REGIMUL JURIDIC AL DUNRII N NEGOCIERI I ACORDURI INTERNAIONALE DUP SFRITUL

CONFLAGRAIEI MONDIALE PN N PREAJMA CONFERINEI DUNRENE DE LA BELGRAD (1945-1948)

Arthur TULU

La sfritul celei de-a doua conflagraii mondiale, Marile Puteri victorioase Uniunea Sovietic, Frana, Marea Britanie i Statele Unite au luat n considerare reaezarea Dunrii pe un cadru juridic legal. Inevitabil, cabinetele diplomatice s-au raportat la Statutul Definitiv al Dunrii din 1921, documentul ce a constituit baza jurisdiciei interbelice a fluviului. Din aceast perspectiv, Marea Britanie i Frana au considerat Statutul ca fiind valid, caz n care Dunrea i pstra regimul internaional antebelic i cele dou organisme Comisia European i Comisia Internaional a Dunrii. Statele Unite, a crei politic interbelic izolaionist o ndeprtase din ipostaza de a avea n trecut un rol activ la Dunre, nu a manifestat aceeai energie n a susine validitatea Statutului Dunrii din 1921, ns, la fel ca i diplomaia francez sau britanic, era adepta aplicrii doctrinei privind caracterul internaional al apelor navigabile, ce prevedea supravegherea libertii i egalitii de tratament a tuturor pavilioanelor pe fluviile internaionale prin intermediul unor Comisii, formate din toi riveranii, la care se adugau Marile Puteri nvingtoare (Statele Unite, Frana, Marea Britanie i Uniunea Sovietic). La polul opus, s-a plasat Uniunea Sovietic, care s-a pronunat att mpotriva valabilitii Conveniei din 1921, ct i, n numele doctrinei dreptului riveranilor, mpotriva oricrei internaionalizri.

Pn n preajma Conferinei dunrene de la Belgrad (30 iulie 18 august 1948), pentru Kremlin aveau o mai mic importan discuiile de ordin juridic referitoare la regimul actual sau viitor al Dunrii, Uniunea Sovietic cutnd s ctige timp preios n vederea subordonrii politice i economice a spaiului eliberat sau n curs de eliberare de ctre Armata Roie. Pentru a slbi controlul Puterii comuniste asupra bazinului Dunrii, fotii Aliai capitaliti ai Moscovei au jucat fie cartea presiunilor prin intermediul organismelor internaionale (Consiliul Minitrilor Afacerilor Strine ai celor patru Mari Puteri, Organizaia Naiunilor Unite .a) sau prin

inserarea n cadrul tratatelor de pace cu statele dunrene nvinse a unor articole ce fceau referire la regimul postbelic al fluviului, fie au ncercat, fr a reui, s atrag Uniunea Sovietic i statele n curs de comunizare n convenii comerciale sau n alte acorduri de natur economico-financiar cum a fost planul Marshall.

n cele din urm s-a ajuns la o formul de compromis ce se anuna ca o victorie a Vestului, Kremlinul acceptnd includerea n textele tratatelor cu Romnia, Ungaria i Bulgaria a principiului libertii de comer i navigaie pe Dunre, precum i organizarea unei conferine dunrene cu participarea, alturi de statele riverane, i a celor patru Mari Puteri (Statele Unite, Marea Britanie, Frana i U.R.S.S.). n realitate, preul negocierilor a fost suportat de occidentali, care, n sperana gsirii unei soluii apropiate de interesul lor, au fost ngduitori cu Uniunea Sovietic, lsndu-i acesteia din urm posibilitatea de a stabili locul i detaliile de organizare a viitoarei conferine danubiene. ntre timp, Moscova i-a consolidat dominaia sa asupra estului i centrului Europei, iar n momentul discuiilor de la Belgrad (august 1948) comunizarea statelor danubiene, cu excepia Austriei i a Germaniei de vest, era total. Pe de alt parte, mulumii de succesul obinut, Aliaii occidentali au acceptat cu uurin decizia de a nu invita la viitoarele dezbateri privind noul regim al fluviului a Belgiei, Greciei, Italiei i Germaniei, Austria participnd doar cu rol consultativ.