6

POLITICA COMERCIAL A U.E.Fundamentele politicii comerciale a U.E se regasesc n prevederile Tratatului de la Roma. Acestea au fost completate ulterior prin tratatele multilaterale i bilaterale ncheiate de CEE pe parcursul evoluiei sale i prin legislaia i reglementrile adoptate. rile care au aderat mai tarziu la grupare s-au angajat s se conformeze normelor i reglementrilor deja adoptate.

Reglementrile de ordin comercial au vizat att constituirea uniunii vamale i realizarea pieei unice, ct i relaiile comerciale cu rile tere.

1. Crearea Uniunii vamale a fost unul dintre principalele obiective formulate n documentele din anii `50 semnate de Frana, RFG, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, care au pus bazele instituionalizrii spaiului integrat european:

Tratatul de la Paris de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO, semnat n 1951

Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Europene pentru Energia Atomica EURATOM, semnat la 25 martie 1957

Tratatul de la Roma de creare a Comunitii Economice Europene semnat la 25 martie 1957.

Dintre acestea, semnificaia cea mai mare pentru crearea uniunii vamale o are tratatul de la Roma. n bazele acestui tratat crearea uniunii vamale a nsemnat un proces complex de liberalizare progresiv, dar complet a schimburilor comerciale reciproce, de creare a unui teritoriu vamal mic i de reglementare uniform a fluxurilor comerciale cu rile tere. Ultimele dou aspecte presupuneau:

adoptarea unei politici comerciale comune fa de statele tere

adoptarea unui tarif vamal comun

n textul su, Tratatul de la Roma cuprindea un calendar relativ precis al msurilor viznd crearea uniunii vamale, nsoit de prevederi mai generale referitoare la uniunea economic i monetar, i n perspectiv i politic.

Astfel, n linii mari, uniunea vamal urma s fie nfptuit n perioada de tranziie a crerii CEE, prevazut a se extinde pe parcursul a 12-15 ani.

Dac avem n vedere c Tratatul de la Roma a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, dar primele msuri de aplicare a lui au fost promovate ncepnd cu 1 ianuarie 1959, uniunea vamal urma s fie nfptuit cel mai devreme pana n 1971. Fa de prevederile tratatului, aceast perioad a fost redus la 10 ani, ncheindu-se la 1 iulie 1968.

Conform prevederilor din tratat, uniunea vamal s-a creat prin aplicarea unor msuri care vizau pe de o parte comerul intracomunitar, iar pe de alta parte comerul cu rile tere.

Dintre msurile care au vizat comerul intracomunitar sunt de menionat:

1. desfiinarea taxelor vamale de export nc din 1960

2. reducerea treptat, pn la eliminarea complet la 1 iulie 1968 a taxelor vamale de import

3. eliminarea, n aceeai perioad a restriciilor cantitative i a altor bariere netarifare din schimburile reciproce.

Dintre msurile referitoare la comerul cu rile tere mai importante sunt:

1. adoptarea de ctre rile membre, n conformitate cu angajamentele asumate de CEE n GATT, a unor contingente tarifare, care stabileau plafoane cantitative sau valorice n limita crora puteau fi efectuate importuri din rile tere cu scutiri sau reduceri de taxe vamale.

2. ajustarea treptat a tarifelor vamale naionale n vederea adoptrii tarifului vamal comun. Potrivit prevederilor tratatului, nivelul taxelor din tariful vamal comun urma s se situeze la nivelul mediei aritmetice a taxelor vamale n vigoare n statele membre la 1 ianuarie 1957. Ctre acest nivel au fost realizate trei ajustri succesive: prima cu 30% la 1 ianuarie 1961, a doua cu 30% la 1 iulie 1963 si ultima cu 40% la 1 iulie 1968.

3. ca urmare, la 1 iulie 1968 a fost pus n aplicare tariful vamal comun fa de rile tere.

Se poate aprecia c 1 iulie 1968 este data finalizrii n linii generale a crerii uniunii vamale. Spunem n linii generale ntruct alte msuri stipulate n tratat care vizau direct sau indirect realizarea liberei circulaii a marfurilor urmau sa fie aplicat ulterior. Printre acestea se nscriu: instituirea unui regim fiscal comun ntre rile membre

armonizarea legislaiilor vamale i administrative a rilor membre

elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind concurena pe plan intracomunitar, etc.

La acestea adaugm i faptul c n schimburile comerciale reciproce au persistat, chiar mult dup expirarea perioadei de tranziie o serie de bariere netarifare i restricii, att n comerul cu produse manufacturate, ct mai ales n cel cu mrfuri agricole.

2. Evoluia uniunii vamale ctre piaa unic internSe poate aprecia c la sfaritul primei etape a crerii ei, uniunea vamal avea o dimensiune preponderent tarifar. n contextul evoluiilor ulterioare, uniunea vamal a progresat cu fiecare nou moment i pas pe calea adncirii integrrii. n acest sens s-au nregistrat: pe de o parte o extindere a teritoriului vamal, iar pe de alt parte o evoluie progresiv spre libera circulaie a mrfurilor care reprezint unul din principalele atributuri ale pieei interne unice i spre reglementri unitare n relaiile cu terii.

Ca urmare a acestei evoluii, uniunea vamal a dobandit alturi de dimensiunea tarifar i o dimensiune fundamental economic.

Teritoriul vamal a uniunii s-a extins prin valurile succesive ale aderrii, respectiv:

Anglia, Danemarca i Irlanda care au aderat de la 1 ianuarie 1973;

Grecia de 1 ianuarie 1981;

Spania i Portugalia din 1986;

Austria, Suedia i Finlanda de la 1 ianuarie 1995;

Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Estonia, Cipru, Slovacia, Letonia, Lituania i Malta la 1 mai 2004;

Romnia i Bulgaria de la 1 ianuarie 2007.

n prezent, teritoriul vamal al U.E. nsumeaz teritoriile vamale ale tuturor celor 27 de ri membre, precum i cu titlul de excepie unele teritorii din afara U.E. care n virtutea tratatelor n vigoare au adoptat regimul vamal al U.E. (ex: San Marino, Principatul Monaco, etc.)

Cel de-al doilea aspect al evoluiei: progresul considerabil pe calea nlturrii barierelor din calea schimbrilor intracomunitare i a reglementrii unitare a relaiilor cu terii s-a realizat n contextul reformei CEE.

Cele mai importante documente care au stat la baza reformei sunt:

aa numita Carte Alba (adoptat la reuniunea la nivel nalt de la Luxemburg) din 1985, care cuprindea proiectele de reform ale CEE;

Actul Unic Vest-European intrat n vigoare de la 1 iulie 1987 care reprezint un acord ntre rile membre privind reforma Tratatului de la Roma.

Ambele documente vizau crearea pieei interne unice pn la sfritul anului 1992. Efectele crerii pieei interne unice asupra comerului intracomunitar pot fi apreciate ca deosebit de importante, daca avem n vedere c, potrivit unui studiu la nivelul anului 1987 numeroase obstacole existau n calea schimburilor reciproce. n ordine descendent a frecvenei lor, acestea constau n:

obstacole tehnice;

bariere administrative;

formaliti vamale;

asimetrii n ce privete costurile de transport;

diferene n ce privete nivelele de TVA;

coninutul asupra pieelor de capital;

achiziii guvernamentale discreionar acordate, etc.

Avnd n vedere aceste realiti n Cartea Alba au fost nscrise 279 de msuri privind nlturarea barierelor fizice, tehnice i fiscale din calea circulaiei intracomunitare a mrfurilor.

Toate aceste msuri aveau n vedere ca libera circulaie transfrontalier a bunurilor n cadrul Comunitii presupunea n mod firesc i suprimarea dispoziiilor comunitare sau naionale din legislaia vamala care impunea efectuarea de formaliti sau de controale pentru bunurile comunitare la frontierele intracomunitare.

Totodat msurile de reform care vizau dezvoltri pe linia uniunii vamale au luat n consideraie i necesitatea utilizrii n comerul cu terii a unei legislaii vamale comunitare, omogene i obligatorii. Pasul descisiv n aceast direcie a fost facut n 1992 prin adoptarea Noului Cod Vamal Comunitar.

Avnd n vedere cele de mai sus putem afirma c, de la momentul crerii ei la 1 iulie 1968, uniunea vamal a cunoscut o evoluie continu pe parcursul a 24 de ani ctre obiectivul realizrii unei piee interne unice. Piaa intern unic a nceput sa funcioneze de 1 ianuarie 1993. Acest moment a reprezentat de fapt i intrarea n etapa realizrii uniunii economice i monetare. Acest fapt este consfinit prin tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, care preschimb nsi denumirea comunitii n Uniunea European.

De remarcat c odat cu intrarea n funciune a pieei interne unice, comunitatea european a devenit un spaiu fr frontiere aa cum s-a preconizat prin Actul Unic Vest-European.

Primul pas al intrrii n funciune al pieei interne unice l-a reprezentat desfiinarea vmilor interne. Formalitile la frontierele interne au fost nlocuite cu sisteme noi (statistice i fiscale) care nu necesitau controale sau documentaie la trecerea mrfurilor peste graniele interne.

Se poate aprecia ca piaa intern unic se bazeaz n mod esenial pe uniunea vamal extins i aprofundat printr-un efort ndelungat de creare, armonizare i unificare a legislaiei i instituiilor comerciale. Legislaia viznd aspectele tarifare, netarifare i economice ale uniunii vamale a fost creat progresiv i are ca principal scop ca orice marf importat s fie subiectul acelorai reguli tarifare i prevederi vamale i ca tariful vamal s fie aplicat n acelai fel pe tot cuprinsul comunitii. Astfel:

1 au fost elaborate regulile comune de origine

2 au fost adoptate proceduri comune de antrpozitare i de tranzit

3 n contextul pieei unice au fost eliminate atribuiile punctelor vamale n colectarea accizelor i a TVA-ului

4 a fost adoptat Documentul Administrativ Unic (DAU sau SAD- Single Administrative Document) cu rol de declaraie vamal care a nlocuit 150 documente diferite utilizate anterior de administraiile vamael din statele membre

5 n 1992 a fost adoptat Codul Vamal Comun care a intrat n vigoare n 1994.

El a concentrat ntreaga legislaie comunitar ntr-un singur text, crend un cadru adecvat pentru export i import.

Un rol important n consolidarea uniunii vamale l-au avut programeleUniunea Vamal 2002 i Uniunea Vamal 2007.

Dei obiectivul crerii unei vmi comunitare ar fi fost de dorit, n practic este mai greu de realizat. Accentul s-a pus pe unificarea procedurilor vamale i pe creterea gradului de interoperabilitate. Deja n 2002 se aprecia c serviciile vamale ale celor 15 ri membre acionau ca unul singur.

Aderarea noilor ri din Europa Central i de rsrit a generat noi presiuni asupra sistemului vamal al U.E.

Cele doua programme Uniunea Vamal 2002 i Uniunea Vamal 2007 au inclus i rile noi aderente i au vizat:

creterea gradului de interoperabilitate ntre serviciile vamale

generalizarea informatizrii sistemelor vamale

simplificarea birocraiei pentru vam i comer.

O atenie deosebit s-a acordat creterii rolului vmii n managementul integrat al frontierelor exterioare.

3. Raiunile, funciile, obiectivele i principiile politicii comerciale comunitareParalel cu progresele pe calea realizrii liberei circulaii intracomunitare a mrfurilor i serviciilor s-a structurat i a cptat coerena i tot mai mare eficacitate politic comercial comun fa de tile tere. Ea cuprinde ansamblul de mrfuri i instrumente de ordin comercial sau din sfera altor politici, utilizate pentru reglementarea reliilor comerciale externe ale U.E.

Adoptarea unei politici comerciale comune a presupus transferul puterii de decizie i implicit un transfer de suveranitate dinspre statele membre spre instituiile comunitare.

Un astfel de transfer n scopul aplicrii unei politici comerciale comune are mai multe raiuni:

mai nti, libera circulaie transfrontalier a bunurilor i serviciilor n interiorul comunitii nu se putea realiza cu politici naionale diferite. Acestea ar fi putut genera externaliti negative pentru ali parteneri din spaiul integrat. Cerinele pieei interne unice i ale concurenei libere i nedistorsionate impun o politic comercial la nivel comunitar

apoi, instrumentele de politic comercial comun asigur meninerea integritii pieei interne i au condus la transformarea comunitii ntr-un bloc comercial bine delimitat i eficient.

In al treilea rnd politica comercial comun a fost menit s sporeasc puterea de negociere a comunitii pe piaa internaional, comparativ cu cea a fiecrui stat membru considerat separat. Comunitatea a dobndit statutul de partener de negociere n numele statelor membre n cadrul Rundei Dillon din GATT(1961-1962)

Pornind de la aceste raiuni, politica comercial comun a fost astfel conceput nct s ndeplineasc o serie de funcii, cum sunt:

protejarea pieei interne unice i a productorilor amatori fa de concurena extern

evitarea i eliminarea externalitilor negative n schimburile intracomunitare

susinerea intern i promovarea sectoarelor n formare(infantile)

favorizarea economiilor de scar i a dotrii cu tehnologii avansate

corectarea distorsiunilor interne de producie i de de consum

combaterea comerului neloial

aprarea mediului nconjurtor

aprarea securitii naionale

protecia pieei forei de munc respectiv combaterea omajului cauzat de importurile mai ieftine (aa numitul dumping social)

obinerea de venituri bugetare din ncasrile fiscale, vamale, etc.

Obiectivele politicii comerciale comune aa cum au fost ele delimitate prin Tratatul de la Roma i reafirmate prin Tratatul U.E. se refer la aspecte ca:

ncheierea de acorduri internaionale care s reduc protecia tarifar(art.18)

promovarea schimburilor comerciale dintre statele membre i statele tere(art. 29)

evoluia condiiilor de concuren n direcia creterii forei competitive a ntrepriderilor(art. 29 i art. 110)

dezvoltarea armonioas a comerului internaional (art. 110 i art. 131)

eliminarea progresiv a restriciilor n schimburile internaionale (art. 110 i art. 131)

reducerea barierelor tarifare (art. 110 i art.131)

Mai succint am putea spune c politica comercial a U.E. are trei obiective principale:

1. promovarea comeruluicu rile tere

2. promovarea liberului schimb

3. creterea forei competitive a firmelor comunitare.

Principiile de baz ale politicii comerciale a U.E. sunt:

1. uniformitatea care n sensul art. 113din Tratatul asupra U.E. presupune c politica comercial este construit pe pricipiile uniforme n ceea ce privete modificrile tarifare, ncheierea acordurilor comerciale, masurile de liberalizare, etc.

2. un al doile principiu (art. 3 din Tratatul U.E.) esteo economie de pia deschis n care concurena este liber. Acest principiu nu presupune excluderea oricrei protecii comerciale, ci doar a tendinei de accentuare a protecionismului i de obstrucionare a liberului acces pe piaa comunitar.

3. principiul centralizrii la nivel comunitar a deciziilor majore care se materializeaz n componenele aproape exclusive ale instituiilor europene n materie de acorduri comerciale internaionale i msuri comerciale fa de teri.

4. Distribuia competenelor n procesul decizional privind politica comercialPe msura individualizrii ei n pachetul vast al politicilor economice, politica comercial comun a intrat tot mai mult n aria de competen a instituiilor comunitare. n prezent n ce privete comerul cu bunuri, transferul la nivel comunitar a competenelor statelor n materie de politic comercial este aproape total. Nici un stat membru nu poate modifica unilateral regimul i reglemetrile vamale, nu poate ncheia acorduri bilaterale cu terii, etc. Aceste competene revin n exclusivitate organelor comunitare care acioneaz n numele statelor membre. Dintre acestea, pricipalii actori decizionali n materie de politic comercial sunt:- Consiliul U.E. numit i Consiliul de Minitri, este principalul organ de decizie i autoritatea legislativ final. Consiliul de minitrii se constituie n general din minitrii de externe sau n funcie de natura problemelor din minitrii unor domenii sau ramuri. Pregtirea ntrunirii Consiliului se face de Comitetul Reprezentanilor Permaneni COREPER. Consiliul de Minitrii rspunde n faa parlamenteor naionale. Consiliul funcioneaz n mare masur pe principiul consensului. Dar majoritatea deciziilor de politic comercial se iau cu majoritate calificat. Pentru anumite sectoare cum ar fi serviciile (audiovizuale, educaia, sntatea) se practic unanimitatea. Principalele atribuii ale Consiliului U.E. n planul politicii comerciale sunt:

autorizeaz Comisia European s deschid i s reprezinte U.E. la negocierile comerciale cu statele tere sau cu organizaiile internaionale.

Ratific prin vot cu majoritate calificat acordurile ncheiate de ctre comisie;

Examineaz, aduce modificri i valideaz prin vot msurile comerciale i netarifare, regulile de aplicare a tarifului vamal comunitar i n general legislaia de comer exterior propuse de Comisia European

Deinnd prin dreptul de vot puterea legislativ, rolul Consiliului Ministerial este apreciat ca similar cu cel al Congresului SUA.

Consiliul European este format din conductorii Statelor membre, sefii de stat sau primii minitrii, la care se adaug preedintele Comisiei Europene. Are rol de arbitru n caz de conflict sau criz, de reprezentare i promovare a intereselor statelor membre i de orientare a politicilor comune inclusiv a politicii comerciale.

Comisia European este organ executiv, din punct de vedere legislativ avnd doar rol consultativ. Dei Consiliul Ministerial deine cheia puterii decizionale, Comisia joac de facto un rol mult mai important. Ea este format din comisari-nali funcionari numii pe criterii de competen de statele membre, sprijinii de o suit de comitete i cabinete cu grupuri de experi specializai pe domenii. Dei sunt numii de state membrii comisiei nu reprezint statele respective, ci sunt independeni i reprezint interesele uniunii. Comisia administreaz i implementez toate politicile U.E., inclusiv politica comercial. Rolul ei poate fi asimilat cu cel al Preedintelui SUA. Ea rspunde n faa Parlamentului European. Printre atribuiile Comisiei n plan comercial se nscriu:

reglementarea comerului intracomunitar

promovarea unor principii uniforme n reliile cu rile tere

definirea poziiilor de adoptat de ctre U.E. n cadrul organizaiilor economice internaionale: OMC, OCDE, etc.

formularea de propuneri ctre Consiliul Ministerial privind nivelul taxelor vamale i modificarea lor; introducerea temporar a unor taxe antidumping i compensatorii pentru anihilarea prejudiciilor aduse productorilor interni etc.

elaborarea sau dup caz modificarea legislaiei de comer exterior, iar dup aprobarea de ctre Consiliul Ministerial, ia msuri pentru implementarea lor

rezolv, ca organ operativ numeroase probleme de politic comercial prin negocieri ntre diferite seturi de vizai etc. pentru ndeplinirea atribuiilor sale n planul politicii comerciale Comisia European dispune de dou directoare generale i anume d.g. Trade i d.g. Customs and Taxes.

Parlamentul European are rol de supervizor a tuturor instituiilor crmuitoare mai ales a Comisiei Europene. Membrii Parlamentului European sunt alei n mod direct pentru un mandat de 5 ani i sunt organizai n grupuri parlamentare n funcie de orientarea politic i nu de ara de provenien. n domeniul legislativ, atribuiile Parlamentului European sunt de ordin consultativ. De exemplu n cazul extinderii, respectiv a acordurilor de asociere i aderare a fost nevoie de consimmntul Parlamentului, dar aprobarea prin vot a revenit Consiliului.

Curtea European de Justiie urmarete i la nevoie impune respectarea de ctre ceteni i statele membre a legislaiei comunitare, inclusiv cea comercial care prevaleaz n raport cu legislaia naional. De asemenea, pentru c adesea regimul politicii comerciale stipulat n Tratatul de la roma i n Tratatul U.E. nu este foarte clar sau explicit formulat, Curtea este chemat s clarifice modul de interpretare i aplicare a diverselor prevederi. De exemplu n 1994 Curtea European de justiie a interpretat diversele prevederi ale Tratatului U.E. i a concluzionat c anumite servicii nu intr sub incidena politicii comerciale comune, iar aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual fac obiectul competenelor partajate. Prin urmare statele i-au mai pstrat o serie de competene n domeniul reglementrii serviciilor i al drepturilor de proprietate intelectual.

n rest statele membre nu mai apar ca entiti autonome n cadrul OMC, nu pot negocia i ncheia acorduri comerciale, i nu pot modifica nivelul taxelor vamale. Dac pn n momentul instaorrii pieei unice statele mai aveau dreptul de a solicita anumite derogri de la regulile comune n anumite ramuri considerate sensibile, ncepnd din 1994 aceste drepturi au fost desfiinate.

Totui nu trebuie s se cread c statele rmn n afara procesului decizional. Procesul decizional este foarte complex i el implic o confruntare de intereseexprimate de politicieni-birocrai- i exponenii agenilor economici. Raportul OMC din anul 2000 privind revizuirea politicii comerciale a U.E. identific i delimiteaz peste 800 de grupuri de interese cu mare for economic i financiar a cror putere de persuasiune asupra structurilor instituionale europene nu poate fi ignorat.

Concluzia este c, dei n UE funcioneaz reglementri vamale i de politic comercial comun, totui nu sepoate vorbi de o uniformitate de interese i de o atitudine comun unic a rilor participante n ceea ce privete politica comercial.

n funcie de interesele ce stau la baza definirii obiectivelor lor de politic comercial, la nivelul anului 1999 (Hofhansel i Ivans) puteau fi delimitate urmtoarele patru grupuri de state:

1 un grup de orientare net liberal care cuprinde: Germania, Olanda, Danemarca, i Marea Britanie. Obiectivul lor comercial este legat de o mai mare deschidere comercial a UE, reducerea protecionismului tarifar i netarifar i promovarea multilateralismului comercial

2 un al doilea grup este format din aa numiii oportuniti care vizeaz protejarea intereselor sectoriale. Este vorba de: Belgia(catalogat de Hofhansel ca o ar cu atitudine intermediar ntre liberalism i protecionism), Italia, Luxemburg i Spania

3 al treilea grup ar fi aprtorii PAC, format din Frana, Irlanda, Belgia, Grecia, Portugalia i Spania care militeaz pentru un protecionism agricol ridicat

4 al patrulea grup compus din rile UE cu venituri mai sczute- Irlanda, Grecia i Portugalia care susin protecionismul comercial fa de teri.

5. Principalele caracteristici ale politicii comerciale a U.E.Rigiditatea s-a nscris de la nceput ca o caracteristic a politicii comerciale a UE. Aceasta a avut ca surs iniial protecia sectorial selectiv generat de tratatele de baz: CECO a scos din sfera politicii comerciale crbunele i oelul pentru 50 de ani, pn la expirarea tratatului n 2002; similar este cazul energiei, reglementate prin tratatul EURATOM. Aceeai abordare sectorial este caracteristic tratatului CEE, de exemplu n 1957 acestuia i-a fost ataat un protocol separat privind importul de banane, rmas n vigoare pn la aniversarea a 50 de ani de la ncheierea tratatului de la Roma, cand s-a adoptat un tarif unic de import pentru banane. Un alt exemplu l constituie PAC lansat n 1964, ca o condiie de Guvernul francez pentru trecerea la cea de-a doua etap de eliminare a barierelor comerciale intraeuropene la produsele manufacturate. Bazat pe conceptul de autosatisfacere, PAC a instituit un regim comercial diferit pentru produsele agricole, care s-a dovedit costisitor, diferit de regulile GATT i greu reformabil.

n al doilea rnd, politica comercial a UE se caracterizeaz printr-un sistem de decizie bazat pe negocieri ndelungate i dificile. Dificultatea negocierilor decurge din necesitatea armonizrii intereselor statelor i din tensiunile generate de distribuirea competenelor ntre guverne i instituiile comunitare pe de o parte i ntre diferitele organisme comunitare pe de alt parte.

Semnificative pentru ultimul aspect sunt disputele n materie de competene decizionale ntre Consiliul de Minitri i Comisia European. Friciunile instituionale la acest nivel intervin ca urmare a faptului c, de regul Comisia are o viziune mai larg asupra politicii comerciale, considernd c tot ceea ce afecteaz schimburile cu terii face parte din politica comercial i este de competena sa; la nivelul su Consiliul are o viziune mai restrns asupra politicii comerciale pe care o reduce la barierele comerciale tarifare i netarifare i la acordurile prefereniale.

Procesul decizional anevoios s-a nscris pe parcursul anilor ca o a doua surs de rigiditate a politicii comerciale UE. Avem n vedere de exemplu c pn n 2001, pentru a nu seaduce atingeri intereselor statelor membre, deciziile privind barierele comerciales-au bazat pe regula unanimitii. Atingerea unanimitii decizionale n sectoarele sensibile, agricultur sau servicii presupuneau negocieri laborioase i ndelungate. Abia n 2001, n perspectiva lrgirii UE, Tratatul de la Nisa nlocuiete unanimitatea cu votul bazat pe majoritatea calificat n cadrul Cosiliului pentru aprobarea propunerilor Comisiei.

Ca o a treia caracteristic subliniem subordonarea politicii comerciale intereselor politice. Tratatul de la Roma definea scopul politic al CEE n termenii verificrii europenilor, ceea ce presupune situaii diverse de la convieuirea panic pn la unificarea politic. n virtutea acestui scop de multe ori beneficiile economice ale integrrii au fost sacrificate n favoarea beneficiilor politice. n planul politicii comerciale acest abordare explic acceptarea costurilor mari derivate dintr-o politic protecionist motivate de beneficii politice. n al patrulea rnd ar fi de subliniat interconexiunea strns ntre politica comercial i celelalte politici i domenii de actvitate din UE. Pe de o parte politica comercial este utilizat pentru realizarea unor obiective specifice politice agricole, politicii industriale, politicii concurenei, politicii externe etc, iar pe de alt parte politica comercial folosete instrumente specifice altor politici, respectiv: politica financiar-valutar, politica concurenei sau altor domenii, de exemplu: instrumente legistalive, administrative(proceduri de investigaii etc), juridice, instituionale etc.

O a cincea caracteristic a politicii comerciale a UE ar fi prevalena bilateralismului n detrimentul multilateralismului. Spre deosebire de SUA, UE nu este n practic un susintor frecvent al multilateralismului. Din contra, specific abordrilor de politica comercial a UE este bilateralismul. n funcie de scopul urmrit, bilateralismul european ar pute fi clasat n dou tipuri:

bilateralismul defensiv, care cuprinde acordurile din zona gride reducere voluntar a exporturilor terilor ctre UE. Acest tip de bilateralism este specific anumitor sectoare cum sunt: textilele, automobilele, electronica, etc. i s-a manifestat ndeosebi n relaiile cu: SUA, Japonia, Taiwan, etc.

bilateralismul ofensiv care cuprinde acorduri comerciale prefereniale, prin care UE vizeaz de fapt deschiderea pieelor pe baze bilaterale i sectoriale.

Dei toate acordurile afirm principiul GATT al egalitii de tratament, prin regimurile comerciale difereniate pe care le instituie, privite comparativ ele apar ca acorduri comerciale discriminatorii.

Prin aceasta reea destul de bogat de acorduri comerciale discriminatorii, UE i-a delimitat zonele de influen i i-a extins n timp teritoriul de la 6 la 27 de membrii. Reeaua acordurilor comerciale reflect o subtil clasificare a statelor de la statutul de partener comercial, pn la statutul de membru UE cu drepturi depline.

Astfel, putem distinge principalele secvene ale politicii comerciale ale UE cu rile tere i anume:

A. Politica comercial fa de rile care fac obiectul tratamentului nepreferenial n regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, vizeaz un grup de doar 9 ri, dar care dein o pondere de cca 45% n totalul impoturilor UE. Este vorba de : Australia, Canada, China, Hong-Kong, Japonia, Koreea, Noua Zeeland, Singapore i SUA. Dintre acestea un loc aparte l deine SUA, cu care ncepnd din 1995 UE intenioneaz crearea unei zone de liber schimb. Negocierile n acest sens au nceput pe baza documentului intitulat: Noua Agend Transatlantic, care viza:

Creearea unei zone de liber schimb UE-SUA n domeniul serviciilor;

Eliminarea taxelor vamale la importurile de produse indistriale;

Reducerea barierelor netarifare din schimburile reciproce;

Armonizarea standarelor tehnice;

Prevenirea conflictelor comerciale;

Masuri de reglementare a drepturilor de proprietate intelectual.

Agricultura i audiovizualul nu au fost incluse n negocieri. Rezultatele primelor runde de negocieri nu au fost validate de Consiliul European, fiind considerate de Frana i Germania ca neconforme cu normele GATT/OMC. Negocierile au fost reluate n 1998 pe un proiect mbuntit intitulat Noua Pia Transatlantic, care urmrea doar:

Reducerea barierelor tarifare din schimburile reciproce cu produse industriale

Crearea unui mecanism de avertizare timpurie cu privire la eventualele conflicte de natur comercial.

Nici pe baza acestor negocieri nu s-a ajuns, pn n prezent, la un acord.

B. Politica UE fa de AELS urmrete, ncepnd din 1972, crearea unei zone de liber schimb intracontinentale ntre cele dou blocuri. Primul pas n acest direcie a fost relizat prin reaua de acorduri de liber schimb semnat n anii 1972-1973 de CEE cu fiecare din cele 7 state pe atunci membre AELS (Austria, Suedia, Finlanda, Elveia, Portugalia, Islanda i Norvegia). Prin aceast reea de acorduri s-a creat o zon de liber schimb numai pentru produse industriale i s-au reglementat anumite probleme punctuale din schimburile reciproce cu anumite produse.

Din anul 1984 s-a lansat ideea crerii spaiului economic european. n 1993 a intrat n vigoare Acordul privind crearea Spaiului Economic European, care cuprindea prevederi menite s creeze condiiil realizrii celor patru liberti de circulaie ntre UE i AELS. Prin acest acord s-a creat o zon de liber schim AELS-UE pentru produsele industriale, produsele agricole prelucrate (de genul: lactate, alimente congelate i paste finoase) i pentru produsele industriale de origine agricol.

Spre deosebire de statele UE, rile AELS i-au pstrat competenele viznd negocierea acordurilor comerciale cu terii.

C. Politica UE fa de statele mediteraneene s-a materializat n anii 70 n ncheierea de acorduri prefereniale care facilitau intrarea produselor din aceast zon pe piaa CEE. Interesul pentru aceast zon se accentueaz o dat cu aderarea la UE a Greciei, Spaniei i Portugaliei. Ca urmare n 1995, la Barcelona este semnat Parteneriatul UE cu rile mediteraniene. Este vorba de 12 ri din bazinul mediteranean: Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Siria, Turcia, Cipru, Malta i Autoritatea Palestinian.

Cu Cipru i Malta parteneriatul s-a materializat prin aderare iar Turcia a cptat statut de asociat. Facilitile comerciale convenite din acest parteneriat sunt similare cu regimul comercial al asocierii rilor din Europa Central i de Rsrit.

D. Politica UE privind relaiile cu rile sud-americane din grupul MERCOSUR, are ca obiectiv strtegic contracararea influenei SUA n America Latin. Acordul cadru dintre UE i MERCOSUR ncheiat n 1995 prevede liberalizarea progresiv, pe parcursul unei perioade de 10 ani a schimburilor comerciale cu produse industriale i servicii. Alte secvene importante ale politicii comerciale a UE delimitate prin acorduri prefereniale sunt:

E. Politica de cooperare comerciale cu rile ACP - 71 de ri i teritorii n curs de dezvoltare din Africa, Bazinul Caraibelor i Pacific, participante la Convenia de la Lome.F. Schema comunitar de preferine comerciale acordate rilor n curs de dezvoltare

G. Regimurile comerciale de asociere la UE a rilor Europei Centrale i de Rsrit, finalizate prin aderarea la UE

O alt caracteristic a politicii comerciale a UE o constituie persistena protecionismului. Obiectivul promovrii liberului schimb nscris n documentele constitutive nu a fost respectat ntocmai de Comunitate. n contrast cu acest obiectiv Comunitatea a practicat de-a lungul anilor un protecionism viguros, difereniat pe zone geografice i selectiv sub aspect sectorial. Sectoarele cele mai protejate au fost: siderurgia, industria chimic, mainile i echipamentele elctrice, automobilele, industria textil, agricultura.

Potrivit studiilor de specialitate la nivelul anilor 90 gradul de deschidere spre exterior al UE de 97% era mai sczut dect cel al SUA 10,7%, dar mai ridicat dect al Japoniei-9,7%.

Nivelul protecionismului european depinde de domeniul n care este aplicat, de progresele nregistrate pe linia reducerii proteciei comerciale n cadrul sistemului comercial multilateral GATT/OMC, precum i de gama instrumentelor prin care este promovat. Instrumentarul protecionist este extrem de variat. El se clasific n dou mari grupe:

Instrumente tarifare, n spe TARIC; Instrumente netarifare.

Ca evoluie n timp, ncepnd cu anii 70 i pn n prima jumtate a anilor 90, preponderent a devenit protecia netarifar. Barierele netarifare cantitative au afectat ndeosebi textilele, confeciile, nclmintea, produsele electronice, autoturismele, motocicletele, etc.

Dup intrarea n vigoare a Actului Unic, protecia cantitativ s-a redus considerabil deoarece:

Statele i-au pierdut competena de introducere i aplicare a barierelor cantitative

La nivel comunitar, ca urmare a Rundei Uruguay s-a trecut la tarifarea unor bariere netarifare, iar cotele i limitrile voluntare au fost eliminate; n plus n contextul pieei unice interne s-a trecut tot mai mult de la barierele aplicate la frontier la bariere regulatorii, care privesc piaa intern, dar care afecteaz i bunurile i serviciile importate.

6. TARIFUL VAMAL INTEGRAT COMUNITAR (TARIC)

Tariful Vamal Integrat Comunitar, desemnat prin acronimul TARIC a fost adoptat n baza Regulamentului Comisiei Europene nr. 2658 din 1987. Prin complexitatea structurii i informaiile pe care le ofer, ca i prin multiplele sale utilizri, TARIC reprezint mai mult dect un simplu tarif vamal.

El se constituie de fapt ntr-o baz electronic de date, revizuit i publicat anual, dar actualizat zilnic. Aceast baz este pusla dispoziia autoritilor comunitare, statelor membre i agenilor economici spre a-i servi ca instrument operativ de lucru, n scopuri preponderent vamale i statistice.

Prin felul n care este conceput aceast baz de date, ea ndeplinete n principal urmtoarele funcii:

1. codificarea unitar i integrarea tuturor reglementrilor comunitare i naionale cu aplicabilitate n domeniul vamal;

2. interpretarea unitar i aplicarea ct mai uniform n procesul de vmuire a reglementrilor vamale comunitare i a msurilor de politic comercial comun;3. furnizarea datelor de coninut pentru tariful vamal uzual;

4. crearea posibilitii de colectare a statisticilor vamale, pe mrfuri i pe ri, la scar comunitar.

Biroul Comisiei Europene pentru Publicaii Oficiale public la fiecare nceput de an versiunea actualizat a TARIC. Deoarece pentru produsele agricole taxele vamale se modific la nceput de sezon agricol, respectiv la 1 iulie a fiecrui an, capitolele 1 24 din TARIC, care se refer la acestea pot fi publicate de dou ori pe an.Ca principale elemente de coninut ale TARIC, menionm:

1. lista legislaiei comunitare cu aplicabilitate n domeniul vamal;

2. nomenclatorul vamal, compus din codificarea i denumirea mrfurilor;3. cele cinci coloane de taxe vamale, aplicabile importurilor, funcie de provenien;

4. coloanele de remarci pentru importuri i exporturi;

5. regulile de interpretare i notele de subsol;

6. listele de coduri adiionale, sigle de ri i uniti de msur, de msuri comerciale etc.

Seciunea 1 din Partea I a TARIC cuprinde legislaia comunitar cu aplicabilitate n domeniul vamal, publicat n Jurnalul Oficial al Comisiei Europene (J.O.C.E.) pn la data editrii. Actele normative publicate ulterior sunt integrate n mod curent n baza de date TARIC. Actualizarea zilnic are loc n cadrul Comisiei Europene. n cadrul ei, toate serviciile specializate n avizarea de proiecte de acte normative cu aplicabilitate n domeniul vamal, au obligaia prezentrii respectivelor proiecte pentru examinare i integrare n coninutul TARIC.

Nomenclatorul Vamala al TARIC este elaborat pe baza Sistemului Armonizat de descriere i codificare a mrfurilor i este cunoscut sub denumirea de Nomenclatora Comunitar sau Nomenclatura Combinat (NC).n cadrul ei, mrfurile sunt n 21 de seciuni (indicate prin cifre romane) i 96 de capitole (indicate cu cifre arabe). Nomenclatura Combinat de baz cuprinde circa 10.000 de poziii tarifare, desemnate prin coduri de cte 8 cifre: primele ase reprezint capitolul, poziia i subpoziia din Sistemul Armonizat, iar ultimele dou subdiviziunea NC. Aceste coduri de opt cifre sunt folosite pentru ncadrarea tarifar i evidena statistic a schimburilor intracomunitare i a exporturilor spre rile tere.

Pentru a asigura detalierea necesar la nivel comunitar n vederea tratrii n vam a importurilor din rile tere, codului de 8 cifre i se mai adaug cifrele a noua i a zecea pentru a exprima subdiviziunea TARIC.

Prin urmare, o poziie tarifar, n TARIC, privit ca tarif propriu-zis de import al UE este exprimat printr-un cod de zece cifre. De exemplu, poziia tarifar 22.04.10.11.00 are urmtoarea semnificaie:

22 Capitolul SA: Buturi, lichide alcoolice i oeturi

22.04 Poziia SA: Vinuri de struguri, inclusiv vinuri mbogite n alcool; must de struguri

22.04.10 Subpoziia SA: Vinuri spumante22.04.10.11 Subdiviziunea NC: Vinuri spumante cu concentraie alcoolic egal sau mai mare de 8,5% vol.

22.04.10.11.00 Subdiviziunea TARIC: ampanie

Avnd n vedere c multe produse cad sub incidena unor reguli comunitare specifice, pentru a asigura ncadrarea lor tarifar, nomenclatorul vamal TARIC poate fi detaliat prin adugarea la cele zece cifre a unor coduri adiionale formate, de obicei, din patru cifre.Codurile adiionale permit ncadrarea tarifar a unor produse care fac obiectul:

taxelor anti-dumping i de compensaie referitoare la ntreprinderi;

reglementrilor referitoare la anumite componente agricole;

msurilor specifice aplicate substanelor farmaceutice cuprinse n Partea a III-a, Seciunea II a NC;

prevederilor Conveniei de la Washington (3 martie 1973, la care Romnia este membr din 1994) referitoare la comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (aa numitele produse CITES)

oricror altor msuri de import sau export, pentru care o subdiviziune NC este necesar. Astfel de msuri pot fi: suspendri tarifare, contingente tarifare, preferine tarifare, prohibiii sau restricii la import-export,msuri de supraveghere etc.Prima cifr din codul adiional indic tipul de msur (de exemplu, 7 pentru msurile privind componentele agricole), iar celelalte trei indic subdiviziunile necesare pentru produse. Codurile adiionale se gsesc, de regul, nscrise n coloanele Remarci sau sunt trecute ca poziii tarifare distincte la sfritul fiecrui capitol. Considernd detalierile pentru subdiviziunile TARIC i cele prin coduri adiionale, nomenclatorul vamal cuprinde circa 15.000 de subdiviziuni tarifare.Partea din TARIC care cuprinde tariful vamal propriu-zis este structurat pe coloane dispuse pe cte dou pagini: paginile din stnga (pare) i paginile din dreapta (impare).

n aceste condiii, codificarea mrfurilor este evideniat pe paginile pare astfel:

Coloana 1 codul nomenclaturii combinate la nivel de 8 cifre;

Coloana 2 cuprinde codul de dou cifre pentru subpoziiile nomenclaturii TARIC, urmat de alte dou cifre care nu fac parte din cod, ci reprezint cheia intern a bazei de date informatice;

Coloana 3 cuprinde denumirea mrfii codificate n primele dou coloane, editat n toate limbile oficiale ale UE. n unele cazuri, la sfritul denumirii sunt notate anumite abrevieri, a cror semnificaie este oferit n notele explicative de subsol. De exemplu, pentru produsele din sectorul agricol, putem ntlni acronimul REX urmat de un numr de la 1 la 15, acre indic faptul c marfa n cauz este pretabil pentru restituiri la export, difereniate prin Reglementarea EEC nr. 3446 din 1987 pe 15 grupe de produse.

Coloana 4 menioneaz unitatea de msur suplimentar, alta dect caracteristica d egreutate exprimat n kg. (de exemplu: l, m, perechi etc.)

Coloanele 5(a) i 5(b) sunt intitulate Remarci. Remarcile constau, de fapt, n menionarea abreviat a anumitor msuri n vigoare pentru import nscrise n coloana 5(a), sau pentru export nscrise n coloana 5(b). De exemplu:

LPR restricie la import;

PRO prohibiie la import;

PRX prohibiie la export;

RX autorizaie (sau restricie) la export

Pe paginile impare, din dreapta, dup Coloana 6 care reia din motive practice codul TARIC cu zece cifre, urmeaz coloanele de la 7 la 11 n care sunt nscrise taxele vamale autonome sau convenionale, precum i cele prefereniale, pe ri i grupe de ri de origine. Astfel:

Coloana 7 este intitulat Taxele vamale pentru rile tere i cuprinde, fr a preciza natura lor, taxele vamale autonome sau convenionale aplicabile n general produselor provenind din rile din afara UE. n aceast coloan, taxele convenionale sunt preluate din Anexa la Regulamentul Comisiei Europene nr. 2261 din 1998, coloanele 4, 4a i 4b,unde sunt listate drepturile vamale aplicabile importurilor din rile tere, membre ale GATT i OMC, precum i din rile cu care UE a ncheiat acorduri care cuprind clauza naiunii celei mai favorizate. Dac nu exist dispoziii contrare, aceste taxe convenionale pot fi aplicate i rilor tere crora nu li s-a acordat CNCF.

La rndul lor, taxele autonome sunt preluate din Anexa I a Regulamentului Comisiei Europene nr. 2086 din 1997, de regul, n cazurile n care nivelul lor este mai mic dect cel al taxelor convenionale. n cazul produselor agricole, drepturile de import sunt preluate din reglementrile privind politica agricol comun sau regimurile specifice aplicabile anumitor mrfuri care rezult din prelucrarea produselor agricole.n general, n coloana 7, ca i n urmtoarele, taxele sunt nscrise ad-valorem, ca procent din valoarea mrfurilor. n unele cazuri, ns, taxele sunt specifice, ca sum fix pe unitatea de produs sau mixte, cnd apare notat procentul taxei ad-valorem, plus o tax specific sau adiional. Ca regul general, se practic taxe ad-valorem la produsele prelucrate i taxe specifice sau mixte la cele agricole.

n afar de taxele convenionale sau autonome, ori de combinaiile a dou taxe, n coloana 7 mai putem gsi nscrise simbolurile unor msuri comerciale. Astfel, dac o msur de modificare a mrimii acestor taxe poate fi aplicat pentru toate rile tere, ea este indicat n coloana 7 prin simboluri ca: S suspendarea taxei vamale, K reducere de tax vamal aferent unui contingent tarifar etc. Dac nivelul taxei sau msura indicat expir pe parcursul anului n curs se menioneaz i data expirrii. De exemplu, gsim notat: 7;S.31.07.07, ceea ce nseamn c taxa vamal este de 7%, dar este suspendat pn la 31.07.2007.

Coloanele de la 8 la 11 au ca titulatur comun Ratele particulare ale taxelor vamale. n ele, sunt nscrise tot n form ad-valorem, specific sau combinat, taxele prefereniale aplicabile produselor din diferite ri sau grupe de ri, cu condiia prezentrii certificatului de circulaie sau de origine. n absena unui asemenea certificat, se aplic taxele listate n coloana 7.n coloanele 8-11 pot fi ntlnite urmtoarele nscrieri: abrevierile rilor sau grupelor de ri nsoite de nivelul taelor vamale; o o liniu - care indic neacordarea unei taxe prefereniale pentru grupa respectiv de ri urmnd s se aplice aceeai tax prevzut n coloana 7; zero 0 cnd produsele de la poziia respectiv sunt exceptate de laplata drepturilor de import.

Grupele de ri crora n TARIC le sunt alocate coloane cu taxe prefereniale sunt urmtoarele:

Coloana 8 cuprinde taxele care se aplic importurilor din rile n curs de dezvoltare, beneficiare ale SGP;

Coloana 9 intitulat Spaiul Economic European, listeaz taxele aplicabile produselor provenind din rile extracomunitare din aceast zon, cum sunt: Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Elveia - AELS, Macedonia etc. Coloana 10 cuprinde taxele aplicabile importurile din Andorra, San Marino i Turcia.

Coloana 11 listeaz taxele prefereniale aplicabile importurile din: statele ACP, statele Mashreq (Egipt, Iordania, Liban, Siria), statele Magreb (Algeria, Maroc, Tunisia), Ceuta i Melilla, Feroe, Israel, BCR (Bosnia-Heregovina i Croaia), Teritoriile Ocupate (Fia Gaza) etc.De remarcat c nivelul, gradul de difereniere i de dispersie ale taxelor vamale sunt principalele elemente ce determin intensitatea proteciei tarifare. n timp se poate constata c taxele vamale au avut un rol mai important n protecia pieei comunitare n anii 50 i 60. Chiar i n anii 60, dar mai ales n deceniile care au urmat, ca urmare a concesiilor tarifare convenite n rundele de negocieri din cadrul GATT, protecionismul tarifar european s-a diminuat progresiv. Astfel, reducerile medii ale taxelor vamale practicate de comunitate au fost de: 7-8% n urma rundei Dillon din 1962; o reducere de 35-40% convenit n Runda Kennedy (1967), dar aplicat din 1972; o reducere a taxelor vamale cu o treime la produsele industriale convenit n Runda Tokyo; o reducere tarifar global de circa 38% n urma Rundei Uruguay.Ca urmare, la nivel anului 2000, nivelul mediu al taxelor vamale aplicabile de UE n baza CNCF era de 7%, procent care combin un nivel mediu de 4,5% pentru produsele industriale i de 17,3% pentru produsele agricole. La acestea se adaug faptul c, la nivelul anului 1997, dispersia tarifar n cadrul TARIC era inferioar celei practicate de SUA i Japonia. n plus, efectul real al protecionismului tarifar al UE apare mai redus i dac avem n vedere numrul mic de ri cu care comerul se desfoar pe baza CNCF; cea mai mare parte a schimburilor comerciale ale UE sunt reglementate prin acorduri prefereniale n cadrul crora nivelul taxelor este mai mic dect cel practicat n baza CNCF.n orice coloan pot aprea nscrise prin coduri note de subsol. Acestea sunt redactate la sfritul fiecrui capitol i ofer informaii suplimentare utilizatorilor pentru nelegerea ct mai bun a condiiilor ce trebuie ndeplinite sau a scopurilor diferitelor reglementri.

Regulile de interpretare pot fi mprite n cteva categorii i anume:

reguli generale pentru interpretarea nomenclaturii;

reguli generale privind drepturile vamale;

reguli aplicabile anumitor categorii de mrfuri.

Regulile generale pentru interpretarea nomenclaturii sunt necesare pentru a clarifica incertitudinile care apar atunci cnd denumirile sau starea mrfurilor nu sunt n concordan cu textul poziiilor. Potrivit acestor reguli:

- dac articolul prezentat n vam se afl n stare nemontat sau demontat, ori incomplet sau nefinit, dar prezint caracteristicile eseniale ale produsului finit, el va fi ncadrat ca i acesta din urm;- produsele amestecate, articolele compuse din materii diferite sau construite prin ansamblarea unor articole diferite i mrfurile prezentate n seturi condiionate pentru vnzarea cu amnuntul vor fi ncadrate tarifar n funcie de materia sau articolul care le confer caracterul esenial;

- cnd, datorit compoziiei lor, mrfurile ar putea fi ncadrate la dou sau mai multe poziii tarifare, ncadrarea se va face la poziia cea mai specific, adic cu gradul de detaliere cel mai mare (mai exact, la codul cu numrul de cifre cel mai mare) dintre cele vizate;

- mrfurile care nu pot fi ncadrate nefiind descrise n termenii utilizai pentru nici una din poziiile tarifare vor fi ncadrate la poziia aferent unor articole asemntoare;

- ambalajele sub form de cutii, casete susceptibile de a avea o utilizare ndelungat, prezentate mpreun cu articolele crora le sunt destinate se ncadreaz mpreun cu acestea; dar dac respectivele ambalaje sunt folosite n mod repetat, ele se ncadreaz potrivit caracterului esenial, privit ca ansamblu de sine stttor.Regulile generale privind drepturile vamale precizeaz modul de stabilire a cuantumului taxei n anumite cazuri. Astfel:

- pentru buturile alcoolice ncadrate n cap. 22, taxele sunt indicate sub forma: x eur % vol/hl + y eur/hl.

- pentru mrfurile care conin o component agricol ntr-o cantitate care se ncadreaz n cantitile prevzute n Anexa 1, taxele aferente acestei componente se determin dup regulile care guverneaz comerul cu produse agricole;

- mrfurile care nu pot fi ncadrate nefiind descrise n termenii utilizai pentru nici una din poziiile tarifare vor fi ncadrate la poziia aferent unor articole aasemntoare;

- ambalajele sub form de cutii, casetesusceptibile de a avea o utilizare ndelungat, prezentate mpreun cu articolele crora le sunt destinate se ncadreaz mpreun cu acestea; dar dac respectivele ambalaje sunt folosite n mod repetat, ele se ncadreaz potrivit caracterului esenial, privit ca ansamblu de sine stttor.Printre categoriile de mrfuri pentru care TARIC cuprinde reguli speciale se numr:

- mrfurile destinate anumitor categorii de nave(plutitoare, submersibile necesare ntreinerii sau reparrii) i platformelor de foraj sau de producie, pentru care taxele vamale sunt suspendate;

- aeronavele civile i mrfurile destinate acestora(pentru reparare, ntrinere, reconstituire, etc) care sunt exceptate de la plata taxelor vamale;

- o serie de substane i produse farmaceutice cunoscute sub denumirea internaional comun (DCI) care le-a fost atribuit de OMS, care sunt exonerate de la plat taxelor vamale;- pentru anumite caliti de fin i zahr, indicate n coloanele 7-11 prin simboluri ca ADS/Z sau ADF/M se aplic taxe adiionale al cror nivel este prevzut tot n anexa 1 la TARIC;

- mrfurile aflate n bagajele cltorilor sau n colete trimise de o persoan particular alteia.

Acestea sunt scutite de taxe vamale dac nu sunt de natur comercial, adic: au caracter ocazional, sunt destinate folosinei personale a destinatarului sau familiei sale i nu au o valoare sau o greutate din care s rezulte un interes comercial, iar n cazul coletelor sunt trimise cu titlu gratuit.

Dac condiiile de natur necomercial nu sunt ntrunite, aceste bunuri n limita unui plafon de 350 euro pe cltor sau pe colet i se aplic o tax forfetar de 3,5%.

7. Protecionismul netarifar al UE

Pentru a face fa n competiia internaional, UE a recurs de-a lungul timpului la o gam variat de instrumente cu caracter paratarifar i netarifar. Dintre acestea cele mai importante sunt:

licenele de import sau export;

cotele sau contingentele de import;

restrngerile voluntare la export;

prelevrile variabile;

restriciile i prohibiiile la import;

msurile antidumping;

taxele compensatorii;

standardele i normele tehnice, de mediu, de calitate i etichetare;

evalurile de conformitate;

diverse prevederi i reglementri complicate la import;

subvenionarea i alte msuri de promovare a exporturilor.

Ponderea i modul de utilizare a fiecruia din instrumente a fost diferit de la o perioad la alta. n perioada 60-90 preponderent a fost protecia cantitativ realizat mai nti prin contingente, apoi i prin limitri voluntare la export. Astfel, n anii 60 i prima jumtate a anilor 70 statele membre practicau contingentele naionale pentru importurile de textile, confecii i alte produse. n a doua jumtate a anilor 70 i n anii 80, sfera proteciei cantitative s-a extins continuu, recurgndu-se i la restrngeri voluntare naionale la export. De exemplu, n 1974 s-a ncheiat Acordul Multifibre ntre CEE, AELS i SUA, acord care viza reglementarea comerului cu textile din bumbac, ln, in i fibre sintetice. Acordul s-a bazat pe restrngeri voluntare la export negociate de Comunitate, dar repartizate pe statele comunitare. n deceniile respective, protecia cantitativ prin contingente i restrngeri voluntare la export s-a practicat i pentru numeroase alte produse ca: autoturismele din Japonia, oelul, televizoarele color, rulmenii, mainile de scris electronice, motocicletele, produsele de nalt tehnologie, etc.

Sub impactul Rundei Uruguay i a intrrii n funciune a pieei interne unice, protecia cantitativ a intrat pe un trend descresctor. Mai nti, restrngerile voluntare la export i contingentele naionale au fost suprimate i nlocuite cu restricii voluntare i contingente comunitare, iar nivelul acestora a fost progresiv diminuat. Ca urmare, la nivelul anului 2000 protecia cantitativ la importul n UE s-a atenuat considerabil: practica introducerii unor noi restricii voluntare comunitare la export a fost eliminat, dintre restriciile introduse anterior au mai persistat cele convenite prin Acordul Multifibre, care au fost eliminate gradual n perioada 1995-2004. La rndul lor, plafoanele cantitative ale contingentelor comunitare au fost majorate simitor. Limitarea cantitativ prin contingente este n continuare practicat. Dar astzi cea mai mare parte a contingentelor mbrac forma contingentelor tarifare i sunt integrate n grupa aa-numitelor mecanisme derogatorii de aplicare a tarifului vamal comun. n principal, aceste mecanisme au ca obiect acordarea n mod unilateral a unui tratament preferenial pentru anumite importuri considerate absolut necesare la un moment dat. n acest sens, UE poate decide s modifice n mod autonom nivelul taxelor vamale sau chiar s le suspende temporar.

Instrumentele de aplicare ale mecanismelor derogatorii sunt contingentele tarifare. Acestea reprezint plafoane cantitative sau valorice n limita crora importurile pot fi operate cu reduceri sau scutiri de taxe vamale. n baza Regulamentului Consiliului nr. 138/1996, Comisia European reglementeaz cotele-pri care revin statelor membre din aceste contingente, precum i competenele care li se acord n gestionarea lor. Cotele pot fi administrate pe baza a trei metode:

metoda bazat pe fluxurile comerciale tradiionale;

metoda bazat pe ordinea naintrii cererilor (primul venit, primul servit);

metoda alocrii cotelor proporional cu cantitile solicitate.

Importul produselor supuse cotelor se face pe baza licenelor de import. Exist un Comitet de administrare a cotelor alctuit din reprezentanii rilor membre i prezidat de un reprezentant al Comisiei.

Depirea plafoanelor stabilite prin contingente i respectiv cotele-pri repartizate atrage aplicarea tratamentului general prevzut de tariful comunitar. Pentru a rspunde cerinelor reglementrilor OMC, n anul 2000 UE a instituit 105 noi contingente tarifare menite s mreasc accesul importurilor din rile membre OMC pe piaa comunitar. Pe ansamblu, la nivelul anului 2000, n UE erau n vigoare circa 3000 de contingente tarifare. Dup cum vedem, aceste contingente tarifare vizeaz practic o discriminare pozitiv la adresa importurilor. Multe din cele de ordin restrictiv, generatoare de discriminare negativ au fost eliminate prin anulare sau prin procesul de tarificare. Restricionrile importurilor prin contingente ca i prin alte bariere netarifare tradiionale sunt aplicate ca msuri de aprare comercial.

n grupa aa-numitelor msuri de aprare comercial se ncadreaz:

restriciile i prohibiiile la import;

msurile antidumping;

taxele compensatorii;

msurile de combatere a comerului incorect;

msurile de supraveghere;

msurile de salvgardare.

Restriciile i prohibiiile la importul de mrfuri n UE au de regul dou motivaii:

1. politica extern i de securitate comun. n funcie de cerinele acestei politici i n conformitate cu rezoluiile ONU, UE poate aplica la import sanciuni, constnd n restricii i prohibiii, mergnd chiar pn la embargouri. Ca exemple pot fi amintite limitarea relaiilor comerciale cu Irakul i embargoul impus n anul 2000 asupra importurilor provenind din Iugoslavia (Serbia i Muntenegru).

2. O a doua motivaie o constituie protecia consumatorilor i a mediului. n acest sens este interzis utilizarea i introducerea pe teritoriul UE de substane periculoase, lista acestor produse fiind periodic publicat de Comisie i notificat la OMC. De asemenea UE aplic msuri de protecie a speciilor. De exemplu:

prohibirea importului de produse provenind din balene i alte cetacee;

Prohibirea importului de piei de pui de foc;

Prohibiii i prescripii n materie de licene pentru importul de produse ale faunei i florei slbatice ameninate cu dispariie (conform Conveniei CITES de la Washington);

Interzicerea importului de blnuri ale unor specii slbatice (castor, nutrie, vizon) provenind din ri care nu respect normele internaionale de capturare.

De asemenea, UE controleaz prin prohibiii i prescripii n materie de licene importul de substane care srcesc stratul de ozon i micarea deeurilor radioactive.

Msurile antidumping

Msurile antidumping reprezint o component a politicii comerciale dar i a politicii concurenei. Sunt instituite n conformitate cu Acordul GATT antidumping, pe baza Regulamentelor Consiliului European (384/96, 2331/96 i 2238/2000). Msurile instituite n baza acestor regulamente se aplic terilor i tuturor produselor, cu excepia celor agricole pentru care sunt instituite prevederi speciale.

Se consider c un produs este exportat la pre de dumping n UE atunci cnd preul se situeaz sub cel practicat n ara exportatorului de firma respectiv sau de alte firme. Cnd nu exist preuri comparabile raportarea se face la costurile de producie din ara de origine. Marja de dumping este egal cu diferena dintre valoarea normal a produsului i preul de export. Alturi de diferena de pre Regulamentul Consiliului stipuleaz drept condiie a dumpingului i legtura de cauzalitate ntre importurile acuzate i prejudiciul adus produciei i pieei comunitare. n definirea prejudiciului se au n vedere elemente ca: volumul importurilor la pre de dumping, nivelul preului comparativ cu preul comunitar i impactul asupra industriei comunitare reflectat prin: nivelul produciei, gradul de utilizare a capacitii de producie, angajarea forei de munc, volumul vnzrilor, al stocurilor, cota de piaa, rata profitului, etc.

Procedura de investigare a unui caz de dumping este iniiat n baza unei reclamaii scrise aduse Comisiei de ctre o persoan fizic sau juridic, o asociaie care reprezint interesele unei industrii comunitare sau de ctre un stat membru.

Reclamantul trebuie s fac dovada dumpingului, furniznd informaii despre produsul importat i produsul comunitar, i demonstrnd legtura cauzal dintre import i prejudiciul adus industriei comunitare. Reclamaia este organizat de un Comitet Consultativ alctuit din reprezentanii statelor membre i un reprezentant al Comisiei ca preedinte. Dac dovezile aduse sunt suficiente, Comisia este obligat s declaneze procedura de dumping n termen de 40 de zile, publicnd n Jurnalul Oficial al CE notificarea de iniiere a investigaiei. Investigaia ntreprins de Comisie mpreun cu statele vizate trebuie demarat n cel mult 6 luni de la iniierea procedurii. Investigaia const n ntlniri cu prile implicate, inspecii i verificri n rile de origine i destinaie sau chiar n tere ri.

Termenul de finalizare a investigaiei nu poate depi 15 luni de la iniierea procedurii. Investigaia poate duce la concluzia respingerii aciunii sau a impunerii de taxe antidumping. n baza concluziilor, Comisia poate impune taxe antidumping provizorii i informeaz despre aceasta Consiliul. Consiliul decide asupra taxelor definitive n termen de 90 de zile. Pentru luarea deciziei sunt luate n consideraie nu numai interesele industriei comunitare, ci i ale consumatorilor i utilizatorilor.

Dac Consiliul consider c impunerea de taxe antidumping nu este n interesul UE, el poate infirma decizia Comisiei i taxele ncasate sunt returnate. Mrimea taxelor antidumping nu poate depi marja de dumping, iar ca durat expir n termen de cinci luni de la impunerea lor.

Lund n considerare motivaiile i repercusiunile economice ale dumpingului, n literatur sunt delimitate trei tipuri de dumping (Jacques Pelkmans):

dumping pe termen lung, cnd preurile de export sczute vizeaz o perioad ndelungat;

dumping ciclic, care implic exporturi la preuri sub costurile medii n perioade de recesiune;

dumping strategic, care vizeaz subminarea productorilor locali i a concurenei strine pe piaa unic.

Muli consider msurile antidumping ca fiind principalul instrument al neo-protecionismului actual. n materie de dumping, UE este clasat pe locul al doilea dup SUA: la nivelul anului 1999, spre exemplu, n UE erau n vigoare 192 de seturi de msuri instituite pentru cazuri de dumping dovedite i erau deschise 66 de noi investigaii.

Privind sectorial, cele mai afectate de msurile antidumping au fost produsele siderurgice, produsele electronice de consum i produsele chimice. Ca ri, msurile antidumping instituite de UE au vizat n special: China, Federaia Rus, Polonia, India, Tailanda, Japonia, Malaezia, Republica Coreea, Ungaria, Indonezia, Mexic, Cehia, Norvegia, Singapore i SUA. Ca exemple, pot fi citate msurile antidumping impuse de UE de-a lungul timpului pentru:

importurile de produse siderurgice din rile Europei Centrale i de Rsrit (care anterior anului 1990 practicau uzual preuri de dumping, posibile datorit subevalurii factorilor de producie);

importurile de produse chimice i materiale prelucrate din China, rile foste comuniste i ri n curs de dezvoltare;

importurile de fibre textile i esturi din Turcia i din rile asiatice;

importurile de produse electronice din Japonia i tigrii asiatici;

importurile de televizoare color din Malaezia, Coreea de Sud, Singapore, Tailanda i China, de fotocopiatoare din Japonia, etc.

Efectul protecionist al taxelor antidumping decurge din:

mrimea lor, ele avnd un nivel mai ridicat fa de taxele vamale;

efectul de descurajare produs de ameninarea cu msuri antidumping sub presiunea creia pot fi impuse restrngeri voluntare la export;

ntreruperea livrrilor pe perioada procedurilor de investigare, chiar dac n final s-ar dovedi c acuzaia de dumping este nentemeiat.

Taxele compensatorii

Taxele compensatorii sunt asemntoare cu taxele antidumping i sunt instituite mpotriva importurilor de produse care n ara de origine beneficiaz de subvenii pentru a fi livrate la pre competitiv pe piaa comunitar. Legislaia UE n materie de taxe compensatorii se aplic att produselor agricole ct i celor industriale, din 2002, dup expirarea tratatului inclusiv produselor CECO.

Frecvena recurgerii de ctre UE la taxele compensatorii este mai mic: n 1999 erau n vigoare 6 msuri compensatorii (5 fa de India i 1 fa de Norvegia) i erau declanate 23 de anchete viznd importri suspectate de subvenii. Ca produse, mai frecvent taxele compensatorii s-au aplicat pentru textile i produse agricole.

Msurile de combatere a comerului incorect

Msurile de combatere a comerului incorect i au temeiul n aa-numitul nou instrument comercial adoptat prin Reglementarea 2641 din 1984. Acest nou instrument vizeaz practicile comerciale ilicite, fa de care permite protecia prin:

majorarea taxelor vamale;

introducerea unor restricii cantitative;

retragerea concesiilor acordate.

Msurile de supraveghere

Msurile de supraveghere pot fi decise de Consiliu sau de Comisie pentru importul anumitor produse a cror tendin este de natur s cauzeze prejudicii productorilor comunitari i intereselor Comunitii. Msurile constau de regul n introducerea de verificri care pot fi anterioare sau retrospective (pe baza statisticilor de import). Produsele aflate sub supravegherea autonom a Comisiei pot fi puse n liber circulaie pe baza documentelor de import emise de state pentru toi importatorii. Msurile de supraveghere nu acoper neaprat ntreaga Comunitate. n fiecare lun statele vizate vor informa Comisia asupra documentelor de import emise sau asupra importurilor efectuate.

Msurile de salvgardare

Acestea sunt aplicate de UE n baza a dou regimuri:

un regim pentru produsele neagricole, instituit prin dispoziiile ordinare de salvgardare prevzute de articolul XIX al GATT 1994 i de Acordul OMC privind msurile de salvgardare;

un regim definit n baza mecanismului special de salvgardare al Acordului OMC privind agricultura.

Potrivit acestor regimuri, msurile de salvgardare pot fi aplicate cnd cantitile de produse importate sau condiiile de import cauzeaz sau amenin s cauzeze prejudicii serioase productorilor comunitari.

Msurile pot s constea n:

prelungirea documentelor de import emise pentru supraveghere;

introducerea unei proceduri de autorizare a importului;

introducerea unui sistem de cote de import.

n principiu, cotele nu pot fi stabilite sub nivelul mediu al importurilor din ultimii trei ani i ele pot fi alocate pe rile furnizoare. Msurile de salvgardare pot viza anumite regiuni ale Comunitii sau toate produsele de un anumit gen puse n liber circulaie.

Msurile de salvgardare se iau de Comisie n termen de 5 zile lucrtoare de la cererea adresat de un stat membru. Decizia Comisiei este comunicat Consiliului i statelor membre. Dac n termen de 3 luni Consiliul nu ia nici o hotrre, decizia Comisiei se consider revocat. Msurile de salvgardare nu se pot aplica pentru produsele provenind din rile n curs de dezvoltare dac ponderea importurilor din ara respectiv nu depete 39% din importurile comunitare. Msurile de salvgardare pot fi instituite pentru o durat de maxim 4 ani, cu posibilitate de prelungire n aceleai condiii.

Alturi de barierele netarifare clasice, un rol important n realizarea proteciei revine reglementrilor tehnice i standardelor privind produsele. UE este parte a Acordului OMC privind obstacolele tehnice din calea comerului. Ea s-a aliniat principiilor i regulilor de baz n materie de reglementri tehnice i standarde privind produsele, formulate n cadrul OMC, fr ca aceasta s nsemne n fapt eradicarea total a efectului protecionist al acestora.

n conformitate cu cerinele Acordului, s-a trecut de la vechea abordare la noua abordare a reglementrilor tehnice i standardelor. Vechea abordare de reglementare a produselor definete prescripiile tehnice i se aplic n special la autovehicule, produse chimice, produse alimentare i produse farmaceutice. Noua abordare restrnge sfera de aplicare a prescripiilor a cror respectare este obligatorie la obiectivele eseniale legate de protecia sntii i securitii umane, a vieii sau sntii animalelor i plantelor i de protecia mediului; celelalte standarde au caracter voluntar, cznd n sarcina pieei s impun soluia de conformitate.

Activitile de elaborare a standardelor i cele de evaluare a conformitii cu standardele sunt complet separate. Elaborarea se realizeaz prin trei organisme europene cu activitate normativ:

Comitetul european de standardizare;

Comitetul european de standardizare electronic;

Institutul european de standarde n telecomunicaii.

Din 1992 s-a pus la punct i sistemul voluntar Marguerite de atribuire a etichetelor ecologice. Eticheta poate fi atribuit unui fabricant sau importator al unui produs care rspunde criteriilor ecologice stabilite de Comisia European. n general, produsele introduse pe piaa comunitar, indiferent c sunt produse naionale sau importate, trebuie s respecte reglementarea aplicabil pentru a satisface obiectivele n materie de sntate, securitate i mediu.

UE a ncheiat acorduri de recunoatere mutual privind evaluarea conformitii cu standardele produselor cu mai muli parteneri comerciali printre care SUA, Canada, Japonia, Noua Zeeland i Elveia. De asemenea, UE a ncheiat cu o serie de ri acorduri n domeniul veterinar, instituind mecanisme de recunoatere a echivalentelor pentru msurile sanitare i de igien, care se aplic la animalele vii i la produse animale. n baza acestora UE a interzis importul de carne provenind de la bovine tratate cu hormoni specifici, utilizai n scopuri anabolizante. Aceast interdicie a declanat un diferend comercial cu SUA.

n afara barierelor netarifare la import, protecia comercial n UE se realizeaz ntr-o anumit msur prin msurile generale de ncurajare i susinere a exporturilor sau prin msuri speciale de protecie la export.

Dintre msurile generale, impactul cel mai consistent l-au avut decenii la rnd subveniile, acordate n special agriculturii. n prezent, practica subveniilor este considerabil restricionat n baza acordurilor convenite pe aceast tem n Runda Uruguay. n msura n care ele se mai practic, ele au un caracter de excepie i impactul lor promoional i protecionist este aproape anihilat. Tot ca msur de ordin general pentru ncurajarea schimburilor comerciale externe att a exporturilor ct i a importurilor n UE s-a procedat i la armonizarea dispoziiilor legislative i administrative privind zonele libere, porturile franco i antrepozitele vamale. Potrivit reglementrilor comunitare, zona liber reprezint o enclav teritorial creat de ctre autoritile competente ale fiecrui stat membru pentru a considera mrfurile care se gsesc aici ca neaparinnd teritoriului vamal comunitar. Aceasta nseamn c mrfurile intr n aceste zone direct sau din ara de provenien fr a li se plica taxe vamale sau alte msuri cu efect echivalent. La ieirea din zon i intrarea n teritoriul comunitar se plic regimul vamal n vigoare pentru rile tere.

n ce privete zonele libere de tip duty free, acestea au fost desfiinate ncepnd cu 1 ianuarie 1999 pentru a se asigura un regim uniform mrfurilor.

Reglementrile UE stipuleaz principiul libertii exporturilor comunitare ctre teri i neaplicarea de restricii cantitative. Totui, n anumite condiii, anumite msuri speciale de protecie la export pot fi instituite. Astfel de msuri fac posibil prevenirea sau remedierea unei situaii critice cauzate de insuficiena unor produse de regul primare sau permit ndeplinirea angajamentelor internaionale ale unui stat membru ori ale UE. Dac din cauza situaiei de pia, un stat membru consider a fi necesare msuri de protecie, el informeaz Comisia.

n cadrul Comisiei, un Comitet Consultativ compus din reprezentanii statelor membre i un preedinte din partea Comisiei analizeaz cererea. Comisia poate cere statelor membre s furnizeze date statistice privind tendinele pieei produsului n cauza pentru a evalua situaia comercial i economic. Pe aceast baz sunt stabilite msurile ce trebuie adoptate, care sunt supuse aprobrii Consiliului i comunicate statelor membre. Msurile pot s constea n:

instituirea unui regim de supraveghere a exporturilor;

introducerea autorizaiilor de export;

instituirea unor restricii cantitative la export, mergnd n cazuri de excepie pn la embargouri.

Bensau, M., op. cit., p. 110