Organizarea Administratiei Publice Locale Din

7/29/2019 Organizarea Administratiei Publice Locale Din

1/23

1

Capitolul IOrganizarea Administraiei Publice Locale din

Oraul Murgeni,judeulVaslui

1.1Scurt istoricPrimele nsemnri scrise despre Murgeni ca fiind o comunitate de oameni liberi(rzei) apar n

timpul domniei lui Alexandru cel Bun(1400-1432) i se adaug n timpil lui tefan cel Mare( 1457 -1504), timp n care satul se documenteaz si arheologic. n teritoriul Murgeni sunt atestateurmtoarele sate: Murgeni, Bujoreni, Hneni, tiubei, Lungeni, Ilioaia sau Cercaa

Oraul Murgeni este o comunitate situat la sudul judeului Vaslui, Moldova, Romnia. Esteformat din 6 sate plus oraul Murgeni dup cum urmeaz: Floreni, Raiu, Crja, Leti, Sreni,Schineni, oraul Murgeni. Suprafaa total a comunitii este de 135,19km.

n 2004 comuna Murgeni devine ora un ora ce se vrea a fi unul european, care este nca lanceput avnd perspective bune dar totodata i multe lipsuri ce trebuiesc corectate pentru a patrundepe fagaul civilizaiei moderne. n concluzie se poate aprecia ca teritoriul ca i aspectul edilic aloraului Murgeni i schimba nfaiarea n contextul evoluiei de-a lungul aniilor dupa felul vieiisocial-economice i social-culturale.

1.2.Organizarea Primriei oraului MurgeniAbordat ntr-o viziune sistematic, activitatea specific administraiei publice se desfoar prin

intermediul unor multitudini de forme instituionale ce constituie un angrenaj instituional, ale cruiprincipii de organizare variaz n funcie de problemele puse,de presiunili exterioare i depreocuprile proprii, dar care presupune i intregrarea sa n mediul social, politic i economicexistent cu multiple diferenieri n spaiu i timp.

Legea administraiei pblice locale, Legea 215/2001 precizeaz c oraele, comunele i judeelesunt persoane juridice de drept public, avnd deplin capacitate juridic. Ele posed un patrimoniupropriu. n comune, orae, municipii, subdiviziuni administrativ-teritoriale ale municipiilor,autoritile princare se realizeaz autonomia local sunt: Consiliul local, ca autoritate deliberativ;Primarul ca autoritate executiv.

Consiliul local i primarul rezolv treburile publice din oraul Murgeni. Primarul, viceprimarul,secretarul localitii, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al Consiliului Local constituie ostructur funcional cu activitate permanent denumit Primria oraului Murgeni, care aduce landeplinire hotrrile Consiliului Local i dispoziiile primarului i soluioneaz probleme curenteale colectivitii.

n relaiile dintre administraia public din oraul Murgeni i cea judeean nu exist raporturide subordonare. Aceste relaii se ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii nrezolvarea problemelor ntregului jude.

Oraul Murgeni are un primar i un viceprimar. Viceprimarul nu poate fi n acelai timp iconsilier.

Pe ntreaga durat a mandatului de viceprimar, respectiv primar, contractul de munc al acestorala instituiile publice, regii autonome, companii naionale, societi comerciale se suspend de drept.Pe toat durata mandatului, viceprimarul primete o indemnizaie stabilit n condiiile legii.


2/23


3/23

3

Atribuiile principale ale consiliului local al oraului Murgeni se circumscriu n domeniulinteresului local, constnd din:

a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; stabilete, nlimitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu;

b)aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a

consiliului;c)avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social,de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism,inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperaretransfrontalier, n condiiile legii;

d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezerveibugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precumi taxe speciale, n condiiile legii;

e)aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul depersonal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, aleinstituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local;

f)administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului;g)hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public acomunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;

1.2.2. Primaruloraului MurgeniEste ales de populaia cu drept de vot din oraul Murgeni,judeul Vaslui , pe baza scrutinului

uninominal.n esen, primarul fiind definit ca autoritate executiv, el are drept principale atribuii organizarea

executrii i executarea n concret a legilor, hotrrilor de guvern, precum i a hotrrilor consiliuluilocal.

Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al

aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale,pe care l conduce i lcontroleaz. Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiilelegii. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual.Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fostcomunicate persoanelor interesate, dup caz.

Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de ctre primarulnou-ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, pe timp de rzboi sau catastrof.

Primarul poate exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i alcreaiei literar-artistice. Mandatul de primar este incompatibil i cu calitatea de acionar s emnificativla o societate comercial nfiinat de consiliul local. Incompatibilitatea exist i n situaia n caresoul sau rudele de gredul I ale primarului dein calitatea de acionar semnificativ la o societate

comercial nfiinat de consiliul local.

Primarul indeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii;

b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local;c) atribuii referitoare la bugetul local;d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor;e) alte atribuii stabilite prin lege.


4/23

4

n temeiul alin. (1) lit. a), primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritatetutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribuii privind organizarea idesfaurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului. Primarul ndeplinete i alte atribuiistabilite prin lege.n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1) lit. b), primarul:

a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social ide mediu a unitii administrativ-teritoriale;b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri;c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitiiadministrativ teritoriale i le supune aprobrii consiliului local.

n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1) lit. c), primarul:a) exercit funcia de ordonator principal de crediteb) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spreaprobare consiliului local;c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri devaloare n numele unitii administrativ-teritoriale;

d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor laorganul fiscal teritorial, att a sediului social principal, ct i a sediului secundar.n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1) lit. d), primarul:

a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului despecialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public deinteres local;b) ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen;c) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniileprevzute la art. 36 alin. (6) lit. a)d);d) ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturiiserviciilor publice de interes local prevzute la art. 36 alin. (6) lit. a)d), precum i a bunurilor dinpatrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale;e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciusau, dupcaz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului despecialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local;f) asigurelaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local iacioneaz pentru respectarea prevederilor acestora;g) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative;h) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelorasumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelorpentru serviciile furnizate cetenilor.

Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publicedeconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centraledin unitile administrativ teritoriale, precum i cuconsiliul judeean.

Numirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes local se face pe bazaconcursului organizat potrivit procedurilor i criteriilor aprobate de consiliul local, la propunereaprimarului,n condiiile legii.

Numirea se face prin dispoziia primarului, avnd anexat contractul de management.


5/23

5

1.3.Actele autoritilor administraiei publice locale i comunicarea acestoraActul administrativ reprezint una din formele prin care administraia public i realizeaz

misiunea, fiind cea mai important dintre acestea din punct de vedere juridic.Actul administrativ reprezint forma juridic principal de activitate a administraiei publice care

const ntr-o manifestare de voin unilateral, expres i supus unui regim de putere public i

controlul de legalitate al instanelor judectoreti, care eman de la autoriti administrative sau de lapersoane private autorizate de acestea, prin care se nasc, modific sau sting drepturi i obligaiicorelative.

Actele de putere public se clasific, n funcie de modul de exprimare a voinei autoritiiadministraiei publice emitente, n dou categorii:

-acte unilaterale,care includ actele administrative i actele de drept comun-acte bi sau multilaterale, care includ contractele administrative, contractele de drept comun pecare le realizeaz administraia i care nasc pentru ea drepturi i obligaii la fel ca pentru oricesubiect de drept.

Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin:a) primarul emite dispoziii;

b) consiliul local adopt hotrri;c) consiliul judeean adopt hotrri.Dispoziiile primarului se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului, n cel mult 5 zile

lucrtoare de la semnarea lor.Hotrrileconsiliului local se comunic n mod obligatoriu:

a) primarului unitii administrativ-teritoriale;b) prefectului judeului.

Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului.Comunicarea actelor ntre autoritile administraiei publice locale i cu prefectul judeului se

efectueaz prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale.Actele autoritilor administraiei publice locale se vor aduce la cunotin public prin grija

secretarului unitii administrativ-teritoriale.Dispoziiile primarului, hotrrile consiliului local i hotrrile consiliului judeean sunt supusecontrolului de legalitate al prefectului n condiiile legii care i reglementeaz activitatea.

1.3.1.Proiectele de hotrri :Dreptul la iniiativ pentru proiectele de hotrri ale consiliului local aparine primarului,

consilierilor sau cetenilor. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinulsecretarului i al serviciilor din cadrul aparatului propriu al autoritii administraiei publice locale.

Proiectele de hotrri vor fi nsoite de o expunere de motivei vor fi redactate n conformitate cunormele de tehnic legislativ.

Proiectele de hotrri se transmit spre dezbatere i avizare comisiilor de specialitate ale consiliului

local, precum i compartimentelor de resort ale aparatului propriu al consiliului, n vedereantocmirii raportului.Raportul compartimentului de resort se ntocmete i se depune la secretarul unitii administrativ-

teritoriale, nainte de ntocmirea avizului de ctre comisia de specialitate, spre a putea fi avut nvedere de ctre aceast comisie.

Dup examinarea proiectului sau propunerii, comisia de specialitate a consiliului local ntocmeteun aviz cu privire la adoptarea sau, dup caz, respingerea proiectului ori propunerii examinate.


6/23

6

Avizul se transmite secretarului unitii administrativ-teritoriale, care va dispune msurilecorespunztoare difuzrii lui ctre primar i ctre consilieri, cel mai trziu o dat cu invitaia pentruedin.

Proiectele de hotrri i celelalte propuneri, nsoite de avizul comisiei de specialitate i de raportulcompartimentului de resort din aparatul propriu al consiliului, se nscriu pe ordinea de zi i se supun

dezbaterii i votului consiliului n prima edin ordinar a acestuia.Proiectele de hotrre vor fi aduse la cunotin publicului, prin afiare cu cel puin 30 de zilenainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice.

Deci,proiectele de hotrrii celelalte probleme asupra crora urmeaz s se delibereze se nscriupe ordinea de zi numai dac sunt nsoite de avizul comisiilor de specialitate crora le-au fosttransmise n acest scop i de raportul compartimentului de resort din cadrulaparatuluipropriu alconsiliului local, cu excepia proiectelor de hotrri asupra crora se delibereaz n cadrul edinelorextraordinare i de ndat.

n cadrul edinei de consiliu, asupra proiectelor de hotrri au loc dezbateri generale i pearticole, consilierii putnd formula amendamente de fond sau de redactare. Amendamenteleformulate se supun votului consiliului n ordinea formulrii lor. Dac s-a adoptat textul iniiatorului

sau un amendament formulat anterior, celelalte se socotesc respinse fr a se mai supune votului.Odat adoptate, n urma supunerii la vot, hotrrile consiliului local se semneaz de consilierulcare conduce edinele de consiliu i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar.Secretarul nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal sau cdepete competenele ce revin, potrivit legii, consiliului local. n acest caz secretarul va expuneconsiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei.

Secretarul va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat, dar numaitrziu de 3 zile de la data adoptrii. Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire lalegalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestuiscop. Aadar, e necesar sa fie ntocmit un registru special in care vor fi nregistrate adrese le denaintare ale hotrrilor si dispoziiilor.

1.4.Gestiunea resurselor umane. Cariera funcionarului publicCapacitatea juridic abstract a unei autoriti sau instituii trebuie s se materializeze i s seconcretizeze n serviciulpublic prestat efectiv prin intermediul funciei concrete exercitate de ctre opersoan fizic n mod individualizat. Organele administraiei publice, instituiile i serviciilepublice au n structura lor un personal de apecialitate compus,pe de o parte, din funcionarii publici,iar pe de alt parte, din angajai obinuii. Doctrina actual susine c funcionarul public este oinstituie complex, aflat la grania dintre dreptul administrativ i dreptul muncii.

Legiuitorul a definit funcia publicca reprezentnd " ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraiapublic central, administraia public local i autoritilor administrative autonome", iar pentru

conceptul de demnitate public "complexul de atribuii i responsabiliti stabilite prin Constituie,legi i alte acte normative pe care i le asum o persoan fizic prin nvestirea sa ca urmare arezultatului precesului electoral direct, prin alegere, sau indirect, prin numire, potrivit legii".


7/23

7

1.4.1.Drepturile i obligaiile Primarului Orasului Murgeni i ale salariailor.Salariatii primariei au n principal urmatoarele drepturi:

a) dreptul la salarizare pentru munca depus;b) dreptul la repaus zilnic i sptmnal;c) dreptul la concediu de odihn anual;

d) dreptul la egalitate de anse i de tratament;e) dreptul la demnitate n munc;f) dreptul la securitate i sntate n munc;g) dreptul la acces la formare profesional;h) dreptul la informare si consultare;i) dreptul de a lua parte la determinarea si ameliorarea condiiilor de munc i ale mediului demunc;j) dreptul la protecie n caz de concediere;k) dreptul la negociere colectiv i individual;l) dreptul de a participa la aciuni colective;m) dreptul de a constitui sau de a adera la un sindicat.

Salariailor le revin, n principal, urmatoarele obligaii:a) obligaia de arealiza norma de munc sau dupcaz, de a ndeplini atribuiile ce i revin conformfiei postului;b) obligaia de a respecta disciplina muncii;c) obligaia de a respecta prevederile cuprinse in Regulamentul de Organizare Interioar, nContractul (Acordul) colectiv de munca aplicabil, precum si n contractul individual de munc;d) obligaia de fidelitate fa de Primria Orasului Murgeni n executarea atribuiilor de serviciu;e) obligaia de a respecta msurile de securitate si sntate a muncii n unitate;f) obligaia de a respecta secretul de serviciu.

n vederea asigurrii creterii calitii serviciului public, pentru o bun administrare n realizarea

interesului public precum i pentru eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraiapublic local salariaii aparatului de specialitate a Primarului Orasului Murgeni si ServiciilorPublice din subordine se oblig s cunoasc i s respecte prevederile legii nr. 188/1999 republicatasi actualizata privind Statutul functionarilor publici, Codului de conduit profesional afuncionarilor publici aa cum a fost aprobat prin Legea nr.7/18.02.2004 precum i a Codului deconduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice aprobat prin Legea nr.477/08.11.2004.

Nerespectarea acestei clauze atrage rspunderea disciplinar, patrimonial, contravenional saupenal, dup caz, conform legilor n vigoare, a salariailor care se fac vinovai de nclcarea actelornormative menionate.

Primarul are, in principal, urmatoarele drepturi:a) s stabileasc organizareasi funcionarea unitaii;b) s stabileasc atribuiile corespunztoare pentru fiecare salariat n condiiile legii;c) s dea dispoziii cu caracter obligatoriu pentru salariat sub rezerva legaliatii lor;d) s exercite controlul asupra modului de ndeplinire a sarcinilor de serviciu;e) s constate svrsirea abaterilor disciplinare i s aplice sanciunile corespunz toare, potrivit legii,Contractului (Acordul) colectiv de munc aplicabil i Regulamentului de Organizare Interioar.


8/23

8

Primarului i revin, n principal, urmatoarele obligaii:a) s informeze salariaii asupra condiiilorde munc si asupra elementelor care privesc desfurarearelaiilor de munc;b) s asigure permanent condiiile tehnice si organizatorice avute n vedere la elaborarea sarcinilorde munc i condiiile corespunztoare de munc;

c) s acorde salariailor toate drepturile ce decurg din lege, din Contractul (Acordul) colectiv demunc aplicabil i din contractele individuale de munc;d) s comunice periodic salariailor situaia economic si financiar a instituiei;e) s se consulte cu sindicatul n privina deciziilor susceptibile s afecteze substanial drepturile iinteresele salariailor;f) s plteasc toate contribuiile i impozitele aflate n sarcina sa precum i s rein i s virezecontribuiile si impozitele datorate de salariai, n condiiile legii;g) s nfiineze registru general de evidena a salariailor i s opereze nregistrarile prevzute delege;h) s elibereze la cerere toate documentele care atesta calitatea de salariat a solicitantului;i) s asigure confidenialitatea datelor cu caracter personal ale salariailor.

Modificarea contractului individual de munca sau a raportului de serviciu se poate face cuacordul parilor. Modificarea unilaterala a contractului individual de munca sau a raportului deserviciu este posibil numai n cazurile i n condiiile stabilite prin clauzele acestora conformCodului muncii i Legii nr.188/1999 republicat.

Contractul individual de munca sau raportul de serviciu poate nceta de drept ca urmare aacordului parilor, la data convenit de acestea sau ca urmare a voinei unilaterale a uneia dintrepari, n cazurile i condiiile limitativ prevzute de lege.

Demisia angajatului se poate face numai prin notificare scris, dup mplinirea unui termen depreaviz (max.15 zile calendaristice pentru salariaii cu funcii de execuie, respectiv 30 de zilecalendaristicepentru salariaii care ocup funcii de conducere).

Primarul asigur accesul periodic al salariailor la formarea profesional.Modalitatea concret de formare profesional, drepturile i obligaiile prilor, durata formriiprofesionale pecum i orice alte aspecte legate de formarea profesionalsunt prevzute n Contractul(Acordul) colectiv de munca i fac obiectul unor acte adiionale la contractele individuale de muncsau, n cazul funcionarilor publici care urmeazprograme de formare specializat n administraiapublic, cu o durat mai mare de 90 de zile, finanate din bugetul de stat sau local, fac obiectul unorangajamente scrise ntocmite de ctre funcionarii publici conform legii.

Reprezentanii Salariailor desemnai prin vot secret pentru a reprezenta interesele acestora ,au ca scop aprarea i promovarea drepturilor colective i individuale precum i intereselorprofesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilorsi, particip prin reprezentaniisi la negocierea si ncheierea Contractului (Acordului) colectiv de munc, precum i la tratative sau acorduri cu Primarul ca reprezentant legal al Primriei.

Prevederile Contractului (Acordului) colectiv de munc produc efecte pentru toi salariaiiPrimriei.

Primarul, ca reprezentant legal al Primriei recunoate exerciiul sindical al tuturor salariailor,cu respectarea drepturilor si libertilor garantate prin Constituie i prin dispoziiile Codului munciii ale Legii nr. 188/1999 republicat.

Salariaii au dreptul la grev pentru apararea intereselor profesionale, economice i socialeconform legii speciale.


9/23

9

1.4.2.Procedura de soluionare a cererilor sau reclamaiilorindividuale ale salariailor.

Primarul ca reprezentant legal al Primriei, asigur buna organizare i desfurare a activitaii de

primire, evideniere i rezolvare a cererilor sau reclamaiilor salariailor, rspunznd pentrulegalitatea soluiilor i comunicarea acestora n termenul legal.

Cererile sau reclamaiile salariailor se primesc i se nregistreaz prin registratura general aPrimriei, de unde sunt preluate de ctre Secretarul Oraului i sunt repartizate spre rezolvarecompartimentelor de munca cu atribuii n domeniu, care au obligaia de a prezenta Primarului, spresemnare, modul de rezolvare a petiiilor salariailor i s expedieze rspunsurile n termeneleprevzute de lege.

Rspunsurile sunt semnate de eful compartimentului de munc, cel care a emis rspunsul i deSecretarul i Primarul Oraului .

Cererile sau reclamaiile anonime se claseaz.Eliberarea adeverinelor tipizate, la solicitarea salariailor, care s ateste calitatea de angajat i

drepturile salariale ale solicitantului se face de ctre Serviciul Resurse umane. Aceste adeverine sesemneaz de ctre eful Serviciului Resurse umane, Secretarul Oraului i Primar i se nmneazsalariatului n cauza sau mandatarului angajatului ndreptit.

Salariaii Primriei au dreptul i obligaia de a formula propuneri privind creterea eficieneiactivitii instituiei, urmrind obinerea unei imagini pozitive a acesteia.

Propunerile salariailor sunt trimise, prin grija Biroului Resurse umane, compartimentelorcompetente spre rezolvare, Biroul Resurse umane informnd salariaii despre modul de soluionare apropunerilor lor.

Salariaii au dreptul s solicite audien la primar, ct i la alte persoane cu funcii de conducere,conform programelor de audien afiate la avizier, n scopul rezolvrii problemelor personale.

Soluiile i modul de rezolvare a problemelor discutate cu ocazia audienelor se comunic i n

scris celor care le-au formulat.Persoanele strine (publicul) au acces la Compartimentul Relatii cu publicul, pentru depunereacererilor si a sesizrilor adresate Primriei, conform programului afiat la intrarea n sediulPrimriei.

Salariaii Primriei nu pot stabili relaii directe cu petenii n vederea soluionarii cereriloracestora, ci numai prin intermediul Compartimentului Relaii cu publicul.

1.4.3.Norme deconduitmoral i profesional.Disciplina muncii.Pentru a asigura creterea calitaii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului

public, pentru eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public locala,salariaii Primriei Oraului Murgeni trebuie s respecte urmtoarele norme de conduit moral si

profesional:a) n toate actele i faptele lor s respecte legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare adispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale;

b) s apere n mod loial prestigiul Primriei Oraului Murgeni, s se abin de la orice act sau faptcare poate produce prejudicii imaginii i intereselor legale ale acesteia;

c) s nu exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea PrimrieiOraului Murgeni, cu politicile i strategiile acesteia;


10/23

10

d) s nu fac aprecieri neautorizate n legatur cu litigiile aflate n curs de solutionare n carePrimria Oraului Murgeni este parte;

e) s nu dezvaluie informaii care nu au caracter public n alte condi ii dect cele prevazute delege;

f) s nu dezvluie informaiile la care au acces in exercitarea funciei, daca aceasta dezvluire este

de natur s atrag avantaje necuvenite ori sa prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori aleunor funcionari publici sau angajai contractuali, precum i ale persoanelor fizice saujuridice; s nuacorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciunijuridice sau de alt natur mpotriva Primriei Oraului Murgeni, dac nu au atribuii n acest sens.

n relaiile cu salariaii Primriei Oraului Murgeni, precum i cu persoanele fizice sau juridice,fiecare salariat al instituiei este obligat s aib un comportament bazat pe respect, bun credin,corectitudine i amabilitate, avnd obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitiiacestora, prin expresii jignitoare, dezvluirea unor aspecte ale vieii private, formularea unor sesizrisau plngeri calomnioase.

Salariaii au obligaia s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar ieficient a sarcinilor de serviciu.

n ndeplinirea sarcinilor de serviciu salariaii au obligaia de a respecta demnitatea funcieipublice deinute, de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenati de considerentepersonale sau depopularitate, de a adopta o atitudine conciliant n exprimarea opiniilor i de a evitagenerarea oricrui conflict datorat schimbului de preri.

Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre salariaii din cadrulcompartimentului de specialitate.

Salariaii desemnai de ctre Primar s participe la activiti sau dezbateri publice sunt obligais respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat.

Atunci cnd salariaii Primriei Oraului Murgeni, reprezint interesele instituiei n cadrul altororganizaii naionale sau internaionale, instituii de invmnt sau cu prilejul unor conferine,seminarii sau alte activitai, acetia au obligaia s promoveze o imagine favorabil PrimrieiOraului Murgeni, s nu exprime opinii personale privind aspectele naionale ori disputeleinternaionale i s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol, legilor si obiceiurilor riigazd.

n exercitarea funciilor detinute, salariailor Primriei Oraului Murgeni le este interzis:a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;c) s colaboreze, att n cadrul relaiilor de serviciu, ct i n afara acestora, cu persoanele fizice saujuridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice;d) s afieze n cadrul instituiei nsemne ori obiecte inscriptionate cu sigla sau denumirea partidelorpolitice ori a candidailor acestora.

Att n cadrul Primriei ct i n deplasrile n interes de serviciu salariaii au obligaia de aprezenta o conduit corespunztoare, inuta decent (haine curate, clcate, cu o not de elegansimpl, adecvat unei persoane care este salarizat din bani publici, fr a se afia opulen sauindecen).

n incita Primriei fiecare angajat este obligat s poarte ecuson, la vedere (cu numele siprenumele, funcia, compartimentul, biroul, serviciul sau direcia din care face parte).

n considerarea funciei pe care o dein, salariaii Primriei au obligaia de a nu permite utilizareanumelui sau a imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activitai comerciale,precum i n scopuri electorale.


11/23

11

Salariaii Primriei Oraului Murgeni nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii,favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt dest inate personal, familiei, parinilor, prietenilorori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influenaImparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cuaceste funcii.

n procesul de luare a deciziilor salariaiiPrimriei Oraului Murgeni sunt obligai s acionezeconform prevederilor legale i s-i exercite puterea n mod fundamental i imparial.Salariaii cu funcii de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile

de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine.n activitatea de luare a decizilor, de consiliere, de elaborare a actelor oficiale, de evaluare sau de

participare la anchete ori aciuni de control, salariaii au obligaia de a folosi prerogativele funciei pecare o dein numai n scopurile prevzute de lege.

n cazul n care salariaii, n exercitarea atribuiilorpe care le au, se afl n situaia unui conflictde interese, acetia l vor anuna imediat pe eful compartimentului, biroului, serviciului sau direcieiunde i desfasoar activitatea, acesta fiind obligat s ia masurile de rigoare.

Salariaii Primriei Oraului Murgeni au obligaia s foloseasc timpul de lucru i bunurile

instituiei numai pentru desfurarea activitiiaferente funciei pe care o dein.Conducerea i salariaii Primriei Oraului Murgeni au obligaia s respecte normativele decheltuieli privind dotarea cu autoturisme i consumul lunar de carburani care se stabilete la 250litri /autoturism/luna.

Potrivit atribuiilor ce le revin, salariaii sunt obligai s asigure folosirea banilor publici n modeficient i justificat, conform prevederilor legale.

Salariaii Primriei Oraului Murgeni pot achiziiona, concesiona sau nchiria bunuri aflate nproprietatea publica sau privat a statului sau a Primriei, supuse vnzrii, numai cu respectarealegii.

1.4.4.Reguli referitoare la procedura disciplinar.

Sanciunea disciplinar se poate aplica direct de ctre conducatorul instituiei, la propunereaconductorului compartimentului n care funcioneazcel in cauz.Sanciunile disciplinare prevzute la art. 52 alin.1 lit. b)- e) i alin.2 lit.b)- f) se aplic de

conductorul autoritaii sau instituiei publice, la propunerea comisiei de disciplin.Aplicarea sanciunilor disciplinare prevazute la art. 52 alin.1 lit. b)- e) i alin.2 lit.b)- f) se face

numai dup efectuarea unei cercetri disciplinare prealabile n cadrul comisiei de disciplinconstituite la nivelul Primriei Oraului Murgeni .

Activitatea de cercetare disciplinar din cadrul comisiei de disciplinse va desfura conformprevederilor Legii nr. 188/ 1999 republicat , privind Statutul funcionarilor publici i H.G. nr.833/2007 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare dincadrul autoritilor i instituiilor publice.

n urma activitii de cercetare disciplinar, comisia de disciplin poate sa propun:a) sanciunea disciplinaraplicabil, n cazul n care s-a dovedit svrirea abaterii disciplinare dectre funcionarul public sau angajatul contractual al Primriei Oraului Murgeni;b) clasarea sesizrii, atunci cnd nu se confirm svrirea unei abateri disciplinare.

n cazul n care comisia de disciplin propune aplicarea sanciunilor disciplinare prevzute laart. 52 alin. (1) lit. b)-d) si alin.(2) lit. c)-e), aceasta va propune i durata acestora i, dup caz,procentul de diminuare a drepturilor salariale.


12/23

12

n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta svrita de funcionarul public sauangajatul contractual poate fi considerat infraciune, propune Primarului Oraului Murgenisesizarea de ndata a organelor de cercetare penal.

Dispoziia de sancionare a funcionarului public sau a angajatului contractual este redactat dectre Biroul de Resurse umane i este semnat de ctre Secretarul si Primarul Oraului Murgeni,

potrivit legii de aplicare a sanciunilor disciplinare, pe baza propunerii cuprinse in raportul comisieide disciplin.Primarul oraului , care este competent, potrivit legii, s aplice sanciunile disciplinare, nu poate

aplica o sanciune disciplinar mai grav dect cea propus de comisia de disciplin.Primarul poate s aplice o sanciune mai mic dect cea propus de comisia de disciplin, avnd

obligaia de a motiva decizia privind aplicarea unei sanciuni mai mici.Sanciunile disciplinare se aplic in termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterilor

disciplinare.Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa Ageniei

Naionale a Funcionarilor Publici, care, potrivit legii, are legitimare procesual activ, i poatedispune efectuarea unui control asupra modului cum este respectat legislaia referitoare la funcia

publici funcionarii publici.Funcionarul public sau angajatul contractual nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresainstanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a dispoziiei desancionare.

1.4.5. Rspunderea contravenionala, civil i penal a salariailor PrimrieiOraului Murgeni

Rspunderea contravenional a salariailor se angajeaz n cazul n care acetia au svrit ocontravenie n timpul i n legatur cu sarcinile de serviciu.

mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii salariatul sepoate adresa cu plngere la Judectoria Murgeni.

Rspunderea civila salariatului se angajeaz:a) pentru pagubele produse cu vinovaie patrimoniului Primriei Oraului Murgeni;b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;c) pentru daunele pltite de instituie, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul uneihotrri judectoreti definitive i irevocabile.

Repararea pagubelor aduse Primriei n situaiile prevzute la art. 60 lit. a) i b) se dispune prinemiterea de ctre primar a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatareapagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plata, iar in situaia prevzut la lit. c) aaceluiai articol, pe baza hotrrii judectoreti definitive si irevocabile.

mpotriva dispoziiei de imputare salariatul n cauz se poate adresa instan ei de contenciosadministrativ.

Dreptul Primarului de a emite dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la dataproducerii pagubei.Rspunderea salariatului pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legatur cu

atribuiile funciei pe care o ocupa ( precum, primirea de bani sau de foloase necuvenite, abuzul inexercitarea atribuiilorde serviciu, etc.) se angajeaz potrivit legii penale.

n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal pentru svrirea unei infraciun i contraumanitii, contra statului sau contra autoritaii, de serviciu sau n legatur cu serviciul, care


13/23

13

mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cuintenie, Primarul va dispune suspendarea salariatului n cauz din funcia pe care o deine.

Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale, precum i ncazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendareadin funcie nceteaz, iar salariatul respectiv va fi reintegrat in funcia deinut anterior i ii vor fi

achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea r spunderii penale, iar faptafuncionarului public sau angajatului contractual poate fi considerat abatere disciplinar, va fisesizatcomisia de disciplin competent.

1.5.Procedura administrativProcedura administrativ reprezint ansamblul formelor i modalitailor specifice de elaborare,

adoptare, punere in executare i control al actelor administrative ,precum i modalitaile de realizarea operaiunilor administrative i tehnico-materiale de ctre entitaile din sfera administraiei publice.

Rolul fundamental al procedurii administrative este acela de a urmri limitele manifestrii puteriidiscreionare a autoritailor administraiei publice, in corelaie cu competenele acestora stabilite prin

normele de drept material. Totodata nsa, prin coninutul su concret, procedura administrativatrebuie s rspund cerinelor de clarificare, simplificare si eficientizare a activitaii administrative.Ca noiune ,procedura administrativ are un complex coninut, fiind posibile abordari diferite.

ntr-o prim varianta de abordare,mai restrns ca accepiune, procedura administrativ este tratatpornind de la notiunea de proces, izvort dintr-un litigiu juridic. Potrivit cu o asemenea abordare,sfera procedurii administrative este redusa la aa-numita procedur contencioas, semnificndprocedura urmat de ctre organele jurisdicionale n soluionarea unui litigiu. O asemenea abordareeste nsa mult prea restrictiv i nu surprinde ntreaga sfer a procedurii administrative, carecuprinde i reguli procedurale privitoare la adoptarea i emiterea actelor administrative, la ncheiereai executarea contractelor administrative( procedura necontencioasa), proceduri speciale( privind deexemplu, asigurarea transparenei decizionale n activitatea administrativ) sau reguli procedurale

privitoare la funcionarii publici.Procedura administrativ necontecioas desemneaz procedura urmat de autoritaileadministraiei publice atunci cnd emit acte administrative sau elibereaz diferite certificate, avize,aprobri,etc.,n absena unui litigiu.

Procedura contencioas.ntr-un stat ntemeiat pe ordinea de drept, instituia contenciosului administrativ reprezint"formademocratic de reparare a nclcrilor svrite de ctre organele i autoritile administrative, delimitare a puterii arbitrare a acestora, de asigurare a drepturilor individuale ale administrailor" sau,mai sintetic, "forma juridica de aprare a particularilor, persoane fizice sau juridice, mpotrivaabuzurilor administraiei publice"

Legea contenciosului administrativ nr 544/2004 definete contenciosul administrativ ca "activitatede soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, alitigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s -a nscut fie dinemiterea sau nchiderea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie dinnesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la undrept sau la un interes legitim".


14/23

14

Relaiile ce se nasc in contenciosul administrativ intre o unitate administrativ-teritorial si terii-persoane cu personalitate juridic decurg din relaiile pe care acestea le-au avut sub aspectuladministrativ.

n contencios se traneaza dispute de ordin financiar , legal, administrativ, etc.ntre Primariaoraului Murgeni i persoanele juridice de drept privat( persoane fizice i instituii private)

Dreptul de petiionare i aciunea n judecat l are orice persoan cu personalitate juridicimplicat n relaiile de mai sus.Trsturile principale ale contenciosului administrativ constau n:

-contenciosul administrativ este o activitate de soluionare a unui litigiu dintre o autoritatepublic si alte entiti publice sau private-activitatea specific este realizat de instanele specializate ( de contencios administrativ)-conflictul juridic solutionat de instanele de contencios administrativ se poate nate fie dinemiterea sau ncheierea unui act administrativ, fie din nesoluionarea n termenul legal a uneicereri, fie din refuzul nejustificat de a rezolva cererea.Contenciosul administrativ romn i are sediul material n Constituie, n legea general acontenciosul administrativ , precum i n legi speciale.

Procedura necontencioas

Actele adminstrative pot fi emise sau adoptate numai de ctre personalul administrativ competent inumai n limitele competenei obligatorii i autonome de drept public pe care legea o conferacestuia .Regulile care stabilesc competena au caracter de ordine public, ceea ce semnific faptulc n cadrul unui litigiu de contencios administrativ, oricare dintre pri i chiar instana decontencios administrativ din oficiu, poate ridica, n orice moment al procesului, excepia denecompetena a autoritaii publice prt, motiv de nulitate absolut a actului administrativ atacat.

n general, procedura administrativ cuprinde pregtirea i elaborarea actului (proceduraanterioara), emiterea sau adoptarea actului (procedura concomitent), aducerea la cunotin (prinpublicare sau comunicare,dup caz, conform regulilor de procedur ulterioar), punerea n executarei controlul.

Aceste faze ale procedurii administrative se pot declana n trei moduri: din oficiu, la cerere, prinexercitarea dreptului de petiionare.

Procedura administrativ din oficiu este declanata de personalul din administraie din proprieiniiativa (n realizarea atribuiilor de serviciu) sau n temeiul dispoziiei conductorului ierarhicsuperior i are ca obiect emiterea/adoptarea actelor cu caracter normativ i/sau a celor cu caracterindividual ori luarea unei msuri administrative, n condiiile i cazurile legal prevzute.

Procedura administrativ la cerere sau prin exercitarea de petiionare se declaneaza printr-osolicitare (cerere, reclamaie, sesizare, propunere) adresat unui serviciu public administrativ, nvederea dobndirii,recunoaterii, exercitrii, aprrii sau restabilirii unui drept ori a unui intereslegitim, personal sau public.

Regimul juridic al actelor administrative poate fi definit ca reprezentnd ansamblul regulilor, deform i de fond,care stabilesc condiiile de valabilitate, precedura emiterii sau adoptrii, executarea,formele controlului de legalitate sau de oportunitate, cile administrativei juridice de atac, efectele(ntinderea i ncetarea), sanciunile aplicabile, care particularizeaz actele de drept administrativ nraport cu celelalte acte juridice.


15/23

15

1.6.Cheltuielile publice ale instituiei Primriei oraului Murgeni, judeul

VasluiCheltuiala public exprim o anumit categorie de procese i relaii economice care se

manifest ntre autoritile publice, pe de o parte i persoanele juridice i fizice, pe de alt parte, cuprilejul alocrii i utilizrii resurselor financiare administrate de ctre aceste autoriti.

n sens economic, noiunea decheltuial public exprim procesele economice de repartiie aPIB, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti , pentru realizarea de aciuniconsiderate de interes public, la nivel naional sau al colectivitilor locale.

Considerate global , cheltuielile publice vizeaz att sfera activitilor nemateriale ct i pe ceaa activitilor materiale. Ele se concretizeaz prin finanarea de aciuni de interes public cu unconinut preponderent social-cultural i de servicii generale, inclusiv de aprare naional, dar i unuleconomic.

Cheltuielile in Primria Murgeni se clasific astfel:a)dupa destinaie: -cheltuieli cu administraia public

-cheltuieli cu cultura

-cheltuieli cupoliia local-cheltuieli cu sntatea-cheltuieli cu nvmntul-cheltuieli cu servicii publice(ap, canal, salubritate i pompieri)-cheltuieli cu asistena social-cheltuieli cu infrastructura (drumuri i poduri)

b)dup modul de utilizare: -cheltuieli de personal-cheltuieli materiale-investiii-subvenii

Primria oraului Murgeni este dependent n proporie de 87 % faa de stat, n ceea ce priveteveniturile din buget. Restul de 13 % sunt colectate din venituri proprii.n anul 2010 cea mai mare pondere, n ceea ce privete cheltuielile primriei Murgeni o deine

cheltuielile cu nvamntul, respectiv 40%, urmat de ponderea cheltuielilor cu asistena socialade 18%.Cea mai micpondere a cheltuielilor o deine cheltuielile cu infrastructura 8%.

Potrivit datelor furnizate de ctre departamentul de taxe i impozite colectarea de venituriproprii de la cetaeni se realizeaz n proporie de 38%. n prezent primria Murgeni are dencasat pn la 7 miliarde de lei.Motivele pentru care aceastpondere nu ajunge nici mcarla jumtate sunt urmtoarele:

-principii electorale

-cetenii nu dein resurse financiare necesare plii-inexistena unei baze de date elaborat cu cetaenii datorniciConinutul cheltuielilor publice ale primriei Murgeni s-a diversificat continuu, corespunztor

mutaiilor survenite n planul activitii instituiei i al rolului statului, ajungndu-se ca sistemulacestora s nglobeze i unele cheltuieli specifice, menite s serveasca drept instrumente deinfluenare asupra evoluiei societii.


16/23

16

Capitolul IIOrganizarea i funcionarea departamentului de Resurse Umane, Relaii

publice i Arhiva

2.1. Prezentarea postului de resurse umane, relaii cu publicul i arhiv

Administratia publica pentru a-si realiza sarcinile ce-i revin infiinteaza o diversitate deservicii, de legiferare, de solutionare, cu putere de adevar legal, a conflictelor juridice care aparin societate si de realizare a atributiilor puterii executive.Aceste organisme sunt incadrate cupersonal de o anumita pregatire de specialitate, iar baza lor materiala este asigurata de catre stat,Pentru ca serviciile publice sa-si realizeze sarcinile pentru care au fost organizate este necesar cafunctiile publice ca grupari de atributii, competente si responsabilitati sa fie ocupate de

persoane fizice cu o pregatire de specialitate, care sa realizeze, in practica, sarcinile serviciilorpublice cum sunt ele grupate in functii publice si cum au fost dotate la infiintarea lor. Persoanelefizice care ocupa, in conditiile legii, functiile publice din cadrul serviciilor publice se numescfunctionari publici

Rolul principal al statului modern ntr-o economie de piata democratica este sa asigureconditiile si standardele vietii de zi cu zi a indivizilor, ct si ale entitatilor legale. Principalulmecanismutilizat de catre stat este legea. Transmiterea si impunerea hotarrilor Parlamentului si alegislatiei aferente, monitorizarea efectelor acestora si furnizarea mecanismelor de corectare siredresare a lor sunt cteva tinte importante pentru oricare stat modern.Prima sarcina a statului, n domeniul pietei muncii, este de a reglementa relatiile de baza dintre

angajatori si angajati. Statul trebuie sa stabileasca standarde minime pentru a asigura conditii demunca pentru toti indivizii si, de asemenea, sa defineasca drepturile si obligatiile celor doua parti.Statul are, de asemenea, rolul de angajator. n aceasta calitate, statul trebuie sa asigureperformanta, eficienta profesionala si impartialitatea administratiei publice. Aceastaresponsabilitate manageriala creeaza nevoia unor reglementari specifice ale activitatiiangajatorilor statului n calitatea sa de angajator: politici privind conducerea si cariera, sistememanageriale de selectie, recrutare, promovare si remunerare, care toate au scopul de a garantacalitatea nalta si omogena a conducerii si a performantelor sale la toate nivelurile si ramurileguvernarii.

n strnsa legatura cu rolul sau de angajator, statul are si responsabilitaticonstitutionale nceea ce priveste coordonarea administratiei publice n conformitate cu principiile stipulate nConstitutie si n Legea administratiei publice. Mai mult chiar, statul trebuie sa asigureperformanta administratiei publice, n concordanta cu aceste principii de baza.Notiunea moderna de administratie publica se refera la o delegare ierarhica a puterilor statului catreindivizii care opereaza n sistemul public. Acestia, functionarii publici, nu sunt simpli angajati ai


17/23

17

statului, desi sunt delegati cu puterile acestuia. Ei trebuie sa se asigure ca acele principii constitu-tionale si administrative sunt aplicate n toate activitatile administratiei publice.

Legislatia este cea care stabileste, de obicei, relatiile dintre stat si functionarii publici.Chiar daca unele aspecte ale acestor relatii sunt stabilite prin contracte individuale sau colective

de munca, partile implicate n asemenea acorduri nu pot neglija principiile constitutionale siadministrative legale. Deci, oricare ar fi sursa legala de reglementare a relatiei dintre stat sifunctionarii publici, textul acesteia trebuie sa contina un set de principii administrative legale nsensul descris mai sus, pentru a putea fi impuse oficialilor publici.

2.2Atribuiile postului pe linie de resurse umane-ine evidena funciilor publice i a funcionarilor publici din cadrul primriei, potrivit

formatului stabilit de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici i transmite AgenieiNaionale a Funcionarilor Publici toate informaiile cuprinse n evidena funciilor publice i a

funcionarilor publici din cadrul acestora.-ine evidena funciilor i a funcionarilor publici conform machetelor elaborate de ctreA.N.F.P. i le transmite n timp util.-anual ntocmete lucrrile privind planul de ocupare a funciilor publice, pe care-l transmite

A.N.F.P. spre avizare, dup care elaboreaz proiectul de hotrre i-l supune aprobrii consiliuluilocal-anual transmite A.N.F.P. datele personale ale funcionarilor publici, precum i modificrile

intervenite-ntocmete documentaia necesar avizrii funciilor publice din aparatul dee specialitate al

primarului i serviciilor publice de interes local.-organizeaz i asigur procedurile legate de depunerea jurmntului de ctre funcionarii

publici conform legislaiei n vigoare.-ndeplinete i alte funcii ce decurg din Legea administraiei publice locale nr.215/2001, sau

din alte acte normative care conin reglementri privind funcionarii publici, salarizarea,resursele umane, pregatirea profesionala.-elaboreaz organigrama i statul de funcii pentru aparatul de specialitate al primarului,

proiectul de hotrre i documentaia necesar obinerii avizului A.N.F.P. i le prezint pentruaprobare-reactualizeaz baza de date n funcie de modificrile aprute n structura ei(angajri, plecri,

modoficri ale sporului de vechime, avansri n grade i trepte profesionale, indexri, majorri)i le supune pentru aprobare.-respect legislaia muncii privind aplicarea formelor de salarizare, de stabilire a salariului, a

ndemnizaiei de conducere, a salariului de merit, a sporului de vechime i a altor drepturi depersonal.

-anual ntocmete lucrrile privind avansarea n funcii, promovarea n categorie, clas, grad, itreapt pentru funcionarii publici, respectiv grade i trepte profesionale pentru personalulcontractual, precum i a salariului de merit.-ntocmete lucrrile necesare pentru numirea n funcii publice, ncetarea raporturilor de

serviciu, ncadrarea, promovarea, transferarea, detaarea, numirea temporar cu delegaie nfuncii de conducere, schimbarea locului de munc i desfacerea contractelor de munc, pentru


18/23

18

personalul din aparatul de specialitate, funcionari publici, personal contractual i demnitari(informare, referat de aprobare i dispoziie)-ntocmete referatul i dispoziia pentru reluarea activitii persoanelor care au beneficiat de

concediu pentru ngrijirea copiilor n vrst de pn la doi sau trei dup caz.-stabilete conform reglementrilor legale, cuantumul premiului anual, ntocmind referatul i

dispoziia de aprobare precum i statele de plat aferente.-ntocmete i pred n termen rapoartele statistice lunare, trimestriale, semestriale i anualeprivind numrul salariailor i cheltuielile instituiei cu fora de munc.

-asigur planificarea i efectuarea concediilor de odihn pe anul n curs n mod ealonat pe bazapropunerilor compartimentelor de lucru din primrie, elabornd n acest sens referatul deaprobare i dispoziia referitoare la ealonarea concediilor de odihn.-asigur inerea evidenei concediilor fr salar, a absenelor nemotivate i a sanciunilor n

vederea completrii n carnetele de munc.-ntocmete i prezint conducerii referatul de aprobare a scoaterii la concurs a posturilor de

conducere vacante din primrie.-ntocmete i supune aprobrii programul anual de pregtire i perfecionare a funcionarilor

publici din cadrul aparatului de specialitate al primarului i serviciilor publice, innd legturapermanent cu instituiile care organizeaz astfel de cursuri.-asigur participarea la cursurile de perfecionare profesional a funcionarilor publici, innd

cont de rezultatul rapoartelor de evaluare.-gestioneaz Carnetele de munc ale salariaiilor din cadrul aparatului de specialitate al

primarului i serviciilor publice i efectueaz toate operaiunile stabilite prin lege.-ntocmete i poart rspunderea pentru completarea i pstrarea dosarelor profesionale ale

funcionarilor publici din aparatul de specialitate, dosarele personale ale angajailor cu contractde munc i pentru persoanele care ocup funcii de demnitate pubblic alese.-completeaz i gestioneaza baza de date privind evidena dosarelor profesionale pentru

funcionarii publici, dosarele personale pentru personalul contractual precum i pentrupersoanele care ocup funcii de demnitate public alese.

-asigur ntocmirea fielor de evaluare a performanelor profesionale individuale potenialepentru persoanele nou angajate pe funcii contractuale i stabilete salariul de ncadrare.

-comunic conductorilor compartimentelor din instituie criteriile de performana stabilite deA.N.F.P. pe baza crora se va face evaluarea performanelor profesionale individuale alefuncionarilor publici pentru anul urmtor.-transmite conductorilor compartimentelor de specialitate din instituie, formularele

rapoartelor de evaluare, coordonnd i monitoriznd procesul de evaluare a performanelorprofesionale individuale, n scopul aplicrii corecte a procedurilor de evaluare.

-asigur asistena de specialitate evaluatorilor i funcionarilor publici pe ntreg procesul deevaluare, urmrind asigurarea stabilitii de ctre efii compartimentelor a obiectivelorindividuale i a termenelor de realizare a acestora pe baza atribuiilor stabilite n fia postului.-ine legtura cu conductorii compartimentelor care au n subordine funcionari publici

debutani, respectiv cu ndrumtorii acestora i preia la sfritul perioadei de stagiu toatedocumentele de evaluare precum i rapoartele de stagiu ntocmite de funcionarii publicidebutani.-elaboreaz, mpreun cu conductorul compartimentului n care i desfoar activitatea

funcionarul debutant, programul de desfurare a perioadei de stagiu, care apoi se aprob dectre conductorul instituiei.


19/23

19

-comunic posturile vacante i cerinele acestora la Agenia Judeean pentru Ocuparea Foreide Munc Vaslui.

2.3. Atributii in domeniul arhivei:

-propune constituirea prin dispoziia primarului a comisiei de selecionare a documentelor ceurmeaz a fi predate la arhiv;- ntocmete nomenclatorul arhivistic ,indicativul termenelor de pstrare a documentelor i

propune emiterea dispoziiei primarului pentru aprobarea acestuia cu confirmarea Arhivelornaionale ale statului;- ntocmete liste de inventar pe compartimente , ani i termene de pstrare;-preia de la compartimentele funcionale, pe baz de inventar, conform nomenclatoruluiarhivistic, unitile arhivistice, legate i opisate;- asigur ordonarea, depozitarea selecionarea, pstrarea i folosirea documentelor din arhiv; - rspunde de selecionarea i scoaterea din arhiv a documentelor care nu mai au valoare

practic i tiinific i n baza prevederilor legii Arhivelor naionale, procedeaz la distrugerea

sau valorificarea acestora;- elibereaz copii, certificate , extrase i adeverine de pe documentele din arhiv la solicitareacelor interesai;- depune la arhivele statului copii de pe listele de inventar ale documentelor cu termen de

pstrarea permanent i a celor scoase din eviden;- asigur evidena, pstrarea i conservarea documentelor secrete de uz intern i sesizeazimediat primarul despre cazurile de pierdere , alterare ori distrugere a acestora;-procedeaz la reconstituirea documentelor distruse;- ia msuri cu privire la predarea materialelor selectate la arhivele statului.-asigur evidena, pstrarea, clasarea i arhivarea n condiii corespunztoare a documentelor

primite

-organizeaz arhiva n concordan cu procedura de arhivare i cu prevederile legale n vigoare.-menine n ordine i curenie arhiva- asigur un acces adecvat la informaiile i documentele existente n arhiva primriei i

pstreaz toate documentele din arhiv n cele mai bune condiii.-solicit conducerii primriei dotrile necesare organizrii arhivei( mobil, rafturi, echipamentanti-incendiu)-verific dosarele complete primite de la compartimentele primriei i care vor fi arhivate- inventariaz documentele nenregistrate din arhiv- nregistreaz toate documentele care intr sau prsesc arhiva n Registrul de Eviden curespectarea prevederilor procedurilor de arhivare.-face parte din comisia de selecionare a materialului arhivistic cu termen de predare

-predla expirarea termenului de pstrare documentele ctre unitile abilitate , dup obinereaavizelor necesare- pune la dispoziia compartimentelor primriei documentele necesare n vederea rezolvriianumitor solicitri, cu respectarea procedurii de arhivare


20/23

20

2.4.Atribuiile postului pe linie de relaii cu publicul- nregistreaz, distribuie, urmrete rezolvarea n termen i expediaz corespondena;- ntocmete i ine la zi evidena legislaiei n vigoare pe domenii de activitate;- colecioneaz actele normative ce se aplic n administraia local pe domenii de activitate ;- asigur procurarea prin abonament a principalelor publicaii i a unor lucrri de specialitate

necesare;- ine evidena publicaiilor, lucrrilor de specialitate i a celorlalte materiale date spre pstrarentr-un registru special i pe baz de fi;- distribuie n baza unui registru compartimentelor interesate, publicaiile la care este abonatprimria ;- asigur afiarea citaiilor primite de la instanele de judecat;- ndeplinete i alte atribuiistabilite prin acte normative sau ncredinate de conducerea executiv i deliberativ.

- afiarea i comunicarea ctre persoanele interesate solicitante a urmtoarelor documente: a) actelornormative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritaii sau instituiei

publice

b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, pogramulde audiene al autoritii sau instituiei publicec) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale

funcionarului public responsabilcu difuzarea informaiilor publiced) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respective: denumirea, sediul,

numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de internet.e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil.f) programele i strategiile propriig) lista cuprinznd documentele de interes publich) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii. i) modaliti de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care

persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes publicsolicitate: obligaia s publice i s actualizeze annual un bulletin informative care va cuprindeinformaiile prevzute mai sus.

2.5.Sfera relaional a titularului postului1. Sfera relaionalintern:

a)relaii ierarhice: - subordonat fa de primar i eful de compartiment- nu are personal n subordine

b)relaii funcionale: - compartimentele din cadrul Primriei, Instituia Prefectului Vaslui,Agenia Naional a Funcionarilor Publici, A.J.O.F.M. Vaslui, I.T.M Vaslui, Direcia de

Statistic Vaslui, Direcia Jueean Vaslui a Arhivelor Naionale.c)relaii de control: nu este cazuld)relaii de reprezentare: nu este cazul

2. Sfera relaional externa) cu autoriti i instituii publice: nu este cazulb)cu organizaii internaionale: nu este cazul c)cu persoane fizice i private: nu este cazul


21/23

21

2.6.Aplicarea transparenei decizionale n administraia public

In anul 2009 s-a realizat un studiu statistic de catre Departamentul de Resurse umane, Relatii cupublicul si Arhiva, in ceea ce priveste informarea cetatenilor localitatii Murgeni cu privire la

proiectele/hotararile primariei. S-a reinut c 29% dintre cei chestionaise declarauinteresais

se informeze despre proiectele i hotrrileprimriei/consiliului local, 19% erau de acordc ar

trebui s participe la edinele publice ale acestor instituii, 21% considerau c trebuie s fac

recomandri (neinteresaii reprezentau 45%, puin interesaii - 37% din populaia investigat).

Ct de des v informai despre proiectele/hotrrile primriei i ale consiliului local i din ce

surse? au fost ntrebai locuitorii.

Sondajul care a fundamentat cercetarea a fost realizat pe un eantion de 1016 persoane (marjade eroare statistic fiind de +/- 2,5%, pentru un nivel de ncredere de 95%).


22/23

22

Capitolul III. Concluzii i Propuneri

Pentru cunoaterea complet a fenomenului administrativ este necesar cercetareaadministraiei publice n raport cu mediul social, care exercit influen considerabil asuprastructurilor, fenomenelor i coninutului activitilor organelor administraiei, asupra psihologiei

i comportamentelor individuale i colective ale personalului administraiei.Pe de alt parte, administraia comunic cu celelalte structuri prin relaii de colaborare,de

subordonare sau chiar de constrngere, astfel nct considerat n raport cu mediul social, administraia, ntr-o societate dat, va putea aprea n armonie sau n opoziie cu ntregul mediusocial sau cu anumite structuri ale acestuia.

Astfel, administraia public poate fi definit ca ansamblul activitilor PreedinteluiRomniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor structurilorsubordonate acestora, autoritilor administraiei publice locale. prin care, n regim de puterepublic, se duc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice.

Stagiul de practic pe care l-am efectuat in perioada 14 iunie- 24 iunie 2011 m-a ajutat s-midezvolt aptitudinile practice i s-mi pun n aplicare cunostinele acumulate n cursul anului II de

facultate. Am avut ocazia s observ i s analizez modul n carese desfoar activitatea ntr-oinstituie public i anume, Primria oraului Murgeni,jud.Vaslui.

Aspecte positive:Activitatea funcionarilor se desfaoar ntr-un spaiu adecvat i modern; instituia

desfaurndu-i activitatea intr-o cldire nou construit n decursul ultimilor ani.Am fost primit n aceast instituie cu caldur i cu entuziasm de ctre toi membrii instituiei

cu care am intrat n contact, n efectuarea stajiului meu de practic.Mi s-au pus la dispoziie,fr ezitare, toate documentele i actele de care aveam nevoie in

efectuarea acestui caiet de practic.Cetenii din aceast unitate administrativ-teritoriale sunt primii i ascultai de ctre orice

membru al instituiei i se incearc rezolvarea tuturor problemelor care le sunt adresate, n

msura posibilitilor i n condiiile legii.Propuneri:

Pentru ca activitatea instituiei s se poat desfura n condiii mai bune i serviciu public oferitcetenilor s se ridice la cele mai nalte nivele consider c ar trebui s se intervin ntr-ooarecare msur la unele aspect, cum ar fi:-instituia duce lips de personal specializat n administraie public, dar i n alte domenii,

primria n momentul actual nu are n personalul acesteia un arhitect sau un jurist. Propunereamea ar fi s se reorganizeze personalul instituiei, astfel nct s nu existe personal aglomerat nanumite departamente iar n alte domenii s nu existe nici mcar un funcionarprezent; o altsoluie ar fi oferirea unui salariu avantajos celor care s-ar oferi pentru unul dintre posturile lipsdin primrie.

-n momentul actual creanele pe care primria trebuie s le ncaseze n valoare de aproximativ7 miliarde lei. Una dintre soluii, pentru recuperarea acetor bani ar fi elabora rea unei baze dedate bine definite cu persoanele restaniere, lucru inexistent n present. Cu aceti bani primria iar putea duce la bun sfrit multe dintre proiectele de infrastructur staionate momentan dincauza lipsei fondurilor.-o problem, n opinia mea, ar fi aceea a nerespectrii programului de lucru. Un control mairiguros al organelor ierarhic superioare din cadrul instituiei, ar putea rezolva problema iaplicarea unor sanciuni disciplinare celor ce nu respect programul de munc.


23/23

23

Organizarea Administratiei Publice Locale Din

Documents

Transcript of Organizarea Administratiei Publice Locale Din