GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVAACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC

Departamentul nvmnt Superior

Catedra Relaii Internaionale

Specialitatea Relaii Internaionale

Cifrul specializrii - 31

TEZA DE MASTER

ROLUL DIPLOMAIEI ECONOMICE N POLITICA EXTERN A REPUBLICII MOLDOVA LA ETAPA CONTEMPORAN: REALIZRI I PERSPECTIVE.

Autorul:_____________________ Vasile AXENTI (Semntura)

Conductorul tiinific:______________________ Mihai SPRINCEAN (Semntura ) dr. n istorie, confereniar universitar.

CHIINU 2015

CUPRINS

INTRODUCERE

CAPITOLUL I. Bazele teoretico-metodologice ale diplomaiei economice n teoria politic contemporan.

1.1. Evoluia coninutului noiunii Diplomaie n contextul sf. sec. al XX-lea nc. sec. al XXI-lea.1.2. Diplomaia economic ca manifestare de Soft Power n practica politicii externe a statelor contemporane.1.3. Particularitile cadrului juridic i instituional n domeniul diplomaiei economice a Republicii Moldova.

CAPITOLUL II. Rolul instituiilor serviciului diplomatic moldovenesc n promovarea intereselor economice pe arena internaional.

2.1. Diplomaia economic a Republicii Moldova: efectele comerului exterior asupra creterii economice la etapa actual.2.2. Rolul misiunilor diplomatice n promovarea diplomaiei economice.2.3. Perspectivele dezvoltrii diplomaiei economice a Republicii Moldova.

CAPITOLUL III. Coninutul diplomaiei economice a republicii moldova n cadrul dimensiunii estice a politicii externe.

3.1. Aspecte teoretico-analitice ale impactului factorului diplomatic asupra colaborrii economice moldo-ucrainene.3.2. Probleme i tendine n contextul dezvoltrii parteneriatului economic moldo-rus la etapa actual.

CONCLUZIEBIBLIOGRAFIEANEXE

INTRODUCERE

La 17 ianuarie 2015, Republica Moldova a srbtorit pentru prima dat Ziua Diplomatului1. Aceasta a strnit, n mod firesc, aprecieri pentru munca depus n promovarea interesului naional, dar si discuii despre rolul si calitatea serviciului diplomatic. n cadrul unui mesaj de felicitare2 adresat lucrtorilor, Iurie Leanc, n calitate de Prim-ministru, meniona, printre altele, despre meritul diplomaiei pentru ca mrfurile noastre s ptrund, gradual, pe pieele comunitare. Afirmaia sa, far ndoial, reflect recenta semnare a Acordului de Asociere cu UE si ratificarea lui de Parlament dar, n acelai timp, aduce n atenie un element al politicii externe potenialul cruia a rmas mult timp ignorat i tot mai actual pentru Moldova diplomaia economic.Diplomaia economic este din ce n ce mai asociat strategiei globale de dezvoltare, n special n rile n dezvoltare care continu s fac fa multiplelor dificulti de integrare ntr-o economie mondial marcat de o concuren acerb. Unul din obiectivele sale este de a micora deficitul comercial, de a atrage investiii strine, precum i de a oferi suport exporturilor i investiiilor autohtone peste hotare. Economia moldoveneasc este ameninat de criza de lichiditi. Soldul su de cont curent continu s fie negativ i balana comercial a rii este sistematic n deficit cu majoritatea partenerilor si comerciali. Dei aceasta a nregistrat o uoar ameliorare n ultimii ani (inclusiv n totui scderea exportului fa de anul precedent (cu 3,7%) (importurile s-au redus ntr-o msur mai mic cu 3,2%) i mai ales tendinele de descretere a remiterilor pentru anul 2015,deopotriv cu prognozele despre continuarea diminurii acestora (cu apr. 5%), comport o tendin ngrijortoare. Structura exporturilor e dominat de produse cu o valoare adugat modest n mare parte agricultur i industrie agroalimentar (apr. 38% n 2014), articole i mrfuri de manufactur (circa 30%) i ceva mai sofisticate tehnologic - maini i echipamente (apr. 14% n mare parte ISD datorate realocrii din cauza costurilor unor procese de producie din UE) i produse chimice (circa 7%). Reexportul a constituit n 2014 circa 34%. n acelai timp, ISD au sczut n ultimii ani de la 12% n 2008 la 3% din PIB n 2013.Concepia privind politica extern a R. Moldova, aprobat nc n anul 1995, este, din anumite puncte de vedere, depit de evoluiile politice i economice din lumea contemporan. Concepia respectiv, n opinia noastr, ar trebui reactualizat, mbuntit i prin prisma conceptului de diplomaie economic. Implementarea eficient a conceptului de diplomaie economic, aa cum demonstreaz experiena altor state mici, precum Slovenia, Lituania, Cehia etc., ar aduce rezultate semnificative privind stimularea exportului i atragerea investiiilor. n R. Moldova nu se discut despre diplomaia economic. Actele normative sunt vagi i slab implementate. Una din cauze ar fi lipsa bugetului i a resurselor umane pregtite n acest domeniu. La fel, una din lacune este lipsa diviziunii clare a responsabilitilor ntre ministerul Economiei i cel al Afacerilor Externe i Integrrii Europene.n timp ce majoritatea statelor i reformeaz serviciul diplomatic punndu-l n serviciul propriilor economii, Republica Moldova nu are o politic extern care s se axeze pe o promovare activ a intereselor economice n afar. Att concepia de politic extern a Moldovei, ct i Strategia de promovare a exporturilor i atragere a investiiilor, dar i alte documente normative care reglementeaz activitatea instituiilor pe dimensiunea extern, nu propun dect o abordare limitat a instrumentului de diplomaie economic, a explicat expertul IDIS, Valentin Lozovanu. ntr-o mare msur, activitile caracteristice diplomaiei economice sunt asigurate de ctre sectorul privat n mod individual. Aceast situaie se datoreaz lipsei de atenie pentru aceast sfer de activitate din partea statului (mai ales pentru sprijinul IMM-urilor care nu au resursele companiilor mari), structurii economiei care nc nu e suficient de competitiv i diversificat, lipsei de personal calificat n cadrul misiunilor diplomatice, se mai arat n lucrare.Astfel, reelele de reprezentare diplomatic ale rii nu sunt utilizate n deplin capacitate, persist deficiene de coordonare ntre instituii, dar i de cooperare cu sectorul privat, societatea civil, diaspora, spaiul academic etc., fapt ce cauzeaz o utilizare limitat a instrumentelor diplomaiei economice.Determinndu-i vectorul su de dezvoltare, bazat pe valorile liberale ale culturii occidentale, a fost practic complet revizuit i recreat ntregul cadru normativ juridic. n contextul tranziiei economice, reformele trebuie s se produc conform urmtoarei structuri: liberalizare, deetatizare i creare a instituiilor i a mecanismelor caracteristice economiei de pia. Concepia de reformare a Republicii Moldova s-a realizat n acest cadru: liberalizarea preurilor i renunarea la sistemul planificat de gestiune a economiei, concomitent, crendu-se mecanismele necesare funcionrii economiei de pia crearea sistemului bancar, instituirea pieei de capital, introducerea monedei naionale, crearea altor instituii i amplul proces privind producerea noului cadru juridic. Renviind proprietatea privat, n Republica Moldova a fost efectuat privatizarea n mas a proprietii de stat, a fost introdus i pus bine pe picioare valuta naional - leul moldovenesc. Din starea permanent deficitar n toate, piaa bunurilor i serviciilor autohtone capt forme din ce n ce mai civilizate.Scopul acestei lucrri este de a cerceta dimensiunea economic a securitii naionale a statelor prin intermediul elucidrii cazului Republicii Moldova. Valorificarea scopului propus presupune realizarea urmtoarelor obiective: analiza istoriografic a cercetrii dimensiunii economice a securitii, determinarea rolului factorului economic n politica extern a Republicii Moldova, analiza riscurilor i ameninrilor asupra securitii economice a Republicii Moldova. Prezenta lucrare - ine s demonstreze faptul c n condiiile actuale ale procesului de globalizare, factorul economic reprezint elementul-cheie a relaiilor internaionale i motivaia de baz a aciunilor statelor pe arena internaional. n acest context, factorul economic devine principalul generator de conflicte de unde putem conchide relevana studierii acestuia n procesul de asigurare a securitii. Industria i agricultura naional, construciile i transportul, sfera comerului i serviciilor, sectorul financiar, n pofida competitivitii nc reduse, nu mai prezint deja acele ntreprinderi de stat care produceau mrfuri pentru depozit cu o marc de calitate iluzorie, urmat de distribuia planificat garantat. ine de domeniul trecutului i formarea centralizat a preurilor care ignor, n mare msur, principiile de baz ale eficienei economice. n tot acest rstimp, s-a format o nou generaie de specialiti i manageri capabili s gndeasc i s-i realizeze potenialul n condiiile dure ale unui mediu competitiv i economii de pia. Tehnologiile informaionale devin o parte vital a realitii noastre i o surs de mndrie. Se transform oraele noastre, devenind tot mai europene, iar monumentele cldirilor din panouri arat disonant pe strzile noastre. Clasa de mijloc, n curs de formare, tot i revendic mai ferm drepturile asupra formrii principiilor i condiiilor de dezvoltare a societii.

CAPITOLUL I.BAZELE TEORETICO-METODOLOGICE ALE DIPLOMAIEI ECONOMICE N TEORIA POLITIC CONTEMPORAN.

1.1. Evoluia coninutului noiunii Diplomaie n contextul sf. sec. al XX-lea nc. sec. al XXI-lea

Cercetarea serviciului diplomatic a parcurs o cale ndelungat. Istorici i scriitori, filozofi i renumii demnitari de stat, politologi i diplomai au cercetat i continu s cerceteze succesele, insuccesele i secretele serviciului diplomatic din trecut i contemporan. Necesitatea analizei multidimensionale a sistemului de relaii diplomatice din cele mai vechi timpuri pn n prezent i aprofundarea cunotinelor deja existente privind problemele legate de diplomaie i serviciul diplomatic au impulsionat considerabil cercetarea structurii corpului diplomatic, imunitilor i privilegiilor diplomatice, reprezentanelor diplomatice etc. Monografiile existente, suportul teoretic, lucrrile tiinifice i metodologice la moment reprezint o baz solid n evoluia cercetrii i formrii serviciului diplomatic, a specificului, bazelor diplomaiei i activitii diplomatice, exercitat de autoritile supreme statale n diferite etape de dezvoltare a relaiilor internaionale (Grecia antic, Roma antic, Bizan), precum i a principiilor de baz de formare i funcionare a serviciului diplomatic modern. Studiile istorice privind originile i apariia serviciului diplomatic au jucat un rol important n contientizarea i nelegerea politicii externe a statelor i a activitii lor diplomatice.Un rol deosebit n studierea minuioas a acestui fenomen l ocup primele izvoare i meniuni document are diplomatice, tratatele i acordurile ncheiate i monumentele istorice. Unele dintre aceste documente cu valoare istoric sunt core spondena de la Tell- el-Amarna, Legile lui Hammurabi, Legile hitiilor, Legile lui Manu i multe altele.n Evul mediu se nregistreaz noi forme de perfectare a actelor ca rezultat al evoluiei sistemului de relaii interstatale, confirmnd creterea nivelului complexitii relaiilor diplomatice. Astfel, diplomaia din secolele XI-XV atest acte publice la care se refer i documentele, ordonanele mprailor i regilor, precum i reprezentanilor clerului - papii, patriarhii, episcopii. Apar primele anale i cronici.E de remarcat faptul c n activitatea diplomatic a lumii antice i medievale se face observat aspectul spiritual-religios i sacru.n aceast perioad, principalul arbitru al sistemului de relaii diplomatice dintre state a fost Papa. Diplomaia papal era implicat activ n organizarea i desfurarea evenimentelor cu caracter interstatal, printre care cele mai importante erau considerate cruciadele, de ctre specialitii n domeniu1.n cea mai mare parte, diplomaia medieval se limita la relaii politico-diplomatice interstatale, de multe ori avnd caracter separat i secret, fiind o practic a vremii caracteristic procesului de fragmentare feudal a statelor din .Europa. ns odat cu apariia diplomaiei marilor monarhii feudale, absolutismul devine principalul instrument de promovare a politicii externe.Evoluia istoric a serviciului diplomatic din epoca modern este strns legat de descoperirile geografice i de cuceririle coloniale care au favorizat expansiunea comerului mondial i consolidarea relaiilor de marf-bani.Acest lucru este demonstrat de coninutul tratatelor internaionale ncheiate n fragmentul de timp respectiv. Rolul de lider n procesul de reglementare a relaiilor internaionale n aceast perioad era jucat de mai muli subieci cum ar fi Anglia, Portugalia, Spania, Olanda i Frana.n secolul XVIII crete preponderent rolul i influena politicii externe i diplomatice a Imperiului Rus. Cercettorii n domeniu disting urmtoarele caracteristici ale activitii diplomatice i a structurilor diplomatice din secolele XVI-XVIII: interesul de stat devine principiul de baz al politicii externe; funcionarea mai eficient a organelor de politic extern; nfiinarea instituiilor centrale i locale specializate n domeniul activitii diplomatice; formarea i dezvoltarea unui stil specific de rapoarte i expediere a documentelor diplomatice; crearea unei ierarhii pronunate n interiorul reprezentanelor diplomatice; apariia dreptului internaional ca tiin; apariia fenomenului de tipologizare a diplomailor; accentuarea clar a direciilor principale ale politicii externe i diplomatice a statelor europene.Dezvoltarea rapid a serviciului diplomatic, potrivit unor cercettori, are loc la sfritul sec.XIX-nceputul sec.XX, cnd a devenit evident contopirea serviciului diplomatic cu cel consular. Deja n anii 20 ai secolului trecut acest proces n unele ri a condus la crearea unui serviciu de politic extern unificat, dei persistau unele diferene funcionale.Un impuls semnificativ privind analiza serviciului diplomatic ca obiect aparte de studiu a servit Convenia de la Viena din 1961, organizat n scopul reglementrii relaiilor diplomatice dintre state, sub egida Organizaiei Naiunilor Unite.Rezultatul Forumului Internaional - Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice - a servit drept suport teoretico-practic pentru lucrrile tiinifice specializare n domeniul serviciului diplomatic.Dup Conferina de la Viena, comunitatea tiinific internaional elaboreaz o serie de lucrri importante, care elucideaz diverse aspecte i probleme ale serviciului diplomatic.Odat cu trecerea timpului i a progresului nregistrat n activitatea diplomatic, s-a schimbat i modul de abordare teoretico-metodologic a acestui proces. Abordarea istorico-cronologic i prin metodele tradiionale, care erau caracteristice perioadei de confruntare ideologic dintre dou mari sisteme, sunt introduse treptat n practica de analiz tiinific, metoda comparativ i sistematic, fiind un mod de abordare modern i pragmatic al serviciului diplomatic.Istoria serviciului diplomatic, n general, este indisolubil legat de evoluia fiecrui stat n parte, de stabilirea i dezvoltarea relaiilor sale bilaterale i multilaterale, diplomatice cu comunitatea internaional. Factorul forei i puterii actorilor principali n relaiile internaionale ncepe s fie determinat nu numai de potenialul economic i teh-nico-tiinifice, dar i de caracterul diplomaiei bine organizate, a serviciului diplomatic flexibil i a experienei i calificrii corpului diplomatic. Concluzionnd faptul c orice stat este actor viabil pe arena internaional i i promoveaz politica sa extern independent, putem meniona cu certitudine c serviciul diplomatic este factorul i instrumentul determinant n soluionarea problemelor de politic extern n raport cu ali subieci internaionali.Acest lucru este valabil mai ales n situaii extreme, cnd apare necesitatea de a lua atitudine sau de manevrare politico-diplomatic n plan intern i extern. Mutaiile genetice de proporii n cadrul sistemului de relaii internaionale, globalizarea i internaionalizarea problemelor statale au un impact semnificativ asupra schimbri managementului, procesului de organizare, a formelor i activitilor serviciului diplomatic. Printre factorii importani care influeneaz procesul de cretere a nivelului calitii, coninutului i a metodelor activitii diplomatice, trebuie remarcat i fenomenul revoluiilor tiinifico-tehnologice, implementarea noilor tehnologii de informare i a domeniilor i competenelor multilaterale ale diplomailor n cadrul instituiilor internaionale. Toate aceste raionamente necesit un mod de abordare metodologic fundamental nou pentru studierea minuioas i detaliat a proceselor i tendinelor serviciului diplomatic actual.

Abordarea metodologic de baz a studiului serviciului diplomatic n lucrrile savanilor contemporani vizeaz ansamblul sistemului activitilor diplomatice ca un nou tip de sistem al serviciului de stat. Serviciul de stat presupune nfptuirea misiunilor care stau n faa statului n conformitate cu Constituia i legislaia intern a statului, ct i totalitatea actelor internaionale ce se refer la aceast ramur de activitate.Noiunea serviciu de stat poate fi examinat din diferite puncte de vedere, ns cea mai general noiune definete serviciul de stat ca activitate orientat spre asigurarea suveranitii i securitii statului, aprrii intereselor, drepturilor i libertilor cetenilor i a persoanelor juridice. Serviciul de stat este un vast domeniu de activitate unde fiecare element al acestui serviciu are statutul, trsturile, caracteristica i criteriile sale specifice. Dac serviciul de stat este considerat drept activitate profesional a persoanelor care dein funcii decizionale n aparatul guvernamental pentru a satisface scopurile i a asigura interesele naionale i de stat, aceasta nseamn c statutul serviciului diplomatic, principiile i funciile, formele i metodele sunt determinate de instituiile statului, fiind atribuii ale puterii executive. Serviciul diplomatic, fiind exercitat din numele i n interesul statului, satisface necesitile i voina societii n ansamblu.Dintre numeroasele definiii i interpretri ale diplomaiei i a ceea ce nseamn un diplomat am ales mai nti o meniune a lui Harold Nicolson, unul dintre specialitii n diplomaie: Teoreticienii secolului al XVIlea au susinut ideea conform creia primii diplomai au fost ngerii, ca mesageri ce fceau legtura ntre Cer i Pmnt1.Etimologic cuvntul diplomaie vine de la grecescul dipl care nseamn dublez, desemnnd aciunea de a redacta actele oficiale sau diplomele n dou exemplare, dintre care unul era dat ca scrisoare de mputernicire trimiilor, iar cellalt se pstra n arhiv. Cel care avea acest dublet era numit diplomat, iar activitatea sa diplomaie.n Imperiul Roman listele de cltori erau tampilate pe ambele foie de metal, erau mpturite i cusute apoi ntrun mod particular. Acestea erau numite diplome. Treptat cuvntul diplom a fost extins ca semnificaie i asupra altor documente oficiale3.Utilizarea termenilor diplomaie sau diplomatic provine, ns, nu din studierea arhivelor, ci din modul de conducere a relaiilor internaionale. Termenul de diplomaie a fost folosit n limba englez nc din anul 1645. n 1693, Leibniz public Codex juris gentium diplomaticus i n 1726, Jean Dumont tiprete culegerea de tratate intitulate Corps universel diplomatique du droit des gens4. n ambele cazuri, termenul se refer la colecii de documente privind relaiile internaionale. El a fost extins ns i la persoanele care se ocupau cu aceste probleme. Astzi, prin diplomatic se nelege tiina auxiliar a istoriei consacrat modului de ntocmire a documentelor i autenticitii lor.Dintre definiiile date diplomaiei, am selectat cteva.Diplomatul i cercettorul Herman F. Eilts ncepe analiza diplomaiei cu o definiie dat la 16045: Un ambasador este un om onest trimis s mint n strintate pentru binele rii sale. Ea aparine diplomatului britanic Sir Henry Wotton, care, n drum spre Veneia sa oprit la Augsburg, n casa unui prieten. La plecare, la cererea gazdei a scris n glum aceste rnduri n cartea de onoare a oaspeilor. Opt ani mai trziu un publicist le descoper i public, aducnd mari neplceri diplomaiei britanice i, mai ales, autorului lor. Ca o rzbunare, spre sfritul carierei, fiind ntrebat de un tnr cum poate fi pus n ncurctur un adversar, a rspuns scurt: Spunei adevrul, fapt confirmat n dese rnduri de practic.n limba romn, termenul de diplomaie, n sensul de document n accepiunea veche (diplom = hrisov), l ntlnim la nceputul secolului al XVIIIlea (n Hronicul romnomoldovlahilor al lui Dimitrie Cantemir), iar ca termen de drept internaional i de politic extern, spre sfritul secolului al XIXlea (fiind mprumutat din limba francez). Termenul diplomat, n accepiunea pe care io dm astzi, apare pentru prima dat n Vocabularul francezromn, din 1840, cu sensul de persoan care cunoate diplomaia, se ndeletnicete cu diplomaia, se afl n diplomaie18.Petre Tnsie, autorul unui recent curs de Uzane diplomatice19, consider diplomaia tiin, art i activitate, menit s reprezinte statele, s duc la ndeplinire politica lor extern, sa le apere i s le promoveze interesele; ca tiin, diplomaia emite idei, concepii, principii i norme privind conducerea relaiilor internaionale; ca art ea ne ofer modalitile, deprinderile i abilitile de a nfptui n cele mai bune condiii orientrile de politic extern; ca activitate, diplomaia acioneaz concret prin mijloacele care i sunt specifice, ndeosebi negocierile, pentru punerea n aplicare a politicii statului.Exist triada relaii internaionale politic extern diplomaie, care sunt strns legate i se intercondiioneaz ntre ele, dar nu sunt sinonime. Relaiile internaonale reprezint ansamblul raporturilor oficiale, i neoficiale, politice, economice i de alt natur, pe care le ntreine un stat cu alte state sau cu alte subiecte de drept internaional, organizaii i organisme internaionale.

Politica extern este totalitatea obiectivelor i mijloacelor urmrite i folosite de un stat n relaiile cu alte state. Diplomaia servete obiectivele externe, fiind tiin, art i activitate depus n slujba acestei politici20.n sfrit, din articolul dedicat diplomaiei, n Dicionarul diplomatic, selectm cteva paragrafe21:

DIPLOMAIE. Conducerea raporturilor unui stat dat cu un alt stat, sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale. D. cuprinde astfel, deopotriv, aciunea proprie a agenilor diplomatici i activitatea specific a ministrului afacerilor externe (secretarului de stat), a adjuncilor si, ca i activitatea efului de stat, a primului ministru, precum i a altor persoane n domeniul politicii externe. n acest fel, d. se prezint ca un instrument de baz al ansamblului relaiilor externe ale unui stat, al aprrii drepturilor i intereselor acestuia, al conduitei sale practice n viaa internaional. Form distinct a raporturilor bilaterale i multilaterale dintre state, caracterizat prin ntreinerea unor raporturi i activiti oficiale i cutarea, prin intermediul negocierilor, a unei acomodri a intereselor statelor prin nelegeri directe. n aceast accepie, vocaia d. rezid n asigurarea bunstrii popoarelor, meninerea unor relaii panice, de cooperare i de nelegere ntre ele, cu respectarea personalitii fiecrui stat i popor. n cazul unor nenelegeri, d. este chemat s contribuie n mod nemijlocit la identificarea cilor prin care s se restabileasc ncrederea ntre state, stingnduse un anumit diferend i eliminnduse, sau atenunduse cauzele care lau determinat.

O a doua problem la care ne oprim privete funciile diplomaiei. Dup J. Serres22, acestea pot fi caracterizate n patru termeni: a reprezenta, a proteja, a informa, a negocia.Funcia de reprezentare constituie elementul primordial. Ambasadorul reprezint guvernul rii sale fa de autoritile rii unde a fost trimis. El este dotat cu autoritatea necesar pentru a vorbi n numele su, baz indispensabil a oricrei negocieri. nsrcinat cu a primi i cu a transmite comunicrile care se schimb ntre cele dou guverne, el este intermediarul permanent i sigur a raporturilor ntre state, ca i sursa oficial de a obine toate informaiile privind propria sa ar. O alt accepiune a ideii de reprezentare este la fel de important. Se tie c diplomaii sunt pentru masa populaiei rii lor de reziden imaginea rii care ia trimis. Conduita public, ca i viaa privat a ambasadorului i a misiunii sale trebuie s fie ireproabil. Valoarea moral a agenilor constituie un criteriu esenial al seleciei i trimiterii lor. Un stat care tie c este reprezentat printrun om care nu merit respect, nu se respect el nsui.Fiecare guvern trebuie, n fine, s dea funcionarilor pe care i trimite n strintate, mijloacele necesare pentru a crea autoritilor, ca i populaiei, cea mai bun opinie posibil despre ceea ce este ara lor i, mai ales, de a duce un mod de via care s provoace consideraie. Ambasadorii trebuie s poat primi n mod elevat cnd mprejurrile o cer, i ei au, n aceast privin, responsabiliti deosebite. Sa definit negocierea ca arta posibiliului. Nu se poate, de fapt, negocia dac nu exist o voin reciproc de ntreinere, pe plan general, a unor relaii panice i amicale, de a gsi o soluie problemei controversate. De aceea, temperamentul personal al ambasadorului, simpatiile pe care a tiut s le obin, ncrederea pe care a dobndito se dovedesc capitale. De asemenea, sunt supuse probei imaginaia sa, supleea inteligenei sale, simul situaiilor i oportunitilor n egal msur, formarea sa profesional etc..Aici intr n joc munca de informare a misiunii, care trebuie s cunoasc obiectivele propriului su guvern, obiectivul maximum pe carel poate aborda, rezultatul minimum pe carel poate obine i trebuie s fie documentat asupra punctelor de vedere ale guvernului strin, ale reaciilor sale, asupra posibilitilor i limitelor n care ele se desfoar i pot evolua. Concluzia unei analize privind Succesul i eecul n diplomaie este c un diplomat bun trebuie s rspund la patru cerine fundamentale.Mai nti, el trebuie s neleag perfect i corect situaia n care i desfoar activitatea, pentru a putea aprecia n orice moment raportul dintre obiectivele sale i punctele de vedere ale altor fore implicate.Apoi, trebuie s fac o evaluare ct mai exact a capacitii sale de aciune. Nu trebuie s aib iniiative fr acoperire, dar nici s se mulumeasc cu realizarea la parametri minimi a obiectivelor urmrite.n al treilea rnd, trebuie s manifeste o mare flexibilitate, s fie pregtit pentru schimbri neateptate, s aib variante de rezerv, s aplice cu finee i pricepere metodologia n negocieri. Este necesar s fac deosebirea pe ct mai mult posibil, ntre pincipiile abstracte i interesele concrete, rmnnd ferm pentru acestea din urm i flexibil n privina primelor.n al patrulea rnd, un bun diplomat accept compromisul doar n limitele pe care i lea propus de la nceput, tiind foarte clar care sunt problemele negociabile i care nu. El trebuie s fie capabil s ierarhizeze prioritile, pentru a putea renuna la un moment al negocierii, la o prioritate de mai mic importan pentru o alta major. Aceasta deoarece criteriul unei bune negocieri diplomatice st mai puin n ceea ce sa renunat i mai mult n ct sa ctigat34.Totodat, n numeroase situaii, un ambasador trebuie si coordoneze aciunile cu cele ale altor ambasadori din aceeai capital, care au primit instruciuni asemntoare de la guvernele lor, de obicei ale unor ri aliate sau prietene; n unele probleme coordonarea se poate realiza i cu trimii din ri cu care legturile sunt nesemnificative.De asemenea, un diplomat trebuie s cultive n afara raporturilor oficiale cu guvernul, relaii cu diverse personaliti din administraie, cultur, partidele politice, massmedia .a.n legtur direct cu calitile unui diplomat este problema raportului profesiune/amatorie sau, cu alte cuvinte, ce este de preferat, diplomatul de carier sau un amator din sfera politicii, armatei, afacerilor, culturii etc.? La ntrebare au rspuns att cercettorii asupra diplomaiei, ct i diplomai n funcie sau foti diplomai; trebuie poate precizat de la nceput c n practica politic sa inut prea puin seama de concluziile studiilor teoretice sau prerile diplomailor.Pentru Hugh S. Gibson37, Diplomaia nu este un lucru ce poate fi stpnit pe deantregul de orice sistem de educaie i profesionalismul poate fi asigurat numai dup o experien ndelungat.Lincoln Gordon, reprezentant al ambasadorilor care nu erau de carier, consider c treptat diplomaii de cariera ar trebui s ocupe o proporie tot mai mare n posturile diplomatice. n acelai timp, continua autorul, mar surprinde dac 20-30% din posturile de ambasadori nar continua sa fie ocupate de semiprofesioniti.Charles W. Thayer, nalt funcionar diplomatic american, insist pentru folosirea n majoritatea cazurilor a profesionitilor. Este de acord c au existat i situaii cnd un amator sa dovedit un ambasador abil, fapt ce nu compenseaz nenumratele eecuri ale amatorilor. De asemenea, nu este de acord cu folosirea misiunilor diplomatice drept compensri pentru servicii politice.Pentru ai susine punctul de vedere citeaz i opiniile lui Callires diplomat francez din secolul al XVIIlea conform crora, Dac preoii, militarii, avocaii i oamenii de afaceri sunt slabi diplomai, diletanii sunt cei mai slabi dintre toi. Oamenii cu minte puin ar trebui s se mulumeasc cu slujbe acas, acolo unde greelile lor pot fi uor reparate; pentru greelile de afar, adesea nu se mai poate face nimic.Autorul citeaz numeroase exemple din perioada contemporan, cnd alegerea unui ambasador nu avea legtur cu pregtirea sa n diplomaie42. Preedintele F.D. Roosevelt a numit n Germania un profesor de limb german, cu vederi antinaziste, dar care ca diplomat era un dezastru. Preedintele Eisenhower a trimis n Asia de sudvest un ambasador care avea meritul c tie zona respectiva din diverse expediii.n astfel de situaii, chiar dac un stat nu risc s refuze agrementul uneori poate chiar s nu aib acest interes ! gsete ci si exprime nemulumirea. Un exemplu este Canada, care la un moment dat sa plns S.U.A c ia primit partea sa de diletani ca diplomai; reacia a fost prompt i S.U.A au trimis o personalitate reprezentativ pentru diplomaie43.n destule situaii care sau transformat n tradiie schimbarea diplomauilor de cariera cu amatori se datoreaz i venirii la putere a unui nou partid sau unui nou preedinte. Spre exemplu, n urma alegerilor un ambasador n Scandinavia a citit n ziarul local c Washingtonul a numit un succesor al su. Suprat a cerut confirmarea . Imediat a primito, alturi de o cerere urgent pentru demisia sa44.Asupra raportului profesioniti/amatori n diplomaie avem mai multe informaii privind situaia din S.U.A n diferite perioade istorice. De subliniat c tendina general a fost aceea de a mri ponderea diplomailor de profesie. Faptul a fost impus de creterea complexitii problematicii relaiilor internaionale, dar i al rolului S.U.A n acest cadru.Astfel, dac pn la declanarea primului rzboi mondial, procentul profesionitilor era de aprox. 40%, dup 1915, acesta crete la 54%, iar dup 1940 la peste 60%, depind 65% n anii '5045.Dup al doilea rzboi mondial, o atenie special sa acordat rilor intrate n sfera de influen sovietic; n aceste ri aprox. dou treimi dintre diplomai erau profesioniti.n anumite etape, fiecare dintre ambasadorii SUA din rile de dup cortina de fier este profesionist. Aceeai atenie sa acordat i zonelor considerate sensibile de pe toate continentele47 globului.ncercnd s stabileasc o tipologie pentru diplomai, E. Clark48 consider c diplomatul este ca un actor care nu este niciodat sigur cnd se afl sau nu pe scen. De aceea frazele alese i zmbetul de serviciu devin parte intrinsec a personalitii sale.Munca sa impune calm i pruden. Nu de puine ori, n convorbirile oficiale, mimeaz ignorana n probleme foarte bine cunoscute, tocmai pentru a avea mai mult timp de reflecie. Dei are opinii bine ntemeiate, un diplomat este obinuit s converseze cu o politicoas ndoial.Un expert n diplomaia de conferin, Johan Kaufmann49, ofer cteva exemple privind frazele convenionale care nu exprim ceea ce ar prea pentru un amator (novice), dar sunt imediat nelese de ctre diplomai. Astfel, declaraia de tipul: n timp ce au un mare respect pentru distinsul delegat din ... care ia exprimat prerile cu inteligen i convingere, trebuie s scot n eviden faptul c .... nseamn, n mod probabil, Nu sunt de acord cu delegatul din ..... . Sau, Propunerea este foarte interesant, dar trebuie s evitm suprapunerea activitilor noastre cu cele ale altor organizaii trebuie tradus n Propunerea nu este compatibil cu statutul acestei organizaii.De altfel, exist o adevrat coal de stabilire a unor formule diplomatice care s salveze aparenele. Acestea satisfac de multe ori opinia public, dar sunt exact nelese de ctre cei avizai. Formulele gsite la Madrid n privina lrgirii NATO i anume invitarea tuturor doritorilor, anunarea celui deal IIlea val, parteneriatele .a. pot fi citite i ntro astfel de cheie diplomatic.

Ca parte component a serviciului de stat, serviciul diplomatic este activitatea profesional desfurat de autoritile unui stat prin reprezentanii si diplomatici n scopul promovrii politicii externe n conformitate cu prevederile Constituiei, legilor interne i tratatelor internaionale, conveniilor de la Viena privind relaiile diplomatice i consulare. n acelai timp, trebuie menionat faptul c serviciul diplomatic i diplomaia sunt concepte diferite, avnd caracteristici distincte.Diplomaia reprezint un instrument organizatorico-politic de promovare a politicii externe a statului; o gam larg de instrumente, tehnici i metode de realizare a obiectivelor de politic extern; mecanismul interaciunilor dintre statele suverane, bazat pe schimbul reciproc de reprezentani diplomatici; stabilirea relaiilor internaionale prin intermediul negocierilor, metod prin care se reglementeaz aceste relaii i se execut prin intermediul ambasadorilor i trimiilor. Exist multe definiii ale diplomaiei. De exemplu, V. Popov (CoepeMennaa dumoMamua: meopun u npaKmuKa. M., 2000) definete diplomaia ca ,,tiin a relaiilor internaionale i arta negocierilor dintre efii de stat i de guvern, organism specializat n domeniul relaiilor externe - Ministerul Afacerilor Externe, misiuni diplomatice, participarea diplomailor n procesul de planificare a politicii externe a statului i promovarea ei n practic prin intermediul mijloacelor panice. Scopul i obiectivele sale principale sunt protejarea intereselor statului i a cetenilor si.Diplomatul francez Franois de la Calle consider diplomaia un mecanism prin care se stabilesc relaiile politice, iar diplomatul ,,este un ghid i nu un arhitect al politicii externe, care are drept scop ,,pre- venirea escaladrii unui conflict de interes n confruntarea militar.O contribuie important la formarea tradiiilor teoretico- conceptuale privind studiul serviciului diplomatic a adus-oNicolson, unul dintre cei mai cunoscui politicieni i diplomai din Anglia. Meritul i punctul forte al lucrrii sale Diplomaia este ncercarea de a descrie activitatea diplomatic ca un mijloc esenial al politicii externe. H.Nicolson definete diplomaia ca desfurarea relaiilor internaionale prin intermediul negocierilor... Metod prin care aceste relaii sunt reglementate i puse n aplicare de ctre ambasadori i trimii.... Pornind de la aceste i alte definiii, putem concluziona c diplomaia, fiind o parte component a serviciului de stat cu scopul promovrii politicii externe, reprezint o cale panic de asigurare a intereselor naionale, iar metoda principal de nfptuire a acestora fiind negocierile.n general, serviciul diplomatic este perceput ca un instrument fundamental al diplomaiei menit s asigure interesele statului pe arena internaional i n acelai timp ca un mijloc de promovare a politicii de cooperare interstatal. n acest sens, e de menionat experiena vast a diplomatului francez Jean Cambon inserat n monografia cu titlul Diplomatul. n aceast lucrare autorul analizeaz diverse episoade din practica diplomatic i istoria relaiilor diplomatice, utiliznd cunotinele i abilitile practice proprii (J. Cambon a ndeplinit mult timp funcia de ambasador la Washington, Madrid i Berlin, a luat parte la negocierile privind soluionarea conflictului spaniolo- american), de asemenea, acordnd o atenie deosebit diferitelor aspecte privind organizarea serviciului diplomatic.Pentru a nelege sensul profund al principiilor i normelor de baz ale funcionrii serviciului diplomatic, nu putem s evitm cunoscuta lucrare a lui J. Wood i J. Serres Protocolul i ceremonialul diplomatic (Moscova, 1976). Aceast lucrare reprezint un ghid clasic n domeniul protocolului i ceremonialului diplomatic, studiul fiind considerat pe bun dreptate un cod de curtoazie diplomatic unde sunt incluse toate legile, regulile, conveniile i atributele etichetei internaionale.n acest context, ar trebui remarcat i faptul c principalul obiectiv al lucrrii de fa elucidat de autori este aa-numita tendin istoric a democratizrii practicii protocolare. n pofida schimbrilor de proporii ale coninutului i formelor diplomaiei internaionale, totui, metodele i instrumentele diplomatice rmn neschimbate, iar protocolul, fiind unul dintre cele mai importante elemente ale activitii diplomatice, stabilete ierarhia, disciplina i organizarea n relaiile internaionale. Nu ntmpltor autorii dau multe exemple de erori de protocol, care au condiionat uneori complicaii grave de ordin politico- diplomatic. O contribuie important privind studiul relaiilor diplomatice este opera lui H. Kissinger Diplomaia, o lucrare fundamental n care pe deplin este reflectat aspectul practic al relaiilor diplomatice dintre liderii politici din toate timpurile - de la Richelieu pn la contemporanii notri - servind drept surs de inspiraie pentru muli oameni de tiin i politicieni celebri. Relatnd lucrurile n calitate de martor ocular al multor evenimente istorice din ultimul timp, autorul reflecteaz mult asupra unor noi forme ale ordinii mondiale din secolele XX-XXI.O alt lucrare renumit ce elucideaz serviciul diplomatic, considerat pe bun dreptate clasic, este cea a lui E. Satow Ghidul bunelor practici diplomatice (Moscova, 1947), reprezentnd o enciclopedie diplomatic care insereaz o bogat descriere factologic i istoriogra- fic a domeniului diplomatic.Un ir de interpretri, opinii i atitudini diferite privind serviciul diplomatic sunt atestate i n lucrrile autorilor rui, printre care se evideniaz i bine cunoscutele lucrri ale lui A. Torkunov Serviciul diplomatic; V. Popov Diplomaia contemporan: teorie i practic; A. Kovaleva ABC. Diplomaie (MA, 1993); D. Levina Diplomaia: natura, metodele i formele (Moscova, 1962) i multe altele.Una dintre primele analize serioase ale diplomaiei ca instituie politic a fost efectuat de ctre T. Zonova n monografia Modelul contemporan al diplomaiei: originile constituirii i perspectivele dezvoltrii (Moscova, 2003), utiliznd modelul de analiz comparativ i sistematic. Autoarea descrie diplomaia modern din perspectiv istoric, innd cont de procesele de secularizare i renatere a vechilor teorii privind relaiile internaionale i de crearea unui nou tip al sistemelor de stat.Continund analiza serviciilor diplomatice strine, T. Zonova public n 2004 lucrarea Diplomaia statelor strine, pregtit de ctre un colectiv de colaboratori ai Catedrei Diplomaia i de un ir de funcionari de rang nalt din cadrul Ministerului de Externe al Federaiei Ruse. Monografia este o prim ncercare de a rezuma experienele practice privind organizarea serviciului diplomatic att a principalelor state din Vest i din Est, ct i a rilor din lumea a treia.n aceast ediie tiinific pentru prima dat au fost introduse cele mai recente documente care reflect procesele complexe de adaptare a serviciilor diplomatice din diverse ri la realitile actuale. Obiectul analizei sunt Statele Unite, Marea Britanie (V.M Matveev, 1987, 1990), Frana, (I.V. Dubinin), Germania (V.P. Terekhov), Spania (E.M. Bogucharsky, A. Sonev), Japonia (M. Galuzin, A.V. Ilyshev), China (G. V Kireev., V. Korsun), Japonia (A.P. Panov, 1989), Slovacia (M. Eshtvannikova), Algeria (M.E. Bogucharsky).Munca asidu de creaie i investigaie tiinific a multor cercettori n domeniu a impus un nivel de analiz mai detaliat a problemelor diplomaiei i serviciului diplomatic. Acest lucru este demonstrat cu prisosin n primul volum al monografiei ambasadorului extraordinar i plenipoteniar V.Popov CoepeMennaa dumoMamua: meopun u npaKmuKa. ffumoMamua - nayKa u ucKyccmeo. Lucrrile acestui savant cu renume i diplomat pot fi utile la studierea subtilitilor, tehnicilor i metodelor diplomatice.Este bine-cunoscut c serviciului diplomatic i este propriu un protocol care reglementeaz, de fapt, toate aspectele relaiilor d i- plomatice. n acest sens, menionm ediiile n mai multe rnduri ale lucrrii cunoscutului diplomat i profesor MGIMO A.F. Borun- kova Protocolul diplomatic din Rusia. Ambasadorul P.F. Liadov, fostul ef al Departamentului de Stat pentru protocol din cadrul MAE al Rusiei, iar la moment profesor la Institutul de Stat din Moscova, mbin cu succes experiena acumulat privind activit i- le practice cu cea de predare i de cercetare minuioas a coleciilor de arhiv. Rezultatele acestei munci fructuoase au fost inserate n lucrarea Istoria protocolului rus.Astfel, n studiile cercettorilor din strintate sunt caracterizate nu numai practicile clasice bine implementate n serviciul diplomatic i diplomaie, dar mai sunt reflectate materiale istoriografice, atitudini critice, evaluri i concluzii privind perspectivele evoluiei acestui domeniu ntr-o nou abordare. La fel, observm pluralismul de opinii i abordri, o analiz comparativ privind formarea i dezvoltarea serviciului diplomatic att n Vest, ct i n Est, care este o contribuie inestimabil n procesul de studiu a istoriei diplomaiei i dezvoltrii teoriilor moderne ale relaiilor internaionale.Problematica cercetrii serviciului diplomatic al Republicii MoldovaApariia i dezvoltarea serviciului diplomatic al Republicii Moldova are o evoluie interesant, cuprinznd diverse materiale factologice, bazate pe un context istoric bine conturat, fiind strns legat de apariia i interaciunea instituiilor statului i a poporului moldovenesc, precum i a proceselor social-politice, economice etc., care au avut i au loc n aceast ar. Pe parcursul dezvoltrii sale, serviciul diplomatic al Republicii Moldova a reuit s iniieze i s dezvolte o structur bine nchegat, care include n componena sa personalul Ministerului de Externe, misiunile diplomatice, misiunile consulare, oficiile i reprezentanele diplomatice pe lng organizaiile internaionale. Principalele obiective i activiti ale serviciului diplomatic al Republicii Moldova sunt reglementate de legislaia privind funcionarea serviciului diplomatic.Apariia i evoluia serviciului diplomatic moldovenesc reprezint obiectul cercetrilor mai multor domenii i sfere de activitate, cum ar fi cel al istoricilor, politologilor, sociologilor, juritilor, ct i a nalilor demnitari de stat, care au ncercat s fac o analiz minuioas a procesului de formare i dezvoltare ca domeniu aparte de activitate a serviciului diplomatic.Fr ndoial, lucrrile lor au contribuit mult la analiza i descrierea concepiei despre serviciul diplomatic n raport cu caracterul naional, mentalitatea i cultura n Republica Moldova.Noiunea i conceptul de diplomaie, serviciu diplomatic sunt bine analizate n lucrrile specialitilor autohtoni ca, de exemplu, n dicionarul lui V.Beniuc i Gh.Rusnac Conceptele i noiunile de baz ale diplomaiei care este prima lucrare de acest gen publicat n Republica Moldova. Dicionarul include nu numai terminologia diplomatic, dar i concepte ce au tangen cu alte domenii de activitate cum ar fi dreptul internaional, teoria relaiilor internaionale, relaiile economice internaionale, tiinele politice, termeni care sunt utilizai pe scar larg n limbajul diplomatic.Este de remarcat, de asemenea, importana monografiei lui V.Beniuc Istoria diplomaiei, care reprezint o lucrare de baz i un izvor de inspiraie foarte util n procesul de studiu i de formare a abilitilor profesionale diplomatice. Aceast analiz presupune un mod de abordare teoretico-istoric a principalelor tendine diplomatice, a concepiei fundamentale de dezvoltare i a structurii serviciului diplomatic, a specificului principalelor coli diplomatice, rolului diplomaiei n soluionarea conflictelor interstatale i internaionale, evoluiei istorice a ceremonialului i protocolului diplomatic etc.O valoare important n studiul aspectelor juridice ale diplomaiei i relaiilor internaionale au lucrrile experilor autohtoni n domeniul dreptului internaional A.Burian i V.Arhiliuc. E de remarcat, n special, contribuia lui A.Burian privind procesul de studii a noilor aspecte ale legislaiei diplomatice i consulare, a bazelor juridice privind activitatea diplomatic, diplomaia parlamentar, precum i aspectele legale de reglementare a serviciului diplomatic, care vor fi abordate n capitolele urmtoare ale manualului.Un interes deosebit prezint analiza tiinific a normelor de protocol, a regulilor de ceremonial i etichet, inserat n lucrarea luiO.Tr Protocolul, ceremonialul, eticheta. Autorul analizeaz regulile de protocol, ncepnd cu primele formaiuni statale ale civilizaiilor antice pn n prezent. Istoria protocolului este istoria civilizaiei umane, iar protocolul este obligatoriu n orice societate uman, indiferent de etapa dezvoltrii sale. O atenie deosebit este acordat impactului protocolului diplomatic asupra relaiilor dintre state, diferitelor organizaii internaionale i regionale, ct i a vieii interne de zi cu zi a statului. Autorul analizeaz conceptul de protocol, ceremonial i eticheta, dezvluie semnificaia lor istoric prin prisma contemporaneitii, argumenteaz necesitatea de a respecta aceste valori n toate mprejurrile i timpurile. Unele ntrebri ale diplomaiei i serviciului diplomatic au fost reflectate ntr-o serie de articole publicate n diverse cri i reviste academice cum ar fi Moldoscopie (probleme de analiz politic), editat de prof. univ. V.Moneaga, precum i n Analele tiinifice universitare (S.Nazaria, V.Cujb, L.Laura, S.Pnzari).La fel, sunt utile publicaiile tiinifico-metodologice ale profesorilor de la Catedra Relaii Internaionale din cadrul Universitii de Stat din Moldova inserate n lucrarea Studii internaionale: viziuni din Moldova editat prin munca asidu a prof. V.Teosa n perioada anilor 2006-2009, care nmnuncheaz peste 50 de articole tiinifice ce abordeaz problema istoriei relaiilor diplomatice (N.u, M.Bantu) i o serie de aspecte actuale privind serviciul diplomatic contemporan ale autorilor O.Tr, Gh.Cldare, N.Osmochescu, C. Martniuc.Un ir de lucrri dedicate aspectelor diplomatice au fost incluse n publicaiile privind teoria relaiilor internaionale (C.Eanu, V.Teosa,Ciobu, A.Colachi, O.Serebrean, V.Varzari, N.Stercul), organizaiile internaionale (N.Osmochescu, R.Gorincioi, S.Cebotari, V.Saca, V.Boian, I.Nicolaescu, I.Coropcean, V.Berbeca), procesul de intregrare european (G.Vasilescu, V.Grosu, N.Stercul, V.Teosa, V.Saca, Casiadi,N.Albu, L.Guu, S.Bondarenco, V.Croitoru, V.Ceban, Nicolaescu,D.Manole, V.Conacu, C.Ungureanu, S.Corlteanu, Antonov, E.Burdelini), problemele globalizrii (V.Saca, C.Ejova, N.Stercul, A.Ejov, I.Malai), aspecte ale securitii internaionale (C.Eanu, Gh.Cldare, D.Molodilo, G.Slobodeniuc, I.Bogati).De exemplu, n articolul L. Laur Problemele diplomaiei contemporane n contextul schimbrilor sistemului relaiilor internaionale sunt analizate schimbrile n sistemul internaional de la sfritul secolului al XX-lea-nceputul secolului al XXI-lea, care au influenat caracterul i coninutul diplomaiei ce a devenit o preocupare nu numai a instituiilor statale, dar i a actorilor arenei internaionale. Conexiunea activitii diplomatice oficiale i celei neoficiale a condus la apariia unor noi forme de diplomaie: diplomaia public i diplomaia social. Sistemul serviciului diplomatic, sub influena globalizrii, creeaz noi mecanisme i desfiineaz funciile care nu mai sunt actuale, n contextul rspndirii pe scar larg a noilor tehnologii informaionale.Diplomaia multilateral, ca parte component a serviciului diplomatic, devine obiectul de studiu al cercetrilor lui S.Pnzari. Autorul supune analizei un ir de activiti oficiale, metode i mijloace diplomatice utilizate de ctre actorii relaiilor internaionale n cadrul unor conferine internaionale, negocieri i organizaii, n care, de regul, sunt examinate problemele ce reflect interesele comune ale ambelor pri n scopul soluionrii problemelor stringente ale relaiilor internaionale.Locul i rolul diplomaiei moldoveneti este analizat n publicaiile diplomailor, oamenilor de tiin i politicienilor P. Comandant, N. u, Iu. Lianc, E. Ciobu, N. Osmochescu, I. Stvil .a.. Un loc deosebit l ocup lucrarea profesorului N.u, ex-ministru de externe, diplomat, profesor, Diplomaia n culise. n opinia diplomatuluiH. Stvil, N. u a reuit s scoat n eviden noi aspecte ale procesului de formare i dezvoltare a diplomaiei naionale n primii ani de independen a Republicii Moldova. De asemenea, lucrarea reprezint un material valoros pentru cititori n scopul studierii istoriei diplomaiei Republicii Moldova, n particular, i a relaiilor internaionale, n general. Drept suport pentru cercetrile contemporane ale serviciului diplomatic al Republicii Moldova au servit teoriile de baz vis-a-vis de studiul serviciului diplomatic, concepute de autorii sovietici i din strintate. Problemele aprute n procesul funcionrii aparatului diplomatic, de regul, sunt supuse examinrii de ctre autorii autohtoni prin prisma istoriografico-metodologic i a activitii practice a instituiilor serviciului diplomatic. n acest context, sunt scoase n eviden particularitile devenirii i dezvoltrii serviciului diplomatic moldovenesc. O deosebit atenie se acord stilului diplomatic. Cele mai actuale probleme supuse examinrii n cercetrile actuale sunt: realizrile diplomaiei Republicii Moldova n procesul integrrii europene; activitatea Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene n contextul cooperrii Republicii Moldova cu ONU i ageniile sale specializate; consolidarea dialogului politic i a cooperrii Republicii Moldova cu statele-partenere n cadrul Planului Individual de Aciuni (IPAP) Republica Moldova-NATO; rolul misiunilor diplomatice, a relaiilor bi- i multilaterale n promovarea intereselor economice ale Republicii Moldova, inclusiv a noilor posibiliti de extindere a cooperrii economico-comerciale; dimensiunea cultural a politicii externe i aprofundarea relaiilor de cooperare a Republicii Moldova n domeniul culturii.

1.2. Diplomaia economic ca manifestare de Soft Power n practica politicii externe a statelor contemporane.

Relaiile internaionale au fost dominate, de-a lungul timpului, de diverse concepte, teorii sau fundamente, ce odat implementate, aveau menirea s asigure un cadru prolific securitii mondiale. Odat cu diversificarea tipurilor de actori de pe scena internaional, noi concepte au nceput a fi utilizate pe scar larg, iar odat cu apariia de noi crize i conflicte globale, s-a ncercat gsirea unor soluii potrivite rezolvrii acestora.Din punct de vedere analitic, perioade lungi de timp pn la Primul Rzboi Mondial, conceptul de echilibru de putere a fost dominant pe scena internaional. Acest fapt se datoreaz Imperiului Britanic, ce avea o putere semnificativ la nivel mondial, iar metoda preferat de decidenii englezi era aceea a folosirii echilibrului de fore pentru a asigura securitatea britanic. Secolul XX a fcut loc ideii de securitate colectiv, ce s-a afirmat la sfritul Primului Rzboi Mondial, dar s-a consolidat odat cu crearea Organizaiei Naiunilor Unite, la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n ciuda aplicrii securitii colective la nivelul mediului internaional, mefienele crescnde i zonele de conflict din perioada Rzboiului Rece au dus la crearea de noi aliane militare al cror scop era aprarea colectiv. Aprarea colectiv implica dezvoltri militare, crearea unor capaciti de ripost sau descurajare i crea ncordare la nivel internaional. Dincolo de riscurile ce decurgeau din militarizarea excesiv, analitii internaionali au emis ideea unei cooperri pe alte baze. Sfritul lumii bipolare a creat contextul favorabil emergenei de noi concepte la nivelul relaiilor internaionale.Aprut n 1990 la nivel academic prin vocea lui Joseph Nye, conceptul de soft power proclama elemente uzitate de-a lungul istoriei postbelice, precum folosirea puterii cuvntului, a simbolurilor, a elementelor culturale sau religioase n dauna forei brute. Aprofundat la nceputul secolului XXI, soft power a accentuat folosirea diplomaiei culturale i a altor instrumente conexe, dup ce timp de un secol puterea militar a fost dominant n arhitectura internaional. Acest concept pare a fi unul ce va domina mult timp organizarea relaiilor internaionale, ns ar fi prea devreme s se propage ideea c va domina ntregul secol XXI.Emergena conceptului de soft power n dauna celui de hard power are mai multe cauze, n principal de natur politico-economic. Astfel, la nivel politic s-a ajuns la ideea c persuasiunea, negocierea i utilizarea unei game variate de instrumente panice sunt mai benefice att pentru statele puternice, ct i pentru cele slabe, care au suferit enorm n urma folosirii forei. Pe plan economic, este vorba despre un calcul simplu tip cost-beneficiu din care reiese c rzboiul sau ameninarea cu fora, militarizarea excesiv i politicile dure pot aduce prejudicii mult mai mari, sau n orice caz implic alocare de vaste resurse bugetare pentru ntreinerea unei armate supradimensionate sau a unui rzboi purtat pe baza noilor tehnologii. Lansat n Statele Unite, conceptul de soft power se aplic cu mult succes de ctre strategii i analitii americani ce traseaz calea de urmat n politica extern. Practic, Statele Unite, n ciuda faptului c rmn cea mai mare putere militar, folosesc cu succes diplomaia cultural, persuasiunea, tehnici de PR ce fac ca milioane de oameni de pe ntreg mapamondul s fie atrai de societatea american. Astfel, nu numai c SUA pot ctiga mult mai mult dect n cazul unui rzboi, dar sunt influente nu numai prin fora lor militar i economic, ci prin captarea opiniei publice a statelor unde au interese.Puterea cultural a unui stat este mult mai important dect fora sa militar n epoca n care evenimentele planetare pot fi urmrite n timp real, iar decidenii sunt mai uor de controlat sau de influenat de ctre opinia public. Pentru a nelege mai bine cum se materializeaz conceptul la nivel mondial, trebuie analizat situaia actual n care cultura euro-atlantic domin ntreaga scen mondial. n multe zone de pe planet se difuzeaz filme americane, se citete literatur occidental, astfel valorile culturale circul mult mai rapid dect ar putea circula o armat, iar impactul lor este unul mai mare dect al unei intervenii n for.n prezent, nu numai Statele Unite i Uniunea European folosesc fora culturii i a diplomaiei n afacerile globale. Chiar i state din alte regiuni ale lumii i conduc aciunile externe folosindu-se de soft power. Un bun exemplu este Turcia, care n ciuda faptului c nu este un mare juctor global, i promoveaz cultura i tradiiile n multe regiuni din lume. Pe de alt parte, nc exist actori internaionali ce mizeaz pe duritate n tehnicile de atingere a intereselor, iar n acest caz Rusia constituie un bun exemplu. Mai concret, n momentul cnd interesele sale de securitate au fost ameninate de situaia creat n Georgia, Rusia a trimis trupe n regiune. De asemenea, n negocierile cu statele europene, Rusia se folosete de atuul su energetic pentru a-i putea atinge obiectivele.A nu se confunda resursele culturale cu puterea de atractie care este substanta Soft Power, la care se adauga influenta contextului (politic, economic, geopolitic, etc). Unii autori evita folosirea termenului soft power in RI pentru ca guvernele nationale ca principali actori nu au control asupra acesteia. O parte consistenta a puterii de persuasiune a SUA e produsa de Hollywood, Harvard, Microsoft sau Michael Jordan. SUA a fost puternica pentu ca a fost admirata(Nye).Soft Power consta in abilitatea de a obtine ceea ce vrei prin puterea de seductie, convingere si atractie in locul puterii militare sau de coercitie. Atractivitatea culturii, a ideilor si politicilor practicate sunt parte a Soft Power. Atractia se poate transforma in repulsiedaca este expusa intr-o maniera aroganta, sau daca nu este dublata de actiuni politice pe masura. Castigarea pacii e mai dificila decat castigarea unui razboi. O entitate politica este puternica in masura in care poate sa inspire dorintele si aspiratiile unei alte entitati politice.Ceea ce conteaza in termeni de soft power, pentru tarile mici ales, este nu atat dimensiunea capitalului cultural pe care il poseda un actor sau altulcat impactul reprezentarii sale intr-un mediu extern.Potrivit lui R Stardling multiperspectivitatea are dou componenete. Prima este empatia (a ne pune n pielea personajului despre care vorbim). A dou este dimensiunea relaional. Aceasta implic sprijinirea elevilor pentru ca ei s sesizeze c procesul de interpretare istoric implic examinarea critic a unui numr de paliere de dovezi i de surse pentru a nelege ceea ce se ntmpla de-a lungul unei perioade de timp. Ca n cazul oricrei naraiuni, primul palier este cel cronologic: ce s-a ntmplat i cnd i ce a urmat. Cu toate acestea, dac nu termenul nsui, ideile care stau la baza multiperspectivitii au o istorie mai lung i sunt nrdcinate (n opinia profesorului R Stradling)n trei procese nrudite care au avut loc n cadrul educaiei colare i reprezentrii istoriei ctre public n general. Primul dintre aceste procese a fost aa-numita nou istorie, o abordare care a aprut iniial n Europa vestic i de nord n anii 1970 i la nceputul anilor 1980 i care a avut o influen din ce n ce mai mare ncepnd cu acea perioad. La nceput, aceast influen s-a manifestat n Europa de Sud i apoi, dup evenimentele din 1989-1990, n Europa central i rsritean. Abordarea propus de noua istorie reflecta nemulumirile legate de abordarea mai tradiional a educaiei istorice n coal care accentua: transmiterea de informaii, accentul coninutului pe istoria politic i constituional, o focalizare predominant pe evenimente i personaliti, construirea programelor de studiu n jurul unei abordri a istoriei naionale bazat pe un coninut bogat i ordonat chronologic, prezumia implicit c naraiunea istoric naional coincide cu istoria celui mai larg grup etnic i cu istoria comunitii lingvistice i culturale dominante.Nu este surprinztor, n acest context, faptul c instituiile i organizaiile internaionale (cum sunt Consiliul Europei, UNESCO, Uniunea European, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est) au recunoscut, toate, rolul potenial important pe care educaia istoric ar putea s-l joace n promovarea reconcilierii n estul i sud-estul Europei. Reprezentarea istoriei care promoveazxa multiperspecivitatea nu intra neaparat n conflict cu o reprezentare a istoriei traditionala n aceasta parte de Europa ce viza crearea unui sentiment public de identitate i de loialitate naional. Prezentat n acest fel, multiperspectivitatea, multiculturalitatea i abordrile pluraliste asupra predrii istoriei constituie o provocare important la adresa strii de lucru din majoritatea rilor europene. A argumenta n favoarea includerii unei pluraliti de voci i de perspective n naraiunea istoric naional duce n mod obinuit la controvers politic. n cartea sa, Robert Stardling prezint dezbaterile cu privire la aceast tem printre politicieni, istorici, specialiti n educaie, profesori de istorie i n mass-media declanate atunci cnd s-a propus, n anii 1990, introducerea unei abordri mult mai multiculturale a istoriei n curriculum-ul naional pentru Anglia i ara Galilor. Termeni precum multiperspectivitate i alte concepte asociate acestuia (cum ar fi multiculturalitate) pot s nsemne lucruri foarte diferite pentru oameni diferii i c sunt adesea supuse redefinirii pentru a corespunde unor poziii politice i ideologice diferite. Multiperspectivitatea n dezbaterea istoric e un conceptmultutilizat i puin definit. K. Peter-Fritsche considera c aceasta reprezint un proces, o strategie pentru a nelege, n care lum n considerare alturi de propria noastr perspectiv i perspectiva altuia (sau perspectivele altora)16.Adic avem o perspectiv care a fost filtrat prin propriul nostru context cultural, reflect propriul nostru punct de vedere i propria interpretarea a ceea ce s-a ntmplat i de ce, propria noastr perspectiv a ceea ce este relevant sau nupoate reflecta i propriile prejudicii inclusiveidei preconcepute. Din acest punct de vedere, multiperspectivitatea este predispozitia de a privi situaia din perspective diferite. Condiia pentru aceasta este, voina de a accepta i alte moduri de a vedea lumea dect propria perspectiv i c acestea pot fi la fel de valide sau pariale. La aceasta se adaug practica de a te plasa n postura altcuiva i a ncerca s vezi lumea aa cum o vede cellalt. Multiperspectivitatea n istorie i n predarea istoriei a mai fost descris de Ann Low-Beer ca fiind procesul de analiz a evenimentelor istorice din mai multe perspective.Multiperspectivitatea nu este un obiectiv n sine ci un mijloc prin care se poate asigura o imagine mai complet i mai onest. Aici prezentm dou teme care au fost alese pentru a ilustra cum ar putea fi realizat aceasta.Abordarea multiperspectival poate s ilustreze modul n care presupunerile i ateptrile oamenilor care adesea i au rdcinile n evenimente i relaii istorice anterioare, dar sunt influenate de propaganda contemporan i prezentrile din mass-media pot structura reaciile lor fa de evenimente.Multiperspectivitatea este, ca intenie, mai pluralist, inclusiv, integrativ i comprehensiv dect abordrile mai tradiionale ale educaiei istorice, care au fost caracterizate de Gita Steiner-Khamsi drept mono-culturale, etnocratice i universaliste. Aceasta nseamn c istoricii, profesorii de istorie i elevii trebuie s evalueze dac o descriere care se bazeaz pe o sertie mai larg de surse, incluznd surse care poate au fost ignorate de majoritatea istoriciloreste onest (deci, d mai mult dreptate perspectivelor tuturor acelora implicai n i afectai de un eveniment dat) i mai complet.Dar aceasta nu nseamn neaparat c cu ct este mai multiperspectival o descriere istoric, cu att va fi mai obiectiv. Este puin probabil ca toate perspectivele incluse ntr-o anumit descriere vor fi de greutate i valoare egal. n al doilea rnd, trebuie s inem minte sensul cuvntului perspectiv n acest context, deci un punct de vedere limitat de poziia persoanei care l exprim, fie c acea persoan este un participant, martor ocular, jurnalist sau istoric, fie c sunt limite fizice, de atitudine, culturale, tehnice sau profesionale. Aceste limitri sau constrngeri asupra punctelor de vedere exprimate nu vor dispare doar fiindc o anumit naraiune istoric incorporeaz mai multe perspective dect alta. O abordare multiperspectival, n special aplicat conflictelor politice i sociale, ar putea foarte bine s demonstreze ct de dificil este s ajungi la concluzii ferme atunci cnd diferitele tabere implicate n conflict percep aciunile, obiectivele, motivele i rspunsurile celorlalte n feluri foarte diferite, chiar contradictorii, bazate pe interpretri, presupuneri, preconcepii i prejudeci diferite.Predarea istoriei poate fi fcut mult mai multiperspectival i mai puin mono-cultural, exclusiv i universalist prin crearea unui coninut mult mai divers, utiliznd o gam mai larg de surse, asigurndu-ne c elevii au posibilitatea s citeasc descrieri contradictorii ale evenimentelor istorice. Multiperspectivitatea nu este numai o problem de schimbare aconinuturilorcurriculum-ului de istorie i de utilizare a unei game mai largi de surse; este legat de suinerea elevilor de a gndi n termeni istorici asupra trecutului. n cadrul contextului specific al educaiei istorice, multiperspectivitate intenioneaz s-i introduc pe elevi n studiul unui process; un mod de a analiza dovezile (sau interpretrile date acestora) relevante pentru un anumit eveniment sau proces istoric din perspectiva limitelor impuse de factorii fizici, de fidelitile surselor din care sunt extrase dovezile, atitudinile i prejudecile acestora, motivaiile, logica pe care o aplic, ateptrile i prejudecile cu privire la cellalt, cadrul cultural i tradiiile care influeneaz percepiile i interpretrile acestora etc. Multiperspectivitatea implic i ncercarea de a relaiona aceste interpretri diferite una de celelalte.Multiperspectivitatea este susinut de de presupunerea c auditoriul trebuie s neleag faptul c oricine studiaz trecutul trebuie s accepte i s tolereze discrepane, contradicii, ambiguiti, voci opuse, jumti de adevruri i puncte de vedere pariale, subiectiviti i idei preconcepute. Aceast presupunere ar trebui s ghideze reflecia noastr cu privire la tipurile de ntrebri i de exerciii care ar trebui s nsoeasc orice surse care prezint o multiplicitate de perspective.Multiperspectivitatea mai adaug o complicaie. Cu ct sunt introduse mai multe nivele i perspective n naraiunea istoric, cu att mai complex devine, iar elevilor le mai greu s elaboreze judeci i s trag concluzii, mai ales atunci cnd au de-a face cu perspective, interpretri i concluzii divergente i contrastante. Aceasta devine chiar mai dificil dac ncearc s descopere diferitele ci prin care diferitele perspective rspund i interacioneaz una cu alta. Profesorul trebuie s gseasc mijloacele prin care s fac conexiunile i interdependenele mai tangibile i mai puin abstracte pentru studeni. Aceasta presupune ns programe speciale de pregtire n cadrul universitatilor, cadre specializate etc, care pot fi create doar n timp. Dificultatea multiperspectivitatii n reprezentarea istoriei prin programme colare credem ca este mai mult sau mai puin compensata de informatiile provenite n ultimul deceniu din alt gen de surse: programe de televiziune, vizionarea canalelor specializate pe istorie (TVR Cultural, Discovery History, History Channell).Diplomatia culturala si multiperspectivitatea nu reprezinta insa solutii miracol ci doar o componenta din angrenajul reconcilierii. Succesul reconcilierii franco germane la care diplomatia culturala si-a adus o contributie substantiala nu trebuie generalizat. Dincolo de contextul geopolitic intern si extern si conditionarea ajutorul pentru dezvoltare American de reconciliere se adauga o serie de factori specifici din care probabil ca cel mai important a fost relative simetrie dintre cele doua tari, (populatie, putere economica, cultura etc) care probabil nu ar fi functionat intre parteneri asimetrici.Se pot nota si alte tehnici si strategii de reprezentare care urmaresc reconcilierea intre SUA si URSSin perioada Razboiului Rece. Se bazau pe imagini din mentalul colectiv al omului de rand: -inexistenta unui conflict armat in trecut cu Rusia; ajutorul acordat in anii 20 in timpul foametei; ajutorul ethnic in indeplinirea primului plan cincinal; ajutorul la infrangerea nazismului. Sunt toate linii directoare care pe langa fundamental real aveau si avantajul de a nu putea fi contracarate direct de contrapropaganda sovietica si de a nu crea probleme cetatenilor URSS care intrau in contact cu elecare cumparau si citeau publicatiaAmerikade pilda.Relaiile internaionale au suferit importante modificri n ultimele decenii, ns cele mai importante sunt i vor fi cele referitoare la principiile de organizare. Soft power poate fi una dintre cele mai importante schimbri, iar odat ce tot mai multe state vor recurge la diplomaia cultural i tehnicile adiacente soft power, atunci competiia mondial va intra ntr-o cu totul alt er. Deja, se observ diminuarea rolului militar n afacerile externe, ns aceast schimbare nu va implica nicidecum sfritul armelor, ci mai de grab o recalibrare a acestora. De asemenea, pentru a utiliza eficient mecanismele ce alctuiesc soft power va fi nevoie de o tot mai profesionalizat arip de informare, iar aici, reformele i noile strategii adoptate de intelligence-ul mondial sunt fcute tocmai n acest sens.

1.3. Particularitile cadrului juridic i instituional n domeniul diplomaiei economice a Republicii MoldovaConcepia de politic extern (Hotrrea nr. 368 din - nu face vreo referire clar la vreo politic extern care s sprijine dezvoltarea economic (diplomaie economic) ca prioritate, ci se rezum la nite formulri mai vagi care includ doar cteva elemente din ea. Astfel, una din ele o constituie contribuirea la promovarea reformelor social-economice necesare pentru tranziia la economia de pia i ridicarea bunstrii populaiei. Una din direciile principale n relaiile bilaterale pornete de la necesitatea asigurrii intereselor economice, sociale, politice. O atenie sporit o acord dezvoltrii relaiilor cu SUA, RFG, Frana, Italia, Marea Britanie i Canada i aprofundarea relaiilor cu Europa Central, de Est i Vest. Cooperarea n plan economic- comercial e menionat explicit doar n privina rilor scandinave, n timp ce acea cu rile din Asia de Est (R. P. Chinez, Japonia, Iran, Republica Coreea, Republica Africa de Sud, Egipt, Mexic, Brazilia) se refer la atragerea investiiilor i tehnologiilor noi pentru dezvoltarea industrial. Cooperarea multilateral cu ONU i instituiile sale specializate (FMI, BM, PNUD, BIRD, OMS, UNESCO), precum i cu Uniunea European, este determinat n scopul dezvoltrii economice prin prisma accesului la resurse financiare i suport consultativ pentru reforme. Pregtirea diplomailor urma s fie fcut n cadrul Universitii de Stat i al unor cursuri de diplomaie speciale pe lng MAEIE.G nr. 1062 din 08.08. 2002 cu privire la activitatea Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene atest o eficien sczut a activitii misiunilor i reprezentanelor diplomatice, a oficiilor consulare n promovarea intereselor economice ale statului. n special, s-au constatat dificulti n constituirea oficiilor (seciilor) comercial-economice, protejrii intereselor i a drepturilor agenilor economici ai RM. n acest sens, au fost trasate nite aciuni cum ar fi atragerea investiiilor strine, promovarea imaginii RM, promovarea exporturilor, atragerea finanrii i cofinanrii proiectelor investiionale i de asisten extern, crearea unor noi oficii n cadrul ambasadelor din Rusia, Ucraina, Belarus i Romnia. MAEIE, de comun acord cu Ministerul Economiei, urma s examineze eficiena activitii consulilor onorifici ai Moldovei acreditai peste hotare. Totodat, MAEIE urma s intensifice negocierea cu rile pentru care RM are interese speciale pentru deschiderea misiunilor diplomatice ale acestora, s organizeze, prin intermediul ambasadelor, monitorizarea continu a legislaiei economice a statelor n care au fost acreditate pentru intensificarea schimburilor comercial-economice i prevenirea situaiilor cu impact negativ, s organizeze prezentarea rapoartelor de activitate a ambasadorilor n edinele de Guvern.Legea nr. 761 din 27.12.2001 cuprivire la serviciul diplomatic stabilete una din activitile de baz ale diplomaiei moldoveneti: promovarea intereselor economice ale acesteia (Articolul 3, p. a), promovarea relaiilor bilaterale i multilaterale (inclusiv economice (p. e), formarea capacitilor diplomatice necesare[footnoteRef:1] (p. f.), promovarea unei imagini favorabile n exterior (p. h). Printre funciile de baz ale instituiilor serviciului diplomatic (Articolul 4) nu se regsete ns menionat explicit activitatea de promovare a intereselor comercial-economice. Articolul 6, p. 6 ns enumer posibilitatea deschiderii unor birouri (secii) pentru reprezentarea intereselor comerciale i economice ale RM. Articolul 10 p.9 i 10 prevede posibilitatea detarii prin transfer n misiune (3 pn la 4 ani (eful misiunii) i a unor diplomai specializai (funcionari publici). Anterior plecrii lor n misiune acetia pot fi detaai la MAEIE pe un termen de pn la 6 luni. [1: pentru a anticipa, aciona i reaciona la evenimentele care ar fi n msur s afecteze interesele naionale ale RM deci, inclusiv i cele economice.]

HG nr. 744 din 29.06.2007 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea misiunilor diplomatice ale RM face referin explicit la sarcinile misiunii de aprare i promovare a intereselor economice ale RM prin ntreprinderea unor aciuni de atragere a investiiilor strine directe, promovarea exporturilor i dezvoltarea reciproc avantajoase ale legturilor comercial-economice i financiare cu rile de acreditare (p. j), participarea la pregtirea i realizarea vizitelor interstatale oficiale, precum i a delegaiilor de afaceri din RM i ara de acreditare (p. l), acordarea unui sprijin i coordonarea activitii reprezentanelor organelor centrale de specialitate i ntreprinderilor de stat moldoveneti care se afl n statul acreditat (p. m).HG nr. 630 din 22.08.2011 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea MAEIE, structurii i efectivului limit al acestuia prevede prin art. 6 (p. 19) c MAEIE colaboreaz la elaborarea, fundamentarea i realizarea politicii economice i comerciale ale RM.n 2006, Guvernul, prin HG 1288 din 09.11.2009 a adoptat Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor (2006-2015). Principalul scop al Strategiei era reducerea deficitului balanei comerciale i atragerea investiiilor care erau la acel moment insuficiente pentru a alimenta creterea economic.Aceasta includea o serie de msuri de ordin intern: mbuntirea mediului de afaceri prin reforma regulatoare, protejarea concurenei, acordarea de faciliti fiscale, combaterea corupiei, simplificarea procedurilor vamale, dezvoltarea infrastructurii economice i tehnice, mbuntirea calificrii forei de munc, stimularea transferului tehnologic, implementarea infrastructurii calitii, crearea parcurilor industriale i Zel-urilor, reorganizarea MIEPO, racordarea legislaiei din domeniu la cea a UE .a. ct si extern: (dezvoltarea branding-ului de ar, regimurilor comerciale prefereniale (n special cu rile occidentale prioritare la export (cum ar fi UE precum i Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud Est, CEFTA, GUAM, CEMN etc.), meninerea pieelor tradiionale din CSI, intensificarea prezenei Moldovei n cadrul OMC, ncheierea acordurilor bilaterale, crearea bazelor de date despre investitori, elaborarea de analize a pieelor externe, facilitarea dialogului dintre business si reprezentanele diplomatice de peste hotare si participarea acestora la evenimente etc.).Au fost stabilii indicatori de performan, Ministerul Economiei fiind responsabil pentru monitorizarea realizrii Strategiei[footnoteRef:2], iar MIEPO (instituie subordonat ME) coordona si implementa (n limita competenelor) aciunile din Strategie. [2: 1. Norma investiiilor n economie (ponderea investiiilor n capitalul fix n PIB) -25-30%;creterea volumului investiiilor n capitalul fix - 8-15% anual;creterea volumului investiiilor strine directe - nu mai puin de 10%;creterea produciei industriale - 10-12% anual;deficitul contului curent - nu mai mult de 6% anual;majorarea ritmurilor de cretere a exporturilor de mrfuri i servicii cu 10-15% anual;extinderea sortimentului produciei exportate;extinderea i diversificarea pieelor de desfacere la export;ridicarea nivelului de utilizare a regimurilor de comer preferenial.]

La nceputul anului 2010, printre sarcinile Direciei relaii economice internaionale a MAEIE au aprut si componente de diplomaie economic. MAEIE a elaborat o serie de obiective ale diplomaiei economice si, prin ordin intern 80-b-20a din 28.01.2010, stabilete un Regulament al direciei care includea elemente de diplomaie economic n atribuiile Direciei relaii economice internaionale[footnoteRef:3]. Printre obiective pot fi enumerate urmtoarele: [3: ]

promovarea dialogului economic cu instituii de stat si private de peste hotare si instituionalizarea cooperrii comercial-economice, elaborarea unui calendar de aciuni pentru promovarea intereselor economice,deschiderea birourilor comercial-economice ale RM n UE,extinderea cadrului juridic bilateral n domeniul comercial economic, coordonarea eforturilor de atragere a investiiilor strine directe, promovarea exporturilor, acordarea asistenei pentru organizarea misiunilor comercial-economice i expoziii peste hotare, informarea mediului de afaceri de peste hotare despre oportunitile i evenimentele tematice din RM i acordarea sprijinului pentru formarea parteneriatelor ntre ele, oferirea suportului informaional despre RM precum i despre oportunitile pentru comunitatea de afaceri din Moldova (tendere, expoziii, trguri, seminare, conferine etc.) i elaborarea unor informaii cu caracter economic i acordarea informaiei analitice despre pieele externe, studierea experienei strine etc. de asemenea, aceasta fixeaz i necesitatea intensificrii cooperrii cu organizaiile economice internaionale i promovrii intereselor economice n cadrul FMI, BM, BERD, OMC, OECD, CENUE (UNECE), BIRD, OMS etc.Un document mai detaliat sub numele Obiectivele diplomaiei economice a Moldovei coninea i alte msuri cum ar fi: sporirea eficienei colaboratorilor MAEIE i a misiunilor diplomatice pe linie economic, instituirea unui cadru eficace de colaborare interministerial pe linie economic dintre MAEIE i instituiile de profil din ar (ME, MF, CCI, MIEPO), sporirea eficienei colaboratorilor MAEIE i a misiunilor diplomatice pe linie economic, n baza principiilor profesionalismului, transparenei i aprecierii pe merit, implicarea activ n promovarea diplomaiei economice a consulilor onorifici ai Republicii Moldova peste hotare, instituirea seciilor comercial-economice n cadrul Misiunilor Diplomatice ale RM, studierea i identificarea posibilitilor de obinere a asistenei rilor de acreditare sub form de grant-uri sau credite concesionale etc.Promovarea intereselor economice urma s se bazeze pe dezvoltarea urmtoarelor direcii prioritare:1. Promovarea comerului exterior, prioritate avnd promovarea exporturilor2. Atragerea investiiilor i a noilor tehnologii n economia naional3. Atragerea asistenei economice externe4. Promovarea imaginii economice i investiionale favorabile a rii.

POLICY BRIEF DIPLOMAIA ECONOMIC:REINTEGRAREAVERIGII LIPS NPOLITICA EXTERN A MOLDOVEI10

12POLICY BRIEF DiPLOMATiA ECONOMiC:REiNTEGRAREA VERiGii LiPS NPOLiTiCA EXTERN A MOLDOVEi2

Activitatea diplomatic este reglementat de normele dreptului internaional care iniial erau norme cutumiare recunoscute ca obligatorii, devenite apoi norme juridice internaionale n baza procesului de codificare a cutumelor existente. Prima convenie care a reglementat aspectele activitii diplomatice a fost Regulamentul de la Viena cu privire la rangurile agenilor diplomatici din 19 martie 1815, completat cu un Protocol de la Aix-la- Chapelle cu privire la clasificarea agenilor diplomatici din 21 noiembrie 1818.n Regulamentul de la Viena din 1815, efii misiunilor diplomatice sunt mprii n trei clase (art.1):a) clasa ambasadorilor, legailor i nuniilor;b) clasa trimiilor, indiferent de faptul dac se numesc minitri sau n alt mod, acreditai pe lng suveran;c) nsrcinai cu afaceri, acreditai pe lng minitrii afacerilor externe.Regulamentul stabilete preeminena diplomatic n raport de rang, indicnd c n fiecare clas rangul agenilor diplomatici este n funcie de data sosirii la post i intrrii oficiale n funcie (art.4).Articolul 5 oblig statele acreditare a stabili reguli uniforme de primire a agenilor diplomatici din clasele respective.Protocolul de la Aix-la-Chapelle a stabilit nc o clas intermediar a efilor misiunilor diplomatici, clasa minitrilor rezideni, care, n ierarhia precderii diplomatice, este plasat naintea nsrcinatului cu afaceri.Conferina internaional panamerican de la Havana din 20 februarie 1928, la care au participat 14 state latino-americane, a adoptat Convenia de la Havana cu privire la agenii diplomatici.Convenia se refer la agenii diplomatici ordinari, care reprezint guvernele lor n mod permanent, i la agenii diplomatici extraordinari, care sunt nsrcinai cu o misiune special sau care reprezint guvernele lor la conferinele i congresele internaionale sau n organizaiile internaionale (art.2).Convenia reglementeaz aspectele cu privire la imunitile, privilegiile i prerogativele agenilor diplomatici, indicnd c toi agenii diplomatici, indiferent de clas, cu excepia problemelor privind aspectele precderii i etichetei, sunt egali n drepturi (art.3). n Convenie se precizeaz ca agenii diplomatici, n afar de funciile care sunt indicate n scrisorile de acreditare, au dreptul de a ndeplini funcii permise de statul acreditant prin legislaia intern. Concomitent, agenii diplomatici se pot folosi de acest drept fr a intra n conflict cu legislaia statului acreditar (art.4). Articolul 9 prevede c agenii diplomatici extraordinari se bucur de aceleai imuniti i au aceleai prerogative ca i agenii diplomatici ordinari.Comisia de Drept Internaional a ONU a iniiat n 1949 procesul de codificare i reglementare a imunitilor i privilegiilor diplomatice, ncepnd n 1954 s lucreze asupra Conveniei privind relaiile diplomatice. La edina Adunrii Generale a ONU din 1958 prin Rezoluia nr.1450 s-a decis ca proiectul Conveniei s fie discutat ntr-o conferin separat, care a fost convocat la Viena, ntre 21 martie-14 aprilie 1961. La conferin au participat 81 de state care au adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 18 aprilie 1961, ce a intrat n vigoare n aprilie 1964.Convenia de la Viena din 1961 constituie un pas important n procesul de codificare a normelor de drept internaional care fuseser anterior general acceptate de state. Concomitent, Convenia a codificat i a formulat norme i reguli noi, care nu erau pn atunci acceptate universal, contribuind prin aceasta la dezvoltarea progresiv a dreptului internaional.Cu toate acestea, vom meniona, Convenia de la Viena nu cuprinde ntreaga sfer de probleme ale dreptului diplomatic, ci doar regulile aplicabile diplomaiei bilaterale, fr a reglementa relaiile interstatale n domeniul diplomaiei ad-hoc i reprezentrii statelor n organizaiile internaionale, ceea ce a impus necesitatea adoptrii mai trziu a Conveniei cu privire la misiunile speciale (1969) i Conveniei de la Viena din 1975 cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal.Convenia de la Viena din 1961 a specificat relaiile diplom atice ntr-o anumit ordine, clasificnd pe prim -plan misiunea diplomatic, ca organ complex, cruia i revin anumite funcii i care se bucur de anumite imuniti. Plasnd misiunea diplomatic n centrul dreptului diplomatic, Convenia a extins prin aceasta acordarea imunitilor i privilegiilor la o nou categorie de persoane - membrii misiunii diplomatice, care pn atunci se bucurau de o situaie privilegiat doar graie apartenenei lor la suita efului misiunii diplomatice. n acest context, personalul diplomatic al mis i- unii a obinut privilegii i imuniti importante i n anumite limite a fost acceptat acordarea imunitilor i privilegiilor personalului administrativ i tehnic al misiunii.n Convenie au fost soluionate problemele echilibrului de interese dintre statul acreditant i statul acreditar, statului acreditar fiindu-i impus un ansamblu de prerogative speciale, care pot mpiedica mrirea excesiv a efectivului misiunii diplomatice strine. Important a fost i faptul c Convenia a transformat n norme de drept simplele reguli de curtoazie privind procedura de cerere a agrementului, scutirea vamal etc.Statutul misiunilor speciale a fost reglementat prin Convenia cu privire la misiunile speciale din 16 decembrie 1969, n care misiunea special este definit ca o misiune temporar, avnd un caracter reprezentativ de stat, trimis de un stat n alt stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a trata chestiuni determinate sau pentru a ndeplini n acest stat o sarcin determinat (art.1). Orice persoan creia statul trimitor i atribuie aceast calitate poate fi considerat reprezentant al statului trimitor n misiunea special.Convenia din 1969 reglementeaz statutul juridic al misiunii speciale i al membrilor ei, condiiile de trimitere, sarcinile, organizarea i personalul, ns, indiferent de acestea, Convenia a fost i este criticat pentru asimilarea aproape complet a misiunilor speciale cu cele permanente, ce a condus n mod inevitabil la conceperea existenei acestor misiuni doar n cadrul raporturilor bilaterale.Un alt subiect al criticii l constituie faptul c, conform Conveniei, misiuni speciale pot trimite doar statele, pe cnd alte subiecte de drept internaional (micrile de eliberare naional, prile beligerante, micrile de rezisten, guvernele n exil, organizaiile internaionale) nu beneficiaz de aceast posibilitate.La etapa actual parte la Convenia din 1969 cu privire la misiunile speciale sunt doar 29 de state. Republica Moldova nu a aderat la aceast Convenie.Activitatea diplomatic este reglementat i de prevederile Conveniei cu privire la prevenirea i reprimarea ofenselor i protecia internaional a persoanelor, inclusiv a diplomailor din 14 decembrie 1973, care a intrat n vigoare n 1977.n 1975 a fost fcut tentativa de a adopta Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal, care ns nu a intrat n vigoare pn n prezent din cauza opunerii exercitate de statele-gazd fa de organizaiile internaionale. Relaiile dintre state i organizaiile internaionale i relaiile dintre nsei organizaiile internaionale sunt reglementate de tratate internaionale multilaterale i bilaterale. Astfel, la 13 februarie 1946 a fost adoptat Convenia cu privire la imunitile i privilegiile Naiunilor Unite, care a conferit ONU calitatea de persoan juridic internaional i a recunoscut imunitatea ei de jurisdicie pentru bunurile i activele sale, inviolabilitatea sediului i a arhivelor, imunitatea de jurisdicie penal i civil pentru reprezentanii sta- telor-membre ale organizaiei i pentru funcionarii i experii ONU.La 21 noiembrie 1947 a fost adoptat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite, care prevede, n esen, aceleai drepturi, imuniti i privilegii ca i cele acordate ONU.Statutul organizaiilor internaionale n statul-gazd se reglementeaz prin acorduri bilaterale cu aceste state. n aceste acorduri sunt prevzute imuniti i privilegii pe care statul de reedin le acord att organizaiei, ct i funcionarilor si. Drept exemple de acorduri bilaterale de acest fel pot servi acordul ONU cu SUA din 26 iunie 1947 referitor la sediul organizaiei, aranjamentul cu privire la imunitile i privilegiile ONU ncheiat la 19 aprilie 1946 ntre Consiliul Federal al Elveiei i Secretarul General al ONU, Acordul Comisiei Dunrii cu Guvernul Ungariei din 27 mai 1964 cu privire la sediul Comisiei etc.Imunitile i privilegiile organizaiilor internaionale uneori sunt asigurate i prin intermediul legislaiei interne a statului-gazd (de exemplu, Frana, Marea Britanie, Elveia, SUA).Relaiile internaionale sunt raporturile dintre subiectele de drept internaional. Aceste raporturi pot avea natur diferit: statele ncheie aliane politice, economice i militare, stabilesc relaii bilaterale i multilaterale n diverse domenii, instituie organizaii internaionale etc. Organizaiile internaionale, la rndul lor, n calitatea acestora de subiect de drept internaional, de asemenea, ncheie acorduri cu alte subiecte de drept internaional, nfiineaz reprezentane permanente etc.n doctrina de drept internaional relaiile diplomatice sunt definite ca dirijarea prin intermediul organelor reprezentative i prin mijloace panice a relaiilor externe ale unui subiect de drept internaional cu oricare alt subiect de drept internaional.Importana relaiilor diplomatice este unanim recunoscut n practica statelor i n doctrina dreptului internaional. Bineneles, lipsa relaiilor diplomatice nu constituie un obstacol n ce privete posibilitatea ncheierii unui acord internaional ntre dou state sau colaborarea bilateral n diverse domenii, sau colaborarea n cadrul unei organizaii internaionale. Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor prevede n art.74 c ruperea relaiilor diplomatice sau a relaiilor consulare ori lipsa unor asemenea relaii ntre dou sau mai multe state nu mpiedic ncheierea tratatelor ntre aceste state. Totui, relaiile dintre statele care se recunosc bilateral doar de facto nu sunt de o aa factur, ca s permit schimbul de reprezentane diplomatice, cum se procedeaz n cazurile cnd rel a- iile dintre state au un caracter normal, bazndu-se pe o recunoatere reciproc de jure.Existena relaiilor diplomatice constituie o stare normal a raporturilor dintre dou state. Aceste relaii presupun, de regul, exi s- tena unei stri de pace i reprezint prin definiie instrumente de pace ntre statele respective. Fiind legate de nsi existena subie c- telor de drept internaional, relaiile diplomatice au un caracter permanent, nu sunt stabilite pentru o oarecare perioad i acione a- z nedefinit n timp.Pri n relaiile diplomatice sunt statele ca subiect de drept internaional, Sfntul Scaun, organizaiile internaionale interguvernamen- tale i, cu anumite rezerve, micrile de eliberare naional i guvernele n refugiu.Att dreptul internaional, ct i dreptul intern nu reglementeaz i nu precizeaz condiiile care necesit a fi ntrunite pentru stabilirea relaiilor diplomatice. Actele interne ale unor state prevd doar n limita competenelor crui organ este atribuit exercitarea prerogativei de a stabili relaii diplomatice. De exemplu, Constituia Republicii Moldova atribuie aceast prerogativ Preedintelui republicii care, la propunerea Guvernului, aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art.86).Doctrina de drept internaional determin, n baza experienei i practicii existente, c stabilirea relaiilor diplomatice presupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor trei condiii:a) subiectele ntre care se stabilesc relaii diplomatice s aib personalitate juridic internaional;b) statele sau guvernele ntre care se stabilesc relaii diplomatice s se fi recunoscut reciproc;c) s existe un acord (o nelegere) n acest sens ntre cele dou state.Personalitatea juridic internaional este o condiie indispensabil n stabilirea de relaii diplomatice. Stabilirea de relaii diplomatice este atributul numai al unui subiect de drept internaional. Concomitent, este necesar a meniona c relaiile diplomatice n sensul propriu i deplin al cuvntului sunt specifice doar raporturilor dintre state. Relaiile dintre un stat i o organizaie internaional sau dintre dou organizaii internaionale au un specific i unele particulariti deosebite de relaiile diplomatice. Similar este i cazul relaiilor dintre un sta