200852699 Cadrul Institutional Al Uniunii Europene

8/18/2019 200852699 Cadrul Institutional Al Uniunii Europene

1/18

Ministerul Educaţiei al Republicii Moldova

Academia de Studii Economice din Moldova

Facultatea Finanţe

REFERATCadrul instituţional al

Uniunii Europene

A elaborat:,

Grupa FB10D

A vericat:

Aram! Raisa

Asistent univ"

#$i%in!u &01'


2/18

CUPRINS

()*R+D#ERE """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""'

1" -arlamentul European """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""".

&" #onsiliul niunii Europene /#onsiliul de Mini%tri """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

'" #omisia Europeana """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""10

2" #urtea European! de 3ustiţie """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""1&

." #urtea European! de Auditori /#urtea de #onturi """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""12

4" +mbudsmanul European """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""1.

" #omitetul economic %i social """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""1.5" #omitetul Re6iunilor """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""14

7" Banca European! de (nvestiţii """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""14

10" Banca #entral! European! """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""1

B(B8(+GRAF(E """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""15

&


3/18

INTRODUCERE

niunea European! 9%i are ori6inile 9n #omunitatea European! a +ţelului %i #!rbunelui,

9niinţat! 9n 17.1 prin *ratatul de la -aris %i 9n #omunitatea Economic! European! omat! 9n

17. prin semnarea *ratatului de la Roma de c!tre %ase state: Franţa, Germania, (talia %i Benelu/Bel6ia, +landa %i 8uembur6" ;n cei .0 de ani de eistenţ!, #omunitatea Ecomonic!

European! sea>! le6islaţia ţ!rilor membre iind un corp eecutiv cu numeroase

responsabilit!ţi 9n aplicarea m!surilor le6ilative %i cu un sistem eecutiv %i @urisdicţional 9n care

irmele, or6ani>aţiile non6uvernamentale, societatea civil! %i cet!ţenii trebuie s! se re6!seasc!"

#unoa%terea instituţiilor, a atributelor %i modului lor de uncţionare pre>int! importanţ!

pentru orice 9ntreprin>!tor care acţionea>! 9n spaţiul comunitar"

#ele mai importante instituţii sunt:

< #omisia European!

< #onsiliul European

< -arlamentul European

< #urtea European! de 3ustiţie

< #urtea de Auditori

(nstituţiile niunii Europene sunt intercorelate %i complementare: -arlamentul repre>int!

6arantul democraţiei 9n E #onsiliul, 9n care statele membre sunt repre>entate la nivel de

mini%tri sau, 9n ca>ul #onsiliului European, la nivelul %eilor de state %i de 6uverne deţin puterea

de deci>ie #omisia, cu rol de ap!r!tor al tratatelor, dispune de puteri de iniţiativ! le6islativ! %i

eecutiv! #urtea de 3ustiţie, soluţionea>a problemele de drept %i ve6$ea>! asupra respect!rii

tratatelor #urtea de #onturi, care controlea>! aspectul inanciar al activit!ţii instituţiilor

comunitare or6anisme consultative, care eprim! interese economice, sociale %i re6ionale"

'


4/18

Al!turi de aceste instituţii principale, eist! or6ane cu rol consultativ 9n procesul de

deci>ie: Comitetul Economic şi Social, Comitetul Reiunilor" Alte instituţii cu rol important 9n

uncţionarea E sunt: Om!udsmanul European, instituţia inanciar! repre>entat! de "anca

European# de In$estiţii < care spri@in! implementarea politicilor E /al!turi de Fondurile

Structurale %i de pro6ramele comunitare < %i "anca Central% European# < creat! 9n scopulspri@inirii uniunii economice %i monetare"

Aceste instituţii, create pe parcursul a mai mult de 20 de ani, relect! evoluţia 9n timp a

structurii unionale europene %i trec 9n pre>ent printrece state 9n &002 /cea mai mare etindere din istoria sa %i cu alte dou! 9n &00"

-ersonalul tuturor instituţiilor E ormea>! un serviciu de uncţionari europeni,

independent de 6uvernele statelor membre" -uterile %i responsabilit!ţile acestor instituţii 9%i au

ori6inile 9n tratatele ondatoare ale E" *ratatele prev!d, de asemenea, re6ulile %i procedurile pecare aceste instituţii trebuie s! le urme>e 9n des!%urarea activitaţilor lor"

8imbile principale de lucru sunt en6le>a %i rance>a, dar la toate 9ntlnirile oiciale se

asi6ur! traducerea 9n %i din toate cele dou!>eci limbi oiciale /dane>a, en6le>a, inlande>a,

rance>a, 6ermana, 6reaca, italiana, olande>a, portu6$e>a, spaniola, suede>a, ce$a, slovena,

estona, letona, lituaniana, un6ara, slovaca, malte>a, polone>a" De asemenea, toate documentele

oiciale sunt traduse %i tip!rite 9n aceste dou!>eci de limbi"

-e l9n6! aceste instituţii, 9n cadrul niunii Europene uncţionea>! o serie de or6anisme cu

rol speciic din care menţion!m: Banca #entral! European! /responsabil! pentru politica

monetar! a niunii, Banca European! de (nvestiţii /inanţea>! proiecte europene de investiţii %i

spri@in! mediul de aaceri din Europa prin Fondul European de (nvestiţii, +budsmanul European

/investi6$ea>! pl9n6erile privind ca>uri de administrare deectuoas! 9n acţiunea instituţiilor %i

or6anelor niunii Europene, #ontrolorul European pentru -rotecţia Datelor /av9nd misiunea de

a 6aranta dreptul undamental de prote@are a datelor personale ale cet!ţenilor europeni"

2


5/18

&' Parlamentul European (PE)

-arlamentul European a ost 9niinţat prin *ratatul de la Roma /17. pentru a repre>enta

Cpopoarele statelor reunite 9n cadrul niunii EuropeneC, iind sin6ura instituţie a c!rei

componenţ! este stabilit! prin ale6eri libere, la nivel european %i ale c!rei %edinţe %i deliber!ri

sunt publice" (niţial, -E a ost or6ani>at ca un ansamblu deliberativ, cu uncţie consultativ! %iconstituit din membri ai parlamentelor naţionale" *ratatele de la Maastric$t %i de la Amsterdam

au adus sc$imb!ri ma@ore ale rolului -E, acesta devenind un or6an cu uncţii politice %i cu puteri

le6islative %i bu6etare"

-rimele ale6eri parlamentare au avut loc 9n 177, moment 9n care membrii parlamentului

sunt ale%i de c!tre ace%tia" Membrii -E sunt ale%i prin vot universal direct %i prin sistemul

repre>ent!rii proporţionale" ;n pre>ent, cei peste 270 de milioane de cet!ţeni din cele & de State

Membre sunt repre>entaţi de 5. de parlamentari" -arlamentarii sunt ale%i pentru . ani, iar pentru urm!toarea perioad! /&007


6/18

-E este numit 9n mod neoicial instituţie cu trei locuri de %edere" Hedinţele plenare se

des!%oar! la Strasbour6, %edinţe la care particip! toţi membrii -arlamentului, membrii

#omitetelor parlamentare se 9ntrunesc la Bruelles, iar personalul administrativ, precum %i

Secretariatul General au sediul la 8uembour6"

-re%edintele -arlamentului este ales pentru & ani %i @um!tate /@um!tate din mandatul-arlamentului, iar de la 1 ianuarie &00 acesta uncţie este ocupat! de Iansarea bu6etului E

< eercitarea uncţiei de control asupra altor instituţii E, cu posibilitatea de a 9niinţa

comisii de anc$et!

< aprobarea acordurilor internaţionale ma@ore, cum ar i acordurile privind aderarea de

noi SM %i acordurile comerciale sau de asociere 9ntre E %i alte ţ!ri"

Eercit9nd competenţele consultative, -E 9%i poate eprima opinia /de obicei, sub orm!

de re>oluţii cu privire la toate problemele ce vi>ea>! niunea European!, 9naint9nd


7/18

Sediul -arlamentului European este la Strasbour6, unde se ţin %edinte 9n iecare lun!,

timp de o saptam9n!" nele %edinţe se ţin la Bruelles, iar Secretariatul General se al! la

8uembur6"

-rocedurile de deci>ie aplicabile la nivelul -arlamentului sunt:

< procedura de co-decizie < -arlamentul 9mparte puterea le6islativ! cu #onsiliul< procedura de aviz < conorm acordului -arlamentului este obli6atoriu pentru

adoptarea unor anumite acte le6islative

< procedura de cooperare < -arlamentul poate inluenţa deci>iile #onsiliului prin

dreptul de a aduce amendamente propunerilor acestuia < aceasta procedur! a ost

limitat! , 9n urma *ratatului de la Amsterdam, la c9teva situaţii ce privesc

uniunea economic! %i monetar!

< procedura de consultare < -arlamentului 9i este cerut! o opinie, ce esteundamentat! de unu din comitetele sale"

*ratatul de la )isa a adus urmatoarele modiicari privind uncţionarea -arlamentului

European:

< iarea num!rului de locuri la '&

< etinderea procedurii de coie

< etinderea rolului de coional la nivelul niunii Europene %i repre>int!interesele Statelor membre, dispun9nd de competenţe le6islative %i eecutive importante"

#onsiliul, constituit 9n ba>a tratatelor adoptate 9n anii .0, eercit! o uncţie dubl! 9n sistemul

politic al E: de instituţie a #omunit!ţii %i de orum pentru eprimarea intereselor naţionale"

8a 9nt9lnirile #onsiliului, 9n uncţie de subiectul de discuţie, Statele Membre sunt repre>entate de

ministrul de resort /de eemplu, aaceri eterne, mediu, transport etc", iar 9nt9lnirea poart!

denumirea subiectului 9n cau>! /de eemplu, dac! mini%trii de transport se 9nt9lnesc pentru a

discuta probleme aerente acestui domeniu, consiliul se va numi #onsiliul pentru *ransport"

-roblemele ce vi>ea>! relaţiile E cu restul lumii sunt re6lementate de c!tre #onsiliul

pentru relaţii eterne %i aaceri 6enerale" Acest #onsiliu are, 9ns!, responsabilit!ţi mult mai

http://www.consilium.europa.eu/http://www.consilium.europa.eu/http://www.consilium.europa.eu/


8/18

etinse pentru c$estiuni de politica 6eneral!" #onsiliul niunii Europene este instituţia 9n cadrul

c!reia mini%trii satelor membre decid asupra le6ilor europene" Sediile sale se al! la Bruelles %i

la Strasbour6"

;nt9lnirile #onsiliului niunii Europene sunt 9mp!rţite 9n 7 #onsilii:

1" Aaceri Generale %i Relaţii Eterne&" Aaceri Economice %i Financiare

'" 3ustiţie %i Aaceri (nterne

2" +cuparea orţei de munc!, -olitic! Social!, S!n!tate %i #onsumatori

." #oncurenţ!

4" *ransport, *elecomunicaţii %i Ener6ie

" A6ricultur! %i -escuit

5" Mediu7" Educaţie, *ineret %i #ultur!"

De asemenea, de cel mult patru ori pe an, %eii de stat sau%i primii mini%trii se reunesc la

nivel 9nalt 9n ceea ce se nume%te #onsiliu European, pentru a stabili direcţii de politica la nivel

European %i pentru a 6!si soluţii la problemele ce nu au putut i re>olvate la nivel de #onsilii"

Fiecare stat membru are o repre>entanţ! permanent! la Bruelles care apar! interesele

naţionale la nivel European" Heii acestor repre>entanţe se 9nt9lnesc sapt!m9nal 9n cadrul

#omitetului Repre>entanţilor -ermanenţi /#+RE-ER pentru a stabili a6enda #onsiliului, cu

ecepţia ma@orit!ţii problemelor le6ate de a6ricultur! de care se ocup! #omitetul Special pentru

A6ricultur!"

-re%edenţia #onsiliului este asi6urat! prin rotaţie de iecare stat membru pentru %ase luni"

Dac! principalul avanta@ /%i motiv al unei pre%edenţii prin rotaţie este 9nt!rirea ima6inii %i

accentuarea importanţei rolului niunii 9n SM, de>avanta@ul creat de acest sistem este

repre>entat de discontinuitatea pro6ramelor %i iniţiativelor #onsiliului < cu att mai evident!

dup! aderarea celor >ece noi SM 9n &002, c9nd iec!rei ţ!ri 9i va veni r9ndul la -re%edenţie o dat!

la 1& ani" -re%edenţia #onsiliului este asistat! de Secretariatul General ce are rolul de a asi6ura

buna des!%urare a lucr!rilor #onsiliului"

Deci>iile 9n cadrul #onsiliului sunt luate prin vot = ma@oritate caliicat! pentru

ma@oritatea problemelor %i vot unanim pentru probleme sensibile precum -ES#, politica iscal!,

de imi6rare %i a>il"

#ele '2. de voturilor se 9mpart astel 9ntre statele membre:

Germania, Franţa, (talia %i Marea Britanie = c9te &7

Spania %i -olonia = c9te &

Romnia = 12

5


9/18

+landa = 1'

Bel6ia, Republica #e$!, Grecia, n6aria %i -ortu6alia = c9te 1&

Austria, Bel6ia %i Suedia = c9te 10

Danemarca, (rlanda, 8ituania, Slovacia %i Finlanda = c9te

#ipru, Estonia, 8etonia, 8uembur6 %i Slovenia = c9te 2Malta = ' voturi"

#onsiliul niunii Europene 9ndepline%te %ase roluri principale:

1" Adopt! le6islaţia european! = 9mpreun! cu -arlamentul, 9n ma@oritatea domeniilor

&" #oordonea>! politicile economice ale statelor membre

'" ;nc$eie 9nţele6eri la nivel internaţional

2" Aprob!, 9mpreun! cu -arlamentul, bu6etul European

." De>volt! -olitica Etern! %i de Securitate #omun! /-ES#4" #oordonea>! cooperarea tribunalelor %i orţelor poliţiene%ti naţionale 9n probleme de

criminalitate"

Rolul #onsiliul European const! %i 9n aptul c! are principala responsabilitate pentru

pilonii & %i ' ai E, adic! pentru cooperarea inter6uvernamental! 9n domeniile politicii eterne %i

de securitate comune %i al @ustiţiei %i aacerilor interne" Al!turi de acestea, #onsiliul 9mparte

responsabilitatea cu -arlamentul 9n cadrul primului pilon /dimensiunea comunitar! , acoperind

astel domeniile pieţei unice %i ma@oritatea politicilor comune, %i asi6ur9nd libera circulaţie a

bunurilor, persoanelor, serviciilor %i capitalului" -rocedura de vot 9n cadrul #onsiliului este cea a

unanimit!ţii, al!turi de procedura ma@orit!ţii caliicate"

.a/oritatea cali0icat% corespunde num!rului de voturi necesare pentru adoptarea unei deci>ii 9n

#onsiliu, cnd sunt 9n de>batere subiecte ce cad sub incidenţa Articolului &0./& al *ratatului de

instituire a #omunit!ţii Europene /ostul Articol 125/&" -ra6ul pentru ma@oritate caliicat! este

stabilit la 4& voturi din 5 /1 J" oturile Statelor Membre sunt ponderate 9n ba>a populaţiei lor

%i corectate 9n avoarea ţ!rilor mai puţin populate" n -rotocol asupra instituţiilor a ost aneat

*ratatului niunii Europene, prin *ratatul de la Amsterdam" El prevede c!, 9nainte cu un an ca

niunea European! s! dep!%easc! num!rul de &0 de membri, o nou! conerinţ!

inter6uvernamental! s! ie or6ani>at! pentru a re>olva problemele instituţionale create de

etindere, 9n special ponderarea voturilor 9n #onsiliu %i componena #omisiei" Etinderea votului

cu ma@oritate caliicat! a ost propus! ca o masur! esenţial! ce ar permite uncţionarea mai

eicient! a instituţiilor 9ntriile ar deveni mai puţin repre>entative, 9n ce prive%te populaţia, dac!sistemul actual de ponderare ar i menţinut 9ntr


10/18

p!strarea le6itimit!ţii deci>iilor #onsiliului, #onerinţa inter6uvernamental!, lansat! 9n ebruarie

&000 a avut drept sarcin! sc$imbarea sistemului" *ratatul de la )isa introduce sc$imb!ri 9n

ponderarea voturilor 9n #onsiliu, 9ncep9nd cu 1 ianuarie &00.: *ratatul modiica num!rul

voturilor atribuite iec!rui Stat Membru %i preci>ea!a num!rul de voturi pentru ţ!rile candidate,

dup! aderare"

De asemenea, #onsiliul este implicat 9n procedura de coie, al!turi de -E, avi>ea>!

anumite deci>ii ale #omisiei Europene %i poate amenda altele"

*ratatul de la )isa a modiicat modul de uncţionare a #onsiliului prin etinderea

procedurii de vot a ma@orit!ţii caliicate la alte domenii de deci>ie /cum ar i cel al politicii

comerciale comune"

Reorma instituţional! propusa de #onstituţia europeanK are 9n vedere:

< 9nlocuirea pre%edenţiei prin rotaţie cu ale6erea unui pre%edinte pe o perioad! de cinci

ani /eventual prin dou! mandate de &,. ani

< pre%edenţia consiliilor speciice /cu ecepţia celui pentru aaceri eterne va i

acordat! SM, prin rotaţie, pe o perioad! de un an"

< numirea Ministrului european al Aacerilor Eterne"

III' Comisia European% (CE)

#omisia European! are un caracter supranaţional %i repre>int! or6anul eecutiv al niunii

Europene" #omisia 9ndepline%te %i rolul de secretariat al niunii Europene, an6a@9nd pentru

aceste activit!ţi uncţionari" #omisia European! a ost instituit! prin tratatul de u>iune de la

Bruelles /174, moment 9n care 9nalta autoritate a #omunit!ţii Europene a #!rbunelui %i

+ţelului, #omisia #omunit!ţii Economice Europene %i #omisia Europeana pentru Ap!rare au

ost substituite de o comisie unic!" #omisia European! este caliicat! drept o orţ! motrice a

9ntre6ului sistem instituţional european, iind or6anul eecutiv al niunii Europene %i av9nd rolul

de a 9ntocmi proiecte de le6i %i de a monitori>a aplicarea acestora" Sediul #omisiei este la

Bruelles"

Acest Ltriun6$i instituţional elaborea>! politicile %i le6ile care se aplic! pe 9ntre6ul

teritoriu al E" ;n principiu, #omisia propune le6i noi, iar -arlamentul %i #onsiliul le adopt!"

#omisia %i statele membre aplic! aceste le6i, iar #omisia asi6ur! respectarea lor"

#omisia European! are, 9n pre>ent, & de membri, c9te unul din iecare Stat Membru,

iind independent aţ! de 6uvernele naţionale"

#omisia European! repre>int! interesele niunii Europene /spre deosebire de -arlament%i de #onsiliu %i este or6anul eecutiv al E" Principalele competenţe ale Comisiei sunt1

10

http://europa.eu/institutions/inst/comm/index_ro.htmhttp://europa.eu/institutions/inst/comm/index_ro.htm


11/18

- de control: suprave6$ea>! respectarea *ratatului E %i implementarea le6islaţiei

comunitare

- de iniţiativã : are monopolul iniţiativei 9n c$estiuni de competenţ! comunitar! /politici

comunitare

- de execuţie: @oac! rolul unui 6uvern la nivel comunitar, av9nd responsabilitateaimplement!rii %i coordon!rii politicilor, precum %i a 6estion!rii Fondurilor Structurale %i a

bu6etului anual al niunii

- de reprezentare: prime%te scrisorile de acreditare ale ambasadorilor ţ!rilor din aara

spaţiului comunitar 9n E %i are Dele6aţii < cu ran6 de ambasade < 9n statele candidate sau 9n alte

state din aara niunii, precum %i birouri de repre>entare 9n SM"

Trsturi ale Comisiei !uropene:

< este asem!natoare unui 6uvern naţional< are & domenii de responsabilitate: de>voltarea economic! %i implementarea

le6islaţiei comunitare i se mai spune %i L6ardianul tratatelor niunii Europene

< la nivelul niunii Europene se adopt! directive %i deci>ii

< activitatea #omisiei este controlat! de -arlamentul European

< este cea mai mare instituţie a niunii Europene &0J din an6a@aţi lucrea>! 9n

domeniul traducerilor %i interpret!rilor

< uncţionea>! la Bruelles

#omisia este imparţit! pe departamente, numite Directorate Generale %i pe servicii" De

apt, iecare Directorat General are rolul de a ace propuneri le6islative pentru domeniul de care

este responsabil" Aceste propuneri devin oiciale dupa ce sunt aprobate de 9ntrea6a #omisie, la

9nt9lnirile s!pt!m9nale ale acesteia, cu cel puţin 12 din cele & de voturi" ;n ca>ul 9n care

propunerea este adopat!, ea este 9naintat! #onsiliului %i -arlamentului"

Membrii #omisiei sunt ale%i o dat! la cinci ani, 9n decurs de %ase luni de la ale6erile

parlamentare" -rocedura de ale6ere a membrilor #omisiei este urm!toarea: 6uvernele Statelor

Membre, de comun acord, propun pre%edintele #omisiei care este aprobat de -arlament"

-re%edintele propus, 9n urma discuţiilor cu Statele Membre, ale6e membrii #omisiei" #onsiliul

adopt! lista celor propu%i %i o 9naintea>! -arlamentului" -arlamentul, 9n urma interviurilor cu

iecare candidat, votea>! 9ntrea6a ec$ip!" Dup! votul -arlamentului, #omisia este numit! ormal

de c!tre #onsiliu"

#a urmare a ader!rii Romniei %i Bul6ariei, num!rul comisarilor a crescut la &, dar

9ncep9nd cu noiembrie &007 au devenit mai puţini membri 9n #omisie" )um!rul inal al acestora

va i adoptat de #onsiliu, iar comisarii vor i numiţi prin rotaţie din toate Statele Membre, astel

9nc9t acestea s! ie repre>entate 9n mod corect"

11


12/18

#omisia are sediul la Bruelles, dar are birouri %i la 8uembur6, Repre>entanţe 9n Statele

Membre %i Dele6aţii 9n numeroase capitale ale lumii"

I2' Curtea European% de 3ustiţie (CE3)

#urtea de 3ustiţie, cu sediul la 8uembur6, a ost 9niinţat! 9n anul 17.& pe ba>a*ratatului stabilind #omunitatea European! a #!rbunelui %i +ţelului"

;ncep9nd cu 1757, #urtea de 3ustiţie este asistat! 9n activitatea sa de c!tre *ribunalul

-rimei (nstanţe, la r9ndul s!u compus din 1. @udec!tori %i avnd rolul de a soluţiona disputele

dintre #omisia European! %i persoanele i>ice sau @uridice, precum %i pe cele dintre instituţiile

comunitare sau dintre acestea %i uncţionarii lor"

*ratatul de la )isa a adus o reorm! ma@or! 9n cadrul #E3, cele mai importante aspecte

ale acesteia iind:< leibilitate crescut! 9n privinţa adopt!rii statutului #E3, care poate i acum amendat

de #onsiliu < pe ba>a de unanimitate %i la cererea #urţii 9ns!%i sau a #omisiei

< aprobarea re6ulilor de procedur! ale #urţii de c!tre #onsiliu se ace acum prin

ma@oritate caliicat!

< prin deci>ia unanim! a #onsiliului %i 9n urma ratiic!rii parlamentelor naţionale,

soluţionarea disputelor reeritoare la drepturile de proprietate industrial! intr! sub @urisdicţia

#E3

< o mai bun! 9mparţire a atribuţiilor 9ntre #E3 %i *ribunalul -rimei (nstanţe, re>ult9nd

de6revarea #E3"

8a momentul actual, #urtea de 3ustiţie are sediul la 8uembur6 %i are 9n componenţ! &

de @udec!tori = c9te unul din iecare stat membru, %i 5 avocaţi 6enerali" Ace%tia sunt numiţi, de

comun acord, de 6uvernele statelor membre pentru o perioad! de 4 ani, perioad! ce poate i

re9nnoit!" 3udec!torii ale6 -re%edintele #urţii, cu un mandat de trei ani, care poate i re9nnoit"

Din cau>a num!rului oarte mare de ca>uri pe care #urtea de 3ustiţie trebuie s! le re>olve,

9n 1757 a luat iinţ! *ribunalului de -rim! (nstanţ! , ce se ocup! 9n special de ca>uri aduse 9n aţa

instanţei de c!tre persoane i>ice, companii sau unele or6ani>aţii, precum %i de ca>uri le6ate de

concurenţ!"

-entru a soluţiona liti6iile dintre #omunit!ţile Europene %i uncţionarii s!i a ost

9niinţat *ribunalul Funcţiei -ublice, ata%at *ribunalului de -rim! (nstanţ!, ormat din

@udec!tori, numiţi de #onsiliu"

3udec!torii #urţii de 3ustiţie, *ribunalului de -rim! (nstanţ! %i, respectiv, *ribunalului

Funcţiei -ublice desemnea>! din r9ndurile lor c9te un pre%edinte pentru o perioad! de trei ani"

#urtea European! de 3ustiţie asi6ur! interpretarea %i aplicarea conorm! a *E" #E3 oer!

1&

http://ec.europa.eu/represent_en.htmhttp://ec.europa.eu/represent_en.htmhttp://ec.europa.eu/external_relations/delegations/intro/index.htmhttp://europa.eu/institutions/inst/justice/index_ro.htmhttp://curia.europa.eu/en/instit/presentationfr/index_tpi.htmhttp://ec.europa.eu/represent_en.htmhttp://ec.europa.eu/represent_en.htmhttp://ec.europa.eu/external_relations/delegations/intro/index.htmhttp://europa.eu/institutions/inst/justice/index_ro.htmhttp://curia.europa.eu/en/instit/presentationfr/index_tpi.htm


13/18

6aranţii @uridice, necesare uncţion!rii le6ii 9n toate domeniile de activitate ale niunii Europene,

soluţionea>! diver6enţele: dintre statele membre dintre statele membre %i niunea European!

dintre instituţiile niunii Europene dintre niunea European! %i persoane i>ice sau @uridice,

inclusiv colaboratorii ei" #urtea elaborea>! conclu>ii privitor la acordurile internaţionale, emite

deci>ii preliminare pentru dosarele transmise ei de c!tre instanţele naţionale, de%i acestea nu aunici o orţ! @uridic!" *ratatul niunii Europene a conerit #urţii Europene de 3ustiţie autoritatea

de a aplica amen>i 6uvernelor statelor,membre pentru neconormarea cu dreptul niunii

Europene %i de a solicita 6uvernelor, care nu aplic! dreptul european 9n mod corect, acoperirea

daunelor provocate" ;n activitatea sa, #E3 9ndepline%te rolul de:

4 5curte constituţional%6, care anali>ea>! 9nc!lc!rile %i implementea>! dreptul comunitar

4 5curte administrati$%6 9n procesele intentate de persoane i>ice sau @uridice, care

doresc anularea unei le6i a niunii Europene4 5curte consultati$%6, c!reia instituţiile sau statele membre ale E pot adresa petiţii ce

ţin de revi>uirea @uridic! a acordurilor cu statele care nu sunt membre ale E %i cu or6ani>aţiile

internaţionale" Sediul #E3 este la 8uembur6"

#ele mai des 9nt9lnite tipuri de proceduri pe care le 9ndepline%te #urtea de 3ustiţie sunt:

"# Pronunţarea unei $otr%ri preliminare

*ribunalele naţionale din statele membre au responsabilitatea de a se asi6ura c! le6ea

european! este aplicat! 9n mod corect, dar uneori eist! riscul ca aceea%i le6e s! ie interpretat!

9n mod dierit de dierite state membre" De aceea, dac! un tribunal naţional are un dubiu asupra

interpret!rii unei le6i europene, acest poate %i, uneori c$iar este obli6at, s! recur6! la procedura

de pronunţare a unei $ot!r9ri preliminare"

'cţiunea %n ne%ndeplinirea obli(aţiilor

#omisia European!, precum %i oricare stat membru, poate s! iniţie>e aceast! procedur! dac!

eist! motive s! se cread! c! un alt stat membru nu i%i 9ndepline%te obli6aţiile impuse de le6ile

europene" #urtea de 3ustiţie investi6$ea>! aceste acu>aţii %i dac! statul 9n cau>! este 6!sit

vinovat trebuie s! 9ndrepte lucrurile, iar dac! nu se supune @udec!ţii #urţii poate i c$iar

amendat"

# 'cţiunea %n anulare

;n ca>ul 9n care un stat membru, #omisia, #onsiliul %i, 9n unele condiţii, -arlamentul cred c! o

anumit! le6e este ile6al!, pot cere #urţii s! o anule>e" ;n ca>ul 9n care #urtea consider! c! le6ea

nu a ost corect adoptat! sau contravine *ratatelor, o declar! nul!"

*# 'cţiunea %n constatarea abţinerii de a acţiona

Aceast! acţiune permite #urţii s! controle>e le6alitatea inacţiunii instituţiilor comunitare" Ea

1'


14/18

poate i introdus! totu%i numai dup! ce instituţiei respective i se pentru a

lua o anumit! deci>ie" Atunci c9nd se constat! c! inacţiunea este ile6al!, instituţia vi>at! trebuie

s! pun! cap!t abţinerii de a acţiona, lu9nd m!surile adecvate"

2' Curtea European% de Auditori (CEA) sau Curtea de Conturi

;niinţat! 9n 17, #urtea Europeana de #onturi /#E# a dob9ndit statutul de instituţie a

E numai 9n 177' /prin intrarea 9n vi6oare a *ratatului de la Amsterdam %i repre>int!

Ccon%tiinţa inanciar!C a niunii" #urtea de #onturi este independent! 9n raport cu celelalte

instituţii comunitare %i are deplin! libertate 9n privinţa or6ani>!rii %i planiic!rii activit!ţii sale de

audit %i de raportare"

#urtea este constituit! din & membri /independenţi %i cu eperienţ! 9n auditul inanţelor

publice, provenind din cele & SM, cu un mandat de %ase ani la r9ndul lor, membrii #urţii 9%i

ale6 un -re%edinte, cu un mandat de trei ani" Membrii #urţii sunt asistaţi 9n activitatea lor de ..0

de proesioni%ti 9n domeniu, dintre care &.0 sunt auditori"

#urtea de #onturi este un or6an al niunii Europene creat cu scopul de a reali>a

veriic!rile de audit ale bu6etului niunii Europene %i ale bu6etului instituţiilor acesteia" Acest

or6an veriic! le6alitatea %i re6ularitatea veniturilor %i c$eltuielilor niunii Europene prin

intermediul controlului de audit %i inspecţiilor" Scopul cre!rii acestei instituţii a ost de a

9mbun!t!ţi an6a@amentul instituţional pentru o contabili>are mai sistematic!" #EA eaminea>!

conturile tuturor 9ncas!rilor %i c$eltuielilor comunitare %i ale oric!rui or6anism creat de E" 8a

s9r%itul iec!rui an inanciar, #urtea de Auditori public! un raport anual cu privire la veniturile %i

c$eltuielile eectuate 9n mod le6al %i re6ulamentar" Raportul este eaminat de -arlamentul

European 9nainte de a i pre>entat #omisiei" Deseori, #urtea ace controale inopinante, iar

conclu>iile veriic!rilor sale sunt supuse atenţiei #omisiei Europene %i 6uvernelor statelor

membre"

n al rol al #urţii este de a i%i eprima opinia cu privire la propunerile le6islative 9n

domeniul iscal %i la acţiunile comunitare privin lupta 9mpotriva raudei"#urtea de #onturi, ca instituţie, nu deţine nici un el de putere le6al!" ;n ca>ul 9n care

descoper! ire6ularit!ţi sau raude sesi>ea>! O0iciul European de 7upt% Anti0raud% 8 O7AF"

+8AF, 9niinţat 9n 1777 9n cadrul #omisiei Europene are un statut independent special %i are

misiunea de a conduce investi6aţiile administrative antiraud!"

2I' Om!udsmanul European

12

http://europa.eu/institutions/inst/auditors/index_ro.htmhttp://europa.eu/institutions/inst/auditors/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/anti_fraud/index_ro.htmlhttp://europa.eu/institutions/inst/auditors/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/anti_fraud/index_ro.html


15/18

+mbudsmanul European /sau Mediatorul European este ec$ivalentul unui Avocat al

-oporului la nivel comunitar, %i este numit de -arlament pe o durat! de cinci ani" (nstituţia

+mbudsmanului eist! din 177&, iar rolul s!u este de a primi reclamaţii reeritoare la acte de

administrare deicient! 9n activitatea institu9iilor sau or6anismelor comunitare, din partea

cet!ţenilor europeni sau a oric!rei persoane i>ice sau @uridice cu sediul 9n unul din SM"+mbudsmanul soluţionea>! o astel de reclamaţie prin eectuarea de investi6aţii,

inormarea instituţiei 9n cau>!, c!utarea unei soluţii amiabile %i emiterea de recomand!ri c!tre

instituţia respectiv! < la care aceasta trebuie s! r!spund! printr


16/18

#omitetul Re6iunilor /#R este cea mai nou! instituţie comunitar! %i a ost 9niinţat prin

*ratatul de la Maastric$t /177&, ca r!spuns la cererea or6ani>aţiilor locale %i re6ionale de a i

repre>entate 9n cadrul E" #R este constituit din &&& de repre>entanţi ai autorit!ţilor locale %i

re6ionale, numiţi de c!tre #onsiliul niunii Europene /la recomandarea SM pentru o perioad!

de patru ani %i care 9%i des!%oar! activitatea 9n eclusivitate pe ba>a propunerilor venite din partea SM"

#R este un or6an consultativ, ale c!rui opinii sunt cerute %i luate 9n considerare de c!tre

#onsiliul E, -arlament %i #omisie, 9n domenii ce intererea>! cu interesele locale %i re6ionale <

cum ar i: educaţia, problemele de tineret, cultura, s!n!tatea, coe>iunea economic! %i social!"

Rolul s!u a ost etins odat! cu intrarea 9n vi6oare a *ratatului de la Amsterdam, printre ariile

sale de eperti>! num!r9ndu! ale activit!ţii E:

"# Principiul subsidiaritãţii: E nu trebuie s! 9%i asume sarcini ce se potrivesc mai bine

administraţiilor naţionale, locale sau re6ionale

Principiul proximitţii: toate nivelurile de 6uvernare trebuie s! aib! drept scop

apropierea de cet!ţeni, printrare corespun>!toare a activit!ţilor

# Principiul parteneriatului : colaborarea %i implicarea 9n procesul de deci>ie a

autorit!ţilor de la nivel european, naţional, re6ional %i local, 9n vederea reali>arii unei 6uvern!ri

europene solide"

I9' "anca European% de In$estiţii

(nstituţie inanciar! a E, 9niinţat! 9n ba>a *ratatului de la Roma, Banca European! de

(nvestiţii /BE( inanţea>! proiecte ce duc la reali>area obiectivelor niunii 9n Europa %i 9n toat!

lumea" BE( este un or6anism cu personalitate @uridic! %i independenţ! inanciar! %i are sediul la

8uembur6"

Acţionarii BE( sunt SM ale niunii, banca iind administrat! de un #onsiliu al

Guvernatorilor, alc!tuit din 1. mini%tri de inanţe /num!r ec$ivalent celui al SM"

Responsabilit!ţile BE( constau 9n: stabilirea politicilor de creditare, aprobarea bilanţului

%i raportului anual, autori>area operaţiunilor de inanţare din aara niunii %i luarea de deci>ii cu

privire la ma@or!rile de capital"

Activitatea BE( se desa%oar! pe ba>a unui document strate6ic, numit C-lanul +peraţional

#orporativC %i aprobat de #onsiliul Directorilor, document care deine%te politica b!ncii pe

termen mediu %i stabileste priorit!ţile operaţionale prin prisma obiectivelor stabilite de #onsiliul

14


17/18

Guvernatorilor, iind 9n acela%i timp un instrument de evaluare ulterioar! /e


18/18

< (", Bac$e S", Geor6e: -olitica 9n niunea European!" Epi6ra:&007"

< $ttp:OOO"scri6roup"commana6ementmarNetin6#adrul

200852699 Cadrul Institutional Al Uniunii Europene

Documents

Transcript of 200852699 Cadrul Institutional Al Uniunii Europene