toata lucrarea

DREPTURILE REALE

Dr. Iosif R. Urs

Dr. Carmen Ilie-Todic

DREPTURILE REALE

Curs universitar pentru nvmnt la distanDr. Iosif R. Urs

Dr. Carmen Ilie-Todic

profesor universitar lector universitar

DREPTURILE REALE

Curs universitar pentru nvmnt la distanCUPRINS

Cuvnt nainte

CAPITOLUL I. Consideraii generale privind drepturile reale i dreptul de proprietateI.Prezentare teoretic

SECIUNEA I Noiunea i clasificarea drepturilor reale

1. Noiune............................................................................................................. 3. Clasificarea drepturilor reale

SECIUNEA II Noiunile de proprietate i drept de proprietate

1. Terminologie

2. Definiia dreptului de proprietate

SECIUNEA a II-a Coninutul dreptului de proprietate

1. Posesia (usus - jus utendi)

2. Folosina (fructus - jus fruendi)

3. Dispoziia (abusus - jus abutendi)

SECIUNEA a III-a Caracterele i formele dreptului de proprietate

II.Prezentare practico-aplicativ

CAPITOLUL II Dreptul de proprietate public. Domeniul publicI.Prezentare teoretic

SECIUNEA I Reglementarea, noiunea, caracterele i titularii dreptului de

proprietate public

SECIUNEA a II-a Domeniul public

1. Noiunile de bunuri domeniale i de domeniu public

2. . Bunuri ce aparin domeniului public

3. Clasificarea domeniului public

SECIUNEA a III-a Modurile de dobndire i de stingere a dreptului de proprietate public

1. Moduri de dobndire a dreptului de proprietate public

1. Consideraii generale

2. Achiziia public ca mod de dobndire a dreptului de proprietate public3. Exproprierea ca mod de dobndire a dreptului de proprietate publicSECIUNEA A IV-A Exercitarea dreptului de proprietate public

1. Dreptul de administrare asupra bunurilor proprietate public

2. Dreptul de concesiune asupra bunurilor proprietate public

3. Dreptul de folosin asupra bunurilor proprietate public

4. nchirierea bunurilor proprietate public

II. Prezentare practico-aplicativ

CAPITOLUL III Dreptul de proprietate privat

Prezentare teoretic

SECIUNEA I Noiunea., reglementarea, caracterele juridice ale dreptului de proprietate privat

1. Noiune, reglementare

2. Caractere juridice

SECIUNEA a II-a Titularii dreptului de proprietate privat

1. Persoane fizice

2. Persoanele juridice

3. Statul i unitile administrativ-teritoriale ca subiecte ale dreptului de proprietate privat

1.Proprietate privat a statului i a unitilor administrativ-teritoriale

2. Domeniul privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale

3. Regimul juridic al proprietii private a statului i unitilor administrativ-teritoriale

IIPrezentare practico-aplicativ

CAPITOLUL IV. Circulaia juridic a imobilelor

I. Prezentare teoretic

SECIUNEA I Circulaia juridic a terenurilor

1. Regimul juridic instituit de Codul civil

1. Regimul juridic actual reglementat de Legea nr. 247/2005

SECIUNEA a II-a Circulaia juridic a cldirilor

1. Dobndirea i nstrinarea construciilor

2. Autorizarea executrii sau desfiinrii construciilor

3. Particulariti ale regimului juridic al circulaiei construciilor

1.Regimul juridic instituit prin Legea nr. 10/1995

2.Regimul juridic prevzut de legea nr. 112/1995

II.Prezentare tehnico-aplicativ

CAPITOLUL V. Modaliti juridice ale dreptului de proprietate I.Prezentare teoretic

SECIUNEA I Noiunea i categoriile de modaliti juridice ale dreptului de proprietate

1. Noiune

2. Categorii

1. Proprietatea anulabil

2. Proprietatea rezolubil

3. Proprietatea comun

SECIUNEA a II-a Proprietatea comun pe cote-pri

1. Noiune i caractere juridice

2. Formele proprietii comune pe cote-pri

1. Proprietatea comun pe cote-pri obinuit sau temporar

2. Proprietatea comun pe cote-pri forat sau perpetu

SECIUNEA a III-a Proprietatea comun n devlmie

II.Prezentare practico-aplicativ

CAPITOLUL VI. Dezmembrmintele dreptului de proprietate

I. Prezentare teoretic

SECIUNEA I Noiunea de dezmembrminte ale dreptului de proprietate

SECIUNEA a II-a Dreptul de uzufruct

1. Noiunea, obiectul i caracterele dreptului de uzufruct

2. Drepturile i obligaiile uzufructuarului i ale nudului proprietar

3. Modaliti de constituire i de stingere a dreptului de uzufruct

SECIUNEA a III-a Dreptul de uz i dreptul de abitaie

SECIUNEA a IV-a Dreptul de servitute

1. Noiunea, obiectul i caracterele dreptului de servitute

2. Clasificarea servituilor

Criterii de clasificare

Servitui legale

Servitui convenionale

3. Exercitarea dreptului de servitute

Drepturile i obligaiile proprietarului fondului dominant

Drepturile i obligaiile proprietarului fondului aservit

4. Stingerea dreptului de servitute

SECIUNEA a V-a Dreptul de superficie

1. Noiunea i caracterele dreptului de superficie

2. Constituirea dreptului de superficie

3. Stingerea dreptului de superficie

Prezentare practico-aplicativ

CAPITOLUL VII. Posesia

Prezentare teoretic

SECIUNEA I Noiunea, elemente constitutive i dovada posesiei

SECIUNEA a II-a Dobndirea i pierderea posesiei

SECIUNEA a III-a Calitile i viciile posesiei

1. Calitile posesiei

2. Viciile posesiei

SECIUNEA a IV-a Detenia precar

1. Noiune i caractere juridice

2. Intervenia precaritii n posesie

SECIUNEA a V-a Efectele posesiei utile i aciunile posesorii

1. Efectele

2. Aciunile posesorii

II. Prezentare practico-aplicativ

CAPITOLUL VIII. Modurile generale de dobndire a dreptului de proprietate

I. Prezentare teoretic

SECIUNEA I Noiunea i reglementarea modurilor de dobndire a dreptului de proprietate

SECIUNEA a II-a Accesiunea

1. Noiune. Clasificare

2. Accesiunea imobiliar natural

3. Accesiunea imobiliar artificial

4. Accesiunea mobiliar

SECIUNEA a III-a Uzucapiunea

1. Noiune. Domeniu de aplicare

2. Felurile uzucapiunii

1. Uzucapiunea de 30 de ani

2. Uzucapiunea de la 10 la 20 de ani

3. ntreruperea i suspendarea cursului uzucapiunii

4. Jonciunea posesiilor

II. Prezentare practico-aplicativ

CAPITOLUL IX. Mijloace juridice civile de aprare a dreptului de proprietate

I. Prezentare teoretic

SECIUNEA I Noiune i categorii de mijloace juridice civile de aprare a drepturilor reale

SECIUNEA a II-a Aciunea de revendicare

1. Noiune. Caractere juridice. Titulari. Efecte

2. Aciunea n revendicare imobiliar

1. Imprescriptibilitatea aciunii n revendicare sub aspect extinctiv

2. Proba dreptului de proprietate n cadrul

aciunii n revendicare imobiliar

3. Aciunea n revendicare mobiliar

1. Situaia prevzut n art. 1909 alin. 1 C.civ.

2. Situaia prevzut de art. 1909 alin. 2 C.civ.

3. Aciunea n revendicare a dreptului de proprietate public

SECIUNEA a III-a Aciunea de grniuire

II. Prezentare practico-aplicativ

CAPITOLUL X. Publicitate imobiliar

I.Prezentare teoretic

SECIUNEA I Publicitatea imobiliar conform legii nr. 7/1996

1. Consideraii generale

2. nscrierea n cartea funciar

1. Feluri de nscrieri

2. Efectele nscrierii n cartea funciar

3. Procedura nscrierii n cartea funciar

4. Obligaii n sarcina notarilor publici i a instanei de judecat

5. Situaii speciale de nscriere n cartea funciar

SECIUNEA a II-a Aciunile specifice publicitii imobiliare

1. Aciunea n prestaie tabular

2. Aciunea n rectificare

II.Prezentare practico-aplicativ

RSPUNSURI LA TESTE GRIL I SPEE

CUVNT NAINTE

Lucrarea de fa se adreseaz studenilor de la facultile de drept n primul rnd, dar i teoreticienilor i practicienilor juriti, precum i tuturor celor interesai s cunoasc doctrina, legislaia i jurisprudena n materia celei mai importante instituii juridice care, fr rezerve, este dreptul de proprietate sub toate aspectele sale privind posesia, folosina i dispoziia.

Lucrarea este conceput i realizat cu respectarea unor reguli metodologice i pedagogice universitare i este susinut de un bogat material practico-aplicativ.Fiecare tem este structurat pe dou pri: o prezentare teoretic bazat pe doctrin, legislaie i jurispruden i o prezentare practico-aplicativ cuprinznd opinii, teze, controverse, reprezentri grafice, un vocabular explicativ al prelegerii, un set de ntrebri i exerciii, precum i un set de teste-gril, urmate de spee adaptate la tematica respectiv.

Prezentarea astfel conceput are, pe lng caracterul infor-mativ i un puternic caracter formativ, ndemnndu-l i determi-nndu-l pe student s studieze, s mediteze i s neleag pragmatic conceptele, principiile i regulile care guverneaz drepturile reale.

Credina noastr este c prelegerea urmat de un aparat practico - aplicativ l va obinui pe student s gndeasc indepen-dent, s filtreze cunotinele dobndite prin raionamente proprii, s nvee creativ i aplicativ, pregtindu-l pentru viaa juridic.

Sigur, orice lucrare este perfectibil.Autorii

CAPITOLUL I

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTURILE REALE I DREPTUL DE PROPRIETATE

I. PREZENTARE TEORETIC

Seciunea I

Noiunea i clasificarea drepturilor reale

1. Noiune

Drepturile reale (jus in re) sunt drepturi subiective patrimoniale n virtutea crora titularul poate exercita singur atributele asupra unui lucru determinat, n mod direct i nemijlocit, fr concursul altei persoane, adic al subiectului pasiv care este nedeterminat (toi ceilali).

2. Clasificarea drepturilor reale

n literatura de specialitate, dup cum au sau nu o existen independent drepturile reale se clasific n drepturi reale principale i drepturi reale accesorii. De altfel, este principala clasificare a drepturilor reale.1. Drepturi reale principale

Noiune. Drepturile reale principale sunt drepturi care au o existen independent, proprie, de sine stttoare, n raport cu alte drepturi reale sau de crean. Categorii de drepturi reale principale.

Codul civil cuprinde dou categorii de drepturi reale principale:

dreptul de proprietate. Din punct de vedere al subiectelor i al regimului juridic aplicabil, dreptul de proprietate cuprinde dreptul de proprietate public, avnd ca titulari statul i unitile administrativ-teritoriale i dreptul de proprietate privat, avnd ca titulari persoane fizice i persoane juridice, inclusiv statul i unitile administrativ-teritoriale pentru domeniul privat al statului.

drepturi reale principale derivate din dreptul de proprietate (dezmembrmintele dreptului de proprietate) i anume: dreptul de uzufruct (art. 577 C.civ.), dreptul de uz (art. 571 C.civ.), dreptul de abitaie (art. 572 C.civ.), dreptul de servitute (art. 576 C.civ.), dreptul de superficie (art. 492 C.civ.). De cele mai multe ori, atributele dreptului de proprietate se exercit direct i nemijlocit de proprietar i doar n mod excepional prin intermediul altor persoane. n acest scop, nsui proprietarul ncredineaz bunurile unei persoane fizice sau juridice ndreptite s exercite atributele posesiei i folosinei. aceste persoane dobndesc un drept real principal (dezmembrmnt), derivat din dreptul de proprietate.

O serie de acte normative speciale reglementeaz drepturi reale principale, cum sunt:

dreptul de administrare al regiilor autonome i instituiilor publice asupra bunurilor proprietate public a statului i unitilor administrativ teritoriale (Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale; Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia);

dreptul de folosin gratuit asupra unor bunuri proprietate public atribuit persoanelor juridice fr scop lucrativ ce desfoar activiti de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice (art. 17 din Legea nr. 213/1998);

dreptul de folosin asupra unor terenuri agricole proprietatea comunei, oraului, municipiului, acordat personalului de specialitate din serviciile publice comunale (art. 19 alin.3 din Legea nr. 18/1991, republicat);

dreptul de folosin asupra unor terenuri proprietate de stat situate n intravilanul localitii, atribuite n vederea construirii de locuine proprietate personal (art. 26 i 36 din Legea nr. 18/1991, republicat);

dreptul de concesiune asupra unor terenuri pentru construirea de locuine (Legea nr. 50/1991);

dreptul de concesiune asupra unor bunuri proprietatea statului acordat regiilor autonome i societilor comerciale (Legea nr. 15/1990);

dreptul de concesiune acordat pentru punerea n valoare a resurselor de petrol (Legea petrolului nr. 238/2004);

dreptul de concesiune a unor lucrri publice i servicii publice (O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii) i dreptul de concesiune a bunurilor proprietate public (O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public).

dreptul de preempiune. Se definete ca fiind dreptul conferit de lege unor persoane de a cumpra cu prioritate un bun mobil sau imobil din categoria celor prevzute de lege atunci cnd proprietarul su s-a hotrt s-l nstrineze prin vnzare sau s l valorifice prin contracte cu executare succesiv (nchiriere, concesiune). PrecizareDreptul de preempiune se nate direct din lege, fiind prevzut de o norm imperativ, voina vnztorului neavnd nicio contribuie la naterea acestui drept. Astfel, art.10 din Legea minelor nr. 85/2005 prevede c n cazul vnzrii bunurilor expropriate, fotii proprietari sau, dup caz, succesorii lor, au drept de preempiune; art. 11 din Legea nr. 238/2004 Legea petrolului dispune n cazul n care statul vinde bunurile expropriate fotii proprietari, sau, dup caz, succesorii lor, au dreptul de a reintra n posesia acestora, la un pre ce nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat,...; art. 37 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru utilitate public reglementeaz dreptul de preempiune al fostului proprietar n situaia n care lucrrile pentru a cror executare s-a dispus exproprierea nu au fost ncepute i realizate i expropriatorul a decis s nstrineze imobilul; art. 4 alin 4-8 din Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice aflate n proprietatea persoanelor fizice sau juridice de drept privat pot fi vndute numai n condiiile exercitrii dreptului de preempiune al Statului Romn, prin Ministerul Culturii i Cultelor, sau al unitilor administrativ teritoriale, sub sanciunea nulitii absolute; art. 18-21 din O.U.G. nr. 40/1999 privind protecia chiriailor i stabilirea chiriei pentru spaii cu destinaie de locuin prevede dreptul de preempiune al chiriailor la cumprarea locuinelor pe care le dein cu chirie; Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate abuziv n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989 reglementeaz n art. 17 dreptul de preempiune al locatarilor imobilelor n cazul n care proprietarii crora li s-au retrocedat n natur imobilele se hotrsc s le nstrineze.2. Drepturi reale accesorii

Noiune. Drepturile reale accesorii sunt drepturi reale care nsoesc i garanteaz anumite drepturi de crean, neavnd o existen proprie, independent, de sine stttoare.

Drepturile reale accesorii urmeaz regimul juridic al drepturilor principale pe care le nsoesc potrivit principiului accessorium sequitur principale, astfel nct stingerea dreptului principal are ca efect stingerea dreptului accesoriu.

Categorii. Sunt drepturi reale accesorii:

dreptul de gaj sau amanetul (art. 1685 C.civ.): este un drept real constituit asupra unui bun sau a unor bunuri mobile determinate ale debitorului sau ale unei tere persoane care confer titularului su (creditorului) posibilitatea de a fi pltit cu prioritate din preul acelui bun (bunuri) n caz de neexecutare a obligaiei de ctre debitor. De regul, gajul presupune deposedarea debitorului de bunul gajat care intr astfel n posesia creditorului.

dreptul de ipotec (art. 1746 C.civ.): este un drept real asupra unui imobil determinat ce confer titularului su, numit creditor ipotecar, posibilitatea de a fi pltit cu prioritate din preul bunului i de a urmri bunul n minile oricui s-ar afla;

privilegiile: sunt drepturi reale asupra imobilelor i mobilelor ce confer unor creditori, datorit calitii creanelor lor, garania de a fi pltii cu prioritate fa de ali creditori, chiar ipotecari posteriori. Spre exemplu, dac cumprtorul vinde imobilul nainte de a plti preul integral, primul vnztor are privilegiul plii creanei;

dreptul de retenie: este acel drept real n temeiul cruia cel ce deine un bun mobil sau imobil al altuia i pe care trebuie s-l restituie, poate s refuze restituirea pn cnd creditorul, titular al bunului, i va plti sumele pe care i le datoreaz cu privire la acel lucru. Dreptul de retenie este o creaie a practicii judiciare i a literaturii de specialitate, Codul civil reglementnd numai aplicaii ale dreptului de retenie.

Seciunea a II-a

Noiunile de proprietate i drept de proprietate

. 1. Terminologie

Noiunea de proprietate i cea de drept de proprietate sunt sinonime. Astfel, Constituia utilizeaz n art. 44 i art. 136 att denumirea de proprietate, ct i cea de drept de proprietate.

Termenul de proprietate este abordat att prin prism economic ct i juridic.

n sens economic, proprietatea constituie raportul de apropriere (nsuire) de ctre oameni a bunurilor materiale pentru trebuinele lor fizice i spirituale, ca o condiie fundamental a existenei oricrei societi umane.

n sens juridic, proprietatea se confund cu dreptul de proprietate.

Sintagma drept de proprietate este utilizat cu dou nelesuri, distingndu-se ntre dreptul de proprietate n sens obiectiv i n sens subiectiv.

n sens obiectiv, dreptul de proprietate desemneaz ansamblul normelor juridice ce reglementeaz proprietatea n sensul larg al termenului. Cu acest neles, dreptul de proprietate este o instituie juridic.

n sens subiectiv, dreptul de proprietate este utilizat pentru a desemna proprietatea corporal, respectiv dreptul de proprietate asupra bunurilor corporale mobile i imobile, ca drept patrimonial, drept real, absolut, cu toate caracteristicile specifice acestei categorii de drepturi subiective.

. 2. Noiunea dreptului de proprietate

Art. 480 C.civ. prevede c proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i de a dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege.

n legtur cu textul menionat se impun cteva precizri:

dreptul de proprietate este definit prin unele din atributele sale, fr a se arta explicit coninutul acestora. Atributele dreptului de proprietate sunt:

dreptul de posesie asupra lucrului potrivit naturii sau destinaiei lui (jus utendi - usus);

dreptul de a ntrebuina lucrul, de a-i culege fructele i veniturile pe care le poate da (jus fruendi - fructus);

dreptul de a dispune de lucru fie prin nstrinare, fie prin consumare (jus abutendi - abusus).

Legiuitorul enumer numai dou atribute, i anume: fructus (a se bucura) i abusus (a dispune) omind pe cel de-al treilea - usus (posesia).n realitate, expresia a se bucura are un sens mai larg, incluznd att dreptul de a poseda bunul, ct i dreptul de a-i culege fructele. n aparen, art. 480 C.civ. cuprinde dispoziii contradictorii din moment ce, dup evidenierea caracterului absolut al dreptului de proprietate, adaug c acesta se exercit n limitele determinate de lege. n realitate, dreptul absolut nu se definete ca un drept ce nu poate fi ngrdit. Dreptul de proprietate este absolut n comparaie cu celelalte drepturi reale, proprietarul avnd plenas proprietas (usus, fructus i abusus); este absolut deoarece titularul are posibilitatea de a-l folosi, de a svri orice acte juridice conform interesului su, fr a avea nevoie de concursul altor persoane; este absolut, n sensul c este opozabil erga omnes.

Limitele determinate de lege privesc exerciiul dreptului de proprietate. Astfel, exerciiul acestui drept n limitele legii este privit ca o restrngere normal, impus de interesele social-economice generale i de aprarea dreptului de proprietate al celorlali.

textul nu deosebete expres dreptul de proprietate de alte drepturi reale, dezmembrminte ale dreptului de proprietate, adic nu-l difereniaz pe proprietar de alte persoane care exercit unele din atributele dreptului de proprietate, ca uzufructuarul ori superficiarul (uzufructuarului i sunt recunoscute atributele posesiei i folosinei asupra obiectului dreptului de uzufruct; iar superficiarul, pe lng exerciiul posesiei i folosinei, n anumite situaii, poate dispune material de bun). Dei sintagma utilizat de legiuitor n mod exclusiv i absolut evideniaz plenitudinea atributelor proprietarului, ea nu acoper i modalitile de exercitare a acestora. Astfel, a revenit doctrinei juridice sarcina de a completa definiia instituit de art. 480 C.civ., subliniind c proprietarul exercit atributele juridice ale dreptului de proprietate n putere proprie i n interes propriu, avnd astfel o poziie special n raport cu orice alt persoan ce exercit unele din aceste drepturi, atribuite pe temeiul altor drepturi reale.

Proprietarul exercit atributele n putere proprie, nefiind subordonat nimnui dect legii. Toate celelalte persoane, altele dect proprietarul, exercit aceste atribute, att n puterea legii ct i n virtutea puterii proprietarului care le-a transmis dreptul subiectiv asupra bunurilor sale.

Totodat, proprietarul este singurul subiect de drept care exercit direct sau indirect (prin alte persoane) plenitudinea atributelor n propriul su interes.

Sintetiznd cele prezentate mai sus, dreptul de proprietate se concretizeaz prin urmtoarele elemente:

cuprinde n coninut atributele posesiei, folosinei i dispoziiei;

exprim o relaie de apropriere a unui bun;

proprietarul exercit atributele prin putere i n interesul su propriu.

Prin urmare, dreptul de proprietate poate fi definit ca fiind acel drept real care confer titularului su, persoan fizic sau juridic, atributele de posesie, de folosin i de dispoziie asupra unui lucru, pe care le exercit n mod exclusiv prin putere proprie i interes propriu, cu respectarea prevederilor legale.SECIUNEA a III-aConinutul dreptului de proprietate

. 1. Posesia (usus jus utendi)

Noiune. Posesia presupune exercitarea de ctre titularul dreptului de proprietate a unei stpniri efective asupra lucrului, direct i n interes propriu, sau de a consimi ca stpnirea s fie exercitat n numele i n interesul lui de ctre o alt persoan.

Reglementare. Caractere. Art. 1846 C.civ. definete posesia ca fiind deinerea unui lucru sau folosina unui drept exercitat, una sau alta, de noi nine sau de altul n numele nostru.

Trecnd peste imperfeciunile textului (posesia nu se con-fund cu detenia - deinerea unui lucru) putem desprinde caracteristicile acestui atribut, i anume:

posesia se aplic att dreptului de proprietate (posesia unui lucru), ct i celorlalte drepturi reale (folosirea unui drept), adic posesia altui drept real. Posesia se afl la baza tuturor drepturilor reale, fiind materializarea existenei acestora, exis-ten care rmne abstract.

posesia este prerogativa titularului dreptului de proprietate de a stpni bunul direct i nemijlocit sau indirect i mijlocit, prin intermediul altei persoane, care exercit stpnirea n numele i interesul proprietarului.

posesia este o stare de fapt; ea confer posesorului posibilitatea de a se comporta fa de bun ca i cnd ar fi adevratul titular al dreptului de proprietate sau al altui drept real. Dei regula este c posesorul este i titularul dreptului, posesia presupunnd dreptul, sunt cazuri cnd proprietatea aparine unei persoane fr a avea posesia, iar posesia, unei alte persoane care nu este proprietar. Cele dou noiuni nu se confund, prima fiind o stare de fapt i a doua o stare de drept. Elemente. Posesia presupune existena a dou elemente: animus - intenia de a poseda pentru sine, i corpus - deinerea material a bunului, concretizat n acte materiale de folosire a bunului. Se disting dou situaii:

Dac proprietarul exercit direct i personal stpnirea de fapt a bunului, posesia corespunde dreptului de proprietate;

Dac proprietarul transmite stpnirea de fapt altei persoane elementul corpus al posesiei posesia se exercit corpore alieno (posesor de corp strin) n numele i n interesul proprietarului, acesta din urm pstrnd elementul animus (intenia).. 2. Folosina (fructus - jus fruendi)

Noiune. Este acea prerogativ n virtutea creia proprietarul poate s ntrebuineze bunul n interesul su i s-i perceap fructele.

Reglementare. Art. 482 C.civ. dispune c proprietatea unui lucru mobil sau imobil d dreptul asupra a tot ce produce lucrul i asupra a tot ce unete, ca accesoriu, cu lucrul, ntr-un mod natural sau artificial. Dei art. 482 C.civ. prevede c fructele se dobndesc de proprietar n virtutea dreptului de accesiune, n realitate culegerea fructelor este nsi efectul exerciiului dreptului de folosin ca atribut al dreptului de proprietate.

Noiunea de fructe. Prin fructe se nelege tot ceea ce un lucru produce n mod periodic, fr a-i fi afectat substana. Fructele sunt de trei feluri (art. 483 C.civ):

fructe naturale - se produc n mod periodic, fr intervenia omului (art. 522 C.civ);

fructe industriale - se produc periodic, ns pentru obinerea lor este necesar intervenia omului (art. 522 C.civ.);

fructe civile - sunt venituri bneti produse n urma valorificrii unor bunuri (chirii, dobnzi, dividende) (art. 523 C.civ.).

Fructele naturale i industriale se dobndesc prin culegere, iar cele civile se dobndesc zi de zi (art. 524 i 525 C.civ.).

Fructele nu se confund cu productele, acestea din urm fiind foloase trase dintr-un bun care i consum substana (nisipul, piatra, marmura extras dintr-o carier).. 3. Dispoziia (abusus - jus abutendi)

Noiune. Acest atribut const n prerogativa proprietarului de a dispune liber de bunul su: de a-l nstrina sau de a constitui asupra lui drepturi reale n favoarea altor persoane, precum i de a dispune de substana bunului (a-l transforma, consuma, distruge) cu respectarea reglementrilor n vigoare.

Elemente. Atributul dispoziiei cuprinde dispoziia material i dispoziia juridic asupra bunului.

Dispoziie material presupune posibilitatea de a dispune de substana bunului, respectiv de a-l transforma, consuma sau distruge, cu respectarea reglementrilor n vigoare.

Dispoziie juridic se concretizeaz n posibilitatea proprie-tarului de a nstrina dreptul de proprietate prin acte cu titlu oneros sau cu titlu gratuit, precum i de a constitui drepturi reale n favoarea altor persoane.

Precizare

Proprietarul poate, vremelnic, s nstrineze celelalte atribute ale dreptului de proprietate (jus utendi, jus fruendi), nu ns i jus abutendi, deoarece n acest caz ar pierde nsui dreptul de proprietate.

Seciunea a IV-aCaracterele dreptului de proprietate

Art. 480 C.civ. prevede c Dreptul de proprietate este un drept exclusiv i absolut, dar legislaia actual i literatura de specialitate i-a completat fizionomia juridic cu nc dou trsturi specifice inviolabilitatea i respectiv, perpetuarea. Prin caracterul absolut al dreptului de proprietate se nelege posibilitatea titularului de a dispune de bun dup propria dorin, n limitele legii (de a-l utiliza i de a-i trage foloasele, precum i de a svri toate actele juridice care corespund interesului su), fr a avea nevoie de concursul altei persoane.

Dreptul de proprietate este absolut n sensul c este opozabil erga omnes, toi ceilali fiind obligai s nu fac nimic de natur a-i aduce atingere titularului dreptului. Ori de cte ori bunul ajunge n deinerea sau posesia nelegitim a altuia, proprietarul beneficiaz de aciunea n revendicare.

Totodat este un drept complet care confer titularului su exerciiul integral al tuturor prerogativelor (posesie, folosin, dispoziie) n comparaie cu celelalte drepturi reale, care nu sunt dect dezmembrminte ale dreptului de proprietate. Avnd caracter absolut, dreptul de proprietate este n acelai timp inviolabil. Principiul inviolabilitii dreptului de pro-prietate este prevzut expres n art. 136 pct. 5 din Constituie n forma revizuit, care dispune: Proprietatea privat este, n condiiile legii organice, inviolabil. Acest principiu are dou limite:

exproprierea pentru cauz de utilitate public. Conform Legii nr. 33/1994 i n baza art. 44 pct. 3 din Constituie, exproprierea nu se poate dispune dect pentru cauz de utilitate public, cu dreapt i prealabil despgubire.

pentru lucrri de interes general autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele produse solului, plantaiilor sau construciei, ori pentru alte daune imputabile autoritilor publice (art. 44 pct. 5 din Constituie).

Caracterul exclusiv l ndreptete pe titularul dreptului de proprietate s exercite toate atributele dreptului su, cu excluderea tuturor celorlalte persoane.

Dreptul de proprietate este lipsit de caracterul exclusiv, n urmtoarele situaii:

cnd atributele dreptului de proprietate se exercit de ctre o alt persoan, n temeiul unui dezmembrmnt (drept real derivat) al dreptului de proprietate;

cnd un bun frugifer se afl n stpnirea unui posesor de bun-credin care dobndete conform art. 485 C.civ., fructele bunului frugifer;

n cazul coproprietii, deoarece atributele dreptului de proprietate aparin i se exercit cu privire la acelai lucru corporal de dou sau mai multe persoane;

n cazul servituilor pozitive, legale, convenionale sau judiciare, cnd proprietarul fondului dominant exercit atributul folosinei asupra fondului aservit.

Caracterul perpetuu al dreptului de proprietate trebuie abordat din mai multe puncte de vedere:

dreptul de proprietate are o durat limitat n timp, el dureaz att timp ct exist bunul. nstrinarea bunului sau moartea titularului su nu este de natur s sting dreptul de proprietate.

dreptul de proprietate nu se pierde prin neuz, fiind imprescriptibil sub aspect extinctiv. Astfel, aciunea n revendicare prin care proprietarul urmrete s redobndeasc exerciiul dreptului de proprietate asupra unui bun imobil este imprescriptibil. n cazul unui bun mobil, situaia prezint o serie de nuanri.

dreptul de proprietate poate fi transmis prin acte ntre vii (inter vivos) i pentru cauz de moarte (mortis causa). Prin transmitere, dreptul de proprietate trece din patrimoniul unei persoane n patrimoniul alteia, fr nici o modificare. Altfel spus, transmisibilitatea este expresia perpeturii dreptului de proprietate.

Caracterul transmisibil este propriu dreptului de proprietate privat. n opoziie cu acesta, dreptul de proprietate public este inalienabil i prin urmare netransmisibil. i acest caracter cunoate limitri impuse de lege (expropriere pentru cauz de utilitate public, confiscarea special a bunului) sau de voina proprietarilor (spre exemplu, titularul poate s abandoneze un bun mobil, acesta devenind res nullius, ceea ce echivaleaz cu ncetarea dreptului de proprietate, dac nu se aplic vreo prevedere legal n temeiul creia bunul trece n proprietatea statului). Dreptul de proprietate, prin natura sa, este un drept exclusiv, individual, n sensul c atributele sale aparin i sunt exercitate de o singur persoan.

O excepie de la caracterul individual o constituie coproprietatea, situaie n care dreptul de proprietate aparine concomitent la dou sau mai multe persoane care exercit deopotriv prerogativele acestuia.

Dreptul de proprietate are un caracter legal, n sensul c legea stabilete att coninutul ct i limitele exercitrii prerogativelor proprietarului.

II. PREZENTARE PRACTICO-APLICATIV

1. Precizri suplimentare de doctrin

Una dintre preocuprile centrale ale activitii Curii Europene a Drepturilor Omului o constituie garantarea dreptului de proprietate. Singurul drept cu caracter economic din Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale este dreptul de proprietate prevzut n art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenie i consacrat n urmtorii termeni:

Orice persoan fizic sau moral are dreptul a-i fi respectate bunurile. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa dect din motive de utilitate juridic i n condiiile prevzute de lege i de principiile de drept internaional.

CEDO, analiznd noiunea de bunuri, implicit, a interpretat i categoria juridic a proprietii ntr-o manier nou, extensiv. Bunurile vizate de art. 1 din Convenie nu se limiteaz doar la bunurile corporale; constituie bunuri creanele, prile sociale, brevetele, drepturile publice patrimoniale ori drepturile avnd ca obiect pensia de asigurri sociale.

Sub acest aspect CEDO, prin jurisprudena sa, a interpretat n mod extensiv noiunile de bunuri i proprietate, conferindu-le un sens specific dreptului internaional al drepturilor omului, independent de nelesul existent n dreptul naional. Curtea European a statuat c noiunea de bunuri are un neles autonom, care nu se limiteaz doar la dreptul de proprietate asupra bunurilor corporale, i alte drepturi patrimoniale pot constitui drept de proprietate i, prin urmare, bunuri.

n spea Gasus Dosier mpotriva Olandei 1996, s-a decis c este indiferent dac dreptul societii comerciale Gasus este considerat ca fiind un drept de proprietate sau o garanie real. n cazul Van Marle i alii mpotriva Olandei 1986, clientela s-a analizat ca o valoare patrimonial, deci ca un bun. Totodat, n cazul Iatris mpotriva Greciei 1999, s-a statuat c, reclamantul, ca rezultat al exploatrii cinematografului timp de 11 ani, i-a creat o clientel, care constituie un bun. Mai mult, n cazul Pressos Compania Maviera SA i alii mpotriva Belgiei 1995, s-a decis c dreptul la despgubiri se nate odat cu producerea prejudiciului. Un drept de crean de aceast natur constituie bun i deci reprezint un drept de proprietate.

n viziunea CEDO, proprietatea nceteaz a fi sinonim numai cu dreptul de proprietate ca drept real; ea are n vedere orice drept patrimonial, inclusiv dreptul de crean.2. Reprezentare grafic

3. Tabel comparativ. Caracterele dreptului de proprietate

CaracterLimiteConinut

absolut

i inviolabil exproprierea pentru cauz de utilitate public (Legea nr. 33/94);

subsolul oricrei proprieti poate fi folosit pentru lucrri de interes public - proprietarul are plena proprietas (uzus, fructus, abusus);

- proprietarul poate svri orice acte juridice conform interesului su;

- este opozabil erga omnes.

exclusivdezmembrmintele dreptului de proprietate;

fructele aparin posesorului de bun-credin al bunului frugifer;

coproprietatea;

servituile.- proprietarul exercit singur atributele cu excluderea celorlalte persoane, dar n limitele legii;

perpetuu i transmisibil exproprierea;

confiscarea special;

abandonarea bunului;

clauza de inalienabilitate.- dreptul de proprietate nu se stinge prin neuz;

- dreptul de proprietate poate fi transmis prin acte ntre vii i pentru cauz de moarte.

individual coproprietatea.- atributele dreptului de proprietate (posesia, folosina, dispoziia) aparin i sunt exercitate de o singur persoan.

legal- coninutul i exercitarea atributelor dreptului de proprietate sunt stabilite de lege.

4. Vocabular explicativ

abusus (jus abutendi) atribut al dreptului de proprietate, desemnnd dreptul de proprietate asupra bunului (dispoziie juridic prin nstrinare sau dispoziie material prin distrugere);

accesiune mod de dobndire a proprietii conform cruia tot ce se unete cu un lucru devine proprietatea aceluia cruia i aparine bunul la care s-a fcut unirea sau ncorporaiunea;animus stare de spirit a unei persoane care se comport ca titularul unui drept asupra unui lucru (animus domini, animus possidendi), caracterizat de intenia sau voina celui ce stpnete bunul de a efectua acea stpnire pentru sine;

corpus termen folosit pentru a desemna elementul material al posesiei, care presupune un contact juridic direct cu bunul, concretizat n acte materiale ca: deinerea acestuia, folosirea lui, culegerea fructelor produse de el, efectuarea unor modificri sau aducerea unor completri, nfptuirea unor acte de dispoziie privitoare la bun;

detentor precar persoan care deine un lucru, stpnindu-l fr intenia sau voina de a efectua aceast stpnire pentru sine, de a se purta cu privire la lucru ca proprietar sau ca titular al altui drept real;

detenie stpnire n fapt asupra unui lucru al altuia exercitat temporar, n baza unui raport juridic cu proprietarul lucrului, implicnd obligaia restituirii acestuia;

drept subiectiv absolut - drept civil n temeiul cruia titularul su, determinat, are posibilitatea s-l exercite singur, fr concursul altuia, toate celelalte persoane, ca subiecte pa-sive nedeterminate, avnd obligaia general i negativ de a nu aduce nici o atingere titularului n exercitarea dreptului su;

drept subiectiv relativ - dreptul n temeiul cruia subiectul activ, determinat, numit creditor, are posibilitatea de a pretinde subiectului pasiv, determinat numit debitor, s dea, s fac sau s nu fac ceva;

dreptul de habitaie - drept real n temeiul cruia titularul are dreptul de a folosi o cas de locuit ce aparine altei persoane;

dreptul de servitute - o sarcin impus unui fond (fond aservit) pentru uzul i utilitatea unui imobil avnd un alt stpn (fond dominant);

drept de superficie - drept real ce const n dreptul de proprietate pe care l are o persoan fizic sau juridic denumit superficiar, n privina construciilor sau plantaiilor ce se afl pe terenul aparinnd altui proprietar, precum i n dreptul de folosin asupra terenului pe care se afl construciile sau plantaiile;

drept de uz - drept real n virtutea cruia titularul su se poate folosi de un bun, i poate culege fructele pentru nevoile sale i ale familiei sale;

drept de uzufruct - drept real principal ce confer titularului su, numit uzufructuar, dreptul de a exercita asupra unui bun ce aparine altui proprietar, atributele posesiei i folosinei n aceleai condiii ca i proprietarul, cu obligaia de a-i conserva substana i de a-l restitui la ncetarea uzufructului;

dezmembrminte termen folosit pentru a desemna drepturile reale principale, care se constituie prin desprinderea unor atribute din coninutul juridic al dreptului de proprietate (de uzufruct, uz, abitaie, superficie, servitute);

erga omnes - expresie latin desemnnd faptul c un act juridic sau un drept subiectiv este opozabil fa de toi;

fructus (jus fruendi) atribut al dreptului de proprietate, desemnnd dreptul de a folosi i de a culege fructele bunului;

res nullius expresie desemnnd un lucru al nimnui;

uzus (jus utendi) atribut al dreptului de proprietate ce presupune exercitarea de ctre titular a unei stpniri efective asupra bunului n materialitatea sa.

5. ntrebri, exerciii

1. Definii noiunile de proprietate drept de proprietate. 2. Interpretai din punct de vedere juridic expresia: dreptul de proprietate este un drept absolut.

3. Stabilii care este coninutul atributelor: usus, fructus i abusus n materia proprietii.

4. Considerai ca fiind un abuz de drept mprejurarea c un proprietar, cu ocazia spturilor fcute n teren n scopul ridicrii unei construcii, nu a luat msurile necesare impuse de regulile arhitectonice, ceea ce a condus la dislocarea brusc a pdurilor de la casele vecine? n stadiul actual al legislaiei, pe ce texte de lege i-ar ntemeia instana soluia?

5. Ce condiii trebuie s ndeplineasc titularul unui drept subiectiv pentru a svri un abuz de drept?

6. Cunoscnd c proprietatea nu se pierde prin neuz, stabilii care este situaia juridic a bunurilor mobile abandonate. Dar situaia bunurilor mobile, furate din patrimoniul cultural naional?

7. Precizai cui aparine i care este coninutul atributelor usus, fructus i abusus n cazul bunurilor aparinnd proprietii publice.

6. Teste gril

1. Prin proprietate n sens juridic nelegem:

a) raportul de apropriere a bunurilor materiale;

b) dreptul de proprietate ca instituie juridic;

c) dreptul real de proprietate ca drept patrimonial, drept real, drept absolut.

2. Constituie atribute ale dreptului de proprietate:

a) dreptul de uz i dreptul de uzufruct;

b) usus, fructus i abusus;

c) animus i corpus.

3. Spre deosebire de proprietate, posesia este:

a) stare de fapt;

b) stare de drept;

c) detenie precar a bunului.

4. Jus fruendi:

a) este o prerogativ a dreptului de proprietate;

b) este un caracter al dreptului de proprietate;

c) reprezint dreptul de a culege fructele bunului, prerogativ exercitat n virtutea dreptului de accesiune.

5. Dreptul de proprietate este un drept:

a) netransmisibil;

b) perpetuu;

c) relativ.

6. Caracterul exclusiv al dreptului de proprietate se explic prin:

a) posibilitatea titularului de a exercita singur atributele cu excluderea celorlalte persoane;

b) posibilitatea titularului de a exercita concomitent toate atributele dreptului de proprietate;

c) opozabilitatea erga omnes.

7. Dreptul de proprietate asupra unei construcii:

a) se transmite valabil prin contract de vnzare-cumprare ncheiat n form autentic;

b) se transmite valabil prin contract de vnzare-cumprare, ncheiat n forma nscrisurilor sub semntur privat;

c) nstrinarea prin act sub semntur privat con-duce i la dobndirea dreptului de proprietate asupra terenului pe care este aezat construcia.

8. Proprietarul nu poate nstrina atributul:

a) jus utendi;

b) jus fruendi;

c) jus abutendi.

9. Dreptul de proprietate nu se pierde :

a) n caz de expropriere a bunului pentru cauz de utilitate public;

b) prin nentrebuinare, neuz;

c) n cazul n care, n contract, prile au introdus clauze de inalienabilitate a bunului.

10. Dup regimul juridic aplicabil, dreptul de proprietate se clasific n:

a) drept de proprietate aparinnd persoanelor fizice i drept de proprietate al persoanelor juridice;

b) drept de proprietate public i drept de proprietate privat;

c) drept de proprietate, dobndit prin mijloace originare i drept de proprietate dobndit prin mijloace derivate.

11. Reprezint un drept real principal:

a) dreptul de ipotec;

b) dreptul de retenie;

c) dreptul de uzufruct.

12. Constituie drepturi reale accesorii:

a) dreptul de uz, dreptul de uzufruct, dreptul de superficie;

b) dreptul de ipotec, dreptul de gaj, dreptul de retenie;

c) dreptul de administrare, dreptul de concesiune, dreptul de folosin.

13. Dezmembrmintele dreptului de proprietate sunt:

a) drepturi reale principale;

b) drepturi reale accesorii;

c) drepturi de crean.7. Spee

1. Ca urmare a condiiilor politico-economice existente n Romnia, X a decis n 1960 s prseasc ara, motivnd organelor de securitate c beneficiaz de o burs n strintate. Cunoscnd faptul c dac pleac pierde proprietatea terenului i casei n care locuia, X s-a neles cu prietena sa Y, ca aceasta s locuiasc n imobil, pltind taxele i impozitele aferente, pentru a nu fi trecut n proprietatea statului. n mod tacit, prile au stabilit c dac X se ntoarce n Romnia, Y i va restitui imobilele, urmnd s primeasc valoarea actualizat a tuturor cheltuielilor fcute cu acestea.

n urma evenimentelor din 1989, X s-a ntors n ar. Avnd n vedere c Y a refuzat s-i restituie terenul i cldirea, X a chemat-o n judecat solicitnd instanei s constate c imobilele se afl n proprietatea sa. n proces, Y a nvederat faptul c, din moment ce X nu i-a exercitat atributele dreptului de proprietate o lung perioad de timp, dreptul su de proprietate s-a stins prin neuz.

Cerine:

a) Care din atributele dreptului de proprietate nu a fost exercitat de X ct timp a locuit n strintate?

b) Considerai ntemeiat afirmaia fcut de Y n faa instanei? Ce va invoca n aprare X?

c) Considerai c anterior anului 1989, statul garanta (ocrotea) proprietatea privat. Argumentai.

d) Ce va decide instana?

2. A, mecanic auto, devenind omer, a amplasat un atelier de tinichigerie mpreun cu o ramp de reparaii auto n imediata apropiere a locuinei.

Datorit zgomotelor, gazelor i mirosurilor poluante la care erau zilnic supui, vecini lui, B i respectiv C, au sesizat instana de judecat, solicitnd desfiinarea construciilor n litigiu. n motivarea aciunii reclamanii au susinut c activitile ntreprinse de A, fcnd nelocuibile casele vecine i micorndu-le valoarea de ntrebuinare, depesc limitele unei vecinti tolerabile, constituind un abuz de drept.

n aprare, prtul a susinut c, n realitate, el este victima unui abuz, deoarece dreptul su de proprietate asupra atelierului fiind un drept absolut, deci nengrdit, vecinilor le revenea obligaia de a nu-l tulbura n exercitarea acestuia, obligaie pe care acetia nu au respectat-o.

Cerine:

a) Activitatea lui A ndeplinete condiiile unui abuz de drept?

b) Cum interpretai aprarea lui A?

c) Ce va hotr instana?

8. BibliografieD.C. Florescu, Dreptul de proprietate, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2002, p. 71-83.D.C. Florescu,Teoria general a drepturilor reale, Curs pentru nvmntul la ditan, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2003, ., p.57- 67.

V. Stoica, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura Humanitas, Bucureti, 2004, p. 41- 104.

I.R. Urs, S. Angheni - Drept civil. Drepturile reale. Teoria general` a obligaiilor civile, vol.II, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998, p. 15-21.

O. Ungureanu, C. Munteanu Drept civil. Drepturi reale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.70-95.

L.Pop, L.M. Harosa Drept civil. Drepturi reale principale, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2006, p. 78-97.L.Pop - Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 38-62.

I.P. Filipescu, A.I. Filipescu - Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 80-101.

C. Brsan - Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 29-48.

Ioan Adam - Drept civil. Drepturi reale, Editura Europa Nova, Bucureti, 2002, p. 34-49.CAPITOLUL II

DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC.

DOMENIUL PUBLICI. PREZENTARE TEORETIC

SECIUNEA I

Reglementarea, noiunea, caracterele juridice i titularii dreptului de proprietate public. 1. Reglementare

Constituia Romniei reglementeaz n art. 136 pct. 1 formele dreptului de proprietate: Proprietatea este public sau privat stabilind la pct. 2 titularii proprietii publice (statul i unitile administrativ-teritoriale). Tot Constituia, n forma revizuit, stabilete i regimul juridic al proprietii publice: bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate sau nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public (art. 136 pct. 4).

O serie de acte normative adoptate de Parlament fac meniuni cu privire la proprietatea public:

Legea nr. 18/1991, legea fondului funciar, republicat, cu modificrile ulterioare, dei obiectul de reglementare l constituie numai terenurile, dispune c acestea pot aparine domeniului public sau domeniului privat (art. 4 alin. 1). Domeniul public poate fi de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa, n regim de drept public, aparine statului, sau de interes local, caz n care proprietatea, de asemenea n regim de drept public, aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor (art. 4 alin. 2).

Legea minelor nr. 85/2003 dispune n art.1 c: resursele minerale situate pe teritoriul rii i n subsolul rii i al platoului continental n zona economic a Romniei din Marea Neagr, delimitate conform principiilor dreptului internaional i reglementrilor din conveniile internaionale la care Romnia este parte, fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin statului Romn. Totodat precizeaz n art, 14 alin. 1 c sistemul naional de transport al petrolului face parte integrant din proprietatea public a statului i este de importan strategic.

Legea petrolului nr.238/2004 precizeaz n art. 1 alin. 1 resursele de petrol situate n subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii Negre, delimitat conform principiilor dreptului internaional i conveniilor internaionale la care Romnia este parte, fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin statului romn.

n prezent, reglementarea unitar a proprietii publice o constituie Legea nr. 213 din 17 noiembrie 1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, fiind cel mai cuprinztor act normativ n materie.

Din textele legale invocate mai sus, putem concluziona:

proprietatea poate fi public, aparinnd statului i unitilor administrativ-teritoriale, i privat, cnd are ca titulari orice subiect de drept, inclusiv statul i unitile administrativ-teritoriale;

anumite bunuri pot forma obiectul exclusiv al proprietii publice (bunurile enumerate de art. 136 din Constituie i de Anexa Legii nr. 213/1998, precum i cele de uz i interes public);

bunurile proprietate public au un regim juridic special; fiind inalienabile, punerea lor n valoare se face prin darea n administrare, prin concesionare sau nchiriere.

. 2. Noiune

Dispoziiile constituionale i diferitele acte normative utilizeaz dou noiuni: domeniul public i proprietatea public. Domeniul public, n opinia noastr, nu trebuie confundat cu proprietatea public. Domeniul public reprezint o mas de bunuri determinat de lege n raport de natura bunului (uz public) i de destinaia acestuia (interes public), adic totalitatea de bunuri ce formeaz obiectul proprietii publice. n consecin, domeniul public reprezint o totalitate de bunuri n timp ce proprietatea public este nsui dreptul subiectiv real care are ca obiect bunurile ce formeaz domeniul public.Dreptul de proprietate public este acel drept real ce aparine statului i unitilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor care fie prin natura lor, fie printr-o dispoziie a legii sunt de uz i interes public, aparinnd domeniului public, i care se exercit n regim de drept public, prin putere proprie i n interes public, n limitele prevzute de lege.

Din definiie, rezult c dreptul de proprietate public prezint o serie de trsturi caracteristice:

titularii dreptului de proprietate public sunt statul i unitile administrativ-teritoriale, iar obiectul dreptului de proprietate public este alctuit din bunuri care fie prin natura lor, fie printr-o dispoziie a legii, fac parte din domeniul public.

exercitarea dreptului de proprietate public are loc numai n regim de drept public. Statul i unitile administrativ-teritoriale particip ntotdeauna la raporturile juridice ca persoane de drept public, dar i exercit dreptul de proprietate n regim de drept public sau de drept privat, n raport de apartenena bunului la proprietatea public sau privat.

exercitarea atribuiilor dreptului de proprietate public se face prin putere proprie i n interes public.

Considerm c atributele dreptului de proprietate (jus utendi, jus fruendi, jus abutendi) se regsesc i n cazul proprietii publice, cu att mai mult cu ct art. 2 din Legea nr. 213/1998 dispune, in terminis, c statul sau unitile administrativ-teritoriale exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i n condiiile legii. n schimb, exerciiul lor presupune o serie de particulariti:

n privina bunurilor proprietate public prin natura lor, posesiunea (jus utendi) nu este exercitat n mod direct de stat i unitile administrativ-teritoriale (statul nu posed nemijlocit plaja mrii, spaiul aerian), ci corpore alieno, adic prin intermediul altor persoane care folosesc, administreaz sau exploateaz aceste bunuri.

referitor la bunurile proprietate public prin destinaia lor, statul i unitile administrativ-teritoriale exercit atributul posesiei i al folosinei, percepnd o serie de taxe (spre exemplu: obiectele dintr-un muzeu naional sau judeean).

n ceea ce privete atributul dispoziiei materiale i juridice (jus abutendi), dei bunurile din domeniul public sunt inalienabile, ele pot fi modificate, transformate, dezafectate, demolate cu respectarea prevederilor legale sau pot fi trecute, n condiiile legii, din domeniul public n cel privat. Totodat, conform art. 136 pct. 4 din Constituie, bunurile aparinnd domeniului public pot fi date n administrarea Regiilor Autonome ori instituiilor publice, sau pot fi concesionate sau nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.

. 3. Titulari

Conform art. 136 pct. 2 din Constituie, Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. De asemenea art. 1 alin. 1 din Legea nr. 213/1998 dispune: Dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale . Art. 4, alin. 2 din Legea nr. 18/1991 cu modificrile ulterioare, fcnd referire la terenurile proprietate public prevede: Domeniul public poate fi de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa, n regim de drept public, aparine statului, sau de interes local, caz n care proprietatea, de asemenea, n regim de drept public, aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor.

Titularii dreptului de proprietate public sunt statul asupra terenurilor din domeniul public de interes naional i unitile administrativ-teritoriale (comuna, oraul, municipiul, judeul) asupra bunurilor din domeniul public de interes local.mprejurarea c o serie de persoane juridice primesc n administrare bunuri din domeniul public sau li se concesioneaz astfel de bunuri nu le transform n subiecte ale dreptului de proprietate public. Dreptul de administrare sau concesiune nu echivaleaz cu dreptul de proprietate public ci reprezint modaliti specifice de exercitare a acestuia.

. 4. Caractere juridice

Legislaia n vigoare prevede expres caracterele specifice ale dreptului de proprietate public: Astfel:

Constituia n art. 136, pct. 4 stabilete: bunurile proprietate public sunt inalienabile.

art. 11 alin. 1 din Legea nr. 213/1998 precizeaz c bunurile din do-meniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile ((.

art. 122 alin. 2 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 stipuleaz n acelai sens bunurile ce fac parte din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile.1. dreptul de proprietate public este inalienabil.

Bunurile proprietate public sunt scoase din circuitul civil, adic nu pot fi nstrinate prin acte juridice civile, n mod voluntar i nici pe calea forat a exproprierii. De asemenea, nu se pot constitui asupra acestora dezmembrmite ale dreptului de proprietate i, mai mult, aceste bunuri nu pot fi gajate sau ipotecate.

Posibilitatea constituirii unor drepturi reale specifice dreptul de administrare, dreptul de concesiune, dreptul de folosin gratuit sau posibilitatea nchirierii bunurilor proprietate public nu contravine regulii inalienabilitii. n aceast ipotez nu este vorba de nstrinarea sau dobndirea bunurilor din domeniul public, ci de modaliti specifice de exercitare a dreptului de proprietate public.2. dreptul de proprietate public este imprescriptibilPotrivit art. 11 alin. 1 lit. c din Legea nr. 213/1998, bunurile din domeniul public nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun-credin asupra bunurilor mobile. Astfel, dreptul de proprietate public este imprescriptibil extinctiv ct i achizitiv.

Sub aspect extinctiv, aciunea n revendicarea dreptului de proprietate public poate fi introdus oricnd; dreptul la aciune n sens material nu se stinge indiferent de intervalul de timp scurs.

Sub aspect achizitiv, imprescriptibilitatea bunurilor proprietate public presupune c bunurile imobile nu pot fi dobndite prin uzucapiune orict de lung ar fi posesia, iar bunurile mobile nu pot fi dobndite pe calea posesiei de bun-credin.

3. dreptul de proprietate public este insesizabil

Caracterul insesizabil are n vedere faptul c bunurile proprietate public nu pot fi urmrite de creditori. n acest sens art. 11 alin. 1 lit. b din Legea nr. 213/1998 prevede c bunurile proprietate public nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale.

4. dreptul de proprietate public este exclusiv, negrevabil i nedezmembrabil

Potrivit art. 11 alin. 1 lit. b din Legea nr. 213/1998 asupra bunurilor din domeniul public [] nu se pot constitui garanii reale.

Dreptul de proprietate public este un drept nedezmembrabil, deoarece toate atributele sale sunt exercitate de titularul dreptului n putere proprie i n interes public. Faptul c bunurile proprietate public pot fi date n administrare regiilor autonome i instituiilor publice, aceasta nu constituie o dezmembrare a dreptului de proprietate public.n mod excepional, servituile asupra bunurilor proprietate public sunt valabile numai n msura n care acestea sunt comparabile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile. Servituile valabil constituite anterior intrrii bunului n domeniul public se menin n condiiile compatibilitii lor cu uzul i interesul public (art. 13 din Legea nr. 213/1998).

SECIUNEA a II-aDomeniul public

. 1 Noiunile de bunuri domeniale i de domeniu public

1. Noiunea de bunuri domeniale. Bunurile aparinnd statului i unitilor administrativ-teritoriale poart denumirea de bunuri domeniale i alctuiesc domeniul statului. Bunurile domeniale se mpart n dou categorii:

bunuri ce aparin domeniului public;

bunuri ce aparin domeniului privat.

n concluzie, bunurile domeniale sunt bunurile imobile sau mobile, care aparin statului sau unitilor administrativ teritoriale, bunuri asupra crora aceste subiecte de drept public exercit fie un drept de proprietate public, fie un drept de proprietate privat. Dac este vorba despre bunuri din domeniul public, asupra lor se exercit un drept de proprietate public, dimpotriv, asupra bunurilor din domeniul privat se exercit un drept de proprietate privat.

2. Noiunea de domeniu public. Textele constituionale i legile n vigoare au stabilit sensul noiunii de domeniu public i corelaia sa cu proprietatea public i domeniul privat. Astfel:

- Constituia n forma revizuit nu utilizeaz expres noiunea de domeniu public, dar aceasta este implicit neleas att din clasificarea proprietii n public i privat, fcut de art. 136 pct. 1, ct i din prevederile pct. 2 i 3 ale aceluiai articol, care precizeaz titularii proprietii publice i bunurile care aparin exclusiv proprietii publice.

- Legea nr. 18/1991 n art. 4 prevede: terenurile pot face obiectul dreptului de proprietate privat sau al altor drepturi reale, avnd ca titulari persoane fizice sau juridice, ori pot aparine domeniului public sau domeniului privat. Domeniul public poate fi de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa, n regim de drept public, aparine statului, sau de interes local, caz n care proprietatea, de asemenea, n regim de drept public, aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor. Iar n art. 6 stipuleaz: domeniul privat al satului este supus dispoziiilor de drept comun.

Din dispoziiile legale mai sus citate, reiese c sintagma domeniu public corespunde proprietii publice, n timp ce domeniul privat, supus dispoziiilor de drept comun, corespunde proprietii private a statului.

- Prin Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia au fost aduse importante clarificri noiunii de domeniu public, componentelor sale i regimului juridic aplicabil. n accepiunea acestei legi, domeniul public este subsumat conceptului de proprietate public i este alctuit din bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Astfel, dup ce n art. 1 stabilete obiectul dreptului de proprietate public (bunuri de uz sau de interes public), n art. 2, legea dispune c statul i unitile administrativ-teritoriale, n calitate de titulari ai proprietii publice, i exercit atribuiile dreptului de proprietate asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public.

n ceea ce ne privete, avnd n vedere textele legale n materie, considerm c domeniul public circumscrie sfera bunurilor care prin natura lor ori prin destinaia legii sunt de uz i utilitate public.

De asemenea, apreciem c expresia domeniu public face pereche cu domeniu privat. Domeniul public i domeniul privat sunt dou categorii ale proprietii statului i unitilor administrativ-teritoriale care pot fi: proprietate public i proprietate privat. Bunurile proprietate public formeaz domeniul public, iar bunurile proprietate privat formeaz domeniul privat.

. 2. Bunuri aparinnd domeniului public

Att Constituia ct i legislaia adoptat ulterior nu enumer limitativ bunurile care alctuiesc obiectul dreptului de proprietate public. Astfel:

Potrivit art. 136 pct. 3 din Constituia revizuit, intr n aceast categorie: bogiile de orice natur ale subsolului; cile de comunicaie; spaiul aerian; apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public; plajele; marea teritorial; resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic.

Legea nr. 18/1991, republicat, n art. 5 alin. 1 prevede c: aparin domeniului public terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, ci de comunicaii, reele stradale i parcuri publice, porturi i aeroporturi, terenuri cu destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime interioare i al Mrii Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezervaii naturale i parcurile naionale, monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i istorice, monumentele naturii, terenurile pentru nevoile aprrii sau pentru alte folosine care, potrivit legii, sunt de domeniul public ori care, prin natura lor, sunt de uz sau interes public. Conform art. 476 C. civ drumurile mari, drumurile mici i uliele care sunt n sarcina statului; fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele i ndeobte toate prile din pmntul Romniei care nu sunt proprietate particular, sunt considerate ca dependine ale domeniului public, adic aparin acestuia.

Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia n art. 3 dispune c domeniul public este alctuit din urmtoarele bunuri:

bunuri enumerate n art. 135 alin. 4 din Constituie (devenit art. 136 pct. 3);

bunuri enumerate n Anexa care face parte integrant din Legea nr. 213/1998;

orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege.

. 3. Clasificarea domeniului public

Criteriul fundamental de clasificare, cuprins n art. 136, pct. 3 din Constituie este cel al interesului pe care l prezint bunul. Din acest punct de vedere distingem:

domeniul public de interes naional;

domeniul public de interes local (comunal, orenesc, judeean).Textul constituional nu prevede dac este vorba de bunuri care fac obiectul exclusiv al dreptului de proprietate public aparinnd statului sau unitilor administrativ teritoriale. Coroborat ns cu punctul I al Listei Anex la Legea nr. 213/1998 se poate concluziona c bunurile enumerate de art. 136, pct.3 din Constituie fac parte din domeniul public al statului n funcie de criteriile prevzute n art. 3 alin. 2-5 din Legea nr. 213/1998 se delimiteaz:

domeniul public al statului, alctuit din bunurile prevzute de art. 135 alin. 4 din Constituie, din cele prevzute la punct I din Anexa la aceast lege precum i din alte bunuri de uz sau interes public naional, declarate ca atare de lege;

domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile prevzute la punct II din Anexa legii nr. 213/1998 i din alte bunuri de uz sau interes public judeean, declarate ca atare prin hotrre a Consiliului judeean dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau interes public naional;

domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor este alctuit din bunurile prevzute la punctul III din aceeai anex i din alte bunuri de uz sau interes public local, declarate ca atare prin hotrrea Consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau interes public naional sau judeean.

Cu privire la aceast delimitare ntre domeniul public al statului i domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale se impun cteva precizri:

delimitarea domeniului public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale se face prin inventarierea bunurilor proprietate public (art. 19 23 din Legea nr. 213/1998);

litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului, judeelor, municipiilor, oraelor sau comunelor sunt n competena de soluionare a instanelor de contencios administrativ (art. 23 din Legea nr. 213/1998);

legea permite posibilitatea trecerii unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale, la cererea Consiliului judeean, a Consiliului General al municipiului Bucureti sau a Consiliului local, dup caz, prin hotrre a Guvernului (art. 9 alin. 1). Trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hotrre a Consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al municipiului Bucureti sau a Consiliului local (art. 9 alin. 2 din Legea nr. 213/1998).

SECIUNEA a III-a

Modurile de dobndire i de stingere a dreptului de proprietate public

. 1. Modurile de dobndire a dreptului de proprietate public

1. Consideraii generaleArt. 7 lit. a) - f) din Legea nr. 213/1998 dispune c dreptul de proprietate public se dobndete:

1. pe cale natural. Legea nu explic acest mod de dobndire, ns considerm c a avut n vedere bogiile de orice natur ce se formeaz natural pe teritoriul sau n subsolul rii (petrol, gaze, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, spaiul aerian). Asupra acestor bunuri exist un drept de proprietate public, fr s se ncheie vreun act juridic sau s se svreasc vreun fapt juridic pentru a le dobndi.

2. prin achiziii publice efectuate n condiiile legii. 3. prin expropriere pentru cauz de utilitate public.4. prin acte de donaie sau legate. Acestea sunt acceptate, n condiiile legii, de Guvern sau, dup caz, de Consiliul judeean sau de Consiliul local, dac bunul intr n domeniul public al statului, respectiv al unitilor administrativ teritoriale. n acelai sens dispune i Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale. Potrivit art. 123 alin. 3 din legea amintit, donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau, dup caz, a consiliului judeean, cu votul a dou treimi din numrul membrilor acestuia.5. prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public. Aceast trecere opereaz pe baza hotrrii Guvernului, pentru bunurile aflate n proprietatea privat a statului, sau n temeiul hotrrii Consiliului Judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti ori a Consiliului local, pentru cele aflate n proprietatea privat a acestora (art. 8 alin 1).6. prin alte moduri prevzute de lege, cum sunt: rechiziia. Rechiziia nu este o lipsire de dreptul de proprietate privat, ci numai o lipsire de atributul folosinei pe durata prevzut de lege. Titularul dreptului de folosire este statul, prin organele autoritii publice. n prezent rechiziia se face n condiiile Legii nr. 132/1997, modificat prin Legea nr. 410/2004. Bunurile rechiziionate vor fi puse la dispoziia forelor destinate aprrii naionale sau a autoritilor publice, la declararea mobilizrii generale sau pariale ori a strii de rzboi, la instituirea strii de asediu sau de urgen, precum i n caz de concentrri, exerciii i antrenamente de mobilizare ori pentru prevenirea, localizarea, nlturarea urmrilor unor dezastre, ct i pe timpul acestor situaii (art.1 alin. 2). n schimb, bunurile consumptibile i cele perisabile pot fi rechiziionate definitiv, cu plata despgubirilor prevzute de lege. confiscarea - este o sanciune ce const n trecerea forat, cu titlu gratuit, n proprietatea statului, a unui bun n temeiul unei hotrri judectoreti sau a unei decizii administrative. Potrivit art. 44, alin. 9 din Constituie: bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.

bunurile fr stpn, bunurile abandonate i succesiunile vacante. Bunurile fr stpn sunt orice lucruri prsite timp de 1 an de ctre titularii lor, necunoscui sau abseni.Potrivit art. 477 i 680 C. civ., succesiunile vacante, adic fr motenitori legali ori testamentari, sau dac motenitorii existeni au renunat la succesiune ori nu au acceptat-o n termenul prevzut de lege, trec n domeniul public.

comoara sau tezaurul - potrivit Codul civil art. 649 alin 2 - reprezint orice lucru inut ascuns sau ngropat, a crui proprietate n-o poate justifica nimeni, care este descoperit printr-un pur efect al hazardului. Prin Legea nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil, s-au abrogat tacit dispoziiile alin. 1 a art. 649 C. Civ. conform cruia proprietatea unui tezaur este a celui care l-a gsit n propriul su fond, iar dac tezaurul este gsit n fond strin se mparte pe din dou ntre cel ce l-a gsit i proprietarul fondului. Potrivit art. 45 din noua reglementare, bunurile arheologice descoperite n cadrul unor cercetri sistematice cu scop arheologic sau geologic, precum i cele descoperite ntmpltor prin lucrri de orice natur, efectuate n locuri care fac obiectul exclusiv al proprietii publice, intr n proprietatea public. n temeiul art. 48 din Lege, autorii descoperirilor ntmpltoare au dreptul la o recompens bneasc de 30% din valoarea bunului, iar n cazul descoperirii unor bunuri culturale de valoare excepional se poate acorda i o bonificaie de pn la 15% din valoarea bunului. executarea silit. Potrivit Ordonanei nr. 61/2002 privind colectarea creanelor bugetare n cazul n care debitorul nu i pltete de bunvoie obligaiile bugetare datorate, organele de executare silit, pentru stingerea acestora, vor proceda la aciuni de executare silit (art. 40 alin. 1). Executarea silit se poate ntinde asupra tuturor veniturilor i bunurilor proprietate a debitorului, urmribile potrivit legii, iar valorificarea acestora se efectueaz numai n msura necesar pentru realizarea creanelor bugetare i a cheltuielilor de executare.2. Achiziia public, ca mod de dobndire a dreptului de proprietate public

Reglementare. O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii stabilete n acest sens, principiile, cadrul general, procedurile de atribuire a contractului de achiziie public i modalitile de soluionare a contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri.

Contractul de achiziie public este definit de art. 3 lit. a) din Ordonan ca fiind contractul cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. Totodat se include n categoria contractului de achiziie public i contractul sectorial, atribuit n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap, energie, transport i pot. Astfel se dobndesc n proprietate public, prin intermediul autoritii contractante i prin atribuirea unui contract de achiziie public, produse, lucrri sau servicii.

Atribuirea contractului de achiziie public se pate face, conform art. 18 din Ordonan prin urmtoarele modaliti:

licitaie deschis, respectiv procedura la cere orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta;

licitaie restrns, procedur prin care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta;

dialogul competitiv, prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii unor soluii, urmnd ca pe baza soluiilor, candidaii selectai s elaboreze soluia final;

negocierea, prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul. Negocierea poate fi cu publicarea prealabil a unui anun de participare i fr publicarea prealabil a unui anun de participare.

cererea de oferte, o procedur simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici.

Cu titlu de excepie, Ordonana a prevzut dreptul autoritii contractante de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei nu depete echivalentul n lei a 5.000 euro pentru fiecare produs, serviciu sau lucrare (art. 19). Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ care, n acest caz, se consider a fi contract de achiziie public, potrivit art. 19 teza final. Documentul justificativ dovedete efectuarea oricrei achiziii publice, iar obligaia de a asigura obinerea i pstrarea acestuia revine autoritii contractante (art. 204 alin. 2).

Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic sau preul cel mai sczut, exceptnd cazul dialogului competitiv, unde criteriul utilizat trebuie s fie numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. n cazul acestui criteriu, oferta ctigtoare este cea care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat din factorii de evaluare ai ofertei precum: preul; caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic i funcional; raportul cost/eficien, servicii de asisten tehnic, termen de livrare sau de execuie, etc.

Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit drept ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare.3. Exproprierea, ca mod de dobndire a dreptului de proprietate public

Noiune. Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public reglementeaz, att procedural ct i pe fond, exproprierea, asigurnd aprarea dreptului de proprietate.

Exproprierea reprezint o trecere forat n proprietate public a unor imobile aflate n proprietate privat, cu o dreapt i prealabil despgubire, pentru cauz de utilitate public. Fiind o trecere forat a unor imobile n proprietatea public, procedura exproprierii intervine numai n cazul n care prile (expropriator, expropriat) nu convin o alt modalitate de transmitere a imobilului n proprietate public (vnzare-cumprare, donaie).

Conform art.2 din Legea nr. 33/1994, pot fi expropriate bunuri imobile proprietatea persoanelor fizice sau juridice, cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor. Etapele exproprierii. Procedura exproprierii presupune parcurgerea a trei etape reglementate distinct de lege: declararea utilitii publice a exproprierii; msurile premergtoare exproprierii; exproprierea propriu-zis i stabilirea despgubirilor. Primele dou etape sunt administrative, iar cea de a treia este o etap judiciar.

Utilitatea public. Conform art. 5 din Legea nr. 33/1994, utilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional sau de interes local. Categoriile de lucrri de utilitate public sunt prevzute n art.6 din lege. Guvernul, respectiv Consiliul judeean sau Consiliul local al municipiului Bucureti va adopta actul de declarare a utilitii publice, care va fi supus publicitii, conform art. 11 din Legea nr. 33/1994, n Monitorul Oficial (pentru lucrri de interes naional) i la sediul Consiliului local (pentru cele de interes local).

n cazul lucrrilor de construcie de autostrzi i drumuri naionale, nu este necesar declararea utilitii publice prin act administrativ, deoarece aceasta a fost fcut prin lege. Potrivit art. 2 alin. 1 din Legea nr. 198/2004 privind unele msuri prealabile lucrrilor de construcie de autostrzi i drumuri naionale se declar de utilitate public toate lucrrile de construcii de autostrzi i drumuri naionale. Expropriatorul este Statul Romn prin Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia S.A. Compania nu mai iniiaz declararea utilitii publice, dar este ndrituit s declaneze procedura exproprierii prin identificarea concret a lucrrilor de construcie de autostrzi i drumuri naionale.

Msurile premergtoare exproprierii. Expropriatorul ntocmete planul imobilelor expropriate (terenuri i construcii), cu indicarea numelui i prenumelui proprietarilor i a ofertelor de despgubire. Propunerile de expropriere a imobilelor i procesul-verbal ntocmit ca urmare a cercetrii prealabile se notific titularilor drepturilor reale asupra imobilelor n termen de 15 zile de la publicare (art.13). Proprietarii i titularii altor drepturi reale asupra imobilelor pot face ntmpinare n termen de 45 de zile de la primirea notificrii. ntmpinarea se depune la primarul comunei, oraului sau municipiului pe al crui teritoriu se afl imobilul i se soluioneaz n termen de 30 de zile de ctre o comisie. Exproprierea propriu-zis. Competena de soluionare a cererilor privitoare la expropriere aparine tribunalelor judeene, respectiv Tribunalului Municipiului Bucureti n raza cruia este situat imobilul propus pentru expropriere. Instana verific numai dac sunt ndeplinite condiiile cerute de lege, pentru expropriere, fr a analiza probleme de fond, respectiv oportunitatea exproprierii, calitatea i utilitatea bunurilor expropriate, ntinderea ei. n faa instanei de judecat pot s apar dou situaii:

prile se nvoiesc asupra exproprierii i asupra despgubirilor, ipotez n care instana ia act de nvoial i pronun o hotrre definitiv (art. 24 alin.1).

prile se nvoiesc doar cu privire la expropriere, dar nu i asupra despgubirilor, instana ia act de nvoial i stabilete despgubirea (art. 24 alin.2). Despgubirea. Aceasta se compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane ndreptite. Pentru stabilirea valorii reale a imobilului se are n vedere valoarea de pia a unui imobil similar, la data ntocmirii raportului de expertiz (art. 26 alin. 2).

Instana acord despgubirea ntre limita minim oferit de expropriator i limita maxim solicitat de expropriat sau de alte persoane interesate. Potrivit art. 30 din Legea nr. 33/1994 plata despgubirilor se va face n orice mod convenit de pri; n lipsa acordului prilor, instana va hotr, stabilind i termenul de plat, care nu va depi 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii.

Efectele exproprierii. Exproprierea produce urmtoarele efecte juridice:

imobilul expropriat, din proprietate privat trece n proprietate public, prin hotrre judectoreasc, liber de orice sarcini. drepturile reale principale (uzul, uzufructul, abitaia, superficia) constituite asupra bunului expropriat, concesionarea i atribuirea n folosin se sting prin expropriere(art. 28 alin. 3).

dreptul de ipotec i privilegiile constituite asupra imobilului expropriat se strmut asupra despgubirilor stabilite de instan(art. 28 alin. 2).

se sting orice drepturi personale dobndite de alte persoane asupra imobilului expropriat, cum ar fi cele nscute din contractul de locaiune sau din contractul de concesiune.

se nate un drept de crean n favoarea persoanelor stabilite n hotrrea instanei de judecat, asupra despgubirilor acordate ca o consecin a exproprierii.

eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a expropriatorului. Aceasta se face numai pe baza unei ncheieri a instanei care constat ndeplinirea obligaiilor privind despgubirea, dar nu mai trziu de 30 de zile de la achitarea acestora (art. 31 alin.1). Art. 32 din lege stabilete o excepie: n caz de extrem urgen, impus de executarea imediat a unor lucrri ce intereseaz aprarea rii, ordinea public i sigurana naional i n caz de calamiti naturale, instana, stabilind c utilitatea este declarat, poate dispune prin hotrre punerea de ndat n posesie a expropriatorului, cu obligaia pentru acesta de a consemna n termen de 30 de zile, pe numele expropriailor sumele stabilite drept despgubire, potrivit procedurii stabilite.

Msuri de protecie a proprietarului expropriat

Dreptul de folosin. n cazul n care imobilul expropriat este oferit spre nchiriere naintea utilizrii lui n scopul pentru care a fost expropriat, iar expropriatul este n situaia de a-l utiliza, el are un drept prioritar pentru a-i fi nchiriat n condiiile legii (art. 34).Dreptul de retrocedare. Dac imobilele expropriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv lucrrile nu au fost ncepute, i nici nu s-a fcut o nou declaraie de utilitate public, fotii proprietari pot cere retrocedarea lor (art. 35). Cererea de retrocedare se introduce de ctre expropriat la tribunalul care a hotrt exproprierea. Instana astfel nvestit, constatnd ndeplinite condiiile poate hotr retrocedarea imobilului ctre expropriat n schimbul unui pre care nu poate fi mai mare dect despgubirea acordat la expropriere, actualizat. (art. 36). Dreptul prioritar la dobndirea imobilului expropriat. Conform art. 37 din Legea nr. 33/1994, n cazul n care lucrrile pentru care s-a fcut exproprierea nu s-au realizat, iar expropriatorul dorete nstrinarea imobilului, expropriatul fost proprietar are un drept prioritar la dobndire, la un pre ce nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat. n acest scop, expropriatorul se va adresa n scris fostului proprietar, care i poate exercita dreptul n termen de 60 de zile de la data primirii comunicrii. Dac fostul proprietar nu rspunde expropriatorului n acest termen sau i aduce la cunotin c nu dorete s cumpere imobilul, expropriatorul este liber s-l nstrineze altei persoane. Dac accept oferta de vnzare a expropriatorului, fostul proprietar se bucur de dreptul prioritar nu la un pre egal, ci la un pre ce nu poate depi despgubirea actualizat.. 2. Moduri de stingere a dreptului de proprietate public

Din economia dispoziiilor art. 10 din Legea nr. 213/1998, se poate constata c ncetarea dreptului de proprietate are loc dac bunul a pierit sau a fost trecut n domeniul privat.

Corobornd dispoziiile Legii nr. 213/1998 cu alte acte normative putem concluziona c proprietatea public se stinge:

prin pieirea bunului pe cale natural sau prin intervenia omului;

prin trecerea bunului n domeniul privat, trecere ce se realizeaz prin hotrre a Guvernului, a Consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a Consiliului local (art. 10 alin. 2 din Legea nr. 213/1998). Hotrrea poate fi atacat la instanele de contencios administrativ competente;

prin trecerea ex lege a unor bunuri din domeniul public n domeniul privat n vederea reconstituirii dreptului de proprietate particular, pentru retrocedarea lor fostului proprietar sau pentru a fi vndute.

SECIUNEA a IV-a

Exercitarea dreptului de proprietate public

Titularii dreptului de proprietate public statul i unitile administrativ-teritoriale pot s exercite acest drept, direct sau prin intermediul autoritilor administraiei publice. Bunurile proprietate public pot fi date n administrare, n concesiune, n folosin gratuit sau pot fi nchiriate.

. 1. Dreptul de administrare asupra bunurilor proprietate public

1. Definiie. Reglementare. Natur juridic

Noiune. Dreptul de administrare este acel drept real constituit prin act administrativ asupra unor bunuri care aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale n virtutea cruia titularul poate s exercite posesia, folosina i, n anumite limite, dispoziia, cu respectarea dreptului de proprietate al celui care l-a constituit.

Reglementare. Legea nr. 213/1998 dispune n art. 12 alin. 1: bunurile din domeniul public pot fi date, dup caz, n administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a autoritilor publice centrale i locale, a altor instituii publice de interes naional, judeean, local.

Prin urmare, regiile autonome, prefecturile, autoritile publice centrale i locale, instituiile publice sunt titulare ale dreptului de administrare, avnd ca obiect bunuri din domeniul public.

Exist i alte acte normative care prevd n mod expres dreptul de administrare, cum ar fi: Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat; Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale; Legea petrolului nr. 238/2004.

Natur juridic. Plecnd de la dispoziiile art. 12 alin. 2 din Legea nr. 213/1998: darea n administrare se realizeaz, dup caz, prin hotrre a Guvernului, prin hotrrea Consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau prin hotrrea Consiliului local, reinem c raporturile dintre stat i beneficiarii dreptului de administrare sunt raporturi de subordonare, iar darea n administrare se face prin acte administrative individuale, n scopul realizrii unor interese publice. 2. Caracterele dreptului de administrare

Din moment ce dreptul de administrare i are izvorul n dreptul de proprietate public, va mprumuta caracterele juridice ale acestuia din urm, fiind inalienabil, imprescriptibil i insesizabil.

Dreptul de administrare, ca drept real principal, are un caracter absolut, fiind opozabil erga omnes.

- n raporturile de drept privat, cnd titularul dreptului de administrare se afl pe poziie de egalitate juridic cu celelalte persoane fizice sau juridice, aceast opozabilitate permite titularului aprarea dreptului real de administrare prin mijloace de drept civil: aciunea n revendicare, aciunea posesorie, aciunea n grniuire. - n raporturile dintre titular i autoritile publice, fiind raporturi de drept public, de subordonare, dreptul de administrare este inopozabil titularului dreptului de proprietate public, astfel nct poate fi revocat de autoritatea public ndreptit. 3. Coninutul dreptului de administrare

Conform art. 12 alin. 3 din Legea nr. 213/1998, titularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc, bunul i s dispun de acesta n condiiile stabilite prin actul de atribuire. Din textul legal rezult c posesia, folosina, i dispoziia sunt atribute ce formeaz coninutul juridic al dreptului de administrare. Aceste prerogative nu se confund cu posesia, folosina i dispoziia ca prerogative ale dreptului de proprietate public.

Posesia. Titularul dreptului are deinerea material a bunului dar nu i elementul animus al posesiei, element care revine proprietarului. Stpnirea nu se face n calitate de proprietar, ci n calitate de titular al dreptului de administrare. n consecin ceea ce deosebete posesia proprietarului de posesia ca atribut al dreptului de administrare este elementul animus.

Folosina. n virtutea acestei prerogative, titularii dreptului de administrare culeg fructele naturale, industriale i civile ale bunului administrat. Fructele civile deinute n urma nchirierii bunului dat n administrare (chiriile) se cuvin, n cot-parte de 20-50% titularului dreptului de administrare, restul de 80-50% constituind venit la bugetul de stat sau la bugetele locale, dup caz (art. 16 din Legea nr. 213/1998).

Dispoziia. Distingem ntre dispoziie material i dispoziie juridic.

n privina dispoziiei materiale, titularul dreptului de administrare are posibilitatea s consume sau s transforme bunul, n limitele impuse de autoritile publice care l-au constituit, dar nu poate degrada sau distruge bunul aflat n administrare. De exemplu, n cazul terenurilor i construciilor, dispoziia material se concretizeaz n operaiuni de tieri de arbori, exploatare a bogiilor subsolului, excavare de pmnt, reparri i reamenajri, demolri n vederea edificrii unei noi construcii; instituiile publice pot transforma anumite cldiri.

n ceea ce privete dispoziia juridic, nu putem fi de acord cu interpretarea textului art. 12 alin. 3 din Legea nr. 213/1998, n sensul c, titularul dreptului de administrare nu are drept de dispoziie asupra bunurilor ncredinate. Dimpotriv, el poate nchiria bunul, l poate concesiona sau l poate aduce ca aport n contractul de asociere n participaiune, potrivit art. 254 i urm. din Codul comercial. n acest context, se poate spune c titularul dreptului de administrare are un drept de dispoziie asupra bu