7/30/2019 cristina licenta.doc
1/102
UNIVERSITATEA "VALAHIA" DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-
POLITICE
LUCRARE DE LICEN
COORDONATOR STIINTIFIC:Lect. univ. dr. IVAN VASILE IVANOFF
ABSOLVENT:MILEA NICOLETA CRISTINA
2012
7/30/2019 cristina licenta.doc
2/102
UNIVERSITATEA "VALAHIA" DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-POLITICE
SPECIALIZAREA: Administraie Public
LUCRARE DE LICENTitlul:ABORDARI TEORETICE ALE
CORUPTIEI
COORDONATOR STIINTIFIC:
Lect. univ. dr. IVAN VASILE IVANOFF
ABSOLVENT: MILEA CRISTINA
2012
7/30/2019 cristina licenta.doc
3/102
LIST ABREVIERI
art. - articolul
C.S.M. - Consiliul Superior al Magistraturii;
Ed. - editura
ex. - exemplu
H.G. - Hotrrea Guvernului
I.C.C.J. nalta Curte de Casaie i Justiie
lit. - litera
M.Of. - Monitorul Oficial al Romniei
M.Pb. - Ministerul Public;
nr. - numr
op. cit. - opera citatO.U.G. - Ordonana de urgen a Guvernului;
p. - pagin
pp. - paginile
Trib. - Tribunalul
vol. - volumul
7/30/2019 cristina licenta.doc
4/102
Cuprins
CAP I: ETICA N ADMINISTRAIA PUBLIC.......................................................5
1.1.Relaia dintre etic i administraia public..........................................................51.1.1.Impora studiului eticii pentru administraia public....................................61.1.2. Abordri teoretice cu privire la conceptul de etica.......................................6
CAP II: DEONTOLOGIA FUNCTIONARULUI PUBLIC........................................21
2.1. ndatoriri morale ale funcionarului public........................................................232.2. ndatoriri legale ale funcionarului public.........................................................23
1.2.1Conflictului de interese i al incompatibilitilor.........................................242.2.2.Constituiei i altor acte normative............................................................24
2.3. Elemente de etic i psihologie social.............................................................262.3.1. Noiuni de etic..............................................................................................26
2.3.2 Elemente de psihologie social...................................................................272.4.Msuri necesare pentru determinarea exerciiului onest al funciei publice......37
2.4.1. Msuri privind privatizarea funciei publice...........................................372.5. Msuri privind conduita funcionarilor publici.................................................39
2.5.1.Conduita n relaiile oficiale cu publicul.....................................................402.5.3. Conduita n relaiile neoficiale cu publicul................................................422.5.3. Relaiile efi-subordonai...........................................................................43
CAPITOLUL AL III-LEA ABORDARI TEORETICE ALE CORUPIEI...............46
3.1.Definirea fenomenului corupiei.........................................................................46
3.2. Diferite abordri privind corupia......................................................................533.3. Corupia n Romnia....................................................................................553.4. Tipuri de corupie.............................................................................................603.5. Corupia n administraia public...................................................................673.6. Infraciunea de corupie.....................................................................................702.7.Cauzele corupiei................................................................................................74
CAPITOLUL AL III-LEA FORME DE MANIFESTARE ALE CORUPTIEIADMINISTRATIVE ...................................................................................................77
3.1.Trafic de influen..............................................................................................773.2. Conflict de interese............................................................................................79
3.3.Abuzul de ncredere............................................................................................833.4.Luarea de mit....................................................................................................883.5. Foloase necuvenite............................................................................................90
CONCLUZII................................................................................................................94
BIBLIOGRAFIE:.........................................................................................................96
7/30/2019 cristina licenta.doc
5/102
CAP I: ETICA N ADMINISTRAIA PUBLIC
1.1. Relaia dintre etic i administraia public
Etica este o ramur a filosofiei i studiaz principiile i aciunile de natur
moral. Potrivit lui Richard T. DeGeorge morala sau moralitatea analizeaz
activitile i practicile umane din perspectiva binelui sau a rului. Deasemenea, morala urmrete valorile reflectate de aceste activiti sau practici,
precum i regulile prin care sunt promovate ntr-un context dat. Moralitatea
unei societi, a unui sistem politic sau a unei organizaii publice este
reprezentat de ceea ce este considerat pozitiv sau negativ n cadrul grupului
respectiv. Ea reflect valorile pe care membri grupului le consider importante
i este exprimat prin legi, reguli, politici sau proceduri, dar n egal msur
prin norme informale.1
Tot DeGeorge ne ofer o definiie a eticii, spunnd c aceasta este o
ncercare sistematic i raional de interpretare a experienei noastre morale
individuale sau sociale n aa fel nct s determinm regulile care trebuie ne
conduc. Etica este legat de procesul prin care clarificm ce este bine i ce
este ru i prin care ne impunem s acionm n concordan cu ceea ce este
bine; etica este procesul de identificare a standardelor morale (idem).Dei definim etica prin referire la moral sau la normele morale, avem deseori
tendina de a considera cei doi termeni ca fiind interschimbabili. Este important
totui s precizm c etica se refer la un proces activ de identificare a
comportamentului uman adecvat din punct de vedere moral.
1
ALEXANDRU IoanAdministratie publica, Teorii realitati perspective Ed.a.2.a Editura Lumina LexBucuresti ,2001, p.67
7/30/2019 cristina licenta.doc
6/102
Dificultatea studierii acestui domeniu, dar i a aplicrii n practic a
normelor sale provine din faptul c foarte rar faptele noastre pot fi judecate
dup o logic maniheist, cu alte cuvinte rareori avem de a face cu alb sau cu
negru. Aprecierea aciunilor umane trebuie s in de foarte multe ori seama decontextul n care se produc. Crima, de exemplu, este de condamnat n
majoritatea situaiilor. Totui n cazurile de aprare legitim aceasta poate fi
considerat justificat. Vom detalia aceste aspecte n capitolul referitor la etica
abordat din perspectiva consecinelor2.
1.1.1.Impora studiului eticii pentru administraia publicTeoriile organizaionale clasice au nclinat s ofere un rol redus
caracteristicilor personale deinute de ctre indivizii care populeaz instituiile
publice. Presupunerea general era c un sistem bun va ajunge prin a influena
pe cei care activeaz n cadrul su, producnd prin urmare oameni de calitate.
Ultimele decade ale secolului XX i primii ani ai mileniului III ne-au oferit
suficiente exemple de eecuri importante ale organizaiilor publice i private,
datorate unui comportament defectuos din punct de vedere etic al liderilor
acestora. Aceste eecuri au evideniat importana componentei morale nmanagementul unei instituii. Comportamentul corupt poate s deturneze
organizaia de la scopurile pentru care activeaz, poate produce risip de
resurse, lips de ncredere n rndul partenerilor i a clienilor. Rezultatul este o
atenie din ce n ce mai mare acordat n studiul i practica administraiei
publice problemelor legate de etica administrativ.
1.1.2. Abordri teoretice cu privire la conceptul de eticanelegerea urmtoarelor concepte: percepia binelui ca scop si mijloc al
aciunii publice, gndirea politic in antichitate, rul ca fundament al societii
(originalitatea lui Machiavelli), prezena bisericii pe scena politic, carisma i
legea
1.1.2.1. Binele ca scop i mijloc al politicii
2AL. Negoita,Drept administrativ, Ed. Sylvi", , 1996 A.Trailescu, Tratat elementar de dreptadministrativ, Editura . ALL BECK, Bucuresti ,2002, p 87
7/30/2019 cristina licenta.doc
7/102
Gndirea politic a antichitii au fost dominat de ideea binelui absolut.
Filosofii antici (cei mai cunoscui fiind Platon i Aristotel) au ncercat s
imagineze o societate (cetate) ideal care s asigure tuturor membrilor si
binele absolut menionat mai sus. Fie c imaginea acestui bine era reprezentatde dreptatea absolut la Platon, sau fericirea suprem la Aristotel, scopul
activitii celor care aveau n grij destinele comunitii (ale cetii) era
realizarea acestui nalt deziderat. Mijloacele prin care se putea ajunge la
ndeplinirea binelui cel mai nalt erau i ele esenialmente pozitive, bune
(dreptate, virtute, nelepciune, curaj).3
Potrivit lui Platon dreptatea absolut putea fi realizat prin asumarea de ctre
fiecare dintre noi a propriului destin. Cu alte cuvinte, divinitatea a hrzit
fiecruia dintre noi o anumit soart i corespunztor, un anumit tip de ocupaie
(Platon mparte profesiile din cetate n trei mari categorii: cele de conductori
ai cetii, cele de aprtori ai cetii i cele care asigurau subzistena cetii,
meteugurile i agricultura). Dreptatea putea fi realizat atunci cnd fiecare
membru al cetii i pstra ocupaia pentru care a fost nscut (n acest fel viaa
cetii desfurndu-se ntr-un mod optim).
Conductorii cetii erau cei mai buni fii ai acestea, Platon fiind de
prere c cei mai potrivii ar fi filosofii (dei recunoate c acetia nu au, de
regul, apeten pentru treburile publice). Pentru a ilustra calitile pe care
aceti conductori ai cetii ar trebui s le aib Platon ne prezint ntr-unul din
dialogurile sale alegoria peterii. Conform acestei alegorii, un grup de oameni
erau inui prizonieri ntr-o peter cu spatele la intrare (cu spatele la lumin
care n acest caz semnifica realitatea). Tot ceea ce vedeau ei erau doar umbrelereflectate pe pereii peterii (deci o imagine deformat a realitii).
Unul din aceti prizonieri reuete prin eforturi foarte mari s se
elibereze i s ajung afar, la lumin. n acest fel el ajunge s perceap
realitatea. Din acest moment el triete o mare dilem: s se ntoarc n peter,
ncercnd s-i elibereze i pe semenii si sau s i continue drumul pstrnd
doar pentru el beneficiul cunoaterii adevrului. Platon vrea s descrie n
3EUGEN PopaMari institutii ale dreptului administrativ : Curs universitar -: Lumina Lex, Bucuresti2002.p.98
7/30/2019 cristina licenta.doc
8/102
povestea de mai sus condiia filosofului, a celui care ar trebui s conduc
cetatea: el reuete prin efortul su personal s se ridice deasupra celorlali
semeni ai si ajungnd la lumin, cu alte cuvinte ajungnd s cunoasc
adevrul, dup cum spuneam valoarea suprem n societatea ideal imaginatde Platon. 4
Realiznd acest scop el se afl n faa unei dileme: s se sacrifice n
folosul comunitii (ntorcndu-se n peter pentru a-i ajuta semenii s se
elibereze i s cunoasc la rndul lor adevrul, adic s ajung la lumina din
lumea real) sau s se retrag n lumea sa pstrnd doar pentru el roadele
eforturilor sale (este de fapt o ilustrare a dramei personale trite de Platon, care
a fost pregtit pentru o carier politic la care a renunat n urma condamnrii
de ctre atenieni a dasclului su, Socrate; din acel moment el a fost
confruntat cu aceast dilem: ar fi trebuit s practice meseria pentru care simea
chemare, dar asta ar fi nsemnat s-i sacrifice propriile interese i principii,
studiul n primul rnd i, foarte important, s i le sacrifice pentru nite oameni
care nu meritau (nu cunoteau, nu erau capabili s cunoasc adevrul).
Putem spune astzi c societatea imaginat de ctre Platon era utopic.
Dezamgit de realitile lumii n care a trit, el a ncercat s construiasc un stat
perfect. Fr a contesta valoarea operei platoniciene, trebuie s spunem c
societatea prezentat n operele sale este irealizabil. In egal msur, aceasta
era i antidemocratic. De fapt, Platon a fost unul din cei mai mari critici ai
democraiei.
Aristotel a ncercat la rndul su s identifice forme mai bune de
organizare a statului. Spre deosebire de predecesorul su, el a avut o viziunemult mai realist, ncercnd s integreze n construcia sa aspectele pozitive ale
regimurilor politice care au funcionat n diferite momente. Aristotel a realizat
un studiu consistent n legtur cu aceste regimuri (157 sau dup ali autori 170
de Constituii descrieri de regimuri; este aproape sigur c aceste studii au
constituit lucrri pregtitoare pentru Politica i c o parte important a lor a
fost realizat ce ctre studenii lui Aristotel; din aceste constituii s-a pstrat
4DRAGANU, TudorFormele fudamentale ale statului socialist roman. Editura. Stiintifica, Bucuresti,1965;p.34
7/30/2019 cristina licenta.doc
9/102
doar Constituia Statului Atenian). Ar trebui s cutm nu numai cea mai
bun form de guvernmnt, dar i cea posibil i care poate fi realizat cu
uurin de ctre toi .
Forma cea mai bun de organizare rezult din mbinareacaracteristicilor pozitive ale formelor existente. Aristotel insist pentru
adoptarea soluiilor de mijloc, punnd un accent deosebit pe necesitatea
existenei unei clase de mijloc numeroase, care prin natura sa se opune
exceselor.5
Dei ntre cei doi filosofi exist aceast semnificativ deosebire privitor
la modul n care se poate constitui un guvernmnt bun, exist totui
importante elemente comune: situarea politicii deasupra tuturor celorlalte
ndeletniciri din cetate, obiectivul pe care politica trebuie s l realizeze, binele
absolut, un bine pe care de fapt cei doi filosofi au dificulti s-l descrie. Dar
dac toate comunitile umane urmresc un bine de un anumit fel, statul sau
comunitatea politic, care este cea mai nalt form de organizare uman dintre
toate, i care le include pe toate celelalte, intete spre bine ntr-o manier mult
mai puternic dect toate celelalte, i anume la binele cel mai nalt .
Cretinismul a preluat foarte mult din nvturile filosofilor antichitii
(dup cum se tie, nvturile lui Isus au ajuns la noi n primul rnd prin
intermediul Apostolului Pavel care avea o educaie cu influene greco-romane).
Prin urmare marii gnditori ai bisericii (vom meniona aici doar dou nume:
Sfntul Augustin i Sfntul Toma din Aquino) au susinut la rndul lor, n
scrierile lor ideea binelui att ca scop ct i ca mijloc al aciunii politice. Mai
trebuie menionat c n cazul cretinismului apare ideea opoziiei pasive(ntoarcerea celuilalt obraz) sugestiv ilustrat prin stoicismul prin care primii
cretini au ndurat persecuiile mprailor romani (pn la oficializarea religiei
cretine - 320 e.n.- toi capii bisericii au murit executai).
1.1.2.2.Rul ca fundament al societii
5IORGOVAN Antonie. Tratat de drept administrative, vol.II. Editura Nemira, Bucuresti 1996, p 87
7/30/2019 cristina licenta.doc
10/102
n afara laturii etice, activitatea politic a bisericii catolice a avut i ea o
importan major pe parcursul istoriei. La cderea Imperiul Roman de Apus
singura structur articulat care s-a pstrat n vestul Europei a fost Biserica. Ca
o consecin ea a preluat o parte din atribuiile statului care nu mai exista.Ulterior capii bisericii nu au mai dorit sa abandoneze puterea obinut n
favoarea suveranilor laici. Acest fapt a condus la numeroase confruntri, adesea
militare, ntre Papalitate i diferii monarhi din Europa occidental. Nu vom
intra aici n detaliile acestor confruntri. Ceea ce vrem s menionm este c
aciunea politic a bisericii avea loc sub semnul unei controverse care exista n
doctrina acesteia: pe de o parte, biserica ar fi trebuit s se ocupe doar de latura
spiritual a vieii lsnd treburile lumeti n seama suveranilor laici (potrivit
afirmaiilor lui Isus: dai Cezarului ce-i al Cezarului sau mpria mea nu
este n aceast lume). Dar pe de alt parte una din misiunile bisericii consta n
mntuirea omenirii de pcat. Ori cum putea fi realizat cel mai bine acest lucru:
prin conducerea efectiv a comunitilor umane.6
n consecin, Biserica Catolic i-a pstrat pn trziu (ntr-o anumit
msur, pn n zilele noastre) pretenia de a participa la conducerea societii.
n mare msur aciunea politic a bisericii, mai cu seam n evul mediu a avut
un efect pozitiv. Competiia ntre multiplele centre de putere care au existat n
acea perioad (monarhie, biseric, nobilime, marile orae) a contribuit la
pstrarea unui nivel acceptabil de libertate n societile medievale permind
evoluia spre democraiile moderne.
Prezena bisericii pe scena politic a avut ns i o latur negativ. Existena a
dou centre de putere care revendicau fiecare pentru sine dreptul de a conducetreburile publice a fost o surs de dezordine, dezordine care de multe ori a luat
forma rzboiului. Scindrile, schismele survenite n decursul timpului au
provocat la rndul lor confruntri armate.
Prin urmare proiectul care a dominat gndirea i practica politic ntre
secolele XIII-XVII a fost eliminarea bisericii din viaa politic i limitarea
acesteia doar la latura spiritual a vieii. Din punct de vedere ideologic acest
6IORGOVAN AntonieTratat de drept administrativ vol.I. editia a-III-a Editura All Beck Bucuresti2001, p 99
7/30/2019 cristina licenta.doc
11/102
lucru a fost greu de susinut atta timp ct politica i societatea erau
fundamentate teoretic pe bine, dup modelul antic, preluat dup cum am spus
i de ctre biseric. Pentru a nelege mai bine, s ne imaginm o situaie n care
un suveran intra n conflict cu biserica. Potrivit teoriilor antichitii,conductorul trebuia s fie un om bun, drept, nelept, virtuos, iubitor de
oameni, etc. Ins este uor de neles c nici o fiin uman nu putea s pretind
c este mai bun, mai drept, mai nelept dect Dumnezeu, respectiv, dect
reprezentantul su pe pmnt, Papa. Prin urmare, din punct de vedere ideologic
monarhul, sau cu alte cuvinte puterea laic se afla pe poziii de inferioritate fa
de biseric. 7
Apariia religiilor concurente (catolicismul i diferitele forme de
protestantism) a ridicat o alt problem n ceea ce privete fundamentarea
societii i a politicii pe valori pozitive, pe bine. Orice religie este o
reprezentare a binelui, ne nva cum s ne comportm pentru a fi alei de
Dumnezeu sau pentru a ajunge n Rai. Care este ns, calea cea dreapt? Este
cea artat de catolicism? Sau de ortodoxism? Sau de protestantism? i
enumerarea religiilor ar putea continua. Rzboaiele religioase au reprezentat o
form extrem a conflictului ntre religii, adic a conflictului ntre mai multe
reprezentri ale binelui. Avnd imaginea acestor rzboaie autori ca Niccollo
Machiavelli sau Thomas Hobbes au tras concluzia c binele, fiind diferit pentru
fiecare fiin uman, nu poate reprezenta un fundament pe care s poat fi
construit societatea, respectiv corpul politic. Un astfel de fundament l poate
reprezenta rul, rul care este pentru fiecare dintre noi rul cel mai mare i
anume moartea, teama de moarte. Una din teoriile privind apariia statuluiafirm c statul a aprut ca rspuns la nevoia universal de protecie a fiinei
umane.
Cu alte cuvinte omul a creat i accept statul i rigorile rezultate din
existena acestuia pentru c n felul acesta obine un anumit grad de protecie n
faa agresorilor interni (rufctori) sau externi, n fa vicisitudinilor naturii
sau n faa altor evenimente neprevzute. Altfel spus ameninrile de tot felul i
7IOAN AlexandruAdministratia publica : Teorii, realitati, perspective /. - Lumina Lex, Bucuresti :1999, p 86
7/30/2019 cristina licenta.doc
12/102
teama fa de acestea au determinat omenirea s creeze instrumentul numit stat.
In egal msur aceste elemente l determin la supunere, adic la respectarea
regulilor impuse de ctre stat.8
Originalitatea lui Machiavelli a constat n curajul de a afirma c, dinpunct de vedere politic i social, mijloacele violente (rul) sunt cele eficiente. O
societate n care s domneasc ordinea poate fi creat, ntemeiat prin mijloace
violente: Se poate spune c foloseti bine cruzimea (dac este ngduit a vorbi
bine despre ru), atunci cnd o foloseti o singur dat i constrns de nevoia
de a-i asigura puterea, dar nu continui pe aceeai cale, ci faci n aa fel nct
aciunea pe care ai svrit-o s aduc un ct mai mare folos supuilor ti. .
Intr-adevr, statul asigur pacea n societate prin mijloace negative amenzi,
nchisoare, etc. Aceasta este, de fapt, teoria lui Machiavelli: pentru meninerea
ordinii n stat violena este necesar i justificat.
Prin teoria sa Machiavelli ne propune n acelai timp, o desacralizare a
politicii. Scopul acesteia nu mai este realizarea unui bine absolut, a fericirii sau
a dreptii absolute. Politica i politicienii trebuie s realizeze un obiectiv mult
mai modest: sigurana fizic a membrilor comunitii, fericirea, binele fiecruia
rmnnd n responsabilitatea fiecruia. Mijloacele prin care se asigur aceast
siguran personal sunt violente, dar teama de moarte (cel mai mare ru pentru
majoritatea oamenilor) ne face s acceptm constrngerile impuse de legi i
pedepsele care survin n urma nerespectrii acestora pentru c n acest fel ne
este protejat viaa.
Sigur c folosirea unor astfel de mijloace ridic importante probleme
etice. Pedeapsa este folosit pentru a asigura respectarea unor reguli. Cinestabilete aceste reguli, cine stabilete pedepsele, cnd sunt ele justificate i
care este nivelul de violen care poate fi folosit pentru asigurarea ordinii n
stat? Acestea sunt probleme care vor fi ntotdeauna subiectul unor intense
dezbateri.
8
MIRCEA PredaDrept administrativ : Partea generala - Ed. rev. si actualizata. -: editura LuminaLex, Bucuresti 2000, p 98
7/30/2019 cristina licenta.doc
13/102
In orice caz, teoria formulat de ctre Machiavelli a pus bazele
ideologice pentru eliminarea bisericii din activitatea politic: odat demonstrat
c binele n societate se realizeaz prin mijloacele rului este evident c
biserica nu putea s i asume aceste mijloace.
1.1.2.3.Etica virtuii
Primele teorii privind etica au fost formulate n antichitate. Acest
domeniu al cunoaterii a constituit o preocupare pentru foarte muli filosofi, dar
cei care au realizat primele construcii coerente au fost cei doi mari gnditori
greci, Platon i mai ales Aristotel. In cel privete pe acesta din urm, i sunt
atribuite trei tratate de moral n legtur cu care mai exist nc controverse
legate de paternitatea lor. Se pare totui c, cel puin asupra uneia dintre
acestea, Etica nicomahic, exist un oarecare consens ntre specialiti n a-i fi
atribuit lui Aristotel .9
Potrivit filosofului grec, virtuile etice nu sunt inoculate n noi de natur.
Oamenii beneficiaz din natere doar de aptitudinea de a deprinde aceste
virtui, proces care are loc n urma practicrii lor. ...nici una dintre virtuile
etice nu este inoculat n noi de natur; cci nimic din ceea ce exist n mod
natural nu poate fi schimbat prin deprindere: de exemplu, piatra, creia natura
i-a dat o micare descendent, nu ar putea fi deprins cu micarea
invers,....aadar virtuile nu apar n noi nici n mod natural, nici contra naturii,
ci ne-am nscut cu aptitudinea de a le primi, pentru a le perfeciona prin
deprindere .
Aadar, orice calificare uman se ctig prin nvare, prin exerciiu. Demodul n care sunt practicate diferitele activiti depinde dac rezultatul va fi
pozitiv sau negativ. Astfel, n urma cntatului la lir pot s rezulte cntrei
buni sau proti, n urma practicrii arhitecturii putem avea arhiteci buni sau
mai puini buni. Aceast regul se aplic i n cazul virtuilor: prin maniera de a
interaciona n relaiile cu ceilali oameni devenim drepi sau mai puin drepi.
9DRAGANU, TudorIntroducere in teoria si practica statului de drept. Editura . Dacia, Cluj Napoa,1992;
7/30/2019 cristina licenta.doc
14/102
Prin urmare, procesul de nvare, ceea ce deprindem de la cei din jurul
nostru, este determinant pentru modul n care ne vom comporta n viitor din
punct de vedere al normelor etice. Din punctul de vedere al sectorului public
este de subliniat importana culturii organizaionale, a mediului cu care tineriicare acced n funciile publice intr n contact. Construcia instituional,
precum i deciziile manageriale trebuie s aib n atenie n permanen
limitarea posibilitii elementelor care prezint risc din perspectiva normelor
etice de a influena negativ funcionarea instituiei.10
1.1.2.4.Etica consecinei
Am fcut referire mai sus la opera lui Niccollo Machiavelli. Foarte muli
specialiti l consider ntemeietorul tiinei politice moderne. La fel, este
considerat i inventatorul mijloacelor negative, murdare folosite n politic.
Aceast din urm imagine este nedreapt. Gnditorul florentin i-a formulat
teoriile bazndu-se aproape n ntregime pe experiene preluate din istorie. Cu
alte cuvinte, crimele, minciuna, neltoria au existat dintotdeauna n politic.
Machiavelli nu a fcut dect s arate cum pot fi acestea folosite pentru
realizarea proiectului su politic: construcia unei societi care s asigure
sigurana fizic a componenilor si.
Principele, lucrarea n care Machiavelli i sintetizeaz ideile politice, este de
fapt un manifest i n acelai timp un manual adresat familiei de Medici care se
afla n postura de a cumula prin doi membri ai familiei puterea atemporal a
bisericii (prin Papa Leon al X lea ) i o putere laic (prin ducele Lorenzo de
Medici conductorul Florenei). Prin acest manifest, Machiavelli ncearc si determine s acioneze pentru realizarea unitii statului italian, unitate care
ar fi trebuit s asigure pacea i prin urmare sigurana cetenilor. Frmiarea
politic a Italiei din perioada pe care o analizeaz gnditorul florentin este
vzut ca surs a unor rzboaie repetate. (Aa cum am menionat mai sus, att
frmiarea politic, ct i rzboaiele sunt cauzate sau alimentate de ctre
disputa pentru putere ntre biseric i stat; n Italia aceste conflicte fiind mai
10IORGOVAN Antoie,Legalitatea actelor administrative. Editura Politica Bucuresti 1985.p 121
7/30/2019 cristina licenta.doc
15/102
acute din cauza prezenei papalitii, care nu dorea constituirea unui stat
puternic pe teritoriul italian).
Unificarea Italiei este prin urmare soluia care ar pune capt acestor
rzboaie. Iar familia de Medici, prin cei doi reprezentani ai si ar putea realizaacest proiect. Pentru acest scop nobil orice mijloace sunt permise. Machiavelli
afirm c un principe nu trebuie s utilizeze n mod curent metode
condamnabile, dar trebuie s fie pregtit n orice moment s o fac pentru a
asigura supravieuirea statului. Cu alte cuvinte, violena, minciuna, neltoria,
chiar dac sunt reprobabile, sunt justificate atta vreme ct servesc unui scop
nobil, n cazul de fa crearea unui stat capabil s asigure sigurana cetenilor
si: ...spun c fiecare principe trebuie s vrea ca oamenii s-l socoteasc milos
i nu crud; cu toate acestea el trebuie s ia aminte i s nu foloseasc ru
aceast mil. Cezare Borgia era socotit un om crud, totui aceast cruzime a lui
restabilise ordinea n Romagna, adusese acestei provincii unitatea i
pacea...Dac vom privi cu atenie aceste lucruri, ne vom da seama c el a fost
mult mai milos dect poporul florentin, care, pentru a nu fi acuzat de cruzime, a
lsat ca pistuia s fie distrus11
Teoria lui Machiavelli a constituit fundamentul conceptului cunoscut
sub numele de raiune de stat. Potrivit acestui concept unele aciuni care n
alte condiii ar fi considerate reprobabile, pot fi justificate prin prisma unui
interes superior, n cazul de fa al statului.
Activitatea n sfera public ridic de multe ori astfel de dileme: suntem
nevoii s lum decizii care au consecine negative pe termen scurt, dar vor da
rezultate pozitive n viitor. Lum hotrri care afecteaz negativ anumitepersoane, dar are efecte benefice pentru un numr mai mare de conceteni.
(nchiderea unei ntreprinderi cu pierderi reduce activitatea economic i crete
omajul pe termen scurt, dar creeaz premizele pentru investiii sntoase i
profitabile i pentru locuri de munc mai bine pltite).
O alt abordare potrivit creia aciunile noastre sunt apreciate n funcie
de finalitatea acestora este utilitarismul. Gnditori precum Jeremy Bentham sau
11MIRCEA PredaTratat elementar de drept administrativ roman. - Editie revazuta si actualizata cupractica judiciara de profil. -editura Lumina Lex Bucuresti p 99
7/30/2019 cristina licenta.doc
16/102
John Stuart Mill au afirmat c fiecare activitate uman trebuie s fie ntreprins
cu un scop, s aib o finalitate. Cu alte cuvinte, umblm pentru c trebuie s
ajungem ntr-un anume loc, construim un pod pentru a asigura un mod de
traversare a unei ape, etc. Aceast teorie utilitarist st la baza noilor abordridin administraia public modern, abordri conform crora activitatea din
instituiile publice trebuie orientat spre obiective i rezultate.
1.1.2.4.Etica principiului
Viaa noastr de zi cu zi este guvernat de legi i de norme informale pe care le
numim tradiii, obiceiuri, etc. In acest fel ne sunt indicate moduri dezirabile de
comportament n comunitate. Regulile, formale sau informale, respectiv
respectarea lor au relevan mai mare sau mai mic pentru societate.
Traversarea strzii pe culoarea roie a semaforului nu reprezint un fapt de
aceeai gravitate ca un furt sau o crim. Exist ns o categorie de reguli a cror
respectare este imperativ. Codurile etice utilizate n administraiile publice ale
tuturor rilor moderne stabilesc astfel de reguli care trebuie respectate
necondiionat. Cum identificm aceste reguli? Filosoful german Immanuel
Kant a artat c acestea pot fi determinate analiznd acele comportamente sau
aciuni umane care ar avea consecine deosebit de grave pentru ntreac
omenire, ulterior adoptnd contrarul acestor aciuni ca reguli sau principii de
comportament.12
Pentru a-i susine teoria Kant ne ofer i o serie de exemple: un individ
care are o via dominat de nerealizri se hotrte s scape de probleme prin
sinucidere. Am putea accepta ca un astfel de comportament s fie consideratpotrivit i declarat ca un principiu sau o lege universal a naturii? Rspunsul
este evident negativ ntruct o astfel de lege ar intra n contradicie cu nsi
raiunea de a fi a naturii: promovarea, meninerea vieii. Prin urmare Kant
deduce de aici un principiu universal, obligatoriu pentru toate fiinele umane:
datoria de a-i asuma propriul destin, cu alte cuvinte de a-i tri viaa, de a
ncerca s nving dificultile cu care ne confruntm pe parcursul acesteia.
12VALENTIN I. PrisacaruActele si faptele de drept administrativ . -: editura Lumina Lex, Bucuresti2001,p 88
7/30/2019 cristina licenta.doc
17/102
Un alt exemplu furnizat de ctre filosoful german este cel al unei
persoane care are nevoie de bani, solicit aceti bani ca un mprumut, tiind
foarte bine c nu va putea s-i returneze. In acelai timp este contient c dac
nu va promite solemn c i va restitui, nu va obine suma de bani dorit. Prinurmare, decide s fac o promisiune mincinoas. Poate un astfel de
comportament s devin o regul cu caracter general? Evident nu, deoarece
dac toat lumea ar proceda n acest fel societatea omeneasc ar fi paralizat de
nencredere. Rezult un alt principiu general: trebuie s fii corect n relaie cu
ceilali.13
Un al treilea exemplu ne prezint un individ dotat cu caliti deosebite
care i-ar permite s devin un personaj foarte folositor comunitii, dac ar face
eforturi n acest sens. Dar el prefer o via comod. Din nou Kant deduce un
principiu universal: datoria fiecruia dintre noi este de a ne utiliza calitile pe
care ni le-a dat natura, un comportament opus avnd ca efect regresul omenirii.
Cel de-al patrulea principiu se refer la nevoia de solidaritate uman i
aciune n folosul comunitii, punnd n discuie situaia opus, n care fiecare
i-ar urmri doar propriile interese . In administraiile publice moderne
asemenea principii se regsesc n codurile de conduit a funcionarilor publici,
n care sunt indicate reguli obligatorii pentru fiecare angajat..
1.1.2.5.Etica neleas ca responsabilitate
n cunoscutul su eseu numit The Study of Administration politologul
american Wodrow Wilson, ulterior preedinte al Statelor Unite, a promovat
ideea existenei unei delimitri clare ntre sfera administrativ i cea politic.Astfel, politicienii sunt cei care i-au deciziile, funcionarii urmnd s le pun n
practic. Domeniul administraiei publice este un domeniu identic cu cel al
afacerilor. Este separat de agitaia i conflictele care caracterizeaz viaa
politica. Este o parte a acesteia din urm n aceeai msur n care mainile sunt
parte a produciei industriale. Dar este n acelai timp ridicat la un nivel mult
13
VERGINIA Vedinas.Drept administrativ si institutii politico - administrative : Manual practic - :editura Lumina Lex, Bucuresti 2002 p 98.
7/30/2019 cristina licenta.doc
18/102
superior celui plictisitor de simplu detaliu tehnic, deoarece este legat direct de
principiile perene ale nelepciunii politice i de adevrul permanent al
progresului politic .
Deriv de aici ideea unei responsabilizri a funcionarilor fa depoliticieni, reprezentani ai voinei populare. Aceast responsabilizare pornete
de la premiza c mandatul primit de oamenii politici din partea cetenilor
trebuie dus la ndeplinire aa cum a fost acordat, aceasta fiind o condiie
indispensabil pentru funcionarea unei societi democratice.
In acelai eseu Wilson vorbete i de o responsabilitate a funcionarilor publici
fa de interesul public, respectiv fa de ceteni. Rspunznd la ntrebarea: ce
rol trebuie s joace opinia public n raport cu administraia, Wilson afirm c
aceasta este criticul autorizat al activitilor din acest domeniu.14
1.1.2.6.Etica statului
Ideea supremaiei statului n raport cu individul a dominat gndirea i
practica politic o lung perioad de timp, fiind practic necontestat pn spre
sfritul secolului al XVIII-lea. In antichitatea greco-roman ntreaga via a
individului era subordonat intereselor statului, libertatea personal fiind un
concept necunoscut. Cetatea ideal prezentat de Platon n Republica
presupunea supunerea fiecrui membru al acesteia destinului hrzit de ctre
divinitate, doar n acest fel ei putnd fi utili comunitii. La rndul su Aristotel
afirm c individul nu poate fi considerat om dect atunci cnd are calitatea de
membru al cetii. Pentru a-i susine afirmaia el compar cetatea cu
organismul uman, spunnd c aa cum o mn desprins de corp devine unobiect nefolositor, lipsit de via, la fel orice persoan i pierde statutul de om
n afara cetii: Statul este de la natur superior familiei sau individului, n
msura n care ntregul este cu necesitate deasupra prii; ca exemplu, cnd un
corp este distrus prile desprinse din el devin simple obiecte lipsite de via i
valoare...Dovada c statul este o creaie a naturii i este superior individului
este c acesta din urm, atunci cnd este izolat, nu poate s i ndeplineasc
14 .IOAN AlexandruDrept administrativ comparat - editura,Lumina Lex Bucuresti , 2000 p 99
7/30/2019 cristina licenta.doc
19/102
menirea de om i prin urmare este ca o parte n relaie cu ntregul. Dar cel care
este incapabil s triasc n societate, sau care nu are nevoie deoarece poate s
i asume destinul individual trebuie s fie un animal sau un zeu: nu este parte a
statului15
.O abordare similar se regsete la filozoful german Hegel. Acesta
afirm c statul este o creaie divin, care ulterior a fost desvrit de ctre
evoluia istoric. Statul prin urmare are o natur suprauman i o raiune de
existen i evoluie care transcende voinei muritorilor de rnd. Viaa acestora
este determinat de ctre stat, iar fericirea fiecrui membru al societii este
dependent de fericirea colectiv. Filosofia lui Hegel a alimentat ideologiile
totalitariste care vor aprea ncepnd cu sfritul secolului XIX. Concluzionnd
etica statului propune un set de norme care subordoneaz total individul
statului i unui aa zis interes superior al acestuia.
Legea nu este ntotdeauna un ghid sigur pentru comportamentul etic.
Este posibil c legea s fie respectat i, totui, s existe dileme etice.
Relaia dintre structura organizaional i etica administrativ este de natur
complex, structura organizaional reflectnd alegerea fcut de cei care se
ocup de designul organizaional cu privire la valorile promovate i obligaiile
etice impuse, astfel nct acele valori s fie instituionalizate, protejate i
consolidate. n acelai timp, structura organizaional este maleabil i nu
confer un suport stabil pentru formarea comportamentelor. Regulile nu sunt
definitive, procedurile de multe ori sunt ignorate, canalele de comunicare
formale sunt de cele mai multe ori afectate de relaiile informale. Mai mult,
structura organizaional poate fi construit n aa fel nct s protejeze i spromoveze valorile n funcie de anumite standarde etice (onestitate, respect
fa de drepturile i demnitatea celorlali) ns, aceast structur poate
determina, involuntar, apariia unor efecte nedorite.
Cultura organizaional se refer la convingeri i principii ce sunt
mprtite de membrii organizaiei, convingeri ce acioneaz n mod
15Alexandru Ioan, Criza administratiei, , Editura All Beck,Bucuresti 2001, p 91
7/30/2019 cristina licenta.doc
20/102
incontient i sunt aplicate n mod involuntar. Este, de asemenea, decisiv n
procesul de nelegere a elementelor psihologice ce acioneaz asupra
participanilor la viaa organizaional. Este baza pe care vor putea fi impuse
noi valori organizaionale precum i corolarul creativitii, loialitii iproductivitii.16
Profesiunea de administrator public opereaz n vederea remedierii
intereselor particulare ale societii, ncercnd s dezvolte abilitile cetenilor
pentru nelegerea scopurilor finale ale societii i participarea la elaborarea i
implementarea legii.
16IVANOFF Ivan Vasile,Exercitiul pathologic al functiei publice , Editura Biblotheca Targoviste2004.p 99
7/30/2019 cristina licenta.doc
21/102
CAP II: DEONTOLOGIA FUNCTIONARULUI PUBLIC
Prin deontologie nelegeam: ansamblul normelor juridice i morale
aferente funciei publice, ca element intrinsec serviciului public, statuat
obiectiv la un moment dat, n scopul eficientizrii serviciului public de ctre cei
chemai a ndeplini funcia public17
Lipsurile majore ale acestei definiii constau n necorelarea normei
comportamentului profesional al funcionarului public, pe de o parte, i prin
formularea unor trimiteri implicite la funcionarul public.
Pornind de la aceste neajunsuri ale definiiei date i innd cont de
accepiunile date conceptului de deontologie, de care am vorbit anterior,
ncercm o nou definiie a deontologiei funcionarului public care reprezint :
ansamblul normelor juridice i morale aferente funciei publice, statuate
obiectiv,la un moment dat, de ctre legiuitor, care contureaz comportamentul
profesionali privat al funcionarului public, ca expresie a celui investit cuautoritate public n scopul eficientizrii serviciului public18.
Trsturile acestei definiii sunt urmtoarele:
a. totalitatea normelor juridice i morale reprezint concentrarea n
acelai vector a componentelor eseniale, att cea juridic, obligatorie, ct i
cea moral, etic.
b. aceste norme sunt arondate unui domeniu bine stabilit, i anume
funcia public, ce reprezint chintesena autoritii publice respective.
c. statuarea obiectiv, la un moment dat, de ctre legiuitor, a acestei
norme care, pe de o parte, n vedere, caracterul istoric al normei (ntr-un fel era
considerat funcia public, funcionarul public ntr-un anumit timp istoric, i
altfel aceast funcie era vzut n alt moment istoric). Statuarea obiectiv, de
17Ivan Vasile Ivanoff,op.cit., p 11018Ivan Vasile Ivanoff,Deontologia functiei publice,Editura University Press, Targoviste, 2004. p.123
7/30/2019 cristina licenta.doc
22/102
ctre legiuitor, are n vedere separaia puterilor n stat divizarea muncii
statale.
Chiar dac pare acum super s nu uitam c prima definire a funciei
publice cea fcut n art. 3 din Legea 188/1999, fcea vorbire de ansamblul
atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public,
ceea ca am contestat, cu vehemen, deoarece numai legea organic poate
stabili atribuii i responsabiliti unei autoriti publice deoarece aceasta se
organizeaz i funcioneaz n baza unor legi organice, astfel nct nu se poate
lsa acestora stabilirea, de ctre acetia, a atribuiilor i responsabilitilor.
d. conturarea comportamentului profesional i privat este de fapt esena
conceptului de deontologie. Dac acest comportament public este firesc a fi
susinut, deoarece este esenial pentru serviciul public respectiv,
comportamentul privat excede primului enun ns, da contur ntregului
comportament, fapt pentru care am susinut i vom susine includerea n
condiiile de acces la o funcie public a unei condiii ce ine de recunoaterea
prestigiului unei persoane. 19
Funcia public are o importan deosebit deoarece, pentru ocuparea ei,
se creeaz de fapt interfaa cu ceteanul, cu societatea, iar aceast interfa
nu poate fi nici duplicitar, nici imoral, nici cel puin tirbit, trebuie s fie
corect, moral, de prestigiu!
e. investirea cu autoritatea public se face, odat cu depunerea
jurmntului, i creeaz practic suportul exerciiului funciei publice n
deplintatea forei acesteia.f. scopul deontologiei funciei publice trebuie s fie satisfacerea nevoilor
generale ale cetenilor i are nsi menirea de a exista a unui serviciu public,
de aceea am dorit s recunoatem, chiar i n aceast definiie, scopul pentru
care exist un serviciu public i, implicit, o funcie public, i de ce aceasta
trebuie sa fie exercitat astfel nct s satisfac o nevoie social nu oricum, ci
aa cum trebuie, iar cuvntul eficient acoper valenele scopului urmrit.
19.IVANOFF Ivan Vasile,Deontologia functiei publice, Editia a-II-a revizuita si adaugita, EdituraBiblotheca, Targoviste 2010, p.143
7/30/2019 cristina licenta.doc
23/102
2.1. ndatoriri morale ale funcionarului publicProf. Alexandru Negoi 20distinge trei principale obligaii ce revin
funcionarilor publici:
- consacrarea activitii acestuia administraiei.
- obligaia subordonrii fa de superiorul ierarhic.
- pstrrii secretului i discreiei n legtur cu problemele de serviciu.
Ali autori23 21identific alte tipuri de obligaii morale:
- probitatea;
- demnitatea;- interdicia cumulului;
- imparialitatea;
- fidelitatea;
- respectul fa de funcie.
avnd ca numitor comun cu prof. Al. Negoi subordonarea.
M.T. Oroveanu22identific urmtoarele obligaii morale ale funcionarului:
- de a se consacra funciei;- de discreie profesional;
- de rezerv;
- de neutralitate i imparialitate;
- de supunere;
- de fidelitate;
- de un comportament profesional corespunztor;
- de perfecionarea continu a pregtirii profesionale.
2.2. ndatoriri legale ale funcionarului publicPrima component, cea a ndatoririlor funcionarilor publici debuteaz
cu obligaia ndeplinirii funciei publice cu profesionalism, imparialitate i n
conformitate cu legea i a abinerii de la orice fapt care ar aduce prejudicii
20Al.Negoita, tiina administraiei ,Editura .Did.i Ped. Bucureti 1977,p.104-10521
M.Profiroiu, A.Parlagi, EugenCrai dar si unii specialiti in tiina administraiei22M.T.Oroveanu,Teora generala a serviciului public ,Editura . Academiei Romane ,Bucureti 1994p105 si urm
7/30/2019 cristina licenta.doc
24/102
persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici
(art.41 din legea nr.188/1999).
Astfel, funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce
le revin s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilori preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid i s nu participe la
activiti politice n timpul programului de lucru.
Referitor la obligaia pstrrii secretului de stat, secretului de serviciu,
precum i obligaia de confidenialitate aceast ndatorire este nu numai peren
dar i comun cu cele prevzute n legislaia muncii.
Continund analiza noastr, a normelor juridice privind ndatoririle
funcionarilor publici, am identificat corespondentul juridic al obligaiei morale
privind demnitatea.
Aceast norm este art.46 care stipuleaz interdicia funcionarului
public s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru el sau pentru alii, n
considerarea funciei lui publice, daruri sau alte avantaje.
Norma prohibitiv este deosebit de important i contureaz chintesena
exerciiului onest al funciei publice. Abdicarea de la aceast prevedere ne
conduce ,instantaneu, n domeniul corupiei ca manifestare patologic a
exerciiului funciei publice.23
1.2.1Conflictului de interese i al incompatibilitilor.Prin conflict de interese legiuitorul nelege conform art.70 din Titlul
IV al Legii nr.161/2003 situaia n care persoana ce exercit o demnitate
public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial care
ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit
2.2.2.Constituiei i altor acte normative.Incompatibilitile reprezint cea de a treia component a ndatoririlor
legale ale funcionarului public reprezentnd n viziunea art.80 din Legea
nr.161/2003 cele reglementate de Constituie, de legea aplicabil autoritii
23LES Ioan, Sisteme judiciare comparate. Editura Al Beck Bucuresti 2002, p 187
7/30/2019 cristina licenta.doc
25/102
sau instituiei publice n care se exercit o demnitate public sau o funcie
public i desfoar activitatea, precum i de dispoziiile prezentului titlu.
Una dintre incompatibiliti (lit.d) privete calitatea de membru al unui
grup de interese.Singurele excepii, anticipate, de altfel i de ctre autorii susmenionai
de ctre noi la seciunea obligaiilor morale, le reprezint funciile sau
activitile didactice, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
Incompatibilitatea acioneaz i n cazul anterior deinerii unei funcii
de demnitate public.
n finalul secvenei conflictului de interese i a incompatibilitilor
legiuitorul oblig pe funcionarii publici s depun o declaraie de interese, pe
propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar
(art.111). Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese sunt
cele limitative prevzute de lege.24
Astfel, art.114, alin.1 din Legea nr.161/2003 introduce o ndatorire a
funcionarului public care interzice folosirea de ctre o persoan care exercit o
demnitate public sau o funcie public, n interes privat a simbolurilor care au
legtur cu exerciiul demnitii sau funciei sale.
Distinct de cele menionate anterior, ca o prelungire a posibilitii de
introducere i acestei obligaii funcionarilor publici este anticipat de art.111-
din Legea nr.115/1996 privind declaraia i controlul averii demnitarilor,
magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere
modificat i completat prin Legea nr.161/2003 situaie reglementata in
momentul de fata de Legea nr.144/2007.Prin aceast lege se instituie, conform art.1 obligaia declarrii averii
pentru demnitari...i pentru funcionarii publici precum i procedura controlului
averilor acestora n cazul n care exist dovezi clare c anumite bunuri ori
valori nu au fost dobndite n mod licit, iar procedura introdusa de Legea
24 Ivan Vasile Ivanoff ,Teoria si exercitiul functiei publice,Editura UniversitatiiValahia din
Targoviste, Targoviste 2001.p 176
7/30/2019 cristina licenta.doc
26/102
nr.144/2007 este cea care se aplica in momentul de fata in Romnia constituind
o modificare si completare a reglementarilor anterioare.
2.3. Elemente de etic i psihologie social
2.3.1. Noiuni de eticTermenii de etic i de moral conform aprecierii Verginiei
Vedinas : sunt folosii adeseori ca fiind sinonimi, dei n realitate, lucrurile nu
stau astfel. Etimologic. termenul de etic provine din grecescul ethos carenseamn caracter, obinuin, a datina
Noiunea de moral care se confund uneori cu cea de etic, desemneaz
faptele i fenomenele morale concrete, adic ansamblul deprinderilor,
sentimentelor, convingerilor i normelor care privesc raporturile dintre individ
i colectivitate i care se manifest n fapte, n comportament.
Etica acord atenie categoriilor cu ajutorul crora societatea apreciaz
sau dezaprob faptele morale, comportamentul membrilor ei precum icriteriile care stau la baza acestei aprecieri.
Etica cuprinde un sistem de reguli i principii bazate pe fora educaiei, a
tradiiei i opiniei publice care reglementeaz raporturile dintre individ i
colectivitate.25
n coninutul moralei putem distinge urmtoarele componente:
- idealul etic, care reprezint anticiparea unui anumit model i program
de aciune, constituie un etalon al unui cod moral;
- sistemul de reguli i norme morale, care cuprind cerinele i
recomandrile, privitoare la ce revin funcionarului public n cadrul relaiilor
interumane;
25 Ivan Vasile Ivanoff,Exercitiul patologic al functiei publicear, Editura .Bibliotheca, Targoviste,
2005, p 165
7/30/2019 cristina licenta.doc
27/102
- sistemul categoriilor etice nglobeaz noiunile de baz ale moralei,
formulate ntr-un sistem nchegat, unitar: onoare, datorie, colectivism,
onestitatea, buna-credin, cinstea,bine, ru, nedrept, moral, imoral;
- raporturile morale, exprim legturile cu semenii n procesul activitiii convieuirii.26
Exercitarea funciei publice pune o serie de cerine, impune respectarea
unor norme n afara crora nu este posibil activitatea util n folosul societii.
Normele morale pe care le impune exercitarea funciei publice poart
numele de norme deontice. Exist o serie de norme deontice fr respectarea
crora nu este posibil desfurarea corespunztoare a funciei publice:
- nalta calificare profesional care presupune interes i preocuparea
perseverent pentru nsuirea a tot ceea ce este nou i poate determina o
eficien sporit a activitii;
- adoptarea unei atmosfere de disciplin la locul de munc, ceea ce
presupune punctualitate, folosirea integral i cu maxim eficien a timpului
de munc, contiinciozitate n ndeplinirea fiecrei ndatoriri, un alt sim al
rspunderii, rezultatul deopotriv al nelegerii importanei sociale a funciei
publice pe care o desfoar precum i ataamentul fa de funcie i locul de
munc;
- spirit viu de iniiativ n munc;
- desfurarea muncii cu pasiune i plcere;
- adoptarea unor atitudini pozitive n relaiile cu persoanele ce
intervin:cinste, corectitudine, spirit de dreptate, colegialitate,modestie,
buncredin, ajutor reciproc, permanent autocontrol al inutei icomportamentului,atitudine critic fa de manifestarea slbiciunilor,
indisciplinei sau fa de atitudinile mistice huliganice.
2.3.2 Elemente de psihologie socialPsihologia social este ramura care studiaz relaiile dintre oameni n
contextul diferitelor activiti. Ea acord atenie att laturii psihice ct i celei
sociale i studiaz modul de a gndi, simii, reaciona, de a se purta, de a-i26ibidem
7/30/2019 cristina licenta.doc
28/102
facem datoria pentru c triete n societate sau feluln care se manifest ntr-un
grup mai mare sau mai mic de oameni n raport de colectivitatea din care face
parte.
Psihologia social caut s pun n lumin toate problemelesemnificative din punctul ei de vedere pentru buna desfurare a activitii i a
relaiilor umane n cadrul oricrei uniti administrative.
.6.Conduita funcionarului public
Conduita26, conform dicionarului limbii romne nseamn : fel de a se
purta, comportare, comportament.
Legiuitorul romn n nenumratele ncercri postdecembriste de a
legifera un cod de conduit a funcionarului public a avut n vedere sensul
gramatical la care a adugat normele de conduit a funcionarilor publici.
6.1.Codul de conduit al funcionarilor publici
Astfel, domeniul de aplicare al codului, este cel al funcionarilor
publici , aa cum i-am definit la nceputul studiului nostru, iar codul
reglementeaz normele de conduit profesional a funcionarilor publici.
Aceste vor fi obligatorii pentru funcionarii publici precum i pentru
persoanele care ocup temporar o funcie public, n cadrul autoritilor i
instituiilor publice. Per a contraro, nu se aplic funciilor de demnitate public
nici altor angajai ( cei cu contract de munc sau civile din serviciul public
respectiv).27
Scopul Codului este de a asigura creterea calitii serviciului public, o
bun administrare n realizarea interesului public, precum i de a contribui la
eliminarea birocraiei i factorilor de corupie din administraia public prin:- reglementarea normelor de conduit profesional necesar realizrii
unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la
nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i a funcionarilor publici.
- informarea publicului cu privire la conduita la care este ndreptit s
atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciei publice.
27IOVANAS, Drept administrativ, Editura. Servo-Sat, Arad, 1997 p 132
7/30/2019 cristina licenta.doc
29/102
Principiile generale care guverneaz conduita profesional a
funcionarilor publici, n lumina Codului sunt:
a. Supremaia legii principiu conform cruia funcionarii publici au
ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii.b. Prioritatea interesului public potrivit cruia funcionarii publici au
ndatorirea e a considera interesul public mai presus dect orice alt interes, n
exercitarea funciei publice.
c. Asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i
instituiilor publice - principiu potrivit cruia funcionarii publici au ndatorirea
de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare.
d. Profesionalismul const n obligaia de a ndeplini atribuiile de
serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i
contiinciozitate.
e. Imparialitatea i independena conform cruia funcionarii publici
sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic,
economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice.
f. Integritatea principiu conform cruia funcionarilor publici le este
interzis s solicite sau s accepte direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii,
vreun avantaj sau beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein ori
s abuzeze n vreun fel de poziia pe care o ocup.
g. Libertatea gndirii i a exprimrii principiu potrivit cruia
funcionarii publici pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile cu
respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri.
h. Cinste i corectitudine n exercitarea funciei publice i n ndeplinireaatribuiilor de serviciu.
Din aceast enumerare observm c unele dintre ele sunt comune
funciei publice ceea ce denot legtura cauzala ntre funcia public i
funcionarul public pe de o parte, iar pe de alt parte obiectivizarea
tratamentului acestui raport funcie - funcionar public i identificarea zonelor
de contact dar i a celor diferite.
7/30/2019 cristina licenta.doc
30/102
Prioritatea intereselor publice, profesionalismul, integritatea, cinste i
corectitudine reprezint principii ce aparin exclusiv conduitei n sine din
numitorul comun al principiilor funciei publice.
Codul de conduit are marele avantaj de a defini termenii pe care ifolosete astfel nct interesele sunt numai cele stabilite de norma de drept, nu
acele deduse din interpretri gramaticale, logice etc.
Aa cum, de altfel i Statutul funcionarilor publici are structurate
drepturile i ndatoririle funcionarilor publici i Codul de conduit i
structureaz normele generale de conduit.
Astfel, funcionarii publici au ndatorirea de a asigura un serviciu public de
calitate n beneficiul cetenilor, prin participare activ n luarea deciziilor i la
transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i
instituiilor publice28.
n exercitarea funciei publice acetia au obligaia de a avea un
comportament profesionist, precum i de a asigura n condiiile legii
transparena administrativ, pentru a menine ncrederea publicului n
integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.
Din cuprinsul acestei ndatoriri comportamentale rezult practic o
desfurare, pana n amnunt al unui principiu ntlnit de noi la nivelul funciei
publice.
Loialitatea pe care am avut-o n vedere n analiza ndatoririlor morale i
corespondentul acesteia la nivelul normei juridice din cuprinsul Statutului
funcionarilor publici, o ntlnim n Codul de conduit disociat pe dou
paliere: unul fa de lege, cellalt fa de serviciul public respectiv.n acest context, loialitatea fa de lege impune obligaia funcionarului
ca prin actele i faptele sale s respecte legile rii i s acioneze pentru
punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile ce le
revin, cu respectarea eticii profesionale.
28
IOVANA Ilie , Drept administrative si elemente ale stiintei administratiei, Editura Didactica siPedagogica, Buccuresti 1997, p 177
7/30/2019 cristina licenta.doc
31/102
Subordonat acestei idei funcionarii trebuie s se conformeze
dispoziiilor legale privind rsfrngerea exerciiului unor drepturi datorit
naturii funciei publice deinute.
Loialitatea fa de serviciul public presupune obligaia de a apra n modloial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea,
precum i de a se abine de la orice act sau fapt care poate produce prejudicii
imaginii ori intereselor legale ale acesteia. n acest scop acestora le este
interzis:
- s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu
activitatea autoritii sau instituiei publice, cu politicile i strategiile acesteia,
ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual.
- s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de
soluionare i n care autoritatea sau instituia public are calitatea de parte.
- s dezvlui informaii care nu au caracter public n alte condiii dect
cele prevzute de lege.
- s dezvluie informaiile la care au acces n exclusivitatea funciei
publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori
s prejudicieze imaginea sau drepturile unor funcionari publici precum i ale
persoanelor fizice sau juridice.
- s acorde asisten sau consultan persoanelor fizice sau juridice n
vederea promovrii de aciuni juridice sau de alt natur, mpotriva statului ori
autoritilor sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, dac nu are
atribuii n acest sens.
n legtur cu libertatea opiniilor funcionarii au obligaia de a respectademnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu
promovarea intereselor serviciului public respectiv. n acest sens funcionarii
au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de
considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii
publici trebuie s aib o
atitudine conciliant i s evite generarea de conflicte datorate
schimbului de preri.
7/30/2019 cristina licenta.doc
32/102
n legtur cu activitatea politic serviciile publice sunt obligate s
asigure relaia cu media i cu cetenii prin funcionarii special desemnai.
Cei ce sunt desemnai s participe la activiti sau dezbateri politice, n
calitate oficial, trebuie s respecte licenele mandatului de reprezentarencredinat de conductorul serviciului public respectiv, iar n momentul n care
nu sunt desemnai n acest sens sunt obligai de a face cunoscut faptul c opinia
exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii sau instituiei
publice n cadrul creia i desfoar activitatea.
Referitor la activitatea politic nu am reuit, din pcate, s inducem
ideea nenregimentrii politice pentru toi funcionarii publici deoarece acetia
se bucur deja de o reglementare organic iar Codul de conduit nu are puterea
unei legi organice astfel nct trebuia respectat principiul constituionalitii
legilor.
n acest sens, norma de conduit interzice:
- participarea la colectarea de fonduri n activitatea partidelor politice.
- furnizarea sprijinului logistic candidailor la funcii de demnitate
public.
- colaborarea cu persoane fizice sau juridice care fac donaii sau
sponsorizri partidelor politice.
- afiarea n cadrul autoritilor sau instituiilor publice a nsemnelor sau
obiectelor inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a
candidailor acestora.
Referitor la imaginea proprie, menionam faptul ca nc din cuprinsul
Legii nr.161/2003 se interzice folosirea acesteia sau a numelui propriu naciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n
scopuri electorale.
Opinia noastr n legtur cu aceast norm de conduita este c aceasta
nu face altceva dect s repete o norma deja existent, fr s aduc nimic nou.
Conduita n interiorul serviciului public i cu cei administrai presupune
un comportament bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate.
n acest sens funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei,
7/30/2019 cristina licenta.doc
33/102
reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul serviciului public respectiv,
precum i persoanelor cu care intr n legtur n exerciiul funciei publice.
Astfel, trebuie s se abin de la folosirea unor expresii jignitoare, de la
dezvluirea unor aspecte ale vieii private precum i de la formularea unorsesizri sau plngeri calomnioase.29
Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat
pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor, de aceea sunt
obligai s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor
legii prin promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai
categorie de situaii de fapt i s elimine orice form de discriminare bazate pe
aspecte privind naionalitate convingerile religioase i politice, starea material,
sntatea vrsta, sexul sau alte aspecte.
Interesante sunt, n acest sens, recomandrile ca aceast conduit s fie
nsuit i de ctre celelalte subiecte ale acestor raporturi de drept.
Conduita n cadrul relaiilor internaionale urmrete funcionarii publici
i cu prilejul reprezentrii serviciului public n plan internaional cu prilejul
diferitelor aciuni astfel nct acetia trebuie s promoveze o imagine favorabil
rii i autoritii publice respective i s se abin de la exprimarea unor opinii
personale privind aspectele naionale sau de disput internaional. Cu aceste
ocazii funcionarii sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de
protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd.
Observm din aceste norme de conduit asemnri izbitoare ca i cele
privitoare la conduita diplomailor de care am mai fcut vorbire la nceputul
studiului nostru.Referitor la acceptarea cadourilor a serviciilor i avantajelor funcionarii
publici nu trebuie s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii
sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor,
prietenilor sau persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur
politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice
deinute sau pot constitui
29MANDA Corneliu,Drept administrative .Tratat elementar Editura Lumina Lex Bucuresti 2001, p129
7/30/2019 cristina licenta.doc
34/102
o recompens n raport cu aceste funcii.
Aceast conduit este n concordan cu normele europene similare din
diferitele state analizate i este, n opinia noastr mai restrictiva dect norma
dinLegea nr.161/2003 privind declaraia de avere care permite primirea
unor cadouri n valoare de pn la 300 Euro. Consideram ca aceasta norma
abroga implicit reglementarea similara din Legea nr.161/2003 fiind vorba de o
abrogare implicit a acesteia[ privind numai funcionarii publici nu i
demnitii!], ferind astfel funcionarii publici de orice fel de... tentaie.27
n cadrul procesului de luare a deciziilor funcionarii publici au obligaia
s acioneze conform prevederilor legale i s-i exercite capacitatea de
apreciere n mod fundamentat i imparial. n acest sens acestora le este interzis
s promit luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre
ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat.
Conduita funcionarilor cu funcii de conducere este condiionata de
obiectivitate. n acest sens acetia au obligaia s asigure egalitatea de anse i
tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru funcionarii
publici din subordine.30
Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice
cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru
personalul din subordine atunci cnd propun sau aprob avansri, promovri,
transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordri de stimulente materiale
sau morale, excluznd orice form de favoritism sau discriminare.
n cazul promovrii sau accesului la o funcie public funcionarii cufuncii de conducere nu au voie s favorizeze sau defavorizeze aceste aciuni pe
criterii discriminatorii de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu
principiile susmenionate.
n exercitarea prerogativelor de putere politic este interzis folosirea
acestor prerogative n alte scopuri dect cele prevzute de lege. Prin activitatea
de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative,30A.Iorgovan, Tratat de drept administrative, Editura Nemira, Bucuresti, 1996,p, 121
7/30/2019 cristina licenta.doc
35/102
de evaluare sau de participare la anchete n alte scopuri dect cele prevzute de
lege.31
Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a
proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete oriaciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea obinerii de
favoruri sau avantaje n interes personal, ori producerea de prejudicii materiale
sau morale altor persoane. n acest sens acestora le este interzis s foloseasc
poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea
funciei publice pentru a influena anchetele interne ori externe sau pentru a
determina luarea anumitor
msuri.
Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici
s se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, sau s le
sugereze acest lucru, promindu-le acordarea unor avantaje materiale sau
profesionale.
Conduita funcionarilor publici n utilizarea resurselor proprii impune
acestora obligaia asigurrii ocrotirii proprietii publice i private a statului i a
unitilor administrativ teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu,
acionnd n orice situaii ca un bun proprietar. n acest scop acetia au
obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd
autoritilor sau instituiei publice, numai pentru desfurarea activitilor
aferente funciei publice deinute.
Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure potrivit atribuiilor
care le revin, folosirea util i eficient a banilor publici, n conformitate cuprevederile legale. Funcionarii publici care desfoar aciuni publicistice n
interes personal sau activiti didactice, le este interzis s foloseasc timpul de
lucru sau logistica autoritii sau instituiei publice pentru realizarea acestora.
Se tie foarte bine c funcionarilor publici le este interzis desfurarea
oricrei alte funcii publice sau activitate cu excepia celor de cercetare
tiinific, artistic sau didactic. Din gama acestor activiti observm c
31NEDELCU Iulian,Elemente de drept administrative, Craiova, Editura Oltenia 1994 p 98
7/30/2019 cristina licenta.doc
36/102
lipsesc interdiciile exprese referitoare la activitile tiinifice, culturale,
artistice, rmnnd n ecuaia interzicerilor exprese numai cele publicistice
sau didactice. Noi am sesizat aceast anomalie ns nu a fost avuta in vedere,
din pcate , de Codul de conduit. Speram s se efectueze corecia necesar, ncadrul dezbaterilor parlamentare n sensul de a se legifera fie o norm general
acoperitoare tuturor situaiilor, fie o norm explicit pentru toate aceste situaii
insa, cum bine se tie fata de proiect nu s-au mai adus nici un fel de completri.
Limitri ale conduitei n cazul participrii la achiziii, concesionri sau
nchirieri.32
n astfel de situaii funcionarii publici pot participa la achiziii,
concesionari sau nchirieri , cu excepia situaiilor:
- cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor
de serviciu, despre valoarea sau calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute.
- cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu la organizarea
vnzrii bunului respectiv.
- cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut
informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunurilor nu au avut
acces
Situaia susmenionat se va aplica i n cazul concesionrii sau
nchirierii unui bun aflat n proprietatea statului sau a unitilor administrativ
teritoriale.
De asemenea, funcionarilor publici le este interzis furnizarea
informaiilor referitoare la bunurile proprietate public sau privat a statului i a
autoritilor administrativ teritoriale supuse operaiunilor de vnzare,concesionare sau nchiriere n alte condiii dect cele prevzute de lege.
Aa cum am afirmat la nceputul acestei seciuni Agenia Naional a
Funcionarilor Publici este abilitat s coordoneze i s controleze aplicarea
normelor de conduit legiferate.
Evoluia instituiei de monitorizare este interesant i foarte cunoscut de ctre
practicienii i teoreticienii dreptului deoarece reprezint un mod de exprimare a32POPESCU Slaniceanu Ion, Teoria functiei publice, Braila, Editura Evrica 1998. p 176
7/30/2019 cristina licenta.doc
37/102
eforturilor fcute de autoritile publice abilitate a identifica cele mai eficiente
forme de exprimare a normelor pertinente n acest domeniu.
Prin urmare, conceptul de jurisdicionalizare a rspunderii disciplinare
impropriu folosit n acest moment datorat lipsei instaneiadministrative i a instrumentului acesteia se va completa, la capitolul abateri
disciplinare cu abaterile de la normele de conduit, legiferate, de curnd.
Competena de soluionare rmne, n continuare, n sarcina comisiilor
de disciplin de la nivelul fiecrei autoriti sau instituii publice create n baza
Legii nr.188/1999, modificata si completate i mai recent n HG nr.1344/2007.
innd cont de dialogul dintre norma general i normele speciale,
dup legiferarea Codului de conduit autoritile i instituiile publice vor fi
obligate s-i armonizeze regulamentele interne de organizare i funcionare
sau codurile de conduit specifice potrivit dispoziiilor Codului de conduit
legiferat recent.33
2.4.Msuri necesare pentru determinarea exerciiului onest al funcieipublice.
2.4.1. Msuri privind privatizarea funciei publicen prezent att n doctrin ct i n legislaie s-a pus problema
privatizrii funciei publice. Aa cum se spune n literatura juridic
administraia public este imaginea cotidian a puterii, iar funcionarul public
personalizeaz statul pentru cea mai mare parte a cetenilor.
Acesta este i motivul pentru care n lume se vorbete de puterea
administrativ ca despre o a patra putere, ce i dobndete o existen proprie
alturi de celelalte trei clasice puteri28 .
Fenomenul, mai nou, de privatizare a funciei publice este strns legat de
fenomenul privatizrii serviciilor publice, ncepnd cu acele servicii care prin
natura lor, pot fi ndeplinite att de agenii publici ct i de agenii privai, i
continund cu unele pentru care, tradiional, era respins ideea realizrii lor de
ctre agenii privai.
Cu toate c susinerea situaiei juridice legale unilaterale i cea a33VALENTIN I. PrisacaruContenciosul administrativ roman - Bucuresti : editura ALL, 1994.p.128
7/30/2019 cristina licenta.doc
38/102
contractului de drept public pentru investirea n funcii publice este dominant,
n prezent este n continu cretere i utilizarea contractului de drept privat
pentru angajarea n funcii publice a personalului din administraie.
n justificarea creterii numrului personalului administrativ angajat princontract privat se arat c numai aparent dreptul public ofer o mai bun
protecie funcionarilor respectivi, un regim similar, dac nu mai bun dect cel
statuar , de drept public. Se consider c soluia contractului de drept privat
pentru ocuparea unei mari pri din funciile publice este preferabil.
Verginia Vedina a artat c soluia contractului de drept privat pentru
angajarea unei mari pri din personalul administraiei publice, centrale i
locale, se justific din urmtoarele considerente:
Apelarea la contractul de drept comun permite autoritii s-l rezilieze
mai uor, fr a fi obligat s se supun condiiilor respective pe care le
presupune dreptul administrativ n particular dreptul funciei publice, n
privina stabilitii i, dup caz, a inamovibilitii.34
Un alt argument, fr a avea o semnificaie deosebit, l reprezint
caracterul mai sczut al cheltuielilor pe care statul sau colectivitile locale le
fac cu funcionarii angajai prin contracte de drept comun (se arat n
neacordarea unor indemnizaii, sporuri etc., a cror menire n cazul
funcionarului public , este de a asigura condiii de existen corespunztoare
demnitii funciei ndeplinite).
Prin folosirea contractului de drept privat, autoritatea public are
posibilitatea s negocieze clauzele acestuia, spre deosebire de situaia statuar a
funcionarului public n care drepturile i obligaiile sale sunt stabilite prin lege,i a deroga de la ele nseamn a deroga de la lege.
Pe baza contractului de drept comun, autoritatea administrativ i apr
mai bine interesele prin aceea c se poate debarasa mai uor de funcionarii
incompeteni, incapabili, indezirabili.
S-a considerat astfel c privatizarea raportului de serviciu are avantajul
supleei, al flexibilitii comparativ cu rigiditatea pe care o reprezint astfel de
34Nedelcu IulianDrept administrative editia a-II-a, Craiova, Editura THEMIS 2000, p 165
7/30/2019 cristina licenta.doc
39/102
raporturi n prezent, generat adesea de sistemul de garanii pe care statul sau
colectivitatea local le asigur funcionarilor publici, rigiditate imputabil
adesea att legii ct i celorlalte acte normative care o pun n aplicare.
Contractualizarea funciei publice contribuie la punerea n armonie astatutului juridic al acelora care ocup funcii publice cu litera i spiritul legii
fundamentale, care garanteaz tuturor cetenilor anumite drepturi i liberti,
cu excepia doar a restrngerilor prevzute expres de Constituie.35
2.5. Msuri privind conduita funcionarilor publici
Rolul hotrtor n formarea i aprecierea unei astfel de conduite revinemai multor factori, ntre care:
Dezvoltarea capacitilor intelectuale, lrgirea sferei de cunoatere a
diferitelor ipostaze ale profesiei, precum i a reprezentrilor i a noiunilor
despre viitorul muncii,dar mai ales viitorul mod de a fi, al funcionarului.
Formarea unor deprinderi generale i speciale de munc, implicate n
mplinirea diverselor atribuii ale profesiunii.
Formarea i cultivarea unor caliti de voin i trsturi de caracter,menite s duc la deprinderi de munc perseverent i continu.
Deprinderea cu un regim zilnic de activitate ordonat, cu scopuri pariale
i generale bine pregtite, care s fie ndeplinite cu regularitate.
Dirijarea activitilor colaterale pe direcii convergente cu activitile ce se
desfoar pentru formarea condiiei de munc.
nelegerea corect a raporturilor dintre drepturi i obligaii.
Conduita n munc este hotrtoare pentru ntreaga existen a
funcionarului public pentru a-l aprecia ca om, ca intelectual.
Modul particular de afirmare a conduitei specifice funcionarului se
materializeaz ntr-o serie de cerine de natur organizaional, biopsic,
intelectual, afectiv i moral.
35 Ivan Vasile Ivanoff ,Exercitiul onest al functiei publice, Ed.itura Bibliotheca, Targoviste,2004, p
134
7/30/2019 cristina licenta.doc
40/102
2.5.1.Conduita n relaiile oficiale cu publiculCnd relaia s-a nscut la iniiativa publicului.
Practica a dovedit c, n toate ipostazele sale de om al legii, funcionarul
public trebuie s dovedeasc politee deosebit, conduit ireproabil, mai alesatunci cnd trebuie s dea o declaraie , s primeasc o cerere, s elibereze un
document sau cnd cineva i se adreseaz solicitndu-i sprijinul.36
n aceste condiii se pot comite destule greeli, abateri de la cerinele
conduitei corecte, civilizate care evident atrag dup sine aprecieri defavorabile,
de aceea considerm c este imperios necesar a se avea n vedere urmtoarele
principii:
- Trebuie s fie clar ce dorete solicitantul s tie, dac nu cumvarespectiva dorin vizeaz probleme ce nu sunt de competena lui.
- Cnd solicitantul nu se exprim destul de clar, se vor adresa ntrebri
corespunztoare, urmrind nlturarea oricrei nenelegeri sau interpretri
greite a dorinelor persoanei respective. Numai dup aceea se va da
lmurirea,orientarea, explicaia cerut de solicitant.
- Lmurirea s fie ct mai scurt, clar i complet, astfel devenind cu
adevrat folositoare solicitantului.
- Dect s spun persoanei respective un neadevr sau s-i prezinte o
orientare greit, este preferabil s o ndrume la cel n msur s o ajute.
Prin atitudinea politicoas fa de public, prin rspunsul la solicitrile
acestuia, se va dobndi att sporirea prestigiului, ct i exercitarea unei
influene psihologice asupra mentalitii oamenilor, care, astfel tratai, vor
ncepe s-i piard aversiunea fa de msurile unele nepopulare
luate de autoriti, ncercnd s gseasc nu doar un neles
coercitiv, neplcut, ci i un rost obtesc, devenind n cele din urm
coparticipani voluntari la meninerea ordinii de drept.
Cnd relaia s-a nscut la iniiativa funcionarului public
36 Ivan Vasile Ivanoff, Deontologia functiei publice, Editura Bibliotheca, editia aII-a revazuita si
adugita, Targoviste, 2008. p 187
7/30/2019 cristina licenta.doc
41/102
n ndeplinirea atribuiilor sale acesta intr ntr-un complex de relaii cu
publicul, din iniiativa sa, n cadrul crora trebuie s aib o atitudine
politicoas, s evite bruscarea sau atitudinea provocatoare, s fie respectuos dar
autoritar37
.Pentru conduita sa n asemenea situaii enumerm cteva norme
obligatorii
- Cnd se nate o relaie cu cineva, la iniiativa sa sau a instituiei, s se
in seama de motivele care l determin, dar i de obiectivul pe care l
urmrete persoana respectiv i cui i se adreseaz.
- Cnd relaia se nate din nevoia unor aciuni de corectare a
comportamentului cuiva care a depit limitele toleranei, dar nici nu este n
deplin acord cu normele sociale, se va apela att la pregtirea profesional ct
i la o alt gam de mijloace: vorbire, ton, inuta, gesturi etc.
- Solicitarea trebuie adresat potrivit, maniera i tonul corespunztor, iar
mimica i gesturile adaptate situaiei.
- Politeea se impune chiar i fa de un om nepoliticos, deoarece este o
arm puternic i are o putere coercitiv proprie, creia nu i se poate sustrage
nici mcar omul incult. Nu este permis a se lsa prins n atitudini provocatoare
sau jignitoare, putnd astfel s-i piard calmul i stpnirea de sine, fcnd n
acest fel poate chiar jocul adversarului.
- n ansamblul relaiilor cu publicul, funcionarul trebuie s fie politicos,
dar i hotrt, n toate aciunile sale. Dac dup o temeinic analiz a luat o
hotrre corect, a dat un rspuns corect, a dat o dispoziie just, atunci el
trebuie s persiste n cele hotrte, n caz contrar, risc s-i slbeasc sau chiari slbete autoritatea.
- Hotrrile luate, indiferent de natura acestora, trebuie duse la
ndeplinire cu energie n folosul serviciului i al publicului ( energia trebuie s
fie ca o atitudine sigur, hotrt i calm).
- n aciunile sale, funcionarul public trebuie s fie cluzit de o
37PREDA Mircea Drept administrativ , Editura Lumina Lex 2001. p 231
7/30/2019 cristina licenta.doc
42/102
imparialitate desvrit n ansamblu relaiilor cu publicul, indiferent c acestea
sau nscut la iniiativa unei pri sau va asigura sprijinul populaiei.
2.5.3. Conduita n relaiile neoficiale cu publicul
Problema comportrii civilizate n relaiile neoficiale cu publicul
prezint o mare importan pentru calitatea raporturilor dintre instituie i
comunitatea uman pe care acesta o slujete38.
La temelia relaiilor de comunicare neoficiale ale funcionarilor publici
cu ntreaga comunitate stau normele de comportare civilizat n societate, iar
axul derulrii lor este respectat, stima i dragostea pentru oameni, ca i pentru
ei nii.
Fr ndoial c stima i respectul fa de semeni se constat nu n
declaraii frumoase despre calitatea relaiilor cu cei din jur ci modul de
comportare, n respectarea normelor i cerinelor unor relaii civilizate cu toi
oamenii.
n relaiile de comunicare neoficiale cu publicul, fiecare funcionar
public are datoria civic i moral s contribuie la crearea unui cadru relaional
optim, chiar i n situaiile cele mai pretenioase. n acest scop are la ndemnun mijloc
simplu, dar eficient
comportarea civilizat. Modul civilizat de a fi n societate
nu este un dar, ci se formeaz, se nva n familie, la coal, n facultate i se
perfecioneaz prin efort personal toat viaa.
Orientarea ntregii conduite fa de oameni dup aceste reguli de via
civilizat, n orice situaie ne-am afla, este o temeinic dovad de bun cretere,
dar ea constituie i o obligaie civic, profesional dintre cele mai relevante
pentru ntreaga via a funcionarului public.
n acest sens, Regulamentul pentru aplicarea Legii Statutului
funcionarilor publici din 1923 la art. 155 prevedea: Funcionarii sunt obligai
ca prin actele vieii lor publice sau private s nu compromit funcionarea sau
38RODICA Narcisa Petrescu,Drept administrativ, vol.I, Editura. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997. p.166
7/30/2019 cristina licenta.doc
43/102
corpul din care fac parte .Funcionarilor le este interzis a juca la noroc sau a se
deda la alte jocuri de noroc .
n viaa cotidian funcionarul intr permanent ntr-o mare diversitate de
raporturi neoficiale cu semenii si . Fie c este vorba de mediul rural sau de celurban, el va trebui s dea dovad, fr echivoc, de un anumit rafinament i de
deplin nelegere, adic de educaie . Dovada educaiei , a superioritii
gndirii, a culturii i a civilizaiei este politeea.39
Politeea, normele de comportare civilizat , reflect eforturile
oamenilor n general de a reglementa sfera relaiilor interumane care nu au un
caracter juridic. Politeea reprezint modul de comportare care se manifest
prin bunvoin, respect, amabilitate n relaiile cu ceilali oameni. Ea se
adreseaz celor din jur, fiind un act social, o manifestare public a cuiva, n
spe a funcionarului public.
Politeea permite oamenilor s se neleag, confer relaiilor de
comunicare neoficiale, armonia estetic necesare unei convieuiri civilizate,
unei colaborri fructuoase ntre cei doi subieci . De aceea trebuie s devin un
fel de
moned de schimb a relaiilor noastre zilnice obligatorie pentru toi
funcionarii, n toate mprejurrile. Relaiile neoficiale ale funcionarului cu
publicul se bazeaz pe atitudini pozitive de nelegere, stim, preuire i respect
reciproc, pe simpatie, prietenie i nelegere uman. Relaiile neoficiale
civilizate autentice ntre administraie i public cunosc doar sinceritatea i
ncrederea, depesc convenionalismul rece i izolat , ocolesc ipocrizia , ura i
egoismul.40
2.5.3. Relaiile efi-subordonain asigurarea unor relaii sntoase ntre lucrtori, eful instituiei i
ceilali efi ndeplinesc un rol important. eful va avea ntotdeauna fa de
39VALENTIN I. PrisacaruTratat de drept administrativ roman : Partea generala - Ed. a 2-a, rev. siadaugita de autor. :editura All, Bucuresti 1996.p 155
40Vedinas Verginia,Deontologia vietii publice, Editura Universul Juridic,Bucuresti, 2007, p 165
7/30/2019 cristina licenta.doc
44/102
fiecare angajat un comportament corect, civilizat. Va avea mare grij s nu
jigneasc pe cineva, s nu lezeze personalitatea sau demnitatea subalternilor
si.
Este de dorit ca eful instituiei i efii subordonai acestuia s-iconsidere subalternii ca fiind cei mai importani colaboratori, nu doar persoane
crora s le dea dispoziii. El trebuie s manifeste tact, bunvoin, politee,
stpnire de sine,preocupare fa de oameni, respect fa de demnitatea uman,
corectitudine, spirit de dreptate, cunoaterea legilor i aplicarea lor corect,
principialitate, exigen
Top Related