii; oficiile judeene pentru protecia consumatorului; oficiile de cadastru i publicitate imobiliar.

2.1.5.Prefectul

Prefectuleste un reprezentant al statului, mai exact al executivului central, care arerolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale.

ncepnd cu 1 ianuarie 2006 prefectul face parte din categoria nalilor funcionaripublici, aa cum este precizat n Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, art. 9alin. 1.Conform Legii nr. 340/2004, prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:

7


8/21

asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, realizareaintereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor ihotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, aobiectivelor cuprinse n Programul de guvernare, i dispune msurile necesare pentru

ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor publicedeconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publicecentrale din unitile administrativ-teritoriale; acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui contactcontinuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constantprevenirii tensiunilor sociale; stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale i judeene,prioritile de dezvoltare teritorial; verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritileadministraiei publice locale i judeene, cu excepia actelor de gestiune;

asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea landeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caractermilitar, precum i a celor de protecie civil; dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgent,msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete, n acestsens, sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de labugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurriin bune condiii a acestei activiti; dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprareadrepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european i intensificarearelaiilor externe; dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilorde integrare european; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ari strintate, n vederea promovrii intereselor comune.

Tot prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i alecelorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale i,n calitatea sa de ordonator de credite propune bugetele acestora. Prefectului i revinedreptul de a propune numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publicedeconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centraledin unitile administrativ-teritoriale.

n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative aleautoritilor administraiei publice locale ori judeene, prefectul poate ataca, n faainstanei de contencios administrativ, aceste acte, dac le consider nelegale, cu excepiaactelor de gestiune. Actul atacat este suspendat de drept.

8


9/21

2.2.Administraia publica local

2.2.1.Consiliul local

Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct,secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Consiliul

local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n cazde rzboi sau de catastrof.Consiliul local are iniiativ i hotrte, n toate problemele de interes local, cu

excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale saucentrale.

Conform Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, consiliul local areurmtoarele atribuii:

alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz;stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; aprob statutul comunei sau al orasului, precum i regulamentul de organizare ifuncionare a consiliului;

avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltareeconomico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii deamenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltarejudeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare arezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozitei taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii,numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriude specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome deinteres local; administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietatepublic a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de intereslocal, n condiiile legii; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat acomunei sau orasului, dup caz, n condiiile legii; nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local;urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectareacriteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentruinstituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, ncondiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei aiinstituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii,persoanelor pe care le-a numit; hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local;exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului lasocietile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestorsocieti comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membriiconsiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa;

9


10/21

analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriuluii urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare nvederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciunide aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelormeteorologice periculoase;

stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizareadrumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri apartinnd cilor decomunicaii de interes local; aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentrulucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizriiacestora; asigur, potrivit competenelor sale, conditiile materiale i financiare necesarepentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate,cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor iprotecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora; hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient,

acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, nscopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fiacordate i personalului didactic; contribuie la organizarea de activitti tiinifice, culturale, artistice, sportive i deagrement; hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, ncondiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creteriicalitii vietii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare amonumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n

condiiile legii; contribuie la realizarea msurilor de protectie i asisten social; asigur proteciadrepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarealocuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere deinteres local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, bazesportive i asigur buna funcionare a acestora; atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piete i de obiectivede interes public local; confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul decetean de onoare al comunei sau al oraului; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romnesau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vedereafinanrii i realizrii n comun a unor actiuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte ri; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti aleadministraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii

10


11/21

naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vedereapromovrii unor interese comune; sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera initiativ, n condiiile legii.

2.2.2.Consiliul judeean

Consiliul judeeaneste autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitilor consiliilor comunale i oreneti, n vederearealizrii serviciilor publice de interes judeean. Acesta este compus din consilieri aleiprin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legeaprivind alegerile locale. Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poatefi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.

Potrivit Legii nr. 215/2001, consiliul judeean, ca autoritate deliberativ aadministraiei publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele atribuii

principale: alege din rndul consilierilor un preedinte i 2 vicepreedini; aprob, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i funcionare aconsiliului judeean, numrul de personal n limitele normelor legale, organigrama,statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu despecialitate, a instituiilor i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome deinteres judeean; adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a judeuluisau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliilelocale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraieipublice locale comunale i orseneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de

ordin financiar, pentru realizarea acestora; coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederearealizrii serviciilor publice de interes judeean; aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul deutilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar;stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii; hotrterepartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unelevenituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii; administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului; hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de interes judeean, n

condiiile legii; hotrte cu privire la vnzarea, concesionarea i nchiriereabunurilor proprietate privat a judeului, n conditiile legii; hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes judeean, ncondiiile legii; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductoriiinstituiilor i serviciilor publice pe care le-a nfiinat i le aplic, dac este cazul,sanciuni disciplinare, n condiiile legii; hotrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes judeean; exercit nnumele unitii administrativ-teritoriale toate drepturile acionarului la societile

11


12/21

comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societicomerciale; stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale comunale iorseneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i dedezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale

componente; urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu autoritileadministraiei publice locale comunale i oreneti implicate; aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i antregii infrastructuri apartinnd cilor de comunicaii de interes judetean; acordsprijin i asisten tehnic de specialitate autoritilor administraiei publice localecomunale i oreneti pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilorcomunale i oreneti; n acest sens consiliul judeean poate nfiina servicii publicespecializate; aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interesjudeean, n limitele i n condiiile legii; asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare n

vederea bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publicede educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport desub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii; asigur sprijin financiar pentru actiuni culturale sau desfurate de cultelereligioase, precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive; nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilorcopilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare; analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunalei oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de dezvoltareeconomico-social sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor; atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti aleadministraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea laasociaii naionale i internaionale a autoritilor administraiei publice locale, nvederea promovrii unor interese comune; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romnesau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vedereafinanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interespublic judeean; hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unorobiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituiipublice, societi comerciale i servicii publice; coordoneaz activitile Corpului gardienilor publici, n condiiile legii.

2.2.3.Primarul

Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraieipublice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publicelocale, pe care l conduce i l controleaz. El rspunde de buna funcionare a

12


13/21

administraiei publice locale, reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoritipublice, cu persoanele fizice sau juridice romane sau strine, precum i n justiie.

Primarul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, ncondiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Mandatul primarului este de 4 ani ipoate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.

Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale : asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelorPreedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurilenecesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instructiunilor cu caracternormativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraieipublice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n careapreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz peprefect; poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la

problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuripentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privindstarea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile cerevin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului deaducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar ile supune spre aprobare consiliului local; exercit funcia de ordonator principal de credite; verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local icomunic de ndat consiliului local cele constatate;

ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor,incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului.n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice dincomun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile deprotecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei,jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care auobligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelorcontractuale; ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau aaltor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunelemoravuri, la ordinea i linitea public; controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare pusen vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, ncondiiile legii;

13


14/21

ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localittii i l supunespre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanisticgeneral, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a

oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier ipietonal, n condiiile legii; exercit controlul asupra activitilor din trguri, piete, oboare, locuri i parcuri dedistracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil ide autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asistent i ajutor social; ndeplinete funcia de ofier de stare civil; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul defuncii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatuluipropriu de specialitate; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriude specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, aconductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului publici domeniului privat al comunei sau al oraului; organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziieautoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidente; ia msuri pentru controlul depozitrii deseurilor menajere, industriale sau de oricefel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau aoraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurareascurgerii apelor mari.

2.2.4.Serviciile publice locale

Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz deconsiliul local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale,cu respectare prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune.Exemple:

Serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor publici;

Serviciul public de protecie civil; Serviciul de autorizare a construciilor; Serviciul public de stare civil; Serviciile publice de gaz i electricitate; Serviciul public de distribuie a energiei termice; Serviciul public de alimentare cu ap i canalizare; Serviciul public de transport cltori; Serviciul public de ntreinere a spaiilor verzi;

14


15/21

Serviciul public de salubritate.

2.3.Funcionarul public2.3.1.Definiii

Funcia public este definit de Legea 188/1999, ca fiind ansamblul atribuiilor iresponsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de puterepublic de ctre administraia public central i local.

Funciile publice se stabilesc pentru fiecare autoritate i instituie public n parte.Funcionarul public este persoana numit, ntr-o funcie public i nvestit n mod

legal cu atribuiile acesteia, persoana titular de drepturi i obligaii chemat s le exerciten scopul realizrii competenei autoritii publice sau instituiei publice din care face partefuncia public.

n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, art. 2 alin 2,funcionarul public este definit ca fiind persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public.

Conform Statutului, totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiilepublice din administraia public central i local constituie Corpul funcionarilor publici;persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreazacalitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv alfuncionarilor publici.

2.3.2.Clasificare

Funciile publice se clasific n funcii publice generale i funcii publice specifice

(vezi lista de la sfritul lucrrii).Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cucaracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizriicompetenelor lor generale.

Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cucaracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lorspecifice.1. Funcionarii publici se pot clasifica dup nivelul studiilor absolvite astfel:

funcionari publici din clasa I pentru funciile a cror ocupare necesit studiisuperioare de lunga durat, absolvit cu diplom de licen sau echivalent; funcionari publici din clasa a II-a pentru funciile a cror ocupare se cer studii de

scurt durat, absolvite cu diplom; funcionarii publici din clasa a III-a pentru funciile a cror ocupare se cer studiiliceale, absolvite cu diplom.

2. O alt clasificare a funcionarilor publici este dup nivelul atribuiilor titularului funcieipublice, astfel: categoria nalilor funcionari publici; categoria funcionarilor publici de conducere; categoria funcionarilor publici de execuie.

15


16/21

Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupanumai funcii publice de execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale.

Categoria nalilor funcionari publici cuprinde conform art. 11 din Statut,persoanele numite n urmtoarele funcii:

secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;

consilier de stat; secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe despecialitate ale administraiei publice centrale; prefect; subprefect; secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al municipiuluiBucureti; director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate aleadministraiei publice centrale.

Categoria funcionarilor publici de conducere, cuprinde persoanele numite n unadin urmtoarele funcii:

secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului icomunei; director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i alcelorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizateale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale,precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale; ef serviciu; ef birou.

Funcionarii publici de conducere au fost stabilii ca fiind cei care organizeaz,coordoneaz, ndrum i controleaz activitile care implic exercitarea prerogativelor deputere public, sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unui demnitar.

Categoria funcionarilor publici de execuie cuprinde:funcionari publici de execuie din clasa I - persoanele numite n urmtoarele funciipublice: expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor.funcionari publici de execuie din clasa a II-a - persoanele numite n funcia public dereferent de specialitate.funcionari publici de execuie din clasa a III-a - persoanele numite n funcia public dereferent.

De asemenea, funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale,dup cum urmeaz:

superior, ca nivel maxim; principal; asistent; debutant.

3. Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi.a.) pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursulpentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentruocuparea unei funcii publice definitive.b.) pot fi numii funcionari publici definitivi:

16


17/21

funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de legesi au obinut rezultat corespunztor la evaluare; persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care auvechimea n specialitatea corespunztoare funciei publice, de minimum 12 luni, 8 lunii, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite;

persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n administraiapublic.

2.3.3.Accesul la funcia public

Ocuparea funciilor publice vacante se face prin promovare, transfer, redistribuirei concurs.

Poate fi funcionar public persoana care conform art. 50 din Statutul funcionarilorpublici ndeplinete urmtoarele condiii:

are cetenia romn i domiciliul n Romnia; cunoate limba romn, scris i vorbit; are vrsta de minimum 18 ani mplinii; are capacitate deplin de exerciiu; are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz,atestat pe baz de examen medical de specialitate; ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contrastatului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedicnfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svritecu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepiasituaiei n care a intervenit reabilitarea; nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.

Pentru categoria nalilor funcionari publici, n art. 15, au fost stabilite dreptcondiii alturi de condiiile generale de acces la o funcie public menionate mai sus,urmtoarele:

are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sauechivalent; a absolvit programe de formare specializat i perfecionare n administraiapublic sau n alte domenii specifice de activitate, organizate, dup caz, de InstitutulNaional de Administraie sau de alte instituii specializate, organizate n ar sau n

strintate, ori a dobndit titlul tiinific de doctor n specialitatea funciei publicerespective; are cel puin 7 ani vechime n specialitatea funciei publice respective; a promovat concursul organizat pentru ocuparea unei funcii publice.

17


18/21

2.3.4.Personal contractual

Personalul din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, careefectueaz activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, este angajat cu contract individual de munc. Persoanele careocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplica legislaia muncii.

Aa dup cum se precizeaz n chiar cuprinsul su, prevederile Statutuluifuncionarilor publici nu se aplic: personalului salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, caredesfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, precum i altor categorii de personal care nu exercitprerogative de putere public; personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetuldemnitarului; corpului magistrailor; cadrelor didactice; persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.

Lista cuprinznd funciile publice aa cum este ea prezentat n Anexa I din Legeanr. 188-1999 privind Statutul funcionarilor publici:

I. Funcii publice generale:1. secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;2. consilier de stat;3. secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate aleadministraiei publice centrale;4. prefect;5. subprefect;6. secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului Bucureti;

7. director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate aleadministraiei publice centrale;8. director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i alcelorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;9. secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei;10. director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate aleministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum in cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale;11. ef serviciu;12. ef birou;13. expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor;

14. referent de specialitate;15. referent.II. Funcii publice specifice:1. arhitect-ef;2. inspector de concuren;3. inspector vamal;4. inspector de munc;5. controlor delegat;

18


19/21

6. comisar.

3.Autoriti responsabile cu gestionarea corpuluifuncioanrilor publici

3.1.Agenia Naional a Funcionarilor Publici,Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei

publice centrale, cu personalitate juridic, funcionnd n subordinea MinisteruluiAdministraiei i Internelor, este instituia responsabil cu gestionarea corpuluifuncionarilor publici. .

Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii11:a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice si alfuncionarilor publici;b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia publica i funcionariipublici;c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i

funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice;d) elaboreaz reglementari comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice,privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei ndomeniul funciei publice i al funcionarilor publici;e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentrufuncionarii publici;f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici;g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare aevalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici;h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a

funcionarilor publici;i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i afuncionarilor publici;j) aprob condiiile de participare i procedura de organizare a seleciei i recrutrii pentrufunciile publice generale, avizeaz i monitorizeaz recrutarea pentru funciile publicespecifice;k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciudin motive neimputabile lor;l) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurseumane din cadrul autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale;m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor

publici i Ministerul Administraiei i Internelor;n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de activitate;o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul de ocupare afunciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului; p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i alfuncionarilor publici, pe care l prezint Guvernului.

19


20/21

3.2.Institutul Naional de AdministraieInstitutul Naional de Administraie este o instituie public cu personalitate

juridic aflat n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor care asigurgestionarea formrii i perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici dinRomnia.

INA elaboreaz strategia i asigur formarea i perfecionarea pregtiriiprofesionale specializate n administraie, pentru funcionarii publici si personalul angajatcu contract individual de munca n cadrul autoritilor i instituiilor publice, pentrupersoanele numite sau alese n funcii de demnitate publica sau asimilate acestora, dinadministraia publica central i local, precum i pentru alte persoane interesate.

De asemenea, Institutul Naional de Administraie realizeaz studii, proiecte ipublicaii n domeniul administraiei publice, dezvolt relaii de colaborare cu alte instituiidin domeniul administraiei, din ar sau din strintate.

Institutul Naional de Administraie este abilitat s certifice si s acorde atestate deconformitate cu standardele internaionale de calitate din domeniu, pentru administraiilepublice locale.

20


21/21

Bibliografie:

Constituia Romniei din 31/10/2003, www.constitutia.ro Legea nr. 188 din decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici,

publicat n Monitorul Oficial nr. 251 din 22 martie 2004; Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 privind administraia public local, publicat n

Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001; Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Editura

Lumina Lex, Bucureti, 2005; Legea nr. 90 din 26 martie 2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului

Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 2 aprilie 2001; Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, publicat n Monitorul Oficial

nr. 658 din 21 iulie 2004;

a Generala a Sistemului Administratiei Publice Din Romania

Documents

Transcript of a Generala a Sistemului Administratiei Publice Din Romania