RISCURI I AMENINRI LA ADRESA ROMNIEI I

POSIBILELE STRATEGII NONMILITARE I MILITARE DE

CONTRACARARE A ACESTORA

Stancu Ovidiu-Petre

Facultatea de Securitate si aparare

I.Riscuri i ameninri la adresa Romaniei i posibile strategii nonmilitare i militare de contracarare a acestora

I.1.Consideraii generale

n zilele noastre, statele lumii si cetenii se confrunt cu o varietate de pericole, riscuri

si ameninri de securitate, printre care amintim: terorismul, criminalitatea organizat, catastrofele naturale si crizele internaionale. Toate acestea sunt prezentate ntr-o serie de documente adoptate de guvernele statelor

lumii si de diferite organizaii politico-militare. Exist urmtoarele categorii: strategii naionale de securitate i strategii adoptate de diferite organizaii. Importante sunt cunoaterea factorilor menionai mai sus i pregtirea pentru protejarea

mpotriva efectelor duntoare sau chiar nocive ale acestora. De aceea, este necesar ca evaluarea i gestionarea riscurilor i ameninrilor de aprare

i securitate s se fondeze pe: cunoaterea acestora i anticiparea producerii lor, ceea ce

presupune eforturi susinute i concertate ale tuturor statelor lumii, prin instituiile lor competente i organizaiilor cu vocaie n materie de securitate. n acest eseu se propune s se raspund concis att la aspectele menionate mai sus,ct

i la unele chestiuni cu privire la planificarea aprri Armatei Romne si analiza strategica a aprrii rii noastre. In final se vor trage unele concluzii i propuneri referitoare la problematica abordat.

I.2.Precizri conceptuale

Pentru nceput, vom defini urmatorii termeni: ameninare, pericolul de securitate, riscul i vulnerabilitatea de securitate, strategie, securitate naional, cultur de securitate.

Att Dicionarul Explicativ al limbii romne, ct i Micul dicionar academic, ambele elaborate sub egida Academiei Romne definesc termenul de ameninare drept intenia de a face ru cuiva (pentru a-l intimida sau pentru a obine ceva)1.

1 Academia Romn. Instituttul de Lingvistic Iorgu Iordan, op. cit., p. 67; Academia Romn, Dicionar expricativ al limbii romne, ed. II, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 33.

Ameninarea de-a lungul timpului a fost permanent prezent n relaiile dintre oameni i i-a perfectionat formele si metodele de-a lungul timpului, stnd la baza cauzelor strilor conflictuale. Denumit ca atare sau nu, ameninarea, fie c a fost exprimat prin cuvinte, fie prin gesturi, ntotdeauna a reprezentat un pericol potenial2. Din punct de vedere militar, analiza ameninrii poate avea in vedere procesul continuu de comilare si examinare a tuturor informaiilor disponibile referitoare la poteniale activiti teroriste. Cu cat ameninarea este mai specific, cu att intele i sursele sale sunt mai clare. In zilele noastre se vorbete si se scrie frecvent despre noi ameninri. Totui, dac se are in vedere efectul, ameninrile sunt ciclice, desi autorii, tehnologiile si victimele sunt noi.

n concluzie, conceptul de ameninare se poate defini ca un pericol potenial, exprimat prin cuvinte sau gesturi, care are autor, scop, obiectiv i o int.

Pericolul de securitate reprezint o primejdie, un posibil eveniment cu urmari grave3. Acesta ar mai putea fi definit ca o caracteristic a unei aciuni sau inaciuni de a aduce prejudicii valorilor unei societi, persoanelor sau bunurilor acestora.

Riscul de securitate poate fi definit ca posibilitatea de a avea de nfruntat un pericol4.

Dup felul n care se produc, riscurile pot fi:

Naturale

Accidentale

Provocate Dupa mrimea efectelor produse, acestea se mpart n urmtoarele categorii:

Risc major

Risc mediu

Risc minor Vulnerabilitatea constituie punctul slab, sensibil al cuiva sau a ceva5.

Strategia naional de aprare a rii6 prezint urmtoarele vulnerabiliti i disfuncionaliti specifice Romniei: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; tendinele negative persistente n plan demografic i migraia masiv; nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale;

2 Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Mic dicionar academic, A-C, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 67. 3 Ministerul Apararii Nationale, Culegere de termeni, concepte si notiuni de referinta din domeniile politicii

militare, securitatii nationale si apararii armate, Editura Militara, Bucuresti, 2000, p. 30. 4 C.S.S.A.S., Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Bucureti, 2004, p. 26. 5 Florin MARCU, Marele dicionar de neologisme, Editura SAECULUM I.O., Bucureti, 2000, p. 230. 6 Strategia naional de aprare a Romniei, http://www.dreptonline.ro/legislatie/hg_strategie_nationala_aparare_tara_30_2008.php, p. 2.

proporia redus, fragmentarea i rolul nc insuficient al clasei de mijloc n organizarea vieii economico-sociale; fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice;infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; carenele organizatorice,insuficiena resurselor i dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii; organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de criz; angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate.

Strategia, n sens larg, poate fi definit ca determinare a obiectivelor pe termen lung ale unei organizaii ce vizeaz alegerea modurilor de aciune i de alocare a resurselor care vor permite atingerea acestor obiective.

Prin securitate naional se nelege totalitatea politicilor formulate i procesul de aplicare a acestora n scopul meninerii integritii statului, a proteciei populaiei, a drepturilor cetenilor, a mediului nconjurtor i a asigurrii strii de legalitate i stabilitate prin utilizarea instrumentelor politice, economice, diplomatice ct i militare7.

Cultura de securitate reprezint totalitatea noiunilor, ideilor i informaiilor de care dispun, la un moment dat, cetenii statului, referitoare la valorile, interesele i necesitile naionale de securitate, dar i modalitatea de dezvoltare a unor atitudini, motivaii i comportamente necesare aprrii i proteciei personale, de grup i statale fa de vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol sau agresiuni poteniale, precum i promovrii lor n mediul intern i internaional de securitate.

I.3.Relaionri interconceptuale

Toate noiunile prezentate anterior sunt specifice domeniului securitii, fie ea de amploare naional, regional sau internaional. Deosebirile dintre conceptele analizate sunt date de genul proxim i de diferena specific ce dezvluie caracteristicile eseniale ale fiecaruia. Acestea dau imaginea complexitii lor n care elementele de specificitate se combin cu ipostazele multiple n care este folosit de specialitii n domeniu.

Din aceasta perspectiv, o prezentare grafic a indicatorilor care individualizeaz fiecare concept poate oferi o imagine lmuritoare asupra valorii, locului i rolului acestora n formularea discursului pe teme din domeniul securitii i aprrii.

7 Legea securitii naionale(proiect), http://www.gov.ro/upload/articles/ 58770/legea-securitatii-nationale.pdf, art. 1.

AUTOR ADRESA SCOP OBIECTIV EFECTE

RISC POSIBIL DIFUZ DIFUZ DIFUZ POSIBILE

PERICOL PROBABIL POSIBIL PROBABIL PROBABIL PROBABILE

AMENINARE CERT CERT CERT CERT CERTE

Ameninrile, pericolele, riscurile si vulnerabilitaile la un loc sau doar o parte dintre ele sunt contientizate n mod diferit de statele lumii, aflate chiar n acelai areal.

I.4.Riscuri si ameninri de securitate la adresa Romniei

Principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a Romniei sunt urmtoarele:

terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere (n prezent, specialitii trateaz lupta mpotriva extremismului violent, n cadrul cruia terorismul are un loc aparte);

proliferarea armelor de distrugere n mas;

conflictele regionale;

criminalitatea organizat;

guvernarea ineficient.

O ameninare de natura militara nu este previzibil pe termen scurt, mediu sau lung. Dublul statut de care beneficiaz ara noastr ca membru NATO i al Uniunii Europene ne avantajeaza, dar analiznd faptul c multe regiuni i ri s-au lansat n achiziia de capaciti militare moderne, fac ca ameninarea convenional s nu fie ignorat.

Riscurile i ameninrile actuale la adresa rii noastre:

proliferarea armelor nucleare, a altor arme de distrugere n mas i a vectorilor lor;

proliferarea rachetelor balistice;

terorismul internaional;

guvernarea ineficient;

ciberatacurile;

criminalitatea transnaional organizat;

riscuri sanitare; schimbarea climatic; dependena energetic a Romniei de resursele externe;

vulnerabilitatea infrastructurile critice;

conflictele ngheate;

riscurile sanitare;

schimbarea climatic;

dependena Romaniei de resursele externe;

conflictele ingheate. La aceste riscuri i ameninri de securitate pot fi adugate cele ce provin

din catastrofe naturale sau provocate de om (intenionat sau nu)- alunecrile de teren, ploile toreniale, tornadele, cderile masive de zpad sau cutremurele de pmnt.

I.5. Posibile strategii nonmilitare i militare de contracarare a riscurilor i ameninrilor de securitate

Contracararea riscurilor i ameninrilor de securitate este posibil prin concertarea eforturilor instituiilor abilitate prin lege cu asemenea competene, a organizaiilor societii civile cu vocaie securitar, ale sectorului privat i ale cetenilor. Strategiile nonmilitare i militare de securitate trebuie s rspund eficace, oportun, creator i flexibil la evantaiul de riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Dac avem n vedere actualele riscuri i ameninri n materie de securitate pentru ara noastr, atunci contracararea acestora se poate face att prin strategii nonmilitare, ct i prin strategii militare. Implementarea acestor strategii n ara noastr va avea efectele scontate n materie de securitate. Aceste efecte sunt cumulative i interdependente.

Strategii nonmilitare de securitate:

buna guvernare

legatura ntre dezvoltarea durabil si securitate

siguranta ceteanului si strategii sectoriale de protejare a sa Strategii militare de contracarare a riscurilor si ameninrilor de securitate

strategia militara de descurajare

strategia militara preempativa

strategia militara preventiv.

II.Strategia militara a Romniei

II.1. Statutul si rolul strategiei militare

Strategia militar este arta razboiului. Militarii, care s-au confruntat cu problemele de strategie apreciaz ca este vorba despre un dialog ntre gandire i aciune. Pentru elaborarea unei strategii, este nevoie de 4 elemente:

concepte

realistm

viziune

creativitate De-a lungul timpului, conceptul de strategie a fost definit n mai multe

moduri. Referitor la etimologie, mai ntai s-a considerat c termenul provine din

grecescul stratos, ceea ce semnific armat i agein, care nseamn a conduce.

Termenul, n sens larg, se refera la:

arta de a coordona aciunea de ansamblu a forelor unei naiuni pentru a conduce un razboi,a gestiona o criz sau a prezerva pacea

elaborarea unei politici,n funcie de forele si slbiciunile sale, inand cont de ameninrile i oportunitile care apar, n celelalte domenii dect cel al aprrii, mai ales n domeniul economic.

Se poate afirma ca ea permite:

conducerea si coordonarea aciunilor pentru a atinge un obiectiv

planificarea si coordonarea aciunilor forelor militare ale unei ri pentru a ataca sau a se apara.

n practic, stategia se poate aprecia la 3 niveluri:

nivel strategic

nivel operaional

nivel tactic n esen, aceasta rmane tiinta, priceperea, abilitatea, experiena, arta i

metoda de a pune n aplicare prin mijloace militare o decizie de mare anvergur, n condiiile unui mediu international i regional complex condiionat, dificil, care cere o filozofie de identificare, calculare i asumare a riscului implicit, inclusiv a riscului extrem,de elaborare,pe aceasta baz,a unui cadru naional al unui comportament adecvat i, n acelai timp de asigurare a unei expertize corespunzatoare sistemelor i proceselor de generare a deciziei politice8. Nici un stat din lume nu-i poate permite sa ntrein forele armate doar pentru a face faa unui razboi.O armata trebuie s raspund prompt unui comandament strategic naional sau internaional,de aliana sau de coaliie,n limitele fixate de Constituie i de legi organice.n zilele noastre, ara nu se apra numai la frontiere,dei i ele trebuie securizate, chiar si cand ele vor fi doar simbolice.

Conform celor afirmate mai sus,putem aprecia c strategia militara are un statut nalt,exprimat prin ansamblul rolurilor ce i revin n societate,n care armata naional i aspum responsabilitile prevazute in Constituia arii sau in alte legi referitoare la aprarea naionala si colectiv, precum si in tratatele din care statul respectiv face parte.

II.2.Necesitatea Strategiei militare a Romniei

Strategia militar a Romniei este documentul esenial ce servete drept fundamentul punerii n practic a politcii de aprare i securitate naional.Este documentul destinat publicitii, elaborat de Ministerul Aprrii Naionale ce

8 Dr.Gheorghe VDUVA,Consonane i rezontane strategice n condiii de normalitate,de ciz i de risc militar extrem,http://Iss.Ucdc.Ro/Studii-Pdf/Consonante%20strategice.Pdf,p.2.

traseaz orientarea strategic n vederea obiectivului fundamental stabilit n Strategia naional de aprare a Romniei si prevederilor Cartei Albe a Guvernului.

Armata este i va rmne instituia fundamental ce asigur aprarea naional.Aceast responsabilitate devine complex prin meninerea simultan a unui potenial de lupt i executarea proceselor de restructurare.Aprarea nu se poate realiza izolat de cea a Europei, Romnia continund sa fie un generator de stabilitate regional ntr-un mediu de securitate care prezint destule incertitudini.Totodat fiind membr NATO, ea are capacitatea de a participa la aprarea colectiv.Obiectivul de baz este realizarea capacitii militare necesare i adecvate pentru aprarea suveranitii i independenei naionale,integritatea i unitatea teritorial,a democraiei constituionale i statului de drept,precum i a misiunilor internaionale asumate. Strategia militar mai poate fi definit ca documentul ce ghideaz ansamblul activitilor reieite din politica guvernului n materie de aprare naional. Aceasta trebuie pusa n armonie cu strategiile militare ale statelor membre NATO i UE pentru ndeplinirea rspunderilor asumate de ctre cele dou organizaii n materie de aprare si securitatea colectiv.Totodat fiecare stat i pstreaz elementele definitorii de interes naional.

II.3. Relaia dintre Strategia militar si politica Romniei

n zilele noastre este normal sa admitem ca strategia ocup un loc mult mai important n conducerea afacerilor de stat.Puterea de distrugere a armelor nucleare,omniprezena informaiei i progresele tehnice rapide domin principalele aspecte ale vieii statelor, i din aceasta putem concluziona ca adesea apar situaii periculoase. Astzi se asist la o coordonare a eforturilor caracteristice ale strategiei i o preluare a metodelor sale de ctre toate domeniile de activitate,inclusiv de ctre politic.

Exist o relaie direct ntre strategia militar si politic.Vzut din punct de vedere sociologic aceasta realaie este una de subordonare a strategiei n raport cu politica. Dei cele dou sunt legate ntr-o strns subordonare, folosesc moduri de aciune puternic diferite ceea ce are consecine diverse. Putem face urmtoarele aprecieri n legatur cu cele dou:

strategia militar nu se confund cu politica, ea i este subordonat.De aceea este important s se defineasc de la bun nceput acest raport de subordonare.

necesitatea coexistenei strategiei militare cu politica

problematica trecerii de la politic la strategie

II.4. Structura Strategiei militare a Romniei Strategia militar a Romniei servete Armatei Romne pentru a-i planifica activitatea, n concordan cu resursele,pentru a fi capabil s i ndeplineasca misiunile. Ea ar trebui s aiba urmatoarea structur:

introducere

un numr de capitole care s descrie:principiile si obiectivele militare naionale i misiunile Armatei Romniei,conducerea aciunilor militare i structura de fore,conceptul strategic i concepte operaionale,capabiliti militare,concluzii

II.5.Componentele Strategiei militare a Romniei

Componenta social definete coninutul referitor la resursa uman de care armata naional dispune la un moment dat. Componenta politic a Strategiei militare a Romniei comport mai multe dimensiuni.O prim dimensiune, cea a conducerii armatei de ctre politic,const n raporturile de autoritate ierarhice de subordonare a instituiei militare faa de puterea politic.Armata se afl sub subordinea controlului democratic civil exercitat de societate prin Parlament, Preedintele arii, Guvern. n caz de agresiune armat,la instituirea strii de asediu,declararea strii de mobilizare sau a strii de rzboi, se realizeaz de ctre comandantul Centrului Naional Militar de Comand. O alt dimensiune a componentei politice a strategiei militare a Romniei este definirea misiunilor ce se pot ncredina armatei naionale.Stabilirea a ceea ce trebuie s execute armata, la pace , la starea de urgen, starea de mobilizare i/sau starea de asediu o face politicul , mai exact Parlamentul , Preedintele i guvernul , in consens cu Constituia rii si altor legi referitoare la aprarea naional i colectiv. Neutralitatea politic a armatei este o alt dimensiune a componentei politice a strategiei militare.Potrivit Senatului cadrelor militare9 personalul militar

n activitate au restricionate urmtoarele drepturi:

s faca parte din partide, formaiuni sau organizaii politice ori sa desfoare propand

s candideze pentru a fi alei n administraia public

exprimarea n public a unor opinii contrare intereselor Romniei si a forelor armate nu este permis

9Statutul cadrelor militare, legea nr.80/1995,http://www.dreptonline.ro/legislatie/statutul_cadrelor_militare.php, art.28 i 29.

constituirea n diferite forme de asociere cu caracter profesional,tehnico-tiinific, cultural i sportiv-recreativ

Alte componente ale Strategiei militare a Romniei:Componenta tehnic,Componenta pshiologic.

n concluzie se poate spune ca exist inderdepenen intre componentele strategiei militare.Rolulrile se mpletesc si conduc, n final la atingerea obiectivelor stabilite de strategia militar.

III. Planificarea aprrii n contextul derulrii procesului de transformare a Armatei Romniei

Planificarea aprrii reprezint un complex de activiti i msuri care vizeaz promovarea intereselor naionale, definirea i ndeplinirea obiectivelor securtii naionale a Romniei n domeniul aprrii10. Necesitatea planificrii aprrii este cerut de o serie de elemente interdependente,printre care:

existena i volumul resurselor alocate de ctre societate aprrii

eficientizarea planificrii aprrii

asigurarea repartizrii responsabilitilot pe cei n drept pentru ndeplinirea obiectivelor aprrii i securitii naionale

acoperirea obligaiilor de aprare i securitate colectiv asumate de Romnia, in calitate de membra NATO i UE

punerea n practic a modelului NATO de planificare a aprrii

asigurarea concordanei ntre planificarea aprrii i procesul de tansformare a Armatei Romne

IV.Concluzii i propuneri

Strategia militar a Romniei, reprezint un document fundamental pentru planificarea aprrii. De aceea, este absolut necesar prevederea n Legea planificrii aprrii i de sanciuni pentru instituia/persoanele care ntrzie apariia documentelor ce stau la baza elaborrii, la timp, a Strategiei militare a Romniei.

Analiza strategic ofer posibilitatea stabilirii unor criterii pertinente de evaluare a puterii armate a unui stat. Romnia se poate socoti o putere local ce posed ns o anume importan strategic datorit poziiei sale geografice i apartenenei la NATO i UE. n plus, apartenena la NATO d plus valoare capacitii sale de aprare naional i nu numai.

10 Legea 473/2004 privind planificarea aprrii, http://www.legestart.ro/ Legea-473-2004-planificarea apararii-(MTMxMTgz).htm, art. 1

Planificarea aprrii este i rmne o activitate complex i de mare responsabilitate, iar impactul su asupra activitii din armat este unul important. De aceea, aceasta trebuie elaborat la timp i n concordan cu resursele umane, materiale, financiare pe care societatea i permite s le aloce armatei.

Componenta militar a strategiei se definete printr-un sistem coerent de dimensiuni, prin caracteristici eseniale iar conceptele folosite cunosc o evoluie constant n funcie de o serie de factori determinani cu naturi diverse. Prin urmare, necesitatea ca instituiile militare competente s manifeste operativitate i flexibilitate n definirea i redefinirea conceptelor strategice i operaionale n i flexibilitate n definirea i redefinirea conceptelor strategice i operaionale n cadrul Strategiei militare a Romniei. Bibliografie: I. Lucrri de specialitate

1.Academia Romn. Instituttul de Lingvistic Iorgu Iordan, op. cit., p.67; Academia Romn, Dicionar expricativ al limbii romne, ed. II, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 33.

2. Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Mic dicionar academic, A-C, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 67.

3.Ministerul Apararii Nationale, Culegere de termeni, concepte si notiuni de referinta din domeniile politicii militare, securitatii nationale si apararii armate,

Editura Militara, Bucuresti, 2000, p. 30.

4.C.S.S.A.S., Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Bucureti, 2004, p. 26.

5.Florin MARCU, Marele dicionar de neologisme, Editura SAECULUM I.O., Bucureti, 2000, p. 230. II. Materiale de pe internet

1.http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/strategia_militara_a_romaniei_in_cont

extul_noilor_repere_europene.pdf

2.http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/amenintari_la_adresa_securitatii.pdf 3.Strategia naional de aprare a Romniei, http://www.dreptonline.ro/legislatie/hg_strategie_nationala_aparare_tara_30_20

08.php, p. 2.

4.Legea securitii naionale(proiect), http://www.gov.ro/upload/articles/ 58770/legea-securitatii-nationale.pdf, art. 1.

5.Dr.Gheorghe VDUVA,Consonane i rezontane strategice n condiii de normalitate,de ciz i de risc militar extrem,http://Iss.Ucdc.Ro/Studii-Pdf/Consonante%20strategice.Pdf,p.2.

6.Statutul cadrelor militare, legea

nr.80/1995,http://www.dreptonline.ro/legislatie/statutul_cadrelor_militare.php,

art.28 i 29. 7. Legea 473/2004 privind planificarea aprrii, http://www.legestart.ro/ Legea-473-2004-planificarea apararii-(MTMxMTgz).htm, art. 1