Sergiu FURDUID R E P T U L C O N T R A VN A L IO E N . -. - ; * ;' . -'-:*?C A R TIE RjuridicCARTIER* Editura Cartier, SRL, str. Bucure nr. 68, Chiinu, MD2012. ti, lel./fax: 24 05 87, tel.: 24 0195. E-mail: cartier@cartier.md Editura Codex 2000, SRL, Strada Toamnei, nr. 24, sectorul 2, Bucure ti. Tel./fax: 210 80 51. E-mail: codexcartier@ go.ro Difuzare: Bucure Strada Toamnei, nr. 24, sectorul 2. ti: Tel./fax: 210 80 51. GSM: 0744 30 4915. Chiinu: bd. Mircea cel Btrn, nr. 9, sectorul Ciocana. Tel.:34 64 61. Crile CARTIER pot fi procurate in toate librriile bune din Romnia i Republica Moldova. LIBRRIILE CARTIER Casa C rii Ciocana, bd. Mircea cel Btrin, nr. 9, Chiinu. Tel.: 34 64 61. Librria din Hol, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu. Tel./fax: 2410 00. Colec Juridic este coordonat de Viorel Frunz ia Editor: Gheorghe Erizanu Lector: Inga Dru Coperta seriei: Vitalie Coroban Coperta: Vitalie Coroban Design: Valentina Ciobanu Tehnoredactare: Valentina Ciobanu Prepress: Editura Cartier Tipar: Tipografia "Balacron" (nr. 079) Serglu Furdui DREPTUL CONTRAVEN IONAL Ediia I, februarie 2005 o Serglu Furdui, 2005, pentru prezenta edi ie. Aceast ediie a aprut n 2005 la Editura Cartier. Toate drepturile rezervate. Crile Cartier sunt disponibile in limita stocului i a bunului de difuzare. Ediii aprut cu sprijinul Fundaiei Soros-Moldova i al Programului Naiunilor Unite pintru Dezvoltare, proiectul "Centrul de Studii i Politici Juridice"..;; A- l>'. ' - " ' > I'",',,CUVNT NAINTEDomeniul contraveniilor constituie, incontestabil, un domeniu cu implicaii dintre cele mai profunde i mai complexe n viaa de zi cu zi a cetenilor i, implicit, n practica administrativ a autoritilor cu atribuii n materie. n doctrina administrativ romneasc, nc din perioada interbelic a aprut i s-a dezvoltat ideea desprinderii dreptului contravenional, ca ramur de drept distinct, din dreptul administrativ, amplificat de o alt tendin existent la acea epoc i anume, necesitatea adoptrii unui Cod al contraveniilor, al crui anteproiect a i fost elaborat n anii '70. Aceast iniiativ nu s-a materializat ns niciodat, iar dup decembrie 1989, fr ca ideea codificrii contraveniilor s fie complet abandonat, a fost adoptat, relativ trziu, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, care, cu modificrile i completrile aduse de Legea de aprobare, constituie dreptul comun n materie, la ora actual. Sub acest aspect, sistemul legislativ al Republicii Moldova este mai avansat, n sensul c, nc din anul 1985, a fost adoptat un Cod al contraveniilor, amendat substanial dup anul 1990, act normativ care, dup cum aflm din lucrarea pe care aceast prefa o nsoete, urmeaz a fi nlocuit curnd cu o reglementare mai perfecionat. Din aceast dubl perspectiv, pe de o parte, existena unei sistematizri i materiei sub aspect legislativ, a unei codificri, iar pe de alt parte, incidena din pcate, nu de puine ori, a fenomenului contravenional n viaa cotidian, llaborarea unui manual de Drept contravenional de ctre un specialist care mbin n mod armonios teoria cu practica, chiar n calitate de membru al grupului de lucru cu atribuii n domeniu, nu poate fi dect salutar. Noua apariie se dovedete cu att mai binevenit, cu ct, cu siguran, demersurile tiinifice n aceast materie sunt timide i de nceput. Fr a cunoate situaia exact din Republica Moldova, tim ns c n Romnia pulem vorbi doar de dou, trei lucrri consacrate problematicii n discuie, dar i n aceste cazuri, accentul este pus mai degrab pe evocarea unei bogate i BZUistici n materie i a legislaiei aplicabile, i mai puin pe o analiz de fond, iiproiimdat, a instituiei. Fie c va reprezenta obiect de studiu pentru studenii facultilor de drept, fie i.l urmeaz s se adreseze unui . ur.,m(i la lonnc postuniversitare de |>reDescrierea CIP a Camerei ionale a Crii Na Furdui, Serglu Dreptul Contraven ional: [man.] / Sergiu Furdui; cop.: Vitalie Coroban.- Ch.: Cartier, 200S (Tlpogr. "Balacron"). - 248 p.; 24,5 cm. - (Colec ia Cartier juridic /coord. de Viorel Frunz). Tiraj: 1000 ex. CZU 342.9 (075.8)F98ISBN9975-79-310-X1221168* 1 22 1 1 68*1221188(.DREPTUL CONTRAVENIONALgtire (masteranzi sau doctoranzi), lucrarea supus ateniei n analiza de fa se constituie ntr-un nceput, cu inerentele probleme specifice. Dinamica legislativ, dorina autorului de a se raporta la o nou reglementare, nc neadoptat, nu trebuie s constituie, n opinia noastr, un impediment, fiind vorba de o prim ediie, care ulterior poate fi actualizat, tiut fiind c, n special noile democraii, dar i cele mai ncercate, dup cum susin specialitii occidentali, se caracterizeaz n prezent printr-un ritm accelerat de adoptare de acte normative, de amendare a celor existente, de modificri legislative frecvente i poate nu ntotdeauna pe deplin justificate. Lucrarea n ansamblul ei este bine sistematizat, temeinic conceput, urmrind o succesiune logic a prezentrii informaiilor i realiznd cuvenita delimitare ntre aspectele de drept material i cele de drept procesual, specifice materiei contraveniilor. Premisele apariiei dreptului contravenional ca ramur de drept distinct se regsesc, n opinia autorului, n caracteristica oricruisistem de drept al unei ri de a evolua o dat cu societatea i n funcie de aceasta, de a nu constitui o construcie rigid, ci dimpotriv, de "a ine pasul" cu dinamica vieii sociale. Orice abordare aprofundat a regimului contraveniilor i rspunderii contravenionale trebuie s porneasc de la o evocare succint a evoluiei legislaiei n materie i a unor elemente de drept comparat, pentru a afla apoi stadiul actual al instituiei, precum i perspectivele de dezvoltare, deziderat cruia lucrarea de fa i se conformeaz pe deplin. Dei n mod tradiional n doctrina interbelic se recunoate originea penal a ilicitului contravenional, ilicit cu cel mai redus grad de pericol social, In cuprinsul primei pri sunt identificate elemente de legislaie care demonstreaz c o parte dintre contravenii, destul de puine ce-i drept, i au temeiul chiar n dreptul administrativ. Kvoluia instituiei n Republica Moldova a urmat traseul firesc al tuturor statelor socialiste, constnd ndezincriminarea contraveniei, perioada 1070-1980 caracteriznduse printr-un numr substanial de acte normative ce stabileau i sancionau contravenii, de unde necesitatea adoptrii unei codific-11.1 materiei, ceea ce s-a i ntmplat, spre deosebire de ara noastr, n anii '80. Codul cu privire la contraveniile administrative a fost modificat i completat de nenumrate ori, autorul indicnd chiar o cifr de aproximativ 130 de acte normative avnd acest obiect, cifr aparent incredibil, impunndu-se ct de curnd o reevaluare definitiv n acord cu noile realiti ale Republicii Moldova. .O atenie special i pe deplin justificat n opinia noastr este acordat i aspectelor de natur terminologic, confuziilor existente n aceast privin, inadvertenelor datorate unor traduceri neadecvate, de unde imposibilitatea legiuitorului de a beneficia de concepte juridice clare, tiinific fundamentate. n ce privete elementele de drept comparat prezentate, autorul dovedete o bun cunoatere a acestora i o nelegere deplin a diferenelor eseniale care se afl la baza sistemului legislativ occidental, pentru care contravenia constituie, n continuare, cea mai uoar form de ilicit penal, n raport cu sistemul legislativ al fostelor state socialiste, pentru care contravenia a fost dezincriminat, rspunderea pe care aceasta o atrage avnd o natur administrativ. Pe bun dreptate, n paragraful consacrat fundamentelor teoretice ale dreptului contravenional, dup o definiie caracterizat prin originalitate, este fcut cuvenita distincie ntre dreptul material i dreptul procedural n materie, normele de drept material divizndu-se la rndul lorn dou pri, una general i alta special. Este situaia n care sistemul legislativ al unui stat se caracterizeaz prin codificarea materiei contraveniilor, coninnd pe lng regimul juridic aplicabil n materie i o serie de contravenii, precum i sanciunile aplicabile acestora. Un capitol special este destinat analizei dreptului contravenional ca ramur de drept sub toate aspectele pe care le implic aceasta, i anume: definiie, obiect i metod, scop i sarcini, precum i corelaia dreptului contravenional cu alte ramuri ale dreptului. Sunt identificate astfel cu contiinciozitate elementele care concur la autonomia dreptului contravenional i care se constituie ntr-o veritabil pledoarie n favoarea gsirii unei identiti specifice acestei noi i tinere ramuri de drept.Tot n spiritul stabilirii identitii dreptului contravenional ca ramur de drept distinct, autorul se oprete ntr-un alt capitol asupra caracterului de tiin juridic, pe de o parte i respectiv, de disciplin didactic, pe de alt parte, a dreptului contravenional. Problematica principiilor ce guverneaz dreptul contravenional i a izvoarelor acestuia este aprofundat ntr-un alt capitol, pornind de la definiiile tradiionale consacrate de teoria general a dreptului. Legea contravenional este abordat sub un dublu aspect, pe de o parte, sub aspectul definirii, interpretrii i al rezultatelor interpretrii ei, iar pe de alt parte, sub aspectul aplicrii sale, al elementelor n funcie de care se aplic, n timp i spaiu.DA BPTUL CONTRAVENIONAL Astfel, o interesant disti m (ic este realizat de autor cu privire la sensul larg si sensul restrns al noiunii de lege contravenional, interpretarea legii contravenionale revenind legiuitorului, autoritii competente s soluioneze cauza contravenional i respectiv, tiinei dreptului contravenional. Cu analiza normei juridice contravenionale si a raportului juridic contravenional se ncheie prima parte a lucrrii, cea preliminar, destinat n ansamblul ei, dup cum s-a putut constata, unor aspecte introductive n cercetarea dreptului contravenional, ca ramur distinct a dreptului. O a doua parte n cuprinsul lucrrii se ocup de contravenie, n sensul stabilirii regimului juridic aplicabil acesteia, prin identificarea naturii sale juridice, prin definirea i prezentarea trsturilor acesteia, prin prezentarea cauzelor care nltur caracterul contravenional al faptei. Distinct sunt evocate rspunderea contravenional i sanciunile contravenionale pe care le atrage aplicarea acesteia. Privit ca o specie de fapt juridic, contravenia se deosebete de alte fapte sociale, cum ar fi: infraciunile, abaterile administrative i abaterile disciplinare. liste consacrat n acest context o delimitare logic, pe de o parte, de infraciune, de care contravenia s-a desprins n urm cu mai multe decenii, dar doar n sistemele de drept ale unor anumite state, iar pe de alt parte, de abaterile care atrag alic dou forme de rspundere de natur administrativ i anume, rspunderea Administrativ propriu-zis i rspunderea administrativ-disciplinar. n ce privete problema subiectelor contraveniei, n coninutul capitolului n care aceasta este abordat aprofundat se precizeaz c proiectul Codului contravenional prevede ca subiect al contraveniei persoana juridic, n timp ce, n legislaia romneasc, rspunderea contravenional a persoanei juridice a pierdui caracterul de excepie. De asemenea, aflm c se propune pentru viitoarea legislaie n materie rodu< crea vrstei la care devine aplicabil rspunderea contravenional de la 16 la 14 ani. In mod judicios, autorul face distincie ntre cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei, puse n discuie n contextul analizei contraveniei, i cauzele care nltur rspunderea contravenional, cercetate n . tdrul analizei rspunderii contravenionale, o delimitare mai puin sesizat !n doctrina romneasc, dar perfect ntemeiat. 9 Spre deosebire de legislaia noastr n materie, care legat de cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei t r i m i t e la dispoziii ale Codului penal, fiind vorba despre cauze identice cu cele ( a r c n l t u r caracterul penal ni faptei, < odid contraveniilor administrative din Republli i Moldova defineteexpres sensul legitimei aprri, strii de necesitate, iresponsabilitii etc. Proiectul noului Cod contravenional adaug i alte asemenea cauze care nltur caracterul contravenional al faptei, definite ulterior. Analiza definiiei i a trsturilor contraveniei pornete, ca n majoritatea lucrrilor consacrate acestei forme de rspundere, de la definiia general-vala-bil a rspunderii juridice. Deoarece ntreaga lucrare se dorete o pledoarie, convingtoare spunem noi, n favoarea dezvoltrii dreptului contravenional ca ramur distinct a dreptului, firete c i rspunderea reglementat de normele dreptului contravenional va fi o rspundere contravenional, ale crei accepiuni sunt identificate cu rigurozitate. Definirea i identificarea trsturilor rspunderii contravenionale sunt urmate de enunarea principiilor acesteia, a cauzelor care o nltur, care nu duc la nlturarea caracterului contravenional al faptei, ci doar la nlturarea aplicrii sau executrii sanciunii, dup cum foarte corect sesizeaz autorul. Delimitarea rspunderii contravenionale este realizat n primul rnd fa de rspunderea penal, de care de altfel s-a desprins, n urm cu decenii, dar i fa de rspunderea administrativ de care urmrete s se desprind n dorina fireasc de a-i proclama autonomia. Rspunderea contravenional atrage aplicarea sanciuniicontravenionale, privit de asemenea sub elementele ei definitorii, din perspectiva dublului caracter pe care aceasta l are i anume: coercitiv i corectiv. Sistemul de sanciuni contravenionale este raportat la dispoziiile actuale ale legislaiei Republicii Moldova, care face diferenierea, asemeni legislaiei romneti, ntre sanciuni principale i sanciuni complementare. O atenie deosebit este acordat de autor prii speciale a dreptului contravenional, analizat distinct n cuprinsul manualului i privit ca acea parte a dreptului contravenional ce cuprinde ansamblul normelor dreptului ce stabilesc contravenii, coninut att n Cod, ct i n alte acte normative. Semnificaie prezint, n opinia autorului acestei lucrri, ncadrarea juridic a faptei n dreptul contravenional, definit ca modalitatea de identificare a normei contravenionale aplicabile n cadrul procedurii contravenionale, realizat de organul competent s examineze fapta contravenional svrit. Sub acest aspect se distinge ntre contravenia tipic, contravenia atipic, contravenia continu i contravenia repetat, la care se adaug, n unele situaii, circumstane atenuante sau agravante. Un ntreg i substanial capitol este consacrat prezentrii categoriilor de contravenii reglementate n partea spn lul.t a < 'aiului, ca de exemplu, contra-10DREPTUL CONTRAVENIONAL11veniile administrative din domeniul proteciei muncii i al ocrotirii sntii populaiei, din domeniul ocrotirii mediului natural nconjurtor, a monumentelor de istorie i cultur, din agricultur, precum i contraveniile administrative ce atenteaz la proprietate, la ordinea public sau la nfptuirea justiiei. Pe linia tradiional de analiz a instituiei, procedura contravenional a fost delimitat n patru etape principale, i anume: constatarea contraveniei, aplicarea sanciunii contravenionale, exercitarea cilor de atac i executarea sanciunilor contravenionale. n acest context, sunt trecute n revist succint, dar edificator, principiile fundamentale ale procedurii contravenionale, privite ca reguli de baz cu caracter general, n temeiul crora aceasta se deruleaz, cum ar fi spre exemplu, principiile legalitii, operativitii, egalitii cetenilor n faa legii, aflrii adevrului, contradictorialitii, garaniei dreptului de aprare, folosirii limbii m.ilcrne, individualizrii rspunderii contravenionale i al publicitii. n sistemul organelor mputernicite s examineze cauzele contravenionale, un loc aparte revine instanelor judectoreti, care dispun n acest sens, potrivit unei dispoziii din legea de organizare judectoreasc, de o competen material general. ntreaga, procedur contravenional este prezentat pe larg, cu minuiozitate, autorul ncercnd s surprind elementele eseniale care o caracterizeaz sub aspectele cele mai relevante. n acest context, sunt formulate chiar o serie de propuneri de legeferenda, cum ar fi, de exemplu, fixarea unui termen concret n care procesul-verbal s fia tt i m i autoritii competente s examineze fapta contravenional, dispoz i i a legal actual, n sensul c trimiterea trebuie efectuat nentrziat, dovedi mlii se n punerea ei n practic destul de imprecis i anevoioas. () at en i e spec ial este acordat n aceast parte a lucrrii examinrii cauzei cont ravenionale, fiind pus n discuie competena n cazurile cu privire la i ontraveniile administrative, astfel cum aceasta este stabilit de Codul contraveniilor administrative, cu caracter imperativ. n egal msur sunt analizate cile de atac ce pot fi exercitate, diferit reglementate n (Ahtul contraveniilor. n f i n a l u l sun i ut ei noastre evocri, considerm lucrarea supus ateniei drept o veri tabi l analiz tiinific, ce ntrunete ca l i t i l e necesare n vederea publicrii, urmnd s se constituie futi un valoros ndrumar pentru studenii facultilor cu profil juridic sau de a d m i n i s t r a i e public ori pen-iiu i i u s a n i i unoi forme de pregtire postuniveisittufl, In Iu inele dreptului contravenional.Modalitatea de reflectare a informaiilor n fiecare chestiune analizat este sintetic, convingtoare, la obiect, aa cum apreciem c se i impune ntr-un manual universitar care se adreseaz studenilor n principal, fr a-i exclude pe practicienii interesai de aceast problematic. n concluzie, recomandm clduros studierea acestei lucrri de ctre toi cei care doresc s-i formeze o imagine ct mai exact despre o ramur de drept tnr, dar care i-a stabilit pe deplin identitatea, aflat n plin ascensiune, ce prezint implicaii dintre cele mai profunde n viaa cotidian. Dana TOFAN, confereniar universitar, doctor n drept, Universitatea din Bucureti, RomniaI'13ARGUMENTGhidai de postulatul c rostul oricrei investigaii practico-tiinifice n domeniul dreptului rezid n promovarea cunotinelor juridice pentru a studia aprofundat i riguros problemele cu care ne confruntm spre aflarea ftdevtului, ne propunem s elaborm manualul Dreptul contravenional. Fiind stimulat de activitatea didactic universitar i de activitatea de magistrat, am constatat c n procesul nvmntului juridic din Republica Moldova se apreciaz la nivel nalt legislaia cu privire la contravenii, juri-sprudena privind soluionarea cazurilor contravenionale i tiina dreptului contravenional. Concomitent, se resimte acut absena surselor informaionale practico-tiinifice la acest capitol, motiv care constituie un impediment n vederea accesului la studiul materiei contravenionale. Din aceast cauz, manualul Dreptul contravenional apare imperios necesar i, fr a avea pretenia c invocm sau atingem gradul desvrit, ne-am propus s-1 elaborm, exprimnd instrumentele i raionamentele care duc la punerea n aplicare i la realizarea propriu-zis a dreptului i tiinei n domeniul contravenional. Manualul de fa este o surs de instruire juridic, care asigur cunoaterea i n s t i t u i i l o r i normelor de drept contravenional, conine un sistem de activitate didactic specific domeniului vizat, care le va forma studenilor i altor pei soane interesate cunotine teoretice i abiliti practice utile n activitatea profesional. Scopul investigaiei este ca n urma cercetrii concepiilor doctrinare, analizei legislaiei cu privire la contravenii i reevalurii contribuiilor practi-. r s elaborm i .s propunem o lucrare competitiv ce i-ar gsi locul cuvenit n programele analitice ale facultilor de drept i, astfel, s ne aducem modesta contribuie la formarea tinerei generaii de juriti. Prezentul manual apare cu o anumit ntrziere n raport cu imperativele I i inpului, unul dintre motive fiind ateptrile n legtur cu adoptarea Codului contravenional. ntruct noile reglementri n materie Contravenional n-au fost adoptate pn n prezent, ncercm s editm aceast lucrare elaborat pe baza reglementrilor n vigoare la data de 01.01.2005. Sperm ca acest experiment, care se constituie nh o premier n Republi-. .1 Moldova, s fie apreciat la justa valoare dec Al re Inc lorii de< izionali, precumi s-i ajute pe studeni s nsueasc cunotine utile, s fie un ghid eficient nu numai n pregtirea temeinic pentru examenul la disciplina "Dreptul contravenional", dar i n formarea profesional a juritilor, pentru ca ulterior acetia s promoveze noi idei, noi valori, izvorte din practica i experiena lor proprie n vederea constituirii dreptului contravenional n sistemul de drept i de tiine juridice ale Republicii Moldova. Exprimm convingerea c sugestiile i opiniile exprimate referitor la subiectele elucidate vor contribui n mod constructiv la perfecionarea manualului i la nlturarea imperfeciunilor inerente unui nceput. Vom fi recunosctori pentru faptele semnalate, deoarece intenionm s publicm o nou ediie a manualului de fa, care va aprea neaprat dup adoptarea Codului contravenional al Republicii Moldova. Mulumim cu afeciune tuturor celor care ne-au susinut n elaborarea i apariia manualului Dreptul contravenional.Capitolul ICONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTUL CONTRAVENIONAL1.1. Dreptul contravenional: concept i perspectiven Republica Moldova realitile politico-economice i social-culturale au impus i continu s impun rigorile unui sistem de drept complex, sistem ce se constituie ca o parte integrant a evoluiei tiinifice a societii. Conform teoriei generale a dreptului, sistemul de drept desemneaz structura intern a dreptului, adic organizarea lui interioar, apt s asigure unitatea normelor juridice i gruparea lor pe subsisteme (instituii juridice, subramuri i ramuri de drept)1. Elementul principal al sistemului de drept l constituie ramura de drept, care este totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile sociale dintr-un anumit domeniu de activitate al vieii sociale n baza unei metode specifice de reglementare i a unor principii proprii2. Din definiia citat evideniem criteriile n baza crora se structureaz ramurile sistemului de drept: obiectul reglementrii juridice, adic relaiile sociale ce cad sub incidena normelor juridice; metoda de reglementare, adic modalitatea practic de influenare a conduitei subiectelor de drept n cadrul relaiilor sociale respective; principiile proprii, adic ideile generale direcionale care stau la baza elaborrii i aplicrii normelor juridice specifice ramurii de drept. Sistemul de drept nu este o construcie rigid: n evoluia sa nregistreaz apariia unor noi ramuri de drept. Aceasta se datoreaz faptului c sistemul dai se dezvolt o dat cu societatea, caracterul su dinamic este pus n eviden de nfiinarea unor noi norme juridice, de noi raporturi i instituii juridice, de noi subramuri de drept care n ansamblu formeaz ramura de drept. n dezvoltarea sistemului de drept n ultimul timp, se observ o tendin i ontinu de difereniere, specializare i consolidare a noi ramuri de drept. Nu este surprinztor faptul c pe marele trunchi al tiinei juridice ori alturi1Voicu ('.., teoria general a dreptului. Luminii Lcs, I ti ii u ic l i, j.wn, p. 318. Dtighic V., Aposlu L, lilemenle de drept puhlu i privat, Lililura Naional, 1998, p. iH.18D R E P T U L CONTRAVENIONALTITLUL IPartea preliminar19de tiinele clasice de drept apar altele moderne, corespunznd necesitilor actuale ale statului: dreptul economic, dreptul penitenciar, dreptul vamal, dreptul transporturilor, dreptul maritim, dreptul bancar, dreptul proprietii intelectuale etc. Tendina de adncire i specializare a procesului de cunoatere a dreptului, de difereniere i apariie a unor noi ramuri de drept se datoreaz legitilor generale de dezvoltare a societii i a statului, dinamice i n plin transformare. n societatea modern, relaiile sociale sunt mereu n schimbare, n sensul c apar relaii sociale noi, iar cele vechi sunt continuu nnoite i amplificate, ceea ce are drept consecin diversificarea reglementrilor juridice i, de aici, apariia de noi ramuri i discipline de drept3. Aadar, pe planul existenei sociale, sistemul de drept reprezint o realitate obiectiv, fiind constituit pe o baz material i dependent, prin organe i funcionalitate, de om. Prin intermediul lui se orienteaz dezvoltarea armonioas a ramurilor de drept, asigurndu-se o previzibilitate a dezvoltrii fatalitii i societii n ansamblu. Valoarea unui sistem de drept ns nu poate fi apreciat n raport cu gradul n care acesta satisface cerinele de ordine, regularitate i securitate, ci - n |>i mcipal n funcie de coninutul i finalitatea reglementrilor juridice, de modelul concret de convieuire social pe care l promoveaz, al ordinii de lic|)| pe care tinde s o dezvolte. Ne preocup deci mai puin, din punctul de vedere pe care ni-1 propunem s-1 abordm, ramurile de drept apte s instituie pi | ala autoritar o ordine. Astfel, aici, prezint mai mult interes acele ramuri de drept care urmresc s promoveze reglementri adecvate nevoilor sociale reale, imperativelor progresului social, armonizrii diverselor categorii de interese i scopuri, realizrii aspiraiilor comune ale ntregului sistem social-l 'ol i i i c . IV baza acestor premise generale putem contura - credem - o ncercare de prefa la dreptul contravenional. Sintagma drept contravenional se uti-lizeaz n dou accepii: prima, n sensul de ramur specific a dreptului, care reunete ansamblul normelor juridice contravenionale; cea de-a doua, i u semnifii alia de tiin juridic, ca ramur distinct, care studiaz normele respective. Sub acest aspect, dreptul contravenional desemneaz o realitate obiectiv, ntruct este determinat de existena social material, pe care oreflect i o servete sau, n termeni filozofici, "din care emerge genetic i reflectoriu".1.2. Istoricul i evoluia materiei contravenionaleConcludent din perspectiva abordat este nsi evoluia materiei contravenionale, a crei genez o gsim n dreptul penal, iar ulterior, n diferite sisteme de drept naionale, aceasta a devenit o materie extrapenal (civil, administrativ etc). Un rspuns just la problema ce ne preocup face necesar studierea istoricului acestui fenomen juridic, urmrindu-1 nc din ipostaza lui embrionar. Ilicitul contravenional a fost consacrat tradiional de legislaia penal n cadrul mpririi tripartite a ilicitului penal (trihotomia): crime, delicte i contravenii 4. Principalul criteriu de delimitare a acestor categorii de fapte ilicite se consider gradul de pericol pe care l reprezint fiecare i, respectiv, sanciunea aplicabil acestora. Sistemul tripartit se menine la ora actual n legislaia penal a majoritii statelor din Europa. Concomitent trebuie de menionat c, n doctrin, diviziunea tripartit era i este criticat de unii specialiti n domeniul dreptului penal, punnduse accentul pe diviziunea bipartit a infraciunilor. "Sistemul bipartit poate purcede la un criteriu tiinific, fiindc exist, oarecum, posibilitatea de a deosebi tiinific faptele penale de mare represiune (delicte) de faptele de mic represiune (contraveniuni)."5 Observm c sistemul dat (dihotomia) de clasificare a infraciunilor, dup gravitatea lor, cuprinde contraveniile (dup delicte). Acest sistem se impune n legislaia unor asemenea state cu I radiii juridice bogate cum sunt Italia, Spania, Olanda. Diviziunea tripartit, cunoscut n vechiul drept penal francez, a fost consacrat de Codul penal francez de la 1791 i de cel Brumar anul IV, apoi, prin meninerea ei n Codul penal francez de la 1810, ea i-a fcut drum n mai toate legiuirile penale europene i extraeuropene6. O diviziune trihotomic a fost prevzut de Regulamentul organic (art. 262, 317, 416 pentru Muntenia i art. 342, 345 pentru Moldova), iar Condica criminal din 1841 i Codicele penal tirbei din 5 decembrie 1850 mpreau infraciunile n trei categorii: abateri, vini i crime7.Bobo Cili., Teoria generala a stalului si dreptului, l'.rlllurn IJul i ul i c a i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 176.Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, voi, II, Nomira, 1996, p. 235. Dongoroz V., Drept penal. Bucuroii, 1939, p w, Dongoroz V., Drept penal. Bucureti, 1939, p, ion. Iorgovan A . Tiutat de drept administrativ, voi, II, NcmiiH, 1996, p. 236.|g|)|j i v i IU CONTRAVENIONALTITLUI. IP a r t e a piei i in i na r a21Calificarea laptcloi penali diepl...................iii, delicte i crime este realizat ntr-o manier simpl n ari. I al < N u l u l ui penal i t im Ai i din 1865, care, n esen, reproduce ari. I din Codul prind h a i n e / din IH10, elementul de distincie fiind sanciunea. Astfel, "iuli .u inur 11 . pedepsete de lege cu pedepsele: munc silnic, recluziunea, deteniunea i degiadaiunea civic se numete crim. Infraciunea pe care legea o pedepsete i u: n c h i s o a r e corecional, interdiciunea unora din drepturile politii e, i Ivile ori de familie i amenda de Ia 26 de lei n sus se numete delict. I n l i . n i u n e a pe care legea o pedepsete cu: nchisoare poliieneasc i cu amend se numete contraveniune". Textele corespunztoare din legislaia francez sunt urmtoarele: "L'infraction que Ies lois punissent des peines de police est une contravention, l'infraction que Ies lois punissent des peines correctionelles est un delit; l'infraction que Ies lois punissent d'une peine affictive ou infamante est une crime."8 n Cartea III a Codului penal din 1865, intitulat "Contraveniuni poliieneti i pedepsele lor", se cuprind faptele contravenionale n materialitatea lor, gradate pe patru seciuni. La contravenii se refereau ultimele 20 de articole ale Codului penal menionat, cum ar fi: nclcarea ordinii publice; nclcarea regulilor de convieuire; mpiedicarea circulaiei pe strad; deinerea n stare murdar a strzilor, hogeagurilor; producerea zgomotului noaptea i tulburarea linitii; lipsa de numr la diligente etc. n general acest cod evidenia urmtoarele aspecte legate de regimul juridic al rspunderii pentru contravenii: contraveniile, n principiu, erau fapte neintenionate, fie c ar rezulta dintr-o lege special, fie din codul penal; persoanele morale nu puteau constitui subiecte crora s li se aplice amenda, deoarece aceasta este o pedeaps; persoanelor morale nu li se puteau aplica dect despgubiri civile; tentativa de contravenie nu se pedepsea, fiindc la aceasta, n general, nu exista intenie, care era un element esenial al tentativei (art. 39); contraveniilor li se aplicau circumstanele atenuante i cauzele de exonerare, un loc deosebit n cadrul acestora ocupndu-1 fora major. Nu se pedepsea complicitatea, pentru c "legiuitorul nu a prevzut nici o pedeaps pentru complicitate n materie de contraveniuni"; pedepsele pentru contravenii erau: 1) nchisoarea de la 1 la 15 zile i 2) amenda de la 5 la 25 de lei (art. 9)9.n context, remarcm c anterior intrrii n vigoare a Codului penal din LB65, dreptul da a sanciona contraveniile l aveau autoritile administrative. Antici, Legea pentru comunele urbane i morale a Principatelor Unite Romne, din H martie 1864, n art.77, prevedea n competena consiliilor comunale de 'a 11 xa pedepse pentru clctorii regulamentelor i ordonanelor lor interioare, dai i asemenea pedepse n-ar fi hotrte nc de legi, ele ns nu vor putea n-liei e pedepsele de simpl poliie". Termenul de "pedeaps de simpl poliie" a fost folosit n mod frecvent de doi ti Infl i jurispruden, chiar i n unele legi speciale, dei, cum s-a artat, udul penal nu-1 reine. n acest sens, pentru delimitarea contraveniilor la i are ne am referit mai devreme se utiliza fie expresia "simple contravenii la un regulament fcute dup lege de ctre puterea administrativ", fie expresia pedepse de simpl poliie stabilite de puterea (autoritatea) administrativ", l 'ni perspectiva regimului juridic de constatare, sancionare i executare, im-pili .IIea autoritilor administrative era preponderent. n majoritatea ( a/iu i Un. ( ompetena organelor administrative era excesiv, fiind stabilit mai ales pi iu legile de organizare a administraiei locale, dar i prin alte ai te jiu idiec Izvoare ale dreptului administrativ10. I > Papandopolu M., Codicele penal minatul, l l i i m . i I Ila.Uin Socec", Bucureti, m.p-1. * Iorgovan A., Drept administrativ, Bucureti, lyy i. \i- > 1i".'..'PUIl'TUI. CONTRAVENIONALTITLUL IPartea preliminar23amenda, interzicerea de a practici 0 flnUmltfl activitate, mustrarea, arestul pentru cteva zile, deinerea n casele de minu .\ (rabotni dom)."13 Codul penal romn din 19361'1 ,i lo.sl sisleinatizat n trei pri: dispoziii generale - partea I; crime i delicte pai tea .1 II a; contravenii - partea a M-a i era influenat de ideile progresiste promovate de Asociaia Internaional de Drept Penal. n general, Codul penal romn din 1936 meninea regimul codului anterior - din 1865 - referitor la contravenii, concomitent formula ndu-se definiia contraveniei. Astfel, n art. 579 se stipuleaz urmtoarele: "contravenia este fapta pe care o declar ca atare: 1) legea; 2) regulamentul; 3) ordonana autoritilor administrative sau poliieneti". De menionat originalitatea soluionrii problemei, care nu era legiferat pn atunci, privind subiectul rspunderii, n cazul cnd contravenia a fost svrit de o persoan n baza raportului de subordonare. Art. 581 prevedea: "Cnd o contravenie a fost comis de o persoan pus sub autoritatea, direciunea sau supravegherea altei persoane, este responsabil i se pedepsete, n afar de infractor, i persoana nvestit cu autoritate, ori nsrcinat cu direciunea sau supravegherea, n aplicarea sau respectarea unor dispoziiuni, n privina crora s-a svrit15 contravenia".Tot n 1936 a fost adoptat i noul Cod de procedur penal, care a intrat n vigoare n 1937. n mare, divizarea tripartit a infraciunilor corespundea celor trei instane de judectorii primare: contraveniile erau examinate de judectoriile de pace, delictele - de tribunale, iar crimele erau de competena curilor de juri16. Procedura de examinare a cauzelor contravenionale se deosebea pi in f a p t u l c "opoziia n procesul penal se putea face doar n situaii limitate - n cazul contraveniei absentul face opoziie numai dac demonstra o mpiedicare legitim de participare la judecat. Cheltuielile judiciare fcute 111 ocazia opoziiei se puneau n seama oponentului"17. n R.A.S.S.M., precum i n perioada postbelic, pn la nceputul anilor '60, rolul principal n dezvoltarea materiei contravenionale i-a revenit legislaiei i teoriei juridice sovietice, aplicndu-se n acest domeniu actele normative ale R.S.S.U. i Uniunii Sovietice. Pn n 1927 s-a aplicat Codul pe-nai al R.S.S.U. din 1922, iar din 1927 - un alt Cod penal al R.S.S.U, alctuit n deplin concordan cu Bazele legislaiei penale ale U.R.S.S. i ale republicilor unionale din 1924. Codurile respective evideniau un grup de infraciuni cu un pericol social mai redus, care treptat au fost dezincriminate i trecute n domeniul abaterilor administrative - contraveniile administrative, soldate cu rspunderea administrativ. Astfel, n perioada de formare i dezvoltare a U.R.S.S., contraveniile, treptat, au fost excluse din sfera faptelor penale, fiind calificate ca abateri de natur administrativ. Pe parcurs tiina dreptului administrativ preia sarcina tiinei dreptului penal pentru a defini elementele eseniale ale rspunderii ce are ca temei obiectiv faptele cu caracter contravenional. Totodat, legat de apariia acestui eveniment tiinific, literatura juridic penal a fundamentat instituia "nlocuirii rspunderii penale cu rspunderea administrativ"18. Menionm c prin Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al U.R.S.S. din 08.02.1977 a fost instituit posibilitatea absolvirii de rspundere penal a persoanelor care au svrit infraciuni cu un pericol social redus i tragerea lor la rspundere administrativ. Instituia "liberarea de rspundere penal cu tragere la rspundere administrativ" este prevzut i n legislaia penal (art. 55, Cod penal al Republicii Moldova) 19. Observm c n condiiile articolului 55 Cod penal, dac fapta, graie circumstanelor prevzute de lege, i pierde caracterul penal, devine o abatere administrativ n sensul dreptului administrativ. I )ac ar fi vorba de o contravenie, atunci trebuie ca faptei respective, inclusiv subiectelor, s li se aplice ntregul regim juridic contravenional. n acest sens, legea distinge urmtoarele: "n cazul n care fapta persoanei constituie 0 contravenie administrativ, instana nceteaz procesul penal cu aplicarea sanciunii administrative prevzute n Codul contravenional" (art. 391 alin. 2 (!od de procedur penal)20._____________" Dongoroz V., Cahane S., Oancea I., Fodor I., Iliescu N., nlocuirea rspunderii penale pentru unele infraciuni cu rspunderea administrativ si disciplinar, Bucureti, 1957; Dane ., nlocuirea rspunderii penale, Iiucurcli, 1970; f'ilipa A., Aspecte teoretice ale instituiei nlocuirii rspunderii penale. Seria filozofie, Istorie, Drept, 1974. " Codul penal al Republicii Moldova adoptai la 18.04.2002, intrat n vigoare la 12. 06. 2003, MX), nr. 128-129/1014 din 13.09.2002, cu modificrile i completrile operate prin Legea nr. 1323 XV din 26.09.2002, M.O. nr. 141 c l i n 27,09,20(12, art, 1021. '" Codul de procedur penal al Republicii Moldova, adoptat la 14,03.2003, intrat n vigoare la u.oft.2003, M.O nr. 104 110 (ui)/ no0 d i n u/or, moi13 Coptile V., Instituii de drept public n Basarabia n prima jumtate a secolului al XlX-lea, tez de doctorat, 2002, p. 130. M Elaborarea codului a fost nceput n 1920. Codul a fost adoptai tn 1936 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1937. 15 Pivnicieru M, Susanu I'., Tudorachi D., Contravenia, Ini, 1997, p ' "' Aram V... Istoria dreptului romnesc, Chiinu, 2003, p, 150, 17 Volonciu N., Irului de procedurii penalii, voi. II, Hui uiejll, iggn, |>, 217' .......................1 I ' '' f ' t.1 1 1 m v ia 1r i n e i p re i i III i u i 11N,i i ni .i administrativa .1 < oiiliavrniiloi, pin uni i a rspunderii pe care o presupune svrirea acestora, era detei m i n a t de stabilirea lor prin acte normative emise, n parte, de ctre orcanele administraiei de stat, iar sancionarea celor mai multe contravenii se eleclua l ot < > d i n !., Administrativ-naia deliktiihi^liia v sisteme inridieeskoi iniaki, Sovrlskor tomidat'StVO i pravo, lyyi, nr. 12." Hotrrea Parlamentului Uepubliiii Moldnv.i 111 -,. XIII din 21 iunie 1994 (M. Pari. nr. 6/49 clin 30. 06.1994). 16 llot&rarea Parlamentului Uepulilii H Moldovuni /M.| XIII din 19. 03, 1996 (M.O. nr. 26 17Ili; din o; 111, lyyd)28DREPTUL CONTRAVENIONALTITLUL IPartea preliminar29a trei ani a elaborat primul proiect al Codului contravenional, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 459 din 19 mai 199927. La 22 iulie 1999 prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 532XIV28 Codul contravenional a fost adoptat n prima lectur. Conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova cu privire la instituirea grupurilor de lucru pentru corelarea i asigurarea bunei interaciuni a proiectelor de coduri (elaborate n redacie nou) nr.160 din 23.02.200029, pn la 31 martie 2000 a fost prezentat informaia privind rezultatele activitii grupurilor, n vederea informrii ulterioare a Comisiei juridice pentru numiri i imuniti a Parlamentului Republicii Moldova. n temeiul Hotrrii Comisiei juridice pentru numiri i imuniti nr. 17/153 din 06.06.200130 a fost instituit al doilea grup de lucru n legtur cu finalizarea lucrrilor de elaborare (n redacie nou) a proiectului Codului contravenional. n acest grup de lucru, unde am onoarea s conlucrez cu ali specialiti reprezentani din Parlament, Ministerul Justiiei, MAI i Avocatur, activm urmrind scopul de a prezenta proiectul Codului contravenional (n redacia nou) pentru a fi discutat i adoptat n lectura a doua. Ambele grupuri de lucru instituite pentru elaborarea proiectului Codului contravenional i-au desfurat lucrrile n baza unor studii i documente tiinifice, a unei practici variate, tezele prealabile reflectnd o concepie nou i original n materia contraveniilor. n stabilirea tezelor prealabile i, ndeosebi, n analiza i rezolvarea diverselor aspecte juridice generate de dispoziii controversate nc n vigoare un rol preponderent, dac nu chiar esenial, au Hotrrile (!ufii Kuropene pentru Drepturile Omului, Hotrrile Curii Constituionale a Republicii Moldova, Hotrrile Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova i ale instanelor judectoreti ierarhic inferioare, hotrrile organelor mputernicite s examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative, precum i datele, informaiile i comentariile furnizate de doctrin i de dreptul comparat. n aceast ordine de idei, elaborarea noului act normativ unitar cu valoare dl cod cuprinde trei pri: general, special i procedural. La coninutulI (ot&rarca Guvernului Republici Moldova nr. 459 din 19 mai 1999 (M.O. nr. 30/3019 din 26.05.1999). I lotilraren Parlamentului Republicii Moldova nr. 532-XIV din 22 iulie 1999 (M.O. nr. 38/372 din 03.08.1999). Ilotnrftrca Guvernului Republicii Moldova cu privire la i n s t i t u i r e a grupurilor de lucru pentru corelarea i asigurarea bunei interaciuni a proiectelor de coduri (elaborate n red,i< (ie noiiit) ni. Km din i 1.0/.7.000 (M.O. nr. )..\ J .(>I J .\ I din I I ) J I | I I .............). 1 lolAi'Area Gomlsiel juridice pentru numiri si ImunltAl nr. I / / I M din ofi,11(1,2001.prilor respective intenionm s ne referim n alte publicaii, unde s fie supus analizei practico-tiinifice reglementarea privind noul regim juridic al contraveniilor n Republica Moldova. Referitor la concluziile studiilor i liniile directoare privind concepia de ansamblu preconizat i reflectat n proiectul Codului contravenional, autoritile publice interesate i-au exprimat i continu s-i exprime punctul de vedere. Situaia referitoare la problemele legislaiei contravenionale, expus anterior, fr a epuiza toate aspectele posibile i fr a fi tratate exhaustiv, ne ofer dreptul de a formula concluzia c n Republica Moldova sunt create premisele i condiiile social-juridice necesare preocuprilor privind adoptarea Codului contravenional. Realizarea unei opere legislative de asemenea anvergur cum este Codul contravenional al Republicii Moldova se bazeaz pe implicarea activ a tuturor factorilor de decizie care au tangene cu activiti specifice domeniului tiinelor juridice i activitii n organele de drept. n plan pragmatic, fr s anticipm opiunile sau soluiile parlamentarilor, considerm c viitorul Cod contravenional va da expresie, n primul rnd, comandamentelor sociale privind aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanei, ordinii publice, altor valori ocrotite de lege. Cristalizarea unor norme proprii materiei contravenionale i reglementarea contraveniilor n acord cu principiile fundamentale ale Dreptului sunt de natur s contribuie la elaborarea i fixarea unui cadru legal propriu domeniului contravenional. ntreaga activitate de elaborare i sistematizare a legislaiei contravenionale, potrivit reevalurii menionate, urmeaz s asigure i stabilitatea reglementrii cuprinse n cod, cunoaterea ei n bune condiii de ctre destinatarii legii i, drept consecin, premisele respectrii ei contiente i ale consolidrii strii de legalitate. ncheiem acest compartiment cu concluzia c, n etapa actual, legislaia contravenional din ara noastr a deschis o adevrat aciune de statut independent pentru materia contravenional, considernd-o nu o simpl instituie tutelat de dreptul administrativ, ci o ramur de drept autonom ri msur s ocupe n nume propriu locul cuvenit n sistemul de drept al Republicii Moldova. ntre conceptul de legislaie contravenional i cel de drept contravenional nu exist o suprapunere, dar exist o corelare, dat de dialectica formei i coninutului, actele noi inative din domeniul contravenional, al cror ansamblu formeaz legislaia contravenional, nefiind altceva dect Im mele de exprimare a normelor de drept i onlravenional.................... ("N I K A V K N I O N A I ,TI'N.WI, IPartea preliminarii1.4. Reglementarea contraveniilor n dreptul comparatConcomitent, se impune o cercetare de drept comparat privind legislaia i doctrina din alte ri n materia contraveniilor. Instituia privind contravenia este proprie mai multor legislaii contemporane, dar modalitatea, denumirea ei este deosebit att n funcie de tradiia juridic a rii, ct i de modul neuniform n care se trateaz din punct de vedere doctrinar, legislativ i judiciar. Nu ne referim la legislaia rilor postsovietice, deoarece, n virtutea evolu-([ei istorice comune, materia contravenional, creia i revine compartimentul special n codurile cu privire la contraveniile administrative ale acestor ri legi adoptate n temeiul bazelor legislaiei U.R.S.S. i republicilor unionale despic contraveniile administrative din 23 octombrie 1980 - are caracter juri di c asemntor i cuprinde instituii de baz identice. Pn n prezent ntr-un ir de ri (SUA, Anglia, Frana, Italia .a.) contraveni iile sunt considerate infraciuni, fiind incluse n codurile penale i examinau- n conformitate cu legislaia procesual penal. Astfel, n Codul penal al statului Minnesota (SUA) sunt prevzute circa '00 dr elemente de infraciuni nensemnate (petti misdeammeanir), pe care legislaia noastr le include n categoria contraveniilor administrative. In Frana aceste fapte de asemenea se consider o categorie a infraciunii, < onsacrat de Codul penal. Conform articolului 111-1 al Codului penal fran-i (/, i n t r a i n vigoare la 1 martie 1994, infraciunile se mpart dup gravitatea loi in i i i i n e , delicte i contravenii. Articolele 131-12-131-18 ale acestui cod ce reglementeaz contraveniile stabilesc sanciunile: amenda i pedeapsa pi iv.tliv sau restrictiv de anumite drepturi. Regimul juridic de sancionare i contraveniilor, la fel, este stabilit de Legea penal. n aceast ar cu bogate tradiii juridice exist instane specializate n materia contravenional. Ne-i esilatea instanelor respective se sprijin pe argumentul specificului faptelor i , p. JIHI.' " ~ w" < n v vN I () N A l. . |TITLU I. IP u r i c a pn-l inii nurtt28 noiembrie 1969), Romnia (l.v^rn ni >.! d i n 12 noiembrie 1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniiloi) l'olrivil acestui mod de reglementare, stabilirea concret a fiecrei fapte cuc ronsliluie o contravenie se face prin acte normative speciale. De exemplu, n Romnia exist Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, Legea nr. 12/1990 privind protecia populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite i o serie de alte acte normative ce reglementeaz contraveniile n diferite domenii ale statului; b) n alte ri au fost adoptate coduri ale contraveniilor administrative (ca i n Republica Moldova) alctuite din dou pri: una general, cuprinznd reguli de baz privind stabilirea i sancionarea contraveniilor (inclusiv procedura contravenional) i alta special, cuprinznd descrierea concret a fiecrei fapte ce constituie contravenie (Codul contraveniilor din Ungaria, adoptat la 14 aprilie 1968, Codul contraveniilor din Polonia, adoptat la 20 mai 1971). n ambele sisteme este vorba de o sistematizare parial a contraveniilor administrative, cci sistematizarea complex constituie o aciune extrem de dificil i cu puine anse s fie realizat n practic, din cauza sferei largi a relaiilor sociale ocrotite de normele de drept administrativ si a varietii de situaii n care trebuie s se intervin cu sanciuni administrative. In opinia noastr, al doilea sistem, ce se caracterizeaz prin organizarea i codificarea contraveniilor administrative, este mai eficient i mai progresist dect primul. Aceasta se explic prin asigurarea nu numai a reducerii substaniale a numrului mare de acte normative care prevd contraveniile administrative i, implicit, a numrului acestora, ci i prin stabilirea i uniformitatea reglementrii (procedura contravenional) cuprins n Cod, cunoaterea ei n bune condiii de ctre destinatarii legii i, ca o consecin, premisele respectrii ei contiente i ale ntririi strii de legalitate. In cadrul unui stagiu n statul Minnesota (29 aprilie - 16 mai 1997) n discuii, toi specialitii americani, printre care profesori universitari, judectori, procurori, avocai au remarcat faptul dezincriminrii faptelor ilicite n abateri administrative, apreciind nalt legislaianoastr la acest compartiment. Doctrina din dreptul comparat, avnd ca obiect de studiu contraveniile, examineaz regimul juridic al acestor abateri n tradiionalele tipare civile sau penale, explicnd orice aspect nou-aprut n sfera fenomenului contravenional fie prin intermediul categoriilor, construciilor teoretice, instituiilor rspunderii civile, fie prin cele ale rspunderii penale.n cadrul acestei teorii, contraveniile sunt considerate, de regul, fapte penale, dei sfera lor cuprinde i nclcrile hotrrilor autoritilor administrative, iar msurile coercitive pe care le aplic organul administrativ, inclusiv amenda, sunt considerate fie sanciuni penale, ndeosebi n SUA", fie simple msuri de poliie (dei se precizeaz c "sanciunea actelor de poliie este esenialmente penal i executarea trebuie s fie obinut pe cale judectoreasc"34. Cnd se admite, totui, existena sanciunilor administrative, care, "n ciuda asemnrilor lor cu sanciunile penale", sunt calificate drept "decizii ad ministrative" i nu "acte de jurisdicie penal, se precizeaz c aceste s a n c i u n i reprezint o putere exorbitant a administraiei, strin de ordinea jurisdiciilor penale", motiv pentru care "necesit reguli compensatoare de prolei (ia persoanelor administrative"35. Doctrina occidental, n general, doctrina francez, n parti< ul.u, in ( on cordan cu legislaia evit sintagma "sanciune administrativ", n Si himl> este foarte uzual sintagma "poliie administrativ"36, care presupune dreptul agenilor administraiei de a constata fapte ce reprezint "violaiuni fa de dispoziiuni administrative, crora legea le d o sanciune cu caracter penal, dar care trebuiesc examinate i apreciate din punctul de vedere al legii de ctre un judector"37. Este vorba aici de interesul aprriiprincipiului separrii puterilor, de realizarea echilibrului ntre cele trei puteri (legislativ, executiv i judectoreasc), principiu ce nu ngduie puterii executive competena de a sanciona abaterile administrative, inclusiv contraveniile. Aceasta este poziia doctrinei n dreptul comparat fa de trihotomia ilicitului penal - crime, delicte, contravenii, pe de o parte, precum i efectul unei interpretri rigide a principiului separaiei puterilor n stat, pe de alt parte.'" ......:...',iii ; ;;'" .',, '.NikerovT. U., Administrativ noepravo SA, "Nauka", Moscova, 1977, p. 109. Jean Constagne, Le control juridicionnel de la legaliti des actes de polis administrative, L. G. D. J., Paris, 1969, p. 44. Andre de Laubadere, Trait elementaire de droil administrai/, L. G. D. J., voi. i, Paris, 1970, p. 281-282. A se vedea Code administrai], Dalloz, iyiK 2004, p.321.c) dreptul K i n i i . i v r n l i o i i . i l aif o Mi iu lui.i unitar, ntruct dispoziiile sale, tic din partea general, tic d i n p.iitci spo i.il.'i, fie din partea procedural au un caracter coerent, se completeaz i < - < iproci nu ar putea exista unele fr celelalte. Caracterul unitar al dreptului contravenional n sistemul de drept al Republicii Moldova rezult din strnsa conexiune ce exist ntre normele sale generale (cuprinse n partea general a Codului cu privire la contraveniile administrative), normele speciale (cuprinse n partea special a Codului cu privire In contraveniile administrative i n alte acte normative cu caracter contraveni onal ) i normele procedurale (cuprinse n partea procedural a Codului cu privire la contraveniile administrative), normele generale i cele procedurale fi i n d aplicabile numai prin intermediul normelor speciale. Observm c att cerinele practice, ct i cele teoretice impun i dezvolta-M ,i noi inelor contravenionale cu caracter procedural, ceea ce creeaz premise obiective pentru conturarea unei noi ramuri de drept - dreptul procesualAstfel, orice contravenie, constituind un ici intilOi Iftli impune adoptarea unor msuri care s previn comiterea unor ni < nniuiVfnlJ att de ctre aceeai persoan (prevenia special), ct i de alte persoane predispuse a svri fapte care prezint pericol social (prevenia general). Pentru realizarea prevenirii comiterii contraveniei, trebuie stabilite cauzele acesteia, care sunt de dou tipuri: cauze endogene, care in de persoan, de individ; cauze exogene, care se refer la mediul n care triete sau activeaz persoana, individul. De asemenea, orice contravenie impune adoptarea unor msuri represive, manifestate prin aplicarea msurilor de asigurare i prin sancionarea celui vinovat n limitele prevzute de lege, n mod gradat i difereniat, n funcie de pericolul social generic al contraveniei i de personalitatea individului tras la rspundere contravenional. Prin urmare, n Republica Moldova necesitatea dreptului contravenional const n faptul c statul desfoar o activitate de combatere a contraveniilor prin politica juridic n aceast ramur de drept, care semnific ansamblul msurilor i mijloacelor de prevenire i de reprimare a fenomenului contravenional pe baza unei concepii bine determinate, inndu-se cont de cauzele i condiiile care l genereaz sau l favorizeaz.sontravenional;ti) dreptul contravenional este constituit dintr-un ansamblu de norme u ridice care au un coninut normativ i care reglementeaz o anumit sfer de laii sociale; totalitatea normelor juridice contravenionale alctuiesc coni-ni ni normativ al legislaiei cu privire la contravenii; e) normele dreptului contravenional stabilesc faptele recunoscute drept Diiliavenii, condiiile i modalitatea de tragere la rspundere contravenio nal a persoanelor vinovate, sanciunile contravenionale, precum i procedui de aplicare a acestora n cazul comiterii contraveniei. f) normele de drept contravenional se aplic n scopul ocrotirii ordinii drept din Republica Moldova mpotriva faptelor cu pericol social calificate ept contravenii. Trsturile enunate ofer dreptului contravenional un rol i un specific arte n contextul ramurilor componente ale sistemului de drept, ca instru-nt eficient n lupta de aprare a valorilor sociale, ce pot fi periclitate prin lilravenii. Prin urmare, dreptul contravenional este instrumentul statal prin care se h valorile sociale mpotriva faptelor periculoase calificate drept contraiii. Necesitatea dreptului contravenional este justificat de existena fenome-ui contravenional, mpotriva cruia statul trebuie s desfoare o compleictivitate preventiv i represiv, normele contravenionale fiind mijloace naxim eficient n realizarea acestui obiectiv.2.2. Obiectul i metoda dreptului contravenionalObiectul reglementrii juridice reprezint un ansamblu, o totalitate de relaii sociale calitativ omogene, reglementate de norme juridice care se refer la o ramur de drept sau alta. Metoda reglementrii juridice cuprinde cile, procedeele de interaciune a normelor de drept care determin caracterul relaiilor sociale, interzic sau admit un anume comportament al oamenilor57. Cunoaterea obiectului i a metodei unei ramuri de drept este important, deoarece anume de ele depinde, n primul rnd, gruparea normelor juridice ntr-o ramur de drept de sine stttoare, apoi, de caracterul i tipul lor depinde caracterul normelor care formeaz coninutul dreptului respectiv. Obiectul dreptului contravenional l constituie relaiile sociale care se stabilesc din momentul intrrii n vigoare a legii contravenionale ntre stat i57 Gh. Avornic, Teoria General a Dreptului, EditUrt < larticr, Chiinu, 2004, p. 322.vr ! i ui, UUIN I K A V I ' . N I O N A I ,T I T L U I, IPartea p rel i m i n ar49persoan, n vederea tragerii la ra'ipuiidririciiiiiavenionaln urma comiterii contraveniei de ctre vinovat. Relaiile sociale reglementate de dreptul contravenional se divizeaz n relaii sociale de conformare i n relaii sociale de conflict. Relaiile sociale de conformare iau natere din momentul intrrii n vigoare a legii contravenionale ntre stat i persoan, avnd drept coninut dreptul statului de a pretinde o anumit conduit persoanei (abinerea de la comiterea anumitor aciuni ilicite sau obligaia de a executa anumite aciuni) fi, corelativ, obligaia persoanei, att fizice, ct i juridice, de a se subordona dispoziiilor legii. Relaiile sociale de conflict iau natere n momentul cnd persoana a nclcat normele legislaiei contravenionale, svrind cu vinovie contravenia. I;a de divizarea enunat, se evideniaz i dou grupe de raporturi juridice contravenionale: V.raporturi juridice de conformare, care exist cnd sunt respectate normele contravenionale de ctre persoane i VI.raporturi juridice conflictuale, care exist cnd sunt nclcate normele contravenionale al cror coninut l constituie dreptul statului, prin organele abilitate de a efectua procedura contravenional, de a-1 sanciona pe cel vinovat de comiterea contraveniei i obligaia persoanei vinovate de a rspunde contravenional, respectiv de a suporta aplicarea i executarea msurii de asigurare i, dup caz, a sanciunii contravenionale. Natura specific a obiectului de reglementare a dreptului contravenional atrage i o metod special de reglementare, anume metoda autoritar, potrivit creia unul dintre subiectele raportului juridic contravenional este statul acesta ocupnd o poziie special, o poziie de autoritate, de putere, de comand, iar altul este persoana, aflndu-se n subordonarea primului prin res-l>Capitolul I V P R I N C I P I I L E l I Z V O A R E L E D R E P T UL U I C O N T R A V E N I O N A L 4.1. Noiunea de principiu al dreptului contravenionalExistena unei ramuri de drept autonome presupune existena unor principii proprii acestei ramuri, care s-i asigure coeziunea i stabilitatea. Principiile fundamentale ale ramurii de drept sunt ideile generale care stau la baza elaborrii i aplicrii normelor de drept ce aparinramurii respective. Iile sunt eseniale pentru ghidarea adoptrii de norme juridice care trebuie s corespund ideilor fundamentale ale sistemului juridic din care urmeaz s fac parte. Astfel, se afirm c principiile dreptului sunt stabilite de o dubl dialectic: dialectica extern dependena acestora de ansamblul condiiilor sociale; dialectica intern - referitoare la ansamblul legturilor interne specifice sistemului juridic59. Dreptul contravenional ca ramur de drept se fundamenteaz pe anumite idei ce caracterizeaz coninutul normelor sale juridice i, astfel, este guvernat de un set de principii de drept prin care se orienteaz i se direcioneaz activitatea de reglementare juridico-contravenional, reflectnd instituiile i normele acestei ramuri de drept. Prin urmare, principiile dreptului contravenional se formeaz din to-talltatea ideilor, orientrilor care ghideaz dreptul contravenional, ntreaga activitate de combatere a fenomenului contravenional, prin mijloace specifice ramurii de drept respective. Ele orienteaz doctrina pentru explicarea normelor contravenionale i servesc organelor competente pentru aplicare n modul jrevzut de lege. Avnd o determinare obiectiv, principiiledreptului contravenional liineaz a fi respectate pe tot parcursul procesului de elaborare i aplicare a clelor normative ce reglementeaz raporturile de drept contravenional. Studiul acestor principii are importan teoretic, deoarece constituie un rileriu tiinific de apreciere a dreptului contravenional; de asemenea, are i (portan practic, deoarece cunoaterea acestor principii conduce la o bun ientare n activitatea de interpretare i aplicare a normelor contravenionale, Nicolae Popa, Teoria general, a Septului,Bucurai,l9Wl,,, nunele dintre problemele dreptului contravenional gsindu-i explicarea i rezolvarea n lumina acestor principii.4.2. Sistemul principiilor dreptului contravenionalPrincipiile dreptului contravenional se clasific n: generale i speciale. 1. Principiile generale se regsesc n ntreaga reglementare juridic a relaiilor sociale, fiind specifice sistemului de drept n ansamblu: a) principiul legalitii, care presupune c ntreaga activitate n domeniul dreptului contravenional se desfoar n strict conformitate cu prevederile legislaiei contravenionale. Acest principiu are dou aspecte: 1) legalitatea contravenionalizrii, ceea ce nseamn c nu i o persoan nu poate fi tras la rspundere contravenional pintru o fapt care, la momentul comiterii ei, nu era prevzut de lege ca o contravenie (nullum crimen sine lege) i 2) legalitatea sanciunii i a msurilor de asigurare, ceea ce nseamn cpersoanei care a svrii o contravenie trebuie s i se aplice msurile de asigurare i sanciunea numai n limitele i condiiile stabilite de legea contravenional (nulht poena sine lege); b) principiul umanismului, care presupune c ntreaga reglementare n materia contravenional trebuie s exprime interesele fundamentale ale omului. Acest principiu acioneaz ntrun dublu sens: 1) asigur protecia persoanei parte vtmat, drepturile i interesele creia sunt lezate prin contravenie i 2) constrngerea contravenional poart un caracter uman, respectndu-se dreptul persoanei trase la rspundere contravenional la asisten juridic, asisten medical, demnitatea acesteia etc; c) principiul egalitii, care presupune c toi oamenii se afl ntr-o poziie egal vizavi de prevederile legii contravenionale, att n calitate de beneficiari ai ocrotirii juridicocontravenionale, ct i n calitate de destinatari ai exigenelor acestei legi. 2. Principiile speciale denot un caracter restrns, fiind limitate numai la materia contravenional: a) contravenia este unicul temei al rspunderii contravenionale, carepresupune c nimeni nu poate fi tras la rspundere contravenional dect dac a svrit o fapt prevzut de lege cafiind contravenie. Acest principiu este consacrat n art. 9, alin. 2 din Codul cu privire la contraveniile administrative;^.........jjiuiiii|[IMI^w.imn1^ ^>..................................I)) rspunderea contravenionali) pei uwalfl, care presupune cil pol li trase la rspundere contravenional i i i i i n a i persoanele care au svrit o contravenie i care suni vinovate de ai easta. Acest principiu este consacra! n ari. 10 i 11 din Codul cu privire la con traveniile adm in istra tive; c) prevenirea i combaterea contraveniilor, care presupune c ntreaga reglementare juridico-contravenional trebuie s asigure prevenirea svririi contraveniilor att prin convingere, ct i prin constrngere fa de cei vinovai de comiterea acestor fapte, precum i combaterea prompt a fenomenului contravenional. Acest principiu este consacrat n art. 6 din Codul cu privire la contraveniile administrative.juridice, care slabilesi luptele < e < onsliluie contravenii, sanci unil e aplicabi le, condiiile rspunderii contravenionale, procedura cu privire la cazurile contravenionale, precum i normele care prevd dispoziii obligatorii de respectat n procesul de elaborare i aplicare a dreptului contravenional.4.4. Sistemul izvoarelor dreptului contravenionalIzvoarele dreptului contravenional sunt restrnse la numr i, fiind precis determinate, ofer posibilitatea unei delimitri i interpretri exacte a normelor juridice care aparin dreptului contravenional. Un prim izvor este nsi Legea fundamental a statului C o n s t i t u i a Republicii Moldova, care prin normele sale consacr valorile sociale iele mai importante ale statului nostru: suveranitatea, independena, i m i t a t e i .1 indivizibilitatea sa, persoana uman cu drepturile i libertile sale, propi ie tatea public i privat, ordinea de drept. Aceste valori sunt ocrot i t e i pi in normele dreptului contravenional, iat de ce pentru aceast ramur dl dftpl prezint o importan primordial dispoziiile constituionale p r i v i n d ilrep turile i libertile omului (art. 4 din Constituia Republicii Moldova), a< i esul liber la justiie (art. 20); prezumia nevinoviei (art. 21); neretroactivilatc.i legii (art. 22); dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle (art. 23). Pentru dreptul contravenional prezint un interes deosebit i capitolele II i III din Constituie, care consacr drepturile i libertile fundamentale i, respectiv, ndatoririle fundamentale. Plecnd de la aceste prevederi constituionale, normele dreptului contravenional au sarcina s asigure cadrul juridic necesar pentru ca drepturile, libertile i ndatoririle persoanei s fie respectate i ndeplinite n fapt. Un alt izvor sunt tratatele i conveniile internaionale n msura n care sunt ratificate de Republica Moldova i care prevd norme cu caracter penal (contravenional). Potrivit art. 4, alin. 2 din Constituie "Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale". Al treilea izvor i cel de baz este legea contravenional, care reprezint ansamblul de norme juridice ce exprim coninutul dreptului contravenional ca ramur de drept. Conform art. 2 din Codul cu privire In < oui inveniile administrative, legislaia cu privire la contraveniile administrative ( onsl din actualul cod i alte4.3. Definirea izvoarelor dreptului contravenionaln general, prin izvor al dreptului este desemnat forma juridic n care se prezint o norm pentru a deveni obligatorie60. n doctrina juridic termenul de izvor de drept are mai multe accepii, fcndu-se distincie ntre izvoarele materiale i formale, ntre izvoarele interne i externe, ntre cele directe i indirecte. Aceast problem constituind obiectul de studiu al disciplinei "Teoria general a dreptului", vom aborda doar aspectele particulare care privesc izvoarele dreptului contravenional. n comparaie cu alte ramuri de drept, izvoarele dreptului contravenional sunt mai restrnse ca numr, oferind posibilitatea unei delimitri i interpretri exacte a normelor de drept ce aparin dreptului contravenional. Prin prisma formei pe care pot s o prezinte, izvoarele dreptului contravenional sunt actele normative adoptate de Parlament, Guvern i de organele de administrare local, acte care, prin forma i coninutul lor, ofer posibilitatea exprimrii precise, ntr-o formulare clar, concis, a regulilor de conduit ce sunt specifice acestei ramuri de drept, n acelai timp, reglementrile n materie contravenional se circumscriu dispoziiilor cuprinse n Constituia Republicii Moldova, precum i unor dispoziii cuprinse n tratate i convenii internaionale la care ara noastr este parte. Prin urmare, izvoarele dreptului contravenional sunt actele normative n care se exprim voina social, devenit voin de stat, cu privire la normeleConstantin Drghici .a., Drept contravenional, Tritronic.liucureti, 2004, p. 18.iu ! ui Iii In proprietatea personal a contravenientului ori privarea de dreptul Ui vAnttloare pe un termen de pn la trei ani cu confiscarea ai 111H01 i .i nll oi unelte de vntoare.1,1,1 ''TIU, C O W T K A V K N I O N A l ,II T |,U I. IP a r t e a piei i iui nu r flriStructura normelor contravenionale, lle c este o norm general sau una special, cuprinde clementele indispensabile clin care rezult, direct sau indirect, conduita impus parlieipan(iloi in .i/ul realizrii situaiei de fapt indicate n ipotez i sanciunea care intervine ca element de constrngere n caz de nerespectare a dispoziiei din norm, de natur s asigure o eficient aciune a legii contravenionale n lupta mpotriva fenomenului contravenional. De regul, numai normele contravenionale speciale au n structura lor cele trei pri, deoarece ele sunt norme de contravenionalizare a faptei i, prin esena lor, relev dreptul statului de a trage la rspundere i a sanciona persoana vinovat n baza procedurii contravenionale. Normele contravenionale generale nu au n structura lor cele trei pri, deoarece ele nu cuprind reguli de conduit a persoanelor n societate, ci consacr reglementri privitoare la contravenie, sanciune i rspundere contravenional n general, precum i instituii juridice legate de acestea. Aplicarea normei contravenionale generale nu se poate face independent de normele speciale de contravenionalizare, ci numai prin mijlocirea acestora. Spre exemplu, rspunderea minorilor (art. 13 CCA), persoana cu funcii de rspundere (art. 14 CCA) i altele se ntregesc cu norme din partea special a CCA sau din alte acte normative, prin care sunt contravenionalizate anumite fapte. Dup structura tehnico-juridic, normele dreptului contravenional sunt sistematizate sub form de pri, titluri, capitole, articole, alineate etc. CCA prevede o asemenea structurare a normelor contravenionale. Dac ipoteza, dispoziia, sanciunea alctuiesc structura intern i stabil a normei contravenionale, construcia ei tehnico-legislativ formeaz struc-tura extern i dinamica acesteia, prin urmare, ultima se refer la forma exterioar de exprimare a coninutului normei contravenionale, la redactarea ei, care trebuie s fie clar, concis, concret.Clasificarea normelor juridice contravenionale ntr-un sistem are o importan mare, deoarece ajut la identificarea grupei de norme din care face parte fiecare norm contravenional, la nelegerea caracterului, coninutului i zonei de aciune a diferitelor norme contravenionale i ajut la corecta interpretare i aplicare a legii contravenionale.7.2. Sistemul normelor juridice contravenionaleNormele juridice contravenionale se clasific dup diferite criterii:1) dup coninutul i sfera de aplicare -XXVIII.norme generale, cuprinse n partea general a CCA. Prin normele respective se stabilesc principiile fundamentale ale legii contravenionale i instituiile legate de ea; XXIX.norme speciale, cuprinse n partea special a CCA. Prin normele respective sunt definite componenele de contravenii cu sanciunile corespunztoare acestora; XXX.norme procesuale, cuprinse n partea procedural a CCA. Prin normele respective se stabilesc principiile, competena i noiunea de procedur n cazurile cu privire la contraveniile administrative i instituiile legate de aceasta; XXXI.norme excepionale, cuprinse n acte normative, ce reglementeaz relaiile sociale aprute n mod excepional - n timpul unor calamiti naturale, catastrofe, epidemii, epizootii etc.2) dup natura dispoziiei normei -obligaie care, nendeplinit, constituie contravenie (art. 174 CCA - nesubordonarea cu rea-voin dispoziiei sau cererii legitime a reprezentantului poliiei); XXXIV.norme permisive, prin care se propune subiectelor raportului contravenional libertatea de a se beneficia sau nu de un drept (art. 273 CCA dreptul de a ataca decizia asupra cazului cu privire la contravenia administrativ).3) dup structura logic -XXXV.norme unitare, care cuprind toate elementele unei norme (ipotez, dispoziie, sanciune), de exemplu, art. 1746CCA - ultragierea poliiei; XXXVI.norme divizate, care nu au structur complet (art. 92 CCA - nclcarea regulilor de ocrotire i folosire a monumentelor de istorie i cultur);4) dup gradul de determinare a sanciunii -XXXII.norme prohibitive, prin care se impune o interdicie, oprind comiterea aciunii indicate n norm sub sanciune (art. 51 CCA - sustragerea n proporii mici din avutul proprietarului); XXXIII.norme onerative, prin care se impune o anumita) norme cu sanciuni absolut determinate, care prevd att natura, ct i cuantumul sanciunii (ari. 1.14, alin. 3 CCA - "Ducerea copiilor n vrst de la cinci la zece ani in transporturi fr bilet sau fr achitarea taxei nsoitorului transportului atrage dup sine aplicarea unei78 DREPTUL CONTRAVENIONALamenzi n proporie de VA d i n iiinenda stabilit pentru cltoria fr bilet a unui pasager adult"); XXXVII.norme cu sanciuni r el at i v delei minate, care stabilesc natura sanciunii i dou limite ale acesteia - minim i maxim (art. 161' - "nclcarea regulilor de decontare a mijloacelor bneti atrage amend persoanelor cu funcie de rspundere n mrime de la 20 la 50 salarii minime"); XXXVIII.norme cu sanciuni alternative, n care figureaz dou sau mai multe sanciuni principale (art. 2007CCA - "Manifestarea lipsei de respect fa de judecat atrage amend de pn la 25 salarii minime sau arest administrativ de pn la 15 zile"); d) norme cu sanciuni cumulative, n care se prevd una sau mai mul te sanciuni principale i una complementar (art. 193, alin. 10 CCA - sanciunea prevede: amend de pn la 25 de salarii minime pentru persoane fizice i de pn la 75 de salarii minime pentru persoane cu funcii de rspundere, cu confiscarea mrfurilor i obiectelor care constituie obiectul nclcrii, precum i a mijloacelor de transport i a altor mijloace destinate pentru transportarea i tinuirea acestora). O lege contravenional modern, supl, bine sistematizat i cu formulri impecabile presupune, n primul rnd, existena unor norme complete i unitare, care s exclud confuziile i interpretrile eronate. .,iCapitolul VIII RAPORTUL JURIDIC CONTRAVENIONAL8.1. Definirea i trsturile raportului juridic contravenionaln termeni generali, raportul juridic este definit ca un raport social reglementat de o norm juridic; sau, reglementnd relaiile sociale, dreptul le atribuie o form juridic, adic ele devin relaii juridice66. Orice raport j ur i di c se stabilete ntre subiectele de drept (cel puin doi); are un anumit coninui ce reprezint legtura propriu-zis dintre subiecte i care const n dreptUl lll i obligaiile acestora; are un obiect care este acea aciune sau acea cnnduiln asupra creia sunt ndreptate drepturile subiective i obligaiile pai ticlptnlloi la raportul juridic67. Pornind de la aceste premise teoretice, definim c raportul j uri di i < oi i ii .i venional este relaia social de aprare mpotriva fenomenului contravenii) nai, reglementat prin normele dreptului contravenional, relaie i e in nati n n aciunea de prevenire i de combatere a acestui fenomen social jiu iapi-n, OCnunu meoptni .', 1,1,1;., nuni 11 11/nimi, Moi'Kim, IOpwCT,rl9NAI.8.3. Durata raportului Juridic contravenional Raportul juridic contravenional osie susceptibil de o derulare n timp, deci pune n eviden o durat. Durata raportului juridic contravenional depinde, de la caz la caz, de gravitatea contraveniei, de complexitatea cazului contravenional i de rapiditatea de soluionare a cazului de organele competente. Ea include 4 elemente: naterea, constatarea, modificarea i stingerea raportului juridic contravenional. Raportul juridic contravenional se nate o dat cu comiterea contraveniei. Ca o consecin logic a principiului legalitii contravenionalizrii, comiterea contraveniei fiind unicul temei al rspunderii contravenionale, raportul juridic contravenional nu se poate nate dect prin comiterea faptei prevzute de legea contravenional, contravenia constituind singurul fapt juridic care poate da natere raportului juridic respectiv. Constatarea raportului juridic contravenional este concretizarea coninutului su viznd descoperirea contraveniei, cunoaterea fptuitorului, stabilirea regimului rspunderii contravenionale i pronunarea hotrrii asupra cazului contravenional. n ipoteza constatrii raportului juridic contravenional printr-o hotrre definitiv, procedura contravenional nceteaz, urmnd etapa executrii sanciunii, care se realizeaz n cadrul unor raporturi specifice de drept contravenional. Modificarea raportului juridic contravenional intervine sub influena unor fapte modificatoare, cum ar fi adoptarea unor norme contravenionale mai blnde, succesiunea unor norme contravenionale n timp sau amnistia parial a persoanei sancionate contravenional. Stingerea raportului juridic contravenional are loc, de regul, n momentul n care obiectul su s-a realizat, adic atunci cnd s-a executat sanciunea aplicat contravenientului. Stingerea poate ns avea loc i n momentul intervenirii anumitor fapte juridice, adic nainte de executarea integral a sanciunii contravenionale: decesul persoanei trase la rspundere contravenional, prescripia, mpcarea prilor, descontravenionalizarea, intervenirea unei cauze care nltur caracterul contravenional al faptei etc.A /,C a p i t o l u l I X \ fN A T U R A J U R I D I C A CONTRAVENIEI9.1. Contravenia - specie de fapt juridicPrin noiunea de fapt juridic se nelege att aciunea sau inaciunea ce constituie elementul material, ct i rezultatul produs de activitii Ilicit-Fapta juridic reprezint o activitate social, pe care dreptul o rcgiciiicntcu/.fl prin normele sale. Orice nclcare a normelor juridice atrage rspunderea j u r i d i i .1 .1 pei'.u.i nei care a svrit-o, dar aceast rspundere difer n funcie de nutiu.i J I I H I I I c a faptei i de natura normei de drept lezate. Fapta juridic generatoare de rspundere contravenional II MlIMftl contravenie. Contravenia, fiind cuprins n noiunea genericii de L i p i t iinli social, reprezint o nclcare a unor raporturi sociale reglenieiiltile de li contravenional. Contravenia ca specie a faptei sociale se caracterizeaz prin palm aspei le XLVII.material, deoarece este o manifestare exterioar obiectiv .1 persoanei, apt s produc modificri n realitatea obiectiv; XLVIII.social, deoarece este o activitate periculoas pentru valorile sociale i genereaz raporturi conflictuale n subiectele raportului contravenional; XLIX.moral-politic, deoarece d expresie atitudinii etice i celei civice fa de valorile social-juridice; L.juridic, deoarece reprezint o nclcare a obligaiunii de conformare inserat n norma de stabilire i sancionare a contraveniei, nclcare ce produce efecte juridice. Pentru existena raportului de rspundere contravenional sunt necesare trei premise: subiectele, norma juridic i comiterea contraveniei. Dreptul contravenional determin ceea ce este ilicit sau ilegal prin prisma valorilor sociale ocrotite de normele sale. Impunerea unei conduite cu ajutorul normelor care reglementeaz contraveniile poate fi obinut prin interzicerea unui comportament (stabilit de norme prohibitive) sau prin ordonarea unei conduite (stabilit de norme onerative).9.2. Deosebirea contraveniei de alte fapte antisocialen raport cu pericolul social al nclcrilor normelor juridice i cu natura relaiilor i intereselor lezate, faptele antisociale se clasific n: infraciuni, contravenii, abateri administrative i abateri disciplinare. 1. Contravenia se deosebete de infraciune: LI.dup gradul de pericol social. La contravenie acest element este mai redus, iar consecinele sunt mai restrnse, neafectnd valori sociale importante aa cum exist la infraciune; LII.dup modul de reglementare juridic. Contraveniile sunt prevzute i sancionate de mai multe acte normative, pe cnd infraciunile sunt prevzute i pedepsite doar de Codul penal; LIII.dup gradul de sancionare. Contraveniile sunt sancionate cu arest administrativ, amend administrativ i alte sanciuni prevzute de lege, care sunt mai uoare dect pedepsele penale cum ar fi: nchisoarea, amenda penal etc. 2. Contravenia se deosebete de abaterea administrativ. Prin abatere administrativ se nelege orice fapt care ncalc normele de drept administrativ, ori faptele de a nu ndeplini obligaiile de executare ce decurg din acte administrative. Contravenia, prin caracterul su juridic, genereaz i atingerea unor valori generale pentru societate, care se afl dincolo de sfera dreptului administrativ. 3. Contravenia se deosebete de abaterea disciplinar. Abaterea disciplinar este fapta care atinge numai raporturile de munc statornicite n cadrul instanei n care s-a svrit fapta antisocial, neavnd consecine care s lezeze un interes general, cum este n cazul contraveniei. La abaterea disciplinar subiectul este calificat, fapta respectiv neputnd fi comis dect de ctre o persoan angajat n instituia dat fa de care subiectul se afl n raport de subordonare, pe cnd contravenia poate fi comis de orice persoan. Abaterea disciplinar este sancionat prin msuri prevzute n Codul muncii i n regulamentul de ordine interioar, care sunt mai uoare dect sanciunea contravenional prevzut n legislaia contravenional (legi, hotrri guvernamentale i hotrri ale organelor de administrare local).Abaterea disciplinar este constatat i sancionat de administraia n care persoana tras Iu rspundere este salariat, pe cnd contravenia se constat i se sancioneaz de ctre organele competente ale statului fa de care persoana tras la rspundere nu se afl n raport de subordonare de serviciu.9.3. Organele competente s adopte acte normative privind reglementarea contravenieiStabilirea i sancionarea contraveniilor se face prin acte normative adop tate de organe statale. Parlamentul Republicii Moldova emite legi cu caracter general In toate domeniile de activitate. Guvernul Republicii Moldova emite hotrri i ordonane |>nn UIK stabilete contravenii n orice domeniu de activitate, avnd o i ompetenit \>,f neral n domeniul administraiei publice pe ntregul teritoriu al ri i . Autoritile administraiei publice locale emit decizii i dispoziii i e sta bilesc contravenii n toate domeniile de activitate peni ni care acestora li . au stabilit atribuii prin lege n msura n care n domeniile respective nu suni stabilite contravenii prin legi, hotrri i ordonane ale Guvernului. Astfel, autoritile administraiei publice locale stabilesc contravenii n domenii cum ar fi ntreinerea strzilor i trotuarelor, a diferitelor instituii de educaie i cultur; depozitarea i colectarea deeurilor menajere etc. Dup cum se observ, numai Parlamentul i Guvernul pot aplica acte normative cu caracter general, ceea ce asigur o concepie unitar cu privire la contravenie, evitndu-se sancionarea diferit pentru fapte similare i sancionarea acelorai abateri prin mai multe acte normative. Conform supremaiei Legii, ordonanele i hotrrile menionate trebuie s fie n concordan cu prevederile CCA - lege-cadru care constituie dreptul comun n materie contravenional.'Capitolul X CARACTERISTICA JURIDIC CONTRAVENIEI A 10.1. Definirea, structura i trsturile contraveniei Fapta juridicgeneratoare de rspundere contravenional se numete contravenie. Termenul contravenie provine din limba francez (contraventi-ori), iar termenul contravenient - persoan vinovat de comiterea contraveniei - se trage din limba german (Kontravenient)6S. Referitor la concepiile despre contravenie, se remarc dou orientri de baz69: a) orientarea formal-juridic, de surs becarian, unde contravenia este conceput ca o fapt descris i sancionat de lege, evideniindu-se legalismul i represiunea i promovndu-se egalizarea i tipizarea sanciunilor juridice; b) orientarea realist, care st la baza legislaiei contravenionale con tempo rane, unde contravenia este conceput ca o activitate uman ce ncalc ordinea social, evideniindu-se fapta i personalitatea fptuitorului i promovndu-se ideea lrgrii i individualizrii sanciunilor juridice. Sub aspectele ce-i aparin - material, uman, social, moral-politic i juridic - contravenia, ca instituie fundamental a dreptului contravenional, este un ansamblu de norme juridice care reglementeaz condiiile pe care trebuie s le ntruneasc o fapt ilicit pentru a fi apreciat drept contravenie. Ca instituie fundamental, contravenia traverseaz ntreaga reglementare a dreptului contravenional, sediul materiei ei regsindu-se n normele CCA i ale altor acte normative din legislaia Republicii Moldova. Potrivit articolului 9 din CCA, contravenie administrativ se consider fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit ce atenteaz la personalitate, la drepturile i la interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, la proprietate, la ornduirea de stat i la ordinea public, precum i alte fapte ilicite pentru care legislaia prevede rspundere administrativ. Aceasta fiind definiia consacrat de lege, structura contraveniei se individualizeaz i se particularizeaz prin elemente specifice aparinnd dreptuMihai Adrian Hotc, Drept contravenional, partea general, Bucureti, 2003, p. 95. Ibidem, p. 90.lui contravenional i este reglementat de regulile l principiile acestei ramuri de drept. Structura contraveniei include: 1) fapta ilicit comis cu vinovie; 2) fapta cu pericol social mai redus dect infraciunea i 3) fapta prevzut i sancionat prin legea contravenional - trsturi ce o caracterizeaz juridic. 1) Vinovia este atitudinea psihic contient i voit a persoanei trase la rspundere contravenional fa de fapta comis i urmrile sale, atitudine manifestat sub dou forme: intenie sau culp. Comiterea contraveniei cu vinovie trebuie coroborat cu articolele 10 i 11 CCA, ce consacr formele vinoviei: comiterea premeditat a contraveniei (intenia) i comiterea contraveniei din impruden (culpa). Contravenia este comis cu intenie atunci cnd persoana tras la rspundere contravenional: a) prevede rezultatul faptei sale i urmrete producerea lui prin svrirea acelei fapte (intenie direct) sau b) prevede rezultatul faptei sale i, dei nu l urmrete, accept posibilitatea producerii lui (intenie indirect). Contravenia este comis din culp atunci cnd persoana tras la rspundere contravenional: a) prevede rezultatul faptei sale, dar nu-1 accept, considernd fr temei c el nu se va produce (ncrederea n sine) i b) nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-1 prevad (neglijena). Formele vinoviei - intenia i culpa -se difereniaz prin dou elemente: a) de contiin (factorul intelectiv, de prevedere, de reprezentare) i b) de voin (factorul volitiv), ntre acestea existnd o strns legtur, corelndu-se reciproc n mod continuu. Pentru a exista vinovie, persoana care a comis contravenia trebuie s fie responsabil, adic s-i dea seama de semnificaia i valoarea aciunilor sale, de a le putea stpni i dirija. Responsabilitatea presupune existena celor dou elemente: de contiin i de voin, lipsa oricreia dintre acestea atrage inexistena contraveniei, datorit lipsei de vinovie. Pentru existena contraveniei, att contiina, ct i voina trebuie s fie liber exprimate, neviciate i nedeformate, dac ns aceste elemente au fost atacate prin eroare sau constrngere, nu mai exist vinovie i, implicit, contravenie. n doctrina juridic, ca form a vinoviei se analizeaz i praeterintenia, care cuprinde n coninutul su at.1l intenia, ct i culpa. Potrivit concepiei respective, fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, l urmrete sau l accept, dar peste acest rezultat se produce un alt rezultat - mai grav, pe care dei 1-a prevzut, nu 1-a acceptat sau pe care nu la prevzut, dei trebuia s-1 prevad.')( )l > K l i l ' T U L CONTRAVUNTIONALT I T L U L IIPart ea general91Acceptarea praeterinteniei printre loimele vinoviei constituie reglementarea unei rspunderi obiective, conloi m < flreia persoana care comite contravenii rspunde de toate efectele negative ale liiplei sale, imputabile sau nu. 2) Contravenia reprezint un pericol social mai redus dect infraciunea. Fapta care prezint pericol social n nelesul legii contravenionale este orice aciune sau inaciune ce violeaz valorile indicate n art. 9 CCA. Pericolul social al faptei ilicite constituie criteriul fundamental, pentru legiuitor, de a contravenionaliza unele fapte care prevd o periculozitate social sau de dezincriminare a altei fapte, calificndu-le contravenii, care s-au diminuat n aa msur, nct nu mai reclam intervenia legii penale. Gradul de pericol social este evaluat de legiuitor dup: a) importana economic, social, moral sau politic a valorii afectate prin fapt; b) frecvena faptei comise; c) elementele componente ale faptei (aciune sau inaciune, rezultat produs, obiect, subiect) i d) circumstanele comiterii faptei (timpul i locul, modul i mijloacele utilizate). Pericolul social al contraveniei, aa cum a fost prefigurat de legiuitor, delimiteaz contravenia de infraciune prin gradul su mai redus de pericol, n sensul c obiectul social juridic generic al contraveniei l constituie valorile sociale de interes general situate din punctul de vedere al importanei imediat dup cele ocrotite prin legea penal. Pericolul social al contraveniei este abstract (generic) sau concret. Pericolul social abstract (generic), este cel apreciat de legiuitor atunci cnd calific fapta drept contravenie, o ierarhizeaz prin felul i cuantumul limitelor sanciunii de drept contravenional prevzute. Pericolul social concret este cel apreciat de organul competent s soluioneze cazul contravenional i se determin n funcie de gravitatea vtmrii valorilor sociale ocrotite prin norma contravenional, reflectndu-se n felul i cuantumul sanciunii contravenionale aplicate. 3) Fapta este prevzut i sancionat prin legea contravenional atunci cnd o dispoziie legal o consacr, indicndu-i denumirea i descriindu-i coninutul, astfel stabilindu-se implicit principiul legalitii contravenionali-zrii i principiul legalitii sanciunii contravenionale. Legalitatea contravenionalizrii presupune descrierea corespunztoare a faptelor care urmeaz a fi calificate drept contravenii, att cu prilejul elaborrii reglementrilor prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii, ct i cu prilejul aplicrii acestor reglementri, fiind exclus exlinderea contraveniei prin analogie.Legalitatea sanciunii contravenionale presupune redactarea reglementrii contravenionale, n coninutul creia trebuie s se gseasc n mod obligatoriu anumite prevederi: descrierea faptelor ce constituie contravenii cu fixarea sanciunii ce urmeaz a fi aplicat contravenientului i precizarea organelor competente s aplice sanciunea contravenional. De asemenea, sunt necesare i alte meniuni: limita minim i limita maxim a sanciunii contravenionale, dispoziii privind modul de stabilire a despgubirilor pentru pagubele cauzate prin contravenie, precizarea organului care aplic sanciunea contravenional atunci cnd este altul dect organul constatator ele contravenie etc.10.2. Coninutul contravenieiElementele care se refer la condiiile de existen a contraveniei l.i n i v e l ul laturilor sale fundamentale alctuiesc coninutul contraveniei. (ioninutul ie prezint ansamblul caracteristicilor specifice, tipice i eseniale ale obie< tulul, subiectului, laturii obiective i laturii subiective ale contraveniei, ar t at e Iu ipoteza normei de contravenionalizare. Din circumstana c nu exist contravenie dac o persoana im a vtmat o valoare social sau nu a pus n pericol o valoare social ocrotit de legea contravenional printr-o fapt svrit cu vinovie se formeaz concluzia c coninutul contraveniei reunete urmtoarele elemente constitutive: 1) obiectul (valoarea social lezat sau pus n pericol); 2) subiectul (fptuitorul); 3) latura obiectiv (aciunea sau inaciunea comis) i 4) latura subiectiv (vino via). 1) Obiectul contraveniei constituie valorile i relaiile sociale ocrotite de legea contravenional, care sunt vtmate, lezate sau periclitate prin comiterea faptei respective. Obiectul contraveniei este de dou feluri: a) obiectul juridic i b) obiectul material. a) Obiectul juridic al contraveniei l constituie valoarea social i relaiile sociale privitoare la aceasta, aprate de legea contravenional prin contravenionalizarea faptelor care aduc o atingere ori le pun n pericol. El se prezint sub cinci forme: obiect juridic general, l>ie< i generic de grup, obiect special, obiect complex i obiect multiplu. Obiectul juridic general reprezint l o i a l i t a t e a valorilor sociale ocrotite de dreptul contravenional. Acestea sunt u r l n l e l.i uit. I, alin. I din CCA