Consiliul Uniunii Europene

20
Consiliul Uniunii Europene Universitatea Babeş-Bolyai Facultatea de Studii Europene str. Em. de Martonne nr. 1 , 400090 Cluj-Napoca

description

Consiliul UE

Transcript of Consiliul Uniunii Europene

  • Consiliul Uniunii Europene

    Universitatea Babe-Bolyai

    Facultatea de Studii Europene

    str. Em. de Martonne nr. 1 , 400090 Cluj-Napoca

  • Introducere

    Cunoscut i sub denumirea informal de Consiliul UE (sau Consiliul deMinitri).

    Instituia reprezint forul n care se reunesc minitrii din fiecare statmembru al Uniunii, competeni ntr-un anumit domeniu.

    Scopul principal al acestor ntlniri l constituie adoptarea de acte

    legislative la nivel european - mpreun cu Parlamentul - i coordonareapoliticilor Uniunii.

    Att compoziia, ct i frecvena desfurrii ntlnirilor Consiliuluidepind n mare parte de temele abordate. De exemplu, minitrii dinsferele afacerilor externe i ai finanelor se reunesc o data pe lun, ntimp ce minitrii de mediu se reunesc doar de patru ori pe an.

    Sediul Consiliului se afl la Bruxelles, unde n mod normal se

    desfoar i sesiunile lunare. Aceste sesiuni se in ns la Luxemburgn lunile aprilie, iunie i octombrie.

    A se evita confuzia ntre Consiliul de Uniunii Europene i ConsiliulEuropean sau cel al Europei!

  • Scurt istoric

    Bazele Consiliului UE au fost puse nc din anul 1950, odat cu negocierile pentru

    instituirea Tratatului Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO).

    Prin tratatul semnat la Paris n 1951 au fost create 4 instituii: nalta Autoritate,Consiliul Special de Minitri, Adunarea Comun i Curtea de Justiie.

    Articolul 27 din Tratat reglementa existena Consiliul Special de Minitri. Rolul suera de a reprezenta i de a coordona guvernele i politicile naionale ale statelormembre CECO.

    n urma semnrii Tratatului de Roma din 1957 au fost create alte dou Consilii

    Speciale, cte unul pentru cele dou Comuniti proaspt instituite - ComunitateaEconomic European i EURATOM (sau Comunitatea European a EnergieiAtomice).

    Ulterior, prin semnarea Tratatului de la Bruxelles din 1965 i intrarea sa n vigoaren 1967 s-a decis nlocuirea celor trei Consilii existente cu unul singur, capabil s

    deserveasc toate cele trei Comuniti Europene.

    Odat cu semnarea Tratatului au luat fiin un numr de formaiuni (sauconsilii) n cadrul organismului. Fiecare formaiune trata cte un domeniuspecific, la sesiunile crora participau minitri de specialitate din statele membre.

    n prezent exist 10 formaiuni, reglementate prin Tratatul de la Lisabona din2009. Orice fel de decizie luat n cadrul unei formaiuni este considerat ca fiindo decizie luat de ntreg Consiliul Uniunii Europene, i nu doar de formaiunearespectiv.

  • Rolul Consiliului (I)Fiind unul dintre organismele triunghiului instituional (alturi de Parlament i

    de Comisie), Consiliului i revine ndeplinirea unui set de funcii specifice:

    1. mpreun cu Parlamentul European (PE), Consiliul are putere de decizieasupra actelor legislative propuse de Comisia European. Procedura poartnumele de codecizie i este utilizat cel mai des atunci cnd textelenormative vizeaz domenii cheie: ocuparea forei de munc, crearea de pieeinterne, competitivitate, sntate i protecia consumatorului, mediu,transporturi, telecomunicaii i energie, politic sociala, educaie, cercetare idezvoltare tehnologica, tineret i cultur.

    2. Cea de-a doua funcie care i revine Consiliului Uniunii Europene este cea decoordonare a politicilor economice generale ale statelor membre. Practic

    acesta este responsabil de coordonarea i supravegherea direciilor adoptate ndomenii de importan majora precum mbuntirea sistemelor de educaie,crearea de locuri de munc, sntate public, sau creterea nivelului de trai.

    3. Deine capacitatea de a ncheia n numele Uniunii acorduri internaionale cualte state sau cu organisme internaionale.

    Domeniile vizate n acest sens sunt dezvoltarea, comerul, transporturile,industriile, mediul, pescuitul, tiina i tehnologia.

  • Rolul Consiliului (II)4. Stabilete bugetul anual al Uniunii. Dei Consiliul decide mpreun cu

    Parlamentul cum vor fi gestionate resursele financiare ale UE, deciziile

    finale privind cheltuielile obligatorii ale Uniunii sunt luate exclusiv de

    ctre Consiliu.

    5. Elaboreaz politica extern i de securitate comun a Uniunii (PESC).Chiar dac fiecare guvern deine autonomie asupra acestor aspecte, elecolaboreaz pentru elaborarea unei politici externe i de securitatecomun la nivelul ntregii Uniuni Europene.

    6. Coordoneaz cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de poliiedin statele membre ale Uniunii.

    Se asigur c exist o cooperare ntre tribunalele, forele de politie,serviciile vamale i cele de imigrare din toate statele Uniunii, n scopulcombaterii eficiente a infraciunilor de natur transfrontalier.

    Este responsabil de supravegherea frontierelor i de lupta mpotrivaterorismului i a crimei organizate la nivel internaional.

    Asigur accesul egal la justiie al cetenilor Uniunii i vegheaz asuprarecunoaterii sentinelor pronunate de un tribunal ntr-un stat membrun toate celelalte state ale UE.

  • Structur

    Preedintele Consiliului:

    Preedinia Consiliului nu este deinut de ctre un singur ales, ci aparineprin rotaie celor 28 de state membre ale Uniunii pentru o perioada de aseluni. ara care deine preedinia Consiliului este aceeai care o deine i pecea a Uniunii n acel moment. Mai mult, reuniunile Consiliului nu sunt

    prezidate de ctre acelai ales timp de ase luni, ci de ctre fiecare ministru deresort din statul ce deine preedinia Uniunii Europene, n funcie deproblema dezbtut pe ordinea de zi.

    Pentru a se putea realiza o tranziie lin ntre preediniile semestriale ipentru evitarea discrepantelor ce ar putea aprea de la o preedinie la alta, s-a impus colaborarea n grupuri de lucru formate din cte trei state membre.

    Grupurile sunt compuse din cele trei ri care urmeaz s dein consecutivpreedinia Uniunii, i au sarcina de a elabora un program comun menit sasigure fluiditatea activitilor Consiliului pentru o perioad de 18 luni.

    Conform prevederilor Tratatului de Lisabona, domeniul afacerilor externe este

    prezidat n permanen de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceriexterne i politic de securitate.

  • Preedinia Consiliului n perioada 2011-2020:

    ara Perioada Anul

    Ungaria ianuarie-iunie 2011

    Polonia iulie-decembrie 2011

    Danemarca ianuarie-iunie 2012

    Cipru iulie-decembrie 2012

    Irlanda ianuarie-iunie 2013

    Lituania ianuarie-iunie 2013

    Grecia ianuarie-iunie 2014

    Italia iulie-decembrie 2014

    Letonia ianuarie-iunie 2015

    Luxemburg iulie-decembrie 2015

    rile de Jos ianuarie-iunie 2016

    Slovacia iulie-decembrie 2016

    Malta ianuarie-iunie 2017

    Regatul Unit iulie-decembrie 2017

    Estonia ianuarie-iunie 2018

    Bulgaria iulie-decembrie 2018

    Austria ianuarie-iunie 2019

    Romnia iulie-decembrie 2019

    Finlanda ianuarie-iunie 2020

  • Cele 10 formaiuni ale Consiliului

    n cadrul Consiliului regsim 10formaiuni.

    Fiecare dintre ele este compus dinminitrii care rspund de un domeniuspecific; trimii de ctre statele membrepentru a participa la pregtirealucrrilor Consiliului.

  • Formaiunea pentru Afaceri Generale:

    Examineaz dosarele care au ca obiect mai multe politici ale UE,precum cele legate de extinderea Uniunii, prepararea perspectiveibugetare multianuale, sau coordonarea pregtirii reuniunilorConsiliului European i ale aciunilor ntreprinse ca rezultat al acelorreuniuni. Rolul de coordonare se extinde i la nivelul celorlalteformaiuni ale Consiliului, Afacerile Generale fiind cele careexamineaz i ndrum lucrrile i dosarele din diferitele domenii depolitici abordate.

    Formaiunea pentru Afaceri Externe:

    Abordeaz n cadrul sesiunilor sale acele aspecte ce in de politicaextern i de securitate a Uniunii, comerul exterior sau politica pentrudezvoltare.

    n ceea ce privete politica extern i de securitate, aceasta esteadoptat de comun acord de ctre statele membre ale Uniunii, subacronimul PESC.

    Consiliul pentru Afaceri Externe are stabilit o structur special formatdin funcionari de rang nalt ce poart numele de Comitetul pentru politiccomercial. Membrii acestuia au rolul de a negocia i gestiona acordurilecomerciale care modifica tarife, cele care vizeaz directive vamale icomerciale, sau pe cele ce in de msuri de protecie.

    Membrii formaiunii urmresc dezvoltarea economic i social durabil arilor aflate n curs de dezvoltare, cea mai mult atenie fiind acordat nacest sens celor din Africa, zona Caraibilor i Pacific (ACP).

  • Formaiunea pentru Afaceri Economice i Financiare (ECOFIN):

    Printre activitile ECOFIN regsim coordonarea politiciloreconomice, monitorizarea politicilor bugetare ale statelor Uniunii,i dezbaterea problemelor ce in de moneda euro, pieele financiare,plasamentele de capital, sau de relaiile economice cu rile tere.

    Formaiunea este de asemenea responsabil de adoptarea nfiecare an alturi de Parlament a bugetului Uniunii Europene, carepentru anul 2011 a fost de 142 de miliarde de euro.

    Formaiunea pentru Justiie i Afaceri Interne (JAI):

    Se ocup cu dezvoltarea de aciuni i politici comune n domeniuljustiiei, i cooperarea ntre state n vederea punerii lor n aplicare.

    Pentru a facilita dezbaterea subiectelor aflate pe ordinea de zi iluarea de decizii, reuniunile formaiunii sunt pregtite de grupuride lucru i de comitete care lucreaz pe cte o ni specific.

    Trei dintre cele mai importante astfel de comitete sunt CATS(comitetul care se ocup cu cooperarea judiciar i poliieneasc);Comitetul pentru imigraie, frontiere i azil, i COSI (comitet alcrui ni cuprinde securitatea intern).

  • Formaiunea pentru Ocuparea Forei de Munc, Politica Social,

    Sntate i Consumatori (EPSCO):

    Printre membrii si se numra minitrii ai muncii, proteciei sociale,proteciei consumatorilor, ai sntii i ai anselor egale, care sentlnesc de patru ori pe an.

    Reuniunile urmresc punerea n aplicare a obiectivelor Uniunii dembuntire a nivelului de trai al cetenilor si prin crearea delocuri de munc accesibile tuturor (egalitatea anselor), asigurareaproteciei sociale, a politicilor de sntate i a intereselorconsumatorilor.

    Formaiunea pentru Competitivitate:

    A aprut n anul 2002, n urma fuziunii a trei foste configuraii dincadrul Consiliului (Piee Interne, Industrie i Cercetare).

    Gestioneaz problemele ce in de achiziiile publice, oferirea deservicii gratuite, libera circulaie a indivizilor i a bunurilor,drepturile de proprietate intelectual i concuren.

    Ia msuri pentru ncurajarea dezvoltrii ntreprinderilor mici i acelor mijlocii, cooperarea acestora cu alte entiti economice,adaptarea tehnologiilor la schimbrile ce apar i crearea ZoneiEuropene de Cercetare.

  • Formaiunea pentru transport, telecomunicaii i energie :

    Discut despre aciunile ce trebuie ntreprinse pentru ca sistemele ceopereaz in cele trei domenii s poat fi eficientizate.

    nc din anii 90 acest consiliu a contribuit la dezvoltarea

    infrastructurii Uniunii i la implementarea sistemelor de transport sia reelelor de energie i de telecomunicaii transeuropene moderne.

    Consiliul a nfiinat sistemul European de GPS GALILEO, uninstrument al crui obiectiv este de a furniza servicii de navigare prin

    satelit n scopul cooperrii comerciale internaionale.

    Formaiunea pentru Agricultur i Pescuit :

    La reuniunile sale iau parte att minitrii agriculturii i ai pescuitului, ct i comisarii europeni pe probleme de agricultur, pescuit, siguran alimentara, probleme veterinare sau sntate public.

    Toate dosarele formaiunii sunt atent pregtite de ctre 12 grupuri de lucru, care la rndul lor sunt mprite n alte 45 de subdiviziuni.

    Fiecare subdiviziune trateaz un anumit produs (orz, gru, orez, etc.)

    sau domeniu legat de alimentaie (cel agroalimentar spre exemplu).

  • Formaiunea pentru Mediu :

    n cadrul acestui consiliu minitrii de specialitate propun msuri lanivel internaional pentru protecia mediului, consumul raional alresurselor naturale i pentru ameliorarea problemelor de mediu dejaexistente la nivel regional i global, precum i prevenirea lor pe viitor.

    Formaiunea pentru Educaie, Tineret i Cultur:

    Printre obiectivele sale se numra dezvoltarea sistemelor de educaiedin rile membre i ncurajarea nvrii uneia sau mai multor limbistrine; protejarea patrimoniului cultural i istoric al popoareloreuropene; ncurajarea mobilitii studenilor i a profesorilor prinrecunoaterea internaional a diplomelor obinute i a stagiilorefectuate; integrarea i meninerea cetenilor pe piaa muncii prinintermediul unor programe de pregtire vocaional continu; istimularea creaiilor artistice i literare, inclusiv pe cele din sectorulaudiovizualului.

  • COREPER

    Toate lucrrile celor 10 formaiuni sunt susinute de ComitetulReprezentanilor Permaneni (COREPER n franceza, Comit desReprsentants Permanents).

    Organul este compus din experi ai administraiilor naionalespecializai ntr-un anumit subiect i asistenii lor.

    Responsabil de coordonarea activitii a peste 250 de comitete igrupuri de lucru ce pregtesc dosare cu coninut tehnic pentruConsiliu. Rolul principal al acestor comitete este de a oferi expertiz

    asupra unor probleme specifice.

    Este mprit n dou corpuri, COREPER I si COREPER II. nresponsabilitatea ambelor intr un set de politici i proceduri specifice.

    COREPER I este format din ambasadorii statelor membre la Bruxelles itrateaz chestiunile politice, financiare i pe cele de politic extern.

    COREPER II este format din reprezentanii permaneni adjunci aistatelor membre la Bruxelles i rspunde pentru domeniile ce in depiaa intern i de cele tehnice, precum i de procedura de conciliere ncodecizie.

  • Secretariatul i Serviciul Juridic

    Secretariatul numr aproximativ 3500 de

    angajai ai cror sarcini de ordin administrativinclud pregtirea agendei de lucru sau

    ntocmirea de traduceri i de rapoarte.

    Serviciul Juridic se ocup cu asigurarea

    calitii redactrii i a corectitudinii actelorlegislative ce urmeaz a fi adoptate de

    Consiliu i i poate oferi acestuia sugestiiacestuia pentru o mai bun redactare.

  • Luarea deciziilor (I)

    n primii ani de activitate ai Consiliului Minitrilor, orice decizieera luat prin vot unanim, n conformitate cu prevederileCompromisului de la Luxemburg.

    Odat cu intrarea n vigoare a tratatelor de la Maastricht,Amsterdam i Nisa, s-a trecut din ce n ce mai mult spreadoptarea deciziilor pe principiul majoritii calificate, iar prinTratatul de la Lisabona au fost suplimentate domeniile n carese putea vota cu majoritate calificat.

    n momentul de fa exist trei tipuri de vot utilizate deminitrii din cadrul Consiliului:

    Majoritate simpl (folosit n cazul deciziilor de procedur);

    Majoritate calificat (folosit pentru adoptarea acelor deciziicare privesc piaa intern, afacerile economice i comerul);

    Unanimitate (utilizat n cazul problemelor legate de politicaextern, aprare, cooperarea judiciar i poliieneasc, saude impozitare).

  • Urmtorul tabel scoate n eviden distribuia voturilor n momentul de fa:

    ara Numrul de voturi repartizate

    Germania, Frana, Italia, Regatul Unit 29

    Spania, Polonia 27

    Romnia 14

    rile de Jos 13

    Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria,

    Portugalia

    12

    Austria, Finlanda, Suedia 10

    Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda,

    Croatia

    7

    Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia 4

    Malta 3

    TOTAL 352

  • Luarea deciziilor (II)

    Prin Tratatul de la Lisabona s-au stabilit prevederi asupra modului nPentru a se poate obine majoritatea calificat, 55% din membriConsiliului (16 din cele 28 state membre) trebuie sa voteze pentru.

    Votul este valid doar n cazul n care cele 15 state reprezint cumulat65% din populaia Uniunii.

    Tratatul prevede crearea unei minoriti pentru blocarea unei decizii,alctuit din cel puin patru state membre care reprezint peste 35%din populaia Uniunii.

    Totui pn n anul 2017 regulile de vot vor putea fi nlocuite la cerereaunui stat cu cele folosite naintea intrrii n vigoare a Tratatului de laLisabona.

    Votul n unanimitate n cazul domeniilor cu caracter sensibil va fipstrat.

  • BIBLIOGRAFIE SELECTIV: CRI:

    Echkenazi, J., Ghidul Uniunii Europene, Bucureti: Niculescu, 2008.

    Griller, S., Ziller J., The Lisbon Treaty: EU constitutionalism without a

    constitutional treaty?, SpringerWienNewYork, 2008.

    Luzrraga, F. A., Llorente M. G., Europa Viitorului. Tratatul de la Lisabona, Iai:Polirom, 2011.

    Sauron, J-L, Curs de Instituii Europene. Puzzle-ul european, Iai: Polirom, 2010.

    ARTICOLE I DOCUMENTE OFICIALE:

    Antoine-Gregoice, J-L.,Cooperarea Poliieneasca si Vamala, 2008, disponibilonline la adresa http://circa.europa.eu, accesat la data de 8 decembrie 2011.

    Mayoral, J., Democratic improvements in the European Union under the

    Lisbon Treaty. Institutional changes regarding democratic government in the

    EU, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European University

    Institute, februarie 2011, pp.8-9.

    Secretariatul General al Consiliului, Consiliul European Consiliul Dou

    instituii n cadrul aciunii europene, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii alUniunii Europene, 2010.

    Secretariatul General al Consiliului, Prezentare General a Consiliului Uniunii

    Europene, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor

    Europene, 2008.

  • TRATATE:

    Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty

    estabilishing the European Community, 2006/C 321 E/01, Article 4,

    29.12.2009.

    Versiune Consolidat a Tratatului Privind Uniunea European, 2008/C

    115/01, Articolul 18, 9.5.2009.

    SITE-URI INTERNET:

    Informaii de interes despre Consiliul Uniunii Europene pot fi accesate la urmtoarele adrese de internet:

    Consiliul Uniunii Europene - http://ue.eu.int

    Centre Virtuel de la Connaissance sur l'Europe - http://www.cvce.eu

    Europa Portalul Uniunii Europene - http://europa.eu

    Dadalus Serverul International UNESCO pentru Democratie, Pace si

    Drepturile Omului - http://www.dadalos-europe.org

    Ministerul Afacerilor Europene - http://www.dae.gov.ro