Cursul 1 Teoria general a dreptului comparat - tiin i metod de studiu (analiz select

Dimensiunea comparativ a devenit una din caracteristicile majore ale gndirii jurid ice contemporane1i dup prerea noastr a devenit chiar una dintre componentele variabi le ale acestei gndiri, consecin a dezvoltrii diacronice a societilor constituite n s sau a societii internaionale i implicit a prefacerii valorilor. Din acest punct de vedere se poate aprecia c studiul dreptului i inclusiv a dreptului comparat poate fi corelat ntr-o mare msur cu studiul istoriei n diferite etape ale evoluiei sale. Pu tem astfel, considera c n istoria formrii dreptului trebuie reinut perioada receptrii dreptului imperial de ctre popoarele supuse. Debutul acestei perioade ncepe dup opi nia noastr cu fenomenul receptrii dreptului roman, aplicabil n multe ri ale lumii, se cole de-a rndul, chiar dup cderea imperiului roman. n Germania sau n Grecia dreptul r oman s-a aplicat n mod direct pn n secolul nostru. n Anglia primul document cu caract er constitutional , Magna Carta de la 1215, era redactat n limba latin. n Frana, dre ptul roman a fost aplicat melanjat (cum spun francezii) mpreun cu cutumele i normel e locale. Tot n abordare retrospectiv poate fi reinut receptarea dreptului francez. Cuceririle napoleoniene au introdus codul civil i codul comercial francez n Italia , Olanda, Belgia i Luxemburg. Legea francez a devenit apoi aplicabil n fostele colon ii franceze care, chiar dup dobndirea independenei, i-a meninut aplicabilitatea. De a semenea, anumite state n care influena culturii i tiintei juridice franceze a fost p reponderent au adoptat reglementri specifice, inspirate dup modelul francez, printr e care se numr i Romnia. ntr-o alt parte a lumii s-a produs fenomenul de receptare a reptului britanic. Common-law, aa cum este denumit acest sistem, s-a extins n fost ele colonii britanice (Australia, Noua Zeeland, Canada, cu excepia Quebec-ului, un ele state anglofone din Africa). n India s-a realizat un sistem de o deosebit orig inalitate, prin fuziunea dintre dreptul hindus tradiional cu dreptul britanic, ca re pentru prima dat n lume, a fost codificat. Un fenomen interesant a avut loc n S. U.A., cu excepia provinciei Louisiana (fost colonie francez care a receptat dreptul francez). n S.U.A., common-law adus de colonitii englezi s-a adaptat structurii f ederale a acestei ri, rezultnd un sistem juridic sensibil diferit de cel original. i exemplele ar putea continua. Victor Dan Zltescu, Geografie juridic contemporan, Editura tiinific i Enciclopedic ureti, 1981, p.5i urm. Cercetarea comparativ a devenit n zilele noastre o metod curen t care confer, indiscutabil, o optic mai complex, adesea surprinztoate, asupra propri ei legislaii i perspectivelor acesteia, ca i asupra locului pe care l ocup sistemul j uridic al fiecrei ri n ansamblul marilor sisteme juridice ale lumii contemporane. Di ntr-un studiu, cel mai adesea exegetic, aplecat n mod exclusiv asupra propriei le gislaii, cercetarea juridic i gsete o nou dimensiune, dobndete un orizont mai vast ind capabil s aprecieze mai bine locul i valoarea real a fiecrei instituii, dac nu a ecrei reglementri n parte. 1 1

Dar, pentru cursul nostru, exemplele menionate mai, le considerm semnificative pen tru a marca perioada de nceput a conturrii marilor sisteme de drept contemporane i implicit a originii dreptului compat ca tiin i metod de studiu a acestor sisteme. Cur sul contribuie la nsuirea de ctre studeni a teoriei generale a dreptului comparat cu aplicare n domeniul dreptului n general i al dreptului constituional n special, cu r eferire la tema n discuie a drepturilor omului i ceteanului i la protecia acestor dr uri i liberti la nivel statal, regional i universal. Teoria comparatist este folosit e toate ramurile de drept n studiile efectuate. Metoda comparativ face parte dintr e metodele cercetrii tiinifice juridice. Un studiu comparat este, dincolo de o opiun e doctrinar, un imperativ determinat de procesul de integrare a Romniei n Uniunea E uropean.2 Logica definete comparaia ca pe o operaie ce urmrete constatarea unor eleme te identice sau divergente la dou fenomene. Compararea sistemelor de drept ale di verselor state, a trsturilor, ramurilor, i normelor acestora s-a dovedit extrem de fructuoas n procesul metodologic de studiere a fenomenului juridic.3 Masteranzii t rebuie s neleag c dreptul comparat acoper un aspect dual : dreptul comparat ca ramur drept i dreptul comparat ca metod de studiu. Disciplina de studiu i justific utilita tea prin faptul c la ora actual exist o Constituie pentru Europa i constituiile state or membre ale Uniunii Europene. Rezult astfel necesitatea unui studiu al raportur ilor dintre dispoziiile Constituiei pentru Europa i dispoziiile Constituiilor statelo r membre ale U.E., precum i raportarea acestor sisteme constituionale la standarde le relevante cu caracter de universalitate. Sistemul regional european nu poate fi abordat ca un sistem nschis, el trebuie privit ca un sistem deschis ctre sistem ul universal i n acest sens vom extinde metoda comparativ la standardele O.N.U.. n a cest context, vor fi supuse analizei comparatiste n materie, Constituia pentru Eur opa, zece constituii ale unor state membre ale Uniunii Europene precum i standarde le relevante n materie ale Uniunii Europene, ale Consiliului Europei i ale O.N.U.. Dreptul comparat nu este o ramur de drept care s cuprind un ansamblu de norme juri dice aplicabile raporturilor sociale. n literatura de specialitate, atunci cnd se vorbete de natura juridic a dreptului comparat, s-au formulat dou opinii : a) drept ul comparat ca tiin a dreptului ; b) dreptul comparat ca metod de studiu. Dreptul co mparat ca metod de studiu, dup opinia nostr, poate fi definit ca un ansamblu de pro cedee potrivit crora se realizeaz compararea unor standarde juridice dintr-un anum it domeniu de reglementare, a unor norme, a unor reglementri, a unor instituii sau a unor sisteme juridice naionale cu standardele, normele, reglementrile, instituii le sau sistemele juridice din alte ri, n scopul de a evidenia asemnrile i deosebiril intre ele, sau existena unor elemente identice, concordante, neconcordante sau di vergente. tiina dreptului comparat a fixat deja anumite reguli de baz pentru utiliz area metodei comparative n drept. n literatura de specialitate sunt menionate cel p uin trei reguli: prima regul a metodei impune a compara ceeace este comparabil, a doua regul a metodei comparative oblig s se considere termenii supui compaiei n conex unile lor reale, n 2 3 Ioan Le, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Editura All Beck, Buc ureti, 2005. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 19 98, p.29. 2

contextul social, politic, cultural din care au rezutat, i a treia regul presupune ca n aprecierea termenului comparat s se in seama nu numai de sensul iniial al norme i, ci i de evoluia acesteia n timp, n procesul aplicrii normei.4 Dac n sens restrns la general este c dreptul comparat are ca obiect de studiu dreptul strin, trebue me nionat c n sens larg, acesta reprezint o metod de studiu i a dretului intern motivat nelegerea complex a propriului sistem de drept n abordare diacronic sau din punctul de vedere al metodologiei generale de tehnic legislativ. Considerm relevant pentru tema n discuie i un ndemn pentru studiul dreptului comparat opinia domnului profesor V. D. Zltescu potrivit creia pentru juristul care cunoate, orict de profund, numai sistemul propriei sale ri, contactul cu dreptul comparat capt proporiile unui revirim ent i l ndeamn adesea s-i modifice multe din reprezentrile pe care i le fcuse asup tui sistem. Chiar existena similitudinilor i similitudini exist numeroase ntre siste mele de drept este important, cci ea certific identitatea anumitor nevoi sociale ca re au reclamat reglementri asemntoare.5 Potrivit reglementrilor constituionale stabil ite de art.74 alin(1) iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot.6 n derularea produrii legislative, metoda comparativ ofer legiuitorului repere importante priv ind standardele europene i internaionale n materie, referitoare la dreptul internaio nal i dreptul intern cu privire la tratatele ratifiate de Parlament care n conform itate cu prevederile art.11 alin.(2) din legea fundamental fac parte din dreptul intern. n aceast viziune, dorim s exemplificm succint importana analizei comparative stabilit de normelor privind tehnica legislativ. Legea nr.24/20007 privind normele de tehnic legislativ stabilete cerinele corelrii proiectului de act normativ cu ansa mblul reglementrilor interne precum i armonizarea

Nicolae Popa, Teoria general a dreptului,op. cit. p. 32. Victor Dan Zltescu, Geogr afie juridic contemporan, op. cit. p. 5-6. 6 Constituia Romniei din anul 1991, reviz uit n anul 2003, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.767 din 31 octombrie 2003. 7 Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ, repub licat, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.777 din 25 august 2004. Art. 6 alin (1) Proiectul de act normativ trebuie s instituie reguli necesare, suficient e i posibile care s conduc la o ct mai mare stabilitate i eficien legislativ. Solu care le cuprinde trebuie s fie temeinic fundamentate, lundu-se n considerare inter esul social, politica legislativ a statului romn i cerinele corelrii cu ansamblul reg lementrilor interne, precum i ale armonizrii legislaiei naionale cu legislaia comunit r i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte. Art. 12 alin (1) Actul nor mativ trebuie s se integreze organic n sistemul legislaiei scop n care: a) proiectul de act normativ trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel super ior sau de acelai nivel, cu care se afl n conexiune. b) proiectul de act normativ, n tocmit pe baza unui act de nivel superior, nu poate depi limitele competenei prin a cel act i nici nu poate contraveni principiilor i dispoziiilor acestuia.c) proiectu l de act normativ trebuie s fie corelat cu reglementrile comunitare i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte. Art. 21 alin (1) Soluiile legislative prec onzate prin noua reglementare trebuie s aib n vedere reglementrile n materie ale Uniu nii Europene, asigurnd compatibilitatea cu acestea. alin (2) Pevederile alin (1) se aplic n mod corespunztor i n ceeace privete dispoziiile cuprinse n tratatele int nale la care Romniaeste parte. alin (3) Cnd este cazul, se vor face propuneri de m odificare i completare a actelor normative interne ale cror dispoziii nu sunt conco rdante cu cele ale actelor internaionale la care Romnia este parte sau nu asigur co mpatibilitatea cu dreptul comunitar.Art. 20 n activitatea pentru fundamentarea pr oiectului de act normativ se vor examina practica Curii Constituionale n acel domen iu, practica instanelor judectoreti n aplicarea reglementrilor n vigoare, precum i d rina juridic n materie. 5 4 3

legislaiei naionale cu legislaia comunitar i cu tratatele internaionale la care Romn este parte. Rezult c un prim argument de nivel constituional i legal care poate just ifica nsuirea de ctre masteranzi a metodei comparative de studiu se fundamenteaz pe urmtoarele principii: - corelarea proiectelor de acte normative cu ansamblul regl ementrilor interne; - armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar; - armon izarea legislaiei naionale cu tratatele internaionale la care Romnia este parte. Un al doilea argument de nivel constituional care poate justifica nsuirea de ctre maste ranzi a metodei comparative de studiu l reprezint dipoziiile art.20 din Constituie, referitoare la tratatele internaionale privind drepturile omului n cuprinsul crora sunt stabilite dou reguli fundamentale n materie: - dispoziiile constituionale privi nd drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu a Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la careRomnia e ste parte; - dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile undamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Al treilea argument de nivel constituional care po ate justifica nsuirea de ctre masteranzi a metodei comparative de studiu l reprezint dipoziiile art.148 din Constituie, referitoare la integrarea Romniei n Uniunea Europ ean, n cuprinsul crora este stabilit urmtoarea regul de baz: alin (2) Ca urmare a ad i, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte r eglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile inter ne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. alin (3) Prevederile alin (1 ) i alin (2) se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene. Al patrulea argument este de nive l general n sensul c teoria comparatist este folosit de toate ramurile de drept n stu diile efectuate. Dreptul constituional comparat, abordat ca tiin a dreptului, are ca obiect de studiu cele dou mari pri ale unei constituii, respectiv puterea politic sa u puterea de stat precum i drepturile libertile i ndatoririle fundamentale care vor f i analizate n temele urmtoare. 4

Cursul 2 Fundamentele tiinifice ale dreptului constituional; Sistemul dreptului est e format din totalitatea subsistemelor care alctuiesc ramurile de drept. O prim co nstatare care se impune este aceea c, n delimitarea ramurilor de drept, nu poate f i tras o linie de demarcaie precis. Separaia ntre ramurile de drept se face prin cont iguitate. Contiguitatea presupune spaii comune de reglementare sau discipline de grani. Nu ne propunem s analizm aceste aspecte. Ele sunt cunoscute i tratate n doctri a juridic. Dreptul constituional fiind un subsistem al sistemului unitar de drept, reinem urmtoarea definiie a dreptului: ,,Ansamblul regulilor de conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i, n ultim instan, prin fora coercitiv i. (1) Dreptul constituional reprezint ramura principal a dreptului care, prin regul ile sale, stabilete i protejeaz valorile fundamentale ale vieii economice, sociale, politice i juridice. Din punctul de vedere al devenirii sale istorice, dreptul co nstituional se impune ca disciplin de studiu ncepnd cu secolul al XVIII-lea, odat cu apariia primelor constituii scrise. Iniial, n nvmntul juridic romnesc, dreptul co l a fost predat mpreun cu dreptul administrativ, sub denumirea de drept public. i n p ezent n Marea Britanie, la majoritatea facultilor de drept se pred Dreptul constituio al i administrativ. Astzi, n lume, n afara denumirii de Drept constituional exist rea de Drept de stat folosit n prezent n Germania, Rusia i Austria. Terminologia care predomin n Frana este aceea de Drept constituional i instituii politice cu toate c utori care folosesc i terminologia Instituii politice i drept constituional (de exemp u: Jacques Cadart, Pierre Pactet, Marcel Prlot, Jean Boulouis). Prima catedr de dr ept constituional a fost nfiinat la Ferrara, n Italia, n anul 1797, fiind condus de seppe Campagnoni di Luzo. Paradoxal, dei Frana n secolul luminilor este patria teorie contractului social, care a stat la baza celor dinti constituii scrise i a adoptat prima constituie scris din Europa, n septembrie 1791, cea dinti catedr de Drept const ituional s-a nfiinat abia n anul 1834, la Paris. Ea a fost ncredinat italianului Pel rino Rossi. n Romnia, disciplina dreptului constituional se consolideaz prin predare a i publicarea la Facultatea de drept din Iai a cursului de Drept constituional al profesorului Constantin Stere n anul 1910, i la Facultatea de Drept din Bucureti a cursului Dreptul constituional al profesorului Constantin Dissescu n anul 1915, prec um i la facultatea de drept din Cernui a cursului de drept constituional al profesor ului G. Alexianu n anul 1930. Pentru definirea noiunii de drept constituional, n cel e ce urmeaz vom prezenta opiniile diferitelor coli, romneti i strine i vom reine el ele comune ale acestor definiii, iar n final vom propune o definiie care credem c es te complet i just. a. Din doctrina constituional romneasc pentru lucrarea de fa me iniiile date dreptului constituional de urmtorii autori: Constantin Stere (2): defi nete dreptul constituional ca fiind Normele dup care funcioneaz nsui Statul, organe atului, principiile de organizare i funcionare ale organelor Statului. (1) (2) Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 199 7, p. 17. Constantin Stere, Drept Constituional, Universitatea din Iai, 1910, sten ografiat, p. 46-55. 1

Dreptul Constituional este acea parte a dreptului public care se refer la principi ile de organizare i de funcionare a organelor publice. Termenul de drept constituio nal susine autorul, este impropriu pentru a desemna aceast ramur a dreptului public , deoarece prin nsui termenul de constituional pare c se face o aluzie la Constituie rin Constituie se nelege o lege care reglementeaz raportul organelor publice i princi piile de organizare i funcionare a lor. Din acest punct de vedere termenul Drept co nstituional este impropriu, fiindc nu ntotdeauna exist o Constituie, o lege fundament l pe baza creia se cldete ntregul edificiu social al vieii publice i juridice a stat i. De aceea, dintr-un punct de vedere mai general, s-ar putea numi ca n universitil e germane Drept de Stat; sub aceast denumire, ar fi o disciplin de drept avnd ca obie ct studiul formelor vieii de Stat, n general i al principiilor de organizare i de fu ncionare a puterilor publice, indiferent de forma de Stat, indiferent de natura p rincipiilor pe baza crora s-a construit edificiul vieii publice, indiferent de tim pul n care s-a dezvoltat un Stat determinat. n continuare, autorul susine c denumire a de drept constituional nu prezint dezavantaje eseniale fa de dreptul de Stat, de majoritatea statelor contemporane au o Constituie scris. Pe de alt parte, aceast con stituie nu poate cuprinde niciodat toate principiile de organizare i funcionare a or ganelor publice, iar coninutul acesteia variaz de la stat la stat. Constantin Diss escu (3): definete dreptul constituional ca ramur a dreptului care trateaz despre org anizarea politic a Statului, constituirea suveranitii i a puterilor publice. Dreptul constituional mai mult organizeaz, se ocup de structura politic a Statului. Statul e ste un organism, ca i individul, compus din diferite organe cu atribuiile lor. n or ganizarea social va trebui s inem cont de existena individual a fiecruia, din dou pu e de vedere: n raport cu el nsui, n raport cu ceilali, cu societatea. Organizarea soc ial va trebui, pentru a-i ndeplini scopul, s in seama n acelai timp i de faptele s izolate i de complexitatea lor, de modul lor de a se produce unul n raport cu altu l. G. Alexianu (4): definete dreptul constituional ca fiind totalitatea regulilor i principiilor dup care se organizeaz i se guverneaz un Stat. n sfera de competen a d lui constituional intr deci toate regulile care stabilesc organele centrale ale St atului i modul lor de funcionare, precum i organele de autonomie local. El se ocup n pecial de modul de succesiune al autoritii suverane, de modul de desemnare a puter ii legiuitoare, organizarea i prerogativele puterii judectoreti, organizarea puteri i executive, rspunderea ministerial, rspunderea statului, supremaia constituional, or anizarea puterii constituante. Dreptul constituional este prghia pe care se nal ntrea a via social a Statului. El determin structura statului, organizeaz i protejeaz via ividual. El influeneaz toate celelalte diviziuni ale dreptului, le determin caracter istica, le fixeaz cadrul de dezvoltare. Paul Negulescu (5): definete dreptul const ituional ca acea ramur a dreptului public care se ocup cu organizarea Statului, modu l cum se exercit suveranitatea, mprirea atribuiilor suveranitii ntre organele sau p le Statului, stabilirea raporturilor dintre aceste puteri, precum i autolimitarea Statului prin garantarea dreptului individului. N. Prisca (6): definete dreptul c onstituional ca fiind ansamblul normelor juridice care consfinesc esena i forma statu lui, precum i bazele puterii de stat i reglementeaz relaiile sociale ce apar n proces ul organizrii i exercitrii puterii de stat, adic acele relaii al cror coninut l for rganizarea puterii de stat n funcie de teritoriu i populaie, drepturile i ndatoririle fundamentale ale Constantin C. Dissescu, Dreptul Constituional, Editura Librriei SOCEC & Co, Societ ate anonim, Bucureti, 1915, p. 34-36. (4) G. Alexianu, Curs de drept constituional, Universitatea din Cernui, 1930, p. 17-20. (5) Paul Negulescu, Drept constituional Romn, Editat de Alex. Th. Doicescu, Bucureti, 1927, p. 35. (3) 2

cetenilor, sistemul de formare, organizare i funcionare a organelor puterii de stat, sistemul i principiile de organizare i funcionare a organelor administraiei de stat , organelor judectoreti i organelor procuraturii. Tudor Drganu (7): menioneaz c drept constituional este utilizat frecvent pentru a desemna nu disciplina tiinific d enumit astfel, ci nsui obiectul acesteia. n acest caz, noiunea de drept constituional este chemat s desemneze ansamblul normelor juridice care reglementeaz forma de stat , forma de guvernmnt, organizarea i funcionarea parlamentului, raporturile acestuia cu celelalte organe ale statului, inclusiv regulile cu orice alt obiect, dac sunt consacrate prin nsui textul constituiei. Ioan Muraru (8): definete dreptul constitu nal ca acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz r elaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii st tale a puterii. Ion Deleanu (9): definete dreptul constituional, sintetiznd criteriu l material i cel formal, ca fiind acela care formuleaz n principii, organizeaz n proc duri i consolideaz n instituii regimul politic al unei ri, prin norme specifice adopt te de organul legiuitor. Antonie Iorgovan (10): definete dreptul constituional astf el: ansamblul normelor juridice, care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii i exercitrii puterii politice ca putere statal, consacr p incipiile de organizare i funcionare a instituiilor administrative sau jurisdicional e, stabilesc sistemul normativ juridic i consfinesc sistemul drepturilor fundament ale ale omului. b. Din doctrina constituional francez menionm pentru studiul de fa iiile date dreptului constituional de urmtorii autori: Jacques Cadart (11): definete dreptul constituional ansamblul regulilor de drept care determin compoziia, mecanis mele i competenele sau puterile organelor superioare ale statului: guvernanii i popo rul. Aceste reguli au ca scop n regimurile politice liberale i n special n regimuril e politice liberale i democratice asigurarea supremaiei dreptului asupra guvernanil or (Parlament, Guvern, ef de Stat) i de asemenea asupra majoritii poporului i prin ur mare garantarea libertii: domnia dreptului. Jean Gicquel (12): definete astfel obiec tul i semnificaia dreptului constituional: obiectul dreptului constituional l formeaz adrarea juridic a fenomenelor politice, iar semnificaia dreptului constituional con st n organizarea n cadrul statului, a coexistenei panice, a puterii i libertii. ot, Jean Boulouis (13): disting dou mari pri ale dreptului public: 1. dreptul publi c constituional: cerceteaz i explic normele referitoare la structura statului, 2. dr eptul public relaional: cerceteaz i stabilete normele aplicabile relaiilor statului c u indivizii sau colectivitile nestatale dependente de el (se refer la colectivitile d e peste mare dependente de statul francez). N. Prisca, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 20. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. I, Ed itura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 39. (8) Ioan Muraru, Drept constituional i ins tituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 19. (9) Ion Deleanu, Drept con stituional i instituii politice, Bucureti, vol. I, 1991, p. 11-12. (10) Antonie Iorg ovan, Drept constituional i instituii politice, Teorie general, Editura Galeriile J.L . Calderon, Bucureti, 1994, p. 35. (11) Jacques Cadart, Institutions politiques e t droit constitutionnel, Tome I, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, Pa ris, 1975, p. 17. (12) Jean Gicquel , Droit constitutionnel et institutions poli tiques, Editions Montchrestien, Paris, 1989, p. 3, 17. (13) Marcel Prlot, Jean Bo ulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel, 10e dition, Dalloz, Par is, 1987, p. 28-37. (7) (6) 3

Dreptul public constituional cuprinde ansamblul normelor care fundamenteaz statul n existena sa, n determinarea formelor sale, stabilind structurile i organizarea sa. Determinat astfel prin analiza logic confirmat de dreptul pozitiv, dreptul public constituional apare compus din 4 pri: 2.a. Dreptul constituional demotic (de la dem os = cetate sau popor) corespunde structurii umane a colectivitii statale; 2.b. Dr eptul constituional politic, care se refer la organizarea autoritilor superioare sau guvernanii; 2.c. Dreptul constituional judiciar sau mai exact dreptul constituiona l jurisdicional care studiaz organizarea justiiei; 2.d. Dreptul constituional admini strativ care studiaz organizarea colectivitilor i autoritilor intermediare. Autorul a e n vedere clasificarea autoritilor publice n autoriti supreme, adic cele ce adopt le generale care asigur orientarea global a vieii rii i autoriti subordonate, adi e aplic deciziile generale i globale printr-o serie de decizii de detaliu, primele f iind denumite autoriti politice, iar secundele autoriti administrative. n concepia fr ncez clasic, dreptul constituional clasic se limiteaz la dreptul constituional politi c, adic la ansamblul instituiilor graie crora puterea se stabilete, se exercit sau se transmite n stat. (14) c. Din doctrina constituional canadian menionm pentru studiul fa definiiile date dreptului constituional de urmtorii autori: Henri Brun i Guy Tr lay (15): menioneaz: Dreptul constituional cuprinde regulile care creeaz i reglemente z organele mai importante ale statului, adic acelea care edicteaz legile i regulile care stabilesc principiile fundamentale privind raporturile ntre stat i persoane. D reptul constituional cuprinde pe de o parte regulile care creeaz i reglementeaz orga nele mai importante ale statului. Sub acest aspect organic, el definete Statul aparat, adic principalele instituii prin intermediul crora se exprim Statul. Aceste organe sunt cele care edicteaz legile, adic cele care constituie parlamentul. Din acest punct de vedere organic, dreptul constituional nu are un obiect care l disti nge complet de dreptul administrativ. Guvernul (membrii guvernului), n sistemul c anadian, sunt membri n parlament i particip ntr-un mod determinat la procesul de ado ptare a legilor. Studiul principalelor instituii guvernamentale este prin urmare un obiect comun al dreptului constituional i al dreptului administrativ. Dreptul c onstituional la acest capitol cuprinde, deci, regulile de drept care creeaz i regle menteaz Adunarea Naional (compus din Senat i Camera Comunelor), Guvernul federal i or anele federale. Acesta cuprinde, de asemenea, regulile care guverneaz raporturile ntre aceste organe i alte organe ale statului, cum ar fi autoritile judectoreti. Dre tul constituional cuprinde, de asemenea, principiile fundamentale, reglementnd rap orturile dintre Stat i persoane. Din acest punct de vedere, dreptul constituional este interesat de Statul colectivitate, adic de grupul uman, subiect de drept, n r aport cu Statul. La acest capitol, dreptul constituional cuprinde de exemplu regu lile care delimiteaz teritoriul statului, cele care definesc ceteanul unui Stat i ce le care formuleaz drepturile fundamentale ale persoanelor, subiecte de drept n rap ort cu autoritatea de stat. (14) (15) Marcel Prlot, Jean Boulouis, op. cit., p. 33. Henri Brun i Guy Tremblay, Droit con stitutionnel, Les Editions Yvon Blais, Inc, Ottawa, Canada, 1982, p. 1214. 4

Aceste norme care aparin constituiei formale, legilor parlamentului sau jurisprude nei, tribunalelor, circumscriu colectivitatea statal i stabilesc principiile fundam entale care reglementeaz raporturile ntre aceste colectiviti i Stat. d. Din doctrina constituional britanic menionm pentru studiul de fa definiiile date dreptului const al de urmtorii autori: E.C.S. Wade, G. Godfrey Phillips (16): care susin c Nu exist definiie precis i bine stabilit a dreptului constituional. O folosire general accept at a termenului de drept constituional este aceea c acesta cuprinde norme care regl ementeaz structura principalelor organe de guvernmnt, relaiile lor cu alte organe i s tabilete principalele lor funciuni. Aceste norme cuprind fie norme juridice n sensu l strict al cuvntului fie norme uzuale denumite conventions, care, fr a fi legiferate , sunt acceptate ca oblignd pe toi cei care sunt implicai n guvernare. Multe dintre r egulile i practicile conform crora sistemul britanic de guvernmnt i desfoar activi u fac parte din drept, n sensul c nclcarea lor poate conduce n mod direct la sesizare a Curilor judectoreti. Practicianul constituional britanic este preocupat n primul rn de aspectele juridice ale guvernrii, acesta este chemat pentru nelegerea dreptului constituional ca un volum de cunotine ale trsturilor eseniale ale istoriei constitu ale i ale activitii instituiilor politice britanice. Practicianul constituional trebu ie s fie, de asemenea, aprtor al relaiilor dintre cetean i Stat, i, n special, a c poate fi numit relaie politic mai mult dect o relaie economic. Harry Street, Rodney azier (17): precizeaz c n rile n care exist un grup de documente denumite constitu de drept constituional includ o selectare a celor mai importante norme privind g uvernarea unei ri, fac n mod curent comentarii asupra acestui grup de documente. Re feritor la semnificaiile politice i filozofice ale acestora, la poziia specific a au toritii de care se bucur prin constituie n cadrul ordinii juridice, la dispoziiile in ividuale ale constituiei i implicaiile acestora, la amendarea, interpretarea i aplic area practic a acestor prevederi. e. Din doctrina constituional american menionm pen studiul de fa definiiile date dreptului constituional de urmtorii autori: Martin Sh piro, Rocco J. Tresolini (18): Ca i n cazul termenului Constituie, termenul drept co nstituional nu poate fi n mod precis definit. n sens larg, termenul drept constituion al desemneaz ramura jurisprudenei care se ocup cu formarea, structura i interpretarea constituiilor. Deoarece legea fundamental n S.U.A. este constituia scris, interpreta rea acestui document de ctre Preedinte, Congres, deciziile Curilor, hotrrile funciona ilor publici, precum i uzanele i cutumele guvernamentale constituie o parte a drept ului constituional. Cu toate acestea, hotrrile Curilor i n special ale Curii Supreme S.U.A. sunt principala surs de informaie privind nelesul i interpretarea Constituiei. Nu toate hotrrile Curii se refer la interpretarea Constituiei, dar aceste cauze sunt izvoare principale ale dreptului constituional american. Jay M. Shafritz (19) con sider c: Dreptul constituional, reprezint domeniul dreptului care se preocup cu inter retarea i aplicarea legii fundamentale a naiunii, Constituia Statelor Unite. E.C.S. Wade,G. Godfrey Phillips, Constitutional Law, Longmans, Green and Co, Lon don, New York, Toronto, 1957, p. 2-4. (17) Harry Street, Rodney Brazier, Constit utional and Administrative Law de Smith, Pelican Books Ltd, Harmond Sworth, Midd lesex, England, 1986, p. 15. (18) Martin Shapiro, Rocco J. Tresolini, American C onstitutional Law, Fourth edition, Macmillian Publishing Co, Inc, U.S.A., New Yo rk, 1975, p.14. (19) Jay M. Shafritz, Dictionary of American Government and Poli tics, Chicago, Illinois, U.S.A., 1988, p. 134. (16) 5

din interpretarea de ctre o nalt Curte a documentului constituional scris, n cursul h otrrii asupra cauzelor n care a fost pus n discuie conformitatea unui act al puterii uvernamentale al statului sau al Naiunii, cu documentul constituional. Pentru stud iul de fa, am selecionat definiiile pe care le-am considerat semnificative date drep tului constituional, de diferii autori aparinnd diferitelor sisteme constituionale. S electarea s-a fcut n ideea de a pune n eviden varietatea de preri exprimate de-a lung l timpului, ceea ce dovedete evoluia nsi a tiinei dreptului constituional. Cercetar ninutului definiiilor prezentate mai sus, ne conduce la concluzia c ncercarea de a s tabili conceptul de Drept constituional este, la prima vedere, un demers tiinific des curajant. Dificultatea stabilirii conceptului de drept constituional este pus n evi den chiar de autori consacrai n tiina dreptului. n acest sens se susine c: orice e definiie a dreptului constituional ne apare ca o (21) operaie logic dificil i poate chiar riscant; dreptul constituional se las numai descris nu i definit. De asemenea, sunt criticate toate definiiile date dreptului constituional, n sens material, form al i pedagogic. (22) Dar, varietatea opiniilor exprimate n evoluia lor istoric nu tr ebuie s ne surprind, ele exprim evoluia fireasc a tiinei dreptului constituional. A definiii sunt un clieu fidel al evoluiei reglementrii constituionale de-a lungul tim pului. Dovad c definiii au fost i sunt date dreptului constituional. n stabilirea con eptului de drept constituional trebuie s avem n vedere c acesta nu desemneaz discipli na tiinific cu aceeai denumire, ci obiectul de studiu al acestei discipline. Este ap roape imposibil de cercetat, n cadrul studiului de fa multitudinea de preri exprimat e. Sintetiznd coninutul definiiilor prezentate mai sus reinem c dreptul constituional este definit ca fiind format din normele juridice care reglementeaz forma organiz at a puterii poporului, adic ansamblul sistematizat de organe sau autoriti de stat, (puteri politice) care compun statul aparat, organizarea i funcionarea acestora, r aporturile dintre ele, etc. Unele definiii cuprind ca element distinct drepturile , libertile i ndatoririle fundamentale ale ceteanului. Unii autori consider c drept nstituional reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul organizrii i funcionr rii de stat, alii n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii statale n alii susin c sunt relaii sociale reglementate de normele de drept constituional cele care apar n procesul instaurrii i exercitrii puterii politice ca putere statal. Rezu dreptul constituional cuprinde normele juridice referitoare la puterea statal. Put erea statal nu poate fi dect puterea politic care este strns legat de instituiile pol tice. Edward S. Corwin, The Constitution of the United States, Legislative Reference S ervice, Library of Congress, Washington, 1953, p. ix. (21) Antonie Iorgovan, op. cit., p. 32. (22) Ion Deleanu, op. cit., p. 10-11; 1. O definiie material a dreptu lui constituional nu este ns preferabil din alte motive: a) ea ar fi o definiie unila teral, sprijinindu-se exclusiv pe coninutul reglementrii, abstracie fcnd de forma reg ementrii, care i imprim acesteia supremaia; b) criteriul material de definire a norm ei poate fi el singur deformator, cci, bunoar, opernd exclusiv cu acest criteriu, u ele acte normative ale puterii executive ar putea fi considerate, eronat, ca fii nd legi, numai pentru simplul dar nendestultorul motiv c materia reglementat este d domeniul legii. 2. Nici criteriul formal pentru definirea dreptului constituional nu pare satisfctor: a) suntem iari n prezena unei definiii unilaterale, abstracie f coninutul reglementrii; b) criteriul formal de definire poate fi i el deformator, o norm urmnd a fi considerat constituional numai pentru c ea a fost adoptat potrivit i proceduri specifice, distincte, chiar dac prin obiectul ei nu are, evident, o a semenea valoare; c) criteriul formal de definire ca i cele dinti implic ruptura art ificial dintre coninutul i forma reglementrii; d) criteriul formal devine ineficient dac nu se face distincie cum se ntmpl de altfel n doctrina i practica parlamenta , - ntre puterea constituional i puterea constituit, ntre procedura de adaptare a constituionale i procedura de adoptare a legilor ordinare. 3. Definiia pedagogic a dr ptului constituional este lax, metaforic, dar cu totul ineficient, atunci cnd ne prop unem s marcm nota distinctiv a ramurii de drept n discuie. (20)

Edward S. Corwin (20): afirm c Dreptul constituional semnific un grup de reguli rezu tnd

6

n explicarea conceptului de drept constituional trebuie s identificm n ansamblul norm elor dreptului pe baza unui criteriu tiinific acele norme care formeaz ramura Drept ului constituional. n acest sens, mprtim ideea c normele dreptului constituional re nteaz numai relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i ercitrii statale a puterii. innd seama de cele explicate mai sus vom defini Dreptul constituional ca acea ramur a dreptului unitar romnesc format din normele juridice c are reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meniner ii i exercitrii statale a puterii. Tot aici se cuvine s facem precizarea, c noiunea d e drept constituional nu trebuie confundat cu noiunea de Constituie. Raportul dintre ele este de la ntreg la parte, bineneles partea fiind Constituia. Aa cum s-a meniona mai sus, drept constituional exist i n statele care nu au o constituie scris sub for a unui document unic. Pe de alt parte, sfera de studiu a dreptului constituional n u se limiteaz strict la Constituie. 7

Cursul 3 Fundamentele tiinifice ale teoriei generale a constituiei; n istoria lumii, ncepnd cu secolul al XVIII-lea s-a impus, alturi de alte mari instituii create n sco pul de a exprima prefacerile structurale politice, economice sau juridice, i cons tituia ca lege fundamental a oricrui stat . (1) nainte de a trece la analizarea noiun ii de Constituie, se impune s discutm succint despre accepiunile termenului de const ituie. Cuvntul constituie i trage originea de la cuvntul latin constitutio care ns e, fixare, instituire, stabilire (2). n perioada imperiului roman, conform celor sp e Gaius n Institutiones, Constitutio principis este quod imperator decreto, vel ed icto, vel epistola constituit (Constituia imperial este ceea ce mpratul hotrte prin et, prin edict sau prin epistol). Din formularea lui Gaius se poate trage concluz ia c constitutio avea neles de lege edictat de mprat. nelesul de lege se pstre XVIII-lea. n secolul luminilor, n viziunea Contractului social al lui J.J. Roussea u, a teoreticienilor revoluiei burgheze, aceasta dobndete nelesul de lege fundamental de document n care contractul social s fie nscris. A urmat Convenia de la Philadelp hia din 1787 care a stabilit pentru prima dat conceptul de constituie n nelesul de l fundamental a unui stat. De atunci i pn astzi acest concept s-a cristalizat i a fost consacrat. Avnd n vedere c acest studiu se adreseaz n primul rnd studenilor de la fa tatea de drept, ne propunem s trecem n revist definiiile date Constituiei de diferit li, urmnd ca din aceste definiii s reinem elementele comune i n final propunem s sta im noiunea de constituie. a. Din literatura constituional romneasc pentru studiul de a menionm definiiile date constituiei de urmtorii autori: Constantin Dissescu (3): nete Constituia n seciunea Organizarea suveranitii. Acesta susine c suveranitate a s-i ating scopul, trebuie s se pun n micare i s ncredineze cuiva exerciiul s u conform cu raiunea trebuie reglementat, organizat. Organizarea suveranitii face ob iectul dreptului constituional. Autorul definete Constituia: organizarea exerciiului suveranitii; i fiindc exerciiul suveranitii se numete Guvern, luat acest cuvnt n mai generic, putem defini Constituia ca fiind organizarea formei de Guvern pe ca re poporul suveran i-o d. Constantin Stere (4): definete Constituia: o lege care reg ementeaz raportul organelor publice i principiile de organizare i funcionare a lor. C onstituia este o lege considerat la baza ntregii ordini de drept. Deoarece statul e ste unicul izvor al ordinii juridice i deoarece Statul a monopolizat puterea de c onstrngere social, necesar pentru a impune respectarea ordinii de drept, rezult c leg ea care organizeaz statul, care stabilete normele de organizare i funcionare a puter ii publice, este temelia, este fundamentul ntregii ordini de drept. n limbaj curen t, Constituia este un pact fundamental, reminiscen a teoriei asupra contractului so cial, dup care Statul a fost ntemeiat prin contract social i conform creia Constituia este considerat ca acel contract social, care leag pe individ, iar nclcarea acestui pact reziliaz contractul, d libertate indivizilor ca, n msura puterilor proprii, s-i apere drepturile i interesele lor proprii, drepturile lor inviolabile, imprescrip tibile i anterioare statului. (1) (2) Ioan Muraru, Drept Constituional i Instituii Politice, op. cit., p. 45. Gh. Guu, Dici onar Latin-Romn, Editura tiinific, Bucureti, 1993, p. 102. (3) Constantin Dissescu, D reptul Constituional, op. cit., p. 116-124. (4) Constantin Stere, Drept Constituio nal, op. cit., p. 48-55. 1

G. Alexianu (5): definete Constituia ca fiind totalul regulilor reputate ca eseniale pentru organizarea i funcionarea statului. Autorul introduce conceptul de regim co nstituional pe care l definete n sens material i n sens formal astfel: - n sens mate l: reprezint ntreaga organizare a unui Stat, considerat ca atare. Orice Stat, numa i prin faptul existenei sale, are o organizare, o Constituie, principiul organizrii puterilor, relaiile ntre ele, raporturile dintre Stat i individ, limitele activitii Statului n raport cu drepturile individului, iat materiile regimului constituional. - n sens formal: reprezint exteriorizarea ansamblului de reguli care se desprind din ntreaga organizare a Statului i care sunt considerate ca indispensabile pentru existena acestuia. Regimul constituional se confund adeseori cu exteriorizarea ace stor reguli n form scris, n ceea ce se numete Constituie; se consider c au un regim tituional numai acele state care au o Constituie scris. Aceast concepie nu este ns e t; deoarece toate Statele au o Constituie, adic anumite forme de organizare, exteri orizarea n formule juridice a regulilor care prezideaz la organizarea i conducerea Statelor, alctuiesc regulile de drept scrise. Exemplul oferit de practica constit uional englez, unde se dezvolt de timpuriu ideea domniei legalitii, nsemna c toate ele Statului respect regula de drept prestabilit i o consider atta vreme ct nu este a rogat, ca sacr. Constituia apare pretutindeni ca singurul i cel mai bun mijloc pentr u dezvoltarea i garantarea democraiei, iar democraia, cu toate criticile care i se aduc, rmne totui forma cea mai compatibil cu felul actual de via. Paul Negulescu (6 definete Constituia ca fiind o lege fundamental care cuprinde normele dup care se org anizeaz exerciiul suveranitii, dup care se organizeaz puterile Statului, ntre care s art atribuiile suveranitii, artndu-se modul cum funcioneaz aceste puteri sau organel tatului. n afar de aceasta se mai cuprind i se garanteaz n Constituie i drepturile ice aa numite drepturile omului i ceteanului, proclamate de Revoluia francez de la 17 9. N. Prisca (7): definete Constituia ca fiind legea fundamental a Statului nostru, format dintrun ansamblu sistematizat de norme juridice, investite cu for juridic sup erioar, care consacr principiile organizrii puterii de stat, drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, sistemul organelor statului i principiile de organizar e i funcionare ale acestora. Ioan Muraru (8): definete constituia ca fiind: legea f amental a unui stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem are, reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru insta urarea, meninerea i exercitarea puterii politice a poporului. Ion Deleanu (9): defi nete Constituia n sens material, n sens formal i cumulnd cele dou criterii astfel: ens material: Constituia cuprinde ansamblul regulilor de drept, indiferent de natu ra i forma lor, avnd ca obiect constituirea, competena, funcionarea i raporturile pri ncipalelor organe de stat, ntre ele sau ntre ele i ceteni. - n sens formal sau organ Constituia este ansamblul regulilor de drept, indiferent de obiectul lor, elabora te n scris i sistematic, deci ntr-o form distinct, de ctre un organ de Stat, anume co stituit n acest scop (adunarea constituant) i urmnd o procedur specific (adoptarea te tului n (5) (6) Constantin Dissescu, Dreptul Constituional, op. cit., p. 116-124. Paul Negulescu, Drept Constituional Romn, op. cit., p. 172-173. (7) N. Prisca, Drept Constituional , op. cit., p. 38. (8) Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, op. c it., p. 50. (9) Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, op. cit., vo l. I, p. 140-141. 2

adunarea constituant cu o majoritate calificat, de dou treimi din numrul total al me mbrilor adunrii, sau prin referendum). Aceste elemente de ordin formal confer Const ituiei o mare rigiditate, care poate fi tradus prin stabilitate. Cumulnd cele dou cr iterii, material i formal, Constituia poate fi definit ca fiind actul juridic normat iv suprem, cuprinznd normele care au ca obiect de reglementare instituionalizarea i exercitarea puterii, norme adoptate n cadrul unei proceduri specifice. b. Din coal a francez de drept constituional, menionm pentru studiul de fa definiiile date drept i constituional de urmtorii autori: Jacques Cadart (10): definete Constituia n sens aterial i n sens formal astfel: - n sens material: Constituia este ansamblul regulilo r de drept, oricare ar fi natura sau forma lor, referitoare la principalele orga ne ale Statului, la construcia, competenele, funcionarea i raporturile dintre ele. La aceste reguli se adaug, de asemenea, un numr de uzane nejuridice, dar importante p entru funcionarea sistemului politic. Prin urmare, modul n care aceste organe sunt construite i mecanismele raporturilor care se stabilesc ntre ele sau cu cetenii fac parte din Constituia astfel definit. Constituia n sens material conine, prin urmare, regulile de drept extrem de variate din punct de vedere formal, dar care toate au ca obiect funcionarea organelor superioare ale Statului. Totui, n anumite State, i n special n aproximativ toate Statele democratice, cele mai importante, dar nu t otalitatea acestor reguli constituionale n sens material sunt coninute ntr-un docume nt scris care se numete Constituia n sens formal, superioar oricror alte reguli de dr ept. - n sens formal: Constituia este un document scris, elaborat cel mai adesea i n orice caz ntotdeauna revizuibil dup o procedur special i coninnd prin urmare regulil e drept avnd o valoare juridic superioar oricror altor reguli de drept. Constituia n nsul formal este deci definit prin forma sa, n primul rnd forma sa scris, dar acest element nu este suficient: ea este de asemenea i mai ales definit ca fiind un ansa mblu de reguli elaborate conform unei proceduri speciale mai ntotdeauna, i a crei r evizuire nu poate fi fcut n orice caz dect dup o procedur special. Aceste tehnici co exe de elaborare i de revizuire dau Constituiei durabilitate i mpiedic astfel ca ea s fie modificat fr respectarea unei proceduri greoaie i dificile, pentru c ea este supe rioar tuturor celorlalte reguli de drept. Jean Gicquel (11): definete Constituia n s ens material i n sens formal astfel: - n sens material: (lund n considerare coninutul Constituiei). Orice Stat, datorit faptului c exist, are n mod obligatoriu o Constitui . Constituia este ansamblul de reguli cele mai importante ale Statului, reglementnd forma Statului, organizarea i raporturile organelor publice, denumite puteri con stituite (parlament, executiv, justiie) i stabilind pe de alt parte relaiile cu ceten i. - n sens formal: Constituia este un ansamblu de reguli juridice elaborate i revizu ite dup o procedur special i superioar celei utilizate pentru legea ordinar. Norma c tituional este n acelai timp privilegiat i protejat: privilegiat, n sensul c ea e a atingerii altor norme care, prin definiie, i sunt inferioare acesteia. La coinci dena celor dou criterii, Constituia cuprinde regulile cele mai importante ale Statu lui (criteriul material), beneficiind de un regim juridic superior (criteriul fo rmal). Pierre Pactet (12): definete Constituia n sens material i n sens formal astfe : (10) (11) Jacques Cadart, Institutions politiques constitutionnelles tome I, op. cit., p. 112-117. Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, op. cit ., p. 187-189. (12) Pierre Pactet, Institutions politiques, Droit constitutionne l, op. cit., p. 65-69. 3

Dac este definit material, adic n funcie de coninutul ei, prin Constituie nelegem atea regulilor referitoare la transmiterea i exercitarea puterii, indiferent dac e le figureaz sau nu ntr-un text scris i dac da, indiferent de categoria juridic creia aparine acest text. Dac este definit formal sau mai bine spus organic, prin Constit uie se neleg regulile care fie au primit form distinct (este ipotetic cazul constitui i scrise), fie c ele au fost publicate sau nu pot fi revizuite dect printr-un orga n specific (de exemplu, care au fost publicate de o adunare constituant), fie c el e au fost publicate sau nu pot fi revizuite dect conform unei proceduri specifice (de exemplu, care nu pot fi revizuite dect cu majoritatea de 2/3 din membrii une ia sau a celor dou adunri parlamentare sau dup un referendum de ratificare). c. Din tre definiiile date constituiei de autori canadieni menionm: Henri Brun, Guy Trembla y (13):Constituia Canadei este definit de Legea constituional din anul 1982, ca fiin d legea suprem a Canadei i aceasta cuprinde: Legea privind Canada (prin care Regatul Unit a operat repatrierea n anul 1982), legile constituionale de la 1867 la 1982 ( care sunt n numr de 14), precum i alte 11 texte legislative (special enumerate n Ane xa la Legea Constituional din 1982), dintre care Statul de la Westminster din 1931 . Multe din aceste componente ale Constituiei nu se refer dect la o provincie sau l a o parte a Canadei. Totui, dispoziiile coninute n diversele texte n discuie nu au to te o autoritate supralegislativ. Aceasta provine din faptul c Legea Constituional di n 1982 la art. 44 i art. 45 permite Parlamentului federal sau legislaturii unei p rovincii s modifice printr-o simpl lege ordinar dispoziiile Constituiei, referitoare la anumite materii. Aceste dispoziii ale Constituiei Canadei nu au, deci, dect autori tatea legii formale. d. Dintre definiiile date constituiei de autori din Marea Bri tanie menionm: Smith, Harry Street, Rodney Brazier (14): consacr un capitol constit uiilor. Se susine c n marea majoritate a Statelor moderne sau a societilor politice e ist un document identificabil sau un grup de documente, denumite constituie, care cuprind o selectare a celor mai importante reguli privind guvernarea unei ri. Chia r dac constituiile scrise difer mult n scopuri, form i coninut, ele au n comun dou eristici. Ele vor fi legea fundamental a rii i vor fi o categorie de lege suprem. Ele vor fi legea fundamental, n msura n care desemneaz organele principale de guvernmnt e investesc pe acestea cu autoritate; n acest fel, ele vor constitui i defini Adunr ile Legislative i vor stabili care este scopul puterii legislative i procedura pen tru exercitarea acestei puteri. Cu alte cuvinte, ele vor fi legea n spatele legii , adic sursa juridic de legitimitate a autoritii. Constituiile vor fi o form de lege uprem, ale cror reguli vor fi ierarhic superioare fa de alte legi i nu vor fi modific ate dect cu o procedur prescris special pentru amendare. Procedurile pentru amendar ea constituional difer mult de la o constituie la alta, dar ele cer n mod uzual msuri de amendare s fie adoptat cu o majoritate calificat a Adunrii Legislative sau s fie supus votului poporului printr-un referendum, sau ambele. Constituiile sunt la ori gine preocupate de autoritatea i puterea politic n ceea ce privete locul, atribuirea , distribuirea, exercitarea i limitarea autoritii i puterii organelor Statului. Pete r Wales (15): definete Constituia ca modalitatea n care funcionarea suveranitii este ntrolat, este cunoscut. Nici o ar dezvoltat nu permite Guvernului s-i exercite mand mod arbitrar, astfel c a fost stabilit un set fundamental de reguli i proceduri, pentru controlul exercitrii puterii politice. (13) (14) Henri Brun, Guy Tremblay 12, Droit constitutionnel, op. cit., p. 19-20. Smith, H arry Street, Rodney Brazier, Constitutional and Administrative Law, op. cit., p. 15-27. (15) Peter Wales, The British Constitution, Hulton Educational Publicati ons Ltd, Great Britain, 1976, p. 9-24. 4

Constituia nu poate fi definit ca un cadru fundamental care sistematizeaz viaa polit ic a unei ri. Constituiile pot fi clasificate n dou categorii: scrise i nescrise. Co ituia scris (sau documentar) reprezint un sistem n care toate regulile de baz pentru ontrolul vieii politice a unei ri sunt cuprinse ntr-un singur document fundamental. O constituie nescris este o reglementare n care spiritul i forma fundamental a cadrul ui politic al unei ri nu sunt consemnate ntr-un singur document, existnd o varietate de surse n care se gsesc scrise. Motivul principal pentru care Marea Britanie est e unic n acest domeniu, este faptul c, spre deosebire de alte ri, britanicii nu au av ut o tranziie violent, n istoria lor recent de la un sistem social la altul. Alte ri u simit nevoia, dup perioade de mari tulburri sau revoluii, s expun clar noile reglem ntri politice ntr-un singur document. Reglementrile constituionale britanice nu sunt cuprinse ntr-un singur document cuprinztor, dar baza o formeaz trei izvoare princi pale. Aceste trei izvoare principale sunt: 1. Statutele (dreptul scris) acestea sunt legi care au fost adoptate de Parlament. Statutele importante n dezvoltarea politic a Marii Britanii includ: - The Petition of Right (Petiia Dreptului), 1628, care a fost prima ncercare fcut de ctre Parlament pentru a exercita un control cole ctiv asupra cheltuielilor coroanei i de asemenea asupra forelor armate; - The Bill of Right (Declaraia Drepturilor), 1869, care stabilete controlul parlamentar asup ra finanelor publice i stabilete de asemenea un sistem al monarhiei limitate; - The Act of Settlement (Legea de Reglementare), 1701, care include o seciune n care se stabilete libertatea judectorilor fa de interferena politic; Legile mai recente incl d, de exemplu: The Parliament Acts (Legile privind Parlamentul) din anii 1911 i 1 949, care limiteaz puterea Camerei lorzilor de adoptare a legii; - The Representa tion of the People Act (legea reprezentrii poporului), din anul 1949, care codifi c legea privind reglementarea sistemului electoral. 2. Conventions (Conveniile) Ac estea sunt cutume bine stabilite care reglementeaz diferite proceduri politice. C onveniile nu sunt o parte a legilor ordinare n sensul punerii lor n aplicare de ctre Curile de Justiie. De obicei, ele sunt susinute cu atta fermitate i controleaz mater i att de importante, nct este foarte puin probabil ca funcionarea lor s fie pus sub nul ntrebrii. Funciile principale ale Primului Ministru sunt, de exemplu, aproape n exclusivitate bazate pe convenie. Acestea sunt exemple de convenii importante care controleaz puterile sale: - Liderul partidului majoritar, din camera Comunelor, dup fiecare alegere general, devine PrimMinistru; - Primul-Ministru i alege minitrii; - Primul-Ministru poate demite minitrii; - Primul-Ministru, n interiorul unei per ioade de maximum 5 ani, decide asupra datei exacte a viitoarelor alegeri general e. 3. Deciziile judectorilor acestea sunt deciziile referitoare la materiile cons tituionale care au ajuns la judectorii de la Curile Superioare de Justiie. Decizia j udectoreasc i aduce contribuia la Constituie pe dou ci: - Prin recunoaterea i def eptului comun de natur constituional, stabilit pe termen lung dreptul comun este ac ea parte a Dreptului Englez care deriv din vechile cutume. Cea mai mare parte a p roteciei acordat cetenilor de ctre Curile de justiie, mpotriva aciunii arbitrare e de ctre administraie, i are originea n dreptul comun, care a fost stabilit clar de ctre judectori. 5

- Prin interpretarea nelesului exact al dreptului statutar (dreptul scris). Una di ntre ndatoririle Curilor de Justiie este s interpreteze implicaiile legilor adoptate de parlament. Principalele caracteristici ale Constituiei Britanice sunt urmtoarel e: a) Regatul Unit este un Stat unitar; b) Constituia este flexibil Nici o procedu r special nu este cerut pentru modificarea dispoziiilor fundamentale; c) Supremaia Pa rlamentului n Constituia Britanic, Parlamentul este autoritatea suprem central; d) a unare Legislativ bicameral n Marea Britanie dreptul statutar este adoptat de dou aut oriti legislative distincte: Camera Comunelor i Camera Lorzilor; e) Un Executiv Par lamentar Un sistem n care Primul-Ministru i cabinetul su dobndesc puterea ca rezulta t direct al alegerilor pentru Camera Comunelor; f) Absena Sistemului de revizuire judectoreasc Curile judectoreti nu pot cerceta deciziile Parlamentului pe motiv c mite materii sunt neconstituionale. e. Dintre autorii de drept constituional din S .U.A. menionm: Martin Shapiro, Rocco J. Tresolini (16), menioneaz: Conceptul unei Co stituii scrise este unica contribuie pe care Statele Unite au dus-o la arta guvernr ii. Constituia american, care este compus dintr-o parte introductiv cunoscut ca pream ul, apte articole i douzeci i ase de amendamente, are trei obiective majore: - stabil ete cadrul sau structura guvernrii; - deleag sau stabilete puterile guvernrii; - rest rnge exercitarea acestor puteri de ctre oficialii guvernrii, pentru ca anumite drep turi individuale s fie conservate. Principiile fundamentale care au stat la baza Constituiei americane: 1. Suveranitatea popular i guvernarea limitat. Sistemul const ituional american rmne la ferma convingere c afacerile guvernamentale trebuie s fie c onduse conform consimmntului poporului. Guvernarea limitat este considerat n sensul c ficialii guvernrii posed numai acele puteri care le-au fost conferite acestora de ctre electorat. 2. Separaia puterilor, controlul i echilibrul acestora Constituia nfi ineaz trei instituii distincte i trei organe egale teoretic ale guvernrii centrale: l egislativul, executivul i puterea judectoreasc. Aceste trei organe sunt legate mpreu n printr-o relaie dinamic de cooperare i conflict, printr-un sistem de control i echi libru astfel nct n moduri diferite, se prevede pentru fiecare din cele trei ramuri de guvernmnt un anumit control asupra oricreia din celelalte dou. 3. Federalismul Aa cum se menioneaz n preambul, poporul a stabilit Constituia. Formarea uniunii american a devenit posibil prin Statele nsei, acionnd ca uniti suverane, mai curnd dect pr ea ntregului popor al Statelor Unite. Sistemul constituional american s-a bazat pe o divizare a puterii ntre Guvernul Federal i State. Aceasta a fost realizat prin e numerarea puterilor guvernului naional n autoritatea Constituiei i lsnd nespecificate puterile Statelor. Acest principiu a fost teoretic asigurat prin amendamentul X, ratificat n 1791, care prevede: Puterile care nu sunt delegate Statelor Unite de ctre Constituie, nici interzise prin aceasta Statelor, sunt rezervate Statelor res pective, sau poporului. 4. The Rule of law. Formularea clasic a rule of law a fost e xpus de ctre A.V. Dicey; the rule of law are dou semnificaii pertinente n aceast di (16) Martin Shapiro, Rocco J. Tresolini, American Constitutional Law, op. cit., p. 815. 6

- Nimeni nu poate fi pedepsit sau nu poate fi legal fcut s sufere corporal sau n ce ea ce privete bunurile sale mobile, exceptnd cazul nclcrii individuale a legii stabil ite n cadrul juridic ordinar n faa Curilor ordinare ale rii . - Nimeni nu este mai p us de lege Oricine este subiect al legii ordinare a rii. Expresia clar the rule of aw n istoria Statelor Unite este fondat n art. XXX al constituiei Statului Massachuse tts din 1780, care stabilea doctrina separaiei puterilor ca s poat fi o guvernare a legilor i nu a unui om. Chiar dac nu este specificat n mod expres n Constituia feder o asemenea idee este specificat implicit n acest document. Bineneles, frazele guverna rea legilor i guvernarea unui om au semnificaie ntr-un sens relativ, pentru c oameni esen pot face i administra legile. Prelegerea avnd scop didactic i de cercetare, am p rocedat la o trecere n revist a colilor de drept constituional pe care le-am conside rat semnificative, pentru a pune n eviden dezvoltarea istoric a noiunii de constituie particularitile doctrinare ale fiecrei coli. Au fost analizate definiiile formulate de diferii autori, din ri care au o constituie scris sub forma unui document unic, di n ri care nu au o constituie scris (de exemplu Anglia) i din ri care au o constitui is, dar sub forma unui ansamblu de documente constituionale (Canada). Se constat c n general unii autori francezi i unii autori romni, definesc Constituia n sens materia l i n sens formal. Considerm c aceste dou moduri de definire a Constituiei au la baz u metode tiinifice de studiu, dar aceste dou definiii sunt complementare, referindu-s e la un document unic: Constituia. Avnd n vedere c cele dou definiii au la baz un si r obiect de studiu, Constituia, optm pentru o definiie care s mbine cele dou aspecte: material i formal. Examinnd definiiile prezentate, vom constata c majoritatea au ca element comun statul sau puterea de stat sau definiiile colii americane n ceea ce p rivete guvernarea. n stabilirea conceptului de Constituie, s-a impus n timp caracter ul de lege al acesteia, deoarece este alctuit din norme juridice. Dar aceste norme juridice reglementeaz relaiile sociale fundamentale din toate domeniile vieii econ omice, sociale, culturale, politice i juridice. De asemenea, aceste norme regleme nteaz organizarea i funcionarea organelor supreme ale Statului, limitele aduse aces tor organe, relaiile dintre acestea, precum i relaiile dintre acestea i ceteni. Prin ceasta se recunoate caracterul de super-legalitate al normelor cuprinse n Constitui e, adic poziia suprem a acesteia n cadrul sistemului dreptului. n acest sens, suntem de acord cu prerea potrivit creia Constituia trebuie considerat a fi legea fundament al a unui Stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem i car eglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea , meninerea i exercitarea puterii politice a poporului. 7

Cursul 4 Sistemul instituional european potrivit Tratatului de la Lisabona - 2007 1. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene astfel cum a fost adoptat d e Parlamentul European la 12 decembrie 2007, n preambulul su, Carta proclam c ,,Uniu nea se fondeaz pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, eg litii i solidaritii . Folosind criteriul valorilor recunoscute i garantate de Uniun epturile fundamentale ale Uniunii sunt clasificate astfel : a) Demnitatea Demnit atea uman ; Dreptul la via ; Dreptul la integritatea persoanei ; Interzicerea tort rii i a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante ; Interzicerea sclavi ei i a muncii forate. b) Libertile Dreptul la libertate i la siguran ; Respectar private i familiale ; Protecia datelor cu caracter personal ; Dreptul de a se csto i i dreptul la ntemeierea unei familii ; Libertatea de gndire, de contiin i de rel ; Libertatea de exprimare i de informare ; Libertatea de ntrunire i de asociere ; ibertatea artelor i tiinelor ; Dreptul la educaie ; Libertatea profesionala i lib ea de a munci ; Libertatea de a conduce afaceri ; Dreptul de proprietate ; Drept ul la azil ; Protecia n caz de evacuare, expulzare i extrdare. c) Egalitatea Egalit tea n faa legii; Nediscriminarea; Diversitatea cultural, religioas i lingvistic; tatea ntre femei i brbai; Drepturile copilului; Drepturile persoanelor n vrst; ea persoanelor cu handicap. d) Solidaritatea Dreptul de negociere i de aciuni cole ctive; Dreptul de acces la serviciile de plasament; Protecia n caz de concediere n ejustificat; Condiii de munc juste i echitabile; Interdicia muncii copiilor i pro muncii tinerilor; Viaa familial i viaa profesional; 1

Securitatea social i ajutorul social; Protecia sntii; Accesul la serviciile de economic general; Protecia mediului; Protecia consumatorilor. Uniunea Europeana re cunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta drepturilor fundamentale le Uniunii i prezentate mai sus. Instituiile-mecanism pentru protecia drepturilor f undamentale ale Uniunii sunt n principal urmtoarele: Mediatorul european; Parlamen tul european, n faa cruia cetenii europeni i exercit dreptul de petiionare; Curt tiie a Uniunii Europene; Curtea European a Drepturilor omului; Organele consultati ve ale Uniunii. 2. Cetenia Uniunii Orice persoan avnd cetenia unui Stat membru posed tenia Uniunii Europene. Cetenia Uniunii se adaug la cetenia naional i nu o nlocu sta. n calitatea de ceteni europeni, acetia se bucur de drepturile i sunt supui nda ilor prevzute de Constituie. Ele sunt: dreptul de a circula i de a-i stabili reedin iber pe teritoriul statelor membre; dreptul de a vota i de a fi ales n alegerile p entru Parlamentul european, precum i n alegerile municipale n Statul membru unde ei sunt rezideni, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui Stat; dreptul de a bene ia, pe teritoriul unei ri tere unde Statul membru al crui resortisant este nu este r eprezentat, de protecia autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui Stat membru, aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat; dreptul de a adresa petiii Parlament lui european, de a recurge la mediatorul european, precum i dreptul de a se adres a instituiilor i organelor consultative ale Uniunii, n una din limbile Constituiei i de a primi un rspuns n aceeai limb. 3. Parlamentul european (aspecte selective) Parl amentul european exercit, mpreun cu Consiliul de Minitri, funciile legislative i buge are. El exercit funciile de control politic i consultative n conformitate cu conditii le prevzute de Constituie. Parlamentul european este compus din reprezentanii cetenil or Uniunii. Numrul parlamentarilor europeni nu depete 750 de membri. Reprezentarea c etenilor este asigurat de o manier descresctoare proporional, cu un prag minim de 6 m mbri pentru Statul membru. 2

Nici unui stat membru nu i se vor atribui mai mult de 96 de mandate. Membrii Par lamentului european sunt alei prin sufragiu universal, direct i secret, pentru un mandat de 5 ani. Parlamentul european alege dintre membrii si Preedintele i biroul acestuia. Printr-o lege european, Parlamentul european stabilete statutul i condiiil e generale de exercitare a funciilor membrilor si. La cererea unui numar de 1/4 di ntre membrii si, Parlamentul european poate s constituie o comisie temporar de anch et. Parlamentul european alege mediatorul european pentru un mandat egal cu durat a legislaturii acestuia. Parlamentul european adopt regulamentul interior al aces tuia, cu votul majoritii membrilor care l compun, stabilind i qvorum-ul pentru desfur rea edinelor sale. Parlamentul european, sesizat cu o moiune de cenzur asupra activi tii Comisiei Europene, nu poate s se pronune asupra acesteia dect dup trecerea unui t rmen de 3 zile cel puin de la depunerea moiunii i prin scrutin public. Daca moiunea de cenzur este adoptat cu o majoritate de 2/3 din voturile exprimate i cu majoritat ea membrilor care compun Parlamentul european, membrii Comisiei trebuie s demisio neze colectiv din funciile lor, mpreun cu Ministrul afacerilor externe al Uniunii d in cadrul Comisiei. 4. Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Parchetul european ( aspecte selective) a) Curtea de Justiie a Uniunii Europene Curtea de Justiie a Uni unii Europene asigur respectarea legii n interpretarea i aplicarea Constituiei. Curt ea de Justiie a Uniunii Europene se compune din : Curtea de Justiie ; Tribunalul G eneral ; Tribunalele specializate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene statueaz n urmtoarele mari cazuri : asupra recursurilor formulate de ctre un Stat membru, o i nstituie sau de ctre persoanele fizice ori juridice ; cu titlu prejudiciabil, la c erera jurisdiciilor naionale, privind interpretarea dreptului Uniunii sau cu privi re la validitatea actelor adoptate de instituii ; n alte cazuri prevzute de Constit uie. a.1) Curtea de Justiie Curtea de Justiie este compus dintr-un judector pentru fi ecare stat membru al Uniunii. Pentru examinarea cererilor cu care este sesizat, C urtea de Justiie se constituie, conform statutului Curii de Justiie a Uniunii Europ ene, n : Camere ; Marea Camer ; Plenul Curii. Curtea de Justiie este asistat de cai generali. 3

Avocatul general are rolul de a prezenta public, cu deplin imparialitate i independ en, concluziile motivate privind cauzele care, n conformitate cu Statutul Curii de J ustiie a Uniunii Europene, cer intervenia sa. Judectorii Curii de Justiie desemneaz d ntre ei pe preedintele Curii pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Curt ea de Justiie adopt propriul su regulament de procedur. Curtea judec n ultim instan surile formulate mpotriva deciziilor Tribunalului general, cu privire la probleme le de drept, n condiiile i limitele prevzute de statut. Curtea statueaz asupra oricru diferend ntre statele membre, n conexitate cu obiectul Constituiei, dac acest difer end i este supus pentru a se ajunge la un compromis . Curtea statueaz n alte cazuri prevzute de Constituie sau rezervate de Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europen e. a.2) Tribunalul general Numrul judectorilor Tribunalului este stabilit prin Sta tutul Curii de Justiie a Uniunii Europene care poate s prevad c Tribunalul este asist at de avocai generali. Judectorii desemneaz dintre ei preedintele tribunalului pentr u un mandat de 3 ani. Tribunalul este competent s judece n prim instan recursurile pr evzute la articolele III365, III-367, III-370, III-372 i III-373 din Constituia pen tru Europa, cu excepia celor care sunt atribuite unui tribunal specializat. Statu tul Curii de Justiie a Uniunii Europene poate s prevad c Tribunalul este competent i alte categorii de recursuri. Tribunalul este competent s judece recursurile care sunt formulate mpotriva deciziilor tribunalelor specializate. a.3) Tribunalele sp ecializate Tribunalele specializate sunt nfiinate printr-o lege european i funcioneaz a pe lng Tribunalul general. Tribunalele specializate judec n prim instan anumite ca orii de recursuri formulate n materii specifice. Legea european stabilete compunere a tribunalelor specializate i ntinderea atribuiilor care i sunt conferite. b) Parche tul European Parchetul European este nfiinat printr-o lege european i are ca princip al atribuie combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Parchetul European este competent pentru cercetarea, urmrirea i trimitere a n judecat , dac este cazul, n legtur cu Europol- ul, a autorilor i a complicilor i aciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Legea european st abilete statutul Parchetului European, condiiile de exercitare a funciilor sale, re gulile de procedur aplicabile activitilor sale, precum i pe cele care guverneaz admis ibilitatea probelor i regulile aplicabile controlului jurisdicional al actelor de procedur pe care el le reine n exercitarea funciilor legale. 4

Atribuiile Parchetului pot fi extinse la lupta mpotriva criminalitii grave avnd o dim ensiune transfrontalier. Deciziile Curii de Justiie a Uniunii Europene au for juridic executorie . Executarea forat este supus regulilor de procedur civil n vigoare n sta membru pe teritoriul cruia ea are loc. Formula executorie este aplicat fr alt contr ol dect cel de verificare a autenticitii titlului, de ctre autoritatea naional pe car guvernul fiecrui stat membru o desemneaz n acest scop i informeaz Comisia european urtea de Justiie a Uniunii Europene. 4. Comisia european Comisia promoveaz interesu l general al Uniunii i ia msurile adecvate n acest scop. Comisia are rolul de execu tiv al Uniunii. Ea vegheaz la aplicarea Constituiei, precum i a msurilor adoptate de instituii n baza acesteia. Comisia supervizeaz aplicarea dreptului Uniunii sub con trolul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Ea execut bugetul i administreaz programe le. De asemenea, exercit funciile de coordonare, executare i gestiune n conformitate cu condiiile prevzute de Constituie. Comisia are iniiativa legislativ a actelor Uniu nii, cu excepia cazului n care Tratatele Uniunii Europene dispun altfel. Prima Com isie European este compus dintr-un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv pree dintele i ministrul afacerilor externe al Uniunii. Mandatul Comisiei este de 5 an i. Comisia este responsabil n faa Parlamentului European care poate adopta o moiune de cenzur, cum s-a menionat anterior. Preedintele Comisiei Europene este ales de Pa rlamentul European cu votul majoritii membrilor si. 5. Consiliul European Consiliul European este alctuit din efii de stat i de guvern, preedintele i un alt membru al C omisiei Europene i minitrii de externe. Minitrii de externe i membrul Comisiei Europ ene nu au ns dect un rol consultativ. Consiliul European este o instituie interguver namental, n timp ce Consiliul Uniunii Europene, Curtea de Justiie a Comunitilor Europ ene, Parlamentul European i Curtea European de Conturi sunt organe (fuzionate) ale Comunitilor Europene (CE i EURATOM). Activitatea este reglementat n art. 4 din Trata tul UE. Consiliul stabilete liniile i obiectivele politice fundamentale, avnd deci competene directoare. n cazuri excepionale soluioneaz problemele care nu au putut fi clarificate la nivel ministerial (vezi Consiliul Uniunii Europene). n cea mai mar e parte ns Consiliul se ocup cu probleme privitoare la cadrul i perspectivele genera le de evoluie ale Uniunii Europene. O alt important sfer de activitate o constituie politica extern i de securitate comun, coordonat de efii de stat i de guvern la ntl e la nivel nalt. 5

Consiliul European nu are dreptul s ia decizii cu efect juridic, are totui un drep t directiv. Rezultatele consultrilor sunt consemnate n Concluziile preediniei, care a oi sunt puse n practic de celelalte instituii europene. Deoarece Consiliul European nu poate lua hotrri, trebuie s gseasc pentru formularea concluziilor trase o soluie e compromis. Consiliul European se ntrunete de cel puin 2 ori pe an (summit UE). edi nele se in de obicei la jumtatea i la sfritul duratei fiecrei preedinii. n afar mai are loc n ntlnire special la nivel nalt, n care sunt discutate temele cele mai im ortante. Preedinia Consiliului European se schimb o dat la ase luni, din rndul efilo e stat i de guvern ai UE, conform unui complicat procedeu de rotaie n care se ine co nt att de ordinea alfabetic ct i de populaia i mrimea rilor membre. ara care dei Consiliul de Minitri o preia automat i pe cea din Consiliul European, devenind as tfel gazda acestuia. Preedinia Consiliului European ofer statelor posibilitatea de a conferi politicii europene un impuls naional propriu i de a-l pune n practic prin mijloacele diplomatice existente. edinele consiliului nu sunt publice. Totui, acest a raporteaz n scris Parlamentului European rezultatele edinelor avute. Acest lucru c onfirm caracterul interguvernamental al Consiliului European. 6

Cursul 5 Sistemul constituional al Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord 1. Evoluia dreptului pozitiv Istoria specific a Marii Britanii a fcut ca o leg e fundamental scris sub forma unui document unic s nu fie necesar, ci s existe numai un set de reguli i principii constituionale care formal-juridic se exprim printr-o serie de obiceiuri dezvoltate prin intermediul jurisprudenei, la care se adaug doc umente scrise i, uneori, jurisprudena. Constituia britanic reprezint cel mai edificat or sistem nescris din lume. Se poate considera c primul document cu caracter cons tituional din istoria constituional englez l reprezint Carta acordata supuilor si d ele Henric I la urcarea pe tron n anul 1100. Formal, izvoarele ,,Constituiei Marii Britanii cuprind statute, pacte (convenii), jurisprudena i doctrina. Statutele sunt legi adoptate de parlament care, de regul, se refer la organizarea politic a statul ui. Dintre statute, cel mai des sunt citate : Magna Charta Libertatum (1215) ; P etition of Right (1628) ; Habeas Corpus Act (1679) ; Bill of Rights (1689) ; Act of Settlement (1701) ; Parliament Act (1911 si respectiv 1949) ; Representation of the People Act (1949); Scotland Act (1998); Northern Ireland Act (1998); Hum an Rights Act (1998); House of Lords Act (1999). Pactele (conveniile) sunt cutume , obiceiuri bine stabilite care guverneaz diferite proceduri politice. Jurisprude na desemneaz ansamblul hotrrilor judectoreti care se refer la probleme de ordin cons uional ce au ajuns pn la judectorii de la instanele superioare. 2. Protecia drepturil r fundamentale prin acte scrise Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord neavnd o Constituie scris, sub forma unui document unic fundamental, se pune ntreba rea unde pot fi gsite izvoarele juridice ale drepturilor fundamentale de care se bucur cetenii regatului unit. Cea mai mare parte a acestor drepturi i-au gsit la ncep t existena n deciziile judectorilor, prin care acetia recunoteau un drept pe care bri tanicii l posedau deja. ncepnd cu secolul al XVIIIlea , multe dintre aceste drepturi au obinut o delimitare clar din partea unor statute importante. Odat cu sfritul dina stiei Stuart n anul 1688 Rule of Law a devenit convenia esenial cu privire la dreptu rile fundamentale de care se bucur cetenii britanici. 1

Cele mai importante drepturi de care se bucur cetenii britanici pot fi considerate urmtoarele : a) Dreptul de vot ; b) Dreptul la libertate personal ; c) Dreptul la libertatea opiniilor ; d) Dreptul la ntrunire public ; e) Dreptul la proprietate p rivat ; f) Dreptul la alegerea religiei ; g) Dreptul de a aparine unui sindicat. T radiia britanic, magistral exprimat de Dicey n 1885, consacr un principiu fundamental pentru garantarea efectiv a drepturilor fundamentale ale omului, n conformitate c u care ,,exist o prezumie general c individul este liber din moment ce el poate s fac tot ce nu i este interzis prin lege. Cu o astfel de mentalitate, extins la nivelul nt regii societi britanice, nu e de mirare c timp de secole constituionalitii nu au admi s nici mcar necesitatea unei enumerri a elementelor care compun libertatea individ ual. Human Rights Act din 1998 reprezint primul efort de codificare a drepturilor fundamentale de la adoptarea Bill of Rights n 1869. Ceea ce este interesant n cazu l acestui act normativ este nu numai faptul c el ncorporeaz expres n dreptul pozitiv britanic Convenia european a drepturilor omului, dar i faptul c, n baza articolului 3, judectorul este obligat s interpreteze dreptul intern (att legile, ct i common law ) n conformitate cu dispoziiile conveniei. n cazul n care acest lucru nu este posibil , judectorul este obligat s fac o declaraie de neconformitate, ceea ce atrage dup sin e o modificare a dispoziiei contrare din dreptul intern, indiferent c aceasta este o reglementare secundar sau primar. 3. Parlamentul Apariia instituiei pe care astzi o numim parlament este de regul plasat n evul mediu, cnd regele dispunea de dou Consi lii pentru a guverna regatul : Privy Council, format din consilierii si particula ri imputernicii cu conducerea administraiei cotidiene a regatului, i Kings Council s au Common Council, format din reprezentanii oraelor i domeniilor crora regele le cer ea s voteze impozitele. Foarte repede, acesta din urm se va distana fa de puterea reg al i, fapt care ulterior i va asigura caracterul reprezentativ, va forma un corp di stinct care, n timp, se va obinui s guverneze n domeniile de competena sa, strict lim itat de cutum, cu o autonomie care a fcut din el precursorul parlamentului de astzi. Astzi, Parlamentul Marii Britanii este compus din Camera Comunelor i Camera Lorzi lor. Camera Comunelor are atribuiile cele mai importante : adopt legile, deine n exc lusivitate competenele financiare, are competena de a controla Guvernul i de a pune n discuie responsabilitatea sa. Ct despre Camera Lorzilor, ea nu mai are dect un ro l decorativ, disputele sale cu Camera Comunelor privind votarea anumitor legi pu tnd fi uor depite de cea din urm cu un vot n cursul a dou sesiuni succesive, separat e un termen de minimum un an. Acest parlament dispune de suveranitate legislativ, actele normative pe care le adopt constituind singura form de legislaie care nu po ate fi limitat n aplicarea sa de nici una din celelalte autoriti ale statului (n Mare a Britanie neexistnd nc o form de 2

control al constitutionalitii legilor). Paradoxul const n faptul c tocmai aceast suve anitate parlamentar nu dispune de nici o garanie constituional, ci numai de benefici ul cutumei i al stabilitii legilor adoptate chiar de parlament. 4. Monarhia Regele este deintorul puterii executive, cel putin teoretic. n practic, minitrii ,,majestii le exercit puterea executiv sub conducerea unui prim-ministru care rspunde solidar cu ei pentru toate aciunile lor, dar nu n faa suveranului, ci a parlamentului. Astfel , rspunderea suveranului pentru actele minitrilor si nu mai subzist. Oricum, suveran ul nu este considerat responsabil, cci ,,the king can do no wrong. Legea nu permite angajarea urmririi penale mpotriva reginei / regelui ca persoan privat. Legea const ituional din 1701 a nlocuit principiul primogeniturii masculine n materie de succesi une la tron cu o regul special: n absena descendenilor prinesei Anna de Danemarca i lui Wilhelm al III-lea, prinesa Sofia i descendenii si au devenit motenitorii legitim i ai tronului, cu condiia ca ei s fi fost protestani. Regina actual este, prin urmar e, descendenta direct a familiei de Hanovra, instituit n 1701. Ceea ce legea nu pre cizeaz ns sunt atribuiile de care dispune monarhul, reduse tot mai mult de-a lungul timpului. Astfel, monarhia rmne supus regulii fundamentale a neutralitii politice. ns oate prerogativele monarhului sunt pur nominale, nici una neputnd fi exercitat fr co ntrasemntura primului-ministru. Chiar i alegerea primului-ministru (o prerogativ im portant a efilor de stat n alte ri cu regim parlamentar) nu mai este o competen prop a monarhului britanic : sistemul bipartit i cel electoral au simplificat totul. Formal, regina mai poate : a) s declare deschise i, respectiv, ncheiate sesiunile p arlamentare ; b) s dizolve i s convoace parlamentul ; c) s-l numeasc pe primul-minist ru ; d) s-i numeasc pe minitri ; e) s dispun de unele competene n materie judectore f) s acorde titluri onorifice. 5. Primul-ministru i cabinetul su Cabinetul (primulministru i minitrii) deriv, n teorie, din puterea suveranului. La nceput, minitrii nu erau nimic altceva dect membrii Consiliului Privat al Coroanei, fr nici o existen col ectiv. Dup dinastia german de Hanovra, care ajunge la tron n 1714 i care se dezintere seaz de problemele regatului, minitrii dobndesc importan i, sub autoritatea primuluiinistru, se detaeaz de Consiliul Privat al Coroanei. Aceeai schem este reluat i n pr na responsabilitii : la nceput minitrii nu rspund dect individual, n faa parlament entru actele lor de gestionare a treburilor publice. Este ns o rspundere pur penal, care d natere unei proceduri de punere sub acuzare de ctre Camera Comunelor (impeac hment) i unei judecri de ctre Camera Lorzilor, cu consecine care pot merge pn la cond mnarea minitrilor la pedeapsa capital. Pentru a evita consecine att de grave pentru persoana lor, minitrii au luat 3

bunul obicei de a demisiona nainte de a fi acuzai. ncepnd cu 1689 simpla ameninare a unui impeachment i va face pe minitri s se retrag nainte ca procedura s se puna n mi . Astfel, responsabilitatea penal i individual a posteriori este nlocuit printro resp onsabilitate politic i colegial a priori. Cabinetul este de acum nainte un organ col egial, solidar, condus de primul-ministru, responsabil politic n faa parlamentului , dar nu i n faa regelui. Primul-ministru i Cabinetul sunt ntr-adevr organele cheie a e puterii. Cabinetul este modest ca numr de persoane, dar cu atribuii deosebit de importante n cadrul unei echipe guvernamentale foarte numeroase, compus din minitri fr portofoliu, minitri nsrcinai s conduc un departament, secretari i subsecretari t, etc. Primul-ministru este cel care i alege minitrii dintre colegii de partid alei n Camera Comunelor i, uneori, ns foarte rar, dintre Lorzi. El i poate revoca liber. Numrul membrilor variaz n funcie de epoc, ntre 14 si 24 de minitri ; n caz de ostil poate fi redus la numai 4 sau 5 membri. 6. Sistemul partidelor politice Scrutin ul majoritar ntr-un singur tur poate fi considerat, n egal msur, fie cauz, fie efect l celuilalt fenomen ce caracterizeaz peisajul politic britanic : bipartidismul. T imp de mai bine de o sut cincizeci de ani dou partide i-au disputat scena politicii britanice : Whigs i Torries, iar mai apoi succesorii lor, liberalii i conservator ii. Abia la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial se produce o schimbare spectac uloas i apar laburitii. Deja n cursul secolului al XVIII-lea se disting dou grupri de interese : Torries reprezentanii aristocraiei tradiionale, cu interese strict funci are, i Whigsreprezentanii noii burghezii industriale i comerciale. n secolul al XIXlea Torries i-au luat numele de conservatori i Whigs pe cel de liberali. La nceputu l secolului al XX-lea a luat natere un nou partid politic, aprut din lupta sindica l, care i propune ca scop principal aprarea intereselor muncitorilor. n anul 1906 el particip pentru prima dat la alegeri i obine 30 de mandate. Se intituleaz Labour Part y i continu s-i sporeasc influena ntr-att, nct n 1945 reuete s nlture compl in parlament. De atunci, alternana la putere se face ntre conservatori i laburiti, fr ca celelalte partide politice, de mai mic importan, dar care exist n Marea Britanie, s reueasc s-i detroneze. 7. Scrutinul Timp de ase secole sistemul constituional brita ic a evoluat n direcia votului universal. n 1918 acest lucru a fost n sfrit realizat, s numai ncepnd cu vrsta de 21 de ani pentru brbai i 30 de ani pentru femei. De abia 69 vrsta limit a fost cobort la 18 ani pentru ambele sexe, cu excluderea de la drept ul de vot a membrilor Camerei Lorzilor, a strinilor, a persoanelor alienate minta l i a persoanelor condamnate pe parcusul ultimilor cinci ani pentru corupie sau pr actici ilegale n legtur cu alegerile. Eligibilitatea revine oricrei persoane avnd 21 de ani mplinii pn n ziua alegerilor, cu excepia lorzilor, a prelailor diferitelor cu , a handicapailor mintal i a funcionarilor statului. 4

Procedura electoral, att pentru alegerile generale ct i pentru cele locale, este cup rins n Legea reprezentrii poporului (Peoples Representation Act) din 1949, cu modifi crile ulterioare. Contestarea alegerilor este posibil n termen de 12 zile de la numr area voturilor, prin depunerea unei cereri la un tribunal compus din doi judector i ai naltei Curi care i are sediul n circumscripia electoral respectiv. innd seam vele cererii i de natura contestaiei, tribunalul poate s confirme rezultatele, s le modifice adugnd sau anulnd voturi sau s dispun noi alegeri. La sfritul deliberrii, nalul trebuie s prezinte concluziile sale Speaker-ului Camerei Comunelor, care ia apoi o decizie n consecin. Sistemul electoral al Marii Britanii rmne unul de referin att din punct de vedere teoretic, ct i n ceea ce privete influena concret pe care o asupra vieii politice i statale. Astfel, Marea Britanie este divizat n 651 de circu mscripii din care se desemneaz cte un membru n Camera Comunelor. Scrutinul se bazeaz pe regula majoritii simple, uninominale, cu un singur tur ; adic, mandatul revine c andidatului care a obinut cel mai mare numr de voturi n circumscripia n care a candid at. Un scrutin considerat foarte dur, dar foarte eficient n ceea ce privete desemn area unei majoriti parlamentare eficiente, ntruct a dat aproape ntotdeauna rezultate nete. 5

Cursul 6 Sistemul constituional al statelor unite ale americii 1. Scurt abordare r etrospectiv a sistemului constituional american n jurul anului 1700, Anglia formase 13 colonii n partea de est a S.U.A. Majoritatea colonitilor erau englezi, care pr oveneau din Scoia, Irlanda i ara Galilor. De asemenea, erau muli germani n Pensylvani a, olandezi n New York i francezi n Louisiana. Unele colonii aveau propriul lor guv ern. Altele erau conduse de reprezentani ai Coroanei britanice. Guvernul britanic le cerea s plteasc impozite care s contribuie la plata cheltuielilor coloniale, dar nu erau consultate n emiterea legilor fiscale. Trupele britanice staionate n colon ii, n marea lor majoritate, erau cazate n locuinele colonitilor. n anul 1774, un grup de conductori ai colonitilor s-au ntrunit i au constituit Congresul continental, ca re l-a informat pe regele Angliei despre convingerea colonitilor c, n calitate de e nglezi liberi, ar trebui s fie i ei consultai asupra legilor care i guvernau. Regele i Cabinetul britanic nu au luat n considerare cerinele colonitilor. Membrii Congres ului au considerat aceasta o mare nedreptate i au hotrt s cear independena fa de Co britanica. n anul 1775 au izbucnit lupte ntre trupele Grzii Naionale din Noua Angli e i soldaii britanici. La 4 iulie 1776 Congresul continental a adoptat Declaraia d