Curs Stiinta Administratiei

8/12/2019 Curs Stiinta Administratiei

1/37

FUNDAMENTELE TIINEI ADMINISTRAIEI

Necesitatea apariiei tiinei administraiei

Apariia tiinei administraiei este strns legat de dezvoltarea ampl a activiti

administrative n societatea contemporan, la nivel public i privat.Administraia1, respectiv ansamblul organelor administrative pe care le implic, a devenitnoiunea-cheie a tiinei administraiei, n contextul n care dezvoltarea social-economic politic a oricrei ri este undamentat, printre alte elemente principale ale vieii sociale, administraie i, n mod deosebit pe administraia public.

!nele activiti ale administraiei publice sunt analizate de di erite tiine sociale", darcare nu examineaz activitatea administraiei publice # a statului i a colectivitilor locale # totalitatea sa, ci doar secvenial, n raport de particularitile tiinei respective.

$in acest motiv, s-a impus cu necesitate undamentarea unei noi discipline tiini ice anumetiina administraiei, ca tiin social care cerceteaz att structura ct i activitateaautoritilor administraiei publice.

Autoriile administraiei publice, pentru ndeplinirea sarcinilor sale realizeaz, pe de parte, acte %uridice, care nu nseamn numai acte administrative, ci i de drept civil, dar i activiti sau mi%loace ne%uridice indispensabile des urrii activitii sale i satismultiplelor nevoi i trebuine ale cetenilor.

tiina administraiei cerceteaz fenomenul administrativ n ntreaga sa complexitate. Ea este o siin nejuridic, de sintez, autonom, cu obiect, principii i metode specifice decercetare.

Ast el c, spre deosebire de dreptul administrativ care este - o ramur a sistemului nostde drept, ce reglementeaz anumite raporturi sociale, n care autoritile administraiei publin ptuiesc puterea executiv, iind purttoare ale autoritii publice,tiina administraiei - esteo tiin de sintez, care include in ormaii privind concepte, instituii, principii, n sens

per ecionrii activitii administraiei dintr-un stat i are ca obiect de cercetare studieradministraiei publice n ansamblul ei, cu toate implicaiile, relaiile i corelaiile acesteia ccelelalte elemente ale sistemului social.

Obiectu cercet!rii

$isciplin tiini ic nou, tiina administratiei, dup prerea unor autori a aprut ca consecin a materializrii nevoii de a se organiza n mod raional viaa social.

&biectul acestei tiine l constituie - n opinia acelorai autori #activitatea organeloradministraiei de stat, privit din punct de vedere organizatoric, sub aspectul posibilitii de a sedesprinde principii ale uncionrii acesteia.

Administraia reprezinta u n ve ch i apt social, apt r ez ul ta t di n ap ar it ia un uaparat specializat de ncadrare a activitilor sociale. 'aptul sau enomenul administratireprezint elementul principal al cercetrii administraiei publice. Administraia public a r e c1 $in punct de vedere etimologic, cuvntul ( administraie ) a evocat o activitate n supuenie, executat lacomand. *uvntul administraie este de origine latin, nsemnnd +slu%b , +ngri%ire , +mod de olosin bunuri. *uvntul latinadminister are nelesul de +a%utor al cuiva , +slu%itor , +executant . Ast el, s-a a%ucuvntul administraie cu semni icatia +serviciul celui supus sau +activitate subordonat sub comand .2 tiinele sociale reprezint studiul aspectelor variate ale societii umane. tiinele sociale includ sociologantropologia, economia, istoria, psihologia, tiina politic etc.

1


2/37

obiect realizarea valorilor care exprim interesele statului sau ale unei colectiviti distinctrecunoscut ca atare de stat, valori care sunt exprimate n acte elaborate de ctre puterelegiuitoare. rin nsui obiectul su - organizarea executrii i executarea legii # administra public este strns legat de puterea legiuitoare, ct i de puterea %udectoreasc, ale chotrri sunt aplicate i executate n cadrul administraiei publice, la nevoie putndu-se recurge

mi%loace de constrngere statal. Administraia public este strns legat i de puterea executdar nu se identi ic ntocmai cu aceast putere care are o s er mai larg de cuprindere./ocmai de aceea administraia public se realizeaz att de organele puterii executive

0 uvernul i 2inisterele3, ct i de organele administraiei locale, care nu sunt organe al puterii executive, precum i de uniti economice i instituii social-culturale 0regii autonomesocieti comerciale cu capital de stat3 care, de asemenea, nu sunt organe ale puterii executive.

'aptul sau enomenul administrativ este - prin urmare # esena, elementul principal acercetrii administraiei publice.

4n literatura de specialitate au ost ormulate unele trsturi ale aptului administrativacest sens, aptul administrativ este caracterizat ca iind5a) Un fapt social # el nu se realizeaz dect n cadrul unei activiti sociale, ale unei colectivit

umane organizateb) O activitate subordonat # se subordoneaz unor valori superioare i exterioare administraiei0de exemplu valorilor politice3c) Situat ntre valoarea pe care trebuie s o nfptuiasc i executarea material a acesteivalori 0de exemplu, administraia de stat subordonndu-se aptelor materiale6 cu a%utorul crorava realiza valorile politice a de care se subordoneaz, se spri%in pe puterea de stat, putndea dispoziii care pot i asigurate, n caz de nerespectare, prin ora de constrngere a statuluid) Implic n mod necesar organizarea. 7deea de organizare este undamentul oricrei activitiadministrative 0de exemplu, activitatea administrativ a statului i a celei locale este deorganiza realizarea valorilor politice, organizarea executrii legii3.

8ezult din toate cele mai sus c, tiina administraiei are drept obiect de cercetareadministraia public, n ntreaga sa complexitate, n scopul de a elabora principii i normgenerale necesare ormrii sale organice i uncionale.

rin urmare,tiina administraiei poate i de init drept tiina care cerceteazactivitatea i structura autoritilor administrative n vederea perfecionrii lor continue, n funcie de valorile politice i cerinele economico-sociale, n scopul realizrii efeciente a sarcinilor sale i a nevoilor i intereselor generale ale cetenilor .

"#ninutu tiinei administraiei

3

4n literatura %uridic interbelic operaiunile materiale tehnice erau denumite ie acte materisau apte materiale, ie acte a%uttoare sau pregtitoare. 4n general operaiunile materiale tehnice se mpa prezent, de doctrin, n dou categorii5a3 acte preparatorii, premergtoare sau pregtitoare, neproductoare de e %uridice, denumiteac t e c u c a ra c t e r p rep o n d e re n t i n t e l ec tu a l , d a r r d e c a re n u s - a r p u tad op ta sa u em it e un ac tadministrativ care s produc e ecte %uridice9b3 o pe ra i un i m at er iat ehn ice p rop r iu -z i s e , c a r e nu p re supun un ac t de vo in i pen t ruadoptarea cro ra nueste necesar orma scris 0de exemplu, urnizarea energiei electrice i termice ,administrartratamentelor medicale, .a.m.d.3 :egea este cea care atribuiee ecte %uridice unor apte materia;implul apt materi al nu poate s nasc i s sting dreptu ri iobligaii sau s schimbe situaii %urid preexistente.

2


3/37

tiina administraiei este tiina specializat ce are la baz practica administrativ. 4coninutul acestei tiine se identi ic o serie de actori ce caracterizeaz orice aciuadministrativ, respectiv5a) factorul ordonator , care vizeaz o anumit ordine la nivelul administraiei9b) factorul stabilizator , re erindu-se la continuitate, stabilitate n administraie9

c) factorul raional , care vizeaz cooperarea uman raional9d) factorul organizare sau elementul organizaional9e) factorul finalitate , care se re er la scopul cercetrii9

tiinta administraiei cerceteaz i tehnica administrativ, dar i metodele de organizare birourilor ori alte activiti necesare organizrii e iciente i raionale a administraiei publice.

*oninutul administraiei publice este dat de dou categorii de activiti5activiti cucaracter dispozitiv i activiti prestatoare .

4n ceea ce privetec#ninutu acti$it!ii e%ecuti$e, unii autori consider c aceasta estecompus din dou activiti distincte5activitatea executiv i activitatea de dispoziie.- e consider cactivitatea executiv ar consta n aplicarea direct a legii la cazuri concrete, iarorma %uridic a realizrii ei ar i actul administrativ individual.

- !ctivitatea de dispoziie ar consta n dreptul organului executiv de a lua msuri n legtur cuactivitatea administraiei, iar orma %uridic de realizare a ei ar i actul administrativ cu carnormativ.

4n prezent se pare c mai toi autorii nu mai mprteesc o asemenea nelegere activitii executive, considernd-o ca iind o singur orm de activitate.


4/37

4n unele cazuri, activitile de organizare a executrii legii i de executare a acesteia realizeaz i de ctre organizaii particulare, activitatea lor iind de interes public, prevzut lege n con ormitate cu prevederile acesteia. $esigur c, aceti subieci de drept nu ac parte sistemul de organizare a administraiei publice.

Administraia pub ic! poate idefinit ca activitatea de organizare i de executare n

concret a legii cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz n principal de ctreorganele administraiei publice i n subsidiar i de alte organe ale statului, precum i deorganizaii particulare de interes public.

"aracteristici e stiintei administratiei

tiina administratiei, nc de la nceputul existenei sale a ridicat cteva problemconceptuale care priveau, n principalaut#n#mia, natura i met#de e sale, delimitnd-o n acest

el de dreptul administrativ.

aracterul autonom4n prezent, autonomia, denumirea i importana tiinei administraiei sunt pe depli

recunoscute9 dar n ceea ce privete autonomia acesteia se impun unele precizri.4n primul rnd nu putem vorbi despre o tiin autonom dect atunci cand aceasta are u

obiect bine de init i olosete metode i concepte proprii.Ast el c, tiina administraiei are un obiect de cercetare bine determinat, acesta iind

administraia public # n ntreaga sa complexitate, =ca enomen social, politic, %uridicurmrete ca, prin cunotinele pe care le dobndete i le sistematizeaz, s ormuleze princii legiti pe baza crora se poate realiza raionalizarea administraiei publice, att n ceea privete organizarea ct i uncionarea acesteia.

4n al doilea rnd, autonomia tiinei administraiei trebuie avut n vedere i di perspectiva ntrunirii elementelor noiunilor generale de tiin, a ncadrrii sale n categoriitiinei. $eci, n acest sens, tiina administraiei se ncadreaz, n ramurile tiinei sociale, iar raporturile sale cu alte tiine apropiate ea arecaracterul unei tiine de sintez.

$e asemenea, autonomia tiinei administraiei este pus n eviden i prin aptul c nicalt ramur a tiinelor sociale 0n special se re er la tiinele politice, sociologie, tiine %uridice3 nu cerceteaz n pro unzime domeniul aciunii administrative, deoarece nici una dacestea nu poate, singur, s analizeze i s interpreteze, n totalitate aptul administrativ. $acest motiv, a aprut i s-a impus o disciplin autonom, capabil s cerceteze multilatera

enomenul administraiei, aceasta iind tiina administraiei.

aracterul interdisciplinar Acest caracter se datoreaz aptului c tiina administraiei olosete datele

cunotinele pe care le pun la dispoziie alte discipline tiini ice legate de enomenadministrativ. /otui, asta nu nseamn c tiina administraiei preia pur i simplu rezultateldobndite de ctre alte discipline, ci le olosete ntr-o manier adecvat i adaptat raportndse la obiectul su propriu.

4n acest sens, tiina administraiei se inter ereaz cu5 sociologia, tiinele %uridtiinele economice, tiiele politice, managementul, istoria etc.

- "elaia dintre tiina administraiei i dreptul administrativ - are ca undament ideeacolaborrii celor dou n studierea complet, global a enomenologiei adminstrative, plecndla premisa c respectarea legii reprezint o condiie a obinerii e icienei economice i sociale.

4


5/37

- "elaia dintre tiina administraiei i management #are ca punct de plecare aptul cdac managementul se preocup de studierea regulilor generale de conducere e icient a unsistem social9 tiina administraiei se limiteaz exclusiv n s era de cercetare a unui singelement al sistemului social i anume # administraia public.

- "elaia dintre tiina administraiei i politologie #este una bazat pe poziia de

subordonare a sistemului de administraie public a de puterea politic i anume a instiu politice undamentale ale statului.- "elaia dintre tiina administraiei i sociologie #are ca undament imposibilitatea

plasrii administraiei n a ara mediului social.

4n ceea ce privetedenumirea acestei discip ine, n literatura de specialitate suntcunoscute mai multe denumiri i anume5a) tiina administraiei # literatura de specialitate roman9b) tiina administrativ # literatura de specialitate rancez9c) administraie public - literatura de specialitate anglo-saxon.

Rap#rtu tiinei administraiei cu dreptu administrati$

8aportul dintre tiina administraiei i tiina dreptului administrativ se constituie ntruna dintre problemele deosebit de importante pentru cercetarea dreptului aplicabil administra publice, ca i pentru autonomia tiinei administraiei, problem care, dei nu este una nourmne totui extrem de actual.

!tiina administraiei +cerceteaz dreptul aplicabil administraiei publice i anume cumeste elaborat acest drept, ce particulariti prezint acesta, precum i ce modaliti sunt necesa pentru aplicarea i respectarea sa.

*u alte cuvinte, tiina administraieinu are n vedere s se substituie n vreun eldisciplinelor %uridice, atunci cnd cerceteaz normele %uridice aplicabile administraiei pub particularitile pe care le prezint aceste norme de drept i coninutul reglementrilor pe careconin. $impotriv, tiina administraiei cerceteaz aspectele %uridicedintr-o perspectiv general, interdisciplinar care determin sau deriv din aspectul %uridic. 4n acest sens, Anton7orgovan sublinieaz aptul c tiina administraiei +pregtete terenul cercetrii %uridice la rndul ei cercetarea %uridic a administraiei publice contribuie la dezvoltarea i clari icstudiilor de tiina administraiei.

8eiese, ast el c cele dou tiine coexist raional, sunt interdependente, ntre ele avnloc o permanent inversare de roluri, ele completndu-se reciproc, dar pstrndu-i ieca propria autonomie5 tiina dreptului administrativ, de ramur a tiinei %uridice, iar tiadministraiei, de tiin social de sintez ce nu are, ca esen, caracter %uridic.

"reptul administrativ este alctuit din totalitatea normelor de drept care reglementeazraporturile stabilite ntre autoritile sau organele administrative, precum i raporturile dintracestea i ceteni n timp ce tiina administraiei olosete in ormaii din diverse ramuri tiinelor sociale - sociologie, economie, psihologie, istorie - n scopul e icientizradministraiei publice.

*ele dou noiuni au n comun aptul c motorul principal care se ascunde n spatele lorreprezint interesul public, general.

5


6/37

$reptul administrativ, ca ramur a dreptului public cuprinde ansamblul de norme %uridi privind crearea, organizarea i uncionarea autoritilor administraiei publice.

$reptul administrativ constituie cadrul legal de des urare a activitii administraienormele sale con erind administraiei publice puteri, prerogative care nu exist la normele drept ce reglementeaz relaiile dintre particulari. Aceast caracteristic ace din raportur

%uridice administrative raporturi de subordonare, de inegalitate a prilor, iindc drepadministrativ acioneaz n regim de putere public, normele sale avnd caracter imperativ.$reptul administrativ, ca dreptul aplicabil administraiei, poate i de init caacea ramur

a dreptului public romn care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeazorganizarea i activitatea organelor de stat nfiinate pentru realizarea sarcinilor puteriiexecutive, raporturile dintre aceste organe i particulari $persoane fizice i juridice%, precum rspunderea i sanciunile aplicabile pentru nerespectarea acestor norme.

Obiectul dreptului administrativ l ormeaz acele raporturi sociale care reprezintobiectul activitii autoritilor administraiei publice centrale i locale, respectiv acele raportun care autoritile administraiei publice n ptuiesc puterea executiv, iind purttoare autoritii publice.

&RIN"I&IILE TIINEI ADMINISTRAIEI

6


7/37

/ermenul de principiu provine din latinescul +principium care are nelesul de ncepu;emni icaia sa mai poate i i de element undamental sau punct de plecare, ca i cea de idee baza creia se ntemeiaz o teorie tiini ic, un sistem politic, %uridic, o norm de conduitn s rit, totalitatea noiunilor de baz ale unei discipline.

>oiunea de principiu a ost enunat chiar din antichitate, cu nelesul de surs, esen

sau precept ntemeietor, undamental pentru un anumit domeniu de activitate. 4n cazul de acest domeniu de activitate este administraia public # obiect al tiinei administraiei.Administraia public este cea care n ptuiete sarcinile stabilite de puterea politic

cea care soluioneaz nevoile curente ale societii.4n activitatea sa, administraia public se subordoneaz i normelor %uridice, deoare

scopul existenei sale este organizarea executrii legii i asigurarea n ptuirii acestora. Aa reiese de aici, aptul c din *onstituie sau alte legi se desprind principiile care guverneaorganizarea i uncionarea administraiei publice, ele devenind i principii ale tiinadministraiei.

&rincipii (enera e a e tiinei administraiei

entru a identi ica aceste principii generale trebuie s acem re erire la urmtoararticole din *onstituia 8omniei5 art. 1, art. " alin. 013, art. ? alin 013, art. @, art. @, art.Aceste dispoziii legale stau la baza organizrii i activitii tuturor autoritilor statului i, decse pot aplica n mod explicit i tiinei administraiei.

Aceste principii generale, cu valoare constituional sunt5- principiul puterii suverane- principiul separaiei i ec&ilibrului puterilor n stat - principiul supremaiei 'onstituiei sau al legalitii- principiul egalitii ntre ceteni i excluderea privilegiilor i discriminrii- principiul unitii poporului romn

#rincipiul puterii suverane sau al suveranitii naionaleAcest principiu trebuie neles n acest context n sensul c puterea politic are un titular

poporul romn i c acesta deine suveranitatea?. ;uveranitatea sau autoritatea politic exclusiveste orma superioar de organizare social care, alturi de naiune i teritoriu, concur alctuirea statului.

;uveranitatea exprim aptul c puterea public i extinde autoritatea sa asupra unuanumit teritoriu i populaie. ;uveranitatea se exprim, pe plan intern prin supremaieC, iar pe plan extern prin independenD.

Art. ", alin 1 din *onstituie prevede c5 +uveranitatea naional aparine poporuluiromn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. $in aceast dispoziie constituional rezult

4 ;uveranitate E*alitatea de a i suveran, de a dispune liber de soarta sa9 independen 9 putere suprem. (uveranitate na ional ) independen a unui stat a de alte state. uveranitate de stat ) suprema ie a puterii de

stat n interiorul rii i independen a de puterea altor state. 5 ;upremaie E ;uperioritate absolut unit cu autoritate i putere9 pozi ie dominant9 6 7ndependen E *are nu depinde de cineva sau de ceva9 0despre un popor, un stat3 care se bucur de independe liber, autonom. E ;itua ie a unui stat sau a unui popor care se bucur de suveranitate na ional9 stare de neatrna i drept de a rezolva liber 0cu respectarea drepturilor altor state i a principiilor dreptului interna ional3 problem

sale interne i externe, r amestec din a ar9 autonomie.

7


8/37

c ea 0suveranitatea3 se exercit pe de o parte direct de ctre popor, n cazul re erendumuluin cazul exercitrii prin organele sale reprezentative semi-direct i cu condiia constituirii lor pralegeri libere, periodice i corecte. Ast el c n aceast ultim situaie putem vorbi de guvernreprezentativ =ceea ce nseamn c poporul atribuie dreptul de comandament unor putedelegate, care sunt puterea legislativ, executiv i %udectoreasc.

#rincipiul separiei i ec$ilibrului puterilor n stat Acesta este un principiu undamental al statului de drept, prevzut n mod expres

*onstituie la art. 1. alin. ? con orn cruia +;tatul se organizeaz potrivit principiului separaiei echilibrului puterilor - legislativ, executiv i %udectoreasc - n cadrul democraconstituionale.

otrivit acesui principiu, celor trei puteri le corespund att categorii de uncundamentale ct i autoriti di erite, ast el5

- de edictare a regulilor generale sau funcia legislativ,exercitat de ctre arlament 0constituitdin *amera $eputailor i ;enat3- aplicarea sau executarea acestor reguli sau funcia executiv, exercitat bice al de ctre

reedintele 8omniei i uvern, prin autoritile adiministraiei publice centrale i locale- rezolvarea litigiilor care apar n procesul aplicrii legilor sau funcia judectoreasc exercitat prin 4nalta *urte de *asaie i Fustiie i prin celelalte instane %udectoreti stabilite de lege.

#rincipiul supremaiei onstituiei sau al legalitii


9/37

$e asemenea con orm art. ? alin. " + "omnia este patria comun i indivizibil a tuturorcetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie,de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social.

/otodat acest principiu mai stabilete s aptul c nimeni nu este mai presus de lege$rept urmare, toate autoritile sunt obligate s asigure deplina egalitate n drepturi n toat

domniile vieii economice, politice, sociale, %uridice pentru toi cetenii r nicio deose bazat pe ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, origine naional ssocial, avere sau orice alt situaie.

#rincipiul unitii poporului rom%nAcesta este un alt principiu stabilit tot de *onstituie n art. ? alin. 1 i art. @. *on or

acestor dispoziii +;tatul are ca undament unitatea poporului romn unitate bazat pe egalitatdintre ceteni i pe consacrarea pluralismului n scoietatea romneasc drept o condiie i ogaranie a democraiei constituionale. 4n acest context + +artidele politice se constituie i idesfoar activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de

drept i principiile democraiei.:iteratura de specialitate mai propune cteva principii generale, i anume5

- !dministraia public este n serviciul omului- !daptarea administraiei publice potrivit exigenelor actuale i de perspectiv- +rincipiul subsidiaritii

&dministraia public este n serviciul omului ' acest principiu semni ic aptul cinalitatea tiinei administraiei const n buna organizare i uncionare a administraiei publ

n vederea unei mai bune serviri a omului. ;ensul termenului de +a servi trebuie neles craiunea a existenei administraiei.


10/37

urmeaz s se aplice numai n anumite domenii de activitate ale administraiei, precumorganizarea, conducerea, metodele, dar i cu re erire la uncionarea enomenului administrat

Aceste principii speciale sunt5a) #rincipiul organizrii i conducerii unitare a administraiei publice # $iversitatea

ormelor n activitatea de organizare a determinat cerina elaborrii unei concepii de organiz

unitar n acest domeniu. !tilitatea acestui principiu decurge din aptul c evit tendineldivergente care pot aprea n domeniul organizrii, datorit numrului mare de instituii public& organizare divers, cu structuri di erite de la un aparat administrativ la altul, creeadis uncionaliti n planul conducerii, coordonrii i controlului. $e aceea, nu se recomandorganizare per ect, din punct de vedere teoretic, la nivelul unei instituii administrative, 0carecontraveni uncionrii ansamblului3, deoarece rezultatul activitii tuturor instituiilor publeste mult mai important dect o per orman singular.

$incolo de aptul c organizarea administraiei publice este caracterizat de reguli principii diverse de la cele de subordonare la cele de coparticipare, sistemul administrai publice din 8omnia se identi ic prin unicitate i unitate. Acest principiu are aplicabilitate plan naional, deoarece administraia local de specialitate este subordonat administrai

centrale, iar aceasta, la rndul su, este subordonat uvernului.b) #rincipiul autonomiei de organizare # se desprinde din nsuirea structurilor socialede a i autoreglabile. Administraia public bene iciaz de o anumit autonomie relativ. reprezint un subsistem al societii, iar instituiile publice sunt ansambluri concrete, capabile soluioneze problemele legate de activitatea i structura lor. $e aceea, instituiile administrativ bene iciaz de autonomie relativ i sunt capabile s se autoregleze. Aceasta nseamn c ele posibilitatea s se adapteze la sarcinile care le revin, s caute soluii pentru rezolvarea ieccaz n parte, s-i realizeze singure scopul. Autonomia de organizare urmeaz a se mani esns, ntr-un cadru legal, cu respectarea normelor %uridice i reprezint ceea ce se nume puterea de apreciere sau puterea discreionar a administraiei. Aceast autonomie permitconstituirea altor entiti administrative interne 0departamente, direcii3 sau diviziuni ale acest

0o icii, birouri, servicii3 care s permit acelei autoriti s-i autoregleze propria strucutrspunznd n acest el mai bine sarcinilor pe care le are de ndeplinit, ntr-o manire prompe icient i adapatat speci icitii activitii sale.

4n lipsa autonomiei, instituiile publice nu ar putea i raional organizate, deoarec pentru uncionarea lor ar i necesar un numr prea mare de instruciuni detaliate. 8espectaacestui principiu ace ca instruciunile care se re er la instituiile administraiei s stimulcaracteristica lor de autoreglare9 n caz contrar, s-ar ma%ora n mod ne%usti icat cheltuaparatului administrativ.

c) #rincipiul adpatabilitii organizrii i funcionrii administraiei publice # are nvedere mai ales adaptabilitatea. 4n raport cu cerinele mediului social politic, a late ntrcontinu evoluie, administraia trebuie s ie pregtit s ac a oricror situaii. $eci,trebuie sa ie capabil de a ndeplini, cu resursele de care dispune, sarcinile pe care le genere permanent puterea politic i dinamica vieii sociale gsind cele mai bune soluii care s permit adaptarea la condiii.

d) #rincipiul simplificrii structurii i activitii administraiei publice ' se opunesupradimensionrii aparatului de stat, uncionrii unor structuri paralele cu atribuii similasoluiilor complicate i ormularisticii voluminoase. /oate acestea au e ecte duntoare i costne%usti icate. ;impli icarea administraiei, implicit a aparatului administrativ de stat, trebuie s

ac n mod raional, n concordan cu cerinele reale ale bunei uncionri a instituiilor publ

10


11/37

4n acest sens, se disting dou direcii principale de aciune5 o simpli icare intern, realizat din interiorul organelor i instituiilor publice i car

se re er la activitatea i structura acestora. Ast el, se elimin ormele de activitate i aciuinutile, precum i structurile neraionale9

o simpli icare extern care se re er la activitatea i structura exterioar

administraiei publice i se e ectueaz la nivelul ministerelor i celorlalte organe centralelocale. 4n acest mod, se elimin activitile paralele, inutile i compartimentele intermediarcror existen nu se %usti ic.

e) #rincipiul raionalizrii # const n e ortul de raionalizare a structurii i a activitiloradministraiei publice, avnd ca inalitate realizarea unei mbuntiri a sistemului administratAadar se are n vedere constituirea unor structuri administrative, cu un numr redus de posturiniveluri ierarhice, apte s rspund operativ i n condiii de bun calitate, sarcinilor pe care le de ndeplinit.

f) #rincipiul mbuntirii stilului( metodelor i te$nicilor din administraia public g) #rincipiul urmririi finalitii # decurge din scopul pe care l urmrete tiina

administraiei i anume per ecionarea structurilor i activitii autoritilor administra

publice. Acesta const n urmrirea i realizarea inalitii sale prin cutarea i identi icarea cmai bune soluii, a celor mai adecvate metode.

ADMINISTRAIA I MEDIUL S)U

*+"IU, SO I&,

11


12/37

;ocietatea reprezint, ntr-un sens oarte larg, un mod organizat de existen n s erenomenelor vieii, care presupune traiul n comun a unor indivizi unii n ansambluri mai m

sau mai puin permanente.;ocietatea presupune o existen comunitar, relaional, a unor indivizi care ac parte d

nite ansambluri organizate precum5 sisteme, structuri, organizaii, institute, comuniti, familiietc.4n acest context, sistemul social este alctuit dintr-o multitudine de subisteme i elemen

componente9 administraia iind tocmai un ast el de subsistem de organizare social, bazarealaiile dintre oamenii care realizeaz o ast el de activitate speci ic.

Administraia este n acelai timp mediu social i parte a mediului social, inalitatea constnd n servirea societii care a creat-o, sati acerea interesului general i a drepturilorintereselor umane legitime.

$eci sistemul administrativ al unui stat este un ansamblu de structuri, instituii ireglementri interconectate prin intermediul crora se n ptuiete activitatea de administra public, ca proces real.


13/37

$in punct de vedere uncional, administraia public, n condiiile statului de dreptG sesubordoneaz autoritii legiuitoare, administraia public iind chemat s execute legnemi%locit sau s organizeze executarea acesteia.

Administraia public este nsi prin natura sa, strns legat de partidul care se a l guvernare, n condiiile n care pluralismul1B reprezint o garanie i o presim a democraiei

constituionale, iar partidele politice contribuie la de inirea i exprimarea voinei politicecetenilor, pe baza doctrinei lor speci ice.

*+"IU, U/I"I

ornind de la ideea - potrivit creia limitele i caracterul administraiei, re lectate unciile sale, depind n mod necesar att de regimul politic i orma de guvernmnt, ct i

nivelul dezvoltrii relaiilor economice, se poate observa c administraia public nu poate conceput n a ara organizrii statale a societii. entru acest motiv, este imposibil administraia public s ie separat de drept.

;e poate aprecia c n statul de drept administraia publica poate determina n ptuireunor condiii avorabile de gestionare a tuturor colectivitilor locale, a serviciilor sociaculturale i economice, potrivit intereselor i nevoilor celor administrai.

rincipiile undamentale ce stau la baza statului de drept presupun un anume cadrnormativ, prin care se realizeaz organizarea i uncionarea administraiei publice i prin carestabilete n primul rnd sistemul %uridic principial - ce guverneaz ntreaga administra public.

8ezult aadar c n ntreaga sa activitate, administraia public se subordoneaznormelor %uridice, nsi raiunea existenei sale iind organizarea executrii i asiguran ptuirii acestora.

#rincipiul legalitii

rincipiul legalitii reprezint, n esen, principul undamental al organizrii uncionrii administraiei publice al oricrui stat de drept.

otrivit acestui pirncipiu, administraia public, sub aspectul structurii i activitii saltrebuie s se undamenteze pe lege.

rincipiul legalitii nu se reduce doar la coninutul legislativ, ci integreaz i actelnormative ce eman de la adminstraia nsi, cu obligaia acesteia ca la emiterea lor s respecstrict regulile de drept care i sunt superioare.9 >otiunea ;tat de drept este, in general, utilizata pentru a sublinia di erentele existente intre regimurile democratisi regimurile autoritare 0dictatoriale3. 7n teoria politica, prin stat de drept se intelege un stat bazat pe o ierarhinormelor generatoare de ordine %uridica. 7n statul de drept, statul este garantul libertatilor si drepturilor individutotodata, asigurand securitatea interna si externa a cetatenilor prin institutii democratice. 7nstitutia superioara carese subsumeaza alte legi si norme este *onstitutia. $in perspectiva statului de drept, *onstitutia - ca normasuperioara - este o expresie a cetatenilor si reprezinta puterea populara. rin mecanismele democratice de cont prevazute intr-un stat de drept este asigurata con ormitatea normelor in erioare cu cele superioare

10 luralism E *oncep ie ilozo ic potrivit creia lumea ar i ormat dintr-o pluralitate de realit i de stttoare, independente unele de altele.- rincipiu al democra iei care preconizeaz necesitatea existen ei mai multor or e social-politice 0parti sindicate, organiza ii religioase etc.3 interpuse ntre membrii societ ii i putere, ca o condi ie i o garan ie limitrii puterii, a unc ionrii democra iei.

13


14/37

*oninutul principiului legalitii se regsete n trei cerine eseniale5- ,egalitatea reprezint limita aciunii administrative # care semni ic aptul c actuladministrativ nu trebuie s contravin regulilor de drept generale i impersonale care i sunaplicabile- ,egalitatea este fundamentul aciunii administrative - care precizeaz aptul c administraia

nu poate aciona prin emiterea de acte %uridice dect atunci cnd este abilitat printr-o normdrept s o ac sau, alt el spus, dac este competent s realizeze acele acte- ,egalitatea oblig administraia public s acioneze n sensul efectiv de respectare a legiisau, mai precis administraia trebuie s acioneze permanent pentru respectarea legalitii. 4acest sens, administraia este obligat s aduc la cunotina public, legea, prin publicare saorice alt orm de comunicare.

Atunci cnd administraia public aduce atingere legalitii, trebuie s pun de ndatcapt situaiei ilegale pe care a creat-o, n caz contrar, aplicndu-se sanciunea legal.

/otodat, administraia are obligaia s vegheze la respectarea legii prin e ectuarea dcontroale care s veri ice dac administraii respect legea.

&bligaia de a respecta legile impune administraiei o dubl exigen, 0pretenie, cerin

una negativ - care const n n aptul de a nu lua nicio o decizie ce ar putea contraveni legilor una pozitiv - ce const n aplicarea legilor, a tuturor msurilor normative sau individuale caresunt necesare n vederea executrii e ective a acestor legi.

*onsecina negativ a prinicipiului legalitii are n vedere obligaia administraiei de a sabine de la luarea unor msuri administrative ce ar putea contraveni normelor legale. 4n situacnd adiministraia public ncalc asemenea cerine ale principiului legalitii, o ast el conduit nelegal va antrena, dup caz, di erite tipuri de sanciuni, de la cele cu caracter poli pn la cele cu caracter disciplinar i chiar %udiciare.

*onsecina pozitiv are n vedere obligarea administraiei publice la o conduit pozitiv potrivit dreptului, de a asigura aplicarea e ectiv a legilor i a celorlalte acte normative.

Limite e principiu ui e(a it!iirincipiul de legalitate este cel care ixeaz limitele aciunii administrative, limitn

puterile administraiei publice. & ast el de a irmaie este undamentat pe aptul c regudrept nu poate prevedea absolut tot, ceea ce i d posibilitatea administraiei s aplice regula cazuri concrete, atunci cnd este sesizat.

4n acest context, administraia public, trebuie s respecte starea de legalitate, dar acelai timp ea are nevoie i de o anumit libertate de aciune, tinnd cont de aptul c unemsuri nu pot i apreciate pe cale general, ci doar n contact direct cu realitatea administrati!nei ast el de conduite i corespunde o mar% de libertate pe care legalitatea o las administran realizarea e ectiv a activitii sale, libertate denumit putere 0competen3 discreionar11 aadministraiei.

uterea discreionar a administraiei reprezint n esen o +abatere de la principiulegalitii i semni ic acel domeniu nedeterminat de legiuitor, lsat la libera apreciereadministraiei.11 $iscreionar E 1. $espre puteri, prerogative, acte etc.3 *are ac ioneaz, se exercit a a cum consider cineva, a i prevzut i ngduit de lege9 care are prin lege ntreaga libertate de ac iune ". E puteri cu care este nvestit cazuri excep ionale, o instan sau un reprezentant al ei, de a lua, din proprie ini iativ, hotrri sau msuri ca dep esc cadrul legii. 6. +uteri discre ionare E puteri date unei autorit i de a lua msurile pe care le socote te necesare n anumite mpre%urri i n a ara legii.

14


15/37


16/37

sociale, se poate desprinde cu uurin concluzia potrivit creia, inalitatea administraiei publrezid 0const3 n servirea omului, a ceteanului sau a societii n ansamblul su, ceea constituie sarcina sa principal.

$in aceast sarcin esenial ce incumb 0revine3 sistemului administrativ, derivcelelalte sarcini ale administraiei, adic toate acele misiuni pe care aceasta le ndeplinete s

trebuie s le ndeplineasc.Antonie 7orgovan arta c dei ne a lm ntr-un nou sistem constituional care consac principiul separaiei puterilor, ntr-o variant moderrn, se poate totui vorbi despre anumisarcini generale ale statului la a cror realizare contribuie taote categoriile de autoriti publicinclusiv organele administraiei publicem deoarece ele sunt +elemente ce de inesc regimul pol pe care *onstituia l consacr. *on orm acestei opinii sarcinile nu sunt altceva dect necesitisociale valorizate politico-normativ, care reclam intervenia organelor de stat.

4n acest context, noiunea desarcini ale autoritilor administraiei publice se de inete caiindansamblul necesitilor sociale, obiectiv determinate, evaluate politic i consacrate prin

norme juridice, fundamentnd raiunea de a fi a acestor organe.$in de iniie rezult c sarcinile administraiei publice sunt dependente de puterea

politic i, ca urmare,caracterul, semnificaiile i implicaiile lor sunt diferite de la un regim politic la altul. *oncluzionnd putem spune c atribuiile unei autoriti administrative sunt tocma

mi%loacele %uridice de realizare a sarcinilor sale sau mai precis, sarcinile reprezint att obict i inalitatea ndeplinirii atribuiilor.

" asi-icarea sarcini #r administraiei pub ice

;arcinile caracteristice administraiei publice se pot clasi ica dup mai multe criterii, anume5

- criteriul material , al coninutului lor ca activitate cerut, care impune studierea mi%loacelo %uridice i a resurselor umane, materiale i inanciare, utilizabile pentru ndeplinirea sarcinilo- criteriul organic , care determin descrierea unei categorii de organe de specialitate9 aceastnseamn enumerarea unor structuri administrative diversi icate, precum sunt acelea aorganelor centrale ale administraiei publice.

*el mai raionalcriteriu este ns acela al finalitii i anume al scopului tehnic ispeci ic urmrit n ndeplinirea iecrei sarcini.

Aceste scopuri pot i clasi icate, din punct de vedere geogra ic, n uncie de teritoriucare se n ptuiesc. Ast el, sarcinile ndeplinite de organele centrale ale administraiei auimportan general, iind n ptuite n acelai mod pe tot teritoriul rii. Alte sarcini sunt loclimitate la un %ude, ora sau comun, urmrindu-se satis acerea unor cerine sociale speci ic

ornind de la criteriul inalitii, n literatura de specialitate se ntlnesc diverse clasi icale sarcinilor administraiei. Aa, de pild, n opinia lui :. $. Hhite, sarcinile administraiei pot

i clasi icate n5- sarcini 0misiuni) operaionale1- sarcini auxiliare1- sarcini de conducere.

16


17/37

a) *isiunile operaionale reprezint categoria principal de sarcini a administraiei i sedi ereniaz prin coninut n5 sarcini politice 0aprare, poliie3, educative 0nvmnt, cultsociale 0sntate, asisten3 i economice. rin aceste sarcini, administraia urnizeaz pres publicului, n mod direct, prin activitatea instituiilor specializate, cum sunt5 armata, policoala etc.

b) Sarcinile auxiliare sunt menite s spri%ine n ptuirea celor principale,daruncionarii care le n ptuiesc nu vin n contact direct cu publicul i nu urnizeaz prestadect di eritelor compartimente administrative5 personal, contabilitate, documentare, o %uridice, etc.

c) Sarcinile de conducere sau de stat ma%or sunt ndeplinite de ctre conductoriiinstituiilor publice a lai n contact direct cu activitatea politic i implic diri%area activiadministrative i elaborarea politicii acestor instituii.

ro esorul rancez de tiina administraiei, 8oland $rago reduce la patru categorsarcini e principa e a e administraiei, i anume5

2. misiunea de informare care constituie punctul de plecare necesar oricrei aciuni

administrative. 'ie c in ormaia este spontan sau obinut la cererea administraiei, ie c privete n detaliu dorinele publicului sau principiile unei re orme importante, ea reprezint besenial a oricrei aciuni administrative, indi erent de nivelul acesteia. $ocumentarea realizeaz cu a%utorul unor compartimente specializate9

3. misiunea de studiu sarcina de studiu are loc dup aza de in ormare i este premergtoare deciziei. 2isiunea de studiu este obligatorie pentru administraie, chiar dac screeaz organisme administrative specializate n studii, la orice nivel s-ar a la ele9

4. misiunea de pregtire a deciziilor aparine ntotdeauna administraiei i de aceea seacord o deosebit importan, studierii procesului decizional9

5. misiunea de executare i adaptare este sarcina cea mai important a administraiei irealizeaz contactul acesteia cu populaia. 4n ndeplinirea acestei sarcini de executare i adapt

a deciziilor la exigenele cetenilor, procesul decizional se repet pn la cele mai mici activitadministrative. $e asemenea, administraia, n realizarea sarcinii sale de a se adapta la cerine publicului, se poate ndeprta uneori, de la linia deciziilor luate. 4n aceste cazuri, dreptadministrativ nregistreaz abateri de la regulile %uridice9 abaterile devin obiect de studiu petiina administraiei, deoarece mresc e iciena activitii instituiilor publice.

e lng sarcinile principale, administraia are de ndeplinit isarcini secundare cum sunt cele de informare a publicului, de a realiza o activitate de relaii publice, de a-i mbuntimetodele i a organiza compartimentele.

;arcinile secundare pot i5interne i externe. *ele interne se produc n interiorulaparatului administrativ. 4ndeplinirea lor contribuie i la realizarea sarcinilor externe, viznmisiuni prin care instituiile publice intr n contactcu publicul.

4n a ar de clasi icarea prezentat a sarcinilor administraiei, sunt olosite i criterirealizare optim a sarcinilor, dintre care se remarc5

a) criteriul dublei ntrebuinri - are n vedere eliminarea paralelismelor n activitateainstituiilor sau organelor publice. Aplicarea acestui criteriu permite identi icarea situaiilorcare se impune des iinarea unor compartimente inutile9 atunci cnd mai multe organe aadministraiei publice urmresc ndeplinirea acelorai misiuni, r ca acestea s se re erecompartimente de activitate distincte, se impune, ie uziunea lor, ie des iinarea unora dele. 4n mod concret, se analizeaz care dintre asemenea organe administrative se vor suprim

17


18/37

urmnd ca resursele umane, materiale i inanciare, ale activitilor des iinate, s se utilizezaltescopuri9

b) criteriul simplificrii - urmrete evitarea supraaglomerrii i reducerea volumuluilucrrilor din administraie. ;impli icarea trebuie conceput i e ectuat n concordan cerinele reale ale organelor administraiei, deoarece cut neraional, n unele cazuri, po

avea consecine duntoare.c) criteriul raionalizrii i al randamentului maxim . 4n raport cu acest criteriu, seurmresc obiective cum sunt5- creterea operativitii instituiilor publice9- sporirea e icienei activitilor de conducere i execuie9- utilizarea %udicioas a orei de munc9- reducerea la strictul necesar a numrului uncionarilor administrativi. d) criteriul utilitii i al valorii sociale. 4n raport cu acest criteriu, creterea e icienei nactivitatea din s era administraiei publice nu reprezint un scop n sine ci se subordoneautilitii pe care serviciile administrative o au pentru societate. 4ntr-un stat de drept, valoaradministraiei se apreciaz n uncie de modul cum au ost ndeplinite sarcinile, de caracte

democrat, legal i moral al activitii des urate.

OR*ANI.AREA ADMINISTRAIEI &U,LI"E

S-/U -U/& &/&-U,UI &"*I6IS-/&-I7

4n general orice autoritate administrativ are o structur compus din compartimente cdenumiri dintre cele mai variate5 departament, agenie, comisie, centru, direcie genera

18


19/37

serviciu, inspectorat, o iciu, birou etc. i, care, n cele mai multe cazuri, ormeaz aparatullucru al autoritii respective sau organizarea intern a acesteia.

4n acest cadru, al organizrii interne, autoritatea administrativ i organizeaz ct me icient posibil structurile 0aparatul3 interne i i stabilesc sarcini complexe n scopul realizcompetenei sale generale.

Structura -unci#na !

$in perspectiva doctrinei romneti actuale, criteriul uncional se undamenteaz pmprirea autoritilor administraiei publice n autoriti cu competen general i autoriti competen de specialitate.

;tructura uncional a administraiei publice prezint o importan deosebit datoritaptului c n msura i de modul n care este aezat aceast structur depinde e iciena acest

$e exemplu, stabilirea unui numr optim de ministere este important ntruct un numr premic sau prea mare de ministere poate a ecta, aadar capacitatea de administrare a autoritiadministriei publice.

&dministraia ministerial &dministraia extraministerial i autonom ' alturi de minstere i alte structuricentrale, uncioneaz i alte colective uncionale ale administraiei statale distincte, denumautoriti autonome ale administraiei publice. aional pentru rotecia *onsumatorulu7nstitutul >aional de ;tatistic, & iciul de ;tat pentru 7nvenii i 2rci etc3

- !utoriti adiministrative autonome/ - din aceast categorie ac parte autoritile publicecare au statut constituional i legal 0create prin lege organic3. Acestea sunt5 Avoca

oporului, *urtea de *onturi, *onsiliul :egislativ, *onsiliul ;uprem de Aprare a Irii i;erviciul 8omn de 7n ormaii, *onsiliul >aional al Audiovizualului etc.

/oate aceste autoriti autonome nu sunt subordonate uvernului.Structura terit#ria !

Alturi de structura uncional a administraiei publice exist i o dimensiune a structuacestora i anume cea teritorial #ea corespunde ordonrii autoritilor administraiei publice pe baza criteriului teritorial.

19


20/37

4n ceea ce privete noiunea de structur teritorial trebuie determinat obiectul aciunautoritilor i locul exercitrii competenelor acestora. 4n acest sens, aciunea administra publice const n realizarea de acte %uridice i de apte materiale.1"

Aadar, n primul rnd structura teritorial este vzut ca aciunea administraiei publicrealizat ntr-o succesiune de subdiviziuni.

4n al doilea rnd, poate i privit prin prisma unui criteriu i anume cel al colectivitumane existente la nivelul teritoriului respectiv. *on orm acestui criteriu motivarea structuteritoriale a administraiei publice o consituie colectivitatea de ceteni ale cror interese sugestionate de autoritile administraiei publice 0centrale i locale3.

*a urmare, autoritile administraiei publice centrale vor aciona n interesulcolectivitii naionale, r a i delimitate de vreun element de ordin teritorial, pe teritorstatului, iat autoritile administraiei publice locale, n interesul colectivitii locale 0o raciudin colectivitatea naional3 limitate i determinate la un element i o relaie teritorial 0la nivecomunei, oraului, municipiului i a %udeului3.

4ntre autoritile administraiei publice ale statului de la nivel teritorial care reprezininteresul general i cele ale administraiei publice locale, care reprezint interesul local exis

relaii de colaborare sau de co-administrare. Ast el de relaii apar ca obiectiv necesar penrealizarea nevoilor colective comune tuturor cetenilor i tototdat iind i %usti icarea existadministraiei locale alturi de cea a statului.

$eci, structura teritorial a administraiei publice este divizat n dou tipuri deadministraii5o administraie public central 0a statului) i o administraie local.

12 &peraiunile materiale-tehnice sunt di erite activiti ale organelor administraiei publice svrite n ndeplininsrcinrilor date prin lege, dar care prin ele nsele nu produc e ecte %uridice, deci nu creeaz drepturi sau obligdei unele dintre acestea presupun un act de voin, cu un suport intelectual 0avizele, acordurile, drile de seam propunerile etc.3 sau chiar determin trans ormri n lumea material ncon%urtoare.

4n literatura %uridic interbelic operaiunile materiale tehnice erau denumite ie acte materiale sau materiale, ie acte a%uttoare sau pregtitoare. 4n general operaiunile materiale-tehnice se mpart, n prezendoctrin, n dou categorii5a3 acte preparatorii, premergtoare sau pregtitoare, neproductoare de e ecte %uridice, denumite acte cu car preponderent intelectual, dar r de care nu s-ar putea adopta sau emite un act administrativ care s produc e %uridice9 b3 operaiuni materiale-tehnice propriu-zise, care nu presupun un act de voin i pentru adoptarea crora nu enecesar orma scris 0de exemplu, urnizarea energiei electrice i termice, administrarea tratamentelor medic.a.m.d.3. Actele cu caracter exclusiv politic sunt acele acte caracterizate ca declaraii de voin neproductoare de e e %uridice prin care se a irm atitudinea, o anume poziie pe care autoritile publice centrale neleg s o aib rela di erite probleme importante ale statului. 4n literatura %uridic rancez sunt autori care consider c activadministrativ presupune dou orme, cea a deciziei i cea a operaiunii materiale. $eciziile sunt la rndul lexecutorii 0care echivaleaz cu actul administrativ unilateral3 i neexecutorii. >umai actele deciziilor executorii sndeplinite pentru a produce e ecte %uridice i pot i supuse controlului %udectoresc. Ast el, administraia a %uridice care stabilesc anumite drepturi i obligaii pentru persoanele publice i particulare, e ectund i ansamoperaiunilor, att materiale ct i intelectuale ce presupun satis acerea intereselor generale. Actele %uridiceadministraiei, ca toate actele %uridice, sunt acte de voin destinate a introduce o schimbare n raporturile existesau pentru a modi ica ordonanarea %uridic. &peraiunile administrative multiple i multi orme, ie prec pregtesc deciziile 0studii prealabile3, ie asigur des urarea i o desvresc. *u toat importana practicoperaiunilor administrative, rolul lor %uridic rmne secundar, ele pot da natere la obligaii, dar i aceasta nmanier indirect 0de exemplu, n cazul unei pagube care d natere la un drept de reparaie n avoarea victim >u de puine ori operaiunile administrative sunt executri materiale ale unor obligaii preexistente.

20


21/37

&dministraia public central este constituit att dinautoritile puterii executive 0care potrivit *onstituiei exercit i atribuii administrative3 # reedintele 8omniei i uvernucare prin atribuiile ce le revin ndeplinesc i activiti administrative ct i dinautoritileadministraiei publice centrale de specialitate # respectiv din ministere i celelalte organecentrale de specialitate.16

&rganele centrale au o competen teritorial extins la nivelul ntregului teritoriu al ri


22/37

&rganizarea centralizat a administraiei publice reprezint, un sistem administrativ cadrul cruia exercitarea competenelor autoritilor locale este supus n mod direct sau printerpui autoritii executive i puterii ierarhice a acestia.

*a urmare, centralizarea nseamn n plan organizatoric subordonarea ierarhic aautoritilor locale a de cele centrale i numirea uncionarilor publici din conduce

autoritilor locale de ctre cele centrale i le raporteaz modul cum exercit conducerea, iar plan uncional emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ccele locale. Aceste autoriti locale nu acioneaz deci, n nume propriu ci iau toate msurinumai n numele statului.

*entralizarea mbrac de obicei dou orme8 concentrarea i deconcentrarea.oncentrarea administrativ ' const n atribuirea puterii de decizie n totalitate

autoritilor superioare ale ierarhiei administrative. Autoritile din teritoriu nu au dect un rde pregtire i execuie a deciziilor.

"econcentrarea administrativ # presupune trans erul unor atribuii care revin organelorcentrale, unor organe din subordine, ce uncioneaz n teritoriu, cu scopul de a rezolva direct, baz, anumite activiti. /oate autoritile deconcentrate n circumscripiile teritoriale avnd

putere de decizie limitat, rmn strns legate de autoritile centrale, care exercit asupra lor putere ierarhic, ce le permite s se prevaleze de voina lor asupra subordonailor.

Descentra i'area$escentralizarea semni ic acea organizare administrativ care admite colectivitilo

umane s se administreze ele nsele, sub controlul statului, care le atribuie personalitate %uridle permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare.

RESURSELE ADMINISTRAIEI &U,LI"E

entru o bun des urare a activitii sale, administraia public are nevoie de resurumane, materiale i inanciare. Aceste resurse sunt repartizate n uncie de obiectivele pe c

22


23/37

trebuie s le ndeplineasc administraia, precum i n uncie de nivelul de dezvoltare a societla un moment dat.

Resurse e umane

&rice domeniu de activitate al vieii politice, economice, sociale i al celui administratdin orice ar este compus din oameni organizai n colectiviti, mai mari sau mai mici, uncie de importana activitii respective. 4n literatura de specialitate se subliniaz

=administraia public nu este altceva dect o colectivitate uman care organizeaz aciuni avoarea altor oameni

< icacitatea administraiei publice depinde de calitatea uman i capacitatea tehnicoamenilor care o compun . Ast el c nsi realizarea deciziilor politice, ca i obinerea unrezultate ct mai bune n domeniul economic i social devin dependente, ntr-o oarecare msurde calitatea administraiei. Acesta se va obine numai ca urmare a unei bune ormri i a uncontinue per ecionri a pregtirii pro esionale a ntregului personal din administraia publi

rintre msurile de realizare a acestui obiectiv sunt precizate urmtoarele direc

principale5Kactualizarea i adaptarea la noile realiti socio economice i administrative a cadruluinormativ privind uncia public, re eritor la recrutarea, cariera, evaluarea per ormane

ormarea pro esional,salarizarea, regimul disciplinar i, nu n ultimul rnd, dialogul n relaanga%at - anga%ator9Kdemonopolizarea sistemului de formare i perfecionare profesional a funcionarilor publicii ntrirea capacitii acestuia de a rspunde obiectivului de profesionalizare acorpuluifuncionarilor publici 9 instruirea uncionarilor publici n domenii corespunztoareasumrii dectre 8omnia a statutului de stat membru al !niunii ecesitatea prezenei unor specialit

unctiile administrative de specialitate de nivel superior din cadrul di eritelor autoritii administraiei publice este incontestabil. 4ntre modalitile de ormare a personalului penadministraia public, menionm de asemenea, ormarea la locul de munc.

Funcia pub ic! i -unci#naru pub ic

23


24/37

'uncia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiulegii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public centraadministraia public local i autoritile administrative autonome.

'uncionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o uncie publicersoana care a ost eliberat din uncia public i se a l n corpul de rezerv al unciona

publici i pstreaz calitatea de uncionar public.Or(anisme de (estiune a -unciei pub ice4n vederea crerii i dezoltrii unui corp de uncionari publici pro esiniti stabil

imparial, s-a n iinat Agenia >aional a 'uncionarilor ublici. aional a 'uncionarilor ublici este condus de un preedinte, cu rang desecretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea 2inistrului Administraiei 7nternelor. 4n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei >aionale

'uncionarilor ublici emite ordine cu caracter normativ i individual.

Resurse e materia e

Administraia public, pe lng un personal bine pregtit din punct de vedere pro esiontrebuie s dispun i de un ansamblu de mi%loace materiale 0echipament administrativ3. constau pe de o parte din bunuri imobile 0terenuri, cldiri3 care mpreun cu cele mobi

ormeaz in rastructura administrativ i sunt direct utilizate de ctre autoritile administra publice n ndeplinirea sracinilor lor. e de alt parte mai sunt necesare o gam larg de bunumobile ncepnd de la birouri, rechizite 0hrtii, imprimate3 maini, materiale de lucru, tehnice

utilitare, precum i cele mai diverse tipuri de aparate5 tele oane, axuri, copiatoare, imprimacalculatoare, internet etc.

Resurse e -inanciare

8esursele inanciare sunt eseniale pentru activitatea autoritilor i instituiilor publicdeoarece ele reprezint totalitatea mi%loacelor bneti necesare realizrii obiectivelor economi sociale ntr-un interval de timp determinat.

Aceste autoriti i nstituii publice realizeaz servicii publice care sunt inanate dresurse bugetare, adic, n principal din taxe i impozite pltite de ctre toi cetencontribuabili, persoane izice i %uridice.

8esursele inanciare ale instituiilor publice sunt structurate n5 venituri proprii, venituaprimite ca alocaii de la buget i subvenii pentru activiti auto inanate. 'inanarea de baz esasigurat prin resursele de la buget, iar veniturile proprii sunt extrabugetre, reprezentate pritaxe, ncasri din chirii etc.

Leniturile autoritilor i instituiilor publice repartizate dup votarea bugetului de stat al celui local sunt analizate de conducerea acestora, mpreun cu compartimentele inanciarecele de contabilitate, supraveghidu-se orice plat, n scopul e ecturii lor n condiiile legii.

24


25/37

METODE 1N TIINA ADMINISTRAIEI

tiina administraiei, ca orice alt tiin presupune i metode, procedee i tehnici danaliz i cercetare tiin ic ce i sunt caracteristice.

25


26/37

*etoda 1D reprezint, pentru tiin,n general mijlocul prin care se caut i se alege ocale, ea este determinat de nsui obiectul de cerecetare tiinfic i, n acelai timp trebuie s fie n concordan cu legile obiective ale tiinei respective. &biectul de cercetare tiini ic, ncazul nostru este constituit din studiul special ce se e ectueaz asupra aptului1 i enomenuluiadministrativ1@.

!nsamblul metodelor folosite de ctre o anumit tiin constituie metodologia1G

0met&odos E drum, cale, mi%loc ilogos E tiin3 sau tiina despre metod. 2etodologia estestudiul celei mai bune metode de cunoatere cu privire la unele probleme determinate.

rincipalele metode care pot i olosite n cadrul per ecionrii organizrii i uncionautoritilor sau instituiilor din adminstraia public sunt5 metoda analitic9 metoda critimetoda interviului i sintezei9 metoda raional i metoda experimental9 metoda prospectiv.

Met#da ana itic!


27/37

- Structura autoritii sau instituiei publice 0actul normativ n baza cruia este n iinatorganigrama i regulamentul de organizare i uncionare3

- #osturile 6 numrul total la nivelul insituiei din care numrul uncionarilor publici separat al persoanului ncadrat cu contract de muncm cte sunt ocupate, cte sunt libereatribuiile care revin iecrei categorii n parte con orm iei postului. Analiza mai trebui

arate i scopul principal al postului, di icultile i volumul real de munc, n raport cu numexistent de ncionari publici- "ocumentele i poziiile # se au n vedere pentru analiz documentele de lucru ale

uncionarilor publici, circuitul documentelor, denumirea lor, numrul i recvena olosacestora, care sunt poziiile 0nivelurile3 ocupate de documentele respective n ierarhadministrativ a autoritii sau instituiei publice respective.

- /epartizarea serviciilor n sediile autoritilor administraiei publice . $e modul cumsunt repartizate serviciile n imobilele care constituie sediul autoritii sau instituiei publicdepinde n mare parte i e iciena lor. Au o importan nsemnat5 numrul de camere ocupasupra aa lor, aparatele cu care sunt dotate, mobilierul, starea imobilelor corespunztoare sau namplasarea lor # central sau la peri eria localitii.

- ircuitul administrativ # const n analiza drumului care se parcurge pentru a se realizasarcini de ctre o autoriate sau o instituie administrativ. ;e va urmri ntregul proces parcur pentru ndeplinirea sarcinilor, ncepnd de la posturile de lucru, respectiv cu unciile de execui continund cu etapele pregtirii deciziei i pn la momentul lurii deciziei, de ctrconducere.

Met#da critic!

Aceast metod examineaz, pe baza mai multor criterii, anumite elemente ce se impu pentru a i mbuntite n activitatea unei autoriti sau instituii administrative. Aceste critesunt5- 0itilitatea autoritii administraiei publice i a activitii pe care o desfoar.- Eficien- 1impul- 2ptimizarea factorilor ambieni i a relaiilor umane

$eci, concluzionnd, metoda critic presupune examinarea elementelor care trebuimbuntite din punctul de vedere al e icienei, e icacitii i relaiilor interumane.

Met#da inter$iu ui

< ectuarea studiului la nivelul unei autoriti sau instituii publice trebuie continuat0dup realizarea primelor dou etape ale cercetrii3 cu o etap caracterizat prin luarea interviuri, mai nti, a conducerii i apoi a altor uncionari publici de execuie, dar cu posturio importan ma%or n structura autoritii. 4n inal, dac este posibil, interviurile trebuie srealizeze cu ntregul corp de uncionari i cu cellalt personal anga%at n aparatul autoritii.

Met#da sinte'ei

resupune alctuirea unui material cu luarea n considerare a tuturor datelor obtinue$eci, aceast metod are la baz elementele cercetrii analitice i a celei critice, mpreun c

27


28/37

datele rezultate din interviurile tuturor uncionarilor publici. !n alt punct important al acesteaze este analiza relaiilor autoritii administraiei publice cu cetenii, prin serviciile speci

n iinate, a modalitilor prin care acesta in ormeaz cetenii, transparena sa decizional in ultimul rnd primirea lor n audien de ctre actorii de conducere.

Met#da e%perimenta !resupune o analiz a cazurilor concrete care pot avea ca obiect o problem general

vederea identi icrii celei mai bune soluii.$eci, ea const din analiza tuturor cazurilor concrete ce pot avea ca obiect o problem d

natur general, ca de exemplu elaborarea unui raport sau unui proiect de decizie, determinarunui plan de urbanism etc9 ie o problem de natur subiectiv, sancionarea unui uncio public, des acerea contractului de munc al unui salariat etc.

DE"I.IA ADMINISTRATI7)

28


29/37

$ecizia administrativ reprezint un atribut esenial al procesului de conducere, iind ocomponent a sistemului social global, ast el c poate mbrca diverse orme5 manageri politic, administrativ, economic, %uridic etc.

Deci'ia administrati$! poate i de init ca o manifestare de voin a unui organ aladministraiei publice, constnd ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui obiectiv. !tunci cnd

administraia public nu are un drept de apreciere, legea prescriind n mod obligatoriu cumtrebuie s se acioneze, decizia administrativ nu poate interveni.ro esorul Antonie 7orgovande-inete deci'ia administrati$! ca iindcategoria

deciziei speciale prin care se determin soluiile juridice i nejuridice ale organeloradministraiei publice pentru transpunerea n practic a valorilor exprimate n normele politice i actele organelor puterii de stat.

TR)S)TURILE DE"I.IEI ADMINISTRATI7E

Deci'ia administrati$! are # serie de tr!s!turi, printre care5a. baze de informaii ample i certe $sigure%3

b. un proces raional $de gndire, de nelegere%3c. obiective $precise, concrete, msurabile%3d. unul sau mai muli decideni3e. alternative decizionale3

f. manifestarea voinei. g. autorul deciziei trebuie s se gseasc n faa mai multor comportamente posibile. El trebuie s renune la toate posibilitile n favoarea uneia pe care o consider ca fiind cea mai bun3$. alegerea trebuie s fie contient deliberat $procesul de gndire%3i. alegerea sau manifestarea de voin trebuie s vizeze unul sau mai multe obiective,ierar&izate3

9. manifestarea de voin trebuie s se vizeze finalitile, efectele, deoarece decizia nu este doaro noiune teoretic, ci i practic.

$ac lipsete chiar i numai una din aceste condi ii, scopul pentru care a ost adoptat decizia respectiv nu se va mai putea n ptui sau se va n ptui, dar n mod par ial, limitat.

$eciziile administrative pot s priveasc probleme de natur intern ale organeloradministra iei publice, ele re erindu-se, n general, la organizarea interioar a acestora, repartizarea de atribu ii i sarcini de serviciu pe compartimente, pe persoane etc.

Alte decizii administrative privesc activitatea organelor administra iei n raport cu subiecte de drept exterioare acestora, rela iile organelor administra iei cu actori din med social n care sunt integrate.

& decizie administrativ trebuie adoptat de cel sau cei care au abilitarea legal n acestsens, excep ia de la aceast regul iind reprezentat de unc ionarul de apt.

$eciziile administrative pot s se re ere la situa ii cu caracter de generalitate, iind vor de decizii cu caracter normativ. Acestea se materializeaz n acte administrative cu caractnormativ i se aduc la cunotin a celor interesa i prin publicare.

Alte decizii administrative pot s priveasc situa ii concrete, particulare, iind vorba d decizii cu caracter individual.

Acestea sunt emise tocmai pentru aplicarea la cazurilor concrete a deciziilor normative se aduc la cunotin a celor interesa i prin comunicare direct.

29


30/37

"ONDIIILE DE"I.IEI ADMINISTRATI7E

*ondi iile care trebuie ndeplinite de decizia administrativ sunt urmtoarele5a. s fie fundamentat tiinific , n sensul c la baz acesteia trebuie s ie o serie de in ormai

studiate i este necesar luarea n considerare a intereselor generale ale societii pe caradministraia public trebuie s le ndeplineasc9 b. s fie fundamentat din punct de vedere legislativ , adic adoptat pe baza i n vedereaexecutrii legii9c. s aib caracter realist , element ce presupune adoptarea deciziei cu o prealabil evaluare asituaiei de apt i o cunoatere exact a problemei a crei rezolvare este vizat de decizie9d. s intervin n timp util( n cazul deciziilor administrative, n cele mai multe cazuri existtermene legale n care trebuie s intervin. entru ca deciziile s poat i adoptate n perioaoptim de timp, este necesar o previzionare a schimbrilor sociale, a mutaiilor care pointerveni n timp n sistemul nevoilor sociale dar i n mediul internaional9e. s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior .


31/37

b. decizii n condiii de risc,cnd iecare aciune conduce la un rezultat dintr-un ansamblu derezultate posibile, probabilitatea iecrui rezultat iind cunoscut9c. decizii n condiii de incertitudine,cnd iecare aciune este de natur s produc un ansamblude rezultate posibile, probabilitatea iecrui rezultat ne iind cunoscut.

90 Dup! #ri'#ntu de timp a care se re-er! deci'ia administrati$! distin(em8a. decizii administrative pe termen nelimitat3b. decizii pe termen lung3c. decizii pe termen mediu3d. decizii curente.

:0 Dup! m#du de ab#rdare ; #perati$itatea cu care sunt uate deci'ii eadministrati$e distin(em8a. decizii spontane, bazate pe inspiraia de moment, pregtirea pro esional i experiena celucare decide i sunt %usti icate n cazurile de urgen ca singura procedur operativ9 b. decizii programate,luate pe baza experienei dobndite i care se nscriu ntr-o curb de

recven constant, apt pentru care se instituionalizeaz n regulamente, instruciuni, standaetc.


32/37

b. nivelul decizional de execuie sau de operare, prin care se a%unge e ectiv i e icace laobligaiile anterior stabilite9c. nivelul intermediareste nivelul de decizie care nu aparine celor dou categorii anterioare.

ETA&ELE DE"I.IEI ADMINISTRATI7E


33/37

c0 7#tarea reprezint opera iunea prin care se mani est cu e ecte %uridice voin a organu colegial prin adoptarea actului %uridic.

:. ;ntrarea n vigoare $eciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii lacunotin public prin publicare sau prin a iare n locuri publice, iar cele cu caracter individual - la dcomunicrii persoanelor vizate.


34/37

*ontrolul este una din componentele activit ii de administrare sau conducere i este nelipsit, ca atare, n sistemele administrative din toate timpurile.


35/37

4n cadrulcontrolului prealabil , decizia administrativ nu poate i adoptat, dect dacveri icarea atest c sunt ndeplinite condi iile legale.

Aceast orm de control are un caracter preventiv i prezint avanta%ul c, evcomiterea unor neregularit i. $ezavanta%ul su const n ngreunarea procedurii administrativ

ontrolul concomitent se practic n acelai timp cu derularea activi-t ii n

administra ie, dar el este di icil de realizat i se ntlnete mai rar.ontrolul posterior constituie metoda utilizat, n mod obinuit, n administra ie.- $up cum se anun sau nu data e ecturii controlului, acesta poate i prevzu

0anun at3 i inopinat 0neanun at3. ontrolul prevzut 0anun at) urmrete, att descoperirea erorilor n activitatea dintr-o

institu ie public, ct mai ales, analiza pro und a activit ii realizate. Aceast metod corespunde cerin elor unui control de tehnic administrativ.

ontrolul inopinat are drept scop surprinderea i eviden ierea de icien elor organului veri icat i a neregulilor existente n activitatea acestuia. ecesitatea unor asemenea ac iuni inopinate poate s apar n unele domenii di

administra ie, atunci cnd un enomen oarecare trebuie urmrit dup modul cum se mani e zilnic9 de exemplu, veri icarea modului n care sunt primi i cet enii n institu iile publice i sunt rezolvate problemele.

- $up metodele utilizate i care pot i axate, pe cazuri, ie individuale, ie generale,mai pot distinge5 un control pe eantioane i unul exhaustiv0 4n controlul pe eantion seexamineaz cazuri individuale care se generalizeaz, pe cnd n cel exhaustiv se studiaz toaelementele domeniului analizat.

- & alt clasi icare, din punctul de vedere al metodelor olosite, di eren iaz5 e ectu controlului la a a locului, de cel pe acte, sau pe dosar.

*ontrolul la a a locului prezint avanta%ul de a lua contact nemi%locit cu unc ion cror activitate se analizeaz. rin aceast metod, controlorul colecteaz di erite detalii, r

ob in o vedere de ansamblu i s poat compara di eritele detalii, ca n cazul examenului dosar.- controlul se mai poate realiza5 n mod unilateral sau n contradictoriu.

ontrolul unilateral se realizeaz r participarea unc ionarului a crui acrivitate est analizat.


36/37

- controlul individual , exercitat de un singur controlor, respectiv controlul colegial, e ectuat nechip9- controlul de materialitate, care privete veri icare elementelor concrete, pentru care aprecierease reduce doar la prezen a sau absen a actorilor msurabili9 - controlul de regularitate, care asigur con runtarea elementului supus veri icrii cu o norm

sau cu o regul %uridic9 el se re er, n general, la actele %uridice i la opera iuni inanciare- control de rentabilitate, care depinde de metodele contabile utili-zate i are un caracter sintetic,atunci cnd vizeaz bunuri i activit i al cror cost trebuie evaluat.


37/37

Curs Stiinta Administratiei

Documents

Transcript of Curs Stiinta Administratiei