050 - Dreptul Constitutional Comparat

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

NOTE DE CURS

DREPTUL CONSTITUIONAL COMPARAT

(Ciclul I)

AUTOR: Victor Rusu mg. n drept, lector. univ.

Aprobat la edina Catedrei Drept public din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10

Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5

Aprobat la edina Senatului USEM din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9

CHIINU 2013

1

C U P R I N S

Introducere4

Tema 1:Sistemul constituional al SUA8

1. Scurt abordare retrospectiv a sistemului constituional american8

2. Congresul Statelor Unite ale Americii10

3. Senatul11

4. Camera Reprezentanilor12

5. Preedintele i vicepreedintele Statelor Unite ale Americii13

6. Puterea judectoreasc14

Declaraia drepturilor omului (Bill of Rights)16

Tema 2: Sistemul constituional al Marii Britanii17

1. Caracterizarea i trsturile Constituiei Marii Britanii17

2. Protecia drepturilor fundamentale prin acte scrise19

3. Parlamentul20

4. Monarhia21

5.Primul-ministru i cabinetul su22

6.Sistemul partidelor politice23

7.Scrutinul23

Tema 3: Sistemul constituional al Franei25

1. O abordare retrospectiv a evoluiei sistemului constituional al Franei. 25

2. Constituia Franei din data de 4 octombrie 195827

3. Parlamentul francez28

4. Preedintele Republicii franceze29

2

5. Guvernul francez30


Tema 4: Sistemul constituional al Republicii Italiene33

1. Caracterizarea Constituiei Italiei33

2. Partidele politice34

3. Puterea legislativ34

Puterea executiv35

4. Curtea Constituional36

5. Sistemul judiciar37

Tema 5: Sistemul constituional al RFG38

1. Caracterizarea Legii fundamentale38

2. Bundestag - ul40

3. Puterea executiv41

4. Sistemul partidist german42

5. Caracterizarea federalismului german43

6.Curtea Constituional Federal.43

Tema 6: Sistemul constituional al Israelului46

1. Caracterizarea sistemului constituional46

2. Stalului juridic al cetenilor46

3. Partidele politice46

4. Puterea legislativ a Israelului (Knessetul)46



Tema 7: Sistemul constituional al Republicii Populare Chineze47

1. Caracterizarea Constituiei47

3

2. Puterea legislativ49



5. Organizarea administrativ-teritorial52

Tema 8:Sistemul constituional al Japoniei54

1.Caracterizarea Constituiei54

2.Partidele politice56

3.Dieta (Parlamentul57

4.Puterea executiv58

5.Puterea judectoreasc59

Introducere

Cercetarea comparativa a regimurilor constitutionale ale diferitelor tari prezinta o considerabila nsemnatate teoretica si practica. Ea permite, pe de o parte, degajarea unor principii comune, identificarea institutiilor necesare oricarui stat de drept iar, pe de alta parte, sub aspectul tehnicii juridice, nlesneste procesul de elaborare si de definitivare a mecanismelor constitutionale.De aceea, Cursul de drept constitutional comparat a fost conceput - din dorinta de a da satisfactie att exigentelor unei cercetari teoretice, ct si cerintelor efectuarii unor analize practice pertinente pe tari si sisteme constitutionale.

ncercnd sa se nfatiseze o definitie proprie a dreptului constitutional comparat, s-a ajuns la concluzia ca acesta reprezinta o subramura a dreptului comparat n general, ramura independenta, corelata cu sistemele de drept nationale,

4

avnd ca obiect compararea n special a institutiilor politico-statale, precum si a tehnicilor de elaborare a constitutiilor n scopul identificarii celor mai bune cai si metode de perfectionare a propriilor reglementari constitutionale.

Odata stabilit obiectul, metoda si domeniul de actiune al dreptului constitutional comparat, cursul examineaza particularitatile regimurilor politice si constitutionale, efectund totoata o analiza comparativa a rolului si locului ocupat n cadrul acestora de principalele institutii ale statului (Parlamentul, seful statului,

Guvernul, justitia etc.). Tot aci sunt evaluate modalitatile n care anumite concepte fundamentale se regasesc si se aplica n sistemele analizate (democratia, drepturile omului, controlul de constitutionalitate, puterea constituanta originara si puterea constituanta derivata, tehnicile de revizuire a Constitutiei).

Pornind de la diviziunea - considerata "traditionala" - a regimurilor constitutionale n regimuri prezidentiale, regimuri semi-prezidentiale, regimuri parlamentare si regimuri directoriale, cursul cerceteaza, n continuare, n mod comparativ un numar de 50 de constitutii, evidentiind trasaturile specifice si particularitatile acestora. Analiza se concentreaza, n mod prioritar, asupra celor mai vechi si celor mai reprezentative regimuri, considerate tipice pentru respectivul tip de sistem constitutional (S.U.A. pentru regimurile prezidentiale, Franta pentru regimurile semi-prezidentiale, Marea Britanie pentru regimurile parlamentare, Elvetia pentru regimul directorial). Pe baza unei investigatii atente, folosindu-se tehnicile de drept comparat, sunt puse n lumina n special influentele pe care aceste tipuri de regimuri constitutionale le-au exercitat asupra dezvoltarii constitutionale a diferitelor tari si n mod special asupra fostelor tari socialiste care si-au elaborat noi legi fundamentale, dupa 1990.

Cercetarea regimurilor prezidentiale acorda un loc proeminent analizei Regimului politic si constitutional din S.U.A. Pornind de la principiile democratice enuntate de marii gnditori, care au pus bazele democratiei americane si, n special de la ideea lui Lincoln ca "nici un om nu este suficient de bun pentru a guverna un alt om fara consimtamntul acestuia", cursul releva modul n care aceste mari

comandamente se reflecta n sistemul american de guvernare. n continuare sunt

5

trecute n revista documentele programatice ale dreptului constitutional american, care preconizau "un guvern de legi si nu un guvern de oameni", si sunt analizate prevederile Constitutiei din 1787, subliniindu-se conditiile politice care au dus la elaborarea acesteia si la fundamentarea unui set de principii perene, pe care se

ntemeiaza ntreaga organizare constitutionala. Sunt relevate, n mod deosebit, particularitatea sistemului electoral american, pozitia Presedintelui n sistemul separatiei puterilor, dinamica relatiilor dintre Presedinte si Congresul S.U.A., precum si rolul opiniei publice n asigurarea unui control eficient - si adesea decisiv - asupra activitatii membrilor Congresului. Se insista asupra bicameralismului sistemului parlamentar american, explicndu-se ratiunile care au dus la adoptarea acestuia, legat

n special de structura federala de stat. Este analizata procedura de adoptare a legilor

n sistemul n vigoare n S.U.A., statutul parlamentarilor si raporturile dintre cele doua Camere care alcatuiesc Congresul american. Un rol deosebit de important este acordat puterii judecatoresti, si n special Curtii Supreme a S.U.A., practicii acesteia si contributiei pe care ea o aduce la respectarea legalitatii si a ideilor statului de drept. Cercetarea releva mecanismul raporturilor dintre statul federal american si statele federate, pornind de la istoria si evolutia fundamentarii acestor relatii. Se arata, totodata, cum functioneaza practic, n actualul moment, repartitia de competente ntre puterea centrala a S.U.A. si drepturile statelor federate. Relevndu-se valoarea experientei americane, se arata cum n conditii specifice, Constitutiile Braziliei, Argentinei, Mexicului, Venezuelei, Republicii Chile si Filipinelor au preluat modelul prezidential de guvernare, aplicndu-l si realizndu-l practic n functie de elementele concrete si traditiile lor nationale.

Analiza regimurilor semi-prezidentiale acorda un spatiu substantial Regimului politic si constitutional al Frantei. Pe baza unei ample analize istorice - de la istoricul

"L'Etat c'est moi" pna la "faptul majoritar" si "tehnica coabitarii" ntre Presedinte, primul ministru si Parlament, mai ales cnd acestia exprima optiuni politice diferite - este relevata pozitia Constitutiei din 1958 n sistemul reglementarilor de diverse tipuri pe care le-a cunoscut Franta. O nsemnatate dintre cele mai mari se acorda institutiei

prezidentiale, relevndu-se nu numai rolul deosebit care revine Presedintelui n

6

sistemul actualei Constitutii franceze, dar si mecanismul relatiilor dintre acesta si puterile statului. Ilustrativa pentru vitalitatea si adaptabilitatea institutiilor franceze este aplicabilitatea prevederilor Constitutiei din 1958 - conceputa initial ca o constitutie "gaullista" - n conditiile radical schimbate n care presedintele si primul ministru au apartinut unor tendinte politice diferite. Cursul analizeaza natura si implicatiile puterilor conferite Presedintelui francez de art.16 din Constitutie, iar n ce priveste Guvernul, prezinta specificitatea "competentei reglementare" si rolul ordonantelor n dreptul constitutional francez. Cu referire la sistemul parlamentar este evidentiata trasatura mecanismului francez de organizare a vietii parlamentare bicamerale, sub forma multi-cameralismului, relevndu-se att diferenta de atributii si de pozitie politica ntre Adunarea Nationala si Senat, ct si valoarea celei de "a treia

Camere" a Parlamentului francez - Consiliul Economic si Social. n cadrul analizei sistemului politic francez se acorda o atentie cuvenita rolului si importantei Consiliului Constitutional ca aparator al Constitutiei si garant al institutiilor statului de drept. n aceasta parte a curului sunt analizate, n continuare, sistemele constitutionale din Romnia, Finlanda, Portugalia si Austria, care prezinta nsemnate similitudini, dar si diferentieri fata de sistemul francez.

Analiza regimurilor parlamentare se concentreaza n special n jurul Sistemului constitutional britanic, cu care prilej este evidentiata valoarea si traditiile institutiilor constitutionale ale acestei tari. Se insista asupra contributiei pe care documente istorice de mare rezonanta, care si-au pastrat peste secole vigoarea si importanta, precum Magna Charta (1215), Habeas Corpus Act (1679) si Bill of Rights (1689) au adus-o la fundamentarea ntregului sistem al drepturilor si libertatilor. n continuare, este examinat rolul Camerei Comunelor si al Camerei Lorzilor (aflata n plina reforma), pozitia Reginei n sistemul constitutional britanic si prerogativele sale, mecanismul de elaborare a legilor, rolul partidelor, organizarea parlamentara - insistndu-se asupra unor institutii specifice britanice precum "guvernul fantoma", institutia "liderului politic" - aducndu-se totodata n discutie si unele elemente privind administratia locala. n continuare sunt examinate constitutiile unor tari avnd

7

regimuri parlamentare precum: Belgia, Germania, Italia, Japonia, Danemarca, Olanda, Grecia, Israel s.a.

Receptivitatea diversilor factori de conducere ai statelor fata de problema ameliorarii si mbogatirii cadrului constitutional este o conditie fata de progresul nsusi al societatii, al institutiilor democratice. Problemele constitutionale sunt astazi numeroase, iar amploarea lor solicita n permanenta un studiu atent, dar si o raportare a ideilor, a principiilor, la experienta de viata, la fenomenele politice.

A devenit un adevar de necontestat acela ca elaborarea si ntelegerea constitutiilor este un act dintre cele mai importante de cultura si de gndire politica.

Orice om politic, orice specialist trebuie sa cunoasca nu numai constitutia tarii sale, dar si constitutiile altor tari, pentru a putea ntelege ct mai bine fenomenul, n plina afirmare, de consacrare a constitutionalismului. Prin definitie, constitutionalismul este inamicul oricarei abordari empirice, simpliste, adversarul necontestat al ncalcarii principiilor dreptului omului, al modurilor de guvernare totalitara.

Tema 1:Sistemul constituional al SUA

1. Scurt abordare retrospectiv a sistemului constituional american

n jurul anului 1700, Anglia formase 13 colonii n partea de est a S.U.A. Majoritatea colonitilor erau englezi, care proveneau din Scoia, Irlanda i ara Galilor. De asemenea, erau muli germani n Pensylvania, olandezi n New York i francezi n Louisiana.

Unele colonii aveau propriul lor guvern. Altele erau conduse de reprezentani ai Coroanei britanice. Guvernul britanic le cerea s plteasc impozite care s contribuie la plata cheltuielilor coloniale, dar nu erau consultate n emiterea legilor fiscale. Trupele britanice staionate n colonii, n marea lor majoritate, erau cazate n

locuinele colonitilor. n anul 1774, un grup de conductori ai colonitilor s-au 8

ntrunit i au constituit Congresul continental, care l-a informat pe regele Angliei despre convingerea colonitilor c, n calitate de englezi liberi, ar trebui s fie i ei consultai asupra legilor care i guvernau. Regele i Cabinetul britanic nu au luat n considerare cerinele colonitilor. Membrii Congresului au considerat aceasta o mare nedreptate i au hotrt s cear independena fa de Coroana britanica.

n anul 1775 au izbucnit lupte ntre trupele Grzii Naionale din Noua Anglie i soldaii britanici.

La 4 iulie 1776 Congresul continental a adoptat Declaraia de independen, elaborat de Thomas Jefferson, fermier i avocat din coloniile Virginia ; acest document a enumerat multe nemulumiri mpotriva regelui i a declarat c din acel moment Coloniile Unite'' nu mai erau supuse Angliei.

La ncheierea pcii, Statele Unite erau, de fapt, un grup de 13 colonii, fiecare avnd propriul su guvern i fiind organizate asemenea unei ri independente. Fiecare colonie i elabora propriile legi i se ocupa de toate problemele interne.

n timpul rzboiului, statele au czut de acord s elaboreze un act prin trimiterea de reprezentani n cadrul Congresului continental. Dup ctigarea rzboiului, Congresul urma s se ocupe numai de problemele pe care statele individuale nu le puteau rezolva singure. El urma s strng bani pentru a plti datoriile de rzboi, s stabileasc un sistem monetar unic i s se ocupe de ncheierea tratatelor cu naiunile strine. nelegerea care a stabilit acest plan de cooperare a fost denumit Articolele Confederaiei''.

Articolele Confederaiei nu au avut succes, deoarece statele nu cooperau cu Congresul i nici ntre ele. Cnd Congresul a avut nevoie de bani pentru plata datoriilor fa de Frana i alte state europene, unele state au refuzat s plteasc contribuia.

Majoritatea americanilor era totui de acord c trebuiau aduse modificri Articolelor Confederaiei.

Congresul Continental a cerut fiecrui stat s trimit delegai la o ntrunire n Philadelphia, oraul n care fusese semnat Declaraia de independen, pentru a

discuta modificrile ce trebuiau aduse Articolelor Confederaiei.

9

ntrunirea de la Philadelphia a avut loc pe data de 17 mai 1787 i a fost denumit Convenia de la Philadelphia. La Convenie au participat 12 state din cele 134 care au semnat Articolele Confederaiei (lipsea cel mai mic stat, Rhode Island).

Convenia a fost prezidat de George Washington i la aceasta au participat 54 de delegai. n timpul Conveniei, delegaii au creat o nou form de guvernmnt pentru

Statele Unite. Aceasta form de guvernmnt a fost cuprins ntr-un document denumit Constituia Statelor Unite ale Americii.

In timpul elaborrii Constituiei, delegaii au fost confruntai cu dou mari temeri, mprtite de majoritatea americanilor.

Prima era aceea c o persoan sau un grup aparinnd guvernului central ar putea deveni prea puternic sau ar putea acapara controlul asupra rii, dnd astfel natere tiraniei. Pentru a preveni acest lucru, delegaii au alctuit o guvernare compus din trei pri : executiv, legislativ i judectoreasc. Fiecare din aceste trei ramuri avea puteri pe care celelalte dou nu le aveau, crendu-se astfel posibilitatea ca fiecare dintre ele s contrasemneze i s limiteze orice aciune greit a celorlalte.

A doua temere era aceea c noul guvern central ar putea slbi sau chiar anula posibilitatea guvernului fiecrui stat de a-i rezolva propriile probleme.

Pentru a elimina aceast suspiciune, n Constituie s-a precizat care sunt puterile guvernului central i care sunt puterile rezervate statelor membre. Astfel, fiecrui stat i era rezervat dreptul de a-i alege propriul su guvern.

2. Congresul Statelor Unite ale Americii

Congresul este compus din Camera Reprezentanilor i Senat. Alegerea sistemului bicameral se datoreaz unor condiii istorice, statele care au acceptat Constituia din anul 1787 convenind asupra unei forme legislative comune, n care s fie reprezentate proporional cu populaia lor, dar dorind n acelai timp s menin ideea egalitii n drepturi a statelor federaiei.

Principalele atribuii ale Congresului sunt:

10

Reglementeaz impunerea i colectarea taxelor, a impozitelor de orice fel,inclusiv a taxelor vamale, care vor fi uniforme pe ntregul teritoriu.

Asigur achitarea datoriilor S.U.A.

Asigur aprarea comun i bunstarea general. Ratific mprumuturile efectuate n numele S.U.A.

Reglementeaz comerul cu naiunile strine i ntre diferite state membrealefederaiei.

Reglementarea uniform a naturalizrii. Reglementarea uniform a falimentului.

Reglementeaz emiterea monedei naionale i a valorii acesteia. Reglementeaz standardele pentru msuri i greuti. Reglementeaz activitatea potei.

Reglementeaz dreptul de proprietate intelectual.

Reglementeaz nfiinarea Curilor de rang inferior Curii Supreme de Justiie aS.U.A.

Declararea strii de rzboi.

Alocarea fondurilor pentru recrutarea i nzestrarea forelor armate. Propune amendamente constituionale.

3. Senatul

Senatul este compus din 102 senatori, cte doi alei de fiecare stat, indiferent de populaia acestuia. Astfel, statul Alaska, care are 407.000 de locuitori, sau statul Haway, care are 895.000 de locuitori, trimite n senatul american tot doi senatori, ca i statul California, care are 22 milioane de locuitori. Aceast soluie adoptat de Constituia S.U.A. are la baz ideea egalitii n drepturi a statelor participante la federaie.

Puterile exclusive rezervate Senatului sunt urmtoarele :

a) Senatul este singurul competent s-i dea acordul cu privire la numirea

unor

11

nali funcionari. In cadrul acestei funcii, Senatul aprob numirile de judectori ai Curii Supreme, fcute de Preedintele S.U.A.

In fapt, Preedintele uzeaz de prestigiul su i convinge aproape ntotdeauna pe senatori s aprobe numirile fcute de Casa Alb.

b) Senatul aprob n exclusivitate acordurile ( executive agreements), adic

acordurile,nelegerile sautratatelencheiate dePreedinteleS.U.A.Se

apreciazc acestea sunt de15 orimai numeroasedect celencheiaten

numele S.U.A.

a) Senatul are puterea exclusiv de a judeca punerile sub acuzare ale unor nali funcionari ai statului, inclusiv a Preedintelui. Este aa-numita procedur impeachment.

Hotrrea de punere sub acuzare se ia de ctre Camera Reprezentanilor cu votul majoritii simple a membrilor acesteia.

Atunci cnd judec punerile sub acuzare, senatul este prezidat de preedintele Curii Supreme a S.U.A.

Pentru a fi condamnat un nalt funcionar public sau Preedintele S.U.A. este necesar ntrunirea unei majoriti calificate de 2/3 din numrul senatorilor.

Sanciunea const n ndeprtarea din funcie i pierderea dreptului de a deine sau de a se bucura de orice fel de funcie onorific sau remunerat oficial n S.U.A.

Punerea sub acuzare este motivat de svrirea infraciunilor de trdare, luare de mit sau a altor infraciuni foarte grave sau nclcri ale legii.

4. Camera Reprezentanilor

Camera Reprezentanilor este compus din 435 de membri i 3 reprezentani ai districtului Washington. Numrul reprezentanilor nu poate depi cte unul la 30.000 de locuitori din fiecare stat, dar fiecare stat va avea cel puin cte un reprezentant. Numrul reprezentanilor este actualizat din 10 n 10 ani, n urma recensmntului populaiei, i este proporional cu numrul populaiei fiecrui stat.

Camera Reprezentanilor are puteri care i sunt conferite n exclusivitate :

12

aprob cu majoritate simpl punerea sub acuzare a unor nali funcionari din administraia S.U.A., inclusiv a Preedintelui sau vicepreedintelui S.U.A.;

elaboreaz n exclusivitate toate proiectele de lege privind stabilirea impozitelor, taxelor i altor contribuii (Senatul poate doar s propun amendamente).

In ceea ce privete procedura legislativ, cele dou Camere coopereaz ca parteneriegali.

5. Preedintele i vicepreedintele Statelor Unite ale Americii

Constituia S.U.A. prevede n art. 2 c puterea executiv va fi executat de Preedintele S.U.A.''. Referindu-se la aceast exprimare constituional, profesorul american Laurence Tribe arat : Spre deosebire de celelalte ramuri constituionale, preedintele este o persoan, precum i o instituie, el este ales de ctre ntreaga naiune pe care o reprezint i i exprim aspiraiile".

Preedintele S.U.A. este desemnat prin vot universal indirect de ctre un Colegiu electoral format din mari electori, fiecare stat beneficiind de un numr de delegai egal cu cel al congresmenilor alei n forul suprem legislativ din partea statului respectiv. Acest colegiu este format din 538 de electori.

Congresul constituional a imaginat acest sistem deoarece nu a dorit ca preedintele s fie dependent de Congres, ceea ce a fcut s se instituie sistemul electoral pe care l-am menionat i care este destul de complicat, dar care, n fond, asigur o anumit independen preedintelui, care nu este ales de Congres.

Anumite puteri ale Preedintelui sunt consacrate de Constituie, altele au rezultat din interpretarea constituiei dincolo de dispoziiile sale constituionale. Practic, interpretarea dispoziiilor constituionale poart numele de cutume constituionale.

Sunt considerate funcii tradiionale ale Preedintelui cele de:

a. ef al satului;

b. ef al puterii executive (al guvernului);

c. comandant suprem al forelor armate;

d. ef al diplomaiei;

13

e. ef al partidului care l-a propus candidat la preedinie.

Aceast prerogativ nu nseamn c preedintele ar ocupa o anumit ierarhie n partid, ci este o obligaie moral a acestuia de a susine partidul i de a contribui la sporirea prestigiului i numrului de simpatizani ai acestuia.

Alturi de aceste prerogative tradiionale, Preedintele i-a asumat n timp i altele, printre care enumerm:

coordonator al politicii economice; aprtor al politicii sociale;

suport al sistemului federal de guvernmnt;

moderator al soluiilor de dezamorsare a unor crize interne i externe;

nu rspunde n faa Congresului i nu poate fi obligat s demisioneze dac are un sprijin minoritar n Camere;

nu are dreptul s dizolve Congresul i s procedeze la organizarea unor noi alegeri.

n calitatea sa de ef al executivului, preedintele este i ef al Cabinetului, compus din secretari care au calitatea de minitri cu atribuii de a conduce departamentele administraiei federale n numr de 15, cu un numr de 2.600.000 de ageni.

n perioada n care Preedintele este n funcie, vicepreedintele ndeplinete funcia de preedinte al Senatului, dar el nu are dreptul s voteze dect n caz de paritate a voturilor n aceast Camer.

6. Puterea judectoreasc

Potrivit art.3 seciunea 1 din Constituia S.U.A., puterea judectoreasc este ncredinat Curii Supreme i unor Curi inferioare , a cror jurisdicie a fost stabilit la nivel federal. Constituia stabilete puterea Congresului de a nfiina prin lege curile inferioare Curii Superioare a S.U.A.

14

In afara Curilor federale, constituia acord puteri Congresului de a nfiina Curi specializate pentru anumite cauze sau pentru anumite domenii de activitate.

In ceea ce privete stabilirea gradelor de jurisdicie, Curtea Suprem este competent s judece plngerile mpotriva sentinelor pronunate de Curile nfiinate de Congres.

Trebuie menionat c puterea judectoreasc federal are atribuia de a interpreta i ntri fora juridic a Constituiei ca lege. Temeiul juridic al acestei puteri se ntemeiaz pe principiul separaiei puterilor.

In ceea ce privete independena i inamovibilitatea judectorilor, acestea se bazeaz pe dispoziiile Constituiei, potrivit creia ,,judectorii de la Curtea Suprem , precum i cei ai celorlalte curi i vor menine posturile n caz de bun comportare''.

De asemenea, judectorii pot fi pui sub acuzare i judecai potrivit procedurii de impeachment, cnd comit anumite fapte. Ei sunt numii n funcie de Preedinte i confirmai de ctre Senat.

In prezent, sistemul Curilor federale este compus din urmtoarele jurisdicii:

a. Curile de district- 94 de jurisdicii;

b. Curile de apel - 13 jurisdicii;

c. Curi de jurisdicie special;

d. Curtea Suprema de Justiie.

Curtea Suprem de Justiie a S.U.A. este compus din 9 judectori aflai sub coordonarea unui Chief Justice. Acetia sunt numii pe via de ctre Preedintele S.U.A. i au posibilitatea, de care profit rar, de a se retrage la vrsta de 70 de ani, dac o doresc.

15

Declaraia drepturilor omului (Bill of Rights)

Dup ratificarea Constituiei S.U.A. n anul 1789 reprezentanii unor state au fcut constatarea c n Constituie nu se menioneaz garantarea libertilor , a drepturilor i privilegiilor cetenilor.

Astfel, Constituiei i-a fost adaugat Declaraia drepturilor omului (Bill of Rights) n anul 1791 care este compus din 10 articole denumite amendamente.

Aceast declaraie garanteaz libertatea i drepturile individuale i interzice amestecul guvernului n viaa personala a cetenilor.

In Declaraia drepturilor omului, americanilor li se garanteaz libertatea de credin, libertatea cuvntului i a presei. Ei au dreptul de a se ntruni n locuri publice, de a protesta mpotriva aciunilor guvernului i de a cere schimbri.

Ei au dreptul s dein arme dac doresc.

Declaraia interzice poliiei s rein i s percheziioneze o persoan fr motive ntemeiate.

De asemenea, ei nu pot percheziiona locuina unei persoane fr un mandat din partea unui for judectoresc.

Pn n anul 1986, la cele zece amendamente ale Constituiei au mai fost adugatealte 16.

Dintre prevederile acestora menionam : interzicerea sclaviei, garantarea ceteniei i a tuturor drepturilor , indiferent de ras, acordarea dreptului de vot femeilor i reducerea limitei de vrsta la 18 ani pentru exercitarea dreptului de vot.

La ora actual, Constituia S.U.A conine 27 de amendamente, iar proiectul celui de-al 28-lea se afl pe agenda de lucru a Congresului.

ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.

s identifice modelul SUA

16

s analizeze puterea legislativ

s aprecieze poziia Preedintelui n raport cu organele statului. s defineasc Declaraia drepturilor omului (Bill of Rights)

s analizeze sistemul judiciar

Bibliografie i lecturi suplimentare la tema1.

Constitutia Statelor Unite ale Americii, editura All Beck, Bucuresti, 2002

Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004 Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003

Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008

Cristian Ionescu, Drept Constituional comparat, Bucureti 2008:, Editura C.H. Beck Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat: Iai, Institutul European 2008

Alexandru Radu- Sisteme politice Contemporane, UCDC, Bucuresti, 2002

Cristian Ionescu- Sisteme constitutionale contemporane, editura Sansa, bucuresti, 1994

Arendt Lijphart- Modele ale democratiei- Forme de guvernare si functionare in treizeci si sase de tari, editura Polirom, Iasi, 2000

.., () , 14- ., . . - : 2009. 560 .

.., , 1997, 567

, , 2001, 832 .

Tema 2: Sistemul constituional al Marii Britanii

1. Caracterizarea i trsturile Constituiei Marii Britanii

Istoria specific a Marii Britanii a fcut ca o lege fundamental scris sub forma unui document unic s nu fie necesar, ci s existe numai un set de reguli i principii constituionale care formal-juridic se exprim printr-o serie de obiceiuri

17

dezvoltate prin intermediul jurisprudenei, la care se adaug documente scrise i, uneori, jurisprudena.

Constituia britanic reprezint cel mai edificator sistem nescris din lume.

Se poate considera c primul document cu caracter constituional din istoria constituional englez l reprezint Carta acordata supuilor si de regele Henric I la urcarea pe tron n anul 1100.

Formal, izvoarele Constituiei Marii Britanii'' cuprind statute, pacte (convenii), jurisprudena i doctrina.

Statutele sunt legi adoptate de parlament care, de regul, se refer la organizarea politic a statului.

Dintre statute, cel mai des sunt citate : Magna Charta Libertatum (1215) ; Petition of Right (1628) ;

Habeas Corpus Act (1679) ;

Bill of Rights (1689) ;

Act of Settlement (1701) ;

Parliament Act (1911 si respectiv 1949) ; Representation of the People Act (1949); Scotland Act (1998);

Northern Ireland Act (1998);

Human Rights Act (1998);

House of Lords Act (1999).

Pactele (conveniile) sunt cutume, obiceiuri bine stabilite care guverneaz diferite proceduri politice.

Jurisprudena desemneaz ansamblul hotrrilor judectoreti care se refer la probleme de ordin constituional ce au ajuns pn la judectorii de la instanele superioare.

18

2.Protecia drepturilor fundamentale prin acte scrise

Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord neavnd o Constituie scris, sub forma unui document unic fundamental, se pune ntrebarea unde pot fi gsite izvoarele juridice ale drepturilor fundamentale de care se bucur cetenii regatului unit.

Cea mai mare parte a acestor drepturi i-au gsit la nceput existena n deciziile judectorilor, prin care acetia recunoteau un drept pe care britanicii l posedau deja.

ncepnd cu secolul al XVIIIlea , multe dintre aceste drepturi au obinut o delimitare clar din partea unor statute importante.

Odat cu sfritul dinastiei Stuart n anul 1688 Rule of Law a devenit convenia esenial cu privire la drepturile fundamentale de care se bucur cetenii britanici.

Cele mai importante drepturi de care se bucur cetenii britanici pot fi considerate urmtoarele :

Dreptul de vot ;

Dreptul la libertate personal ;

Dreptul la libertatea opiniilor ;

Dreptul la ntrunire public ; Dreptul la proprietate privat ;

Dreptul la alegerea religiei ;

Dreptul de a aparine unui sindicat.

Tradiia britanic, magistral exprimat de Dicey n 1885, consacr un principiu fundamental pentru garantarea efectiv a drepturilor fundamentale ale omului, n conformitate cu care exist o prezumie general c individul este liber din moment ce el poate s fac tot ce nu i este interzis prin lege''. Cu o astfel de mentalitate, extins la nivelul ntregii societi britanice, nu e de mirare c timp de secole constituionalitii nu au admis nici mcar necesitatea unei enumerri a elementelor care compun libertatea individual. Human Rights Act din 1998 reprezint primul

efort de codificare a drepturilor fundamentale de la adoptarea Bill of Rights n 1869. 19

Ceea ce este interesant n cazul acestui act normativ este nu numai faptul c el ncorporeaz expres n dreptul pozitiv britanic Convenia european a drepturilor omului, dar i faptul c, n baza articolului 3, judectorul este obligat s interpreteze dreptul intern (att legile, ct i common law) n conformitate cu dispoziiile conveniei. In cazul n care acest lucru nu este posibil, judectorul este obligat s fac o declaraie de neconformitate, ceea ce atrage dup sine o modificare a dispoziiei contrare din dreptul intern, indiferent c aceasta este o reglementare secundar sau primar.

3. Parlamentul

Apariia instituiei pe care astzi o numim parlament este de regul plasat n evul mediu, cnd regele dispunea de dou Consilii pentru a guverna regatul : Privy Council, format din consilierii si particulari imputernicii cu conducerea administraiei cotidiene a regatului, i King's Council sau Common Council, format din reprezentanii oraelor i domeniilor crora regele le cerea s voteze impozitele.

Foarte repede, acesta din urm se va distana fa de puterea regal i, fapt care ulterior i va asigura caracterul reprezentativ, va forma un corp distinct care, n timp, se va obinui s guverneze n domeniile de competena sa, strict limitat de cutum, cu o autonomie care a fcut din el precursorul parlamentului de astzi.

Astzi, Parlamentul Marii Britanii este compus din Camera Comunelor i Camera Lorzilor. Camera Comunelor are atribuiile cele mai importante : adopt legile, deine n exclusivitate competenele financiare, are competena de a controla Guvernul i de a pune n discuie responsabilitatea sa. Ct despre Camera Lorzilor, ea nu mai are dect un rol decorativ, disputele sale cu Camera Comunelor privind votarea anumitor legi putnd fi uor depite de cea din urm cu un vot n cursul a dou sesiuni succesive, separate de un termen de minimum un an.

Acest parlament dispune de suveranitate legislativ, actele normative pe care le adopt constituind singura form de legislaie care nu poate fi limitat n aplicarea sa de nici una din celelalte autoriti ale statului (n Marea Britanie neexistnd nc o

20

form de control al constituionalitii legilor). Paradoxul const n faptul c tocmai aceast suveranitate parlamentar nu dispune de nici o garanie constituional, ci numai de beneficiul cutumei i al stabilitii legilor adoptate chiar de parlament.

4.Monarhia

Regele este deintorul puterii executive, cel putin teoretic. n practic, minitrii ,,majestii sale'' exercit puterea executiv sub conducerea unui prim-ministru care rspunde solidar cu ei pentru toate aciunile lor, dar nu n faa suveranului, ci a parlamentului. Astfel, rspunderea suveranului pentru actele minitrilor si nu mai subzist. Oricum, suveranul nu este considerat responsabil, cci

,,the king can do no wrong''. Legea nu permite angajarea urmririi penale mpotriva reginei / regelui ca persoan privat.

Legea constituional din 1701 a nlocuit principiul primogeniturii masculine n materie de succesiune la tron cu o regul special: n absena descendenilor prinesei Anna de Danemarca i ai lui Wilhelm al III-lea, prinesa Sofia i descendenii si au devenit motenitorii legitimi ai tronului, cu condiia ca ei s fi fost protestani. Regina actual este, prin urmare, descendenta direct a familiei de Hanovra, instituit n 1701. Ceea ce legea nu precizeaz ns sunt atribuiile de care dispune monarhul, reduse tot mai mult de-a lungul timpului.

Astfel, monarhia rmne supus regulii fundamentale a neutralitii politice. ns toate prerogativele monarhului sunt pur nominale, nici una neputnd fi exercitat fr contrasemntura primului-ministru. Chiar i alegerea primului-ministru (o prerogativ important a efilor de stat n alte ri cu regim parlamentar) nu mai este o competen proprie a monarhului britanic : sistemul bipartit i cel electoral au simplificat totul. Formal, regina mai poate :

s declare deschise i, respectiv, ncheiate sesiunile parlamentare ; s dizolve i s convoace parlamentul ;

s-l numeasc pe primul-ministru ; s-i numeasc pe minitri ;

21

s dispun de unele competene n materie judectoreasc ; s acorde titluri onorifice.

5.Primul-ministru i cabinetul su

Cabinetul (primul-ministru i minitrii) deriv, n teorie, din puterea suveranului. La nceput, minitrii nu erau nimic altceva dect membrii Consiliului Privat al Coroanei, fr nici o existen colectiv. Dup dinastia german de Hanovra, care ajunge la tron n 1714 i care se dezintereseaz de problemele regatului, minitrii dobndesc importan i, sub autoritatea primului-ministru, se detaeaz de Consiliul

Privat al Coroanei.

Aceeai schem este reluat i n privina responsabilitii : la nceput minitrii nu rspund dect individual, n faa parlamentului, pentru actele lor de gestionare a treburilor publice. Este ns o rspundere pur penal, care d natere unei proceduri de punere sub acuzare de ctre Camera Comunelor (impeachment) i unei judecri de ctre Camera Lorzilor, cu consecine care pot merge pn la condamnarea minitrilor la pedeapsa capital. Pentru a evita consecine att de grave pentru persoana lor, minitrii au luat bunul obicei de a demisiona nainte de a fi acuzai. Incepnd cu 1689 simpla ameninare a unui impeachment i va face pe minitri s se retrag nainte ca procedura s se pun n micare. Astfel, responsabilitatea penal i individual a posteriori este nlocuit printr-o responsabilitate politic i colegial a priori.

Cabinetul este de acum nainte un organ colegial, solidar, condus de primul-ministru, responsabil politic n faa parlamentului, dar nu i n faa regelui. Primul-ministru i Cabinetul sunt ntr-adevr organele cheie ale puterii.

Cabinetul este modest ca numr de persoane, dar cu atribuii deosebit de importante n cadrul unei echipe guvernamentale foarte numeroase, compus din minitri fr portofoliu, minitri nsrcinai s conduc un departament, secretari i subsecretari de stat, etc. Primul-ministru este cel care i alege minitrii dintre colegii de partid alei n Camera Comunelor i, uneori, ns foarte rar, dintre Lorzi. El i

22

poate revoca liber. Numrul membrilor variaz n funcie de epoc, ntre 14 si 24 de minitri ; n caz de ostiliti, el poate fi redus la numai 4 sau 5 membri.

6.Sistemul partidelor politice

Scrutinul majoritar ntr-un singur tur poate fi considerat, n egal msur, fie cauz, fie efect al celuilalt fenomen ce caracterizeaz peisajul politic britanic : bipartidismul. Timp de mai bine de o sut cincizeci de ani dou partide i-au disputat scena politicii britanice : Whigs i Torries, iar mai apoi succesorii lor, liberalii i conservatorii. Abia la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial se produce o schimbare spectaculoas i apar laburitii.

Deja n cursul secolului al XVIII-lea se disting dou grupri de interese :

Torries -reprezentanii aristocraiei tradiionale, cu interese strict funciare, i Whigs-reprezentanii noii burghezii industriale i comerciale. In secolul al XIX-lea Torries

i-au luat numele de conservatori i Whigs pe cel de liberali. La nceputul secolului al

XX-lea a luat natere un nou partid politic, aprut din lupta sindical, care i propune ca scop principal aprarea intereselor muncitorilor. In anul 1906 el particip pentru prima dat la alegeri i obine 30 de mandate. Se intituleaz Labour Party i continu s-i sporeasc influena ntr-att, nct n 1945 reuete s nlture complet Partidul Liberal din parlament. De atunci, alternana la putere se face ntre conservatori i laburiti, fr ca celelalte partide politice, de mai mic importan, dar care exist n Marea Britanie, s reueasc s-i detroneze.

7.Scrutinul

Timp de ase secole sistemul constituional britanic a evoluat n direcia votului universal. In 1918 acest lucru a fost n sfrit realizat, ns numai ncepnd cu vrsta de 21 de ani pentru brbai i 30 de ani pentru femei. De abia n 1969 vrsta limit a fost cobort la 18 ani pentru ambele sexe, cu excluderea de la dreptul de vot a membrilor Camerei Lorzilor, a strinilor, a persoanelor alienate mintal i a

23

persoanelor condamnate pe parcusul ultimilor cinci ani pentru corupie sau practici ilegale n legtur cu alegerile. Eligibilitatea revine oricrei persoane avnd 21 de ani mplinii pn n ziua alegerilor, cu excepia lorzilor, a prelailor diferitelor culte, a handicapailor mintal i a funcionarilor statului.

Procedura electoral, att pentru alegerile generale ct i pentru cele locale, este cuprins n Legea reprezentrii poporului (People's Representation Act) din

1949, cu modificrile ulterioare. Contestarea alegerilor este posibil n termen de 12 zile de la numrarea voturilor, prin depunerea unei cereri la un tribunal compus din doi judectori ai naltei Curi care i are sediul n circumscripia electoral respectiv. innd seama de motivele cererii i de natura contestaiei, tribunalul poate s confirme rezultatele, s le modifice adugnd sau anulnd voturi sau s dispun noi alegeri. La sfritul deliberrii, tribunalul trebuie s prezinte concluziile sale

Speaker-ului Camerei Comunelor, care ia apoi o decizie n consecin.

Sistemul electoral al Marii Britanii rmne unul de referin, att din punct de vedere teoretic, ct i n ceea ce privete influena concret pe care o are asupra vieii politice i statale. Astfel, Marea Britanie este divizat n 651 de circumscripii din care se desemneaz cte un membru n Camera Comunelor. Scrutinul se bazeaz pe regula majoritii simple, uninominale, cu un singur tur ; adic, mandatul revine candidatului care a obinut cel mai mare numr de voturi n circumscripia n care a candidat. Un scrutin considerat foarte dur, dar foarte eficient n ceea ce privete desemnarea unei majoriti parlamentare eficiente, ntruct a dat aproape ntotdeauna rezultate nete.


S caracterizeze constituia Marii Britaniei S aprecieze rolul monarhului n stat S analizeze sistemul politic s analizeze parlamentul britanic s analizeze sistemul judiciar

s analizeze puterea executiv


24

Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004 Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003 Cristian Ionescu, Drept Constituional comparat, Bucureti 2008:, Editura C.H. Beck Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat: Iai, Institutul European 2008 Alexandru Radu- Sisteme politice Contemporane, UCDC, Bucuresti, 2002


.., () , 14- ., . . - : 2009. 560 .

.., , 1997, 567

, , 2001, 832 .

Tema 3: Sistemul constituional al Franei

1. O abordare retrospectiv a evoluiei sistemului constituional al Franei.

Dorind parc s exprime evoluia sistemului constituional francez, Joseph de Maistre afirm c Exist ntotdeauna n fiecare Constituie, ceva care nu poate s fie scris''.

n istoria Franei, perioada 1789 - 1799 este denumit perioada revoluiei.La data de 17 iunie 1789 starea a treia s-a proclamat Adunare Naional. La data de 20 iunie 1789 s-a depus jurmntul ,,s nu ne desprim niciodat i s ne ntlnim oriunde mprejurrile o vor cere, pn ce Constituia regatului va fi ntocmit i ntrit pe temelii trainice''.

La 26 august 1789 a fost votat declaraia drepturilor omului i ceteanului. Inspirndu-se n multe puncte din Declaraia american aceasta avea un rsunet universal i inea seama de enormele transformri care se produseser.

Absolutismul i privilegiile erau condamnate.

25

Era nscris principiul c orice suveranitate rezid esenial n naiune. n aceast perspectiv n declaraie este consacrat principiul c ,,oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi, iar deosebirile sociale nu pot fi fondate dect pe utilitate comun''.

nlturarea privilegiilor este consfinit prin egalitatea cetenilor n faa legii fie cnd aceasta protejeaz fie cnd aceasta pedepsete.

Prelund doctrina lui Montesquieu, prin declaraie se afirm c nu posed constituie acel stat n care puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc nu sunt separate.

mpotriva suveranitii clerului se proclam libertatea de contiin, libertatea cultelor i libertatea presei.

Prima constituie francez a fost Constituia din data de 3 septembrie 1791, care meninea monarhia, dar stabilea fundamentarea acesteia pe baze democratice i constituionale.

n anul 1792 s-au hotrt noi alegeri pentru Convenia naional, care s-a

ntrunit n prima edin la data de 21 septembrie 1792. La aceast dat este proclamat republica.

Regimul constituional al Franei a fost reglementat de documentele constituionale enumerate mai jos:

Constituia din data de 24 iunie 1793; Constituia din data de 22 august 1795;

Constituia anului VIII din data de 13 decembrie 1799;

Carta din data de 4 iunie 1814;

Actul constituional la Constituiile Imperiului din data de 22 aprilie 1815;

Carta din data de 18 august 1830;

Constituia din data de 4 noiembrie 1848; Constituia din data de 14 ianuarie 1852;

Regimul provizoriu de la 1870 la 1875;

Legile constituionale din anul 1875; Guvernarea Franei ntre 1940-1945;

Constituia Franei din anul 1946;

26

Constituia Franei din data de 4 octombrie 1959.

2. Constituia Franei din data de 4 octombrie 1958

n cuprinsul normativ al acesteia pot fi identificate un preambul i 15 titluri.

a) Constituia din anul 1958 nu conine o declaraie de drepturi, ci numai un

preambul foarte scurt care consfinete c poporul francez proclam solemn

ataamentul su la Drepturile omului ila principiilesuveranitiinaionale''

aa cum sunt ele definite n Declaraia drepturilor omuluii ceteanuluidin

anul 1789, confirmate i completate depreambululConstituieidinanul

1946''. Caracteristicile Republicii francezesunt proclamatede articolulnti

alLegii fundamentale astfel Frana este o republic indivizibil, laic,

democratic i social. Ea asigur egalitatea n faa legiia tuturor cetenilor,

fr deosebire de origine, de ras sau de religie.Ea respect toate

convingerile".

Titlul I- Despre suveranitate;

Titlul II- Preedintele Republicii;

Titlul III- Guvernul;

Titlul IV- Parlamentul;

Titlul V- Raporturile dintre Parlament i Guvern;

Titlul VI- Despre tratatele i acordurile internaionale;

h) Titlul VII- Consiliul constituional;

i) Titlul VIII- Autoritatea judiciar;

j) Titlul IX- Despre nalta Curte de Justiie;

k) Titlul X- Consiliul economic i social;

1) Titlul XI- Despre colectivitile teritoriale;

m) Titlul XII- Despre comuniti;

n) Titlul XIII- Despre acordurile de asociere;

o) Titlul XIV- Despre revizuire;

p) Titlul XV- Dispoziii tranzitorii.

27

Problema valorii juridice a declaraiilor de drepturi i a preambulului, a dat natere la dezbateri ndelungate dup anul 1958, pn la data de 16 iulie 1971 cnd printr-o decizie a Consiliului Constituional a consacrat valoare juridic preambulul Constituiei din anul 1958, recunoscndu-i se valoare constituional.

3. Parlamentul francez

Parlamentul francez se compune din dou Camere, respectiv Adunarea Naional i Senatul.

Adunarea Naional se compune din 277 de membri, alei prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 5 ani.

Senatul se compune dintr-un numr de 321 de membri, alei prin sufragiu indirect, pentru un mandat de 9 ani i asigur reprezentarea colectivitilor teritoriale ale republicii, precum i reprezentarea francezilor stabilii n afara teritoriului naional.

Cea de a ,,treia Camer'', cum este denumit n literatura de specialitate francez, o reprezint Consiliul Economic i Social.

Consiliul Economic i Social se compune dintr-un numr de 230 de membri, fiind o adunare consultativ.

Prin reprezentarea principalelor activiti economice i sociale, Consiliul favorizeaz colaborarea diferitelor categorii profesionale ntre ele i asigur participarea lor la politica economic i social a Guvernului.

La sesizarea Guvernului, Consiliul Economic i Social d aviz consultativ asupra proiectelor de lege, de ordonan sau decret, precum i asupra propunerilor de lege.

Trebuie reinut c legea fundamental francez stabilete domeniile rezervate legii i domeniile rezervate principiilor fundamentale stabilite prin lege. Aceste domenii pot fi precizate i completate printr-o lege organic.

Pentru celelalte domenii , legea are caracter de reglementare.

28

Iniiativa legislativ aparine n egal msur Primului-ministru i membrilor

Parlamentului.

Senatul francez are o situaie constituional privilegiat n sensul c nu poate fi dizolvat, putnd bloca o propunere de revizuire constituional, fiind considerat din acest punct de vedere, unul din garanii Constituiei.

Reguli comune se refer la statutul membrilor parlamentului, respectiv incompatibilitile imunitilor, regimul indemnizaiilor, sesiunile ordinare i extraordinare, etc.

Organizarea intern i funcionarea fiecrei Adunri se face prin propriul regulament adoptat de Adunarea Naional i Senat.

Principalele atribuii ale Parlamentului francez pot fi considerate: adoptarea declaraiei de rzboi, autorizarea strii de urgen atunci cnd aceasta depete 12 zile, autorizarea Guvernului de a emite ordonane, iniiativa legislativ, etc.

4. Preedintele Republicii franceze

Organizarea puterilor publice stabilit de Constituia Franei din anul 1958 acord instituiei preedintelui un caracter de primordialitate, care n literatura de specialitate este motivat de aezarea acestei instituii n structura normativ a legii fundamentale naintea guvernului i parlamentului.

Caracterul de primordialitatea este pus n eviden i de rolul important acordat preedintelui de arbitru n funcionarea normal a puterilor publice.

Din aceast perspectiv putem cita discursul rmas celebru, prezentat de generalul De Gaulle n cadrul conferinei de pres din data de 31 ianuarie 1964, n cadrul creia declara c ,,trebuie s se neleag clar c autoritatea indivizibil a statului este ncredinat n ntregime preedintelui, de ctre poporul care l-a ales, c nu exist nici o alt autoritate , nici ministerial, nici civil, nici militar, nici judiciar, care s nu fie acordat i meninut de ctre acesta''.

29

Primul Preedinte al celei de a-V-a Republici a fost ales prin sufragiu indirect de ctre un colegiu electoral care cuprindea membrii Parlamentului i un anumit numr de reprezentani ai colectivitilor locale.

Dup reforma constituional din anul 1962 care a modificat modul de scrutin pentru alegerea preedintelui Republicii, acesta este ales prin sufragiu universal direct.

Dintre puterile preedintelui putem enumera: numirea Primului - Ministru, dreptul de a adresa Parlamentului mesaje, numirea preedintelui i a membrilor Consiliului Constituional, conducerea relaiilor internaionale, calitatea de comandant al armatei, etc.

n raporturile cu justiia, preedintele Republicii are dreptul de graiere, este garantul independenei autoritilor judectoreti, prezideaz Consiliul Superior al

Magistraturii.

5. Guvernul francez

Guvernul francez aparine puterii executive.

Frana a adoptat soluia constituionala a unui executiv dual format din eful statului - Preedintele i Guvernul.ntr-o ordine atipic i Guvernul este reglementat de legea fundamental francez naintea parlamentului.n doctrina de specialitate francez, cea de a - V - a Republic este denumit ,,republica semiprezidenial''.

Forma dual a executivului sugereaz a fi de inspiraie englez.n sens restrns,

Guvernul este organul executiv compus din Primul-ministru i din minitri.

Numirea Primului-Ministru reprezint o prerogativ constituional a preedintelui republicii.n ceea ce privete minitrii, acetia sunt numii de preedinte la propunerea Primului-Ministru.Guvernul se ntrunete n Consiliul de Minitri, prezidat de Primul-Ministru.Guvernul cuprinde pe lng minitri i minitrii de stat, minitri delegai pe lng Primul-Ministru i secretari de stat.Funciile ministeriale sunt incompatibile cu funciile profesionale private i cu alte funcii publice.

30

Primul-Ministru, dup deliberarea Consiliului de Minitri, angajeaz n faa Adunrii Naionale rspunderea Guvernului cu privire la propriul su program sau cu privire la o declaraie de politic general.Adunarea Naional poate pune n discuie rspunderea Guvernului prin votarea unei moiuni de cenzur.De asemenea, Primul-

Ministru are posibilitatea de a solicita Senatului aprobarea unei declaraii de politic general.Iniiativa legislativ aparine n egal msur Primului-Ministru i membrilor parlamentului.

Pn la revizuirea constituional din data de 19 iulie 1993, competena de a judeca actele ndeplinite de minitri n exercitarea funciilor acestora revenea naltei Curi de Justiie.Dup revizuirea menionat, membrii Guvernului rspund penal pentru actele ndeplinite n exerciiul funciei acestora i calificate drept crime sau delicte n faa Curii de Justiie a Republicii.

Aceasta este o jurisdicie special compus din 15 judectori: 12 parlamentari desemnai paritar de Senat i Adunarea Naional i 3 judectori de la Curtea de Casaie.


Puterea judectoreasc n Frana este structurat astfel: nalta Curte de Justiie;

Consiliul Superior al Magistraturii;

Curtea de Casaie; Curi de Apel;

Tribunale;

Parchetele de pe lng Curi i Tribunale.

Referitor la structura puterii judectoreti ne vom limita s prezentam selectiv Consiliul Superior al Magistraturii i nalta Curte de Justiie.

a) Consiliul Superior al Magistraturii

Consiliul Superior al Magistraturii este compus din 9 membri desemnai de

Preedintele Republicii n condiiile urmtoare:

31

trei membri de la Curtea de Casaie, dintre care un avocat general;

trei membri de la Curi i Tribunale;

un consilier de stat ales de o list de trei nume stabilit de adunarea general a

Consiliului de Stat;

dou personaliti care nu aparin magistraturii i sunt alei pe criteriul

competenei.

Membrii Consiliului Superior al Magistraturii sunt alei pentru un mandat de 4

ani. Dintre atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii menionm:

nominalizarea magistrailor n funcii;

hotrri n materie disciplinar;

exercitarea dreptului de graiere.

b) nalta Curte de Justiie

nalta Curte de Justiie se compune din 24 de judectori titulari.

Dup fiecare alegere, n termen de o lun de la prima ntrunire Adunarea

Naionala alege 12 judectori titulari i 6 judectori supleani.

De asemenea, dup o nou alegere a Senatului, n termen de o lun de la prima

ntrunire a acestei camere, alege 12 judectori titulari i 6 judectori supleani.


S analizeze evoluiaconstituional

S caracterizeze constituia S analizeze sistemul politic s analizeze parlamentul francez S aprecieze rolul Preedintelui n stat S aprecieze rolul Prim-ministrului n stat s analizeze sistemul judiciar s analizeze puterea executiv


32

Constituia Republicii Franceze, ALL EDUCAIONAL, Bucureti, 1998.







.., () , 14- ., . . - : 2009. 560 .

.., , 1997, 567

, , 2001, 832 .

Tema 4: Sistemul constituional al Republicii Italiene

1. Caracterizarea Constituiei Italiei

Constituia Italiei, aprobat de ctre Adunarea Constituant n 22

decembrie 1947 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948, este considerat legea fundamental n statul italian. Ea a fost astfel conceput nct s fac imposibil un regim dictatorial de oricare tip.

Dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, n 2 iunie 1946, italienii au votat prin referendum nlocuirea monarhiei cu

Italia este o republic democratic fundamentat pe munc. Suveranitatea aparine poporului, care o exercit sub formele i n limitele prevzute de Constituie. Republica recunote i garanteaz drepturile inviolabile ale omului, egalitatea social i demnitatea cetaenilor, fr deosebire de sex, ras, limb, religie, opinii politice, condiii personale i sociale. Cetaenii au datoria de a contribui la progresul material

33

i spiritual al societii. Republica, una i indivizibil, recunote i promoveaz autonomia local. Statul i Biserica Catolic sunt, fiecare n domeniul su, independente i suverane, iar raporturile lor sunt reglementate de Pactele de la

Laterano - 1929 (o noua ntelegere dintre stat i biseric s-a ncheiat in 1985). Toate confesiunile religioase au aceeai libertate n faa legii. Ordinea juridic italian respect normele de drept internaional general recunoscute.

2. Partidele politice

3. Puterea legislativ

Italia este o republic democratic parlamentar. Articolul 55 al Constituiei

stabilete c Parlament este format din dou organisme : Senatul ( Senato della Repubblica) i Camera Deputailor (la Camera dei Deputati), crora le sunt atribuite aceleai puteri n virtutea principiului bicamerismului paritar dorit de ctre membrii adunrii constituante i ai cror membrii sunt alei o dat la 5 ani. Principalele funcii ale Parlamentului sunt :

funcia legislativ, exercitat de cele dou Camere;

poate s confere sau s revoce prin vot de ncredere Guvernul (conform articolului 94 din Constituie);

control al executivului; revizuirea Constituiei.

n baza articolului 82 al Constituiei se stabilete c fiecare dintre cele dou Camere poate s dispun efectuarea de cercetri n materii de interes public, numind o comisie de anchet. Constituia prevede ca n anumite momente cele dou Camere s se reuneasc[10]. Rolul lor este acela de a alege Preedintele Republicii, de a-l pune sub acuzaia de nalt trdare sau de atentat la Constituie pe acesta (atricolul 90), de a asista la depunerea jurmntului de ctre Preedintele Republicii (articolul 91), de a alege o treime din membrii Consiuluilui Superior al Magistraturii (articolul 104) i o treime dintre judectorii Curii Constituionale (articolul 135).

34

Puterea executiv

Preedintele este ales pe 7 ani de ctre un colegiu electoral compus din membrii Camerei Deputailor i ai Senatului (Parlamentul n edin comun), la care se adaug 58 de reprezentani regionali[11]. Aa cum este stipulat n articolul 84, poate fi ales n aceast funcie orice cetean al Italiei care a mplinit vrsta de 50 de ani i beneficiaz de drepturi civile i politice. Preedintele este eful statului i reprezint unitatea nazional. El numete Primul-Ministru, are dreptul de a trimite mesaje celor dou Camere, poate dizolva una sau ambele Camere (dar nu n ultimele 6 luni ale mandatului prezidenial), este comandantul forelor armate, prezideaz Consiliul superior al magistraturii, poate graia sau micora pedepse etc.

Guvernul este expresia majoritii parlamentare, adic a coaliiei partidelor care au obinut numrul cel mai mare de locuri n Parlament. Dei n Constituie procesul formrii guvernului apare ca unul relativ simplu: Preedintele Republicii numete Preedintele Consiliului de Minitri i, la propunerea acestuia, minitri[15],

n realitate procedeul este complex si de multe ori anevoios, fiind nevoie de parcurgerea mai multor etape :

o faz pregtitoare n care Preedintele Republicii se consult cu Preedinii celor dou Camere, cu foti preedini ai statului, cu delegaii ale partidelor politice, att din coaliia majoritar, ct i din opoziie, pentru a individua persoana cea mai potrivit a fi Preedintele Consiliului de Minitri;

conferirea funciei (pe cale oral) n cadrul unei ntlniri dintre Preedintele Italiei i personalitatea aleas;

nominalizarea : personalitatea nominalizat, care accept cu rezerv funcia ce i se propune, dup atente consultri va merge pentru a doua oar la Seful Statului pentru a dizolva (pozitiv sau negativ) rezervele; dac acept funcia, urmtorul pas este semnarea i contrasemnarea decretelor prezideniale de nominalizare a Preedintelui Consiliului de Minitri, a fiecrui ministru n parte, precum i a demisiei precedentului Preedinte de Consiliu;

depunerea jurmntului se face dup o formul stabilit n atricolul 1, alineatul

3 al legii nr. 400/88; n mai puin de 10 zile de la emiterea decretului de nominalizare,

35

Guvernul trebuie s se prezinte n faa celor dou Camere pentru a primi votul de ncredere].

Preedintele Consiliului de Minitri ( Presidente del Consiglio dei Ministri) n calitatea sa de ef al guvernului este responsabil de politicile adoptate de guvern, promoveaz i coordoneaz activitile fiecrui ministru[18]. El prezideaz totodat i Consiliul Minitrilor (organ alctuit din minitri cu sau fr portofoliu, crora li se adaug Subsecretarul preediniei Consiliului i, n cazuri particulare, pot lua parte la edine i preedinii regiunilor cu statut special[19] i a celor dou provincii autonomeacetia beneficiind de un vot consultativ). n prezent aceast funcie este ocupat de Silvio Berlusconi. Guvernul este format din 26 de ministere, dintre care 8 sunt fr portofoliu i 18 cu portofoliu[21].

4. Curtea Constituional

Curtea Constituional ia natere n 1956 i are rolul de a verifica

constituionalitatea legilor din statul italian. Rolul su este reglementat prin lege, n articolele 134-137 din Constituie. Mai exact, Curtea Constituional judec :

controversele legate de legitimitatea constituional a legilor i a actelor ce au for de lege ale statului i regiunilor, conflictele de atribuire a puterilor n stat i a celor dintre stat i regiuni i a celor ntre regiuni, acuzaiile aduse mpotriva Preedintelui Republicii, n baza Constituiei, precum i actele de nalt trdare i de atentare la Constituie. Prima edin public a Curii a avut loc la 23 aprilie 1956, fiind prezidat de primul preedinte al Curii, Enrico de Nicola.

Conform articolului 135 din Constituie, Curtea Constituional este format din 15 judectori, numii astfel : o treime de ctre eful de Stat, o treime de ctre Parlamentul n edin comun i o alt treime de ctre suprema magistratur, nominalizai pe 9 ani. Acetia aleg dintre ei un Preedinte, care rmne n funcie pentru 3 ani, cu posibilitatea de realegere. Preedinia Curii Constituionale este considerat a patra funcie n stat, iar membri Curii beneficiaz de imunitate politic i penal.

36

Cel mai important rol al Curii este s judece controversele legate de legitimitatea constituional a legilor i a actelor ce au for de lege ale statului i regiunilor. Nu intr n sfera de activitate a Curii judecarea regulamentelor. Mai exact, curtea Constituional trebuie s stabileasc dac actele legislative au fost realizate respectnd cerinele din Constituie (aa numita constituionalitate formal a legilor) i dac coninutul lor este n conformitate cu principiile constituionale (aa numita constituionalitate substanial a legilor).

5. Sistemul judiciar


S caracterizeze constituia S analizeze sistemul politic s analizeze parlamentul italian

S aprecieze rolul Preedintelui n stat


s analizeze puterea executiv i rolul Prim-ministrului s analizeze organele care exercit controlul constituional

Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 4.

Constituia Republicii Italiene, ALL EDUCAIONAL, Bucureti, 1998.






.., () , 14- ., . . - : 2009. 560 .

.., , 1997, 567

, , 2001, 832 .

37

Tema 5: Sistemul constituional al RFG

1. Caracterizarea Legii fundamentale

I. Structura Legii fundamentale a Republicii Federale a Germaniei din 23 mai 1949, astfel cum a fost amendat de Tratatul de Unificare din 31 august

1990 i de Statutul Federal din 23 septembrie 1990

Din analiza sistematic a legii fundamentale a Germaniei rezult c aceasta este structurat pe un Preambul, 11 capitole, 146 de articole i o Anex.

I. 1. Preambulul cuprinde principiile fundamentale care au stat la baza adoptrii acestei Constituii:

a. Contient de rspunderea sa n faa lui Dumnezeu i a oamenilor i nsufleit devoina de a servi pacea n lume ca membru cu drepturi egale ntr-o

Europ unit, poporulgerman, n virtutea puterii sale constituionale, a adoptat aceast Lege fundamental;

b. Germanii din landurile Baden-Wuerttemberg, Bavaria, Berlin, Brandenburg,Bremen, Hamburg, Hesse, Lower Saxony, Mecklenburg-Western Pomerania, North-Rhine-Weststphalia, Rhineland-Paltinate, Saarland, Saxony, Saxony-Anhalt, Schleswig-Holstein, and Thuringia au realizat prin liber autodeterminare unitatea i libertateaGermaniei.

c. Prin aceasta, Legea fundamental este aplicabil ntregului popor

german.

I. 2. Cele 11 capitole sunt urmtoarele:

Capitolul I Drepturile fundamentale (art. 1 - art. 19);

Capitolul II Federaia i Landurile (art. 20 - art. 37);

Capitolul III Bundestag - ul (art.. 38 - art. 49);

38

Capitolul IV Bundesrat - ul (Consiliul Federal art. 50 - art. 53);

Capitolul V Preedintele federal (art. 54 - art. 61); Capitolul VI Guvernul federal (art. 62 - art. 69);

Capitolul VII Puterile legislative ale federaiei (art. 70 - art. 82);

Capitolul VIII Executarea legilor federale i Administrarea federal (art. 83 - art. 91);

Capitolul IX Administrarea justiiei (art. 92 - art. 104);

Capitolul X Finanele (art. 104 a - art. 115);

Capitolul XI Dispoziii tranzitorii i finale (art. 116 - art. 146);

I. 3. Anex: potrivit art. 140 din Legea fundamental sunt meninute n

vigoare

art. 136, art. 137, art. 138, art. 139 i art. 141 din Seciunea Religia i Asociaiile religioase" ale Constituiei Germaniei din 11 august 1919 - Constituia de la Weimar.

AI. Drepturile fundamentale

Articolul 1 Protecia demnitii umane; Articolul 2 Drepturile libertii; Articolul 3 Egalitatea n faa legii;

Articolul 4 Libertatea religioas, de contiin i de credin;

Articolul 5 Libertatea de exprimare;

Articolul 6 Cstoria i familia; Articolul 7 Educaia;

Articolul 8 Libertatea de ntrunire;

Articolul 9 Libertatea de asociere;

Articolul 10 Secretul corespondenei, al potei i al telecomunicaiilor; Articolul 11 Libertatea de circulaie;

Articolul 12 Dreptul de a alege o ocupaie, interzicerea muncii forate;

Articolul 12 a Obligarea la serviciul militar i la alte servicii;

Articolul 13 Inviolabilitatea domiciliului;

39

Articolul 14 Proprietatea, dreptul la motenire, exproprierea;

Articolul 15 Socializarea;

Articolul 16 Pierderea ceteniei, extrdarea, dreptul de azil;

Articolul 17 Dreptul de petiionare;

Articolul 17 a Restrngerea drepturilor fundamentale individuale prin lege, adoptat pentru scopuri de aprare i privind serviciul alternativ;

Articolul 18 Pierderea drepturilor fundamentale;

Articolul 19 Restrngerea drepturilor fundamentale.

2. Bundestag - ul

Membrii Bundestag - ului german sunt alei prin sufragiu universal, direct,

liber, egal i secret pentru un mandat de patru ani.

Bundestag - ul este compus din 669 de membri, dintre care 328 sunt alei prin scrutin uninominal n colegii uninominale, iar 328 sunt alei prin scrutin de list, list ntocmit de partidele politice la nivelul landurilor sau al statului federal la care se adaug 13 mandate suplimentare.

Ei sunt reprezentani al ntregului popor german i nu sunt legai de ordine i instruciuni, ci sunt supui numai contiinei lor. Bundestag - ul se ntrunete cel mai trziu n a treizecea zi dup alegeri.

Validarea alegerilor este de resortul Bundestag - ului, el hotrte dac un deputat i - a pierdut locul n Camer. mpotriva hotrrii Bundestag - ului se poate face contestaie la Tribunalul Constituional Federal.

Bundestag - ul alege dintre membrii si preedintele, vicepreedinii i secretarii. Acesta adopt propriul regulament.

edinele Bundestag - lui sunt publice, dar la propunerea a 1/10 din numrul membrilor si sau la propunerea Guvernului federal edinele se pot desfura cu uile nchise, dac propunerea este adoptat cu o majoritate de dou treimi din numrul total al membrilor Camerei.

Bundestag - ul i comisiile sale pot cere prezena oricrui membru al

Guvernului federal. De asemenea, membrii Bundesrat - ului(Consiliul Federal) i ai 40

Guvernului federal, precum i delegaii acestora au acces la toate edinele Camerei i ale Comisiilor sale. Acetia trebuie s fie ascultai oricnd.

Legea fundamental nominalizeaz nfiinarea urmtoarelor Comisii ale acestei Camere: Comisii de anchet, Comisia pentru afaceri externe, Comisia pentru aprare, Comisarul pentru aprare al Bundestag - ului i Comisia pentru petiii.

Membrii Bundestag - lui se bucur de protecie mpotriva rspunderii judiciare, disciplinare sau de orice alt rspundere i de imunitate.

Un membru al Bundestag - ului nu poate fi niciodat urmrit n instan ori supus unei aciuni disciplinare sau oricrei chemri n responsabilitate, n afara

Bundestag - ului pentru voturile exprimate sau a unei declaraii fcute de acesta n Bundestag sau n una din Comisiile sale. Aceast protecie nu se aplic pentru insultele defimtoare.

De asemenea, un membru al Bundestag - ului se bucur de imunitate, n sensul c poate fi tras la rspundere sau arestat pentru comiterea unei infraciuni numai cu ncuviinarea Bundestag - ului, n afara cazului de infraciune flagrant sau n cursul zilei urmtoare comiterii faptei.

ncuviinarea Bundestag - ului este de asemenea, necesar pentru orice alt restrngere a libertii personale a unui membru al acestuia sau pentru iniierea procedurii mpotriva unui membru al Bundestag - ului n temeiul art. 18 din Legea fundamental.

3. Puterea executiv

Presedindete Republicii este ales pentru un mandat de 5 ani de Adunarea

Federala (compusa din membrii Bundestagului si un numar de membrii egal cu cel al deputatiilor ales dupa criteriile: sa aiba cetatenie germana si varsta de 40 ani). ca in orice regim parlamentar Presedintele are mai mult functii decorative. Aceste functii sunt: reprezentarea Germaniei pe plan international; incheierea tratatelor internationale; acreditarea si primirea reprezentantilor diplomatici; numirea si revocarea judecatorilor; exercitarea dreptului de gratiere; promulgarea legilor;41

atributii in ceea ce priveste formarea guvernului. Presedintele nu raspunde din punct de vedere politic de actele sale ci pentru incalcarea Constitutiei sau a unei legi federale.

Puterea executiva este reprezentata de Guvern, acesta fiind format din

Cancelar si munistrii. Cancelarul poate fi propus si de Presedinte si de Parlament insa decizia asupra numirii sale, apartine Bundestagului. Prima Propunere pentru postul de Cancelar trebuie sa ii apartina Parlamentului. Daca din difertite motive aceasta propunere nu exista sau nu este aprobata, Presedintele va supune votului propunerea sa. Daca nici in acest caz nu este ales un Cancelar, Presedintele are dreptul sa dizolve Bundestagul.

Cancelarul dispune de autoritate maxima in Guvern, el avand dreptul sa schimbe cabinetul daca este nevoie. Tot Cancelarul isi asuma raspunderea pentru indeplinirea obiectivelor propuse. In cazul in care Cancelarul pierde majoritatea din Bundestag, aceasta il poate revoca si numii un succesor.

4. Sistemul partidist german

Sistemul partidist germaneste unul bipartidism imperfect, sau doua partide si jumatate. Acest sistem este astfel pentru ca exista doua partide mari cu influenta puternica si un partid mic, care se asociaza de regula cu partidul aflat la putere. Bine-nteles ca exista mai multe partide in viata politica insa cele mai importante sunt: Uniunea Crestin-Democrata, Partidul Social-Democrat, Partidul Liber-Democrat. Pe langa aceste mai sunt si Partidul Ecologist si Partidul

Socialismului Democratic. Sistemul partidist German de doua partide si jumatate tinde inse spre doua partide si doua jumatati deoarece Partidul Ecologist devine din ce in ce mai important si se va asocia si el la guvernare cu un partid mare.

Avand in vedere atributiile limitate si formale ale presedintelui, cat si rorurile importante ale Parlamentului si Guvernului, mai precis al Cancelarului, se

42

poate cu usurinta intelege de ce Republica Federala Germania are un regim politic Parlamentar.

Dupa o larga descriere a regimurilor politice ale celor trei tari voi preciza asemanarile si deoasebirile dintre aceste regimuri, avand in vedere ca a fost deja demonstrata apartenenta tarilor la categoriile de regim mentionate la inceputul lucrarii.

5. Caracterizarea federalismului german

Germania este o republica cu organizare statala federala. Este compusa din 15 landuri in prezent (10 landuri din Vest plus cele 5 din Est). Avand in vedere numarul de Landuri a crescut si numarul membrilor Bundestagului, de la 494, in 1987, la 662, 1990.

6.Curtea Constituional Federal.

Jumtate din numrul judectorilor (de exemplu , opt ) sunt alei de ctre Bundestag i jumtate - Bundesrat . Bundestag-ul alege judectori prin alegeri indirecte ; Aceast procedur se realizeaz de ctre o comisie special format pe baza reprezentrii proporionale de la fraciunilor politice de Comer . Judectorii ale

Bundestag-ului sunt alei, n cazul n care a depus pentru cel puin opt voturi .

Judectorii care primesc autoritatea de Bundesrat , alei cu o majoritate de dou treimi din voturile sale . Trei judectori n fiecare din senatele membrilor vor fi alei de cinci instane superioare ale rii , adic de la Curtea Federal de Justiie,

Tribunalul Administrativ Federal, Curtea Federal de Finane , Curtea Federal de afaceri Muncii i al Curii Federale pe probleme sociale , i aceti membri trebuie s i exercite competenele lor cel puin trei ani . Aceste cerine ar trebui s serveasc pentru a garanta omogenitatea sistemului judiciar i de experiena lui . Cinci ali membri n fiecare din senatele ar trebui s fie numii din rndul persoanelor care au vrsta de cel puin 40 de ani i au o diplom , care s le permit s ndeplineasc funciile unui judector . Cu alte cuvinte , numai avocaii pot obine un loc n Curtea

43

Constituional . Judectorii nu poate fi un membru al Bundestag , Bundesrat , guvernul federal , nici organele competente de teren .

Curtea Constituional Federal este o autonom i independent de orice alt instan constituional al federaiei . Mandatul judectorilor - 12 ani ; aceasta este limitat la realizarea de 68 de ani . Judectori alei sunt numii de ctre preedintele federal .

Atribuiile Curii Constituionale Federale sunt foarte largi . Acesta rezolv urmtoarele categorii de cauze :

a) cu privire la interpretarea de constituia federal peste dispute cu privire la drepturile i responsabilitile , autoritatea suprem federal sau de ali participani , care n Constituie sau reguli de autoritatea federal suprem dobndit drepturi proprii;

b ) n cazul diferenelor de opinie sau de ndoial cu privire la compatibilitatea formal i real a legii federale i constituia federal cu terenuri sau de compatibilitate a drepturilor de teren cu alte legi federale ; Instana va lua n considerare astfel de ntrebri cu privire la propunerea guvernului federal , guvernul de stat sau de o treime din Bundestag-ului ;

c) n cazul unor diferene de opinie cu privire la drepturile i responsabilitile guvernelor federale si de stat , n special , n ndeplinirea de terenuri federale i a drepturilor n punerea n aplicare a supravegherii federal ;

g) alte litigii de drept public ntre Federaie i Lnder , ntre terenurile sau n aceleai terenuri i s ofere o alt procedur judiciar ( articolul 93 ) .

Curtea Constituional este , de asemenea, n cazul n plngerilor constituionale , care poate fi savurat de ctre oricine care susine c guvernul a nclcat unul din drepturile sale fundamentale sau unul din drepturile nregistrate ntr-un numr de articole listate drept de baz ( dreptul de rezisten , egalitate , dreptul de vot , dreptul de asociate cu administrarea justiiei ) . Curtea aude comuniti plngeri constituionale i de drept sindicate comunitare privind nclcri ale dreptului la auto

- guvernare ( articolul 28 din Constituie ) , i , de asemenea, n ceea ce privete legile

44

de teren , cu condiia ca plngerea nu poate fi transferat la Curtea Constituional a pmntului .

Conform legii ( Legea Curii Constituionale Federale din 1951 , modificat n 1985) i Constituia Federal , Curtea decide cu privire la pierderea i privarea de drepturi fundamentale ; neconstituionalitate a partidelor politice ; plngeri decizie Bundestag referitor la validitatea alegerilor , dobndirea sau pierderea calitii de membru Bundestag ; acuzaiile mpotriva preedintelui federal ; precum i n cazurile n care instana de contencios constituional a unui teren interpretri divergente ale legii de baz a deciziei Curii Constituionale Federale sau a Curii de un alt teren ( i mijlocirea de decizia Curii Constituionale Federale ) , etc

Hotrrile judectoreti sunt obligatorii pentru organele constituionale ale

Federaiei i ale landurilor , precum i toate instanele i departamentele . n cazurile prevzute n mod expres de lege , decizia Curii are for de lege ( de exemplu , atunci cnd ia o decizie cu privire la aplicarea a Curii Constituionale a pmntului la o divergen de opinie n interpretarea legii de baz a deciziei Curii Constituionale

Federale ) .


S caracterizeze constituia

S analizeze sistemul politic

s analizeze parlamentul german ( Bundestagul i Bundesratul)


s analizeze puterea executiv i rolul Cancelarului federal

s analizeze organele care exercit controlul constituional

s caracterizeze sistemul federal

Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 5.

Legea fundamentala a Republicii Federale Germania, edituta All, Bucuresti, 1998

Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004

45

Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003


Cristian Ionescu, Drept Constituional comparat, Bucureti 2008:, Editura C.H. Beck

Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat: Iai, Institutul European 2008




.., , 1997, 567

, , 2001, 832 .

Tema 6: Sistemul constituional al Israelului

1. Caracterizarea sistemului constituional

2. Stalului juridic al cetenilor

3. Partidele politice

4. Puterea legislativ a Israelului (Knessetul)

5. Puterea executiv



S caracterizeze sistemul

S analizeze sistemul politic s analizeze parlamentul

46



s analizeze puterea executiv i rolul Prim-ministrului








.., () , 14- ., . . - : 2009. 560 .

.., , 1997, 567

, , 2001, 832 .

Tema 7: Sistemul constituional al Republicii Populare Chineze

1. Caracterizarea Constituiei

Principala surs de drept de stat este constituia Chinei din 1982 , care conine o introducere i patru capitole .

Introducerea ofer o scurt caracterizare a traseului strbtut de ctre China , precum i sarcina de modernizrii socialiste a societii . O trstur caracteristic a preambulului este de a se stabili c persoanele fizice din istoria Chinei : n prezent exist prevederi similare n constituiile un numr foarte mic de ri ( Cuba , Coreea de Nord ) . Dat n 1957 n funcie de Mao Zedong la divizia nevoie de societate n "

popor " i " dumani ", se reflect n urmtorul fragment din introducere : " poporul 47

chinez va trebui s lupte mpotriva forelor interne i externe inamice i elemente care submineaz sistemul nostru socialist " . Constituia stabilete de a conduce lupta mpotriva dumanilor " pentru o lung perioad de timp " , dar imaginea a datelor inamic este suficient de ambiguu , deoarece acolo i a indicat c exploatatorii ca o clas au fost eliminate . Aceast poziie poate fi considerat ca o recuren de idei anterioare despre lume i cum s susin o justificare constituional pentru represalii.

Primul capitol al Constituiei ( "Termenii generali" ) include profiluri ale sistemului politic din China, ca un stat socialist , rolul statului i naiunii , principiile de autoritile publice , sistemul economic , funciile organelor de stat n domeniul

tiinei , culturii , cultur fizic i sport ; n plus , vom prezenta sistemul de diviziune administrativ-teritorial a Republicii Populare Chineze . n acelai capitol stabilit un aspect al statutului legal al unei persoane din Republica Popular Chinez : conine dispoziii referitoare la protecia drepturilor i intereselor legitime ale strinilor , strini obligaia de a respecta legile din RPC , precum i posibilitatea de a acorda azil strinilor care au fost forai s emigreze pentru motive politice .

Al doilea capitol ( " Drepturi fundamentale i obligaiile cetenilor " ) conine o list a drepturilor i libertilor fundamentale , precum i responsabilitile lor . Acest capitol conine normele tradiionale ( dreptul la munc , de agrement , educaie

, etc. ) i specifice , caracteristice pentru China i caracteristicile rezultate ale istoriei sale recente ( interdicia de a supune cetenilor insulte , defimare , acuzaii false i hruire ) .

Al treilea capitol ( " Structura de stat" ) este cea mai extins i este mprit n apte seciuni care se ocup de statutul juridic de diverse agenii guvernamentale .

Al patrulea capitol ( " steag naional , emblem naional , capitala " ) este format din trei articole dedicate simbolurile respective ale statului i de capital .

Constituia poate fi modificat la propunerea Comitetului Permanent al Congresului Naional al Poporului , sau o cincime din numrul de deputai ARP-uri i acceptate de o majoritate de dou treimi din numrul de deputai ARP-uri ( spre deosebire de legile obinuite i deciziile luate de o majoritate simpl a deputailor din

ARP ) .

48

2. Puterea legislativ

Conform Constituiei din RPC mai mare autoritate de stat este ARP . Numrul de deputai ARP-uri nu trebuie s depeasc 3.000 . Mandatul al ARP - cinci ani.

ARP opereaz n sesiuni ordinare au loc o dat pe an .

Sesiunile extraordinare pot fi convocate la latitudinea Comitetului permanent

ARP sau la cererea a cel puin o cincime din deputai ARP-uri . Sesiuni destul de lungi ( pentru o ar socialist ) i de a face mai des de dou sptmni .

ARP - corp unicameral . Structura sa const n sesiunea de prezidiu . ARP Comitetului permanent , comisii speciale , delegaii din unitile de votare .

Fiecare sesiune este precedat de o reuniune pregtitoare de ARP-uri , care a fost ales prezidiu i secretar - general al sesiunii , a adoptat ordinea de zi a sesiunii , abordat alte aspecte legate de pregtirea sesiunii .

Biroul sesiunii peste edinele ARP . A participat la sesiunea , n plus fa de deputai , acei membri ai Consiliului de Stat , Comisia Militar Central , preedintele Curtea Suprem a Poporului i procurorul general al Procuratura Suprem a Poporului . Cu permisiunea sesiunii Prezidiului pot fi prezeni la reuniunile de nali funcionari ai altor grupuri i agenii interesate .

ARP creeaz comisii speciale : Comisia pentru comitete etnice , economic i financiar , Comisia pentru educaie , tiin , cultur i sntate , Comisia pentru afaceri externe , Comisia pentru triesc n strintate chinezi i altele . Comisiile speciale n considerare facturile ; actele administrative i juridice i acte de guvern i administraia local n ceea ce privete Constituia i legile , i s raporteze cu privire la acestea; ia n considerare interogrile trimise de Prezidiul ARP sau a Comitetului permanent ARP i rspunsurile la acestea i , dac este necesar , s prezinte un raport asupra acestora ; efectuarea unei anchete , studiu i s fac propuneri cu privire la aspectele care in de competena ARP sau a Comitetului permanent ARP .

Delegaii din unitile de votare sunt o caracteristic a ARP care rezult din modul de constituire a acestui organism . Deoarece ARP este compus din deputai alei de provincii, regiuni autonome , municipaliti , i forele armate , iar fiecare

unitate electoral reprezentat de mai muli deputai , ele sunt unite n delegaia ,

49

avnd un interes regional comun . Fiecare delegaie i alege preedintele i adjunctul su . Delegaia investit drept de iniiativ legislativ .

Drept de iniiativ legislativ : prezidiul ARP , Comitetul permanent ARP , comisii speciale de ARP-uri , Consiliul de Stat , Comisia Militar Central , Curtea

Suprem a Poporului , Procuratura Suprem a Poporului , iar delegaia de cel puin 30 de deputai . Propunere de modificare a Constituiei RPC poate face Comitetul permanent ARP i a cincea deputai ARP .

3. Puterea executiv

Preedinte al Chinei poate fi cetean din Republica Popular Chinez , care este cu drept de vot i care a ajuns la 45 de ani. Preedintele chinez nu pot rmne n funcie mai mult de dou mandate consecutive .

Preedintele chinez este ales de ctre ARP . Mandatului su corespunde mandatului de ARP-uri , dar el i exercit puterile sale nainte de a lua preedintele birou ales ARP nou convocare .

Preedinte al RPC n activitatea sa asistat de un adjunct , care este ales de ctre

ARP-uri n aceleai condiii i n acelai mod ca i preedintele RPC .

Consiliul de Stat al RPC este caracterizat n art. 85 din constituie ca " Guvernul Popular Central , organul executiv al puterii de stat , cel mai nalt organism administrativ de stat . " Se compune din prim - ministru , prim - viceprim-ministrul ,

Consiliul de Stat , minitri , preedinii de comisii , auditorul ef , ef al secretariatului . Acest organism , precum i alte guverne , gestioneaz activitatea administrativ a unui nivel naional , activitile de ministere i departamente , i este nzestrat cu puteri adecvate .

Sistemul de management al administraiei publice locale i construite n conformitate cu mprirea teritorial . n Republica Popular Chinez a adoptat un sistem cu trei niveluri de diviziune administrativ-teritorial : include provincii , regiuni autonome i municipaliti direct sub autoritatea central ; nivel mediu -

50

districte autonome , judee , judee i orae autonome ; link-ul mai mic - localiti , localiti etnice i orae , zone urbane .

Statutul juridic al autoritilor locale este reglementat de art. 95-121 RPC

Constituia i Legea din 10 decembrie 1982 cu privire la organizarea de congrese populaiei locale i guvernele populaiei locale .

Mandatul de congrese oamenilor de judee , judee autonome , nu orae mprit n districte , districte municipale , localiti , localiti etnice i orae - trei ani . Toate celelalte autoriti locale sunt alei pentru cinci ani. Congrese Sesiuni localnicilor au loc cel puin o dat pe an . Sesiunile extraordinare pot fi convocate la propunerea a cel puin o cincime din numrul de deputai ale corpului .


Justiie n China se efectueaz de ctre sistemul judiciar . Acesta include : Curtea Suprem a Poporului , instanele localnicilor ( Curile Poporului cel mai na

050 - Dreptul Constitutional Comparat

Documents

Transcript of 050 - Dreptul Constitutional Comparat