068_-_Dreptul_vamal

8/11/2019 068_-_Dreptul_vamal

1/136

1

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

NOTE DE CURS

DREPT VAM AL(Ciclul I)

AUTORI:Inna Pascalu

mg. n drept, lector. univ.;Veronica Bujor

mg. n drept, lector. univ.

Ap robat la edina Catedrei Drept publicdin : 20.05.2013, proces-verbal Nr . 10

Examinat de Consiliul facultii de Drept USEMla 24.05.2013, proces-verbal Nr . 5

Aprobat la edina Senatului USEMdin : 01.07.2013, proces-verbal Nr . 9

CHIINU 2013


2/136

2

Subiectul 1. Dreptul vamal ca ramur de drept Coninuturi: - noiunea de drept vamal

-

obiectul dreptului vamal - raportul juridic de drept vamal - raportul dintre dreptul vamal i alte ramuri de drept - izvoarele dreptului vamal

Dreptul vamal, fiind o ramura a dreptului Republicii Moldova, este studiat in calitate de

disciplina juridica in cadrul Facultatii de Drept. Aceasta disciplina juridica are ca sarcina

familiarizarea studentilor Facultatii de Drept cu modul de organizare si functionare a sistemului

vamal al Republicii Moldova si a realizarii activitatii vamale. Conceptia strategica a cursului de

Drept Vamal presupune cunoasterea principiilor generale de organizare a sistemului vamal, a

reglementarii tarifare a activitatii economice externe, taxa vamala, originea marfii, evaluarea

vamala, masurile netarifare de reglementare a activitatii economice externe, procedura de

vamuire si perfectarea actelor vamale, regimurile vamale si colaborarea internationala in

domeniul vamal. Cunoasterea acestora va permite crearea unei conceptii transparente privind

Dreptul Vamal si o aplicare practica a cunostintelor obtinute.Notiune de drept vamal. Dei n problema definirii dreptului vamal nu se atest mari

divergene conceptuale, totui deocamdat n literatura de specialitate din diferite ri, inclusivdin Romnia i Rusia, nu este este expus o definiie care ar avea un caracrer general i ar fi acceptat de ctre toi specialitii, cel puin la nivel de ar. Ct priveteRepublica Moldova,constatm, c nu este nici un manual care ar fi consacrat dreptului vamal i n care ar fi abordati problema definirii.

Aceste deficiene ns nu sunt un temei pentru a considera c n domeniul dreptului vamalnu s- au fcut elaborri teoretico-tiinifice care ne-ar permite s facem anumite concluzii.Dimpotriv, acestea sunt prezente i la unele dintre ele ne vom opri mai jos.

Recurgnd la o privire de ansamblu asupta definiiilor date dreptului vamal, constatm c problema expunerii unui concept sau noiuni care ar include totalitatea de caractere specifice iar exprima cu exactitate tr sturile esentiale prin care se delimiteaz concludent de altele, estesoluionat n mod diferit. Dar, din totalitatea formulriloe existente pot fi evideniate 2 direciiunii ncearc s dee o definiie ct mai ampl, incluznd n ea un spectru ct mai vast de aspecte, pe cnd alii ncearc s formuleze o definiie ct mai concis, dar care ar avea o ncrctursemantic ct mai exact.


3/136

3

Conchidem c Dreptul vamal poate fi definit ca o ramur complex (nglobeaz aspecte

ale altor ramuri) de drept format din instituii i norme juridice care au drept scop

reglementa rea relaiilor sociale ce se nasc, se modific i se sting n legtur cu trecerea

persoanelor, mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal a statului.

Obiectul dreptului vamal.

Prin obiect de studiu nelegem- realitatea obiectiv (istoric) asupra creia estendreptat activitatea de cercetare, adica ceea ce studiaz disciplina dat, iar domeniul de studiucuprinde - problematica (aria de rspndire a intereselor gnoseologice) i instrumentarul tiinific (metodele, procedeele i principiile de cercetare) aplicate la studierea obiectului. Sigur c aceastaeste o delimitare convenional deoarece n practica investigaiilor tiinifice obiectul i domeniude studiu formeaz un corp integru al procesului gnoseologic.

Este cunoscut c fiecare ramur de drept are obiectul i metodele sale de reglamentare juridica , iar fiecare disciplin tiinific are obiectul i domeniul su de studii. Deoarecedreptulvamal este o ramur relativ tnr, care nu se bucur de elaborri conceptuale ample i profindedeterminarea particularitilor obiectului i metodelor sale de reglamentare reprezint o problemdestul de important, dar i complicat.

Deocamdat, ntre juriti nu exist unanimitate n ideea de a considera dreptul vamal ca o pamur de drept independent, ori afiliat sau parte component a altei ramuri. Unii susin c

putem vorbi doar de existena legislaiei vamale n cadrul altei ramuri, sau cel puin o ramur adreptului administrativ (t. rus) sau a dreptului financiar (t. romn), pe cnd ali specialitisunt de prere c dreptul vamal reprezint o ramur de sine stttoare,

n tiina juridic, tradiional, n calitate de criteriu definitoriu pentru delimitarea ramurilorde drept serveteobiectul i metoda specifica de reglementare juridica. Fiind o tiinsociouman, preocupa t de studiul aspectelor normative ale activit ii umane, obiectul ei decercetare este format de anumite relaii sociale. Fiecare ramur este alcatuit dintr-un grup de

norme juridice, organic legate, ce reglementeaza o anumita categorie de relatii sociale pe bazaaceleia i metode i n temeiul unor principii comune. De aceea, fiecare ramur de drept are obiectul si metoda ( su metodele) specifice.

Obiectul de reglementare juridica al dreptului vamal il constituie relatiile sociale din

domeniul activitii vamale. Aceste relaii poart un caracter complex i sunt condiionate densi structura i coninutul activitii vamale. n literatura de specialitate sunt evideniateurmtoarele categorii derelatiile sociale vamale:

1. sfera politicii vamale;


4/136

4

2. rela ii i principii axate petrecerea mrfurilor i mijloacelor de transport pestefrontiera vamal;

3. ce vizeaz statutul regimuriljr vamale;4. ce in de reglamentarea tarifar i perceperea plilor vamale;

5. vmuirea i ntocmirea documentaiei vamale; 6. organizarea i efectuarea controlului vamal; 7. legate de infraciuni i nclcrile legislaiei vamale i rspunderea pentru comiterea

lor;

Trstura caracteristic a relatiilor sociale enumerate mai sus const n faptul c ele se nasc,se modific i se sting doar n legtur cutrecerea persoanelor, mrfurilor i mijloacelor detransport peste frontiera vamal a statului.

Principiile dreptului vamal.

Principii ale dreptului sunt acele idei, concepte primordiale care intr- o form concisexprim esena i coninutul lui i servesc drept cluz n procesul de elaborare i aplicare anormelor de drept. ntre principiile dreptului sunt: legalitatea, libertatea i egalitatea,responsabilitatea, democratismul, um anismul, echitatea justiiei, etc. Toate acestea au aplicaiedirect i n dreptul vamal.

Metodele dreptului vamal.

Metod (din gr. methodos - cale de cercetare sau cunoatere, teorie, nvtur) totalitatea de modaliti i procedee de cunoatere a realitii, care sunt subordonate soluionriiunei probleme concrete. Are deasemenea accepiunea de:

1) mod de cercetare, de cunoatere i de transformare a realitii.2) ansamblu de procedee folosite n vederea atingerii unui anumit scop. 3) procedeu s istematic de predare a unei discipline; metodic.

4) mod de a aciona pentru a atinge un anumit scop; manier; modalitate; procedeu; mijloc.Cnd vorbim de metodele dreptului vamal, urmeaz s facem distincia dintre cele de

cercetare - specifice aspectu lui tiinific, i cele de reglementare juridic. Din categoria metodelor de cercetare fac parte m etodele cu aplicaie tiinific general,

cunoscute n mare parte din cadrul altor discipline: logic, istoric(evolutiv), comparativ,tipologic, sistemic, funcional, etc. Dar ne intereseaz n primul rnd cele care sunt aplicate nreglementarea juridic arelatiilor sociale.

Metodele administrative permisiv, interdictiv i obligatoare-


5/136

5

Raportul juridic de drept vamal.

Subieci ai dreptuluivamal s unt, pe de o parte, toate persoanele fizice sau juridice care n procesul activitii sunt antrenate n trecerea proprie sau a mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal a statului i pe de alt parte, organele vamale n persoana colabor atorilor

vamali i brokerii vamali n persoana specialitilor n domeniul vmuirii. Colaboratorii vamali

(1) Pot fi colaboratori vamali cetenii Republicii Moldova care au mplinit vrsta de 18ani, api dup calitile profesionale i morale, dup nivelul de studii i starea de sntate sexercite funciile organului vamal.

(2) La angajarea iniial n organul vamal, poate fi stabilit un termen de ncercare de 6 luni.(5) Angajarea n serviciu n organele vamale se face n baz de contract individual de

munc.(6) Colaboratorilor vamali li se confer grade speciale n conformitate cu Legea serviciuluin organele vamale.

(7) Colaboratorii vamali poart uniform, atribuit gratuit. Modelul uniformei este aprobatde Guvern. Regulile de port- uniform snt aprobate de directorul general al Serviciului Vamal.

Exercitarea atribuiilor de serviciu ale colaboratorilor vamali(1) n exercitarea atribuiilor de serviciu, colaboratorii vamali:a) snt reprezentani ai puterii de stat i se afl sub ocrotirea statului; b) se conduc de legislaia Republicii Moldova, de acordurile internaionale la care aceasta

este parte;

c) snt subordonai numai colaboratorilor superiori, mputernicii direct.(2) Este interzis imixtiunea n activitatea organelor vamale i a colaboratorilor vamali sau

exercitarea de influen asupra lor n luarea de decizii sau efectuarea de operaiuni vamale.nclcarea acestor interdicii atrage sanciunile prevzute de prezentul cod.

(3) Nici o persoan nu este n drept s oblige colaboratorul vamal s efectueze aciuni pecare legislaia nu le-a dat n sarcina organelor vamale.

(4) n activitatea sa, inclusiv n emiterea de ordine i decizii, colaboratorul vamal trebuie sse conduc de legislaie.

Caracterul executoriu al dispoziiilor i cerinelor legale ale colaboratorului vamal(1) Dispoziiile i cerinele legale ale colaboratorului vamal snt executorii pentru toate

persoanele fizice i juridice.(2) Nesupunerea dispoziiilor sau cerinelor legale ale colaboratorului vamal, alte aciuni

care mpiedic ndeplinirea atribuiilor lui de serviciu snt sancionate n conformitate cu prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative.


6/136

6

(3) Colaboratorul vamal nu este rspunztor de prejudiciile morale, fizice i patrimonialecauzate contravenientului, prin aplicarea, n condiiile prezentului cod, a forei fizice, amijloacelor speciale i a armei de foc, dac prejudiciul este direct proporional puterii derezisten opus de contravenient.

Rspunderea organului vamal i a colaboratorilor vamali Rspunderea organului vamal(1) Organul vamal rspunde pentru prejudiciile cauzate persoanelor i patrimoniului lor

prin decizii i aciuni ilegale sau prin inaciune, precum i pentru prejudiciile cauzate decolaboratorii v amali i ali angajai ai organului vamal n exerciiul funciunii prin decizii iaciuni ilegale, prin inaciune.

(2) Prejudiciile snt reparate n conformitate cu prevederile legislaiei.(3) Prejudiciile cauzate prin aciuni legale nu snt reparabile.Rspunderea colaboratorilor vamali i a altor angajai ai organului vamal

Pentru decizii i aciuni ilegale sau pentru inaciune, colaboratorii vamali i ali angajai aiorganului vamal snt sancionai disciplinar, administrativ, penal sau lor li se aplic alte sanciunn conformitate cu legislaia.

Specialistul n domeniul vmuirii (1) De dreptul de a efectua vmuirea n numele brokerului vamal beneficiaz specialistul n

domeniul vmuirii (denumit n continuare specialist), care deine atestat de calificare, eliberat deServiciul Vamal.

(2) n cazul n care specialistul efectueaz operaiuni de vmuire n numele brokeruluivamal, se consider c specialistul a fost mputernicit de brokerul vamal, dac acesta din urm nudemonstreaz contrariul.

(3) Brokerul vamal nu poate limita obligaiile specialistului fa de organul vamal.(4) Procedura de eliberare a atestatului de calificare, termenul lui de valabilitate, precum i

obligaiile specialistului snt stabilite de Serviciul Vamal.(5) Ates tatul de calificare al specialistului eliberat cu nclcarea condiiilor prevzute sau

eliberat pe baz de date false se anuleaz de ctre Serviciul Vamal.

Brokerul vamal

(1) Broker vamal este persoana juridic, nregistrat n conformitate cu legislaia, care

deine autorizaie pentru activitate de broker vamal, eliberat de Serviciul Vamal, i care, n


7/136

7

numele i pentru tere persoane, declar mrfurile, le prezint pentru vmuire, efectueaz i alteoperaiuni vamale.

(2) Brokerul vamal i desfoar activitatea n conformitate cu prezentul cod i cu alte actenormative.

(3) Raporturile dintre brokerul vamal i persoana reprezentat se stabilesc n contract.

Raportul dintre dreptul vamal i alte ramuri de drept Lund n consideraie dreptul vamal ca o ramur de drept complex, ea reprezint un

sistem integru pentru reglementarea relaiilor sociale din sfera activitii vamale, coninnd prevederi ale normelor diferitor ramuri de drept. De aceea, trebuie de evideniat corelaiadreptului vamal cu urmtoarele ramuri de baz ale dreptului :

- drept constituional; - drept civil;

- drept penal;

- drept administrativ etc.

Normele dreptului constituional reprezint baza organizrii economice i politice asocietii, considerndu-se ca baza bazelor pentru toate celelalte ramuri de drept.

n Constituia Republicii Moldova sunt prevederi directe, legate de activitatea vamal a

statului, de favorizarea relaiilor economice a statului, unde statul stabilete strict taxele vamalede import i de export, procedura reglementrii politicii vamale ca parte component a

politicii comerciale.

Statul, prin intermediul Serviciului Vamal, fiind considerat ca autoritate central despecialitate care exercit conducere efectiv a activitii vamale n Republica Moldova, poateasigura securitatea economic, aprnd drepturile i interesele legitime ale persoanei n cadruactivitii vamale.

Paralel, normele dreptului constituional evideniaz reglementri privind unicitateateritoriului vamal, asupra imposi bilitii stabilirii prohibiiei asupra frontierelor vamale, taxelorvamale ale unor pli ce interzic libera circulaie a mrfurilor, serviciilor i mijloacelorfinanciare .

n concluzie, putem meniona c normele constituionale prezint ca baz juridic pentru principiile dreptului vamal, lund n consideraie c dreptul constituional are o nrurire, oimportan maxim pentru toate ramurile de drept, fiind considerat puntea legal n societatedeoarece principiile enunate mai sus, ca legalitatea, respectarea drepturilor i libertilorfundamentale ale omului i alte principii sunt considerate ca baz constituional .


8/136

8

n ceea ce privete legtura dreptului vamal cu dreptul civil, se poate meniona c aciuneanormelor civile intr n contradicie cu normele dreptului vamal. Drept exemplu: normele juridice civile legate de dreptul de posesie, folosin i dispoziia bunurilor aflate pe teritoriuRepublicii Moldova sunt limitate, n unele cazuri, de normele juridice vamale: i anume, n caz

de aflare a bunurilor sub supraveghere vamal.Legtura direct dintre dreptul vamal i civil se exprim n aceea c unele compartimente

din partea special a dreptului civil conin prevederi analogice n dreptul vamal.Exemplu :Contractul civil de expediie conine prevederi analogice cu transportatorul vamal, contractulde depozit cu Depozitarea provizorie etc.

Legtura dreptului vamal cu dreptul penal se oglindete prin apariia relaiilor sociale, ceapar n legtur cu comiterea infraciunii de contraband i a altor nclcri n sfera activitivamale. n acest sens, n dependen de structura i complexitatea sa, dreptul vamal absoarbenormele dreptului penal, ce in de deplasarea ilegal a mrfurilor i mijloacelor de transport pestefrontiera vamal, n urma crora survine rspunderea penal. Dar, dac e s pornim de la aceeac dreptul penal e ramur de drept independent, se poate de evideniat c dreptul vamal serveteca baz iniial pentru unele prevederi ale dreptului vamal ce in de problema transportrii ilegala mrfurilor i obiectelor peste frontiera vamal, observnd interferena direct dintre acesteramuri de drept.

Corelaia cea mai apropiat i direct a dreptului vamal o reprezint ramura de dreptadminis trativ. Specialitii n domeniu consider c dreptul vamal reprezint o subramur adreptului administrativ, motivnd prin aceea c majoritatea relaiilor din sfera activitii vamalesnt reglementate de normele juridice administrative. Astfel rezult c majoritatea relaiilorsociale reglementate de normele legislaiei vamale n sens ngust, i anume Codul vamal-Legea cu privire la tariful vamal nemijlocit se refer la reglementarea relaiilor administrativi procesual administrative, deoarece:

1. Activitatea organelor vamale, care snt considerate ca subiecte aleraporturilor juridice vamale, reprezint activitatea dispozitiv de dirijare a activitiiautoritilor publice centrale, competen de conducere statal fiind realizat strict nconformitate cu dispoziia normei codificate.

2. Relaiile reglementate de normele juridice vamale n unele cazuri aparmpotriva voinei uneia din pri .

3. Prilor raporturilor juridicevamale pentru nclcarea obligaiilor proprii,n majoritatea cazurilor, li se aplic rspundere administrativ sau disciplinar.


9/136

9

4. Toate litigiile, aprute ntre pri- participani ai raporturilor juridice vamal,snt rezolvate conform procedurii administrative.

ns aceasta nu nseamn c ramura dreptului vamal este absorbit de dreptuladministrativ, deoarece ea are propriul su obiect i metoda de reglementare. Vis-a-vis de aceste

idei, se poate de menionat c dreptul vamal, dezvoltndu-se independent, n multe cazuri esteconsiderat ca catalizator al dezvoltrii i completrii ramurii de drept administrativ.Istoricete, iniial au aprut careva elemente din sfera activitii vamale, apoi ulterior norme dindomeniul administrativ, care au servit ca o continuare a relaiilor vamale i anume prinrspunderea administrativ pentru nclcarea regulilor din domeniul vamal .

Astfel, pe lng corelaia cu ramurile sus-enumerate, dreptul vamal mai are legtur cudreptul financiar, dreptul fiscal, dreptul procesual-civil, dreptul muncii, dreptul financiar, cu

dreptul internaional etc.Aa dar, dreptul vamal are legtur cudreptul financiar prin momentul legat de

supravegherea executrii legislaiei valutare (exemplu: repatrierea mijloacelor valutare provenite din exportul de mrfuri); cu dreptul fiscal prin formarea bugetului local n baza perceperii impozitelor i taxelor, ncasate de organele vamale la trecerea mrfurilor imijloacelor de transport peste frontiera vamal;cu dreptul procesual-civil - cazurile proceduriide atacare a decizi ei organului vamal asupra cazului de contravenie vamal;cu dreptul muncii

prin reglementarea relaiilor i funciilor de serviciu n cadrul executrii de ctre persoanelefizice ale Republicii Moldova a activitii proprii n organele vamale etc.;cu dreptul funciar n probleme legate de folosirea de ctre organele vamale ale loturilor de pmnt, a unitilorteritoriale, pentru realizarea politicii i scopurilor vamale; cu dreptul internaional - prin participarea Republicii Moldova n cadrul organizaiilor internaionale legate de activitateavamal (exemplu: Aderarea Republicii Moldova la Organizaia Mondial a Comerului), precumi folosirea principiilor internaionale n legtur cu executarea obligaiilor contractuale cu alte

state etc.

n concluzie, putem meniona c dreptul vamal dup caracterul su complex, ndependen de circumstanele concrete, deseori folosete prevederi ale diferitor ramuri de drep(drept civil, administrativ, internaional), fiind socotite ca elemente ataate pentru reglementareadetaliat a relaiilor sociale aprute, ceea ce ne evideniaz caracterul complex de structur aramurii de drept vamal.

Izvoarele dreptului vamal. Codul Vamal al Republicii Moldova din 20.07.2000;


10/136

10

- Codul Fiscal al Republicii Moldova din 24.04.1997;

- Legea cu privire la tariful vamal, nr.1380-XIII din 20.11.1997;

- Legea cu privire la zonele economice libere. Nr.440-XV din 27.07.2001 // Monitorul

Oficial al R.Moldova nr.108-109/834 din 06.09.2001

- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea regulamentelor cu privire laaplicarea regimurilor vamale, nr.207 din 26.02.2003;

- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Nomenclatoruluimrfurilor al Republicii Moldova, nr.54 din 26.01.2004;

- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reglementarea activitiiserviciilor n punctele de trecere i control la frontier, nr. 1052 din 08.11.1999;

- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la interaciunea serviciilor,

reglementarea perceperii plilor i automatizarea sistemului de eviden la efectuareacontrolului n punctele de trecere a frontierei de stat a Republicii Moldova, nr. 808 din09.08.2000;

- Normele privind completarea, circulaia i folosirea formularelor declaraiei vamale ndetaliu, aprobate prin Ordinul Directorului General al Departamentului Controlului Vamal nr.11

din 12.01.1999.

Subiectul 2. Privire istoric a dreptului vamal Coninuturi: - taxe vamale istorice

- regimul vamal n evul mediu - activitatea vamal n perioada anului 1812-1918- regimul vamal n perioada interbelic - istoria sistemului vamal al Republicii Moldova

Documentele istorice atesta ca dezvoltarea impunerii vamale si aparitia unui regim

vamal sunt legate de perioade incipiente ale dezvoltarii statelor.

Dezvoltarea economica a statelor a fost determinata, printre alti factori,de desfiintarea

barierelor vamale.

In perioada sec. V-VI i.e.n. statele grecesti acordau o atentie deosebita reglementarii

comertului, in sensul ca vamile si taxele comerciale constituiau un important capital in veniturile

polisurilor.In Atena este atestat obtinerea unor venituri mari de pe urma comertului de tranzit.

In conditiile economiei sclavagiste, in Imperiul Roman, sec. V i.e.n. a avut loc o cresterea cheltuielilor neproductive ale statului determinata de dezvoltarea orasului. Ca urmare are loc o


11/136

11

dezvoltare a sistemului de impunere intocmindu-se sistemul concesiunii impozite din care seimbogatesc cavalerii si domnii de afaceri din provincii. Astfel statul in perioada sclavagista

franeaza dezvoltarea economica prin intermediul impozitelor si taxelor practicate.

Dezvoltarea relatiilor comerciale determinata de procesul de adancire a diviziunii

muncii, de cresterea productivitatii,aparitiei banilor si consolidarea centrelor comercialedetermina o crestere a rolului fiscal a taxelor vamale, in acelasi timp taxele vamale devenind

instrumente protectioniste ale economiei.

In Europa incepand cu sec. XII are loc o largire a comertului si a relatiilor de piata,

formarea unor piete interne determinate de dezvoltarea productiei de marfuri la orase si sate,

specializarii si dezvoltarii mestesugurilor. Conditiile caracteristice epocii feudalismului au

impiedicat intr-o anumita masura dezvoltarea relatiilor comerciale. Domeniile fiecarui senior

erau inconjurate de diferite bariere unde negustorii plateau taxe vamale.In Moldova taxele vamale sunt cunoscute inca din oranduirea sclavagista. Alaturi de

impozitele directe,venituri insemnate la visteria statului erau impozitele indirecte : impozitul pe

eliberari de sclavi, monopolurile si taxele vamale, impozitele pe vanzari, impozitul pe mosteniri.

Sitemul vamal asigura un venit important Imperiului Roman. Circulatia marfurilor in

interiorul Imperiului nu era libera. In cadrul Imperiului Roman, teritoriul era divizat in

circumscriptii vamale sau regiuni vamale, Dacia facand parte din circumscriptia vamala a

Illyriei. Fiecare regiune vamala avea tariful ei special, taxele vamale fiind incasate pentru

produse si calatori atat la trecerea frontierei circumscriptiei respective, cat si la intrarea in orase,

la trecerea peste poduri, pentru folosirea principalelor cai de comunicatii. Le atesta existenta trei

statiuni de vama Dierna(Orsova), Micia(Vesel), Pons Auguste(Morja). Din izvoare istorice se

trage concluzia ca taxa vamala era de 2% si se percepea la punctele de vama fixate de catre

autoritati. Din punct de vedere administrativ, vamile erau la inceput concesionate, ulterior au fost

inlocuite cu regia.

Taxele vamale s-au perceput intr-o perioada apropiata de intemeierea statului, fiind

legate si de inceputurile vietii urbane. Aceste taxe se incasau la frontiere pentru orice fel de

marfa, cu ocazia vanzarii lor si la iesirea din tara, la trecerea mijloacelor de transport prin centre

urbane.

In aceasta perioada taxele vamale au constituit principala sursa de venituri in bani si

marfuri a domnilor pentru ca se percepeau pentru toate marfurile importate, exportate sau in

tranzit.

Pana la a doua jumatate a sec. XVI, politica vamala s-a concretizat prin existenta unor

taxe uniforme.


12/136

12

Pe masura dezvoltarii comertului intern si extern veniturile aduse de catre vami au

crescut, concomitent cu o amplificare a relatiilor interstatale. Dreptul de a fixa si de a incasa taxe

vamale, era atribuit domnilor,putea fi insa concedat partial sau arendat oricarui mare proprietar

financiar. Totusi perceperea taxelor vamale atat in interiorul tarii, in centre urbane si alte

localitati, cat si la frontiera a constituit o piedica in dezvoltarea oraselor si a comertului.Existau vama principala,vami mari,vami mici pentru fiecare centru urban,vami de hotar,

vami de straja, vami de uscat si vami de apa. Taxele vamale se plateau pe valoare si greutate

daca marfurile nu se desfaceau pe loc, iar pentru vite pe cap.

Vama mica privea in special comertul intern si se platea de negustori meseriasi si chiar

tarani, la intrarea in orase.

Vama mare cuprinde taxele platite pentru importul sau exportul de marfuri, in functie de

valoarea pe care o au.Odata cu inceputurile organizarii statale, s-au instituit si impozitele pentru marfurilecare

trec frontierele. Aceste impozite, percepute mai ales la import, raspundeau unei nevoifiscale,

aceea de a umple vistieria statului (care se confunda de cele mai multe ori cu cea

aconducatorului).S-a practicat de asemenea prohibitia la export pentru protejarea colectivitatii

impotrivariscurilor unor penurii de alimente sau de alte produse indispensabile. Dar, ca o

trasaturagenerala, aceste masuri vamale erau lipsite de orice rol economic, fapt relevat de

absentaunor politici comerciale coerente. Notiunea de vama o intalnim deja in mitologiagreaca,in care Hades, zeul taramului subpamantean, lua vama celor care intrau in imparatia sa.

Deasemenea, in Biblie, se mentioneaza ca Matei, unul din apostolii lui Iisus Hristos si unul

sincei patru evanghelisti, era vames, meserie care nu se bucura de o reputatie prea bunaincolectivitate.Revenind la vama din antichitate, ea se numea teloneion in Atena siportoria inRoma antica. Aceste drepturi percepute la import erau moderate, in general a 40-asau a 50-a parte a valorii marfurilor.Sistemul vamal roman a cuprins, evident, si teritoriul Daciei

ocupate de Traian insecolul al II-lea e.n., asa cum se dovedeste si prin unica vama romana

descoperita ,care se afla pe teritoriul de astazi: edificiul vamal de la Porolissum

(actualmentedealul Pomet, satul Moigrad, judetul Salaj).Primele atestari documentare din evul

mediu privind existenta vamilor pe teritoriulactualei Romanii sunt legate de Vlaicu-Voda

(Alexandru Voda al Valahiei), care acorda privilegii vamale negutatorilor brasoveni (1358) si

sibieni (1370). Organizarea vamilor inTarile Romane incepe din secolul XIV. Vama constituita

in venit domnesc se putea arendasau putea fi o danie a domnului catre un slujbas credincios sau

catre o manastire. Taxele de import sau export erau fixate prin conventii ale domnitorului cu

vecinii. Sistemul de taxarece fiinta atunci consta in doua categorii:-dijma, adica taxele incasate


13/136

13

la intrarea si iesirea marfurilor in/dintr-un oras;-vama, adica taxele incasate la intrarea sau iesirea

marfurilor sau produselor dintr-otara in alta.

Acest sistem de taxare era comun intregii Europe de atunci. In Moldova, comertulexterior

era dezvoltat inca inainte de 1300, dar primele atestari documentare dateaza de lainceputul

secolului XV, din timpul lui Alexandru cel Bun, sistemul vamal fiind organizat invami mari sivami mici, in vami la oras si vami la hotar, vami la straja.In vremea lui Stefan cel Mare, la

fiecare punct de trecere a fro ntierei erau asezatioamenii de incredere ai domnitorului, adicavamesii, sub directivele Marelui Vames, careera insarcinat cu conducerea acestei administratii,

precum si cu incheierea intelegerilor comerciale. Acest Mare Vames avea drept de control siasupra vamilor arendate: ca nucumva sa se ia prea mare vama ori sa se faca vreo hotie.Insecolul XVII, paza vamii si prinderea contrabandistilor erau incredintate corpuluimartalogilor,

condusi de un capitan.In Transilvania, activitatea vamala era asemanatoare cu cea din Moldovasi din TaraRomaneasca, suferind modificari mai ales dupa ce imparateasa Maria Tereza a

reorganizatsistemul vamal al Imperiului Habsburgic, in secolul XVIII.O vizita la castelul Bran initial vama intre Muntenia si Transilvania este o bunaocazie de a face cunostinta si cu uniculmuzeu al vamii din Romania, cu accent pe vamaBrasovului.Dupa ce principatele au intrat sub

dominatia fanariota, comertul exterior si, implicit,activitatea vamala au decazut. Comertul

exterior se desfasura in totalitate prin intermediariotomani, drepturile vamale fiind incasate doar

de vamesii turci.In urma Tratatului de la Kuciuk-Kainargi, care a urmat razboiului dintre turci

si rusi din1774, se schimba si structura comertului exterior din ambele principate si, evident

institutiavamala ia o alta dezvoltare. Dispar negustorii musulmani, locul lor fiind luat de

crestini.Afacerile comerciale se incheie in porturi, apar companiile de navigatie, care determina

oadevarata revolutie eonomica. Activitatea de comert exterior incepe sa fie controlata decatre

domnitori, chiar daca vamile puteau fi marite sau micsorate doar cu aprobareaPortiiOtomane.Vama se lua ad-valorem, variind inter 3% si 5%, cu majorari pentru marfurile

care nuerau produse in zona de unde proveneau negustorii respectivi. Sub Alexandru

Mavrocordat,vama este de 3% dupa adevarata factura ce vor arata catre vames.Prin folosireaDunarii, comertul cu Apusul se intensifica, incepand cu pacea de laAdrianopol din 1829, prin al

carei tratat se prevedea liberul export al cerealelor. Apareacum dreptul puterilor straine de a

impune domnitorului sa cedeze o parte din drepturilesale suverane privind vamile.In februarie

1847 vama dintre cele doua principate a fost suprimata, pentru ca apoi, intoamna anului 1848, sa

se puna in aplicare tariful vamal comun , creandu-se un teritoriucomercial si vamal unic, baza

viitorului stat unitar roman. Astfel, in 1848, ambele tari isi pot afirma independenta economica

si pot publica noul tarif vamal. Turcii platesc vama lagranita: 3% pentru marfurile exportate

peste Dunare. In anul 1848, anteprenor al vamilor inambele principate era un anume Ciocan.


14/136

14

In anul 1859, dupa proclamarea si infaptuirea Unirii, Comisiunea Centrala de la

Focsania decis exploatarea vamilor in regie proprie de catre stat, ceea ce sa si facut prinregulame

ntul decretat in acelasi an sub titlul de Proiectul pentru administrarea vamilor PrincipatelorUnite ale Moldovei si Tara Romaneasca, influentat mai ales de legislatiafranceza in domeniu.

Acest proiect este promulgat de Alexandru Ioan Cuza pe data de 16 decembrie 1859.Proiectul se imparte in trei parti, avand in total 111 articole: Partea Itrateaza si reglementeaza

organizarea serviciului vamal, in 45 de articole (art. 1-45). Parteaa II-a contine ispozitiile

comune relative la importatia si exportatia marfurilor (art. 46-57). Partea a III-a cuprinde

instructiuni de contabilitate si manipulare (art. 58-111). Principiile si normele acestui decret-lege

sunt izvorul si fundamentul legislatiei vamale de mai tarziu si chiar a celei din zilele noastre.

Este cea mai veche lege pentrusistematizarea vamilor din toate punctele de vedere: ca

administratie, impunere, principii sinorme economice, financiare, juridice si sociale. Nici aceatalege nu este pusa in aplicare inamanuntul ei, din aceleasi motive ca si sistematizarea din timpul

Regulamentelor Organice, precum si din lipsa de personal pregatit si constient de datoria

sa.Sistemul de impunere defavorabil exportului a fost schimbat mai tarziu scazandu-setreptat

cota de impunere de la 5% ad-valorem pana la 1% in 1868. Desi a anuntat o eraliber schimbista, Alexandru Ioan Cuza a renuntat la aceasta idee de teama sa nu ruinezecu totulfinantele tarii. Noul tarif vamal a fost pregatit cu participarea firmelor comerciale straine.

Dupa anul 1866, in Romania devenita stat constitutional, s-a desfasurat o munca

minutioasa, care a durat aproape 8 ani, cu intreruperi, finalizata cu o lege generala a vamilor si

un tarif vamal.

Acestea sunt votate de Parlament sub denumi rea de Legea generala avamilor din 4aprilie 1874. Legea a fost pusa in aplicare incepand cu data de 1 iulie 1875. Noul tarif vamalfusesedeja decretat in 1874 de domnitorul Carol I, in ciuda opozitiei Turciei. Cu sprijinul

marilor puteri, s-a trecut peste opozitia turceasca. Acest lucru a reprezentat o adevarata

declaratie deindependenta economica. Noul tarif vamal a devenit efectiv in 1876, data la care

porturilefranco (libere) de la Braila, Galati si Ismail au fost desfiintate.Legea vamilor din 1875

este deci prima lege vamala a Romaniei care legifereaza in modsistematic ansamblul de

coordonari normative care poarta numele de vama. Organizarea si functionarea serviciilor vamale romane, reglementarile si procedurile din

domeniu au suferit numeroase modificari din acel moment, evoluand sub impactul schimbarilor

istorice survenite in Romania si in Europa, la sfarsitul secolului al XIX-lea si la inceputul

secolului al XX-lea sau a modificarilor socio-economice, in sensul dezvoltarii cunoscute de

celelalte administratii vamale europene.


15/136

15

Organizarea si functionarea serviciilor vamale romane, reglementarile si procedurile din

domeniu au suferit multiple modificari din momentul introducerii primului tarif vamal din l875

evoluand sub impactul schimbarilor istorice survenite in Romania si Europa, la sfarsitul secolului

al XIX-lea si la inceputul secolului al XX-lea sau al modificarilor socio-economice, in sensul

dezvoltarii cunoscute de celelalte administratii vamale europene.Primul tarif vamal al Romaniei a fost urmat la scurt timp de tarifele vamale

din 1878 si 1886. Ultimul tarif se caracteriza prin tendinte protectioniste, cuprinzand taxe vamale

ridicate, la importul unor produse pe care manufacturile romanesti le produceau in acea perioada

(piei tabacite, faina, confectii, bunuri de consum din lemn, metal, blanuri).

In 1886, se prevedea pentru prima data in tariful vamal posibilitatea introducerii unei

suprataxe de 30 % la importul de marfuri din tarile care percepeau la importurile din Romania

suprataxe vamale, deci se introduc taxele de regresiune, ca o prima incercare de raspuns la politica protectionista a partenerilor comerciali.

Ultimul tarif adoptat inaintea primului razboi mondial a fost cel din 1904 care avea, de

asemenea un caracter protectionist, fiind scutite de taxe vamale materiile cu adevarat prime nusi semifabricatele, colonialele si produsele ce nu se fabricau in tara. Sistemul de taxe adoptat era

acela al tarifului general caruia i se puteau aduce reduceri prin conventii internationale.

Dupa primul razboi mondial, leul se deprecia brusc, ajungand in 1920 la 1/10 din

valoarea sa antebelica in aur. In aceste conditii, prin tariful vamal din 1920 (Titulescu) s-a decis

multiplicarea taxelor din tariful din 1904 cu un coeficient fixat la 5, insuficient inca in raport cu

deprecierea leului, astfel ca importurile au continuat sa creasca intr-un ritm superior exporturilor,

acumulandu-se deficite importante in balanta comerciala.

In 1921, prin tariful vamal elaborat de guvernul Averescu, se incearca franarea

importului exagerat ce contribuia la deprecierea monedei nationale si satisfacerea revendicarilor

industriei autohtone. Acest tarif realizeaza o prima adaptare a politicii vamale comune, la noua

structura economica a statului, prin acordarea unei protectii industriilor metalurgice, chimice,

textile, lemnului, cimentului si prelucrarii pielii. Dezavantajul acestui tarif l-a reprezentat faptul

ca a fost alcatuit din taxe specifice fara coeficient de majorare, nefiind adaptabil la situatia

variabila a pietei creata prin continua depreciere a monedei.

Scaderea continua a protectiei producatorilor prin deprecierea monetara din anii 1921-

1924 determina necesitatea unei noi revizuiri a tarifului vamal. Prin urmare, in iulie 1924 se

adopta un nou tarif vamal protectionist, care fixeaza taxele vamale in aur, si se trece de la

sistemul tarifului general conventional la sistemul tarifului autonom minimal, tarif care s-a

aplicat fara distinctie tuturor tarilor care ne acordau regimul minimal. Fata de tarile ce nu


16/136

16

acordau Romaniei clauza natiunii celei mai favorizate, se percepeau taxe de represalii, majorate

la 300 %.

Acest tarif a incercat sa raspunda unor tendinte determinate de conditiile economice

postbelice si anume:

- tendinta de adaptare a taxelor vamale la variatiunile valorii marfurilor rezultate dincontinua depreciere a monedei nationale, cat si din scumpirea reala a marfurilor raportata la

valoarea antebelica in aur;

- tendinta de adaptare a nomenclaturii vamale si a gradului de protectie la noua structura

a economiei nationale determinata de aparitia si dezvoltarea de noi ramuri neindustriale.

Un moment important in evolutia politicii vamale a Romaniei il reprezinta legiferarea,

din initiativa lui Virgil Madgearu, ministrul de atunci al industriei si comertului, a tarifului vamal

din 1929. Potrivit doctrinei portilor deschise, noul tarif reducea taxele vamale la numeroase produse import, asigurand masuri protectioniste si de incurajare a agriculturii, care, in conceptia

lui Virgil Madgearu, detine un rol fundamental in dezvoltarea economica a tarii. Tariful

Madgearu cuprindea doua categorii de taxe: taxe minimale, ireductibile, stabilite pentru marfuri

care se produceau in tara si taxe generale, reductibile, care puteau fi negociate cu tarile partenere

in scopul convenirii de concesii reciproce. In acelasi timp, s-a prevazut posibilitatea majorarii cu

titlu exceptional si temporar a taxelor vamale minimale, in cazul in care preturile de import, mai

reduse decat preturile interne ar fi periclitat existenta unor ramuri ale productiei interne.

Criza economica din 1929-1933 a determinat, pe langa limitarea importurilor, masuri de

stimulare a exportului.

Perioada anilor imediat urmatori (1934-1938) s-a caracterizat printr-o intensificare a

masurilor protectioniste vamale. S-au suspendat scutirile vamale acordate la unele importuri de

materii prime, semifabricate si masini, acid azotic, caramizi refractare, becuri electrice, tevi,

tabla cositorita, cazane cu aburi, masini electrice. Beneficiau in continuare de scutiri vamale

piesele de schimb pentru industria constructoare de masini agricole si unele produse finite ce nu

se fabricau in tara.

In perioada 1939-1944, activitatea de comert exterior al Moldovei s-a desfasurat sub

influenta pregatirilor de razboi. Tratatul (martie 1939) si acordul de colaborare economica si

tehnica (decembrie 1940) au subordonat practic economia intereselor Germaniei naziste.

Istoria sistemului vamal al Republicii Moldova i are nceputurile imediat dup proclamarea independenei i suveranitii rii noastre la 4 septembrie 1991, odat cu intrarea nvigoare a Decretului Preedintelui nr.189 din 03.09.91 Cu privire la subordonarea instituiilor

vamale situate pe teritoriul Republicii Moldova". Actul normativ dispunea trecerea tuturor


17/136

17

structurilor vamale din teritoriu sub gestiunea Guvernului Republicii Moldova, compuse la acel

moment din vama Ungheni, vama Leueni i vama intern Chiinu. Sistemul vamal s- a format n regim de urgen, n scurt timp fiind amenajate posturi de

con trol vamal, angajat efectivul de inspectori vamali, care aveau o nchipuire vag despre

specificul acestei activiti, dar pe parcursul anilor au nsuit alfabetul specialitii i au deveni punctul de sprijin al verticalitii organelor de control vamal. n anul 1992 birourile vamaleUngheni i Leueni au fost reorganizate i create patru birouri vamale noi la frontiera cuRomnia: Sculeni, Costeti, Cahul i Giurgiuleti. Tot n acest an au fost puse bazele activitii a22 puncte de control vamal la fr ontiera Republicii Moldova cu Ucraina, activitate legalizat prinsemnarea la 20.03.93 a Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de Minitri aUcrainei Cu privire la punctele de trecere a frontierei vamale".

Primul Cod vamal - actul legi slativ de baz care reglementeaz principiile organizatoricei de activitate ale sistemului vamal a fost adoptat la 09.03.93. Noua redacie a Codului vamal afost adoptat la 20 iulie 2000.

Din luna octombrie anul 1994 Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline

a Organizaiei Mondiale a Vmilor. Pe parcursul ultimelor ani de activitate organele vamale au nregistrat o dezvoltare

continu i stabil, perfecionndu-i formele de activitate, nsuind tehnologii moderne, aplicate pe plan interna ional. n punctele de trecere a frontierei de stat au fost edificate noi sedii ale birourilor vamale cu o infrastructur contemporan, au fost create condiii optime, care permiorganizarea muncii angajailor vamali la un nivel calitativ superior. S-a mbuntit bazamaterial a sistemului vamal, subdiviziunile teritoriale au fost dotate cu tehnic i utilaj special.

Rezultatul major al acestei perioade const n faptul c n Republica Moldova activitateavamal a obinut statut social de permanen, s-a reuit formarea unui colectiv de specialiti nmaterie vamal, apt s ndeplineasc la nivelul cerinelor toat gama de sarcini ce le revinorganelor vamale. Fondul de aur al Serviciului Vamal l constituie contingentul de colaboratori,angajai n organele vamale la etapa formri lor i au rmas devotai acestei profesii, devenindetalonul specialistului de nalt profesionalism, model de onestitate, druire, care i-au asumatriscul perioadei de tranziie i de edificare a organului de drept, chemat s stea la straja securitieconomice a rii noastre- Republica Moldova.

Subiectul 3. Sistemul instituional al autoritii vamale Coninuturi :

- Structura organizatorica a autoritii vamale - Personalul vamal


18/136

18

- Drepturile i ndatoriile personalului vamal

Conducerea activitii vamaleAutoritatea central de specialitate care exercit conducerea efectiv a activitii vamale

n Republica Moldova este Serviciul Vamal.Organele vamale

(1) Activitatea vamal este desfurat de organele vamale.(2) Organ ele vamale snt organe de drept care constituie un sistem unic, format din

Serviciul Vamal, birouri vamale i posturi vamale.(3) Statutul, funciile i competena Serviciului Vamal snt determinate de prezentul cod

i de Guvern.(4) Unitile subordonate (birourile vamale i posturile vamale) snt create, reorganizate

i lichidate de ctre Serviciul Vamal.(5) Nici o autoritate public, cu excepia Parlamentului i a Guvernului, nu este n drept

s emit decizii cu privire la competena organelor vamale, s le modifice atribuiile, s leimpun alte funcii sau s intervin n activitatea lor.

Laboratoarele vamale, instituiile de nvmnt, ntreprinderile subordonate ServiciuluiVamal

(1) Laboratoarele vamale snt create de Serviciul Vamal pentru expertiza i examinarea n

scopuri vamale a mrfurilor.(2) n sistemul Serviciului Vamal snt create instituii de nvmnt pentru pregtirea

cadrelor vamale i perfecionarea profesionalist a efectivului vamal.(3) Serviciul Vamal nfiineaz centre de calcul, ntreprinderi de poligrafie, de construcii

i exploatare, a cror activitate contribuie la ndeplinirea funciilor organelor vamale.(4) Bunurile organelor vamale, ale laboratoarelor vamale, ale instituiilor de nvmnt,

ale ntreprinderilor subordonate Serviciului Vamal snt proprietate de stat i nu pot fi privatizate

Serviciul Vamal are dreptul s administreze aceste bunuri.Atribuiile organului vamal

Organul vamal are urmtoarele atribuii de baz:a) particip la elaborarea politicii vamale a statului i promoveaz aceast politic; b) asigur respectarea legislaiei vamale; apr drepturile i interesele legitime ale

persoanei n cadrul activitii vamale;c) contribuie, n limitele competenei, la asigurarea securitii economice a statului;

d) apr interesele economice ale statului;e) aplic procedeele vamale de reglementare a relaiilor economice i comerciale;


19/136

19

f) ncaseaz drepturile de import i drepturile de export;g) particip la elaborarea msurilor de politic economic referitor la trecerea mrfurilor

peste frontiera vamal i aplic aceste msuri;h) lupt mpotriva contrabandei, a nclcrii reglementrilor vamale i legislaiei fiscale

care se refer la trecerea mrfurilor peste frontiera vamal, curm trecerea ilegal peste frontieravamal a substanelor narcotice, armamentului, obiectelor de art, obiectelor de valoare istorici arheologic, obiectelor proprietate intelectual, speciilor de animale i plante (derivate i prale lor) pe cale de dispar iie, altor mrfuri;

i) contribuie la combaterea terorismului internaional; j) exercit i perfecioneaz controlul vamal, efectueaz vmuirea, creeaz condiii pentru

accelerarea traficului de mrfuri peste frontiera vamal;

k) contribuie i particip la elaborarea statisticii vamale a comerului exterior i astatisticii vamale speciale;

l) contribuie la realizarea msurilor de aprare a securitii statului, de asigurare a ordinii publice i morale, de aprare a vieii i sntii oamenilor, de ocrotire a florei i faunei, antregului mediu nconjurtor, de protecie a pieei interne;

m) exercit controlul vamal asupra valorilor valutare, n limitele competenei;n) asigur ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului n domeniul vamal; particip

la elaborarea acordurilor internaionale n domeniul vamal, la colaborarea cu organele vamale, cualte autoriti publice din strintate, cu organizaiile internaionale n domeniul vamal;

o) efectueaz cercetri tiinifice, ofer consultaii, asigur pregtirea i reciclareaspecialitilor n domeniul vamal;

p) promoveaz o politic financiar i economic unic, dezvolt baza tehnico-materiali social a organelor vamale, creeaz condiii pentru activitatea colaboratorilor vamali;

r) gest ioneaz sistemul de certificare a originii, n cazurile stabilite de Guvern, inclusivcertific originea mrfurilor i elibereaz contra plat certificate de origine la exportulmrfurilor;

s) exercit alte atribuii stabilite de legislaie.

Colaborar ea organului vamal cu alte organe de drept i cu persoane(1) Organul vamal, n exercitarea atribuiilor, colaboreaz cu alte organe de drept i cu

persoane, care snt obligate s-i acorde asisten.(2) Organul vamal poate mputernici, n limitele competenei, alte persoane s

ndeplineasc anumite activiti vamale, cu condiia supravegherii lor.Efectuarea operaiunilor de vmuire n alte locuri dect n cele stabilite de organul vamal


20/136

20

Persoanele interesate n efectuarea operaiunilor de vmuire pe teritorii i n ncperi nafara locurilor stabilite n acest scop snt obligate s asigure gratuit organul vamal cu ncperileutilajele i mijloacele de comunicaie necesare.

Structura aparatului central


21/136

21


22/136

22

Birouri vamale

Colaboratorii vamali

(1) Pot fi colaboratori vamali cetenii Republicii Moldova care au mplinit vrsta de 18ani, api dup calitile profesionale i morale, dup nivelul de studii i starea de sntate sexercite funciile organului vamal.

(2) La angajarea iniial n organul vamal, poate fi stabilit un termen de ncercare de 6luni.

(5) Angajarea n serviciu n organele vamale se face n baz de contract individual demunc.


23/136

23

(6) Colaboratorilor vamali li se confer grade speciale n conformitate cu Legeaserviciului n organele vamale.

(7) Colaboratorii vama li poart uniform, atribuit gratuit. Modelul uniformei esteaprobat de Guvern. Regulile de port- uniform snt aprobate de directorul general al Serviciului

Vamal.(8) Prevederile alin.(5)- (7) se extind i asupra conductorilor i specialitilor din

labo ratoarele vamale, instituiile de cercetri tiinifice, instituiile de nvmnt din cadrulServiciului Vamal.

Exercitarea atribuiilor de serviciu ale colaboratorilor vamali(1) n exercitarea atribuiilor de serviciu, colaboratorii vamali:

a) snt reprezentani ai puterii de stat i se afl sub ocrotirea statului; b) se conduc de legislaia Republicii Moldova, de acordurile internaionale la care aceastaeste parte;

c) snt subordonai numai colaboratorilor superiori, mputernicii direct.(2) Este interzis imixtiunea n activitatea organelor vamale i a colaboratorilor vamali

sau exercitarea de influen asupra lor n luarea de decizii sau efectuarea de operaiuni vamale.nclcarea acestor interdicii atrage sanciunile prevzute de prezentul cod.

(3) Nici o persoan nu este n drept s oblige colaboratorul vamal s efectueze aciuni pecare legislaia nu le-a dat n sarcina organelor vamale.

(4) n activitatea sa, inclusiv n emiterea de ordine i decizii, colaboratorul vamal trebuies se conduc de legislaie.

(5) n organele vamale este inadmisibil crearea i activitatea structurilor de partide,asociaii obteti, inclusiv religioase, cu excepia sindicatelor. Colaboratorii vamali nu au dreptus se conduc n activitatea lor de hotrrile partidelor sau ale asociaiilor obteti.

(6) Colaboratorul vamal nu are dreptul:

a) s desfoare activitate de ntreprinztor, inclusiv prin intermediari; b) s reprezinte persoane tere n activitatea vamal;c) s exercite concomitent alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i

tiinifice;d) s ndeplineasc contracte civile care se refer la activitatea vamal;e) s acorde n orice mod sprijin ilegal persoanelor n exercitarea atribuiilor de serviciu,

fiind recompensa t pentru acordarea acestui sprijin sau primind alte servicii ori faciliti ntr -un

anumit domeniu;

f) s participe la conducerea de ntreprinderi comerciale direct sau prin intermediari.


24/136

24

(7) Insultarea i ameninarea colaboratorului vamal, opunerea de rezisten sau aplicareaviolenei fa de acesta, sau atentarea la viaa, sntatea i la bunurile lui snt sancionate nconformitate cu prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative.

(8) Legislaia garanteaz aprarea vieii, sntii, onoarei, demnitii i bunurilor

membrilor de familie ai colaboratorului vamal de atentatele ntreprinse n legtur cu exercitareaatribuiilor lui de serviciu.

Caracterul executoriu al dispoziiilor i cerinelor legale ale colaboratorului vamal(1) Dispoziiile i cerinele legale ale colaboratorului vamal snt executorii pentru toate

persoanele fizice i juridice.(2) Nesupunerea dispoziiilor sau cerinelor legale ale colaboratorului vamal, alte aciuni

care mpiedic ndeplinirea atribuiilor lui de serviciu snt sancionate n conformitate cu prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative.(3) Colaboratorul vamal nu este rspunztor de prejudiciile morale, fizice i patrimoniale

cauzate contravenientului, prin aplicarea, n condiiile prezentului cod, a forei fizice, amijloacelor speciale i a armei de foc, dac prejudiciul este direct proporional puterii derezisten opus de contravenient.

Rspunderea organului vamal i a colaboratorilor vamali Rspunderea organuluivamal(1) Organul vamal rspunde pentru prejudiciile cauzate persoanelor i patrimoniului lor

prin decizii i aciuni ilegale sau prin inaciune, precum i pentru prejudiciile cauzate decolaboratorii vamali i ali angajai ai organului vamal n exerciiul funciunii prin decizii iaciuni ilegale, prin inaciune.

(2) Prejudiciile snt reparate n conformitate cu prevederile legislaiei.(3) Prejudiciile cauzate prin aciuni legale nu snt reparabile.

Rspunderea colaboratorilor vamali i a altor angajai ai organului vamalPentru decizii i aciuni ilegale sau pentru inaciune, colaboratorii vamali i ali angajai ai

organului vamal snt sancionai disciplinar, administrativ, penal sau lor li se aplic alte sanciunn conformitate cu legislaia.


25/136

25

Subiectul 4. Dreptul vamal n context european Coninuturi: - Politica vamal a Uniunii Europene- Principiul libertii comerului -

Uniunea vamal element al pieii unice europene

- Izvoarele dreptului vamal comunitar

Politica vamal (1) Polit ica vamal este parte integrant a politicii externe i interne a statului.(2) Politica vamal urmrete asigurarea eficienei operaiunilor vamale, reglementrii

schimbului de mrfuri pe teritoriul vamal al Republicii Moldova, contribuia la rezolvarea problemelor politice i comerciale privind protecia pieei interne i stimularea dezvoltrii

economiei naionale, alte obiective stabilite de legislaie.Procesul creterii nivelului economic al rii este influenat i de activitatea organelor

vamale, d e aceea activitatea vamal trebuie s se caracterizeze prin integritate, transparen i profesionalism.

Mrfurile i mijloacele de transport care trec frontiera vamal, sau ale cror regim vamalse modific, snt supuse operaiunilor vamale, i anume:

- vmuirea;

- perfectarea declaraiilor vamale; - controlul mrfurilor i mijloacelor de transport; - controlul corporal;

- controlul evidenei contabile; - perceperea drepturilor de import i de export; - alte aciuni efectuate n domeniul vamal de ctre or ganul vamal.Vmuirea este procedeul de plasare a mrfurilor i mijloacelor de transport ntru-un

anumit regim vamal i ncheierea acestui regim, n conformitate cu prevederile legislaiei.Vmuirea se efectueaz de organele vamale interne i cele de frontier, n locurile stabilite dinzonele de activitate ale organului vamal n care se gsete expeditorul sau destinatarulmrfurilor. Pn la efectuarea vmuirii, agentul economic trebuie s efectueze operaiuni prealabile pentru a accelera traficul de mrfuri. Aceste operaiuni prevd: nregistrarea agentulueconomic ca subiect al activitii economice externe, obinerea certificatelor i licenelornecesare desfurrii activitii acestuia, ntiinarea organului vamal despre trecerea frontierei,

plasa rea mrfurilor n depozitele provizorii, prelevarea probelor i mostrelor mrfurilor.n scopul vmuirii, organul vamal este n drept s preleve probe i mostre de mrfuri,

supunndu-le cercetrii (expertizei). n dependen de poziia tarifar a mrfii se ncaseaz i


26/136

26

drepturile de import i de export corespunztoare unei anumite poziiei tarifare. Conform Nomenclatorului mrfurilor al Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea GuvernuluiRepublicii Moldova nr.54 din 26.01.2004, fiecare marf are o anumit poziie tarifar. Nomenclatorul mrfurilor se aplic pe teritoriul Republicii Moldova cu scopul reglementrii

tarifare i netarifare a activitii economice externe, mbuntirii evidenei statistice i aschimbului de informaie statistic referitoare la circulaia mrfurilor pe plan intern i extern.

Pentru a simplifica determinarea poziiei tarifare a mrfii i pentru a asiguracompatibilitatea legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene apare necesitatea aderriiRepublicii Moldova la Convenia Internaional privind Sistemul armonizat de descriere icodificare a mrfurilor, adoptat la Bruxelles la 14 iunie 1983. La aceast convenie au aderatcirca 140 de ri, iar criteriul de clasificare a mrfurilor este gradul de prelucrare combinat cu

originea mrfurilor. O alt modalitate de eliminare a posibilitii de determinare incorect a poziiei tarifare a mrfii este crearea de laboratoare vamale pentru expertiza i examinareamrfurilor. Existena laboratoarelor vamale ar contribui la accelerarea traficului de mrfuri, laoptimizarea controlului vamal i la asigurarea eficienei activitii vamale. Implementareaacestor msuri ar contribui i la determinarea corect a originii mrfii. Originea mrfii esteimportant n cadrul aplicrii msurilor tarifare, deoarece mrfurile ce se import din rile cucare Republica Moldova are ncheiat acord privind crearea zonei de comer liber (statele-membre ale CSI i Romnia) i care snt nsoite de certificate de origine, snt scutite de laachitarea tax ei vamale (mrimea acesteia variind ntre 0%-15% din valoarea n vam a mrfii).

La vmuirea mrfurilor provenite din tranzaciile economice externe, organele vamaleaccept spre perfectare declaraiile vamale, cu condiia prezentrii de ctre agenii economici aunui ir de documente. Dintre aceste documente menionm doar cele mai principale:

a) contractul n baza cruia au fost livrate mrfurile; b) documentele de transport (actele oficiale ce nsoesc ncrctura i conin informaia

despre condiiile i caracterul deplasrii, precum i trsturile caracteristice de baz alemrfurilor transportate):

- la transportarea cu transportul aerian - scrisoarea de trsur (fraht), prevzut deConvenia privind unificarea unor reguli referitor la transporturile internaionale aeriene,Varovia, 12.10.29;

- la deplasarea cu transportul auto:

- scrisoarea de trsur internaional, prevzut de Convenia internaional cu privire lacontractul de transport al ncrcturilor pe calea auto, Jeneva, 12.05.56;

- ca rnetul TIR, prevzut de Convenia internaional cu privire la transportulinternaional de ncrcturi sub acoperirea Carnetului TIR, Geneva, 14.11.75;


27/136

27

- la deplasarea cu transportul feroviar - scrisoarea de trsur, prevzut de Acordulinternaional privind transportul internaional de mrfuri pe calea ferat, intrat n vigoare la01.11.51;

- la deplasarea mrfurilor cu mijloacele de transport naval- conosamentul prevzut de

Convenia ONU cu privire la transportul maritim al ncrcturilor, Hamburg, 1978;c) documentele comerciale (acte oficiale ce conin informaia despre costul mrfurilor

deplasate (specificarea lor). n calitate de acte comerciale pot fi folosite facturi comerciale, pro-formele acestora, precum i alte documente folosite n comerul exterior);

d) licene; e) autorizaii; f) certificate de conformitate;

g) certificate de origine.O alt etap a operaiunilor vamale const n efectuarea controlului vamal. Controlul

vamal const n ndeplinirea de ctre organul vamal a operaiunilor de verificare a mrfurilor, aexistenei i autenticitii documentelor; examinarea evidenelor financiar -contabile; controlulmijloacelor de transport; controlul bagajelor i al altor mrfuri transportate; efectuarea deanchete i alte aciuni similare pentru a se asigura respectarea reglementrilor vamale i altornorme aplicabile mrfurilor aflate sub supraveghere vamal. Controlul vamal se efectueaz nzonele de control vamal create att la frontier, ct i n interiorul republicii. La frontierare publicii n zona de control vamal i exercit funciile organele vamale, trupele de grniceri,instituia bancar care este abilitat cu dreptul de a ncasa drepturile de import i de export, precum i serviciile auxiliare de control (Serviciul veterinar, Serviciul fitosanitar, Inspectoratultransporturilor auto, Inspectoratul ecologic, Inspectoratul sanitar).

n scopul intensificrii controlului persoanelor fizice i juridice, mijloacelor de transporti mrfurilor, precum i pentru combaterea contrabandei i reducerii timpului de vmuire amrfurilor, Serviciul Vamal a implementat la 2 birouri vamale (Sculeni i Leueni)SistemulInformaional Automatizat Frontiera- un sistem automatizat unic integrat de eviden icontrol a persoanelor, mijloa celor de transport i mrfurilor, care trec frontiera de stat aRepublicii Moldova. Acest sistem prevede totodat i utilizarea bonului unic de plat, careconstituie un document centralizator al plilor, impozitelor ncasate la frontiera de stat aRepub licii Moldova. n baza bonului unic de plat se percep drepturile de import i de export, plile i taxele obligatorii percepute de ctre: Inspectoratul transportului auto; Serviciulveterinar; Serviciul fitosanitar; Serviciul sanitaro-epidemiologic; Inspectoratul Ecologic de Stat.

Prin intermediul bonului unic sistemul contribuie la simplificarea procedurilor la frontierarepublicii, precum i la reducerea timpului necesar trecerii frontierei.


28/136

28

n prezent exercitarea atribuiilor de serviciu i efectuarea controlului vamal eficient seefectueaz n condiii, cnd organele vamale nu dein spaii suficiente pentru crearea depozitelorvamale provizorii i terminalelor vamale. De aceea este necesar asigurarea organelor vamale cu

baza tehnico-material pentru crearea depozitelor vamale provizorii i terminalelor, ceea ce va

contribui la acumularea veniturilor suplimentare n bugetul de stat i la accelerarea traficului demrfuri n comerul internaional.

n afar de aceasta, organele vamale nu dispun de un centru de expertiz care ar permitedeterminarea rapid i eficient a calitii mrfii, precum i a codului tarifar al acesteia. Nomenclatorul mrfurilor al Republicii Moldova este un act normativ foarte complex ivoluminos, iar la unele mrfuri din cauza neclaritii prevederilor este greu de determinat precisi corect poziia tarifar a mrfii.

O alt problem o reprezint termenul de verificare a declaraiei vamale destul de mare,mai ales dac se compar fluxurile de mrfuri ale Moldovei i, de exemplu, cele din rileUniunii Europene. Deseori se nregistreaz staionri ndelungate a mrfurilor i mijloacelor detransport. Aceste staionri au loc att la frontiera republicii, ct i n interiorul rii (laterminalele vamale). n acest sens, este necesar stabilirea timpului limit (sau timpuluirecomandat) la o unitate de transport pentru efectuarea operaiunilor vamale la frontierarepublicii. Utilizarea acestor limite de timp ar contribui la accelerarea operaiunilor de vmuirei la facilitarea traficului de mrfuri la frontiera Republicii Moldova.

Tranzitul mrfurilor i al persoanelor Lund n considerare aezarea geografic a Republicii Moldova, tranzitul mrfurilor i al

persoanelor trebuie s reprezinte o modalitate de atragerea a interesului agenilor economicistrini n Republica Moldova, precum i s asigure un aport nsemnat la ncasrile la bugetul destat.

Dei pe parcursul ultimilor ani s-a nregistrat o scdere considerabil a tranzitului printeritoriul vamal al Republicii Moldova, n anul 2003 numrul declaraiilor vamale, completate nlegtur cu plasarea mrfurilor n regimul vamal de tranzit, a crescut puin comparativ cu anul2002.

n general, legislaia vamal, care vizeaz direct sau indirect tranzitul mrfurilor i al persoanelor, este ajustat la legislaia comunitar.

Principalul act normativ care reglementeaz tranzitul mrfurilor i al persoanelor esteCodul Vamal al Republicii Moldova din 20 iulie 2000. Actul menionat definete noiunearegimului vamal TRANZIT i fixeaz urmtoarele principii ale politicii comercialeinternaionale: eliberarea tranzitului mrfurilor i al persoanelor de plata drepturilor de export i


29/136

29

de import , facilitarea operaiunilor de tranzit i reducerea la minim a timpului necesar pentruefectuarea procedurilor i formalitilor de control n punctele de trecerea a frontierei statale. n

baza Codului Vamal s- a stabilit un termen de tranzit confortabil de 72 de ore, care permite fr probleme traversarea teritoriului statului nostru. Pe ntru mrfurile transportate pe calea ferat, n

legtur cu cazurile formrii garniturilor de tren, a fost stabilit un termen i mai mare- 168 ore.La 20 martie 2003 a intrat n vigoare Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.207

din 23 februarie 20 03 Despre aprobarea regulamentelor cu privirea la aplicarea regimurilorvamale, care a fost adoptat i pentru o reglementare mai detaliat i amnunit a Seciunii a 6-a Tranzitul a Codului Vamal.

Majoritatea operaiunilor de tranzit efectuate pe ter itoriul Republicii Moldova seefectueaz prin intermediul Carnetului TIR cu eliberarea de plata tuturor drepturilor de import.

n baza Hotrrilor Guvernului Republicii Moldova nr.272 din 06 martie 2002, nr.804din 19 iunie 2002 i nr.477 din 21 aprilie 2003, ncepnd cu 18 martie 2003 pentru tranzitulmrfurilor cu transportul auto ntre punctele vamale de frontier Giurgiuleti, Sculeni, Otaci,Palanca a fost introdus sistemul automatizat de eviden i control al traficului cu aplicareagratuit a sigiliilor electronice i a cartelelor SMART. Sigiliile electronice se aplic adugtorla cele care se utilizeaz la compartimentul mrfar al vehicolului n conformitate cu practicastabilit la aplicarea sigiliilor vamale. La tranzit cartela SMART se aplic pe exemplarul 4 aldeclaraiei mrfare de tranzit n rubrica D. Ulterior, dup modificarea legislaiei, sigiliilerespective au nceput s fie aplicate conform unei taxe prevzute de Legea tarifului vamalnr.1380-XIII din 20 noiembrie 1997.

n baza actelor normative menionate (Codului Vamal al Republicii Moldova din 20 iulie2000 i Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.207 din 23 februarie 2003) au fost stabiliteurmtoarele elemente de noutate n raport cu legislaia vamal anterioar (Codul Vamal alRepublicii Moldova din 09 martie 1993):

R egimului vamal TRANZIT a fost armonizat cu prevederile respective ale legislaiei UniuniiEuropene;

n luna februarie 2002 Prim-ministrul Republicii Moldova a aprobat Planul Strategic deaciuni privind Dezvoltarea Departamentului Vamal pe perioada 2002-2005, implementareacruia este susinut de ctre Banca Mondial prin Programul regional Facilitarea comerului itransportului n Europa de sud-est (TTFSE). Pentru atingerea acestor obiective, sub umbrela proiectului TTFSE este necesar de efectuat un ir ntreg de aciuni ce in de modernizareasistemului vamal i de aplicare n activitatea lui a noilor tehnologii informaionale. Una din

componentele de baz ale proiectului nominalizate este aceea care se refer la controlultranzitului.


30/136

30

Cooperarea vamal ntre Republica Moldova i Romnia Cadrul legislativ existent are dou dimensiuni: aspectul bilateral, reglementat prin Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i

Guvernul Romniei privind cooperarea vamal i asistena administrativ reciproc pentru

prevenirea, investigarea i combaterea infraciunilor n domeniul vamal, semnat la Bucureti la24 aprilie 2000;

aspectul regional, privind cooperarea n domeniul criminalitii transfrontaliere,care se refe r la activitatea vamal, reglementat prin Acordul de cooperare pentru prevenirea icombaterea infracionalitii transfrontaliere, semnat la Bucureti la 26 mai 1999 (AcordulSECI). Republica Moldova i Romnia au reprezentani, inclusiv ai autoritilor vamale ncadrul Centrului Regional SECI pentru Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere din

Bucureti (Centrul SECI). Acordul bilateral ofer serviciilor vamale ale ambelor state posibilitatea de a realiza

urmtoarele activiti de cooperare: acord area asistenei administrative reciproce pentru asigurarea aplicrii corecte a

legislaiei vamale, n special prin prevenirea, depistarea i investigarea infraciunilor icontraveniilor vamale;

sprijinul reciproc n sens de prevenie i detectare de posibile cazuri a nclcrilor

legislaiei vamale (ce se pot dezvolta n cazuri de investigaie vamal) prin punerea la dispoziiea informaiei privind diverse probleme vamale, coninnd date de interes pentru cealalt parte. Pe lng problematica asistenei reciproce, exist prevederi care traseaz un cadru juridic

pentru o viitoare cooperare n cea ce privete simplificarea procedurilor vamale.Aceste prevederi stabilesc urmtoarele activiti n sensul unei colaborri fructuoase, n special n probleme de f rontier:

obligaia autoritilor vamale de a se consulta n vederea simplificrii controlului vamalal mrfurilor, cltorilor i mijloacelor de transport;

posibilitatea de a adopta msuri de simplificare a formalitilor vamale la frontier nscopul des furrii operative i eficiente a acestora;

posibilitatea organizrii activitii de efectuare a controlului n comun, cu participareatuturor autoritilor i instituiilor care i desfoar activitatea n punctele de frontier.

Acordul SECI are drept obiectiv ntrirea capacitii de aciune mpotrivainfracionalitii transfrontaliere din Europa de Sud-Est, n conformitate cu standardele europenei alte reglementri internaionale. Se urmresc, n special, urmtoarele scopuri:

eliminarea obstacolelo r ce stau n faa unei cooperri internaionale eficiente;


31/136

31

intensificarea cooperrii la nivel operaional n domeniul vamal prin crearea unui cadruadecvat schimbului de date, innd cont de regulile de confidenialitate i de protecie a acestora;

facilit area investigrii aciunilor ilicite din domeniul vamal, prin care se comit evaziunifiscale considerabile i se alimenteaz economia tenebr;

asistena tehnic, schimb de experien, pregtirea n comun a specialitilor; aproximarea legislaiei naionale la standardele internaionale i cele ale Uniunii

Europene etc.

Este necesar de menionat c, dei cadrul juridic bilateral i multilateral de cooperarevamal permite i ncurajeaz realizarea unei platforme comune de aciune, aplicarea n practicnu se efectueaz la nivelul convenit, iar deseori nu se efectueaz de fel. Aceasta se motiveaz prin faptul c exist impedimente ce in de diferene ntre cadrul legislativ din cele dou state la

nivel de competene, compatibilitate organizaional etc. Lund n considerare obiectivul strategic comun al Republicii Moldova i Romniei

integrarea n structurile Uniunii Europene putem identifica alte direcii de colaborare vamal,n conformitate cu cerinele europene, cum ar fi:

intensificarea controlului la frontiera de stat, precum i accelerarea i simplificareatrecerii frontierei, n special prin instituirea controlului comun;

compatibilizarea sistemelor informaionale vamale utilizate de ctre ambele state i

organizarea schimbului periodic de informaie referitoare la comerul exterior. Realizarea aciunilor n cauz ar impulsiona cooperarea vamal a rilor vecine,

indiferent de gradul de avansare a uneia sau alteia n procesul de integrare european. Ele vor pstra caracterul lor operaional i vor sublinia parteneriatul privilegiat dintre cele douadministraii vamale i la momentul aderrii cu drepturi depline la Uniunea European aRomniei.

n acest context, posibiliti enorme ofer Programul investiional regional Facilitareacomerului i transportului n Europa de Sud-Est (TTFSE), scopurile principale ale cruia suntreducerea timpului de perfectare a documentelor la frontier i a timpului de efectuare a plilor,eliminarea treptat a fenomenelor corupioniste legate de comerul i transportul internaional,sporirea eficacitii controlului la frontier i intensificarea aciunilor de combatere a nclcrilorlegislaiei vamale.

La baza acestui Program au fost puse urmtoarele componente: (i) asistena tehnic pentru modernizarea punctelor de trecere a frontierei de stat; (ii) elaborarea tehnologiilor

informaionale i a echipamentului pentru aplicarea acestora n activitatea vamal; (iii)optimizarea tehnologiilor de control vamal; (iv) crearea unei reele i a unei pagini web n


32/136

32

vederea med iatizrii tuturor regulilor i procedurilor aplicate de ctre serviciile cu atribuii lafrontier, (v) instruirea i reciclarea colaboratorilor vamali.

Este evident c Republica Moldova i Romnia trebuie s valorifice cu eficien maximProgramul regional TTFSE.

n concluzie, eforturile de dezvoltare a unei cooperri ntre autoritile vamale lafrontier, care s corespund principiilor moderne ale activitii vamale i care s asiguresecurizarea frontierei de stat moldo- romne i facilitarea trecerii frontierei, trebuie s fi bazate pe urmtoarele.

Prioriti pe termen scurt:

- simplificarea, accelerarea i corelarea controlului la frontier prin nfiinarea

controlului comun;- ncheierea i implementarea Acordului ntre Republica Moldova i Romnia pr ivind

controlul comun al trecerii frontierei, propus de ctre partea romn, care conine, practic, toateelementele necesare n vederea efecturii unui control eficient la trecerea frontierei de stat nconformitate cu principiile i standardele europene;

- organizarea schimbului periodic de informaie referitoare la comerul exterior prinncheierea i implementarea Protocolului ntre Departamentul Vamal al Republicii Moldova iDirecia General a Vmilor din Romnia cu privire la cooperare n domeniul schimbului deinformaie referitoare la comerul exterior.

Prioriti pe termen mediu :

- mbuntirea cooperrii la frontier ntre toate autoritile naionale cu atribuii lafrontier, consolidarea contactelor prin intermediul organizrii unor reuniuni, seminare, aciunicomune etc.;

- dotarea punctelor de trecere la frontier cu echipamentul necesar i instruirea personalului acestora, n scopul asigurrii efecturii controlului comun n condiii cuvenite;

- crearea cu asistena Uniunii Europene a unei reele speciale protejate pentru a evitaaccesul prilor tere la informaia ce va fi transmis ntre serviciile vamale ale ambelor state.

Cooperarea vamal ntre Republica Moldova i Ucraina Republica Moldova i Ucraina au declarat c integrarea european este unul din

scopurile lor strategice. Cooperarea vamal i transfrontalier este unul din domeniile n care o

transformare efectiv este absolut necesar i ar fi perceput i susinut de ctre UniuneaEuropean.


33/136

33

Cadrul legislativ existent, n comparaie cu cel privind cooperarea vamal moldo-romn, este mai larg, ns acest fapt nu face relaiile moldo-ucrainene n domeniul vamal mai puin problematice. Chestiunile vamale sunt reglementate prin urmtoarele tratate internaionale

- Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de Minitri al Ucrainei cu

privire la ajutorul reciproc i colaborarea n domeniul vamal de la Kiev din 18 august 1999, care permite serviciilor vamale ale rilor vecine s acorde asisten reciproc n vederea prevenirii,investigaiei i combaterii nclcrilor legislaiei vamale;

- Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la punctelede trecere la frontiera de stat moldo- ucrainean i simplificarea formalitilor la trecereafront ierei de ctre cetenii care locuiesc n raioanele de frontier, semnat la Chiinu la 11martie 1997, care specific punctele de trecere la frontier, statutul acestora, trecerea

simplificat a frontierei etc.; - Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la

organizarea controlului n comun n punctele de trecere a frontierei de stat moldo-ucraineane,semnat la Chiinu la 11 martie 1997, care prevede instituirea controlului n comun n 7 punctede trecere a frontierei prin semnarea Protocoalelor separate ntre organele grnicereti i vamaleale ambelor pri;

- alte documente ncheiate la nivel interdepartamenal (Acordul cu privire la cooperare ndomeniul combaterii contrabandei i nclcrilor regulilor vamale, semnat la Chiinu la 20martie 1993, Memorandumul cu privire la procedura de acordare a ajutorului reciproc, semnat la

Kiev la 10 iulie 2001 etc.).

Baza juridic a cooperrii vamale moldo-ucrainene nu este suficient, deoarece practicnu este reglementat problema securizrii frontierei de stat pe segmentul transnistrean alacesteia, care este de o importan major pentru Republica Moldova, n vederea asigurriifuncionrii teritoriului vamal unic al statului nostru, n conformitate cu cerinele UniuniiEuropene.

Pe parcursul ultimilor ani problema securizrii frontierei, n special prin nfiinareacontrolului comun a fost abordat n repetate rnduri, att pe plan bilateral, n cadrul dialogului

politic moldo- ucrainean i a mecanismelor de cooperare existente, ct i n cadrul organismelorinternaionale, precum sunt UE, OSCE, OMC. Acordnd o atenie deosebit implementrii ndeplin msur a Acordului privind organizarea controlului n comun din 1997, parteamoldoveneasc a insistat n permanen asupra consolidrii bazei juridice referitoare lainstituirea controlului comun n punctele de trecere situate pe segmentul transnistrean al

frontierei de stat moldo- ucrainene (din cele 7 puncte de trecere prevzute pentru organizareacontrolului n comun doar 1 este amplasat pe sectorul transnistrean al frontierei Kuciurgan-


34/136

34

Pervomaisc). n acest scop, autoritilor ucrainene i-a fost propus semnarea unui Protocoladiional la Acordul din 1997 sau ncheierea unui acord nou.

Cu regret, pn n prezent obiectivele propuse n-au fost atinse, deoarece parteaucrainean insist asupra executrii n primul rnd a Acordului din 1997 i apoi asupra extinderii

cadrului legislativ (semnarea unui Protocol adiional) n cea ce privete nfiinarea controluluicomun pe segmentul tr ansnistrean. Partea moldoveneasc, la rndul su, insist asupra efecturiiacestor aciuni n paralel.

O mic excepie ce ine de securizarea frontierei o constituie Protocolul ntreDepartamentul Vamal al Republicii Moldova i Serviciul Vamal de Stat al Ucrainei cu privire larecunoaterea reciproc a documentelor de trsur, comerciale i vamale i asigurrilor vamale,semnat la Kiev la 15 mai 2003, prin care autoritile ucrainene s-au angajat s respecte n

exclusivitate noile rechizite vamale moldo veneti, introduse n circulaie nc la 1 septembrie2001 n legtur cu aderarea Republicii Moldova la OMC. Un pas concret, ns insuficient, ntru implementarea Acordului din 1997 a fost semnarea

recent a protocoalelor ntre Departamentul Trupelor de Grniceri al Republicii Moldova,Departamentul Vamal al Republicii Moldova i Administraia Serviciului Grniceresc de Stat alUcrainei, Serviciul Vamal de Stat al Ucrainei cu privire la organizarea controlului n comun n punctele de trecere rutiere Criva-Mamalga, Medvejia-Zelionaia, Larga-Kelmen,Briceni-Rossoan i Giurgiuleti-Reni (Chiinu, 12 ianuarie 2004). ProiecteleProtocoalelor pentru punctele de trecere Kuciurgan-Pervomaisc i Palanca-Maiaki- Udobnoenc urmeaz a fi negociate, semnate i implementate.

Problemele ce exist n calea instituirii controlului comun n cele 5 puncte de trecere lanordul i sudul republicii sunt: (i) lipsa infrastructurii punctelor de trecere; (ii) necesitateainstruirii personalului acestora.

Proble mele n cauz au fost abordate n cadrul celei de-a doua rund de consultritrilaterale Moldova-Ucraina- UE privind problematica transfrontalier, ce a avut loc la Bruxellesla 16 ianuarie 2004, pentru soluionarea crora este necesar circa 7 mln. 600 miieuro.

Pe lng problematica controlului n comun, n contextul securizrii frontierei moldo-ucrainene pe segmentul transnistrean, situaia poate fi mbuntit prin organizarea schimbului periodic de informaie privind comerul exterior, controlul valorii n vam a mrfurilor etc.

Indiferent de aspectele reglementrii juridice, colaborarea la frontiera moldo-ucraineaneste periclitat considerabil de aciunile administraiei tiraspolene separatiste. Astfel, aceasta blocheaz efectuarea controlului comun moldo- ucrainean n orice form, pentru a pstra

regiunea transnistrean a Moldovei necontrolat. Existena acestei regiuni necontrolate de ctre


35/136

35

autoritile moldovene favorizeaz dezvoltarea contrabandei, consolidarea gruprilor criminaleorganizate.

n condiiile n care obstrucionismul manifestat de regimul tiraspolean este de natur scompromit securitatea frontierei de stat moldo-ucrainene, contnd pe interesul ucrainean de a-i

organiza frontiera comun cu Republica Moldova, este necesar o coordonare strns aeforturilor noastre i sprijinul ucrainean n acest sens. Este evident c pe sectorul transnistrean alfrontierei un rol, deja de ordin politic, important ar trebui s-i revin Ucrainei.

Prioriti pe termen scur t:

- negocierea, semnarea iimplementarea Protocoalelor cu privire la organizareacontrolului n comun n punctele de trecere Palanca-Maiaki- Udobnoe i Pervomaisc-

Kuciurgan, prevzute de Acordul din 1997. La acest capitol este necesar de obinut sprijinulUniunii Europene;

- semn area i implementarea Protocolului cu privire la coordonarea formei i rechizitelorinformaiei, ce se transmite ntre Departamentul Vamal al Republicii Moldova i ServiciulVamal de Stat al Ucrainei;

- semnarea i implementarea Protocolului ntre Departamentul Vamal al RepubliciiMoldova i Serviciul Vamal de Stat al Ucrainei cu privire la schimbul scrisorilor de nsoire;

- semnarea i implementarea Protocolului ntre Departamentul Vamal al RepubliciiMoldova i Serviciul Vamal de Stat al Ucrainei cu privire la cooperare n domeniul controluluivalorii n vam a mrfurilor, ce se deplaseaz peste frontiera vamal a Republicii Moldova iUcrainei.

Prioriti pe termen mediu:

- instituirea controlului comun n punctele de trecere situate pe segmentul transnistreanal frontierei prin semnarea i implementarea Acordului ntre Republica Moldova i Ucraina privind controlul comun al trecerii frontierei de stat (unui Protocol adiional la Acordul din1997);

- organizarea, pentru nceput, a controlului comun doar n5 puncte de trecereinternaionale a frontierei pe sectorul transnistrean, prin care trec principalele fluxuri comerciale.

- extinderea ulterioar a efectelor Acordului n cauz asupra celorlalte 7 puncte detrecere interstatale pe acelai sector, solicitarea n acest sens a susinerii n cadrul UE, OSCE iOMC;

- adresarea ctre Uniunea European n scopul obinerii asistenei financiare i tehnico-materiale pentru crearea infrastructurii punctelor de trecere i instruirea personalului acestora,


36/136

36

ceea ce es te absolut necesar n scopul asigurrii realizrii controlului comun n condiiifavorabile;

- crearea prin intermediul asistenei Uniunii Europene a unei reele speciale protejate pentru a evita accesul prilor tere la informaia ce va fi transmis ntre administraiile vamale.

Tratate internaionale n domeniul vamal

Organizaia Mondial a Vmilor (OMV).Convenia privind admiterea temporar, adoptatla Istanbul la 26 iunie 1990 (RM a

aderat prin Legea RM nr. 253 din 05.12.2008) . A intrat n vigoare la 2 mai 2009. Asociaie emitent i asociaie garant a titlurilor de admitere temporar (carnetele ATA iCPD), conform Conveniei este desemnat prin Hotarrea Guvernului nr. 495din 14.08.2009

Convenia cu privire la crearea consiliului colaborrii vamale, ncheiat la Bruxelles la 15decembrie 1950 (RM a aderat prin Hotrrea Parlamentului RM nr.164-XIII din 30.06.1994).

Convenia internaional privind asistena administrativ reciproc pentru prevenirea,investigarea i reprimarea infraciunilor vamale, ncheiat la Nairobi la 9 iunie 1977 (RM aaderat prin Legea RM nr.275-XV din 21.06.2001).

Convenia internaional privind Sistemul Armonizat de descriere i codificare amrfurilor, ncheiat la Bruxelles la 14 iunie 1983 (RM a aderat prin Legea RM nr.112-XV din22.04.2004).

Organizaia Mondial a Comerului Acord privind aplicarea articolului VII al Acordului general pentru tarife i comer 1994 Comisia Economic pentru Europa a ONU Convenia internaional privind armonizarea controalelor mrfurilor la frontier,

ncheiat la Geneva la 21 octombrie 1982 ( RM a aderat prin Legea RM nr. 215-XVI din23.10.2008). A intrat n vigoare la 3 martie 2009.

Convenia vamal relativ la transportul internaional al mrfurilor sub acoperireacarnetelor T.I.R. (Convenia T.I.R.), ncheiat la Geneva la 14 noiembrie 1975 (RM a aderat prinHotrrea Parlamentului RM nr.1318-XII din 02.03.1993).

Convenia relativ la contractul de transport internaional al mrfurilor pe osele(C.M.R.), ncheiat la Geneva la 19 mai 1956 (RM a aderat prin Hotrrea Parlamentului RMnr.1318-XII din 02.03.1993).

Protocolul privind asistena reciproc ntre autoritile administrative n materie vamal

al Acordului de parteneriat i cooperare dintre Comunitile Europene i statele lor membre, pede o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 28 noiembrie 1994.
http://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/Coventia%20admiterea%20temporara.pdfhttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/Coventia%20admiterea%20temporara.pdfhttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/LegeaATA.dochttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/HG%20ATA%20md.dochttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/HG%20ATA%20md.dochttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/HG%20ATA%20md.dochttp://mec.gov.md/docs_news/aplicarea-articoluli-vii-al-acordului-general-pentru-tarife-si-comert.pdfhttp://mec.gov.md/docs_news/aplicarea-articoluli-vii-al-acordului-general-pentru-tarife-si-comert.pdfhttp://mec.gov.md/docs_news/aplicarea-articoluli-vii-al-acordului-general-pentru-tarife-si-comert.pdfhttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/CONVENTIA_text%20asamblat_20.01.2009.dochttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/CONVENTIA_text%20asamblat_20.01.2009.dochttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/CONVENTIA_text%20asamblat_20.01.2009.dochttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/Legea%20genev.dochttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/Legea%20genev.dochttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/Legea%20genev.dochttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/Legea%20genev.dochttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/CONVENTIA_text%20asamblat_20.01.2009.dochttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/CONVENTIA_text%20asamblat_20.01.2009.dochttp://mec.gov.md/docs_news/aplicarea-articoluli-vii-al-acordului-general-pentru-tarife-si-comert.pdfhttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/HG%20ATA%20md.dochttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/LegeaATA.dochttp://www.customs.gov.md/files/acte/Conventii/Coventia%20admiterea%20temporara.pdf


37/136

37

Acordul de cooperare pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere,semnat l a Bucureti la 26 mai 1999 (Acordul SECI)

Subiectul 5. Regimurile vamale.Coninuturi:- Regimurile vamale definitive

- Regimurile vamale suspensive

- Regimurile vamale cu impact economic

- Zonele libere

- Magazinul duty-free

- Reexportul

Regimul vamal reprezin t un ansamblu de norme de drept i procedee vamaleaplicarea i efectuarea crora au drept scop determinarea statutului juridic al mr

068_-_Dreptul_vamal

Documents

Transcript of 068_-_Dreptul_vamal