730270 Md Prezentare Stra

7/21/2019 730270 Md Prezentare Stra

1/28

Cancelaria de Stat a Republici i Moldova

Direcia poli tici de descentralizare

Reforma de Descentralizare:

cadrul normativ i instituional,obiective, precondiii

noiembrie, 2010


2/28

Documente de politici care reglementeazdomeniul descentralizrii

Programul de Activitate a Guvernului RM pentru anii 2009 2013Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare (HP nr. 22-XVIII din 25.09.2009)

Planul de aciuni al Guvernului pentru 2010(HG nr.194 din 18.03.2010)

Relansm Moldova (Prioriti de dezvoltare pe termen Mediu)

Strategia Naional pentru Dezvoltare(Legea nr.295-XVI din 21.12.2007) Strategia Naional pentru Dezvoltare, Planul de aciuni 2008

2011 (HG nr.191 din 25.02.2008) Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European Strategia Reforma Administraiei Publice Centrale

(HG nr.1402 din 30.12.2005)

Strategia Naional de edificare a societii informaionale MoldovaElectronic (HG nr.255 din 09.03.2005)

etc.


3/28

Cadrul normativ care reglementeazdomeniul descentralizrii

Carta European a Autonomiei Locale Constituia Republicii Moldova Legea nr.435-XVI din 28.12.2006 (Descentralizarea

administrativ)

Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 (APL) Legea nr.438-XVI din 28.12.2006 (Dezvoltarea regional HG nr. 608 din 05.07.2010 (Comisia paritar

pentru descentralizare) HG nr.194 din 18.03.2010 (Planul de aciuni a

Guvernului pe 2010) etc.


4/28

Sistemul naional de planificarestrategic

Termen Mediu Termen Scurt

Programul de Activitate aGuvernului

Documente strategice naionale

Angajamente asumate fa deFMI i ali parteneri

Planul de aciuni anual al

Guvernului

Planuri de Dezvoltare Instituional

Planuri de aciuni aferenteimplementrii documentelor de

politici publice orientate pedomenii specifice, probleme

naionale, etc.

Planurile de aciuni anuale ale

APC

GUV

ERN

A

AP

C


5/28

Prioritile Guvernului

Integrarea European

Reintegrarea rii

Supremaia legii Depirea crizei economico-financiare iasigurarea creterii economice incluzive*

Descentralizarea puterii i asigurareaautonomiei locale


6/28

Descentralizarea puterii i asigurarea autonomieilocale presupune:

(Programul de activitate al Guvernului)

Demontarea verticalei puterii Aplicarea principiilor i normelor europene in

domeniul adm. publice nlocuirea structurilor puternic ierarhizate cu

structuri descentralizate, transparente iflexibile

Corelarea reformei APC cu cea a APL

Transferul competenelor ctre APL (inclusivdomeniul finanelor publice)

etc.


7/28

Planul de activitate al Guvernului 2010

*** (responsabil executare: Cancelaria de Stat)

1. Dezvoltarea cadrului legal, normativ i instituionalcorespunztorprincipiilordescentralizrii i autonomieilocale

Elaborarea unui document de politici, etc.

2. Asigurarea transferului de competen ctre autoritilepublice locale i ntrirea capacitii lor administrative Analiza funcional, identificarea competenelor

administrative, etc.

3. Fortificarea autonomiei financiare i patrimoniale aautoritilor publice locale

Revizuirea sistemului finanelor publice, asigurarea unuisistem informaional integrat al APC i APL, etc.


8/28

Relansm Moldova/Rethink Moldova

Constrngeri:Descentralizarea administrativ nu a fost

reflectat i de descentralizarea fiscal

APL:1. dependent de transferurile de la bugetul

central

2. nu este responsabil de implementarea

politicilor la nivel local


9/28

Viziunea Guvernului

Conceptul de reform a descentralizriibazat pe drepturi i aspecte de gender(promovarea descentralizrii

administrative i fiscale / asigurareaautonomiei locale REALE)

Descentralizarea proces etapizat expansiunea domeniilor de responsabilitate a APL separarea diferitor niveluri ale administraiei


10/28

Strategia Naional pentruDezvoltare

Precondiia: Asigurarea stabilitii

macroeconomice

Obiectivul: Reformarea sistemului

finanelor publice locale

Aciunea: Organizarea seminarelor deinstruire i perfecionare a personalului

implicat n descentralizarea finanelorpublice


11/28

Strategia Reformei APC

Principiile reformei i tendinele de reformare aadministraiei publice, care constituie elementede baz ale globalizrii i regionalizrii, se referla urmtoarele procese:

Perceperea administraiei publice drept serviciupentru populaie;

Desconcentrarea administrativ i descentralizareaserviciilor publice;

Descentralizarea fiscal, garantnd nivelul minimstandard al serviciilor publice.


12/28

Contextul general

Politicile de descentralizare se regsescnmajoritatea politicilor naionale, Guvernulcontientiznd necesitatea implementrii

acestora n vederea asigurrii uneidezvoltri regionale, i, implicit, naionalesustenabile, lund n consideraieexperiena internaionaln acest

domeniu.


13/28

Etape caracteristice procesului de

descentralizare:

I etap Inst ituionalizarea procesului (stabilirea structurilorresponsabile n domeniul descentralizriiinclusiv Comisia paritar,grupurile sectoriale etc.)

II etap Conceptual izarea/defini tivarea viziunii privind

descentralizarea (nivel de elaborare i aprobare adocumentelor de politici privind descentralizarea elaborarea i aprobarea proiectului Strategiei dedescentralizare i a Planului de Aciuni privindimplementarea Strategiei)

III etap Descentralizarea sectorial (nivel deimplementare a politicilor de descentralizare)


14/28

Factori i determinani pentru asigurareasuccesului procesului de descentralizare:

Voina politic

Existena unui cadru instituional adecvat

Corelarea procesului cu cadru legal i normativ

Viziune complex privind Reforma APC i APL Implicarea activ a prilor interesate n procesul

de elaborare i implementare a descentralizrii

Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici

Disponibilitatea partenerilor de dezvoltare de aacorda suport


15/28

Procesul de elaborare a

Strategiei de descentralizare

1. Instituionalizarea: Comisia Paritar, Grupurilede lucru pentru descentralizare

2. Conceptualizarea: Identificarea problemelor,elaborare soluii, viziune, obiective, msuri

3. Consultri publice: APL, societatea civil,mediul academic i tiinific, sectorul privat,parteneri de dezvoltare etc.

4. Avizare i aprobare: Comisia Paritar, APC,

APL, ONG


16/28

Grupuri de

Lucru:

Organiz APLServ CompetDesc FinanciaraPatrimoniu DEL

Strategia de

Descentralizare

Guvernul RM

Dezbateri Publice

PropuneriLegislative

Legea FPL

Legea Descentr.

Legea APL

Legea Stat

Chisinau

Legea prop UAT

Comisia

Paritar

Parlamentul

RM

Viziune, Obiective

Studii:Serv desconcDesc adm & discalaAnaliza terit-adm

Iunie

Septembrie

Decembri

e


17/28

Abordarea din perspectiva drepturilor

omului i egalitii genurilor

Participare

Transparen

Non-discriminare Responsabilizare

DO i EG


18/28


19/28

Domenii de intervenie

1.Descentralizare servicii i competene2.Descentralizare financiar

3.Descentralizare patrimonial i dezvoltare

local4.Capacitate administrativa APL

- organizare teritorial-administrativ

- democraie, participare, etic- capacitate instituional


20/28

Principii agreate privind descentralizarea

Drepturile Omului i Egalitatea de Gen

Responsabilizarea APL n faa cetteanului Alocarea/transferul competenelor ctre APL n mod clar, legal, definit

etc.

Banii i patrimoniul urmeaz funcia

Investiia urmeaz competena

Subsidiaritate i eficien Corespondena ntre a) prestarea serviciului i colectarea impozitelor; b)beneficiari pltitor; c) puterea de decizie i responsabilitate

Coeziune teritorial prin reducerea disparitilor

Stimularea efortului fiscal propriu

Monitorizare, audit si control

Predictibilitate, stabilitate i autonomie a sistemului financiar Disciplina financiar i transparenta n execuiile bugetare


21/28

Viziunea Strategic

Administraie public localdemocratic i autonom, care

asigurn mod echitabil serviciipublice de calitate


22/28

Scopul Strategiei

O administraie public local carefuncioneaz democratic i autonom, arecapacitatea i resursele adecvate s

furnizeze servicii publice conformnecesitilor i preferinelor beneficiarilor,n condiii de eficien, eficacitate idisciplin financiar


23/28

Obiective Specifice (1-3) Un sistem funcional de alocare a responsabilitilor ntre nivele de

administraie (APC, APL II, APL I) clar, stabil, corelat cu resurselei capacitile pentru furnizarea serviciilor publice orientate ctrebeneficiar, n mod eficient i eficace.

Un sistem de finane publice locale care s asigure autonomiafinanciar a APL, cu meninerea discipl inei f inanciare,

maximizarea eficienei tehnice i echitate alocativ.

Uniti teritorial-administrative cu capacitate administrativ carefavorizeaz autonomia local, furnizarea eficient a serviciilorpublice de ctre APL, cu respectarea preferinelor si necesitilorbeneficiarilor n condiii de funcionare democratic i autonom

a autoriti lor locale.


24/28

Obiective Specifice (4-5)

Un sistem instituional i juridic care asigur autonomie deplinAPL i care asigur instrumentele eficace de

- responsabilizare a APL in faa locuitorilor,

- participare n luarea deciziilor

- lupta mpotr iva corupiei,

- garantarea echittiii combaterea discriminri i Un sistem, instituional i juridic, de management al resurselor

umane n APL, care s asigure autoritatea deplin a autoritilorlocale alese executive, depolit izarea funcionarilor publici ,recrutarea transparent i non-discriminatorie, motivare real,stabilitate i dezvol tarea carierei, mbuntirea competenelor

acestora


25/28

Obiective Specifice (6-7)

Un mecanism de gestionare deplin, eficient, efectivi responsabil a patrimoniului; proprietatea de statdelimitat de proprietatea unitilor teritorialadministrative, bunurile din domeniul public de

domeniul privat

Mecanisme de asigurare a dezvoltrii localedurabile, care vizeaza modernizarea organizrii imanagementului serviciilor publice locale: susine

programele intergrate de investiii i amelioreazcondiiile dezvoltrii economice locale


26/28

Angajamentul Guvernului:

A asigura:

Transparen Decizional

Comunicare i Dialog

cu toate prile interesate:

Autoritile APC i APL,societatea civil,mediul tiinific i academic, sectorul

privat, partenerii de dezvoltare etc.


27/28

Asistena ce vizeaz Reforma deDescentralizare:

Programul Comun Dezvoltare Local Integrat(PCDLI), susinut financiar de Agenia Suedezpentru Dezvoltare i Cooperare Internaional(SIDA), Programul Naiunilor Unite pentru

Dezvoltare (PNUD), Fondul Naiunilor Unitepentru Femei (UNIFEM); Consiliul Europei; Guvernul SUA prin intermediul Ageniei

Internaionale de Dezvoltare (USAID) acord 12mln.dolari pentru Reforma de Descentralizare isuport APL


28/28

Informaii adiionale:

Pagina oficialwww.descentralizare.gov.md

Direcia politici de descentralizare din

cadrul Cancelariei de Stattel: 250 580Sugestiile i propunerile

Dumneavoastr sunt binevenite

[email protected] mulumim

730270 Md Prezentare Stra

Documents

Transcript of 730270 Md Prezentare Stra