1. Definiia, obiectul i metoda dreptului contravenional Definiia dreptul contravenional se ooate defini ca un ansamblu de norme juridice strict determinate de legislaia contravenional, care oglindete instituiile juridice de baz, cum ar fi contraveniacontravenionalitatea9, sanciunea contravenional, rspunderea contravenional i proceduontravenional, i care are drept scop protecia juridic a unor valori sociale determinate, soluionarea raporturilor juridice aprute in procesul activitii de combatere a contravenional itii. Obiectul obiectu l dreptului contravenional l constituie relaiileociale care se stabilesc intre subiecii dreptului contravenional din momentul n care legea contravenional de prevenire obine for juridic, parcurgnd etapele constatrii ei contravenionale, aplicrii sanciunilor contravenionale i pn la executarea pedepsei ntra- venionale. Deci, obiect al dreptului contravenional snt relaiile sociale cotitio- nate de apariia raporturilor juridice ntre diferii subieci ai dnptului contravenional privind desfurarea activitii de prevenire a abaterilor contravenionale, constatarea faptelor contravenionale i curmarea lor aplicarea msurilor de constrngere statal i executarea deciziilor de aplicare a sanciunilor contravenionale. Metoda Principalele trsturi ale metodei de reglementare juridic sint elucidate atunci cind rspundem la urmtoarele ntrebri: 1) care este statutul jundic al prilor raporturilor juridice; 2) carc fapte juridice au legtur cu apariia, modificarea sau stingerea raporturilor jundice; 3) cum are loc determinarea drepturilor i obligaiilor subiecilor raporturilor jundice; i 4) cum sint protejate aceste dreprun. In opinia savantului autohton Scrgiu Furdui, aceasta metoda e una autoritar potrivit creia o parte a acestor relaii este statul, care ocup o poziie special, de autoritate, de putere, de comand, iar cealalt parte ,persoana, (subiectul rspundem contravenionale), care este obligat s respecte prevederile legilor contravenionale sau s suporte aciunea msunlor de constringere statal in cazul nerespcctri (nclcrii) acestor prevederi Aceasta metoda se manifest prin dou forme de baz: convingerea i constringerea Constrngerea, ca metod de reglementare, poate fi divizat in patru grupe de msuri care. n general, corespund sarcinilor de baz ale organelor de drept n combaterea contravenionalitii (prevenirea contraveniilor curmnd; (reprimarea) faptelor contravenionale; stabilirea vinoviei persoanelor care au comis fapte contravenionale i aplicarea fa de acestea a sanciunilor contravenionale): 2. Evoluia reglementrilor contravenionale Relaiile de aprare social au ut odat cu societatea i au cunoscut att forma relaiilor de cooperare i convieuire, ctforma relaiilor de conflict. Iniial, ilicitul contravenional a fost consacrat n legislaia penal potrivit tradiionalei mpriri tripartite a ilicitului penal n: crime, delie i contravenii (trihotomia). Aceast mprire, cunoscut n vechiul drept francez de la n cel din Brumar anul IV, apoi, prin meninerea ei n Codul penal francez de la 1810, i-a fcut drum n mai toate legislaiile penale europene i extraeuropene. mprirea triit a fost preluat i de Codul penal romn din 1865, care, de altfel, o menine pn n anu54, Codul reprezentnd, n majoritatea covritoare a dispoziiilor sale, o copie a Codului penal francez din 1810 i a celui prusian din 1851 n perioada interbelic s-a perpetuat acelai regim al contraveniilor, ele fiind reglementate n Codul penal din anul 1936. Potrivit legii penale, contravenia reprezenta fapta pe care o declar ca atare legea, regulamentul i ordonana autoritii administrative sau poliieneti. ncepnd cu a1954, n Romnia contraveniile nu au mai fost considerate infraciuni, ci abateri administrative i, drept urmare, au fost excluse din codul penal. Totodat, doctrina romneasc a fundamentat instituia nlocuirii rspunderii penale cu rspunderea administrativ sau de alt natur. O alt etap n procesul legislativ romnesc al contraveniilor o reprezinegea nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor. Legea determina cadrul juridic general al reglementrii acestor fapte, preciznd autoritile care pot emite acte normative de stabilire i sancionare a contraveniilor. Subiect al rspunderii administrativ-contravenionale era, n principiu, persoana fizic, regul de la care se putea deroga numai prin lege sau decret, sancionndu-se i persoana juridic doar n cazul existenei unei dispoziii legale exprese. n legislaia Republicii Moldova noiunea de contravenie a fost pentru prima dat definit n art. 9 al Codului cu privire la contraveniile administrative, adoptat la 29 martie 1985.Pn n anul 2008 legea contravenional a suportat multiple modificri i completri, motivde noile relaii social-economice i social-politice existente n ar, ndeosebi din momentul cnd Republica Moldova a devenit un stat suveran. Cadrul juridic depit al regimului contravenional n condiiile edificrii statului de drept n Republica Moldova a determinat necesitatea elaborrii unui nou cadru juridic, adaptat condiiilor i imperativelor timpului. Prin Legea nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 a fost adoptat Codul contravenional al Republicii Moldova, care va intra n vigoare la 31 mai 2009. Din momentul apariiei noii legi contravenionale este confirmat de jure existena dreptului contravenional ca ramur distinct a sistemului de drept n ara noastr. 3. Principiile dreptului contravenional Principiile dreptului snt normele sociale crora li se supune un sistem juridic, care ordoneaz ntregul drept pozitiv ce exist pe un areal geografic, statal sau internaional. Pornind de la aceast constatare, n viziunea noastr, principiile dreptului contravenional pot fi clasificate n: generale, ramurale, instituionale. Principiile generale, fiind specifice sistemului de drept n ansamblu, se refer la reglementarea juridic a relaiilor sociale n general, inclusiv la cele reglementate de dreptul contravenional: Principiul legalitii. Republica Moldova, proclamat de Constituie stat de drept Statul de drept presupune c toi cetenii, toate organele statale i cele nestatale se supun numai legii Principiul legalitii nseamn c legiuitorul, atunci cnd realizeaz opera sa legislativ, trebuie s respecte toate procedurile, s in seama de voina social, s permit pluralismul politic i s controleze executivajutorul prghiilor puse la dispoziie de lege. La rndul su, executivul trebuie s organizeze executarea i s execute legile, s colaboreze cu Parlamentul i s nu fac presiuni, mai ales asupra puterii judectoreti i a persoanelor cu funcii de rspundere, abilitate cu dreptul de a cerceta cazurile contravenionale Principiul legalitii are i menirea de a constitui o garanie a libertii persoanei mpotriva abuzurilor i arbitrariului care se ntlnete n activitatea organelor executive Legea contravenional prevede: Nimeni poate fi declarat vinovat de svrirea unei contravenii, nici supus sanciunii contravenionale dect n conformitate cu legea contravenional. Principiul egalitii este nscris lng numeroase legi interne, n tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului. Are dou aspecte: primul este legat de activitatea de elaborare a normelor contravenionale, iar al doilea se refer la mecanismul aplicrii legii. n procesul elaborrii legilor att organul legislativ, ct i organul de iniiativlegislativ trebuie s evite normele juridice discriminatorii sau care ofer privilegii. Pe de alt parte, organele care aplic legea nu trebuie s o interpreteze discriminatoriu sau n beneficiul unui anumit justiiabil. Principiul garantrii drepturilor i libertilor fundamentale Esena acestui principiu const n faptul c organele abilitate trebuie s in cont de libertile fundamentale ale omului att la etapa elaborrii normelor ctravenionale, ct i la etapa executrii lor Principiul neretroactivitii legii contravennale. i acest principiu i are izvorul n Legea fundamental, care prevede: Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constituie un act delictuos Principiul neretroactivitii legii contravenionale interzice ca legea s produc efecte drepturi i obligaii pentru faptele consumate naintea intrrii nre a legii noi. Legea contravenional se aplic din data intrrii ei n vigoare, care, de regul, coincide cu publicarea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Principiile ramurale au un caracter mai restrns, limitat la materia contravenional: Principiul prescrierii unilaterale de voin juridic a subiectului administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii. Acest principiu este determinat de una dintre trsturile de baz ale administrrii n domeniul contravenional: una din prile obligatorii ale relaior sociale reglementate de dreptul contravenional este reprezentantul statului, care acioneaz n calitate de subiect al administrrii. Principiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contravenionale. Principiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contravenionale este un principiu ramural, care presupune c doar faptele prevzute de lege la momentul svririi lor constituie contravenii, iar represiuneaacestora va consta numai n aplicarea sanciunilor prevzute de legea contravenional la data svririi contraveniei Prezumia de nevinovie nseamn c persoana acuzat de svravenii este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n conformitate cu ple CC al RM, asigurndu-se garaniile necesare aprrii ei. Principiul dreptii presupune cpersoana poate fi sancionat numai pentru contravenia n a crei privin este dovedit visa Principiul umanismului presupune c ntreaga reglementare n materia contravenional trebuie s exprime interesele fundamentale ale omului Legea contravenional trebuie s asigure securitatea persoanei i tratamentul ei uman n cadrul procedurii contravenionale. Principiul prevenirii i curmrii faptelor contravenionale presupune c att reglementarea contravenional, ct i activitatea organelor executive privind realizarea acestei reglementri trebuie s asigure prevenirea svririi acestor fapte prin conformare la cerinele stabilite i prin constrngere fa de cei care le svresc. Principiile institu snt caracteristice diferitelor instituii juridice ale dreptului contravenional, cum ar fi: contravenia, contravenionalitatea, rspunderea contravenional, convingerea i constrngerea, procedura contravenional etc. Caracterul extrajudiciar de examinare a cazului contravenional, ca principiu, se refer la instituia juridic a procedurii contravenionale i stipuleaz c n procedura contravenional (spre deosebire de cea penal sivil) cazul contravenional poate fi examinat de organele abilitate n mod extrajudiciar. Alturi de instanele judectoreti, decizia privind aplicarea sanciunilor contravenionale poate fi emis (luat) i de alte organe statale mputernicite (procurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea public local, agentul constatator). Principiul rspunderii contravenionale personale n dreptul contravenional nu se poate antrena rspunderea juridic pentru fapta svrit de alt persoan Principiul individualizrii rspundontravenionale i sanciunii contravenionale presupune c persoanei, recunoscute ca fiind vinovat de svrirea unei contravenii, i se aplic o pedeaps contravenional echitabitele fixate n partea special a CC al RM i n strict conformitate cu dispoziiile prii rale a Codului. Principiul interdiciei dublei sancionri contravenionale prevede c nimeni nu poate fi supus de dou ori rspunderii contravenionale pentru svrirea uneia i aceiai contravenii. 4. Trsturile dreptului contravenional. Corelaia dintre dreptul contravenional i ramurile nrudite ale sistemului de drept. Punem n eviden urmtoarele trsle dreptului contravenional: Caracterul autonom Aceast ramur a dreptului reglementeaz numai acele relaii sociale care apar ntre subiecii dreptului contravenional n legtcu: necesitatea respectrii normei contravenionale (prevenirea de contravenii); comiterea faptei contravenionale (curmarea faptei ilicite); nfptuirea jurisdiciei contravenionale (aplicarea sanciunilor contravenionale i a altor msuri de reeducare a persoanelor vinovate de comiterea contraveniilor Inegalitatea prilor n relaiile contravenionale Una dintre prile relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional este reprezentat de stat. Aceast parte a relaiilor apare n calitate de subiect al administrrii i, prin competena sa, are prioritate fa de celelalte pri ale relaiilor socialelementate de dreptul contravenional. Apartenena la dreptul public . Prin reglementrile sale, dreptul contravenional aparine dreptului public, deoarece n toate raporturile juridice de drept contravenional statul este subiectul dominant, care pretinde o anumit conduit de la subiecii de drept crora le snt destinate normele juridice contravenionale i statul, prin organele sale abilitate, exercit tragerea la rspunderea contravenional a celor vinovai de svrirea acestor fapte Caracterul extrajudiciar de aplicare a sanciunilor contravenionale ntreaga activitate de aplicare a sanciunilor contravenionale de ctre organele abilitate (executive sau judectoreti) i de constrngere statal fa de persoanele care au comis fapte contravenionale are caracter extrajudiciar i se manifest prin jurisdicia contravenional.Caracterul dinamic normele juridice contravenionale suport deseori modificri, n funcie de schimbrile intervenite n evoluia societii Corelaia dreptului contravenional cu rurile nrudite: Cu dreptul constituional. Legtura dintre aceste ramuri ale dreptului const i n faptul c izvorul principal al tuturor ramurilor de drept este Constituia, dreptul constituional cuprinznd principiile fundamentale pe care se ntemeiaz toate ramurile de drept. Cu dreptul administrativ Ambele ramuri ale dreptului indicate au drept scop asigurarea convieuirii normale n cadrul societii, fr lezarea drepturilor i intereselor cetenilor, garantarea bunei funcionri a tuturor organelor i instituiil statului Cu dreptul penal putem meniona c obiectul acestora, n mare parte, coincide, deosebindu-se prin pericolul social al consecinelor ce survin n urma atentatului ilicit. O serie de fapte ilicite dup modul lor de svrire, condiiile n care au fost ste i urmrile parvenite se situeaz la limita dintre ilicitul contravenional i cel penal. n unele condiii, faptele ilicite comise obin aspect contravenional, iar n alte condiii aspect infracional (de exemplu: contravenia procurarea i pstrarea ilegal a micelor narcotice n cantiti mici Cu dreptul procesual penal Dat fiind faptul c procedura contravenional este o instituie juridic a dreptului contravenional i nu exist ca rur de sine stttoare a dreptului, unele tehnici procedurale de documentare a contraveniilor, de aplicare a sanciunilor snt preluate din procedura penal . 5. Izvoarele dreptului contravenional Dreptul, de regul, este interesat de dou dintre multiplele sensuri ale noiunii de izvor de drept, respectiv: izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal. Izvoarele materiale ale dreptului contravenional snt realitile extrajudiciare care determin legiuitorul s elaboreze norme juridice (legi i alte acte normative) sau creeaz ele nsele norme de conduit obligatorie (obiceiul sau cutuma). Izvoarele formale ale dreptului contravenional snt actele normative n care se exprim voina social, devenit voin de stat, cu privire la normele juridice referitoare la combaterea contravenionalitii. Aspectul care intereseaz este cel al forei juridice a izvorului formal, adic al tipului de act normativ n care se exprim voina de stat. Literatura de specialitate face o ierarhizare a izvoarelor formale ale dreptului contravenional: Tratatele i conveniile internaionale, n msura n care acesteat ratificate de Republica Moldova i prevd norme cu caracter contravenional (penal). Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale. Constituia Republicii Moldova, ca izvorul fundamental intern al dreptului contravenional n Constituie i au originea majoritatea principiilor dreptului contravenional, cum ar fi: accesul liber la justiie (art. 20 din Constituie), prezumia nevinoviei (art. 21 din Constituie), neretroactivitatea legii (art. 22 din Constituie) Hotrrile Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea actelor normative din domeniul combaterii contravenionalitii. Codul contravenional al Republicii Moldova (Legea contravenional), ca izvorul formal de baz al dreptului contravenional. Acest izvor stabilete faptele ce constituie contravenii i procedura de aplicare a pedepselor contravenionale. Alte legi organice i ordinare care se refer la mecanismul de combatere a contravenionalitii (de exemplu, potrivit Legii privind administraia public local Ordonanele Guvernului privind domeniul combaterii fenomenului contravenional. Decretele Preedintelui Republicii Moldova privind administrarea procesului de combatere a contravenionalitii i hotrrile Guvernului cu caracter normativ n acest domeniu. Actele administrative cu caracter normativ n domeniu ale organelor administrrii publice centrale de ramur. Actele administrative de acelai coninut, elaborate de organele administrrii publice locale.6. Noiunea de legislaie contravenional, sistemul i interpretarea ei. n literatura de specialitate se utilizeaz dou noiuni: legea contravenional i legislaia contravenio Dicionarului explicativ al limbii romne, cuvntul legeeste o norm cu caracter obligatoriu, stabilit i aprat de puterea de stat. Aceeai surs prevede c legislaie nseamn legilor unei ri sau ale unui domeniu juridic Notiunia - legislaia contravenional reprezint sistemul de acte juridice adoptate sau emise de ctre diferii subieci ai dreptului contravenional, care contribuie la apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice concrete n domeniul combaterii contravenionalitii. n acest caz coninutul termenului legislaia contravenional ar corespunde cu coninutul termenului sistem alzvoarelor dreptului contravenional. Sistemul legislaiei contravenionale. Pornind de la scopul reglementrii juridice a procesului de administrare n domeniul combaterii contravenionalitii, legislaia contravenional din Republica Moldova ar putea fi mprcategorii de norme juridice: 1) norme juridice care stabilesc faptele ce constituie contravenii, rspunderea contravenional i modalitatea aplicrii ei; 2) norme juridice ce alctuiesc cadrul juridic al activitii de prevenire i curmare a contraveniilor. n acest caz noiunea legislaie contravenional ar include: 1) Codul contravenional al Replicii Moldova, care reprezint unicul act normativ ce stabilete rspunderea contravenional i procedura contravenional; 2) alte legi i acte normative sublegislative, adoptate de organele abilitate, care formeaz cadrul juridic al activitii de prevenire i curmare a contraveniilor. Interpretarea legislaiei contravenionale, constituie totalitatea de operaiuni logico-raionale efectuate de un subiect n scopul clarificrii sensului exact al normelor de drept contravenional, precum i activitatea de explicare a normelor de drept subiecilor crora li se adreseaz. Interpretarea legii contravenionale este determinat de necesitatea aplicrii la anumite fapte i situaii, diferite de cele tipice, a normelor contravenionale, norme care conin uneori formulri ce nu redau clar voina legiuitorului, cuvinte cu sens ambiguu ori redactri neglijente. De exemplu, n art. 376 alin. 3 din Codul contravenional legislatorul stipuleaz: Reinerea persoanei n cauza contravenional nu poate depi 3 ore. Iar n art. 435 Durata reinerndiiile privrii de libertate, alin. (2), se menioneaz c: Persoana suspectat de svr contravenii pentru care sanciunea prevede arestul contravenional poate fi reinut pn examinarea cauzei contravenionale, dar nu mai mult dect pe 24 de ore. 7. Structura Codului contravenional al Republicii Moldova Legea contravenional nominalizat are drept sarcin ocrotirea personalitii, a drepturilor i a intereselor legitime ale persoanelor fizice, a proprietii, a ordinii de stat i a ordinii publice, precum i prevenirea i curmarea contraveniilor, influena asupra cauzelor i condiiilor comiterii lor, contribuirea la educarea cetenilor n spiritul respectrii ntocmai a legilor i a altor acte normative. Pentru realizarea scopului i a sarcinilor sale, CC al RM este structurat n: cri, titluri, pri, capitole i articole Cartea nti. Dreptul material este dat n dou titluri: titlul I Partea general i titlul II Partea special. Partea genercrii nti este mprit n cinci capitole i conine: dispoziii comune cu privire la lenional a Republicii Moldova, scopul legii i aciunea ei, principiile; noiunea de contravenie i rspundere contravenional; cauzele care nltur caracterul contravenional al i rspunderea contravenional; sanciunile contravenionale i modalitatea aplicrii lor.tea special a crii nti este divizat n cincisprezece capitole, Fiecare dintre ele connorme materiale ale dreptului contravenional, Fiecare articol (alineatul articolului) al Prii speciale cuprinde reguli concrete n domeniul contravenional (dispoziia normei juridice), pentru neonorarea crora este prevzut msura de constrngere statal pasibil de aplicare n cazurile i modul stabilite de lege. Cartea a doua. Procesul contravenional este i ea divizat n dou titluri: titlul I Partea general i titlul II Partpecial. Partea general a crii a doua conine: dispoziii generale cu privire la procesul contravenional, principiile procedurii contravenionale i de citare; participanii la procesul contravenional, drepturile i obligaiile lor; autoritile competente s soluioze cauzele contravenionale; probele i msurile procesuale de constrngere. Partea special a crii a doua este consacrat activitii procesuale privind: constatarea faptei contravenionale i cercetarea cazului; judecarea cauzei contravenionle n instan; cile de ac al deciziei emise; trimiterea spre executare a hotrrii judectoreti, problemele ce urmeaz a fi soluionate la executarea sanciunii contravenionale.8. Noiunea de aplicare a legii contravenionale Aplicarea actelor normative contravenionale este sarcina de baz a activitii organelor executive i judectoreti abilitate cest domeniu. Aplicarea dreptului, n linii generale, este activitatea organizatoric public, realizat n forme speciale, de organele publice competente pentru implementarea normelor de drept privind cazuri sociale concrete. Aplicarea legii contravenionale demareaz odat cu intrarea ei n vigoare, pentru c din acest moment este obligatorie i, n ceea ce-i privete pe destinatarii care s-au conformat, ea are eficien activ. n privina celorlali destinatari, care nu s-au conformat preceptelor legii, eficiena este reactiv. Aplicarea legii contravenionale este respectarea de ctre toi subiecii dreptului contravenional a normelor juridice contravenionale, fie prin conformare, fie prin constrngere statal. Elementele ce constituie coninutul de aplicare a legii contravenionale snt: spaiul, timpul, persoanele i faptele. Spaiul i timpul reprezint elemente constitutive de baz ale noiunii de aplicare a legii contravenionale, n cadrul crora vor fi cercetate i ultimele dou elemente (persoanele i faptele lor). 9. Aplicarea legislaiei contravenionale n timp Aciunea legii contravenionale este determinat de dou momente: intrarea n vigoare (data cnd ncepe aciunea normei juridice); i din vigoare (data cnd nceteaz aciunea ei). Intrarea n vigoare legea intr n vigoaredata publicrii ei sau la data prevzut expres n textul legii. Intrarea n vigoare a legii la data publicrii Art. 76 din Constituia Republicii Moldova i art. 1 din Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale prevd c legile se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Intrarea n vigoare a legii la data prevzut n textul actului normativ. Legea contravenional poate intra n vigoare i la da indicat n ea. ns data intrrii n vigoare, n toate cazurile, trebuie s fie ulterioari pu- blicrii, deoarece nici o lege nu poate avea putere juridic nainte de a fi publicat. Ieirea din vigoare a legii contravenionale Legea privind actele legislative prevede c aciunea actului legislativ nceteaz dac acesta: este abrogat; este declarat nul prin hotrrea definitiv a instanei competente; a ajuns la termen; este consumat; a devenit caduc. ncetarea aplicrii legii contravenionale prin abrogare Prin abrogare se nelege desfiinarea unui act normativ pentru viitor. Abrogarea poate fi expres sau tacit, total sau parial. Abrogarea expres poate fi: Abrogare expres direct, ce apa n cazul n care noul act normativ nominalizeaz expres actul normativ sau dispoziiile din actul normativ care se abrog. Abrogare expres indirect, care apare atunci cnd noul act normativ se limiteaz la meniunea c dispoziiile anterioare contrare se abrog, fr a le nominaliza n mod direct. Abrogarea tacit apare atunci cnd noua lege nu abrog mod expres actul normativ sau dispoziiile lui, dar conine n textul su dispoziii incompatibile cu prevederile unei legi mai vechi, astfel fiind aplicat principiul: legea mai nou abrog legea mai veche. Legea temporar este emis pentru o anumit situaie provizorie (de exemplu, pentru starea excepional). Odat cu ncetarea strii excepionale ea i pierde orice efect. Legea cu termen se elaboreaz n cazurile n care se poate prevedea cu precizie timpul necesar aplicrii ei. ncetarea aplicrii legii contravenionale prin ajungerea la termen. Regula general privind termenul de aplicare a legii const n aceea c legea are putere juridic pe un termen nelimitat, dac ea nu prevede altfel. Pe lng legi cu termen nelimitat, exist legi temporare i legi cu termen. Norma juridic contravenional acioneaz numai n prezent i n viitor. Astfel, un principiu fundame al aciunii normelor juridice n timp este principiul neretroactivitii lor i principiul aplicrii imediate a legii noi principiul neretroactivitii stabilete regula conform creia legea este incident, se aplic tuturor faptelor n timpul n care se afl n vigoarPrincipiul aplicrii imediate a legii contravenionale noi presupune c legea nou se va aplica tuturor raporturilor juridice contravenionale care apar dup intrarea ei n vigoare. Principiul aplicrii imediate a legii noi face s nceteze aplicarea legii vechi. Cu toate acestea, cele dou principii generale de aplicare a legii contravenionale n timp cunosc i excepii: a) retroactivitatea legii contravenionale noi; b) supravieuirea legii vechi.Retroactivitatea legii contravenionale noi este o excepie a principiului neretroactivitii legii, prin aceasta nelegndu-se aplicarea legii contravenionale noi la situaie juridice anterioare intrrii ei n vigoare. legea contravenional poate avea efect retroactiv n urmtoarele cazuri 1) cnd atenueaz sau anuleaz rspunderea pentru contravenie comise; 2) cnd legea nou indic retroactivitatea sa; 3) n cazul legii interpretative, care explic sensul unor legi anterioare, producnd efecte de la data intrrii n vigoare a legilor pe care le interpreteaz i cu care fac corp comun. Supravieuirea legii vechi (ultraactivitatea) nseamn aplicarea acesteia i dup intrarea n vigoare a legii noi, asupra unor situaii stipulate n ultima. Din cele menionate concluzionm c esena principiului aplicrii legii contravenionale n timp const n aceea c n toate cazurile seplic legea contravenional mai blnd, care uureaz starea de drept a persoanei trase la undere contravenional. 10. Aplicarea legislaiei contravenionale n spaiu Legea contravenional este aplicabil pe teritoriul statului sau al organului deliberativ local n limitele cruia i exercit suveranitatea statul ori pe teritoriul de competen al organului deliberativ local care a elaborat-o, deoarece ea exprim voina lor public. Principiul teritorialitii (aplicarea legii contravenionale n spaiu) determin activitatea de traducere n via a prescripiilor normelor contravenionale n raport cu locul comiterii faptei antisociale. Aciunea legii contravenionale asupra persoanei n raport cu spaiul svrrii faptei este expres pravzut n art. 4 din Codul contravenional, care stipuleaz: Contravenia svrsit pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n conformitate cu preztul cod. Contravenia svrit n afara teritoriului Republicii Moldova de un cetean al eu de un apatrid care domiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod dac fapta este prevzut i de legea rii n care a fost svrersoana nu a fost tras la rspundere n acea ar. Nu pot fi supui rspunderii contravenie reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau alte persoane care, nu cad sub incidena jurisdiciei contravenionale a Republicii Moldova sau n cazul crora este nltut rspunderea contravenional. Contravenia svrit n apele teritoriale sau n spaiul publicii Moldova se consider svrit pe teritoriul Republicii Moldova. n temeiul prezentului cod se sancioneaz contraveniile svrite la bordul unei nave militare maritime sau aeriene aparinnd Republicii Moldova, indiferent de locul aflrii navei. s.a. 11. Noiunea, formele de manifestare i structura normelor de drept contravenional Norma juridic contravenional este o regul general de conduit, obligatorie i impersonal, instiprin lege, a crei aplicare este asigurat, n caz de necesitate, prin fora de constrngere a statului. Ca i orice norm, normele juridice contravenionale prevd obligaiile i drepturile reciproce ale prilor n relaiile administrrii din domeniul combaterii contravenionalitii, precum i rspunderea lor n caz de neexecutare a obligaiilor sau de folosi incorect a drepturilor de care se bucur fiecare dintre prile acestor relaii. Normele juridice contravenionale, reglementnd relaiile sociale, acioneaz asupra lor prin intermediul: obligrii din punct de vedere juridic a prilor; acordrii anumitor drepturi participanilor la relaii; asigurrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor. Normele jidice contravenionale pot mbrca diverse forme de manifestare: a) stabilirea consecutivitii stricte a aciunilor n condiiile corespunztoare i n modul cuvenit, prevzute ma respectiv (de exemplu, potrivit prevederilor art. 433 din CC al RM persoana reinut va fi informat nentrziat, contra semntur, ntr-o limb pe care o nelege, despre reinerii, faptul informrii consemnndu-se n procesul-verbal cu privire la reinere. Aceast norm procesual stabilete cu strictee aciunile pe care trebuie s le efectueze repzentantul organului constatator mputernicit cu re b) interzicerea svririi diferitelor aciuni sub ameninarea aplicrii unor mijloace de influen juridic; c) acordarea a posibilitii de a alege una dintre variantele de comportare prevzute n norm. d) acordarea prii a raportului contravenional a posibilitii de a aciona din proprie iniiativ, adiertatea de a ntreprinde sau nu anumite aciuni care snt prevzute n norma juridic contravenional.Structura normei juridice contravenionale reprezint construcia ei intern, modul de legtur i ordonarea elementelor sale componente, precum i forma exterioar de exprimare a coninutului ei. Norma juridic contravenional are structur logico-juridic i structurhnico-juridic. Structura logico-juridic a normei juridice contravenionale, ca i n cazul altor ramuri ale dreptului, prezint trei elemente (pri componente): ipoteza, dispoziia i sanciunea. Dup structura tehnico-juridic, normele dreptului contravenional s sistematizate sub form de pri, titluri, capitole, articole, alineate etc. Dac ipoteza, dispoziia i sanciunea alctuiesc structura intern i stabil a normei contravenionaconstrucia ei tehnicojuridic formeaz structura extern i dinamic a acesteia. 12. Clasificarea normelor de drept contravenional Dup coninutul lor juridic normele juridice contravenionale pot fi grupate n: norme juridice care interzic sau norme prohibitive; 2) norme juridice care oblig; 3) norme juridice care mputernicesc (permisive), care prevd posibilitatea de a aciona din proprie iniiativ, n limitele cerinelor indicate n norma corespunztoare; 4) norme juridice care stimuleaz, adic prevd msuri de stimulare moral-material pentru onorarea legislaiei contravenionale; 5) norme juridice de recomandare, care conin ndrumri cu privire la svrirea raional a unor sau altor ac n funcie de formele de manifestare, normele juridice contravenionale se mpart n: norme materiale i norme procesuale. Norma juridic material este o regul de conduit ce formuleaz prerogativele i obligaiile subiecilor dreptului i care rspunde la ntrebarea: trebuie fcut pentru realizarea lor? Norma juridic procesual este o regul de conduit cu caracter procesual, general-obligatorie, stabilit sau sancionat de puterea de stat, regul ce reglementeaz relaiile sociale care in de activitatea de constituire, de elaborare i de implementare a dreptului. 13. Raportul de drept contravenional Raportul de drept reprezint o form de interaciune social n care subiecii de drept obin satfacerea intereselor recunoscute sau garantate de stat. Raportul juridic contravenional este o relaie de aprare social re-glementat printr-o norm de drept contraveniol, relaie ce ia natere, se modific i dispare n aciunea de combatere a contravenionali Premisele raportului juridic contravenional (condiii necesare fr a cror existen nu pte lua natere un raport juridic) snt: n primul rnd, normele juridice contravenionale care, reglementnd relaia social, i atribuie acesteia un caracter de raport juridic; n al doilea rnd, capacitatea participanilor relaiei sociale date de a se manifesta n calitate de exponeni ai drepturilor i obligaiilor subiectului, numit, n limbaj juridic, capacitate juridic; n al treilea rnd, survenirea mprejurrilor reale de via prevzuipoteza normei juridice, de care norma n cauz leag naterea, modificarea sau stingerea raportului juridic contravenional. Susinem ideea potrivit creia raporturile juridice contravenionale se divizeaz n: raporturi de conformare (de cooperare) n cazul respectrii legislaiei contravenionale, cnd subiecii snt statul, care impune respectarea legii, i persoanele, destinatarii legii, care snt determinai s respecte legea; raportul de conflict (de contradicie) n cazul nclcrii legii contravenionale, cnd subiecstatul, care impune rspunderea contravenional, i persoana tras la rspundere contravennal, care este obligat s suporte sanciunea pentru contravenia svrit. Raportul juridtravenional de conformare (de cooperare) ia natere odat cu obinerea forei juridice a legii contravenionale. Raportul juridic contravenional de conflict (de contradicie) ia natere din momentul comiterii unei fapte contravenionale (nclcarea dispoziiei normei materiale). Raportul juridic contravenional prezint unele trsturi specifice, i anume: 1. Obligaiile i drepturile prilor acestui raport ntotdeauna se afl n legtur cunirea practic a anumitor aciuni din sfera administrrii statale n vederea combaterii contravenionalitii, ceea ce corespunde obiectului dreptului contravenional. 2. Condiia apariiei raportului juridic contravenional este participarea la el a prii obligatorii (subiectul obligatoriu) reprezentantul statului. 3. Raportul juridic contravenional poate aprea numai n legtur cu necesitatea respectrii regulilor de conduit stalite de normele juridice contravenionale. 4. n cazul comiterii unei fapte contravenionale, raportul juridic contravenional apare n urma exprimrii unilaterale de voin juridic a reprezentantului statului (subiectul administrrii) fa de cealalt parte a raportului juridic, indiferent de voina ei. 5. Raporturile juridice de conflict (de contradicie) pot fi soluionate att de instana de judecat, ct i de organele constatatoa abilitate, ns n toate cazurile pe cale extrajudiciar.Subieci ai raportului juridic contravenional pot fi toi subiecii dreptului contravenional. Obiectul raportului juridic contravenional l constituie anumite aciuni sau inaciuni pe care statul ca subiect dominant le poate pretinde i pe care cealalt parte a raportului este obligat s le svreasc sau s se abin de a le svri. Stingerea raidic contravenional are loc n dou cazuri: 1) nainte de executarea integral a sanciunii contravenionale i 2) dup executarea sanciunii. 14. Noiunea de contravenionalitate i cesitatea studierii ei. Bazndu-ne pe abordrile noiunii de criminalitate, care n literatura de specialitate este studiat foarte amplu, definim noiunea de contravenionalitate ca fenomen social juridic negativ, cu caracter de mas variabil din punct de vedere istoric, care este constituit din totalitatea contraveniilor comise pe un anumit teritoriu ntr-o perioad determinat de timp, caracterizndu-se prin indicatori cantitativi (nivelul, dinamica) i calitativi (structura, caracterul). Trsturile de baz ale contravenionalitii snt: fenomen social, fenomen juridic, fenomen negativ, fenomen cu caracter de mas, fenomen istoric variabil. Caracterul juridic al fenomenului contravenional deriv din coninutul art. 22 din Constituia RM, care prevede c nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constituiau un act delictuos. De asemenea, nu se va aplica o pedeaps mai aspr dect cea prevzut n momentul comiterii actului delictuos. Consecinele considerabile ale contravenionalitii ne permit s o caracterizm ca pe un fenomen negativ. Contravenionalitatea provoac zilnic pagube enorme de ordin fizic, material i moral, fapt ce demonstreaz caracterul ei negativ. Contravenionalitatea reprezint un fenomen cu caracter de mas. n Republica Moldova nu exist nc o baz unic, complex i complet de date privind ontravenional n ar. Contravenionalitatea este un fenomen istoric variabil. Schimbrilee ordin economic, social i politic, dezvoltarea tiinelor juridice i alte transformri ce au loc n societate, modific i contravenionalitatea att cantitativ, ct i calitativ.lturi de aceste procese, au loc i modificri ale legislaiei contravenionale. Unele fapte sociale i pierd pericolul social i snt excluse din Codul contravenional, iar altele snt incluse n legislaia contravenional, n scopul asigurrii bunei funcionri a soci. Starea contravenionalitiin Republica Moldova, cauzele i condiiile ce o favorizeaz Srea contravenionalitii pe un anumit teritoriu (ar, regiune de dezvoltare, raion, municipiu, comun) poate fi determinat prin indicatori cantitativi i calitativi. Indicatorii cantitativi snt caracterizai prin nivelul i dinamica contravenionalitii. Nivelul contravenionalitii este un indicator important care reflect numrul absolut al contraveniilor i al persoanelor ce le-au comis pe un anumit teritoriu, ntr-un interval de timp concret (lun, semestru, an). n acelai timp, poate fi vorba i despre diferite grupe omogene de contravenii: contravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi constituionale ale persoanei fizice; contravenii ce atenteaz la sntatea populaiei,etc. Coeficientul contravenionalitii este cel mai obiectiv indicator al nivelului contravenionalitii i se calculeaz pe calea raportrii datelor despre contravenii sau contravenieni la datele despre populaie. De obicei, coeficientul contravenionalitii se raporteaz la un numr de 100000, 10000 sau 1000 de locuitori. Dinamica contravenionalitii este un alt indicator cantitativ care reflect schimbarea n timp a acesteia, adic modificrile indicatorilor care oglindesc nivelul i coeficientul contravenionalitii. Dinamica nivelului contravenionalitii poate fi exprimat n cifre abso ale contraveniilor nregistrate, ale persoanelor ce le-au comis ori n procente, care snt calculate fa de anul luat drept baz de comparaie (baz fix) sau fa de anul pre (baza mobil, metoda de lan). Indicatorii calitativi reflect structura i caracterul fenomenului contravenional. Putem meniona c structura contravenionalitii reflect leg intern a acesteia, adic corelaia tipurilor de contravenii sau contravenieni din totalitatea contraveniilor nregistrate i a persoanelor care le-au comis. Caracterul contravenionalitii, avnd o legtur strns cu structura ei, pune accentul pe coninutul tir de comportamente contravenionale i pe dominarea acestora n structura contravenionalitii, precum i pe distribuirea contraveniilor dup unele grupe de populaie (comise de minori, de ceteni strini i de apatrizi, de persoane cu antecedente contravenionale), dup sfera social-economic.Cauzele contravenionalitii snt nite fenomene i procese sociale care genereaz i favorz existena contraveniilor sau provoac creterea sau descreterea lor. vom constata numai c aceste cauze ale contravenionalitii pot fi grupate n: cauze generale; 2) cauze ale unor tipuri de contravenii; 3) cauze ale contraveniilor concrete. Afar de cauzele contravenionalitii, exist i o serie de condiii (mprejurri, circumstane) care favoriea faptelor contravenionale. Dintre acestea fac parte att factorii naturali, ct i cei sociali sau tehnici. Condiiile n sine nu genereaz contravenii, dar contribuie la nfptuirea lor. 16. Formele de combatere a contravenionalitii Pot fi identificate trei forme de combatere a contravenionalitii: 1) prevenirea faptelor contravenionale; 2) aplicarea fa de persoanele care au comis fapte contravenionale a msurilor de constrngere statal; 3) aplicarea fa de contravenieni a msurilor de rencadrare social. Prevenia faptelor contravenionale const n neadmiterea svririi a acelor aciuni ori inaciuni are societatea le consider duntoare pentru valorile sale, iar statul le protejeaz prin intermediul normelor materiale ale dreptului contravenional. Dup coninutul lor, msurile de prevenire a contraveniilor se clasific n msuri: economice, sociale, ideologice, tehnice, organizatorice i juridice. Msurile juridice de prevenire a faptelor contravenionale, n funcie de coninut, se divizeaz n msuri care: contribuie la neutzarea condiiilor ce favoreaz svrirea contraveniilor concrete. stimuleaz activitateapiedic sau curm comiterea contraveniilor; reglementeaz procesul prevenirii faptelor antisociale. A doua form de combatere a contravenionalitii aplicarea fa de persoana re a comis fapta contravenional a msurilor de constrngere statal rezult din principi inevitabilitii rspunderii contravenionale, care presupune c oricine comite o contravenie trebuie s suporte rspunderea contravenional, care, la rndul ei, este o consecinvitabil a comiterii contraveniei, sancionarea vinovatului nefiind facultativ. Rencadrarea social a contravenientului, ca form de combatere a contravenionalitii, are i ea o valoare sporit. Organele abilitate urmeaz s ntreprind msurile necesare de rencadrareocial a persoanelor ce au intrat n conflict cu prevederile legislaiei contravenionale. 17. Metodele de combatere a contravenionalitii n ceea ce privete metodele de administrare n domeniul combaterii att a fenomenului infracional, ct i a celui contravenional, cele mai aplicabile i eficace snt metodele de convingere i constrngere. Deseori statul, prin intermediul organelor sale, al organizaiilor obteti, apeleaz la contiina cetenilor, adic, n procesul de administrare a relaiilor sociale, aplic msuri de conviere. n acelai timp, n scopul aprrii i meninerii ordinii de drept n societate, aprrurilor i intereselor legitime ale cetenilor, statul este nevoit s aplice i msuri de constrngere mpotriva anumitor categorii de ceteni care ncalc legile, nu respect de bun obligaiile ce le revin conform Constituiei. Convingerea i constrngerea snt mijloacele, cile principale de asigurare a administrrii de stat. Constrngerea este bazat pe o convingere bine ntemeiat i bine conturat. Statul, n primul rnd, trebuie s conving, apoi s constrng. Menionm c msurile de constrngere se aplic n numele majoritii as. Raportul corect dintre convingere i constrngere este condiia principal i cea mai important a asigurrii eficienei lucrului aparatului de administrare n domeniul combaterii contravenionalitii, a relaiei dintre aparatul administrativ i mase. A semna un act de administrare, a ordona, a constrnge este mai uor dect a convinge. Putem defini convingerea ca pe o influen psihopedagogic a subiectului administrrii asupra contiinei celor administrai n limitele stipulate de normele juridice i cele morale, n scopul conformrii regulilor stabilite de conduit, executrii calitative i la timp a sarcinilor i funciilor n domeniul combaterii contravenionalitii. Prin noiunea de constrngergem msurile de influen aplicate direct de ctre organele statului asupra persoanei vinovate de nclcarea normelor de drept contravenional fr adresare n judecat. n adminisea de stat constrngerea se aplic n cazul n care metodele de convingere, de organizare i de educare se dovedesc a fi insuficiente pentru a influena comportamentul unor persoane, apelarea la contiina lor fiind ineficient. Avem urmtoarea clasificare a msurilor de constrngere administrativ: msuri administrative de prevenire; msuri administrative de curmare (stopare); msuri de constrngere procesual; sanciuni contraveniole.18. Contravenia ca unic temei al rspunderii contravenionale. Caracteristica ei n raport cu alte fapte antisociale Fapta juridic generatoare de rspundere contravenional se numete contravenie, care este un fenomen complex avnd urmtoarele aspecte: material, uman, social, moral-politic i juridic. Contravenia ca fapt antisocial ilicit estrudit cu alte forme de abatere antisocial: infraciunea, delictul administrativ, delictul disciplinar etc., dar, n acelai timp, dispune de trsturi distincte. Contravenia se deosebete de infraciune, n special, dup gradul de pericol social, modul de reglementare juridic, asprimea (caracterul) sanciunilor aplicate. Spre deosebire de infraciune, care are un grad de pericol social mai ridicat, cu consecine mai grave, leznd valori sociale de o importan major, contravenia are un grad de pericol social mai redus, urmrile faptelor contravenionale snt mai restrnse i nu afecteaz valorile sociale de importan major. Orice contravenie, dup aspectul su social, are caracter de abatere administrativ, deoarece cuprinde nite relaii cu caracter executiv i de dispoziie din domeniul administrrii publice. Contravenia este ns o form mai grav a abaterii administrative. Prin abatere (delict) administrativ se nelege orice fapt care ncalc normele de drept administrativ sau care ine de neglijarea obligaiilor ce decurg din actele administrative. Abaterea disciplinar este o fapt ce ine de disciplina muncii i const ntr-o aciune sau o inaciune svrit cu vinovie de ctre un salariat, fapt prin clcat regulamentul intern de munc, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor. Abaterea disciplinar este fapta cu cel mai redus pericol social, ceea ce o deosebete esenial de infraciune i de contravenie. Avnd un pericol social mai mare dect abaterea disciplinar, contravenia este combtut prin msuri de constrngere statal, pe cnd abaa disciplinar este sancionat prin aplicarea msurilor administrative mai blnde, care snt prevzute n regulamentul de ordine intern sau n Codul muncii (art. 206) i nu au caracter de constrngere statal. Elementul comun al celor patru categorii de fapte (infraciune, contravenie, abatere disciplinar i abatere administrativ) const n caracterullicit i socialmente periculos. 19. Noiunea i trsturile caracteristice ale contraveniei Constituie contravenie fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile socialtite de lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de sanciune contravenionalElementele sau trsturile ce caracterizeaz contravenia se refer la: caracterul antisocial al faptei; caracterul ei ilicit; culpabilitatea faptei (vinovia); prevederea de ctre legislaie a rspunderii pentru fapta dat. n mod logic, n lipsa a cel puin unuiaintre aceste elemente fapta nu poate fi calificat drept contravenie. . Caracterul antisocial al faptei contravenionale constituie temeiul real al rspunderii contravenionale. Ilicitul este o alt trstur important caracteristic contraveniei. ntruct contravenionale produc o dezorganizare a sistemului de raporturi sociale, ele au un caracter duntor i snt interzise prin acte juridice. O alt trstur caracteristic aaveniei este culpabilitatea. Simpla constatare a prevederii faptei social periculoase n legea contravenional nu este suficient pentru calificarea acesteia drept contravenie. O asemenea calificare poate fi dat numai n msura n care fapta a fost svritnovie. Att aciunea, ct i inaciunea social periculoase prevzute n lege trebuie s re o manifestare psihic contient i volitiv a persoanei. Fptuitorul poate fi supus rspunrii contravenionale numai pentru fapte svrite cu vinovie. Contravenia fr pedeaps nns juridic contravenional. n partea special a CC al RM sanciunile tuturor normelor juridice materiale conin limitele pedepsei contravenionale pasibile de aplicare. Numai prin stabilirea pedepselor pentru svrirea contraveniilor legea contravenional i izeaz sarcinile sale. Deci contravenia este fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit, cu un pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la va sociale ocrotite de normele contravenionale materiale i pentru a crei comitere legea prevede pedeapsa contravenional.20. Elementele constitutive ale contraveniei Prin coninutul faptei contravenionale se nelege ansamblul de elemente i trsturi caracteristice i definite n nsi norma decare stabilete sanciunea sau o alt norm la care se face trimitere pentru a constata i sanciona fapta contravenional. Analiznd definiia contraveniei, distingem, ca i n cainfraciunii, anumite aspecte obiective i subiective care se concretizeaz prin prezena a patru elemente constitutive: obiectul i latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv. Ele trebuie s existe cumulativ la fiecare contravenie, lipsa oricreia dintre ele conducnd la inexistena faptei ilicite i, implicit, la imposibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului. Obiectul contraveniei constituie valorile i relaiile sociale ocrotite de legea contravenional, care snt vtmate sau lezate prin comiterea unei fapte concrete. Obiectul reflect acele valori i relaii sociale la care a atentat subiectul.Obiectul contraveniei are diverse forme: obiect juridic i obiect material. Obiectul juridic, la rndul su, se divizeaz n: obiect general, obiect generic, obiect nemijlocit (specific) i obiect complex. Obiectul material al contraveniei. Dac obiectul juridic al contraveniei este reprezentat de valoarea social i relaiile generate de aceasta, atunci obiectul material al contraveniei l constituie entitatea fizic mpotriva creia este orientat elementul material al contraveniei. Latura obiectiv indic coninutul i modalitatea atentrii subiectului asupra obiectului. Ea reprezint aciunea sau inaciunea ilicit productoare de consecine socialmente periculoase sau care amenin anumite valori, relaii sociale, bunuri ori interese legitime i care este considerat ca ilicit n legea contravenional. Deci, prile componente ale laturii obiectivsnt: elementul material, rezultatul periculos, raportul de cauzalitate i unele condiii de loc, timp, mod i mprejurri. Subiect al rspunderii juridice este persoana fizic sau juridic mpotriva creia se exercit constrngerea statal prin aplicarea sanciuniluridice. Subiecii contraveniei snt persoanele trase la rspundere contravenional (delincvenii) subiectul activ, i victima subiect pasiv. Latura subiectiv ca element al coninutului constitutiv al contraveniei se refer la atitudinea psihic a fptuitorului fae fapta svrit i consecinele ei. Elementul principal al laturii subiective este vinovformele ei. n cazul unor contravenii, pentru completarea laturii subiective, n textele de incriminare a acestora snt prevzute i alte condiii referitoare la scop i la motiv. 21.Cazurile care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenonal Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei snt acele mprejurri, situaii a cror existen n timpul svririi faptei fac ca realizarea eficient a vreuneiae trsturile eseniale s devin imposibil. Starea de extrem necesitate Se consider c at n stare de extrem necesitate persoana care a svrit o fapt ilicit pentru a salva de un pericol grav iminent, care nu poate fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal ori sntatea sa, a unei alte persoane sau un bun important al su ori al unei alte persoane, sau un interes public. Nu se afl n stare de extrem necesitate persoana care i-a dat seama, n momentul cnd a svrit fapta, c prin aceasta cauzeaz urmri evide grave dect cele care s-ar fi produs prin nenlturarea pericolului. Condiia ca aciunea prin care se nltur pericolul s fie prevzut de legislaie drept contravenie pare fioarece altfel problema nlturrii caracterului contravenional al faptei nu s-ar pune. Legitima aprare Prin stare de legitim aprare legiutorul descrie fapta, prevzut de legislaie drept contravenie, dar care este svrit pentru a respinge un atac direct, imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, mpotriva unei alte persoane sau mpotriva unui interes public. Iresponsabilitatea Urmtoarea cauz, prevzut de legislaia administrativ, care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional este sabilitatea, care presupune c persoana a comis o contravenie fr s-i dea seama de aciule sale sau s le conduc din cauza unei boli psihice cronice, unei tulburri temporare a activitii psihice, debilitii mintale sau a unei alte stri patologice (art. 20 din CC al RM). Responsabilitarea trebuie s existe att n momentul comiterii contraveniei, ct i n momentul aplicrii sanciunii contravenionale. Constrngerea fizic i/sau psihil)Constrngerea fizic i/sau psihic (moral) constituie cauza de nlturare a rspunderii at cnd fapta se svrete sub imperiul acestei constrngeri. Constrngerea fizic nltur cilicit al faptei dac autorul nu a putut rezista constrngerii. Constrngerea psihic (moral) este o circumstan care mpiedic o persoan s-i dirijeze liber voina, s fac saeva, fapt ce exclude existena uneia dintre trsturile contraveniei, i anume voina Ristemeiat Riscul, deseori, este util n toate domeniile de dezvoltare a societii. Progresul tehnico-tiinific este imposibil fr implementarea de noi tehnologii, fr realizarea de experimente n diferite domenii ale activitii umane tiin, tehnic, medicin, fargie, sfera de producere, sfera de combatere a infracionalitii i contravenionalitii et Cazul fortuit Cazul fortuit este o mprejurare imprevizibil care determin producerea unei consecine fr ca vreunei persoane s i se poat imputa vinovia. 22.Responsabilitaa juridic i rspunderea juridic elemente constitutive ale statutului administrativjuridic al subiecilor administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii Coninutul adnistrrii n domeniul combaterii contravenionalitii const n activitatea de realizare a nciilor corespunztoare, n formele stabilite i prin metodele adecvate. Funciile de administrare, la general, i n domeniul contracarrii fenomenului contravenional, n special, dup coninutul lor se divizeaz n: funcii generale, funcii speciale, funcii de asigure (auxiliare), ce deservesc procesele de realizare a funciilor generale i a celor speciale. Referitor la primele dou elemente ale statutului administrativ-juridic, n teoria dreptului nu exist divergene eseniale n opiniile savanilor. Menionm numaiviziunea noastr, la formarea obligaiilor i stabilirea drepturilor este necesar a se ine cont de dou aspecte importante: iniiale snt obligaiile: volumul i coninutul acora trebuie s fie adecvate atingerii scopului fixat n domeniul contracarrii fenomenului contravenional; volumul drepturilor se stabilete dup determinarea obligaiilor, n strict conformitate cu volumul i caracterul lor. Persoana care exercit o funcie de stat trebuie s se bucure doar de acele drepturi i n acel volum care snt necesare pentru onorarea obligaiilor, potrivit funciei deinute. Pentru utilizarea corect a termenilor responsabilitate juridic i rspundere juridic, este important s formulm i siia (coninutul) lor. Susinem opinia potrivit creia analiza termenilor i definiiilor ee, la sigur, important, ntruct permite juritilor s se exprime n aceeai limb i are dfect principal aplicarea uniform a legislaiei. 23.Responsabilitatea juridic i particularitile ei Noiunea de responsabilitate juridic este tratat n literatura juridic n miferit. Astfel, M.Florea menioneaz c responsabilitatea juridic trebuie definit ca o atitudine contient i deliberat de asumare a grijii fa de modul de realizare a normelor de drept, fa de integritatea ordinii juridice, ca i fa de aciunile pe care le ntreprie individul n vederea asigurrii unui climat de legalitate. Majoritatea specialitilor n domeniu leag noiunea de responsabilitate juridic de atitudinea contient a persoanelor, de simul de rspundere fa de obligaiile sociale, de ndeplinirea contiincioas, rias a ndatoririlor ce revin persoanei, de faptul c responsabilitatea aparine persoanei care face opiunea ntre valori, pseudovalori i nonvalori. Pornind de la coninutul acestei definiii, putem evidenia elementele responsabilitii, care pot fi repartizate schematic n felul urmtor: 1) determinarea i reglementarea statutului administrativ-juridic al funciei de stat (obligaiile, drepturile, exigenele fa de individul care va ocupa aceast funcie) 2) ncadrarea n modul stabilit de legislaie a individului n fun de stat 3) contientizarea i perceperea de ctre funcionarul de stat a obligaiilor i epturilor potrivit funciei, a altor cerine, naintate fa de funcionarul de stat 4) auangajarea liber consimit de a aciona n modul corespunztor 5) executarea contient iautoconstrngere a obligaiilor, conformarea regulilor de conduit a funcionarului de stat 6) reacia administraiei organului statal la starea de conformare a funcionarului fa de exigenele serviciului respectiv prin aplicarea diverselor forme de convingere (ncurajarea, stimularea moral sau material etc.). Responsabilitarea celorlali subieci ai dreptului contravenional, pasibili de a fi subieci ai rspunderii contravenionale, survine odat cu apariia raportului juridic de conformare i const n obligaia lor de a se conforma regulilor de conduit n societate, stabilite i protejate de normele juridice contravenionale din momentul obinerii forei juridice.24.Rspunderea juridic i formele ei n literatura juridic rspunderea ca instituie jureste studiat mult mai amplu dect responsabilitatea. Astfel, potrivit opiniei reprezentantei doctrinei romne L. Barac, rspunderea juridic ar putea fi definit ca fiind instituia ce cuprinde ansamblul normelor juridice care vizeaz raporturile ce se nasc n sfera activitii desfurate de autoritile publice, n temeiul legii, mpotriva tutelor care ncalc sau ignor ordinea de drept, n scopul asigurrii respectrii i promovridinii juridice i a binelui public. n baza definiiilor prezentate (precum i a altora), evideniem trsturile de baz ale acestei instituii juridice: rspunderea juridic estligaia de a suporta consecina juridic a faptei ilicite; aceast obligaie revine unui subiect de drept responsabil; obligaia se nate ca urmare a constrngerii statale prin aplicarea sanciunilor juridice; rspunderea juridic nu poate fi redus la o simpl obligaie; aplicarea sanciunilor juridice are drept scop afirmarea ordinii de drept i resocializarea persoanei fa de care ele snt aplicate. Formele i temeiurile rspunderii juridice n dreptul contravenional se afl n legtur direct cu caracteristica subiectuluia de care ea este aplicat. n toate cazurile, rspunderea juridic reprezint reacia stai (societii) la depirea responsbilitii juridice (transformarea raportului juridic de conformare n cel de conflict) prin aplicarea fa de autor de ctre organul mputernicit, n modul stabilit de lege, a uneia dintre formele juridice de constrngere statal, potrivit faptei ilicite comise cu vinovie. 25.Noiunea i particularitile de baz ale rsprii contravenionale Rspunderea juridic este o noiune care are o baz real i ocup un lentral n fiecare dintre ramurile sistemului de drept. Justiia nu poate fi realizat dect prin intermediul raporturilor juridice (raporturi de constrngere). n literatura de specialitate nu exist o opinie unic n ceea ce privete existena rspunderii contravenionale ca modalitate a rspunderii juridice (precum i a dreptului contravenional ca ramur de sine stttoare a dreptului) i definiia ei. Ca instituie juridic fundamentalptului contravenional, rspunderea contravenional cuprinde un ansamblu de norme juridice care reglementeaz implementarea dreptului contravenional prin constrngere. Din aceast definiie reiese c aplicarea rspunderii contravenionale va fi considerat legitim nui atunci cnd vor fi respectate integral urmtoarele condiii: 1. Existena coninutului jidic al contraveniei (obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv). 2. Examinarea cazului i emiterea deciziei privind aplicarea sanciunii contravenionale de ctre organul (persoanele cu funcii de rspundere) mputernicit (art. 393 din CC al RM). 3. Aplicarea doar a pedepselor contravenionale prevzute de lege (art. 32 din CC al RM). 4. Respectarea termenelor de aplicare a sanciunilor contravenionale (art. 30 din CC al RM). 5. Aplicarea pedepsei numai n limitele sanciunii prevzute de norma material nclcat (contraveniei comise). 6. Respectarea regulilor de aplicare a sanciunilor contravenionale stabilite de lege (art. 33-46 din CC al RM). 26.Principiile rspunderii contravenionale Reinem aici principiie specifice rspunderii contravenione ca instituie juridic de baz a dreptului contravenional. Evident, instituia rspunderii contravenionale se va supune i principiilor fundamentale ale dreptului contravenional i celor ramurale (cercetate n capitolul I 2), deoarece acestea strbat ntreaga materie a dreptului contravenional. Contravenia ca unic temei juridic al rspunderii contravenionale. Este de menionat c temei juridic al rspunderii contravenionale poate constitui doar fapta ilicit de atentare la o valoare social protejat de norma juridic contravenional. Fr svrirea unei fapte contravenionale nu se poate nate un raport de constrngere contravenional (raport juridic de conflict). Principiul inevitabilitii rspunderii contravenionale i a pedepsei contravenionale nseamn c sancionareaal a persoanei vinovate pentru comiterea unei contravenii este obligatorie (implacabil), cu excepia cazurilor expres prevzute n lege (art. 26 din CC al RM). El i are jusficarea n necesitatea restabilirii ordinii sociale care a fost perturbat de contravenia svrit, repararea pagubei pricinuite (art. 45 din CC al RM), reeducarea persoanei care a comis o contravenie, prevenirea comiterii unor noi contravenii (art. 32 din CC al RM). Principiul oportunitii i utilitii de a aplica rspunderea contravenionall poate s renune la aplicarea sanciunii, acest lucru fiind posibil n virtutea faptului c statul este titularul dreptului de a aplica sanciuneacontravenional, drept la care poate renuna, edictnd acte de iertare sau de scoatere a unor fapte n afara ilicitului contravenional. Principiul utilitii presupune selectarea celei mai adecvate sanciuni contravenionale, reieind din gravitatea faptei contravenionale i din caracteristica bnuitului. Uneori se poate chiar renuna la pedeaps. Principiul publicitii aplicrii rspunderii contravenionale presupune examinarea public cazurilor contravenionale de ctre organele mputernicite i accesul tuturor participanor la procedura contravenional de examinare a cazului (legea contravenional nou admit judecarea cauzei contravenionale n edin nchis). 27.Cauzele care nltur rspundereaonal nlturarea rspunderii contravenionale nu conduce la nlturarea caracterului contranional al faptei, ci doar la nlturarea aplicrii sau executrii sanciunii contraveniona. Ea este determinat de politica contravenional i este dictat de anumite mprejurri iuaii, cnd fie utilitatea social a rspunderii contravenionale dispare ori se diminueaz, fie n realizarea scopului represiunii apare mai profitabil i mai eficient utilizarea altor mijloace. Asemenea mprejurri i situaii poart denumirea de cauze care nltur rerea contravenional. nlturarea rspunderii contravenionale pentru fapta ce conine elemtele constitutive ale contraveniei are loc n cazul: 6.1. Renunarea benevol la svrireaontraveniei Se consider renunare benevol la svrirea contraveniei ncetarea aciunii nemijlocit spre svrirea contraveniei, dac persoana este contient de posibilitatea filizrii faptei. Renunarea este benevol atunci cnd autorul unei fapte contravenionale, nefiind constrns de nimeni i de nimic, din propria voin, contient, dndu-i seama c pocontinua activitatea contravenional, abandoneaz executarea aciunii. Renunarea nu poate fi considerat voluntar (benevol) n cazul n care fptuitorul a abandonat executarea din cauza c a ntlnit n calea sa diverse obstacole ce nu pot fi depite ori n urma convinrii c mijloacele i instrumentele pe care le are asupra sa n condiiile date nu-i permit s duc contravenia la capt. 6.2. Contravenia nensemnat, tentativa Legea contraveniprevede c, n cazul contraveniei nensemnate, organul (persoana cu funcie de rspundere) puternicit s rezolve cazul poate nltura rspunderea contravenional, limitndu-se la adrarea unei observaii verbale fptuitorului. 6.3. mpcarea victimei cu fptuitorul Legea contravenional prevede c procesul contravenional pornit urmeaz a fi ncetat (clasat) n zul mpcrii victimei cu fptuitorul n modul stabilit prin lege. 6.4. Prescripia rspundei contravenionale Prescripia exclude rspunderea contravenional datorit nerealizrii acteia n termenele stabilite de lege (art. 30 din CC al RM). Prescripia aplicrii sanciunii contravenionale este o cauz ce stinge raportul juridic contravenional de conflict, deoarece acesta nu a fost rezolvat ntr-o perioad de timp rezonabil, prevzut n legea contravenional. 6.5. Amnistia Amnistia este o instituie juridic contravenional al cei scop o constituie nlturarea pentru viitor a caracterului delictual al unor fapte contravenionale, interzicnd orice urmrire n ceea ce le privete sau tergnd condamnrcare le-au atins. 28.Noiunea, trsturile, scopul i principiile sanciunii contravenionale Pornind de la coninutul art. 32 din CC al RM, putem afirma c prin sanciune contravenional se nelege o msur de constrngere sau de reeducare aplicat contravenientului ul corectrii comportamentului acestuia i al prevenirii de svrire a unor noi contravenii att de ctre contravenientul nsui, ct i de ctre alte persoane. Analiznd cele menioconchidem c sanciunea contravenional este o msur de constrngere statal prevzut enional i aplicat fptuitorului n modul stabilit de lege pentru svrirea cu vinovieeniei, avnd drept scop ocrotirea valorilor sociale, formarea unei conduite civice corecte a lui, prevenirea comiterii unor noi contravenii att de ctre cel sancionat, ct i de ctre alte persoane. Din definiia sanciunii contravenionale rezult caracterul ei triplu: msur de constrngere statal, mijloc de reeducare i msur de prevenire a abaterir contravenionale.ncadrndu-se n caracteristica sanciunilor juridice, sanciunea contravenional dispuneumite trsturi caracteristice: este o form de constrngere statal, prevzut de legea cavenional; se aplic numai n cazul comiterii cu vinovie a unei fapte antisociale, stilate n CC al RM; se aplic numai de ctre organele abilitate prin legea contravenional; se aplic, de regul, n mod extrajudiciar; aplicarea sanciunii contravenionale nu atge dup sine consecinele antecedentului penal. Aplicarea sanciunilor contravenionale are drept scop: ocrotirea valorilor sociale, protejate de normele juridice contravenionale; reeducarea n spiritul respectrii ordinii de drept a persoanei care a comis cu vinovie o contravenie prevzut n legea contravenional; prevenirea svrirtisociale att de ctre contravenient, ct i de ctre alte persoane. Sanciunile contravennale, ca de altfel toate tipurile de sanciuni juridice, trebuie aplicate numai de organele competente, conform procedurii stabilite, cu respectarea anumitor principii: legalitatea sanciunilor contravenionale; rspunderea personal; stabilirea unor sanni contravenionale compatibile cu morala i concepia juridic a societii. 29.Sistemul de sanciuni contravenionale Transformrile social-economice ce au avut loc n societate n ultimii ani, precum i inovaia prevzut de legea contravenional nou ce ine de subiectpunderii contravenionale (introducerea persoanei juridice ca subiect al rspunderii contravenionale) au modificat esenial i sistemul sanciunilor contravenionale. n func de destinatar, sistemul sanciunilor contravenionale poate fi divizat n dou blocuri: sanciunile aplicabile persoanei fizice; sanciunile aplicabile persoanei juridice. Sanciunile contravenionale aplicabile persoanei fizice snt: avertismentul; amenda; privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate; privarea de dreptul de a deine anumite funcii; aplicarea punctelor de penalizare; privarea de dreptul special (dreptul de a conduce vehicule, dreptul de a deine arm i de portarm); munca neremunerat n folosul comunitii; arestul contravenional; expulzarea. Sanciunile nominalizae aplic, de regul, n calitate de sanciuni principale. Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate, privarea de dreptul de a deine anumite funcii pot fi aplicate i ca sanciuni complementare. Expulzarea se aplic numai ca sanciune complementar i este destinat subiecilor speciali ai rspunderii contravenionale cetenii strini i apat Sanciunile contravenionale aplicabile persoanei juridice snt: amenda; privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate, afiarea i/sau difuzarea actului de sancionare pot fi aplicate att ca sanciuni principale, ct i ca sanciuni complementare. Avertismentul const n atenionarea contravenientului asupra pericolului faptei svrite, recomandndu-i s respecte pe viitor dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n scris de ctre organul competent a soluiona cauza contravenional, n modul stabilit de lege. Amenda este o sanciune pecuniar, care se aplic n cazurile i n limitele prevzute de Codul contravenional. Amenda se stabile n uniti convenionale. O unitate convenional este egal cu 20 de lei. Privarea de drepl de a desfura o anumit activitate. Privarea de dreptul de a deine anumite funcii Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate const n interzicerea temporar aplicat persoanei fizice de a desfura o anumit activitate, inclusiv prin privarea acesteia de un drept special. Privarea de dreptul specialn cazurile i n mrimea prevzut de sanciunea normei contravenionale din capitolul XIIIntraveniile din domeniul circulaiei rutiere, art. 228-245 din CC al RM), conductorului de vehicul declarat vinovat de svrirea contraveniei, odat cu aplicarea sanciunii principale, i se acord un numr de puncte de penalizare ca sanciune complementar. Munca neremunerat n folosul comunitii Munca neremunerat n folosul comunitii este o sancou introdus n legea contravenional i const n antrenarea contravenientului persoan fafara timpului de serviciu de baz sau de studii, la munca stabilit de autoritatea administraiei publice locale. Ea se stabilete pe o durat de la 10 la 60 de ore, se execut timp de 2-4 ore pe zi i poate fi aplicat doar persoanelor care accept s execute o asemenea sanciune. Arestul contravenional Arestul contravenional este o sanciune contravenional excepional care const n privarea de libertate pe un termen stabilit prin hotrrea judectoreasc i care se execut n condiiile prevzute de Codul de executaree aplic, de regul, pentru svrirea unei fapte care atenteaz sau creeaz un pericol realentru sntatea ori integritatea corporal a persoanei, sau n cazul neexecutrii intenionate a unei alte sanciuni contravenionale. Privarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o anumit activitate Aceast sanciune contravenional, precum i afiarea i/zarea actului de sancionare se aplic numai persoanei juridice. Privarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o anumit activitate const n stabilirea interdiciei de a ncheia anumite tranzacii, de a emite aciuni sau alte titluri de valoare, de a primi subvenii, nlesniri i alte avantaje de la stat sau de a desfura alte activiti. Expzarea Expulzarea este o msur de ndeprtare silit de pe teritoriul Republicii Moldova a cetenilor strini i a apatrizilor care au nclcat regulile de edere. Expulzarea are drt scop nlturarea unei stri de pericol i prevenirea svririi de ctre aceste persoane ar fapte socialmente periculoase. 30. Modalitatea aplicrii sanciunii contravenionale Regulile generale de aplicare a sanciunii contravenionale in aRM snt: aplicarea sanciunii numai pentru atingerea scopului stabilit de legea contravenional (art. 2 din CC al RM); aplicarea pedepsei contravenionale numai n limitele sanciunii contraveniei comise; aplicarea unei sanciuni echitabile n funcie de caracterul i de gradul prejudiciabil al contraveniei comise; aplicarea sanciunii n strict conformitate cu prevederile CC al RM; luarea n consideraie, la aplicarea sanciunii, de caracterul valorilor sociale la care s-a atentat, de persoana celui ce a atentat la aceste valori, de gradul i forma vinoviei lui, de circumstanele ce atenueaz i de cele ce agraveazrspunderea etc. Circumstane ce atenueaz rspunderea pentru contravenia comis (art. 42 din CC al RM) se consider: prevenirea consecinelor prejudiciabile sau repararea benevol a prejudiciului; contribuirea la descoperirea contraveniei; svrirea contraventr-un concurs de mprejurri personale sau familiale; svrirea contraveniei de ctre unor, o femeie gravid sau o persoan care ntreine copil cu vrsta de pn la 8 ani; provoa contraveniei prin aciunile ilegale sau imorale ale victimei. Circumstanele ce agraveaz rspunderea contravenional snt prevzute n art. 43 din CC al RM, i anume: conta comportrii ilicite, contrar somaiei de a se pune capt unei astfel de comportri; svea contraveniei de ctre o persoan anterior sancionat contravenional sau condamnat, alei antecedent nu a fost stins; instigarea sau atragerea minorilor la svrirea contraveniei; svrirea contraveniei de ctre un grup de persoane; svrirea contraveniei de condiiile unor calamiti naturale sau ale altor stri excepionale; svrirea contr n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane; svrirea contraveniei fn minor, o femeie, o persoan n etate sau fa de o persoan care se afl n imposibilitatede a se apra; svrirea repetat a unor contravenii similare pe parcursul unui an.Legiuitorul stabilete i regulile aplicrii sanciunii contravenionale n cazul svririi multor contravenii. n cazul n care una i aceeai persoan svrete dou sau mai multei, se aplic cte o sanciune pentru fiecare dintre ele. Dac persoana este declarat vinovat de svrirea a dou sau mai multe contravenii ale cror cazuri snt examinate de unulelai organ, atunci se aplic cte o sanciune pentru fiecare contravenie n parte, stabilinduse definitiv sanciunea pentru un concurs de contravenii prin absorbirea sanciunii mai uoare de sanciunea mai grav ori prin cumulul, total sau parial, al sanciunilor aplicate n limitele stabilite de articolul care prevede sanciunea mai grav. n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, respectnduse prevederile principiului personalitii sanciunii contravenionale, se aplic cte o pedeaps ptru fiecre persoan aparte. O importan deosebit la aplicarea corect a sanciunilor contvenionale o are instituia prescripiei. Potrivit legii contravenionale (art. 30 din CC al RM), sanciunea contravenional poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de la comiterea contraveniei, iar n cazul contraveniei continue nu mai trziu de trei luni de la data svririi ultimei aciuni sau inaciuni. Termenele de aplicare a sanciunilor contravenionale se suspend din momentul ncheierii examinrii n fond a cauzei pn la pronuna de ctre instana de judecat a hotrrii definitive, dar nu pot depi un an de la data citerii contraveniei. Depirea termenului de prescripie nltur aplicarea sanciunii contnionale. n acest caz procedura contravenional nu poate fi nceput, iar cea nceput urmfie ncetat. 31. Repararea prejudiciului i executarea obligaiei a crei nendeplinire este sancionat Obligaia contravenientului de a repara paguba pricinuit prin contravenia comis este prevzut n art. 45 din CC al RM. Aplicarea fa de el a sanciunii contravenie nu exclude obligaia contravenientului de a compensa pagubele pricinuite prin contravenie. Dac n urma contraveniei s-a pricinuit o pagub material unei persoane fizice sau juridice, persoana prejudiciat este n drept s-i valorifice preteniile civile potrivit dreptului comun. Soluionnd cauza contravenional, autoritatea competent este n drept, la cererea victimei, s dispun de repararea prejudiciului cauzat prin contravenie n cazul n care nu exist divergene asupra ntinderii lui. Potrivit legii, pentru dispunerea reparrii prejudiciului cauzat prin contravenie concomitent cu soluionarea cauzei contravenionale snt necesare urmtoarele condiii: a) prezena cererii victimei cu privire la repararea prejudiciului; b) lipsa de divergene asupra ntinderii prejudiciului; c) disponibilitatea autoritii care examineaz cauza contravenional (art. 45 alin. (2) din CC al RM, declar numai dreptul autoritii competente la asemenea activiti procesuale). n cazul n care chestiunea cu privire la repararea pagubei materiale n-a fost cercetat concomitent cu cazul contravenional, ea se rezolv pe calea procedurii judiciare civile. n toate cazurile de rspundere delictual civil, pagubele trebuie s fie produse doar prin comiterea unei contravenii. Pe lng obligaia de a repara paguba pricinuit, legislaia contravenional (art. 46 din CC al RM) stipuleaz c aplicarea sanciunii contravenionale nu absolv persoana care a comis contravenia de executarea obligaiei pentru a crei nendeplinire a fost aplicat sanciunea contravenional. 32. Defirea i particularitile Prii speciale a dreptului contravenional Normele juridice contravenionale se cuprind ntr-un sistem, fiind clasificate, fapt ce contribuie la o cunoatere a acestora i la stabilirea unor reguli privind interpretarea i aplicarea lor. Normele juridice contravenionale se clasific n generale, speciale i procedurale. Normele contravenionale generale, fiind norme de baz n sfera reglementrii instituiilor fundamentale ale dreptului contravenional (contravenia, contravenionalitatea, rspunderea contravenional, sanciunea contravenional), constituie instrumentul principal al politicii contravenionale a statului n activitatea de prevenire i combatere a fenomenului contravenional i reprezint partea general a dreptului contravenional. Partea special a dreptului contravenional studiaz normele contravenionale speciale, care consacr o anumit categorie de fapte antisociale cu un pericol social mai redus ca fiind contravenii i stabilete sanciunile contravenionale aplicate n cazurile i n ordistabilite de prile general i de procedur contravenional ale CC al RM.Normele juridice speciale reflect valorile sociale protejate de stat prin intermediul normelor materiale ale dreptului contravenional. Aceste norme ale dreptului contravenional au o structur juridic clasic: ipotez, dispoziie i sanciune. O alt caistic a Prii speciale a dreptului contravenional l constituie dinamismul su, determinat de evoluia societii. Evident, normele materiale ale Prii speciale a dreptului contravenional, prin reglementarea diferitelor specii i tipuri de contravenii, reflect n mod nemijlocit i nuanat schimbrile din viaa social. Ele trebuie s fie n concordan cuformrile ce se produc n societate, transformri care necesit contravenionalizarea sau decontravenionalizarea unor fapte n intervale scurte de timp. Indiferent de specificul Prii speciale, este de menionat c Partea general i Partea special ale dreptului ntravenional snt legate organic ntre ele i nu pot fi concepute separat. Normele juridice ale ambelor pri snt dirijate de aceleai principii. Caracterul unitar al Prii generale i Prii speciale ale dreptului contravenional se manifest i prin faptul c normeleuridice ale Prii generale se aplic concomitent cu normele Prii speciale.Aadar, obiectul Prii speciale a dreptului contravenional l constituie tipurile concrete de contravenii i de sanciuni aplicate persoanelor care leau comis. 33. Sistemul Prii speciale a dreptului contravenional Prin sistemul Prii speciale a dreptului contravenional se nelege clasificarea i gruparea n anumite categorii i grupe a tuturor faptelor antisociale periculoase, recunoscute de legislaia contravenional drept contravenii. Criteriul principal de clasificare a contraveniilor este obiectul atentrii. Componenele concrete de contravenii snt aranjate n Partea special a Crii nti din CC al RM ntr-o ardine, formnd capitole separate, n funcie de obiectul generic unic. Capitolele snt aranjate ntr-o anumit ordine dup valoarea obiectului generic asupra cruia se atenteaz.Fiecare capitol din partea special a CC al RM este constituit cu luarea n consideraie a caracterului obiectelor mpotriva crora este ndreptat nemijlocit atentatul contravenional. Indiciul ce determin locul fiecrei contravenii este obiectul nemijlocit al atentatului contravenional. Aceast structurare a Prii speciale a CC al RM pe capitole, precum i ordinea lor snt condiionate de caracterul i de sistemul relaiilor sociale ce snt aprate de legislaia contravenional. Includerea componentelor de contravenii ntr-un capitol sau altul servete drept indiciu al gradului i al caracterului pericolului social al faptei svrite.1 Partea special a Crii nti din Codul contravenionalpublicii Moldova are urmtoarea structur: Capitolul 6. Contravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi constituionale ale persoanei fizice. Capitolul 7. Contravenii ce atenteaz la sntatea populaiei, sntatea persoanei, la staresanitarepidemiologic. Capitolul 8. Contravenii care atenteaz la drepturile reale. Capitolul 9. Contravenii n domeniul proteciei mediului. Capitolul 10. Contravenii n domeniul industriei, construciilor, energeticii, gospodriei comunale, locuinelor i amenajrii teritoriului. Capitolul 11. Contravenii n domeniul agricol i sanitar-veterinar. Capitolul 12. Contravenii ce atenteaz la regimul din transporturi. Capitolul 13. Contravenii n domeniul circulaiei rutiere. Capitolul 14. Contravenii n domeniul comunicaiilor electronice, comunicaiilor potale i al tehnologiei informaiei. Capitolul 15. Contravenii ce afecteaz activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare. Capitolul 16. Contravenii ce afecteaz activitatea autoritir publice. Capitolul 17. Contravenii ce atenteaz la regimul frontierei de stat i regimul de edere pe teritoriul Republicii Moldova. Capitolul 18. Contravenii ce afecteaz modul de administrare. Contravenii n domeniul supravegherii pieei, metrologiei, standartizrii i proteciei consumatorilor. Capitolul 19. Contravenii ce atenteaz la ordinea public i la securitatea public.1 Capitolul 20. Contravenii n domeniul evidenei militare. Sistemul Prii speciale a dreptului contravenional are un caracter variabil, determinat de procesul de perfecionare a relaiilor sociale ntr-o anumit etap de dezvoltare a societii, de caracterul valorilor sociale care necesit a fi protejate de normele dreptului contravenional. 34. Noiunea, importana i esena calificrii contraveniilor Calificarea juridic a contraven concrete este una dintre cele mai importante aciuni de aplicare a normelor juridice materiale, utilizate pe larg n activitatea practic a organelor de drept. Calificarea contraveniilor constituie o condiie absolut necesar pentru aplicarea normelor juridicocontravenionale. n dreptul contravenional, clasificarea juridic a unei contravenii nseamn a-i da faptei antisociale periculoase aprecierea juridic adecvat, invocnd norma juridico-contravenional a Prii speciale din Cartea nti a CC al RM, care cuinde semnele contraveniei svrite. Noiunea de calificare a contraveniei are dou aspect a) activitatea organelor abilitate privind identificarea caracteristicilor unei sau altei contravenii n fapta antisocial a unei persoane i b) consecinele acestor activiti ale organelor mputernicite s constate i s examineze cazurile contravenionale (t. 393 din CC al RM) recunoaterea i consacrarea n documentele juridice corespunztoare (procesul-verbal privind comiterea contraveniei; hotrrea privind aplicarea sanciunii contravenionale etc.).Calificarea juridic a contraveniilor reprezint un proces de comparare a faptei antisociale comise cu un anumit model (standard) juridic. Fiecare norm material din Partea special a CC al RM constituie un model juridic cu elementele sale (obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv) strict determinate. i doar atunci cnd fapta antisocial periculoas se ncadreaz total n acest modejuridic, ntrunete toate elementele lui constitutive, putem considera c fapta comis este protejat de dreptul contravenional i constituie contravenia prevzut de articolul concret al CC al RM. Selectarea modelului juridic nu este simpl. Deseori un singur articol din Partea special a CC al RM conine cteva modele juridice. (exemplu art. 355 din CC al RM Consumul de buturi alcoolice n locurile publice i apariia n astfel de locuri n stare de ebrietate produs de alcool.Pentru primul model juridic obiectul este ordinea public, pentru al doilea demnitatea uman i moralitatea social. Latura obiectiv la primul model se manifest numai prin aciune consumul de buturi alcoolice n locurile publice, pe cnd latura obiectiv la al doilea model juridic poate fi exprimat att prin aciuni, ct i prin inaciuni ale unei persoane n stare de ebrietate aflattr-un loc public, ceea ce jignete demnitatea uman i moralitatea social. La selectarea modelului juridic cu care va fi comparat fapta antisocial comis, este necesar s se ia n consideraie i construcia (structura) normei juridice materiale. Dac norma material este divizat n alineate, atunci fiecare dintre ele reprezint o contravenie cu elementele sale constitutive. Calificarea contraveniei se realizeaz practic la toate etapele procedurii contravenionale de ctre persoanele care intenteaz procedura contravenional, efectueaz cercetarea cazului, examineaz cazul contravenional, emit decizia asupra cazului i revizuiesc cazul. Calificarea definitiv a contraveniei o face numai organul mputernicit s emit decizia asupra cazului, iar n cazul atacrii deciziei instituia de judecat care revizuiete cazul. Pentru calificarea corect a faptei au importan nu doar circumstanele obiective, ci i cele subiective. n primul rnd, trebuie stabilit obiectul contraveniei, prin ce se manifest latura obiectiv, cine a svrit fapta contravenional i dac acesta este i subiect al rspunderii contravenionale, latura subieiv. Obiectul de gen al contraveniei concrete se conine n denumirea capitolului; obiectul nemijlocit,n denumirea articolului, mai rar n coninutul dispoziiei. Latura obiectiv are o legtur direct cu dispoziia normei materiale a dreptului contravenional. Subiectul rspunderii contravenionale este stabilit, de obicei, n sanciunea normei materiale. 35. Locul i importana calificrii corecte a contraveniei n procesul aplicrii normelor contravenionale materiale Calificarea contraveniilor reprezint acea partea a procesului de aplicare a normelor juridice care const n alegerea normei juridico-contravenionale ce privete fapta antisocial concret i n fixarea acestei alegeri n actule aplicare (ex:proces-verbal de reinere administrativ). Latura aplicativ a normelor juridico-contravenionale cuprinde i stabilirea pedepselor contravenionale, precum i procedura de executare a lor. Realizarea dreptului contravenional const n: a) realizarea dreptului prin respectarea i executarea dispoziiilor, normelor juridico-contravenionale de ctre subiecii dreptului contravenional i b) realizarea dreptului prin aplicarea normelor juridice de organele abilitate.Normele juridico-contravenionale, ca norme prohibitive,se realizeaz prin respectarea de bunvoie de ctre persoanele fizice i cele juridice a interdiciilor coninute n acestea. Pentru a asigura respectarea normelor juridice ale dreptului contravenional, statul, societatea iau msurile corespunztoare, prin organizarea sistemelor de protecie, de control i de supraveghere necesare supravegherii modului n care normele juridico-contravenionale snt traduse n via. Activitatea organelor statale privind supravegherea procesului de conformare cu regulile de conduit n societate, stabilite i protejate prin normele materiale ale dreptului contravenional, i activitatea de prevenire (neadmitere) a contraveniilor se desfoar numai prin aplicarea metodelor de convingere fa de subiecii dreptului contravenional. Aplicarea msurilor de constrngere acest scop este inadmisibil. Norma juridico-contravenional determin, pe lng interdicle pentru subiecii dreptului contravenional, dreptul i obligaia organelor abilitate s aplice pedeapsa contravenional n cazul svririi unei contravenii. Aplicarea dreptulonst n elaborarea i realizarea unui sistem de aciuni statale n vederea transpunerii n practic a dispoziiilor i sanciunilor normelor de drept. Aplicarea normei juridico-contravenionale, privit ca un proces complex, se desfoar cu respectarea unor cerine, unor tehnici, legate att de necesitatea stabilirii corecte a mprejurrilor de fapt, ct i de necesitatea utilizrii corecte a normei juridico-contravenionale. Aplicarea dreptului contravenional reprezint un proces constituit din diferite etape, i anume: 1. Stabilirea, verificarea i clarificarea circumstanelor faptice ale cauzei contravenionale. 2. Alegerea i interpretarea normei juridice. 3. Elaborarea i adoptarea actului de aplicare a normei juridice. 4. Activitatea organelor abilitate n vederea executrii pedepsei contravenionale. n procesul aplicrii normelor juridico-contravenionale organul care aplic legea trebuie s determine cu toat precizia coincidena dispoziiilor normei contravenionale cu semnele faptei antisociale comise, s stabileasc compatibilitatea lor. Calificarea corect a contraveniei este o garanie a realizrii jurisdiciei contravenionale n conformitate cu legea. Calificarea contraveniei nseamn alegerea unei norme contravenionale n care poate fi ncadrat fapta antisocial comis. Calificarea contravenional corect formeaz temeiul juridic pentru survenirea anumitor consecine juridice: aducerea fptuitorului la organele de drept, reinerea administrativ i, n primul rnd, aplicarea pedepsei contravenionale. Odat cu svrirea contraveniei iau natraporturi juridico-contravenionale de conflict. ncadrarea juridic corect a faptei antisociale comise este determinanta constatrii momentului de transformare a ra