Dreptul Uniunii Europene I

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

FACULTATEA DE DREPT

DREPTUL UNIUNII EUROPENE I

SUPORT DE CURS REDACTAT N TEHNOLOGIE ID

LECT.UNIV.DR. OANA SARAMET

AN II, SEMESTRUL II

2014

4

Introducere

Dreptul Uniunii Europene I s-a impus ca disciplina in planurile de invatamant ale

programelor de studii Drept organizate si desfasurate de facultati din cadrul universitatilor din

Romania, inca inainte de aderarea noastre la Uniunea Europeana, chiar si inainte de

demararea efectiva de catre autoritatile romane a procedurilor de preaderare, iar ulterior a

celor de aderare. Cu atat mai mult aceasta disciplina s-a impus in aceste planuri de invatamant

ulterior momentului aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, anul 2007 determinand, o data

cu semnarea Tratatului de la Lisabona, si o reconsiderare o denumirii acestei discipline prin

adaptarea la noua terminologie impuse de prevederile tratatului amintit. Astfel, in locul

titulaturii Drept comunitar european s-a preferat folosirea celei de Dreptul Uniunii Europene.

Schimbarea statutului Romaniei din candidat la aderarea la Uniunea Europeana in

membru al Uniunii Europene a impus acordarea unei mari atentii acestei ramuri de drept,

cunoasterea institutiilor unionale, a mecanismelor, a actiunilor, a procedurilor de la nivelul

Uniunii Europene devenind o necesitate pentru orice student la programul de studii Drept,

viitor absolvent al acestuia.

Obiectul cursului de fa l constituie analiza instituiilor primare ale dreptului Uniunii

Europene I.

Noiunile, conceptele, terminologia folosite, proprii limbajului de specialitate, mai ales

a unui limbaj oarecum diferit de cel specific dreptului national, cu care studentii sunt mai

putin familiarizati si au posibilitatea de a se familiariza pe parcursul intregului ciclu de

invatamant de licenta, pot prezenta dificultati, mai ales cu ocazia parcurgerii pentru prima

data a prezentului suport de curs. Studierea cu seriorizitate, consecventa si constanta a fiecarei

unitati de invatare va permite fiecarui student familiarizarea cu limbajul speficic dreptului

unional, cu notiunile, conceptele, mecanismele, procedurile si corelatiile dintre acestea

specifice institutiilor dreptului Uniunii Europene. Studierea cu atentie a institutiilor dreptului

Uniunii Europene va permite fiecarui student a intelege inclusiv corelatiile dreptului nostru cu

dreptul unional, precum si raporturile stabilite intre acestea atat prin prevederile tratatelor

constitutive, cat si prin jurisprudenta instantei de judecata europene, permitand inclusiv o

ancorare in realitatea politico-juridica europeana, realitate ce nu mai poate fi ignorata de

dreptul national, precum nici de organele, institutiile, autoritatile publice de la nivel local,

regional sau national.

Consideram necesar a sublinia si faptul ca structura nui suport de curs redactat in

tehnologie ID (IFR) permite o analizare punctuala, concreta a institutiilor juridice identificate

in fisa disciplinei in cauza. Insa nu trebuie omis faptul ca inclusiv dreptul Uniunii Europene,

poate cu atat mai mult decat dreptul national avand in vedere numarul statelor membre ale

Uniunii Europene, dar si diversitatea, precum si particularitatile sistemelor juridice specifice

5

acestora, este influentat si de multiplele, diversele si nuantatele interpretri doctrinare,

exprimate in lucrri de specialitate, precum tratate, cursuri universitare, monografii, studii, si

nu in ultimul rand soluii jurisprudeniale, inclusiv in comentariile acestora. Or intelegerea si

insusirea corecta a notiunilor, conceptelor si, in final, a institutiilor juridice ale dreptului

Uniunii Europene presupune o cercetare aprofundata ce se traduce intai de toate printr-o

studiere serioasa si a lucrarilor de specialitate identificate ca surse bibliografice relevante

pentru prezentul suport de curs.

Obiectivele cursului

Prin tehnica de expunere a cursului, studenii vor intra, treptat, n procesul

de asimilare i nelegere a limbajului de specialitate, deprinznd n acelai timp

corelaiile ntre instituiile de drept. Cercetarea fiecrei instituii juridice este

diseminat n structuri componente, aflate n strns interdependen, nct este

necesar stpnirea n parte a fiecrei surs de cunoatere pentru corelarea acesteia

cu cunotinele aflate n derulare. Prezentarea fiecrui modul permite, la finalul

nsuirii elementelor sale, deprinderea mecanismului de ansamblu a instituiei

analizate, raportarea la diferite situaii practice, concrete.

Obiectivele cursului constau, n principal, n:

familiarizarea studenilor cu noiunile de baz ale dreptului Uniunii

Europene, precum Parlament European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene,

izvor primar de drept unional, izvor secundar i complementar al dreptului unional,

drept i libertate fundamental la nivelul UE, actiunea in carenta, actiunea

preliminara, etc.;

dezvoltarea de catre student a abilitilor de a aplica corect cunotinele

teoretice acumulate pentru soluionarea problememlor practice i a speelor din

domeniul dreptului Uniunii Europene;

dezvoltarea de catre student a abilitilor necesare pentru a determina i

preciza coninutul drepturilor i libertilor fundamentale consacrate la nivelul UE,

pentru a determina categorii de acte emise de diferitele instituii ale UE, pentru a

determina moduri adoptare a unor astfel de acte, pentru a identifica si analiza

instituiile UE i activitatea desfurat de acestea, pentru a identifica modul de

organizare i funcionare a instituiilor UE;

dezvoltarea de catre student a abilitilor necesare s selecteze i s aplice

corect metodele i principiile de baz nvate n soluionarea problemelor practice

6

i a speelor de drept al Uniunii Europene, printr-o riguroas studiere, discutare,

analizare a jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene;

dezvoltarea de catre student a abilitilor necesare s realizeze eseuri i

proiecte de cercetare pe teme de drept al Uniunii Europene.

Evident, prezentul suport de curs, datorit limitrilor de ntindere, poate asigura

doar incipienta si initiala aprofundare a materiei dreptului Uniunii Europene,

astfel nct, pentru optime rezultate n cadrul activitii lor profesionale n calitate

de studeni, acetia ar trebui s recurg i la una sau mai multe din lucrrile recente

indicate n bibliografia aflat la sfrit.

Competene conferite

Dup parcurgerea materialului i a bibliografiei indicate, fiecare student isi

va nsui noiunile de baz cu privire la constituirea i evoluia Comunitilor

Europene i a Uniunii Europene, la instituiile fundamentale ale UE; va intelege

izvoarele dreptului UE i actele specifice relaiilor externe ale UE; va intelege rolul

Curii de Justiie a Uniunii Europene n interpretarea i dezvoltarea ordinii juridice

a UE; va nelege, isi va nsui i va putea explica natura i caracteristicile

dreptului unional; va nelege, isi va nsui i va putea interpreta raporturile politice

i juridice ntre instituiile Uniunii, ntre acestea i statele membre, precum i a

dinamicii acestor raporturi; va putea interpreta normele juridice de drept unional;

va putea corela cunotinele teoretice cu abilitatea de a le aplica n practic,

inclusiv prin soluionarea unor spee privind aplicarea principiilor i normelor

dreptului Uniunii Europene; va nelege, va putea explica i interpreta

jurisprudena UE; va fi capabil a identifica i califica actele emise de instituiile

UE; va putea interpreta natura obligaiilor determinate de diferite categorii de acte

juridice ale UE i capacitatea de a aplica n practic normele de drept ale UE n caz

de conflict cu cele de drept intern; va nelege poziia, interesele i coninutul

obligaiilor ce revin autoritilor administrative i judiciare din Romnia prin

efectul integrrii n UE; va putea implementa i manifesta o atitudine responsabila

fa de pregtirea continu, cunoaterea operativ i aplicarea corespunztoare a

unor noi acte normative, inclusiv a modificrilor celor existente, precum i a

jurisprudenei din domeniul dreptului unional.

De asemenea fiecare student va putea aplica cunotine dobndite la curs, in

discutii libere sau ghidate pe teme indicate de profesor; va putea a identifica

7

notiuni si concepte juridice ale dreptului unional european din legislatia in vigoare,

de a le intelege si de a le folosi in descrierea mecanismelor juridice ale dreptului

unional, ale spetelor in domeniu, putand aprecia i evalua date oferite de curs

aplicate pe domeniul de interes al studentilor;

va putea formula enunturi coerente notiuni, concepte si principii ale acestei

discipline care sa le permita sa-si exprime punctul de vedere sau opiniile in mod

corect si coerent.

Nu in ultimul rand orice student ar trebui s demonstreze c poate lucra atat

independent cat si in grupuri n scopul informrii tiinifice i obinerea datelor

necesare pentru realizarea sarcinilor de lucru; s aib capacitatea de a utiliza n

mod corect limbajul de specialitate astfel nct s poat comunica cu alte persoane

n cadrul muncii n echip; s fie capabil de a putea intelege i dezbate coninutul

manualelor i publicaiilor de specialitate demonstrnd c le neleg i le pot

transmite mai departe; ar trebui s dovedeasc: progresul n nsuirea unor noi

tehnici de nvare, abiliti de autocontrol permanent i contient privind

motivaiile pentru nvare, capacitatea de a face distincie ntre date, informaii i

cunoatere i a gestiona toate acestea; contientizarea motivaiei nvrii continue.

Resurse i mijloace de lucru

Pentru evaluarea semestrial a cunotinelor, la acest nivel, este suficient

studierea termenilor, noiunilor i caracterelor care definesc instituiile analizate.

Dezvoltarea i aprofundarea tematicilor, lrgirea sferei de aplicare a

jurisprudenei presupun cercetarea tratatelor i cursurilor universitare detaliate, a

monografiilor, revistelor de specialitate, culegerilor de hotrri ale Curtii de

Justitie a Uniunii Europene.

Este indispensabil parcurgerii cursului procurarea Tratatului privind

Uniunea Europeana si a Tratatului privind functionarea Uniunii Europene, inclusiv

protocoalele si declaratiile anexa la Tratatul de la Lisabona, in special Statutul

Curtii de Justitie a Uniunii Europene.

Structura cursului

Structura cursului conine:

- cinci module pentru semestrul II al anului I, cursul fiind dezvoltat si

in semestrul I al anului III de studii, coninutul celor cinci module

8

rezult din cuprins;

- unitile de nvare (UI) au un coninut care evolueaz n

complexitate, putnd fi nsuite n procesul de nvare n perioade

cuprinse ntre 1 ora i 3 ore;

- configuraia tehnic a ghidului a permis oferirea de exemple, cu

trimitere la soluiile practice ale instantei de judecata europene, la

doctrina specifica, fapt de natur a facilita nelegerea noiunilor i a

instituiilor juridice

- rezumatul existent la sfritul fiecrei uniti de nvare, se dorete

un ajutor sistematic al activitii de nvare, constituind o enumerare

a problematicii analizate;

- n fine, testele de evaluare au drept scop antrenarea studenilor n

soluionarea unor probleme sau chiar a unor spee practice, adaptate

tematicii fiecrei uniti de nvare.

Cerine preliminare

Cunoasterea sistemului constitutional, a notiunilor, conceptelor si principiilor

fundamentale ale dreptului, astfel precum au fost insusite urmare a parcurgerii

cursurilor: Teoria generala a dreptului, Drept constitutional, Institutii politice.

Discipline deservite

Studiul disciplinei influeneaz major demersurile de nsuire a cunotinelor n

domeniul tuturor ramurilor dreptului privat, chiar ale dreptului public.

Durata medie de studiu individual

Timpul necesar estimat pentru nelegerea instituiilor i mecanismelor juridice

cuprinse n primele trei module este de 28 ore, timp consacrat cu atenie

concentrat.

Evaluarea

Examen scris, sistem mixt rezolvarea unor intrebari de tip gril si solutionarea

unor subiecte de genul intrebare - raspuns.

9

Cuprins

Introducere ............................................................................................................................. 4

Modulul I. SCURT ISTORIC AL APARITIEI SI EVOLUTIEI UNIUNII EUROPENE ........... 13

Introducere. .......................................................................................................................... 13

Competene .......................................................................................................................... 13

Unitatea de nvare I.1. Scurt istoric al aparitiei si evolutiei Uniunii Europene...................14

I.1.1. Introducere ................................................................................................... 14

I.1.2. Competene ................................................................................................... 14

I.1.3. Premisele constituirii Comunitatilor Europene ............................................. 14

I.1.4. Procesul de formare al Comunitatilor Europene ........................................... 15

I.1.5. Dezvoltarea constructiei comunitare (unionale)............................................ 18

Modulul II. IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE ........................................... 22

Introducere. .......................................................................................................................... 22

Competene .......................................................................................................................... 22

Unitatea de nvare II.1.Izvoarele dreptului unional. Aspecte generale. Izvoarele primare

sau originare ........................................................................................................................ 23

II.1.1. Introducere.................................................................................................. 24

II.1.2. Competene ................................................................................................. 24

II.1.3. Noiunea izvoarele dreptului unional. Clasificare ........................................ 24

II.1.4. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

(CECO), semnat la Paris, la 18 aprilie 1951 ......................................................... 25

II.1.5. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE), semnat

la Roma, la 25 martie 1957, intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958 ......................... 25

II.1.6. Tratatul privind nfiinarea EURATOM, semnat la Roma, la 25 martie 1957,

intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958........................................................................26

II.1.7. Convenia privind organele comune ale CE, semnat la Roma, la 25 martie

1957 (cunoscut i sub denumirea Convenia relativ la unele instituii comune

Comunitilor Europene) ....................................................................................... 26

II.1.8. Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie a Comunitii Europene,

semnat la Bruxelles, la 17 aprilie 1957 .................................................................. 26

II.1.9. Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965, semnat la Bruxelles .......................... 27

II.1.10. Protocolul privind privilegiile i imunitile acordate CE din 8 aprilie 1965,

semnat la Bruxelles ................................................................................................ 27

II.1.11. Tratatul privind modificarea unor prevederi bugetare ale Tratatului privind

nfiinarea CE i ale Tratatului de fuziune din 22 aprilie 1970 ............................... 27

II.1.12. Actul Unic European, semnat la Luxemburg i Haga, la 17 i 28 februarie

1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 .................................................................... 28

10

II.1.13. Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht, la 7 februarie

1992, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 (TUE) ................................................. 28

II.1.14. Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatului privind UE din 17

iulie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999 ............................................................. 29

II.1.15. Tratatul de la Nisa privind modificarea Tratatului Uniunii Europene, a

tratatelor de nfiinare a Comunitilor Europene, respectiv a unor acte normative

conexe celor sus-artate, din 26 februarie 2001, intrat n vigoare la 1 februarie

2003........................ ............................................................................................... 31

II.1.16. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunii

Europene i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, din 13 decembrie

2007................. ...................................................................................................... 35

Unitatea de nvare II.2. Izvoarele secundare sau derivate .................................................. 40

II.2.1. Introducere.................................................................................................. 40

II.2.2. Competene ................................................................................................. 40

II.2.3. Noiunea izvoarele secundare sau derivate .................................................. 40

II.2.4. Regulamentul .............................................................................................. 42

II.2.5. Directiva ..................................................................................................... 43

II.2.6. Decizia ........................................................................................................ 44

II.2.7. Avizul si recomandarea ............................................................................... 44

Unitatea de nvare II.3. Izvoarele nescrise si complementare ale dreptului unional ........... 47

II.3.1. Introducere.................................................................................................. 47

II.3.2. Competene ................................................................................................. 47

II.3.3. Izvoarele nescrise ale dreptului unional ...................................................... 47

II.3.4. Izvoarele complementare ale dreptului unional ........................................... 49

Modulul III. PRINCIPIILE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE ........................................ 51

Introducere. .......................................................................................................................... 51

Competene .......................................................................................................................... 51

Unitatea de nvare III.1. Principiile dreptului Uniunii Europene ....................................... 52

III.1.1. Introducere ................................................................................................ 52

III.1.2. Competene ................................................................................................ 52

III.1.3. Principiul atribuirii sau principiul imputernicirii special limitate .............. 53

III.1.4. Principiul imputernicirii implicite .............................................................. 55

III.1.5. Principiul subsidiaritatii ............................................................................ 56

III.1.6. Principiul proportionalitatii ....................................................................... 59

III.1.7. Principiul echilibrului institutional ............................................................ 59

III.1.8. Principiul rangului prioritar al dreptului unional fata de dreptul national . 59

III.1.9. Principiul aplicarii directe.......................................................................... 62

III.1.10. Principiul respectarii drepturilor omului ................................................... 63

11

III.111. Principiul transparentei si democratiei ..................................................... 66

Modulul IV. INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE I .......................................................... 71

Introducere....................... ..................................................................................................... 71

Competene..................... ...................................................................................................... 71

Unitatea de nvare IV.1. Consiliul European ..................................................................... 72

IV.1.1. Introducere ................................................................................................ 72

IV.1.2. Competene ................................................................................................ 72

IV.1.3. Infiintare, compunere, conducere ............................................................... 73

IV.1.4. Atributii...................................................................................................... 73

IV.1.5. Functionare ................................................................................................ 74

Unitatea de nvare IV.2. Consiliul (Consiliul Uniunii Europene) ....................................... 76

IV.2.1. Introducere ................................................................................................ 76

IV.2.2. Competene ................................................................................................ 76

IV.2.3. Caracterizare. Precizari terminologice....................................................... 77

IV.2.4. Componenta ............................................................................................... 77

IV.2.5. Atributii...................................................................................................... 78

IV.2.6. Functionare ................................................................................................ 79

Unitatea de nvare IV.3. Comisia europeana ..................................................................... 83

IV.3.1. Introducere ................................................................................................ 83

IV.3.2. Competene ................................................................................................ 83

IV.3.3. Componenta. .............................................................................................. 84

IV.3.4. Atributii si functionare ............................................................................... 85

Unitatea de nvare IV.4. Parlamentul european ................................................................. 91

IV.4.1. Introducere ................................................................................................ 91

IV.4.2. Competene ................................................................................................ 91

IV.4.3. Componenta. .............................................................................................. 92

IV.4.4. Atributii...................................................................................................... 93

Unitatea de nvare IV.5. Curtea de Conturi si Banca Centrala Europeana......................... 97

IV.5.1. Introducere ................................................................................................ 97

IV.5.2. Competene ................................................................................................ 97

IV.5.3. Curtea de Conturi ...................................................................................... 98

IV.5.4. Banca Centrala Europeana ........................................................................ 98

Modulul V. INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE II ......................................................... 100

Introducere....................... ................................................................................................... 100

Competene..................... .................................................................................................... 100

Unitatea de nvare V.1. Curtea de Justitie a Uniunii Europene (CJUE) ........................... 101

V.1.1. Introducere ................................................................................................ 101

V.1.2. Competene................................................................................................ 101

12

V.1.3. Precizari generale. Caracterizare. Principii .............................................. 102

V.1.4. Componenta .............................................................................................. 104

V.1.5. Competenta ............................................................................................... 109

V.1.6. Proceduri .................................................................................................. 111

Unitatea de nvare V.2. Tribunalul. Tribunalul functiei publice ....................................... 115

V.2.1. Introducere ................................................................................................ 115

V.2.2. Competene................................................................................................ 115

V.2.3. Tribunalul. ................................................................................................ 116

V.2.4. Tribunalul functiei publice ......................................................................... 118

Unitatea de nvare V.3. Actiunile in fata instantelor europene ......................................... 121

V.3.1. Introducere ................................................................................................ 121

V.3.2. Competene................................................................................................ 121

V.3.3. Aciunea n constatarea nclcrii tratatelor unionale de ctre statele

membre. .................................................................................................................. 122

V.3.4. Aciunea n anulare ................................................................................... 123

V.3.5. Actiunea in carenta (actiunea privind omisiunea de a actiona) .................. 126

V.3.6. Actiunea preliminara. ................................................................................ 127

13

Modulul I. SCURT ISTORIC AL APARITIEI SI EVOLUTIEI

UNIUNII EUROPENE

Cuprins

Introducere. ........................................................................................................... 13

Competene............................................................................................................ 13

Unitatea de nvare I.1. Scurt istoric al aparitiei si evolutiei Uniunii Europene....14

Introducere

Primul modul al cursului destinat disciplinei dreptul Uniunii Europene, i

propune familiarizarea studenilor cu aspectele teoretice i practice introductive

referitoare la aparitia si evolutia Uniunii Europene, la ratiunile si cauzele care

au determinat statele europene sa constituie comunitatile europene si sa aiba in

vedere dezvoltarea acestora spre ceea ce este, in prezent, Uniunea Europeana.

Astfel, studenii vor fi introdui att n studiul sistemului institutional initial al

Uniunii Europene, ct i in ceea ce a determinat dezvoltarea acestuia, inclusiv a

Uniunii Europene sub aspectul numarului statelor membre, dar si a criteriilor in

functie de care se decide aderarea de noi state membre. De asemenea cursanii

vor fi familiarizai cu concepte operaionale precum comunitate europeana,

constructie europeana.

Competene

Parcurgerea primului modul va permite studentului:

dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice

fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, ct i de a decela

raportul dintre acestea;

s explice i s interpreteze geneza i diferenele existente ntre diferitele

comunitati europene, pe de o parte, dar, pe de alta parte intre acestea si actuala

Uniune Europeana.

14

Unitatea de nvare I.1. Scurt istoric al aparitiei si evolutiei Uniunii

Europene

Cuprins

I.1.1. Introducere ................................................................................................... 14

I.1.2. Competene ................................................................................................... 14

I.1.3. Premisele constituirii Comunitatilor Europene ............................................. 14

I.1.4. Procesul de formare al Comunitatilor Europene ........................................... 15

I.1.5. Dezvoltarea constructiei comunitare (unionale)............................................ 18

I.1.1. Introducere

Seciunea permite familiarizarea studenilor cu aspectele teoretice i

practice introductive referitoare la aparitia si evolutia Uniunii Europene, la

ratiunile si cauzele care au determinat statele europene sa constituie comunitatile

europene si sa aiba in vedere dezvoltarea acestora spre ceea ce este, in prezent,

Uniunea Europeana.

I.1.2. Competenele unitii de nvare

Aprofundarea tematicii permite intelegerea motivelor, a scopului care au

determinat crearea Comunitatilor europene, precum si evolutia acestora spre

Uniunea Europeana.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 ore.

I.1.3. Premisele constituirii comunitatilor europene

Apariia comunitilor europene nu a avut loc deodat, n urma unei singure ntlniri

politice la nivel nalt sau ca urmare a demersurilor unei singure personaliti marcante a vieii

sociale de la jumtatea secolului trecut.

Reconstrucia rilor care au suferit pagube materiale i umane n timpul celui de-al

doilea rzboi mondial (1939 - 1945) a impus reglementarea unor norme de conduit n plan

internaional (norme de natur politic, monetar, social i comercial), reglementri

15

concretizate, din punct de vedere tehnico-juridic, n negocierea i semnarea unor convenii

internaionale.

In perioada 7-10 mai 1948 a avut loc la Haga, un Congres european organizat de ctre

Comitetul Micrii pentru Unitatea Europei, micare fondat nc din anul 1947, congres la

care au participat 750 de reprezentani din 26 de state care au solicitat constituirea unei uniuni

economice i politice deschis tuturor popoarelor europene care doreau s triasc dup

principiile i ntr-un sistem statal democratic cu obligaia respectrii i garantrii drepturilor

omului. Rezultatul nemijlocit al acestor demersuri de instituionalizare a unor criterii i valori

europene comune a fost constituirea la 5 mai 1949 a Consiliului Europei.

Constituirea Consiliului Europei organ politic nu a reuit s rspund ideii de

integrare i unificare european astfel precum s-a dorit iniial, fiind mai mult o soluie de

compromis fa de atitudinea negativ a Marii Britanii fa de caracterul parlamentar propus

pentru organul reprezentativ al noii organizaii.

In domeniul militar, la nivelul Europei, a fost constituit Uniunea Europei Occidentale

(UEO), prin semnarea Tratatului de la Bruxelles, din 17 martie 1948, tratat ce a fost revizuit

prin Acordul de la Paris din 23 octombrie 1954 (din aceast uniune au fcut parte Frana,

Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia, Spania, Portugalia i Grecia),

precum i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), urmare a semnrii Tratatului

de la Washington la 4 aprilie 1949 organizaie ce nu cuprinde doar state europene, ci i de

pe continentul american

In domeniul economic, n 16 aprilie 1948, a fost constituit Organizaia European de

Cooperare Economic (OECE), al crei principal scop a fost acela de a permite statelor

europene a gestiona, n comun, ajutorul american atribuit n cadrul Planului Marshall, i care

se va transforma, n 1960, n Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED).

Exemple

Exemplele in acest caz reies din cele de precizate in cele de mai sus.

I.1.4. Procesul de formare al comunitatilor europene

A. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO sau CECA)

Experiena nefericit a rzboiului, imensele pagube materiale i omeneti au

impulsionat opinia politic a nalilor demnitari europeni pentru a gsi soluii care s

prentmpine declanarea unei alte conflagraii de dimensiunile celor dou rzboaie mondiale.

n acest sens un rol important pentru apropierea statelor europene i pentru demararea

procesului de integrare n accepiunea lui actual i este atribuit lui Jean Monnet, datorit

cruia s-au fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. Acesta,

ndeplinind funcia de ef al Organizaiei naionale a planificrii din Frana, a propus ca

16

producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism

supranaional.

La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei lansa

declaraia, inspirat de ctre Jean Monnet, prin care propunea crearea unei piee a crbunelui

i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale ce implic o ruptur de

schemele tradiionale ale relaiilor dintre state. Se dorea realizarea unei solidariti sectoriale,

n special n domeniul economic, n defavoarea unificrii politice. Aceast declaraie urmrea

evitarea unei conflagraii mondiale, prin realizarea unui control internaional asupra ramurilor

de baz ale industriei de armament, i anume crbunele i oelul, prin intermediul unui tratat

inviolabil.

Tratatul asupra Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a fost semnat la Paris la

18 aprilie 1951 pentru o perioad de 50 de ani, la 23 iulie 1952, Tratatul a intrat n vigoare,

dat la care i nalta Autoritate, una dintre instituiile CECO, i-a nceput activitatea, sub

preedinia lui J. Monnet.

Aadar, acest tratat a ncetat s mai produc efecte la data de 23 iulie 2002, motiv

pentru care Consiliul, prin Decizia nr. 234/2002/CECA a Reprezentanilor guvernelor statelor

membre, a hotrt c toate elementele patrimoniului activ i pasiv al CECO, aa cum exist

la data de 23 iulie 2002, sunt administrate de Comisia european n numele statelor membre,

ncepnd cu data de 24 iulie 2002. Se mai precizeaz, n esen, c urmare a procesului de

lichidare, tot ceea ce rmne n patrimoniul CECO va fi considerat patrimoniu destinat

cercetrii n sectoarele legate de industria crbunelui i oelului.

Semnatarii Tratatului CECA au avut din partea naiunilor pe care le reprezentau,

mandatul politic de a constitui o organizaie total nou, att din punct de vedere al

obiectivelor, ct i al metodelor sale de transpunere n practic a misiunii trasate. La cererea

reprezentanilor Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, dar i o Adunare

Parlamentar i o Curte de Justiie.

Toate deciziile importante pentru viaa economic i social a rilor semnate se

adoptau cu unanimitate de ctre nalta Autoritate, organism a crui independen i autonomie

au fost avute n vedere drept principii pentru tratatul ntreg, ca reguli care nu pot fi nclcate

n nici un fel.

Structura instituional a CECO era urmtoarea:

nalta Autoritate instituie independent, supranaional, ce reprezint interesele

Comunitii

Consiliul Special de Minitri instituie interguvernamental care apra interesele

statelor membre

Adunarea Comun care reprezenta interesele cetenilor statelor membre

Curtea de Justiie instituie jurisdicional, care contribuia la aplicarea uniform a

normelor juridice ale Comunitii

17

Relaiile foarte strnse ntre statele europene au demarat prin intermediul industriilor

de rzboi (crbune i oel), dar n scurt timp s-a evideniat nevoia unei mai strnse colaborri

ntre statele fondatoare ale CECO.

B. Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice

(CEEA/Euratom)

Astfel, Paul Henz Spaark, politician de origine belgian, a redactat raportul care i

poart numele, raport prin care a propus i argumentat nevoia crerii a nc dou organizaii la

nivelul statelor europene: o uniune economic la nivel general, dar i o uniune particular

pentru gestionarea n comun a problemelor n legtur cu utilizarea panic a energiei

atomice.

Pe baza negocierilor ncepute n 21 aprilie 1956, n 25 martie 1957, la Roma, au fost

semnate dou noi tratate: Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE) avea

ca principal scop realizarea unei piee comune generalizate i Tratatul privind Comunitatea

European a Energiei Atomice (CEEA/Euratom) urmrea o solidaritate sectorial.

Ambele tratate au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958.

Fiecare dintre cele dou organizaii avea cte un sistem instituional propriu constituit

din:

cte o Comisie atribuiile fiind unele executive

cte un Consiliu atribuiile fiind legislative

cte o Adunare instituii cu atribuii de control politic

cte o Curte de Justiie cu atribuii n domeniul jurisdicional

Noile comuniti s-au inspirat din concepiile cu privire la instituiile comune puse

deja n practic prin tratatul CECO, pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre

popoarele europene.

In aceeai zi cu semnarea Tratatelor de la Roma, cele 6 state fondatoare (Frana,

Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg) au semnat i Convenia cu privire la

instituiile comune, stabilind c tuturor celor 3 comuniti, create prin statate diferite i cu

misiuni distincte, li se altur n sfera lor de competen aceeai Adunare parlamentar i

aceeai Curte de justiie. Dei avut n vedere nc de la nceput, unitatea deplin a instituiilor

celor trei comuniti, CEE, CECO i CEEA, s-a realizat abia prin Tratatul de la Bruxelles

instituind o Comisie Unic i un Consiliu unic (Tratatul de fuziune al executivelor

comunitare, semnat n 1965 i intrat n vigoare n 1967). Unificarea instituiilor a reprezentat

doar o reducere a numrului acestora pentru c dispoziiile privind funcionarea i atribuiile

lor nu au fost modificate. Tratatului de la Bruxelles i-a fost anexat i Protocolul unic privind

privilegiile i imunitile, fiind nlocuite cele trei protocoale anterioare proprii celor trei

Comuniti.

18

Repartizarea responsabilitilor ntre cele 4 instituii nu se suprapune schemei

creionate de Montesquieu, potrivit creia parlamentul este legislativul, guvernul i, dup caz,

eful statului reprezint executivul, iar judectorii, de regul, exercit puterea jurisdicional.

Originalitatea sistemului instituional comunitar const n faptul c, alturi de cele 3 puteri

clasice dintr-un stat regsim, n acelai plan, i instituia avnd atribuii de control, anume:

Adunarea Comun pentru CECO, respectiv Adunarea pentru CEE i Euratom.

Exemple


I.1.5. Dezvoltarea constructiei comunitare (unionale)

Sistemul creat prin cele 3 tratate s-a dezvoltat n 2 direcii principale:

o prim direcie a avut n vedere perfecionarea instituiilor comunitare raportat la care pot

fi reinute 3 momente:

* existena unor crize i eecuri

O astfel de situaie este criza cunoscut sub denumirea de - politica scaunului gol,

practicat de Frana n 1965 timp de apte luni. Reprezentanii Franei nu au participat la nici

una din lucrrile organismelor comunitare timp de apte luni, ca form de protest fa de

propunerea Comisiei de a realiza n comun politica agricol, subiect prioritar pentru viaa

economic i social a Franei, apreciind c se pune n discuie interesul naional. n realitate,

Frana dorea pstrarea modului de vot n baza votului unanim n general, dar n special pentru

probleme care vizeaz bugetul pentru agricultur, n timp ce Comisia dorea trecerea politicii

agricole Europene n compentena decizional a Parlamentului, care s poat lua decizii pe

baza unui vot calificat. Practic Frana, mai bine zis generalul de Gaulle, nu dorea s accepte

faptul c aa-numita perioad de tranziie din 1958 pn n 1965 s-a ncheiat, votul n

unanimitate urmnd a fi nlocuit de votul majoritii calificate. Criza s-a soluionat n baza

Compromisului de la Luxemburg. Textul acestui document a avut puterea de rezolva una

dintre cele mai importante crize de debut ale Comunitilor, acordnd statelor posibilitatea ca

n cadrul Consiliului, s adopte deciziile pentru problemele importante tot cu unanimitate de

voturi. Acest compromis a fcut ca votul calificat n cadrul procesului decizional comunitar s

fie aplicat cu mare ntrziere.

O alt criz a fost respingerea candidaturii Regatului Unit al Marii Britanii i al

Irlandei de Nord pentru a doua oar, n anul 1967, veto-ul aparinndu-i tot Franei ca i n

anul 14 ianuarie 1963. Deblocarea acestei crize a fost posibil doar urmare a demisie

generalului de Gaulle, preedintele Pompidou i cancelarul german Brandt contribuind prin

politica de deschidere, respectiv prin aciunile pozitive la dezamorsarea acestei crize. Astfel,

urmare a Summit-ului de la Haga, din 1 2 decembrie 1969, s-a ajuns la un acord cu privire

19

la desvrirea Comunitilor prin adoptarea deciziei privind resursele proprii i a deciziei de

cretere a puterilor bugetare ale Parlamentului European; la aprofundarea ideii comunitare

prin luarea n considerare a instituirii unei Uniuni economice i monetare, i la extinderea

comunitar.

O alt criz a fost cea a Tratatului privind o Constituie pentru Europa prin care se

dorea, n esen, instituirea unei structuri instituionale eficiente care s contribuie la

afirmarea pe plan mondial a UE, inndu-se cont i de continua extindere a acestei uniuni.

ns, n anul 2006, 14 state membre (Austria, Belgia, Germania, Ungaria, Italia,

Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia i Spania) ratificaser Tratatul, 2 Frana i

Olanda nu, or Tratatul trebuia s fie ratificat de ctre toate statele membre. Aceast criz a

fost stins prin elaborarea i prezentarea, n cadrul Conferinei reprezentanilor guvernelor

statelor membre, reunit la Bruxelles, la 3 decembrie 2007, a Tratatului de modificare a

Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene,

tratat ce a fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 i care a intrat n vigoare la 1

decembrie 2009.

* refleciile cu privire la modalitile de depire a crizelor i eecurilor;

* adoptarea de noi prevederi comunitare de natur a revizui sau dezvolta prevederile

iniiale ale tratatelor institutive.

o a doua direcie a urmrit extinderea Comunitilor, prin cooptarea de noi membri

In 1970 statele membre ale Comunitilor au adoptat o poziie comun ce a permis

deschiderea negocierilor comune cu statele candidate.

Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 1973, devin state membre Regatul Unit al Marii Britanii

i al Irlandei de Nord, Irlanda i Danemarca, Norvegia neratificnd tratatul de aderare, urmare

a rezultatului negativ al referendumului consultativ, rezultat care se va repeta i-n 1994.

1981 Grecia semneaz tratatul de aderare i devine al 10-lea membru.

1986 Spania i Portugalia devin state membre.

1995 Austria, Finlanda i Suedia devin state membre, tratatele de aderare fiind

semnate la Corfu n 1994.

2004 este anul n care a avut loc cea mai mare extindere a UE, 10 state devenind

state membre Cipru, Malta, Ungaria, Polonia, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia,

Slovenia.

2007 este anul n care devin membre UE i Bulgaria i Romnia

2013 este anul in care in randul statelor membre UE este primita si Croatia.

La aderare unui stat nou stat membru se au n vedere trei criterii principale, aa-

numitele criterii de la Copenhaga:

1.criteriul politic care presupune instituii democratice stabile, respectarea drepturilor omului

i ale minoritilor, existena i funcionarea unei justiii independente

20

2.criteriul economic care are-n vedere existena n statul candidat a unei economii de pia

funcional, capabil s fac fa presiunilor concureniale ale pieei interne a UE

3.criteriul instituional care presupune transpunerea acquis-ului comunitar, capacitatea de a

pune n aplicare angajamentele asumate. Termenul acquis comunitar desemneaz totalitatea

drepturilor i a obligaiilor comune care decurg din statutul de stat membru al Uniunii

Europene, incluznd, pe lng tratate, i actele adoptate de ctre instituiile UE, acquis-ul

comunitar este n continu evoluie.

Exemple


S ne reamintim...

1. Aparitia Comunitatilor europene a fost precedata de aparitia altor organizatii

regionale la nivelul continentului european, precum: Consiliul Europei, Uniunea Europei Occidentale, Organizaia European de Cooperare Economic.

2. Constructia Uniunii Europene incepe in anul 1951 prin constituirea Comunitatii

Europene a Crbunelui i Oelului (CECO sau CECA), anul 1957 fiind marcat de

constituirea celorlalte doua comunitati europene relevante, anume Comunitatea Economic European (CEE) si Comunitatea European a Energiei Atomice

(CEEA/Euratom).

3. Constructia comunitara se va concentra ulterior pe doua directii, anume perfecionarea instituiilor comunitare; respectiv extinderea Comunitilor, prin cooptarea de noi membri.

Rezumat

1. Tratatul asupra Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a fost semnat la

Paris la 18 aprilie 1951 pentru o perioad de 50 de ani, la 23 iulie 1952, Tratatul a

intrat n vigoare, prin care se incearca, in esenta, evitarea unei conflagraii mondiale,

prin realizarea unui control internaional asupra ramurilor de baz ale industriei de

armament, i anume crbunele i oelul, prin intermediul unui tratat inviolabil.

2. La 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate dou noi tratate: Tratatul instituind

Comunitatea Economic European (CEE), ce avea ca principal scop realizarea unei

piee comune generalizate, i Tratatul privind Comunitatea European a Energiei

Atomice (CEEA/Euratom), ce urmrea o solidaritate sectorial, ambele tratate

intrand n vigoare la 14 ianuarie 1958. Fiecare dintre cele dou organizaii nou create

21

avea cte un sistem instituional propriu.

3. Constructia comunitara se va concentra ulterior pe doua directii, anume

perfecionarea instituiilor comunitare raportat la care pot fi reinute 3 momente:

existena unor crize i eecuri, refleciile cu privire la modalitile de depire a

crizelor i eecurilor, adoptarea de noi prevederi comunitare de natur a revizui sau

dezvolta prevederile iniiale ale tratatelor institutive; respectiv extinderea

Comunitilor, prin cooptarea de noi membri. Aceasta ultima directie este cea de

care a beneficiat si Romania care a aderat la Uniunea Europeana in 2007, pentru ca

in iunie 2013, Croatia sa devina cel mai nou membru al Uniunii Europene.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Precizati cele trei comunitati originare ale actualei Uniuni Europene, precum

si anul in care a fost semnat tratatul de infiintare pentru fiecare dintre acestea.

2. Analizati comparativ, identificand asemanarile si deosebirile, Comunitatea

Economic European (CEE) si Comunitatea European a Energiei Atomice

(CEEA/Euratom).

3. Identificati criteriile de la Copenhaga, scopul crearii acestora, precum si

continutul fiecaruia.

22

Modulul II. IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Cuprins

Introducere................................................................................................................22

Competene............................................................................................................ 22

Unitatea de nvare II.1.Izvoarele dreptului unional. Aspecte generale.

Izvoarele primare sau originare........................................................................... 23

Unitatea de nvare II.2. Izvoarele secundare sau derivate ................................... 40

Unitatea de nvare II.3. Izvoarele nescrise si complementare

ale dreptului unional ............................................................................................. 47

Introducere

Aceast modul urmrete familiarizarea studenilor cu notiunea si clasificarea

izvoarelor dreptului Uniunii Europene, precum si cu izvoarele diferitele izvoare

ale acestui drept. Astfel, studenii vor fi introdui att n studiul tratatelor

constitutive ale Comunitatilor Europene, precum si al celor de modificare a

acestora, inclusiv al Tratatului de la Lisabona, tratat ce guverneaza, in prezent,

Uniunea Europeana, cat si a izvoarelor derivate ale dreptului unional.

Competene

Structura de nvare permite:

dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice

fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, precum izvoarele

dreptului Uniunii Europene, ct i de a decela raportul dintre acestea;

s identifice i s interpreteze principalele izvoarele originare sau primare

ale dreptului Uniunii Europene.

23

Unitatea de nvare II.1.

Izvoarele dreptului unional. Aspecte generale. Izvoarele primare sau

originare

Cuprins

II.1.1. Introducere.................................................................................................. 24

II.1.2. Competene ................................................................................................. 24

II.1.3. Noiunea izvoarele dreptului unional. Clasificare ........................................ 24


(CECO), semnat la Paris, la 18 aprilie 1951 ......................................................... 25

II.1.5. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE), semnat

la Roma, la 25 martie 1957, intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958 ......................... 25


intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958........................................................................26

II.1.7. Convenia privind organele comune ale CE, semnat la Roma, la 25 martie

1957 (cunoscut i sub denumirea Convenia relativ la unele instituii comune

Comunitilor Europene) ....................................................................................... 26

II.1.8. Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie a Comunitii Europene,

semnat la Bruxelles, la 17 aprilie 1957 .................................................................. 26

II.1.9. Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965, semnat la Bruxelles .......................... 27


semnat la Bruxelles ................................................................................................ 27


nfiinarea CE i ale Tratatului de fuziune din 22 aprilie 1970 ............................... 27

II.1.12. Actul Unic European, semnat la Luxemburg i Haga, la 17 i 28 februarie

1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 .................................................................... 28

II.1.13. Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht, la 7 februarie

1992, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 (TUE) ................................................. 28


iulie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999 ............................................................. 29



conexe celor sus-artate, din 26 februarie 2001, intrat n vigoare la 1 februarie

2003........................ ............................................................................................... 31

24

II.1.16. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunii

Europene i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, din 13 decembrie

2007................. ...................................................................................................... 35

II.1.1. Introducere

Aceasta unitate de invatare permite familiarizarea studenilor cu conceptul de

izvor al dreptului Uniunii Europene, cu diferitele categorii de izvoare, precum si

cu acelea care reprezinta categoria izvoarelor originare sau primare ale dreptului

unional.

II.1.2. Competenele unitii de nvare

Aprofundarea tematicii permite intelegerea disctintiei dintre dinferitele izvoare ale

dreptului Uniunii Europene, studentul putand identifica izvoarele care se

incadreaza in categoria acestor izvoare, in special a celor primare sau originare,

putand astfel a opera corect cu acestea tinand cont de forta lor juridica, de

momentul intrarii in vigoare.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 4 ore.

II.1.3. Noiunea izvoarele dreptului unional. Clasificare

In sens material, prin izvoarele dreptului UE se neleg acele fapte, evenimente care

genereaz apariia dreptului UE, precum: opinia public european, convingerile juridice

europene, etc.

In sens formal, prin izvoarele dreptului UE se neleg acele forme de exteriorizare a

normelor unionale, mijlocul juridic n care se mbrac acestea.

Criteriul cu cea mai larg susinere n funcie de care se poate distinge ntre izvoarele

dreptului UE, este cel al forei juridice. n funcie de acest criteriu clasificarea acestor izvoare

este urmtoarea:

- izvoarele originare sau primare respectiv tratatele de nfiinare a Comunitilor

Europene i UE, care au pus bazele actului legislativ comunitar viitor i au stabilit scopurile

acestuia, adic normele juridice care provin direct de statele membre;

- izvoarele secundare sau derivate respectiv ansamblul actelor normative adoptate de

instituiile abilitate ale UE, n vederea realizrii obiectivelor unionale fixate n izvoarele

originare de drept unional

- izvoarele nescrise

25

- izvoarele complementare ale dreptului UE.


(CECO), semnat la Paris, la 18 aprilie 1951

Acest tratat a fost n vigoare n perioada 1951 2002, fiind ncheiat pe o durat

determinat de 50 de ani.

Obiectivele acestui tratat au fost:

- crearea unei piee comune pentru produsele industriilor crbunelui i oelului, prin

msuri precum:

- interzicerea taxelor de intrare sau de ieire ori a taxelor avnd un efect

echivalent i a restriciilor cantitative care afectau circulaia produselor;

- interzicerea practicilor restrictive ce tindeau la repartizarea sau la exploatarea

pieelor.

- nfiinarea unor organe comune i stabilirea mijloacelor de aciune n vederea

realizrii pieei comune, ridicrii nivelului de trai i creterii cotei de ocupare a forei de

munc (Aceste organe comune au fost: nalta Autoritate, Comitetul Consultativ, Consiliul

Ministerial Special, Curtea de Justiie, Adunarea Comun.)

- realizarea unor intervenii comunitare, spre exemplu, n: programul investiional sau

n repartizarea resurselor n caz de criz major.

II.1.5. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE),

semnat la Roma, la 25 martie 1957, intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958

Constituie un lex generalis comunitar, prevederile acestuia putnd fi folosite i n

celelalte domenii n lips de reglementri concrete. In prezent a fost nglobat n Tratatul

privind Uniunea European (TUE), precum i n Tratatul privind funcionarea Uniunii

Europene (TFUE)

Obiectivele acestui tratat au fost:

- crearea unei piee comune pentru produse industriale i agrare;

- promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n ntreaga

Comunitate;

- asigurarea unei expansiuni economice continue i echilibrate;

- asigurarea unei stabiliti economice mrite;

- creterea nivelului de trai i a calitii vieii;

- crearea unor relaii noi de solidaritate ntre statele membre.

Aciunile, activitile avute n vedere pentru realizarea obiectivelor de mai sus, au fost:

26

- eliminarea n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale la importuri i exporturi de

bunuri, precum i stabilirea unor tarife vamale i a unei politici comune n relaiile cu tere

state;

- asigurarea la nivelul statelor membre a liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor

i capitalurilor;

- adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii, transporturilor, concurenei

comerciale;

- armonizarea legislaiilor naionale ale statelor membre ale CEE, n vederea funcionrii

optime a pieei comune;

- crearea unei Bnci Europene de Investiii.


intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958

Este n vigoare i n prezent.

A stabilit ca si obiective:

- crearea unei piee comune nucleare, realizat la 1 ianuarie 1959;

- asigurarea unei aprovizionri judicioase cu minereuri, materii prime i materiale fisionabile

speciale;

- controlul investiiilor n domeniu i nfiinarea unor ntreprinderi comune, cu personalitate

juridic comunitar;

- promovarea cercetrilor i difuzarea cunotinelor de specialitate

- asigurarea proteciei sntii

- exercitarea unui control de securitate.

II.1.7. Convenia privind organele comune ale CE, semnat la Roma, la 25 martie 1957

(cunoscut i sub denumirea Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor

Europene)

Prin aceasta conventie cele 6 state membre (Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia,

Luxemburg) au stabilit ca la nivelul celor trei Comuniti s existe un Parlament i o Curte de

Justiie.

II.1.8. Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie a Comunitii Europene, semnat la

Bruxelles, la 17 aprilie 1957

27

Acest protocol reprezint legea de organizare judectoreasc comunitar ce

reglementeaz statutul judectorilor i al avocailor generali, organizarea Curii, principiile de

baz ale procedurii i statutul Tribunalului de Prim Instan (acesta din urm din 1988).

Intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa a unificat cele trei statute speciale pentru

Curtea de Justiie European (CJE), pentru c odat cu acesta a intrat n vigoare noul Statut al

CJE.

In prezent acest statut este parte a Tratatului de la Lisabona, fiind adoptat sub forma

Protocolului nr.3 privind Statutul Curii de Justiie.

II.1.9. Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965, semnat la Bruxelles

In virtutea prevederilor acestuia:

- Consiliul CE sau Consiliul Ministerial a preluat atribuiile Consiliilor Ministeriale ale CEE

i EURATOM i ale Consiliului Ministerial Special al CECO;

- Comisia CE a preluat atribuiile Comisiei CEE i EURATOM, precum i pe cele ale naltei

Autoriti a CECO;

- s-a adoptat un statut unic pentru funcionarii europeni.


semnat la Bruxelles

In vederea realizrii obiectivelor, CE a stabilit c statele membre s beneficieze de o

serie de privilegii i imuniti, precum:

- inviolabilitatea spaiilor, sediilor CE;

- inviolabilitatea secretului arhivelor;

- executarea bunurilor CE doar cu aprobarea acesteia;

- scutirea de la plata impozitelor directe a bunurilor, veniturilor i obiectelor de valoare

comunitar;

- dreptul la libera circulaie a informaiilor;

- imunitate de jurisdicie pentru aciunile i declaraiile fcute de funcionarii europeni n

timpul exercitrii atribuiilor.

Este n vigoare i n prezent, conform prevederilor TFUE.


nfiinarea CE i ale Tratatului de fuziune din 22 aprilie 1970

28

Renunnd la atribute din propria suveranitate, statele au conferit Comunitilor o

anumit autonomie financiar prin conferirea dreptului exclusiv de a percepe taxe i impozite,

respectiv de repartizare a veniturilor astfel obinute

Sursele de finanare ale UE, n prezent, sunt:

- suprataxe agrare percepute la graniele externe pentru egalizarea preului strin cu cel

comunitar;

- taxele vamale aplicabile importului din state tere;

- o parte de 0,5% din TVA ncasat de statele membre;

- cotizaiile statelor membre n funcie de PIB;

- alte surse.

II.1.12. Actul Unic European, semnat la Luxemburg i Haga, la 17 i 28 februarie 1986,

intrat n vigoare la 1 iulie 1987

Actul Unic European a adus o revizuirea general a dreptului comunitar originar.

A extins cooperarea dintre statele membre asupra domeniului politic.

Unele dintre modificrile semnificative aduse de acest tratat sunt, spre exemplu:

- fixarea obiectivului pentru CE de realizare a unei piee interne pn n 1992 (piaa intern

presupune liberalizarea total, anume eliminarea tuturor barierelor i ale celor nevamale peste

eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative);

- consacrarea juridic a Consiliului European;

- introducerea procedurii legislative a cooperrii ntre Parlament i Consiliu;

- dobndirea de ctre Parlament a dreptului de codecizie la aprobarea aderrilor i asocierilor

cu state tere;

- reglementarea adoptrii unor decizii n cadrul Consiliului Ministerial cu majoritate

calificat;

- punerea bazelor necesare nfiinrii Tribunalului de Prim Instan;

- identificarea unor noi domenii de cooperare supranaional: politica social, cercetarea,

dezvoltarea tehnologic, mediu, cooperarea n politica economic i monetar.

II.1.13. Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992,

intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 (TUE)

Tratatul privind Uniunea Europeana, semnat la Maastricht, a transformat UE ntr-o

form de cooperare interguvernamental care avea la baz:

- Comunitile Europene;

- politica extern i de securitate comun;

- cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne.

Obiectivele pe care UE i le-a propus, prin acest tratat, au fost:

29

- promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, inclusiv prin crearea

monedei unice;

- afirmarea identitii proprii pe scena internaional prin implementarea unei po litici externe

i de securitate comun, precum i a unei politici de aprare comun, prin:

- ocrotirea valorilor comunitare i a independenei UE;

- ntrirea securitii statelor membre, precum i a celei internaionale;

- promovarea cooperrii internaionale;

- dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept;

- respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

UE este reprezentat n acest domeniu de preedinia Consiliului, sub autoritatea politic a

Consiliului European, prin folosirea troicii europene (n prezent aceasta este format din

Preedintele Consiliului European, Secretarul general al Consiliului European, n calitate de

nalt Reprezentant pentru Politic Extern i Securitate Comun, i reprezentantul statului

membru care urmeaz s dein preedinia). Consiliul, de comun acord, cu instituiile Uniunii

Europene Occidentale, adopt msurile practice necesare. Preedinia Consiliului European

consult Parlamentul cu privire la aspectele principale i a opiunilor fundamentale n

domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC), lund n considerare punctele de

vedere exprimate de acesta.

- ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea unei

cetenii a UE;

- dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, n cadrul creia un accent

deosebit a fost pus pe libera circulaie a persoanelor, motiv pentru care un interes sporit a fost

artat fa de problematici specifice precum: politica privind azilul, reguli privind trecerea

frontierelor, politica privind imigraia i politica privind cetenii statelor tere, cooperarea

judiciar civil, penal, vamal i poliieneasc, lupta mpotriva toxicomaniei, fraudei.

Nedispunnd de personalitate juridic asemntoare cu cea a Comunitilor Europene sau a

statelor membre, Uniunea, sub imperiul acestui tratat, nu a avut la dispoziie pentru a

soluiona problemele anterior expuse, dect un sistem rudimentar de organe. Creatorii

Tratatului de la Maastricht au fost contieni, astfel, nc de la bun nceput, de necesitatea

revizuirii acestui tratat.

- meninerea integral, dar i dezvoltarea acquis-ului comunitar.


iulie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999

Principalele modificri aduse de acest Tratat au fost urmtoarele:

1. Libertatea, securitatea i dreptul au primit o nou dimensiune, fiind reconfigurat protecia

drepturilor fundamentale ale omului i protecia mpotriva discriminrii. S-a prevzut c

30

nerespectarea de ctre statele membre a drepturilor fundamentale, poate atrage aplicarea de

sanciuni, una dintre cele mai grave fiind suspendarea temporar a exercitrii unor drepturi

izvorte din dreptul originar, precum suspendarea dreptului de vot din Consiliu.

2. S-a demarat un proces de construire treptat a unui spaiu al dreptii, libertii i securitii,

prin trecerea unei pri a Pilonului III Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor

interne, din Tratatul de la Maastricht (Tratatul UE) n Tratatul Comunitii Europene. Acest

proces de transfer a impus i ntrirea restului Pilonului III, a crui denumire a i fost

schimbat cu aceast ocazie n Cooperarea judiciar i de poliie n materie penal, prin

ntrirea cooperrii ntre organele de justiie, de poliie, vamale i a altor organe i instituii

abilitate n acest domeniu, precum i prin acordarea de atribuii operative pentru Europol. De

asemenea sistemul Schengen a fost introdus n dreptul originar, prin preluarea de ctre

Tratatul de la Amsterdam.

3. S-au avut n vedere i domenii care afectau:

- direct cetenii unionali, domenii precum: crearea de locuri de munc, politica social,

mediul nconjurtor, protecia consumatorului, sntatea;

- indirect cetenii unionali, domenii precum: aplicarea principiului subsidiaritii, printr-un

protocol destinat exclusiv acestui principiu s-au precizat criteriile de aplicare

S-a prevzut dreptul cetenilor la folosirea limbilor oficiale ale tratatelor i la a primi

rspunsuri la petiie n aceeai limb.

S-a pus accent pe transparen, facilitndu-se cetenilor accesul la documentele i

bazele de date ale Parlamentului European, Consiliului i Comisiei.

4. Ct privete politica extern s-a mbriat ideea transformrii acesteia ntr-una eficient i

coerent, n special prin dezvoltarea mijloacelor i structura unei politici externe comune. n

acest sens s-au decis aspecte precum:

- ntrirea rolului Consiliului European pentru a putea elabora i adopta strategii commune;

- Consiliul de Minitri putea decide, pe baza strategiilor comune, prin majoritate calificat;

- s-a introdus conceptul de abinere constructiv potrivit cruia abinerea de la vot a unui

stat membru nu este echivalent cu un vot mpotriv, iar statul care a votat astfel nu poate fi

obligat a executa hotrrea, dar nici nu poate mpiedica statele care au votat pentru a o

executa;

- statele membre i-au pstrat un drept de veto ce putea fi exercitat pentru motive importante

care privesc politica naional proprie;

- s-a recunoscut UE o personalitate juridic restrns, specializat pentru c i s-a permis a

ncheia acorduri cu state sau organizaii internaionale.

5. Ct privete politica de securitate comun:

- Secretarul general, ce va ndeplini rolul de Reprezentant nalt, va sprijini preedinia

Consiliului n cadrul politicii de securitate comun;

31

- UE va prelua sarcinile Petersberg (prin aceast Declaraie, minitrii Uniunii Occidentale au

subliniat importana UEO i NATO pentru securitatea Europei i necesitatea aderrii la UEO

a celorlalte state comunitare) ct privete aciunile umanitare i cele de salvare i meninere

a pcii;

- s-a avut n vedere i dezvoltarea unei cooperri n domeniul politicii de narmare.

6. Ct privete relaiile economice internaionale:

- i s-a acordat posibilitatea Consiliului ca, prin decizii luate n unanimitate, s adopte msuri

privind extinderea mecanismelor valabile pentru politica comercial comun, precum i

negocierea i ncheierea unor acorduri internaionale privind serviciile i drepturile de

proprietate intelectual

7. Referitor la reformarea instituional, s-a avut n vedere:

- modificarea n timp a componenei Comisiei astfel ca, n timp i n anumite condiii, statele

care trimiteau cte doi reprezentani (Frana, Germania, Italia, Anglia i Spania) s trimit

doar unul, iar la momentul la care componena acestuia va depi 20 de membri, statele s se

reuneasc pentru a revizui tratatele sub aspectul compoziiei, a modului de lucru i a

procedurii instituiilor comunitare;

- simplificarea procedurilor de codecizie;

- scderea numrului procedurilor de legiferare;

- extinderea codeciziilor cu Parlamentul European;

- extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului;

- reglementarea raporturilor cu parlamentele naionale.

8. S-a pus un accent i pe cooperarea intensificat n cadrul grupurilor de state membre care

vor s progreseze n domeniul integrrii mai repede ca celelalte (proces cunoscut i sub

denumirea de Europa cu mai multe viteze).

9. Dei nu s-a reuit simplificarea, unificarea i codificarea tratatelor de baz, Tratatul de la

Amsterdam a reuit a trece mai multe domenii ce ineau de Pilonul II i Pilonul III, n Pilonul

I, acestea fiind trecute din sfera cooperrii n cea a integrrii juridice.



conexe celor sus-artate, din 26 februarie 2001, intrat n vigoare la 1 februarie 2003

Adoptarea acestui tratat a fost determinat de extinderea UE la 21 de state membre

ceea ce a impus modificarea prevederilor tratatelor privind componena i modul de

funcionarea a Comisiei i ponderea voturilor din Consiliul UE, dar s-a i construit cadrul

necesar pentru crearea capacitii de lrgire

Aspectele de noutate aduse de acest tratat au fost:

- introducerea unei ponderi a voturilor n cadrul Consiliului UE inndu-se cont de:

32

a) mrimea populaiei unei ri;

b) principiul potrivit crui UE este format din state care nu au renunat n

totalitate la drepturile suverane.

- s-a permis Comisiei ca, printr-o clauz rendez-vous, s-i coreleze mrimea i componena n

funcie de cerinele ce se vor ivi;

- s-au reformat prevederile cu privire la Curtea de Justiie European (CJE) i la Tribunalul de

Prim Instan avnd n vedere creterea volumului de activitate a acestora;

- cooperarea intensiv a fost transformat pentru a prelua rolul de motor al integrrii.

- aplicarea de sanciuni statelor se va putea face doar cu respectarea principiilor statului de

drept;

- s-a extins votul majoritar la nc 28 de domenii;

- adoptarea unei poziii comune privind extinderea, inclusiv cu privire la extinderea numrului

de voturi din Consiliu i a numrului de membri n Parlament.

Modificrile aduse Tratatului Uniunii Europene (TUE) au fost:

- introducerea unui sistem de avertizare timpurie, prin modificarea art.7 TUE, n cazul n care

ar exista pericolul ca un stat s ncalce prevederile art.6 TUE, caz n care decizia aparine

Consiliului EU mpreun cu Parlamentul European, CJE putnd decide exclusiv asupra

respectrii procedurii. Sanciunea aplicabil n acest caz este suspendarea dreptului de vot al

statului vizat.

- politica extern i de securitate comun va cuprinde toate problemele referitoare la

securitatea UE, inclusiv stabilirea progresiv a unei politici de aprare comun, scop n care

Comitetul politic existent s-a transformat n Comitetul politic i de securitate, aflat sub

supravegherea Consiliului UE i cu atribuii de control politic i coordonare strategic n

gestionarea crizelor.

- ntrirea rolului Eurojust (Oficiul European pentru Cooperare n Justiie) prin:

- cooperarea n procedurile judectoreti i executarea hotrrilor

judectoreti;

- facilitarea extrdrilor ntre statele member;

- evitarea conflictelor de competen;

- participarea la cercetrile n cazul infraciunilor transfrontaliere grave;

- facilitarea cooperrii cu Europol, OLAF (Unitatea European de

Lupt Antifraud) i Reeaua Judiciar European.

Modificri aduse Tratatului instituind Comunitatea European au fost:

- acestea au presupus reformarea fiecrui organ comunitar astfel:

- Consiliul UE:

- s-a acceptat introducerea modului de votare cu majoritate triplu calificat care ine

seama i de mrimea populaiei din statele membre. Conform acestui mod de votare, trebuie

ntrunit nu numai majoritatea voturilor exercitate de reprezentanii unui anumit numr de

33

state membre, ci aceste voturi trebuie s vin de la reprezentanii acelor state membre a cror

populaie reprezint majoritate la nivelul populaiei UE. Acest veto demografic presupune,

aadar, adoptarea actelor normative comunitare cu un vot care reprezint cel puin 62% din

populaia UE.

- dac dup Tratatul de la Amsterdam numrul aproximativ al domeniilor n care se

vota cu unanimitate era de 70, numrul acestora va scdea dup Tratatul de la Nisa, votul cu

majoritate calificat fiind extins inclusiv la domenii precum:

- msurile mpotriva discriminrii (art.13)

- reguli generale privind libera circulaie a cetenilor unionali (art.18)

- cooperrii judiciare n materie civil (art.65, art.67)

- numirii preedintelui i a membrilor Comisiei (art.214)

- votul cu unanimitate, la solicitarea statelor mari, a fost meninut, ns, n domenii

precum:

- politica de vize i imigrarea

- impozitele i securitatea social

- comerul cu servicii culturale i audiovizuale

- in cadrul acestui Consiliu, Romnia are, n prezent, 14 membri

- Parlamentul European

- s-a ncercat corectarea, dac nu chiar demolarea deficitului democratic de la

nivelul acestei instituii prin remprirea locurilor de parlamentari astfel nct:

- s se realizeze o reprezentare proporional

- s se extind competenele legislative ale Parlamentului

- numrul parlamentarilor este de 732, Romnia avnd 33 de mandate parlamentare

- Comisia European

- la momentul depirii a 27 de membri, s-a convenit ca autoritatea care va stabili, cu

unanimitate de voturi, numrul membrilor Comisiei s fie Consiliul, numrul membrilor

urmnd a fi oricum sub 27, numirea fcndu-se, n principiu, prin rotaie

- comisarii s-a stabilit ca urmau a fi desemnaii de efii de state i de guverne reunii n

cadrul Consiliului UE, cu majoritate calificat, cu aprobarea Parlamentului European

- a fost crescut rolul de conductor al preedintelui Comisiei Europene

- Curtea de Justiie European (CJE) i Tribunalul de Prim Instan (TPI)

- a fost recunoscut rolul de asigurare a respectrii dreptului n interpretarea i

aplicarea tratatului prezent, att CJE ct i TPI, evident n limita competenelor acestora,

confirmndu-se, astfel, existena unui veritabil sistem jurisdicional

- TPI i sunt subordonate Camere de Judecat care vor exercita competene

jurisdicionale n domenii special reglementate prin tratat

34

- componena CJE a rmas neschimbat, fiecare stat avnd dreptul de a trimite un

judector, dar pe lng completele de 3 sau 5 judectori sau introdus i cele de 11 judectori,

pentru a reduce ncrctura instanei

- cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de Camerele de Judecat vor fi

judecate de TPI

- hotrrile date n judecarea cilor de atac de ctre TPI vor fi controlate de CJE doar

n acele cazuri n care exist un pericol ntemeiat c unitatea sau coerena dreptului comunitar

va fi afectat

- TPI a primit i dreptul de a soluiona, n anumite domenii ce sunt stabilite prin

Statutul CJE, aciuni preliminare, hotrrile acestuia putnd fi controlate de CJE doar dac

coerena i unitatea dreptului comunitar sunt periclitate. Aciunea preliminar este o aciune

de drept comunitar prin care o instan naional din statele membre ale Comunitilor poate

sau este obligat s solicite CJE acordarea unui sprijin prin luarea unei decizii privind:

- interpretarea tratatelor de nfiinare

- valabilitatea i interpretarea actelor normative ale organelor CEE,

Euratom i ale Bncii Centrale Europene

- interpretarea statutelor instituiilor fondate de Consiliu, dac este

permis de prevederile acestora aa ceva

- validitatea deliberrilor naltei Autoriti i ale Consiliului, dac ntr-

un litigiu pendinte n faa sa se ridic probleme de interpretare a acestora sau se contest

validitatea lor i clarificarea acestei probleme de ctre CJE ajut la soluionarea litigiului n

fond.

- judectorii de la Camerele de judecat trebuie s ndeplineasc doar condiiile pentru

ocuparea funcie de judector

La nivelul celorlalte organe comunitare, modificrile aduse au vizat componena

acestora, anume numrul de membri i numrul reprezentanilor naionali.

Cu acest prilej a fost elaborat i dat publicitii n decembrie 2000 i Carta UE a

drepturilor fundamentale, fiind astfel revigorat i domeniul respectrii drepturilor

fundamentale ale omului.

A fost adoptat i Declaraia privind viitorul Uniunii prin care s-a subliniat c prin

acest tratat a fost creat un cadru instituional capabil s fac fa aderrii de noi state i c se

dorete lansarea unei dezbateri publice privind viitorul UE.

Beneficii aduse de adoptarea acestui tratat pot fi amintite:

- fixarea numrului de membri n organele comunitare innd cont de i de statele candidate

- reformarea sistemului jurisdicional comunitar

- trecerea de noi domenii n sfera votului cu majoritate calificat

- clarificarea mecanismului de cooperare intensive

35

Din pacate, este necesar a releva si existenta unor minusuri urmare a adoptrii acestui

tratat, anume:

- garantarea confuz a drepturilor fundamentale

- nerealizarea transparenei vizate

- complicarea procesului legislativ comunitar prin introducerea sistemului de vot ce ine cont

de populaie

- nesimplificarea tratatelor n sensul redactrii acestora ntr-un limbaj obinuit ceteanului

comunitar.

II.1.16. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunii Europene i

a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, din 13 decembrie 2007

Acest tratat ncearc s rspund unei dileme privind natura sa juridic este o

alternativ constituional comunitar, avnd n vedere eecul Tratatului privind elaborarea

unei Constituii Europene, semnat la 29 octombrie 2004, la Roma, sau este un tratat de

reform, avnd n vedere c a preluat toate elementele de reform cuprinse de aa-zisa

Constituie European.

In afara de textul tratatului, au mai fost adoptate:

- Protocoale anexate la TUE, la TFUE i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a

Energiei Atomice

- Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n UE

- Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii

- Protocolul privind Eurogrupul

- Protocolul privind cooperarea structurat permanent instituit prin art.28A din TUE

- Protocolul cu privire la art. 6 alin.(2) din TUE referitor la aderarea Uniunii la CEDO

- Protocolul privind piaa intern i concurena

- Protocolul privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a UE n Polonia i Regatul Unit

- Protocolul privind exercitarea competenelor naionale

- Protocolul privind serviciile de interes general

- Protocolul privind decizia Consiliului referitoare la punerea n aplicare a art. 9C alin.(4) din

TUE i a art. 205 alin. (2) din TFUE ntre 1 noiembrie 2014 i 31 martie 2017, pe de o parte,

i ncepnd cu 1 aprilie 2012, pe de alt parte

- Protocolul privind dispoziiile tranzitorii

- Protocol nr. 1 de modificare a protocoalelor anexate la TUE, la TFUE i/sau la Tratatul de

instituirea a Comunitii Europene a Energiei Atomice

- Tabele de coresponden menionate la art.2 din Protocol nr. 1 de modificare a protocoalelor

anexate la TUE, la TFUE i/sau la Tratatul de instituirea a Comunitii Europene a Energiei

Atomice

36

- Protocolul nr. 2 de modificare a Tratatului de instituirea a Comunitii Europene a Energiei

Atomice

- Anexe i Actul final ale Tratatului

Modificri aduse TUE, prin Tratatul de la Lisabona, sunt:

- UE se ntemeiaz pe TUE i TFUE, tratate care au aceeai valoare juridic

- UE se substituie Comunitii Europene i i succede acesteia, pe o durat nelimitat i are

personalitate juridic, conform art.46A

- se ntemeiaz pe valorile reglementate de art.2, anume: respectarea demnitii umane,

libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, drepturilor omului, inclusiv a drepturilor

persoanelor aparinnd minoritilor naionale

- sunt propuse noi scopuri:

- promovarea pcii, a valorilor sale i a bunstrii popoarelor

- oferirea propriilor ceteni a unui spaiu de libertate, securitate i justiie, n

cadrul cruia este garantat libertatea de circulaie corelat cu msuri de

protecie a frontierelor i de prevenire i combatere a criminalitii

- UE este o pia intern ce va aciona pentru o dezvoltare durabil

- combaterea excluziunii sociale i a discriminrilor

- promovarea justiiei, proteciei sociale, egalitii ntre femei i brbai,

protecia drepturilor copilului

- promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, a solidaritii ntre

statele membre

- respectarea diversitii culturale i lingvistice

- protejarea patrimoniului cultural european

- instituirea unei comuniti economice i monetare, cu moneda euro

- promovarea valorilor i a intereselor proprii, precum i protecia propriilor

ceteni n relaiile cu comunitatea internaional

- este introdus, prin art.4 alin.(3) din TUE o clauz de loialitate ntre statele membre ale UE

- noile instituii ale UE, conform art.13 TUE sunt:

- Parlamentul European

- Consiliul European

- Consiliul

- Comisia European

- Curtea de Justiie a UE

- Banca Central European

- Curtea de Conturi

- conform art.50 din TUE, orice stat membru al UE poate decide, potrivit propriilor norme

constituionale, s se retrag din UE

- simbolurile UE sunt recunoscute de doar 16 state

37

- a fost introdus principiul democraiei i transparenei

- asigurarea unui control prealabil pentru parlamentele naionale la aplicarea principiului

subsidiaritii n procesul legislativ unional

- accentuarea preeminenei dreptului unional fa de dreptul naional

- aderarea la CEDO, iar Carta UE a drepturilor fundamentale se va aplica, n principiu, tuturor

statelor membre

- nfiinarea, sub autoritatea Consiliului, a Autoritii Europene de Aprare

Modificri aduse tratatelor de nfiinarea a Comunitilor sunt:

- Tratatul CEE devine Tratatul privind funcionarea UE

- realizarea unui catalog privind mprirea competenelor dintre UE i statele membre

- definirea relaiei dintre UE i religie, prin art.17 din TFUE

- creterea numrului de avocai generali la 11, de la 8, un loc permanent pentru astfel de

avocat fiind conferit Poloniei

- avizarea candidailor pentru funcia de judector sau cea de avocat general de ctre o

comisie special instituit, aviz anterior nominalizrii fcute de guvernele naionale

- numrul parlamentarilor este limitat la 750, niciun stat neputnd avea mai mult de 96

mandate, dar nici mai puin de 6

- regula o constituie codecizia n procedura legislativ

- este posibil adoptarea de regulamente privind Eurojust, precum i n domeniul penal i

procesual penal

- Sistemul European al Bncilor Centrale este format din bncile centrale naionale, iar dintre

acestea cele ale cror state au moned euro, alturi de BCE formeaz Eurosistemul

- stabilirea capitalului Bncii Europene de Investiii

- stabilirea alegerii unui Preedinte al Consiliului European, al crui mandat este de 2,6 ani

- din 2014 Comisia va avea 14 membri, Preedintele su urmnd a fi desemnat pe baza

rezultatelor aleger

Dreptul Uniunii Europene I

Documents

Transcript of Dreptul Uniunii Europene I