Teoria și practica administrării publice

1Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Academia de Administrare Publicde pe lng Preedintele Republicii Moldova

Materiale ale conferinei tiinifico-practicecu participare internaional

20 mai 2013

TEORIA I PRACTICAADMINISTRRII PUBLICE

CHIINU,2013

2 Teoria i practica administrrii publice

COMITETUL ORGANIZATORIC

Vasile MARINA - doctor habilitat, profesor universitar, rector al Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, preedinte

Oleg BALAN - doctor habilitat, profesor universitar, prim-prorector al Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, vicepreedinte

Maria STRECHII - doctor, confereniar universitar, director-adjunct, Departamentul organizarea instruirii Aurelia EPORDEI - magistru, director interimar, Departamentul dezvoltare profesional

Andrei GROZA - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative

Svetlana COJOCARU - doctor, confereniar universitar, ef Catedr economie i management public

Orest TR - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine politice i relaii internaionale

Silvia GORIUC - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine juridice

Teodora GHERMAN - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tehnologii informaionale aplicate

Tudor LEANC - ef Direcie general gestiune i servicii interne

Mihai MANEA - ef Secie activitate editorial

Ludmila ANDRIEVSCHI - magistru, ef Direcie management personal i relaii publice

Rodica SOBIESKI-CAMERZAN - magistru, ef Secie informare i documentare

Elena ANDRONOVICI - ef Direcie patrimoniu, planificare i finane

Silvia DULSCHI - metodist, Direcia cooperare internaional i investigaii tiinifice, secretar

Autorii poart rspundere pentru coninutul materialelor i stilul expunerii.

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

Teoria i practica administrrii publice, conf. t.-practic (2013; Chiinu). Teoria i practica administrrii publice: Materiale ale conf. t.-practice cu participare intern., 20 mai 2013, Chiinu / com. org.: Vasile Marina [et al.]. - Chiinu: AAP, 2013. - 536 p.

Antetit.: Acad. de Administrare Public de pe lng Preedintele Rep. Moldova. - Texte: lb. rom., engl., rus. - Bibliogr. la sfritul art. - 200 ex.

ISBN 978-9975-4241-5-8.

351(082)=135.1=111=161.1T 43


ACADEMIA PROMOTOR AL CULTURII ADMINISTRATIVE

Alocuiunea Preedintelui Republicii Moldova, dl Nicolae TIMOFTI, n cadrul festivitii, consacrate celei de-a 20-a aniversri de la

fondarea Academiei de Administrare PublicOnorai membri ai corpului profesoral-didactic, stimai colaboratori, doctoranzi, masteranzi!Acum 20 de ani, odat cu nfiinarea Academiei de Administrare Public, s-a dat star-

tul dezvoltrii culturii administrative n Republica Moldova. Atunci au fost puse bazele unui centru de formare a administratorilor i funcionarilor de generaie nou capabili s fac fa exigenelor timpului.

Pe parcursul a dou decenii de activitate, Academia i-a sporit potenialul consultativ ca participant la examinarea documentelor strategice, conceptuale i de program.

Academia a devenit o important component sistematic a reformei, promovate n cadrul administraiei publice centrale.

Cu certitudine, acest fapt se datoreaz ntregului corp profesoral-didactic i speci-alitilor Academiei. n procesul didactic au fost antrenai profesori, deintori de titluri tiinifico-didactice, reprezentani ai autoritilor publice, profesori din strintate. Au fost desfurate activiti didactice, de cercetare tiinific, dezbateri, ntruniri cu carac-ter metodic, n scop de promovare a cunotinelor n domeniul administraiei publice.

Pn n prezent, peste 4 mii de persoane i-au fcut studiile universitare i postu-niversitare n cadrul Academiei. Peste 27 de mii de persoane din rndul funcionarilor publici au absolvit cursuri de formare i dezvoltare profesional.

Doamnelor i domnilor!Proiectul naional de integrare european a Republicii Moldova nseamn un proces

serios i continuu de modernizare a tuturor domeniilor, inclusiv a sectorului de adminis-trare public. Absolvenii Academiei, n calitatea lor de funcionari publici, au o sarcin extrem de responsabil n acest sens. Vorbesc despre abilitile profesionale, dar i des-pre caracterul integru, onest i incoruptibil pe care trebuie s-l aib o persoan aflat n serviciul public. Fr asemenea caliti nu se poate imagina formarea unei culturi administrative performante.

Dumneavoastr suntei acei care reprezentai Republica Moldova n relaiile cu cet-enii i cu partenerii notri de dezvoltare. V rog s nelegei pe deplin misiunea care v revine.

n ceea ce privete Academia de Administrare Public n integritatea ei, ea trebuie s abordeze idei inovatoare, s aplice metode moderne de analiz a evoluiei fenomenelor n domeniu, s ofere evaluri i expertize temeinice pentru toate sectoarele i direciile de activitate ale instituiilor statului. Fie c este vorba despre problemele sociale sau dezvoltarea relaiilor dintre autoritile centrale i cele locale.

V urez tuturor, cu ocazia acestui jubileu, realizri profesionale i succese n tot ceea ce ntreprindei.


MIRCEA SNEGUR: M BUCUR PENTRU SUCCESELE ACADEMIEI

Discurs rostit de primul Preedinte al Republicii Moldova n cadrul festivitii, consacrate celei de-a 20-a aniversri de la fondarea

Academiei de Administrare PublicStimate domnule Preedinte al Republicii Moldova, stimate domnule rector, onorat asisten ! Doresc s V aduc sincere mulumiri pentru onoarea pe care mi-o acordai, pentru

nalta apreciere venit din partea uneia dintre cele mai prestigioase instituii educa-ionale din domeniul serviciului public, n cazul nostru, conferindu-mi naltul titlu de Doctor Honoris Causa. De altfel, s nu V fie cu suprare, dar dup plecarea mea de la Preedinie acum 16 ani, acest gest de a fi luat n seam de ctre Academie este, deo-camdat, primul. Sper s nu fie i ultimul. Cu att mai mult cu ct conferirea naltului titlu m oblig, ntr-un fel, s in anumite prelegeri consacrate etapelor de edificare a tnrului stat moldovenesc.

Fondarea acum 20 de ani a Academiei de Administrare Public a constituit o parte component a edificrii n condiii deloc uoare a statului Republica Moldova, dar cu totul i cu totul noi pentru clasa politic i conducerea rii.

n primul rnd, noi abia ncepeam s nsuim legile democraiei. Or, anume demo-cratizarea societii se afla n prim-plan. Mai nti, a fost aplicat pluripartitismul, apoi au urmat primele alegeri parlamentare democratice din 1990, proclamarea independenei i purcederea la crearea propriu-zis a statului.

n al doilea rnd, au fost puse temeliile trecerii economiei la relaiile de pia, ceea ce necesita o reorientare cardinal a mentalitii cadrelor respective.

n acelai context, putem vorbi i despre reforma constituional i cea a justiiei n ansamblu etc.

Dar pentru a reui toate acestea i a asigura integritatea proceselor - de la lansarea ideilor i pn la implementarea pe scar larg era necesar perfecionarea i preg-tirea cadrelor competente. Toate acestea au constituit o motivaie mai mult dect con-cludent pentru fondarea Academiei, lucru care a i fost realizat prin Decret prezidenial acum 20 de ani n urm la 21 mai 1993.

i nc ceva. Noi, politicienii de atunci, peam pe crri nebttorite, dar triam sin-cer cu problemele rii, cutnd soluiile necesare. Spre deosebire de actuala clas poli-tic, care pune zilnic ara la grele ncercri. mi pare foarte ru s constat aceast situaie, dar m doare inima urmrind attea reglri de conturi, nclcri, decizii justiiare la cel mai nalt nivel ntru satisfacerea comenzilor politice, lipsa total de constructivism. Aa nu se mai poate!

Ar fi bine, necesar chiar, ca cei peste 30 de mii de specialiti, care dein diplome i certificate de la Academia de Administrare Public, s ocupe o poziie mai principial n situaia de criz a puterii i s contribuie la ameliorarea acesteia.

Onorat asisten, personal, m bucur mult pentru succesele obinute de colectivul


Academiei de Administrare Public n vederea materializrii nzuinelor noastre, lan-sate la ziua fondrii acestei instituii de nvmnt superior. V las crile mele pentru Biblioteca tiinific a Academiei n sperana c v vor fi de folos pentru a cunoate mai bine istoria mai nou a Republicii Moldova. V rog s acceptai nc o dat sincerele mele felicitri, precum i cordialele urri de succese!


PROBLEME ACTUALE ALE ADMINISTRRII PUBLICE

n loc de prefa la materialele Conferinei tiinifico-practice Teoria i practica administrrii publice din 20 mai 2013, prilejuite

de cea de-a 20-a aniversare de la fondarea Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

Vasile MARINA, rector al Academiei de Administrare Public

de pe lng Preedintele Republicii Moldova, doctor habilitat n tiine fizico-matematice,

profesor universitar

n ultimii ani, cercetrile n domeniul administrrii publice s-au diversificat. Lucrrile prezentate la Conferina tiinifico-practic internaional, prilejuit de cea de-a 20-a aniversare a fondrii Academiei de Administrare Public, pun n eviden tendinele de dezvoltare a unui spectru larg de probleme cu care se confrunt Republica Moldova.

n mai multe lucrri se conin referiri la modalitile de interaciune dintre politicieni i funcionarii publici n procesul de implementare a reformelor. Conform concepiilor expuse, ntre relaiile dintre politicieni i funcionarii publici se impune un spaiu de comunicare transparent i complex, puni de colaborare i parteneriate ntre sistemul politic i sistemul administraiei publice, cu scopul asigurrii dezvoltrii unui sistem de-mocratic i eficient de guvernare. Pornind de la faptul c sistemul politic este un subsis-tem al sistemului social global, care cuprinde relaiile politice, instituiile politice, cultura politic ce asigur organizarea i conducerea de ansamblu a societii, funcionalitatea ei, sunt analizate o seri de probleme ce in de reformele care se impun n diferite dome-nii. Printre reformele importante se numr descentralizarea, care acoper mai multe sectoare i domenii de intervenie i anume: descentralizarea politic, clarificarea com-petenelor i responsabilitilor, reforma administrativ-teritorial, delimitarea patrimo-nial i descentralizarea financiar. Se poate afirma c securitatea statului va depinde, n mare msur, de progresele nregistrate n domeniul descentralizrii.

Un rol important, n privina evoluiei tiinifice, l joac lucrrile n care sunt sesizate probleme principiale ce in de dezvoltarea economic i social. Pentru rezolvarea lor se impune o gndire critic n baza creia se pot delimita lucrurile admisibile de cele inad-misibile. Uneori, strategiile elaborate pentru implementare nu se ridic pe potriva nece-sitilor, diminund i canaliznd energiile declanate, inclusiv din punctul de vedere al organizrii managementului social. Discordanele, care apar n tratamentul problemelor din societate, afecteaz interconexiunile care se impun la frontierele dintre diferite do-menii de activitate. Orice tip de discordan conduce, n cele din urm, la costuri care se acumuleaz i pentru care achitrile rmn inerente. Dezvoltarea raional a Republicii Moldova poate fi realizat doar n cadrul unei viziuni integre n care se ine seama de par-


ticularitile prilor constitutoare, consfinit printr-o reform fundamental a Constitu-iei. Impactul transformrilor obiective asupra organizrii administrative sub incidena interdependenelor, interaciunilor i interconexiunilor este susinut din partea vestic a Europei. Frnarea proceselor necesare schimbrilor din motive ce in de interese imperi-ale devin periculoase din punctul de vedere al perpeturii valorilor social-umane.

Unii autori estimeaz toate nemplinirile prin prisma influenei factorului extern asu-pra proceselor care se produc n societatea noastr. Fenomenele care au la baz cauze de natur geopolitic sunt percepute numai de grupuri restrnse de ceteni, ns cos-turile sunt suportate de toi membrii societii.

Merit atenie constatarea privind rolul care revine obiceiurilor, cutumelor si tradiii-lor populare n organizarea administrativ a sociumului. Este, pe bun dreptate, meni-onat c obiceiul nu poate fi respectat formal, fiindc este nsoit de sentimente i valori ale cror lips n raport cu modelul acceptat ar atrage sanciuni din partea cetenilor, deoarece este parte component a tradiiei; legturile ntre diversele obiceiuri i com-binarea lor nu este ntmpltoare. Orice aciune cu un coninut tradiional puternic este rezultatul unor sinteze ndelungate ale practicii comunitii respective, fiind subordo-nat ntotdeauna unei cerine care privete stabilitatea i continuitatea existenei sale.

ntr-o serie de cercetri se arat c excesele politizate i manipularea cetenilor au condus la frnarea reformei teritorial-administrative. Faptul c instituiile administraiei publice locale sunt lipsite de suportul necesar pentru a desfura activiti manageriale n conformitate cu nevoile i necesitile membrilor comunitilor pe care le reprezint a condus la exodul masiv al populaiei. Astfel, n loc de legi pe potriva realitilor socie-tii n constituire, din cele 41 de uniti administrative la nceputul anilor 90, au rmas 32, iar ncepnd cu anul 2003 acestora le-au fost retrase i finanele publice, chiar dac n responsabilitatea instituiilor au rmas chestiunile legate de salarizarea profesorilor, medicilor i pn la ajutorarea vrstnicilor etc. Mai muli autori scot n eviden con-secinele guvernrii din 2001-2009: exodul imigranilor i pierderea capitalului de aur (vrsta 25-55 ani); declanarea proceselor de morbiditate/mortalitate; mbtrnirea i srcirea societii; destrmarea valorii familiei, sntii, tradiiilor i a unui standard de via decent. n cadrul unei reforme teritorial-administrative raionale, organizaiile APL se vor situa nu numai mai aproape de oameni, dar i de posibilitile reale n privina modului de a aciona; trecerea de la consumatorist i imobiliar, din contul remitenelor sosite de la cei plecai, la elaborarea unor scopuri i mijloace de a le atinge n privina unei dezvoltri economice durabile.

n lucrrile prezentate la Conferin sunt examinate i paradigmele din domeniul proteciei consumatorului. Se arat c, la etapa actual, mentalitatea consumatorului este axat pe conexiuni, pe implicare, pe valorizarea raportului cauz-efect. Faptul c diavolul se ascunde n detalii este contientizat de majoritatea cetenilor; ntr-o lume bine informat conteaz nu numai ce mnnci, ci i de unde vine produsul, cum e ambalat, cum se vinde, n ce condiii a fost pstrat. Consumatorul contemporan ju-dec prin prisma consecinelor deciziilor sale nu numai asupra propriei persoane, dar i asupra celorlali. Pune ntrebri incomode, revendicndu-i drepturile cu din ce n ce mai mult vehemen.

Prezint interes analiza aa-numitului fenomen deficit democratic provocat de do-


minarea executivelor. Problema legitimitii democratice, alturi de conceptul defici-tului democratic, genereaz dezbateri politice i academice pe marginea deparlamen-tarizrii care accentueaz existena unui raport negativ ntre integrarea european i influena politic a parlamentelor naionale. Aceast stare de lucruri este caracteristic i n cazul Republicii Moldova. Este pus n eviden viziunea lui Montesquieu: natura presupune relaii invariabile i necesare de echitate (egalitate), aa c legile pozitive tre-buie derivate din natura lucrurilor, i nu din comanda arbitrar a unui legislator.

Unii autori demonstreaz existena unui fundament morfologic al dreptului, cum ar fi: factorii geografici i demografici, factorii economici, religioi, morali, psihologici. Este promovat ideea de spirit general, conform creia fiecare societate politic dobnde-te, pe parcursul istoriei, o structur mental specific, comun tuturor membrilor; aces-te caracteristici mentale comune nu sunt determinate doar de cauze de natur fizic, cum ar fi teritoriul i clima, dar i de cauzele morale, precum religia, legile, maximele guvernmntului, pildele trecutului, moravurile, manierele.

Este adevrat c la instituirea unei societi se impun, n primul rnd, cerine fa de oamenii cei mai nzestrai, care posed o facultate de raionare foarte dezvoltat, iar pentru a face legi drepte, oamenii trebuie s fie deja aa cum vor deveni abia ca rezultat al acestor legi. Dac raportm astfel de afirmaii la factorii de configurare a constituiei, constatm c, ntr-adevr, adoptarea acesteia se fundamenteaz pe principii de raiona-ment puternic dezvoltate, mai ales atunci cnd este vorba de adoptarea constituiei de o putere constituant originar.

Nu este trecut cu vederea contextul factorilor de configurare a constituiei, cum este politica legislativ prin care urmeaz s nelegem un ansamblu de idealuri, scopuri, mijloace i instrumente menite s imaterializeze conceptual fapte sociale, s le impun o dinamic proprie, inclusiv prin intermediul normelor juridice.

n managementul modern se impune din ce n ce mai puternic nevoia unui model integrat de conducere a entitii, descris prin conceptul de management by systems. El presupune conducerea entitii prin determinarea legturilor ntre aceste subsisteme, precum i a legturilor ntre entitate ca ntreg i mediul nconjurtor cu scopul decla-rat de a atinge un optim de funcionare. Se menioneaz c premisa esenial pentru atingerea acestui optim de funcionare este ca procesele i relaiile din interiorul enti-tii economice s fie msurabile cu o precizie ct mai bun. n lucrrile prezentate se discut mult despre calitate, dar nu sunt expuse modalitile de estimare a ei; trebuie de neles c ncercrile, la nivel mondial, de a estima calitatea n bani sunt total greite.

n lucrrile destinate managementului proiectelor este expus sistemul de proceduri, practici, tehnologii i cunotine n scopul planificrii, organizrii, coordonrii, monito-rizrii i controlului proceselor de execuie. Se menioneaz c managementul proiec-telor IT rspunde acelorai cerine fundamentale ale managementului dar, ca i pentru oricare alt domeniu, exist un anumit specific al proiectelor IT care trebuie luat n calcul atunci cnd procesele de management al proiectelor sunt gndite i planificate.

Prezint interes practic i tiinific subiectul ce ine de raporturile dintre interesele individuale i colective. Studiul are la baz analiza influenei culturii asupra proceselor care se produc n societatea modern. Sunt menionate oportunitile pe care le deschi-de spaiul cultural n redimensionarea sistemului de valori.


PE PARCURSUL CELOR 20 DE ANI ACADEMIA S-A TRANSFORMAT NTR-UN

ADEVRAT CENTRU NAIONAL DE PREGTIRE A FUNCIONARILOR PUBLICIMesaj de felicitare al dlui Leonid BUJOR, consilier principal de stat al Primului-Ministru al Republicii Moldova, adresat participanilor

la conferina tiinifico - practic cu participare internaional Teoria i practica administrrii publice

Stimate domnule rector, dragi oaspei, onorat asistent,Conferina tiinifico-practic cu participare internaional Teoria i practica adminis-

trrii publice este una dintre principalele activiti organizate cu prilejul celei de-a XX-a aniversri de la fondarea Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova.

Cu prilejul inaugurrii lucrrilor conferinei i a frumoasei aniversri, V urez, n nu-mele dlui Iurie Leanc, Prim-Ministru interimar al Republicii Moldova, Dumneavoastr, stimate domnule prorector, i colectivului Academiei noi realizri, sntate, bunstare i mult succes n nobila activitate de instruire a funcionarilor publici, ntru prosperarea Republicii Moldova.

Dragi prieteni! Pentru mine este o onoare deosebit s particip la edina plenar a Conferinei. Spun acest lucru, avnd n vedere i faptul c pe parcursul anilor (n special, n perioada anilor 1999 2005, cnd am activat n calitate de pretor al sectorului Centru din capital), dar i ulterior, am avut o conlucrare fructuoas cu colectivul Academiei. La temelia acestei conlucrri s-a aflat nu doar factorul administrativ, dar, n primul rnd, cel uman - cadrele didactice de nalt calificare, oamenii de tiin de la Academie, conduc-torii ei, care pe parcursul anilor i-au perfecionat cunotinele, au dat dovad de deschi-dere i dorin de a transmite nu doar cunotine teoretice, dar i practice celor care i-au fcut studiile n aceast instituie prestigioas de nvmnt superior.

Avnd n vedere faptul c ediia din anul acesta a conferinei se desfoar n aju-nul aniversrii de 20 de ani de la fondarea Academiei, consider oportun de a meniona c succesele de astzi ale Academiei de Administrare Public sunt rezultatul activitii tuturor celor care s-au aflat la nceputul fondrii Academiei, organizrii procesului de instruire i perfecionare a specialitilor n domeniul administrrii publice, a tuturor ge-neraiilor, care au activat aici pe parcursul celor dou decenii i au transformat Academia ntr-o instituie modern de nvmnt superior postuniversitar, cu o infrastructur bine pus la punct, iar ncepnd cu anul 2009, s-a revenit la valorile democratice, sti-mulndu-se dialogul, pluralismul de opinie, promovarea adevrului istoric al poporului nostru i al limbii romne, despre care Vasile Alecsandri spunea c este cartea de noblee


a neamului, iar un alt mare poet al neamului, Nichita Stnescu, scria: Limba romn este maica mea.

n acest rstimp, graie efortului conducerii instituiei i corpului profesoral-didactic, Academia de Administrare Public, unic n felul su n Moldova, a devenit o important instituie de nvmnt superior pentru pregtirea specialitilor n administraia publi-c, s-a afirmat ca un adevrat centru naional modern de studii, un generator de cunoa-tere i competene bine adaptate la realitile societii moderne.

Asumndu-i de-a lungul anilor misiunea de formare continu a funcionarilor publici i de instruire prin cercetare tiinific i inovare, Academia contribuie cu succes la dez-voltarea administraiei publice, la formarea i perfecionarea resurselor umane nalt cali-ficate, la mbuntirea serviciilor adresate comunitii. Consider foarte potrivite, n acest context, cuvintele marelui filozof, istoric, scriitor i profesor Mircea Eliade, care spunea astfel despre activitatea de cercetare: i n tiin, pretutindeni, progresul sau, cel puin, germenii progresului se datoreaz personalitii.

Academia de Administrare Public pune accentul pe furnizarea de forme i programe de pregtire performante, adaptate nu doar la realitile prezentului, ci i la perspecti-vele de dezvoltare a Republicii Moldova, promovnd astfel de valori, precum respon-sabilitatea i profesionalismul, credibilitatea i deschiderea, diversitatea i libertatea de gndire, adevrul tiinific. i cum s nu ne amintim aici de marele filozof al antichitii i al tuturor timpurilor, Aristotel, care afirma: Mi-e prieten Platon, dar mai prieten mi e adevrul.

Remarcm actualitatea i diversitatea problemelor propuse pentru discuie n cadrul celor ase ateliere de lucru. Aceasta este o confirmare concludent a extinderii subiecte-lor formrii din domeniul administrrii publice, dezvoltrii profesionale, pregtirii speci-alitilor de nalt calificare, devenite prioritare pentru savanii i profesorii Academiei de Administrare Public.

Academia de Administrare Public a mbrcat n aceste zile haine de srbtoare, i-a deschis larg uile pentru prietenii i oaspeii dragi, sosii din ntreaga republic i din afa-ra rii. Salutm prezena la lucrrile conferinei a oaspeilor din Romnia.

V urm tradiionalul Bine ai venit! n Republica Moldova.n ncheiere, doresc s mulumesc organizatorilor conferinei pentru invitaie i po-

sibilitatea de a V adresa sincere felicitri cu aceast frumoas aniversare -20 de ani de la fondarea Academiei de Administrare Public. V urez succese n realizarea agendei Conferinei. mi exprim ferma convingere, c recomandrile i concluziile Conferinei vor contribui la perfecionarea nivelului de pregtire a cadrelor i a cercetrii tiinifice n domeniul administrrii publice. V mulumesc.


CONSIDERAIUNI CU PRIVIRE LA ORIGINEA TITLURILOR AR I VOIEVOD

Andrei GROZA,doctor n istorie, confereniar universitar,


SUMMARY

The author tries to show that titles lord and voievod are not slavic origin but getic/ romanian origin. He used for this purpose dates, informations on which the historians have not attracted attention till the present.

However, under the following subjective analysis, the author formulates the idea that the romanian language is the direct successor of the so-called aramaic language spoken in ancient times by the communities living in the rivers basin Tigris and Euphrates.

Practic, nimeni nu pune la ndoial c titlurile ar i voievod sunt de origine slav, i totui, n temeiul celor aflate de noi n procesul studierii istoriei antice i medievale a romnilor, credem c cele cunoscute referitor la prove-niena acestora nu corespund adevrului.

Aadar, att din lucrrile de specialitate ct i din dicionarele explicative ale limbilor romn i rus se cunoate c titlul ar nseamn conductor absolut al rii, monarh, suveran, mprat, rege, iar cel de voievod la romni domnitor, principe, la slavi conductor militar, reprezentantul regelui, cneazului n unitatea administrativ terito-rial cu mputerniciri diferite n funcie de ar.

Titlul de ar a fost purtat numai de conductorii bulgarilor, srbilor i ruilor.Bulgarul Simeon I (864-927) a fost primul care i-a atribuit titlul de ar. Acesta, n anul 918, dup mai multe vic-

torii obinute asupra Bizanului i n dorina de a-i ridica statutul, att n interiorul rii ct i peste hotarele ei, a fost proclamat de ctre un sobor de preoi din voia Domnului ar, autocrat al tuturor bulgarilor. Mai apoi, acest titlu a fost purtat de ali conductori ai Bulgariei de-a lungul anilor 918-1014, 1185-1396 i 1908-1946.

O perioad de timp, destul de scurt, din 1346 pn n 1371, au avut ari i srbii.Monarhii rui au nceput a purta acest nume din anul 1547, de cnd marele kneaz al Moscovei, Ivan al IV-lea

(1530-1584), numit mai trziu cel Groaznic, s-a ncoronat ca ar al Rusiei. n anul 1721, Petru I (1672-1725) a schimbat acest titlu cu cel de mprat, cu toate c i cel de ar era utilizat, numai c nu n calitate de titlu principal.

Majoritatea specialitilor din domeniu presupun c cuvntul ar provine de la latinescul caesar, care a fost purtat de mai muli suverani romani ncepnd cu Gaius Iulius Caesar (100/102 44 .e.n.).

Un punct de vedere aparte, referitor la originea acestui titlu, a fost formulat de istoricul rus N. M. Karamzin, i anume, c rdcinile acestui cuvnt trebuie cutate n limba asirienilor i babilonienilor, atrgnd atenia la numele regilor Falassar, Nabonassar . a., care se terminau cu sar.

Totul pare simplu i argumentat, dar este straniu c nimeni nu a ncercat s clarifice ce conine cuvntul ar, utilizat de conductorii Rusiei, unuia dintre cele mai puternice state din toate timpurile.

Dup cum se vede, istoricilor slavi nu le convine s fac acest lucru, iar pe ceilali, probabil, nu-i intereseaz aceas-t problem.

Noi ns, dup cum am menionat, n cadrul studierii istoriei romnilor, am aflat mai multe date, fapte noi, inclusiv din cele ce in de aceast tem care, considerm, ne permit a ncerca s o abordm .

Aadar, putem afirma c cei care au nceput a purta acest titlu nu au fcut-o ntmpltor, din contra, i-au dorit acest lucru i tiau foarte bine ce nseamn cuvntul, titlu ar.

ATELIERUL NR.1MODERNIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE N

CONTEXTUL CONSOLIDRII STATULUI DE DREPT


Aceasta se vede destul de clar din cele relatate de francezul Jacques Margeret n lucrarea Sostoianie Rossiikoi Imperiii Velikogo Kneajestva Moskovii (Starea Imperiului Rus i a Marelui Knezat al Moscovei) editat n anul 1607 la Paris, dup ce a locuit civa ani n Rusia.

Cuvntul ar, scria acesta a fost luat din Sfnta Scriptur, fiindc peste tot unde se vorbete despre David i Solomon ori despre ali regi, ei sunt numii arul David, arul Solomon, tradui de noi ca regele David, regele Solomon.

Ei (ruii n. n.) consider c numele ar este superior i spun c cndva Domnul a dorit s-i disting cu acest nume pe David, Solomon i alii, care guvernau casa lui Iuda i Israel, iar cuvintele Tsisar i Kroll sunt doar o nscocire a oamenilor... Din cauza aceasta, dup ce a ridicat asediul oraului Narva, mputerniciii si, mpreun cu ambasadorii ambelor pri, s-au ntlnit pentru a ncheia pacea ntre Rusia i Suedia, dou zile au dezbtut despre titluri: Fiodor (feciorul lui Ivan al IV-lea n. n.) dorea s aib titlul de mprat, iar suedezii nu doreau s recunoasc aceasta dup dnsul. Ruii spuneau c cuvntul ar este mai mre dect mprat, iar cnd a fost semnat acordul i s-a convenit ca acesta ntotdeauna s fie numit ar i mare cneaz al Moscovei, fiecare parte consider c a nelat-o pe cealalt cu cuvntul ar. [1]

Aadar, cuvntul, titlul ar se folosea n limba vorbit de David (1005-965) i Solomon (965-928), care, dup cum se tie, era numit arameic.

ntr-adevr, conform Vechiului Testament i altor izvoare scrise greceti, numele multor suverani de atunci se terminau n sar. Aa, de exemplu, la sirieni pot fi nominalizai Salmanasar I (1274-1245), Tiglatpalasar I (1115-1077), iar la babilonieni - Nabonasar (748-734), Tiglatpalasar III (729-727), Salmanasar V (727722), Nabopalassar (626-605), Nabucodonosor II (605-562), Valtasar (556-539) . a.

innd cont de faptul c n alfabetul grecesc nu exist litera , credem c toate numele de mai sus se terminau n ar, adic se pronunau Salmanaar I, Tiglatpalaar I . a. m. d.

C anume aa era, ne-o dovedesc aceleai nume scrise n limba acadean, Nbu-alla-uur (Nabopalassar) (626-605), Nabu-cudurri-uur (Nabucodonosor II) (605-562), Bel-ar-uur (Valtasar) (556-539) i altele, aa ca Adad-um-uur (1219-1188), Ninurta-cudurri-uur I (987-984), Mar-biti-alla-uur (984-979), Ninurta-cudurri-uur II (943-943), Marduk-alla-uur (I jum. a sec. al VIII-lea), Nergal-arr-uur (560-556) . a.

Mai mult, n limba ivrit, care a mprumutat multe cuvinte din limba arameic, numele acelorai conductori de ri se terminau n ar.

Aadar, titlul de ar a fost purtat de monarhi din cele mai vechi timpuri de cei ce fceau parte din marele neam al arameilor, care, cu prere de ru, nu au reuit, niciodat, pe parcursul istoriei s creeze un singur stat unitar.

Att romanii, ct i cele dou comuniti getice, adic neslave, ale bulgarilor i ruilor (cei care se numeau bulgari n secolele VII-XIII/ XIV i cei care se numeau rui n secolele VIII-XIII, ca i alte comuniti din secolele I-XIII din nordul Mrii Negre, nu erau de neam slav, ci getic. Ruii i bulgarii de azi, adic ruii-slavi i bulgarii-slavi, i-au luat mult mai trziu numele i istoria acelor bulgari-gei i rui-gei i le prezint ca a strmoilor lor - n. n.) i trgeau rdcinile din aramei i tiau ce semnific titlul ar, iar atunci cnd a aprut necesitatea, l-au utilizat.

Gaius Iulius, strmoii cruia erau venii din Asia Mic i fceau parte din acelai neam al arameilor, cnd a dorit s se evidenieze, i-a luat cunoscutul titlu, numai c transcris n limba latin, n care tot nu exista litera , acesta a cptat forma caesar. Titlul era apreciat ca fiind mai nobil dect cel de mprat. Ca dovad ne servete faptul c titlul de caesar se scria ntotdeauna naintea titlului de mprat. A se vedea: Tiberius Iulius Caesar Augustus (14-37), Gaius Iulius Caesar Augustus Germanicus (37-41), Tiberius Claudius Caesar Augustus Germanicus (41-54), Nero Claudius Caesar Augustus Germanicus (54-68) i alii.

Nu se pune la ndoial c bulgarii care au venit n secolul al VII- lea din nordul Mrii Negre i s-au aezat cu traiul pe malul drept al Dunrii nu erau slavi. ns, practic, nu se cunoate c acetia erau gei i deci i trgeau rdcinile tot din aramei i atunci, la nceputul secolul al X-lea, cnd au obinut posibilitatea de a se afirma n faa vecinilor, n-deosebi a bizantinilor, l-au proclamat pe conductorul lor dup cum era de ateptat, n limba matern, ar.

i pentru slavii de rsrit din secolul al XVI-lea, cuvntul, titlul ar nu era strin, fiindc acetia nc din secolul al III-lea, cu o ntrerupere, de aproximativ 100 de ani, pn n secolul al XIII-lea, s-au aflat sub stpnirea comunitilor getice (a goilor, hunilor, avarilor, ruilor n. n.), care tot erau descendeni din aramei.

Cuvntul ar n limba arameilor nu putea s apar din senin, fr a nu a avea nimic la temelie. ar provine de la rn (pmnt), arin (cmp, ogor, teritoriu al unei comuniti), ar unde ar era numit proprietarul pmntului/arinei, conductorul comunitii, rii. ntr-adevr, citind Vechiul Testament, depistm foarte uor c comunitile conduse de ari erau organizate n structuri teritoriale numite ri: ara Filistinilor, ara Ascalonului, ara Gazei, ara Ecromului, ara Elamului, ara Mediei, ara Zimirei . a. m. d. Exact aa, mai trziu, i la romni - ara Moldovei, ara Romneasc, ara Ungureasc . a.

rn, arin, rm, ar sunt nite cuvinte prezente numai n limba romn i, dup cum se vede, numai n limba arameic. Anume de acolo s-au rspndit i au ajuns la alte neamuri cuvntul, titlul ar, cuvntul Terra cu sens de formaiune statal, de pmnt i multe alte cuvinte. Adic, la sigur, putem afirma, mai ales c avem i alte dovezi c limba arameic este, practic, una i aceeai cu limba romn, i din aceast limb arameico-romn au aprut multe


alte limbi, ndeosebi cele considerate de neam latin. Arameii, inclusiv David i Solomon, sunt strmoi direci ai rom-nilor i unchii multor neamuri europene.

Nu suntem de acord cu afirmaia c cuvntul voievod a aprut n urma unirii cuvintelor slave, voi, ceea ce ar nsemna rzboi, i vod care conduce.

Prima informaie despre titlul voievod ne-o aduce la mijlocul secolului al X-lea mpratul bizantin Constantin Porfirogenetul n lucrarea Despre administrarea imperiului.

Acesta ne spune c aa-numiii turci, care la mijlocul secolului al IX-lea se aflau n partea de nord a munilor Cau-caz (de unde, la sfritul aceluiai secol, vin i se aaz cu traiul ntre Dunrea de Mijloc i munii Carpai, iar mult mai trziu, peste cteva secole, sunt numii unguri n. n.), erau condui de mai muli voievozi, [2] ceea ce ne permite s credem c acest titlu apare mult mai devreme.

tiind c acei care erau atunci numii turci, ca i n cazul celor care n perioada veche au fost numii bulgari i rui, nu erau slavi, ci fceau parte din marele neam al geilor care populau imensele teritorii din nordul i nord-estul Mrii Negre, am ncercat s cutm rdcinile acestui cuvnt n limba romn i am depistat lucruri destul de interesante.

Astfel, cuvntul voievod este compus din dou cuvinte voi i vod. Voi, conform dicionarului explicativ al limbii romne, actualmente, nseamn: 1) rnd de mpletitur de papur sau nuiele ntr-o leas sau n pereii unui ptul de pstrat porumbul, 2) fie de pmnt arabil, iar vod, dup cum vom arta mai jos - conductor.

n urma studierii izvoarelor scrise vechi, putem spune c cu mai multe sute de ani n urm, voi mai era numit rndul de lupttori i chiar lupttorul aflat n acest rnd. Aceasta ne-o confirm coninutul cuvntului voinic. Voinici erau numii brbaii, lupttorii care formau rndurile, voiurile de lupt.

Cunoscnd c cuvntul voi nsemna, mai des, rnd, am neles c anume acesta s-a aflat la temelia celor trei sensuri, destul de diferite, ale cuvntului rzboi: btlie, main de esut (stativ) i covor de perete.

Btlia, rzuiala (cu sens de a omor n. n.) dintre voiuri sau dintre voi (voinici) se mai numete rzboi, de la rzui i voi.

Maina, unealta care rzuiete, cur voiurile, rndurile de materie pentru a obine o estur, este numit dup cum i era de ateptat, tot rzboi, de la aceleai rzui i voi.

De asemenea, i estura compus din rnduri, voiuri de materie colorat, se numete rzboi de la a rzui i voi adic estura din rnduri, voiuri rzuite.

O asemenea estur rzboiul - le amintea oamenilor tabloul cmpului de lupt pe care se vd rnduri/voiuri colorate, lupttori/voi din diferite tabere, mbrcai n haine de diferite culori, dup cum se ntmpla n realitate.

Vod, n vechime nseamn conductor, lider i provenea de la nvodar, vod nume dat celor care eseau, aezau rndurile/voiurile, ntr-o mpletitur numit nvod sau vod (n alte limbi, purttorii crora au fost cndva su-puii geilor la nvod, i se mai spunea vod n. n.)

Vod ca titlu egal cu cel de ar, domnitor lipsete la ruii de azi, n schimb se ntlnete numai la romni, iar ca cuvnt care ar nsemna, pur i simplu, conductor, lider l putem ntlni la unii dintre slavii de sud i sub form de vadovas la lituanieni i vaditays la letoni.

Titlul vod semnific conductor de formaiune statal, stat, conductor cu mputerniciri politice, militare, jude-ctoreti, administrative . a.

Titlul de voievod la slavi (numai la rui, polonezi i ucraineni n. n.) nsemna doar conductor militar i, dup cum se poate de observat, ntre titlurile vod i voievod este o diferen destul de mare.

Este interesant faptul c n lucrrile crturarilor Grigore Ureche, Ion Neculce i Nicolae Costin, domnitorii notri nu sunt numii voievozi, ci vod Bogdan Vod, Alexandru Vod, Mircea Vod, tefan Vod, Mihai Vod i aa - toi ceilali.

Cel care i numete voievozi pe conductorii rilor romneti este Dimitrie Cantemir. Acesta, aflndu-se n Rusia, nu putea s-i numeasc pe domnitorii notri vod, egalndu-i, astfel, cu regii, fiindc acest lucru nu ar fi fost pe placul lui Petru I. De aceea, Dimitrie Cantemir i cobora n rang i-i numete voievozi, fapt apreciat de noi ca njosi-re. Probabil, anume din aceste considerente istoricii rui, ucraineni i alii utilizeaz numai titlul de voievod pentru domnitorii notri, iar noi, fr a suspecta ceva, fiindc aa am fost educai, am acceptat aceast situaie. Corect ar fi ca domnitorii romni s fie nominalizai numai cu titlul de vod i nu cu cel de voievod.

Aadar, cuvintele, titlurile ar i voievod sunt cuvinte, titluri arameico-getico-romneti, care au fost impuse slavilor de ctre comunitile getice n perioada cnd s-au aflat n supunerea acestora.

NOTE1. 2.


UNELE ASPECTE METODOLOGICE PRIVIND CERCETAREA N ADMINISTRAREA PUBLIC

Ion DULSCHI, doctor n istorie, confereniar universitar,

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY

Public administration research methodology aims to identify methods of knowledge of the phenomenon government to find solutions on the organization of effective public administarii. A scientific paper is aimed to help increase knowled-ge in treasury investigated by introducing it in the new scientific theories, paradigms, defining or redefining phenomena and propose solutions to overcome the problems of common interest.

Transformarea sistemelor administrative i ajustarea lor la necesitile obiective ale vieii sociale constituie un proces firesc, indiferent de voina unei persoane sau a unei formaiuni politice. Cu toate acestea, implicarea factorului subiectiv n procesul de modernizare a administraiei publice poate face ca acest proces s decurg mai rapid sau mai lent, cu efecte mai mult sau mai puin dureroase pentru ntreaga societate sau pentru o parte din ea. Pentru ca reformarea sistemului administrativ s fie mai eficient, iar efectele negative ale acestui proces multidimensional s fie reduse la minimum, este necesar ca deciziile politice i administrative s fie adoptate cu respectarea principiilor tiinifice.

Ca domeniu de cercetare, administraia public s-a instituionalizat, relativ, nu att de demult. Cu toate aces-tea, el s-a format ca unul distinct, are obiectul su de cercetare, are coli, doctrine i personaliti notorii, reviste de specialitate, sunt organizate foruri tiinifice, care pun n dezbatere cele mai stringente probleme i concepii ale administraiei publice moderne. n Republica Moldova, administraia public, ca i domeniu de cercetare, s-a institu-ionalizat i mai recent, iar formarea unei coli naionale de cercetare a domeniului vizat este la nceput de cale. Activitatea de cercetare a domeniului administraiei publice pune n faa cercettorului un spectru larg de obicective, care atrag dup sine o bun cunoatere, nu doar a obiectului studiat, dar i a metodologiei de studiere a fenomenului administrativ n toat complexitatea sa.

n prezentul articol intenionm s trecem n revist un succinct program, pe care urmeaz s-l realizeze cer-cettorul domeniului administraiei publice. Pentru nceput, este important s se identifice limitele de coninut ale fenomenului administraiei publice. Acest cadru poate fi stabilit prin consultarea literaturii i a dicionarelor de spe-cialitate sau a altor surse fidele tiinelor sociale, n care se va identifica definiia administraiei publice. Din sursele consultate vom constata c domeniul cercetrii este determinat de funcionarea sistemului administraiei publice la nivel naional sau ale unor entiti ale acestuia, n interaciune cu alte sisteme sociale publice sau private. n calitate de element distinct al domeniului de cercetare vizat este necesar s fie administraia public, n ansamblu, sau o enti-tate administrativ. Dat fiind faptul c aria de competen a administraiei publice cuprinde toate aspectele vieii pu-blice, raportate la dimensiunea naional sau local, cercettorul poate identifica, n calitate de subiect de cercetare orice problem, care s-a manifestat ca i un fenomen tipic, care este comun pentru mai multe entiti administrative i care impune identificarea unor soluii cu implicarea administraiei publice.

De exemplu, o problem a eficienei activitii administraiei publice ine de calitatea defectuoas a deciziilor adoptate. Proasta cunoatere sau, i mai ru, ignorarea cerinelor metodologice ce in de procesul decizional, au ca i consecin derapaje funcionale ale sistemului administrativ. Acumularea unei mase critice de cazuri, care dovedesc ineficiena funcionrii sistemului administrativ la nivel naional, sau pe o dimensiune ramural sau de nivel teritorial, pe motiv de proast calitate a deciziilor administrative, ofer cercettorului sugestii privind existena unei probleme de funcionare a sistemului administrativ, care se impune n calitate de subiect de cercetare. Astfel, identificnd su-biectul de cercetare, se poate purcede i la formularea temei studiului, care, eventual, ar fi: Impactul calitii procesului decizional asupra eficienei funcionrii/administraiei publice locale/ sau / instituiilor publice din sectorul educaiei / etc.

O alt problem, care, eventual, ar putea pretinde la statutul de subiect al unei cercetri tiinifice, ar fi una de cooperare a autoritilor publice i a societii civile. Un astfel de subiect vine de la necesitatea sintetizrii experienei pozitive, acumulate la nivel naional i internaional i care se impune de a fi aplicat cu statut de strategie naional. Oportunitatea unei abordri tiinifice a subiectului menionat este determinat de necesitatea cunoaterii i m-surrii prin mijloace tiinifice a fenomenului abordat, cu recomandri metodologice de rigoare. Titlul studiului va


fi redactat n formula: Parteneriatul public-privat n prestarea serviciilor de asigurare cu ap potabil n zona de sud a Republicii Moldova.

O abordare a sistemului administrativ dintr-o perspectiv teoretic, l va determina pe autor s identifice modul de funcionare a principiilor administraiei publice, printre acestea fiind cele ale suveranitii naionale, legalit-ii, autonomiei locale, descentralizrii, responsabilitii, subsidiaritii etc. Pentru un asemenea studiu s-ar potrivi o formul a titlului precum: Respectarea principiului autonomiei locale n funcionarea administraiei publice: experiena Republicii Moldova.

Un studiu, dedicat evoluiei sistemului administrativ i elementelor acestuia, se va axa pe cele mai relevante eve-nimente i etape parcurse ale administraiei publice, precum i pe impactul lor asupra sistemului social. Abordarea, dintr-o perspectiv a unui studiu cu caracter istoric, a nregului sistem administrativ la scar naional, ar fi o micare de mare curaj, pentru un singur cercettor, mai cu seam c i volumul unei teze de doctorat vine cu anumite con-strngeri. Mai indicat ar fi ca subiectul abordat n studiu s in de cercetarea constituirii i evoluiei unor elemente ale sistemului administrativ, acestea fiind: sistemele administrative ramurale, funcia public, instituiile administra-iei publice etc. O formul a unui studiu cu tent istoric va fi potrivit s nceap cu: Constituirea i evoluia instituiei Preedintelui Republicii Moldova sau Constituirea i evoluia autoritilor administraiei publice n domeniul proteciei sociale.

Un alt aspect al oricrei cercetri tiinifice, inclusiv al domeniului administraiei publice, l constituie cel al gra-dului de cercetare al problemei. De cele mai dese ori, la elaborarea tezelor de master i chiar a celor de doctorat, debutanii n arta de cunoatere tiinific a lumii risc s vin cu declaraii foarte ambiioase ns insuficient de fondate precum c subiectul nu a fost pn n prezent abordat n literatura de specialitate. Sau, o alt greeal, pe care o observm n tezele, ndeosebi, de masterat: trecerea n revist a numelor mai multor autori, care ntr-un fel sau altul, s-au referit n publicaiile lor la domeniul respectiv. O astfel de abordare, nu numai c nu ofer nicio informaie cititorului privind gradul de studiere a problemei, dar nici nu permite ierarhizarea publicaiilor din perspectiva lor valoric, aportul i viziunile autorilor n elucidarea temei abordate. Cercettorilor, care pretind a-i atribui pionieratul n problema abordat, le sugerm s manifeste mai mult insisten n consultarea literaturii de specialitate autoh-tone dar, mai cu seam, a celei din strintate, pentru a identifica opere consacrate aceluiai subiect, dar i a studiilor realizate pe o problematic mai larg dect subiectul abordat.

Analiza publicaiilor tiinifice, din perspectiva gradului de cercetare a problemei, urmeaz s-l ajute pe autor s argumenteze actualitatea i oportunitatea studiului. n acest compartiment autorul va realiza o ierarhizare a lucrrilor care vin cu abordri de ordin metodologic, paradigmal al domeniului administraiei publice, inclusiv ale celor care au ca obiect de cercetare un domeniu mai vast. O alt grupare de publicaii o vor constitui studiile dedicate unei proble-me cu caracter foarte apropiat de subiectul abordat de autor, prin prisma unor abordri analogice, comparative, fie la nivel naional, fie la cel internaional.

O problem, de ordin metodologic, const n identificarea obiectului i subiectului de cercetare. Obiectul cerce-trii l constituie fenomenul administrativ ca realitate obiectiv. Acesta poate fi identificat prin noiuni de ordin gene-ral privind sistemul administraiei publice, instituiile i procesele administrative. De exemplu, n calitate de obiecte ale investigaiei pot fi: procesul decizional, funcia public, descentralizarea administrativ etc.

Subiectul studiului reflect abordarea subiectiv, prin prisma viziunilor conceptuale ale autorului asupra inter-aciunii dintre mai multe variabile care influeneaz obiectul de studiu. Astfel, dac obiectul studiului l constituie procesul decizional, atunci subiectul acestuia se va completa cu sintagma: impactul principiului tiinific asupra calitii procesului decizional. n combinaia de mai sus identificm cteva elemente care au ca scop: modificarea realitii care constituie obiectul de cercetare procesul decizional. Autorul urmeaz s identifice factorii care ar modifica, n sens pozitiv, calitatea procesului decizional. n cazul nostru, n calitatea sa de factor de impact asupra procesului decizional, am apelat la principiul tiinific. Ar putea fi i ali factori. Prin urmare, subiectul cercetrii va fi redat n titlul studiului, prin formula: Impactul principiului tiinific asupra calitii procesului decizional.

Scopul i obiectivele investigaiei provoac mai multe stri de confuzie pentru cercettori, n situaia n care aces-tea nu sunt formulate corect sau sunt substituite cu alte elemente ale procesului de investigare. Scopul investigaiei se regsete chiar n titlul studiului. De cele mai dese ori, cercettorii substituie scopul investigaiei cu mijloacele de atingere a acestuia, exprimndu-l prin sintagmele: a studia, a analiza, a compara etc. Este evident c studierea, analiza, comparaia nu pot constitui scopul cercetrii, acestea sunt, nu altceva dect instrumente de cunoatere a fenomenului investigat. Pentru formularea ct se poate de exact a scopului cercetrii, ne vom adresa la titlul aces-teia, prin care vom indica la necesitatea identificrii interaciunii dintre variabilele incluse n sistemul de relaii ale obiectului investigat.

Obiectivele cercetrii sunt ntr-o legtur direct cu scopul acesteia, ele sunt n serviciul scopului, sunt subor-donate scopului, sunt determinate de scopul investigaiei. Pentru atingerea scopului, cercettorul execut un ir de aciuni n succesiune logic, orientate spre cunoaterea mai bun a obiectului i subiectului investigat. Obiectivele studiului se regsesc n cuprinsul tezei i urmeaz s fie realizate de autor, n procesul de investigare, exprimate n


denumiri de capitole i paragrafe. Formula clasic a unui studiu tiinific impune autorului necesitatea fundamentrii teoretice a investigaiei. Prin umare, cercettorul i va propune, n calitate de obiectiv al investigaiei, identificarea reperelor conceptuale ale studiului prin formula: Fundamentarea teoretic a procesului decizional n domeniul adminis-traiei publice, acest obiectiv va fi detalizat n subobiective, orientate spre cunoaterea noiunilor, principiilor i tehnicilor de elaborare i adoptare a deciziilor, criteriile de clasificare a acestora. Subobiectivele se vor regsi n paragrafele din capitolul respectiv i vor fi artate n compartimentul metodologic al studiului la rubrica obiective. Alte obiective vor fi reflectate n capitolele cu caracter teoeretico-practic i experimental (empiric) ale studiului.

Atingerea scopului propus, n investigarea tiinific, pune n faa cercettorului necesitatea formulrii unui rezul-tat presupus derivat din interaciunea mai multor variabile. n procesul de cercetare tiinific acest eventual rezultat se identific prin noiunea de ipotez. Se disting ipoteze de cercetare i de teorie ipotetic. Pentru noi sunt relevante ipotezele din prima categorie ipotezele de cercetare, care, la rndul lor, au diferite niveluri de generalitate. Ipotezele generale nu pot fi verificate n mod direct, pe cale empiric. Pentru testarea empiric se face uz de ipoteze mai puin generale, acestea fiind ipoteze de lucru. Ipotezele empirice pot fi exprimate prin formula logic: Dac A, atunci B, Cu ct crete (descrete) A, cu att crete (descrete) B. Prin ipoteze se pot formula explicaii cauzale sau funcionale. Verificarea ipotezelor empirice se realizeaz prin implicarea ipotezelor statistice, care supun valiabilele unor analize comparative, de asociere, corelaie, regresie etc. [4, p. 66] M. Grawitz distinge pe aceast baz ipoteze de uniformita-te, de corelaii empirice i de relaii dintre variabilele analitice. [apud 4, p. 66]

Ipoteza general a studiului consacrat calitii deciziei administrative ar fi: Eficiena administraiei publice este determinat de calitatea deciziilor adoptate.

Ipoteza formulat impune naintarea ipotezelor de lucru. Una dintre acestea ar fi: Fundamentarea tiinific a deciziilor administrative contribuie la sporirea calitii lor.

Astfel, scopul investigaiei este determinat de ipotezele formulate. Cercettorul formuleaz enunuri foarte ge-nerale, principii i, treptat, ajungem s explice situaii particulare. Admitem i calea inversat: de la faptele particulare sintetizate se ajunge la formularea unor teorii. Teoretic, ambele ci au dreptul la via. Important este ca faptele i datele utilizate s reflecte situaia real.

S. Chelcea susine: Infirmarea ipotezelor contribuie la fel de mult la progresul cunoaterii ca i identificarea si-tuaiilor care susin ipotezele cercetrii. Investigaiile tiinifice n care toate ipotezele sunt n concordan cu datele empirice nasc un semn de ntrebare: Nu cumva autorul s-a folosit de metoda incriminat? [1, p. 36 ], autorul referin-du-se la tehnici de ajustare a faptelor i datelor, la parametrii necesari fundamentrii ipotezei.

Existena unei fundamentri metodologice are menirea de a conferi investigaiei calitatea de lucrare tiinifi-c, executat cu respectarea rigorilor general acceptate de comunitatea academic. Baza metodologic a oricrei publicaii, care se pretinde a fi tiinific, urmeaz s ofere informaia privind temelia teoretic pe care a fost edi-ficat aceasta, principiile i metodele de realizare a studiului, instrumentele i tehnicile de acumulare, msurare i de verificare a informaiei. Un rol deosebit le revine aici lucrrilor fundamentale din domeniile filozofiei, economiei, managementului, tiinelor politice, sociologiei, administraiei publice, precum i celor de specialitate cu abordri teoretice i metodologice ale domeniului studiat. i aici, autorul nu se va limita doar la trecerea n revist a autorilor i a titlurilor publicate, dar va indica unde i-a fost util fiecare dintre aceste lucrri. n descrierea metodologiei cercetrii este important ca autorul s nu reduc aceast noiune la o simpl enumerare a metodelor i tehnicilor de cercetare. Dup cum menioneaz I. Marginean, o abordare n acord cu nevoile complexe ale cunoaterii tiinifice presupune conceperea metodologiei de cercetare pe cteva mari componente, respectiv: una teoretic, a teoriei refereniale i a normativitii metodologice; o alta metodic, a strategiilor, metodelor, tehnicilor, procedeelor i instrumentelor de lucru; i, n fine, una de natur epistemologic, de evaluare a rezultatelor cercetrii i construciei teoretice. [4, p. 54]

Acestea fiind spuse, insistm asupra includerii de ctre autor, n subcompartimentul metodologic, doar a infor-maiei ce rspunde exigenelor noiunii de referin. O lucrare tiinific, mai cu seam dac este cu caracter teoretic sau teoretic-aplicativ, are menirea de a contribui la sporirea tezaurului cunotinelor din domeniul investigat, prin introducerea n circuitul tiinific a unor noi teorii, paradigme, definirea sau redefinirea unor fenomene, precum i propunerea de soluii pentru depirea unor probleme de interes comun.

Metodologia cercetrii domeniului administraiei publice are ca scop identificarea metodelor de cunoatere a fenomenului administraiei publice pentru identificarea soluiilor privind organizarea unei administraii publice efi-ciente.

BIBLIOGRAFIE1. Chelcea, S., Metodologia elaborrii unei lucrri tiinifice. Bucureti, 2003.2. Chelcea, S. Marginean, I., Cauc, I., Cercetarea sociologic. Metode i tehnici, Editura Destin, Deva, 1998.3. Gherghel, Nicolae. Cum s scriem un articol tiinific. Bucureti, 1996. Editura tiinific.4. Marginean, I., Proiectarea cercetrii sociologice. Iai, Polirom, 2004.


INTELIGENA EMOIONAL CA FACTOR ALSPORIRII EFICIENEI MUNCII FUNCIONARILOR PUBLICI

Otilia STAMATIN, doctor n pedagogie, confereniar universitar,

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY

In this work we present the data obtained in the result of the study of the emotional intelligence level of development of public servants from the Republic of Moldova. We characterize the public servants abilities to understand the way of thinking as well as the feelings of other people, their ability to empathize; their skills of emotional resonance, capability to forecast partners behavior, to create an open atmosphere of sincerity, closeness, relaxation, self-motivation, of recogniti-on and management of ones own emotions, etc.

Key words: Empatie, autoreglare, contiin de sine, auto-motivare, abiliti sociale, identificare, aptitudini intuitive, capacitate penetrant n empatie etc.

Termenul de inteligen emoional (IE) este relativ nou (a fost utilizat pentru prima dat de ctre Wayne Leon Payne, n teza sa de doctorat), ns componentele conceptului IE s-au aflat n viziunea savanilor din timpurile cele mai strvechi, pornind de la arhicunoscuta afirmaie a lui Socrate (470-399 . H.) Cunoate-te pe tine nsui.

ncepnd cu anul 1990, acestei probleme a nceput s i se acorde o sporit atenie. Actualmente, n literatura de specialitate ntlnim multiple definiii, care elucideaz diferite aspecte ale inteligenei. [2, 3, 4, 9]

D. Goleman sumeaz teoriile existente cu privire la inteligena emoional i explic minuios caracteristicile i importana acesteia. Autorul respectiv evideniaz urmtoarele componente ale IE:

- contientizarea (identificarea) propriilor emoii, capacitatea de a le recunoate i a le defini, de a nelege cauza lor;

- gestionarea emoiilor, capacitatea de a construi imaginea de sine de stpnire a emoiilor, motivarea personal (utilizarea productiv a emoiilor), punerea emoiilor n serviciul unui scop, autocontrolul;

- empatia, recunoaterea emoiilor la ceilali, receptivitatea la sentimentele celorlali;- dirijarea relaiilor interpersonale, care vizeaz competena social, ndemnarea social, comunicarea, condu-

cerea, colaborarea.Observm c structura IE expus de Goleman este ierarhic, elementele sale aflndu-se ntr-o dependen logic.

Identificarea emoiilor este o premis pentru dirijarea lor, iar dirijarea emoiilor determin capacitatea de a le utiliza productiv (motivarea personal), fapt care contribuie la realizarea personal. Aceste trei capaciti, raportate la cei-lali oameni (empatia), se reflect la calitatea relaiilor interpersonale.

Procesele emoionale joac un rol hotrtor n viaa i activitatea uman. Emoiile asigur supravieuirea (emoii-le ne atenioneaz atunci cnd lipsete impulsul natural, cnd ne lipsete necesitatea de a comunica cu ali oameni); luarea deciziilor (emoiile i sentimentele noastre constituie o surs valoroas de informaie, ele ne ajut s lum hotrri); stabilirea limitelor (sentimentele noastre ne ajut s dm nite semnale de alarm, atunci cnd ne deran-jeaz comportamentul unei persoane); comunicarea (sentimentele ne ajut s comunicm cu cei din jur, s fim ct se poate de receptivi la problemele emoionale ale celorlali oameni); unitatea (sentimentele ne unesc ca specie uman, deoarece ele sunt universale).

nelegerea mai bun a propriilor emoii, gestionarea eficient a lor, nelegerea mai bun a celor din jur i a pro-priei persoane conduc la relaii armonioase, la creterea calitii vieii, la un confort ridicat n relaiile interpersonale la toate nivelurile, mbuntirea motivaiei, inovaie sporit, creterea ncrederii n sine, eficientizarea managementu-lui, confortul n munca de echip, creterea productivitii. Persoanele cu funcii de conducere cu inteligen emoi-onal sporit utilizeaz stilul democrat centrat nu doar pe producie dar i pe persoan. Acetia nu impun subalternii prin for, ci creeaz condiii n care fiecare s-i poat realiza potenialul. [6, 8, 10]

Emoiile constituie energetica uman. Muli savani au ajuns la concluzia c cea mai mare parte din abilitile care duc la performan sunt competene emoionale, unii chiar consider c acestea sunt de dou ori mai importante dect abilitile tehnice sau intelectuale. [1, 8, 9, 10, 11]

Dac pe parcursul secolului precedent n Occident competenelor sociale i emoionale li se acordau o mare atenie, n fosta Uniune Sovietic din care am fcut parte pe parcursul mai multor decenii, emoiile au fost privite ca


fiind pasiuni care apar i dispar mai mult sau mai puin incontrolabil. n societatea noastr manifestrile emoionale erau calificate ca slbiciuni. Despre persoanele ce acordau atenie sentimentelor, se vorbea ca despre persoane sla-be, numindu-le mmlig ,,pap-lapte ,,molu. Aceast atitudine fa de emoii i-a pus amprenta asupra relaiilor umane din toate sferele vieii i activitii noastre, inclusiv asupra coninutului i modului de instruire i evaluarea profesionalismului cadrelor de conducere.

Dorind s schimbm starea lucrurilor, noi am ntreprins o cercetare care avea drept scop studierea IE a funciona-rilor publici i evidenierea problemelor asupra crora trebuie de concentrat atenia n formarea i evaluarea funci-onarilor publici. n acest scop, pe parcursul studiului am utilizat mai multe instrumente psihologice ce ne-au permis s elucidm acest fenomen multiaspectual. Cercetrii au fot supui 120 FP masteranzi n domeniul administrrii publice.

Pentru a stabili nivelul de dezvoltare a inteligenei emoionale generale, am utilizat testul Rocco. Prin intermediul acestui test am scos n eviden: aptitudinile acestora de autoreglare a emoiilor i automotivare; contiina lor de sine i gradul de empatie; abilitile sociale, tolerana, compasiunea i optimismul. Rezultatele cercetrii sunt prezen-tate grafic n figura 1.

Fig. 1. Nivelul dezvoltrii inteligenei emoionale a funcionarilor publici, dup Rocco.

Tabelul 1. Nivelul dezvoltrii IE n dependen de gen.

Dup cum vedem, dezvoltarea inteligenei emoionale luat n ansamblu la aproape 60% din persoanele studia-te, este sub nivelul mediu. La nivelul mediu au manifestat inteligen emoional 37,63%, iar peste mediu puin mai mult de 3%. Nicio persoan studiat n-a dat dovad de nivel excepional al acestui tip de inteligen.

Studiul comparativ al nivelului de dezvoltare emoional a brbailor i femeilor indic unele mici diferene (Tabelul 1).

Nivel Femei Brbai

excepional 0% 0%

peste mediu 3,38% 2,94%

mediu 39,20% 44,11%

sub mediu 64,40% 52,34%

Procentul femeilor cu dezvoltare a inteligenei emoionale peste nivelul mediu depete puin procentajul brbailor cu acelai nivel. n schimb, procentajul femeilor cu nivel sub mediu este mai mare dect cel al brbailor.

Prelucrarea statistic a datelor prin metoda x2 a demonstrat c aceste diferene nu sunt semnificative (x2 = 1,322; df = 2). Prin urmare, att brbaii ct i femeile au manifestat un nivel sczut al inteligenei emoionale generale.

Testul Hall a fost utilizat pentru a evidenia nivelul de dezvoltare a urmtoarelor componente ale inteligenei emoionale: informarea emoional; dirijarea propriilor emoii; automotivarea; empatia; recunoaterea emoiilor al-tor persoane.

Datele obinute sunt prezentate n tabelul 2 i figura 2.


Nivelul Informarea emoional

Dirijarea pro-priilor emoii

Auto-motivarea Empatia Recunoaterea emoiilor altora

nalt 24,34% 8,10% 16,21% 16,21% 13,51%

Mediu 59,45% 54,05% 67,56% 64,86% 70,27%

Sczut 16,21% 37,83% 16,21% 18,91% 16,21%

Tabelul 2. Nivelul de dezvoltare a inteligenei emoionale dup Hall.

Fig. 2. Nivelul dezvoltrii diferitelor componente ale inteligenei emoionale dup Hall.

Dup cum vedem, aceste componente ale inteligenei emoionale sunt puin mai dezvoltate ca cele depistate prin testul Rocco. Indicii cei mai nali s-au obinut la scala informarea emoional. Fiecare a 4-a persoan studiat este bine informat despre valoarea inteligenei emoionale (24,34% nivel nalt). Persoanele date declar c ele folosesc att emoiile pozitive ct i cele negative drept surs de cunotin cu referire la modul cum s acioneze n via. Ele afirm c emoiile negative le ajut s neleag ce ar trebui s modifice n viaa lor, le stimuleaz s eviden-ieze problema. Tot ele declar c sunt capabile de a urmri propriile emoii.

Cei mai mici indici au fost obinui la scala dirijarea emoiilor. Aici doar 8,1 % pot rmne calmi cnd simt presi-unea din exterior, atrag atenia la modul cum se simt, nu se blocheaz pe emoiile negative, fiind indispui uor i controleaz emoiile. Ei sunt capabili s se calmeze rapid dup un eveniment neplcut, neateptat. n acelai timp, la aceast scal mai mult de 1/3 (37,83%) au indici sczui i doar 54,05% nivel mediu.

Nivel nalt la scala automotivare, a fost depistat la 16,21 % persoane. Aceste persoane, cnd e necesar, pot fi linitite i se pot concentra pentru a aciona n conformitate cu cerinele vieii. n momentul oportun ele pot trezi n sine un larg spectru de emoii pozitive (veselie, bucurie, umor), se pot impune iar i iar s stea n faa obstacolelor, ei se strduiesc s aib atitudine creativ fa de problemele vieii, pot trece uor n stare de calm sau de pregtire, de activitate i concentrare . Sunt api de a ignora cu uurin emoiile negative cnd este necesar s acioneze. La aceast scal numrul celor cu nivel jos de dezvoltare este relativ sczut. Acelai procent (16,21%) dintre persoanele studiate au manifestat nivel nalt la scala empatie, ceea ce denot faptul c ele sunt capabile s asculte problemele altor persoane, sunt sensibile la necesitile emoionale ale altora, recunosc uor emoiile i necesitile altora. n acelai timp, aproximativ fiecare al cincilea din cei studiai manifestau nivel jos de dezvoltare a empatiei, ceea ce ne vorbete despre dificulti serioase cu care ei se confrunt n interrelaiile cu cei din jur.

Puini funcionari publici recunosc frecvent emoiile altor persoane (13,21%) i pot avea efect calmant asupra lor, sunt capabili de a reaciona adecvat la dispoziiile, impulsurile i dorinele acestora, sunt capabili s ridice dispoziia celor din jur. Acetia sunt percepui de oamenii din jur ca i buni cunosctori de emoii ale altor persoane. Oamenii apeleaz la ei dup sfaturi n chestiuni de relaionare interpersonal i primesc ajutor n mobilizarea forelor interne n atingerea scopurilor personale.

Generaliznd cele spuse, putem aranja componentele inteligenei emoionale dup gradul lor de dezvoltare n ordine descrescnd n modul urmtor: informarea emoional, recunoaterea emoiilor altora, empatia, automoti-varea, dirijarea emoiilor.


Tabelul 3. Nivelul dezvoltrii IE a brbailor dup Hall.

Tabelul 4. Nivelul dezvoltrii IE a femeilor dup Hall.

Fig. 3. Nivelul dezvoltrii IE n funcie de gen.

Studiul comparativ al indicilor obinui la diferite scale (dirijarea emoional, automotivarea, empatia) de ctre brbai i femei au scos la iveal un numr mai mare de femei cu nivel de dezvoltare mediu (vezi tabelele 3, 4 i his-tograma 3).

Putem meniona, de asemenea, o diferen ntre femei. La ele se observ mai mult dect la brbai niveluri de dezvoltare polare. La muli indici femeile mai frecvent obin niveluri nalte i sczute (informare emoional, dirijarea emoiilor).




II III IV V

nalt 5,8% 0% 23,5% 17,6% 11,7%

Mediu 82,3% 58,8% 58,8% 64,7% 82,3%

Sczut 11,7% 41,2% 17,6% 17,6% 5,8%




Niv. I II III IV V

nalt 30% 10% 5% 10% 15%

Mediu 50% 60% 80% 75% 60%

Sczut 20% 30% 15% 15% 25%

Brbaii au obinut un nivel mai nalt de dezvoltare a inteligenei emoionale la scala automotivare (respectiv, 23,5 i 5%) i la scala empatie (17,6% vizavi de 10%). Femeile au obinut un procentaj mai nalt la scalele informarea emoional (30% vizavi de 5,8% )i dirijarea propriilor emoii (10% vizavi de 0). Nivel sczut de aptitudini de dirijare a emoiilor a fost depistat la 30% femei i 41,2% brbai.

Prelucrarea statistic a confirmat existena diferenei semnificative ntre indicii inteligenei emoionale a brba-ilor i femeilor la toate scalele:

- la scala informarea emoional x2 = 16 868, df = 2, p = 0,001; - la scala dirijarea propriilor emoii x2 = 6 027, df = 2, p = 0,004; - la scala auto-motivare x2 = 16 868, df = 2, p = 0,001; - la scala empatie x2 = 16 868, df = 2, p = 0,001;


- la scala recunoaterea emoiilor altor persoane x2 = 20 894, df = 2, p = 0,001.Un studiu mai aprofundat al nivelului de dezvoltare a empatiei l-am realizat prin intermediul testului Boiko. Rezul-

tatele obinute sunt prezentate n tabelul 5 i histograma 4.

Nivel %

Nivel foarte inalt 0

Nivel mediu 34,2

Nivel sczut 43,1

Nivel foarte sczut 22,7

Tabelul 5. Nivelul inteligenei emoionale (dup Boiko).

Histograma 4. Reprezentarea grafic a nivelurilor inteligenei emoionale dup testul Boiko.

Tabelul 6. Ranjarea n ordinea descrescnd a componentelor empatiei.

Analiza datelor obinute scoate n eviden un mare procentaj de nivel sczut i foarte sczut al empatiei 65,8%. La nicio persoan n-a fost depistat nivel nalt de manifestare a acestei aptitudini.

n acelai timp, a fost constatat un nivel diferit de dezvoltare a diferitelor componente ale empatiei. n tabelul ce urmeaz ranjm componentele empatiei n funcie de nivelul de dezvoltare a acestora n ordine descrescnd.

VI Identificarea n empatie

V Capacitatea penetrant a empatiei

IV Obiective ce contribuie la dezvoltarea empatiei

III Canalul intuitiv al empatiei

II Canalul emoional al empatiei

I Canalul raional

Dup cum vedem din tabel, pe primul loc se situeaz canalul raional al empatiei, ceea ce nseamn c funcio-narii publici studiai au manifestat, mai frecvent, n comparaie cu alte aptitudini priceperea de a-i orienta atenia la percepia i gndirea spre nelegerea esenei oricrei alte persoane asupra strii problemelor i comportamentului su, ei manifest interes spontan fa de alt persoan care deschide ua spre reflectarea emoional i intuitiv a partenerului.

Pe locul 2 se plaseaz canalul emoional al empatiei, care caracterizeaz aptitudinile funcionarilor publici de a intra n rezonan emoional cu persoanele din jur, de a coretri, de a coparticipa.


Tabelul 7. Ranjarea la brbai a componentelor empatiei n funcie de nivelul lor de dezvoltare.

Tabelul 8. Ranjarea la femei a componentelor empatiei n funcie de nivelul lor de dezvoltare.

Histograma 5. Nivelul inteligenei emoionale la brbai i femei.

Locul urmtor n irul de aptitudini empatice l ocup canalul intuitiv. Aceste aptitudini ofer posibilitatea de a prognoza comportamentul partenerilor de a aciona n condiii de deficit al informaiei primare despre ei.

Funcionarii publici cunosc mai puin obiectivele care contribuie sau blocheaz dezvoltarea empatiei. La un nivel i mai jos este dezvoltat capacitatea penetrant n empatie, care caracterizeaz competenele de comunicare a persoanei de creare a atmosferei deschise de sinceritate, de apropiere i relaxare a partenerului.

Ultimul loc dintre aptitudinile empatice l ocup identificarea n empatie, ceea ce ne vorbete despre un nivel sc-zut al competenei de a nelege alte persoane pe baza coretririi, postrii n locul partenerului. Cnd intenioneaz s neleag esena altei persoane sau problemele, comportamentul ei, mai frecvent apeleaz la procesele cognitive (percepie, gndire).

Lipsa acestei abiliti ngreuiaz mobilitatea i flexibilitatea emoional, delimiteaz capacitatea de imitare.n cele ce urmeaz prezentm tabelele cu ranjarea aptitudinilor empatice la brbai i femei, (vezi tabelele 7 i 8).

Ranjarea Scala

I Canalul raional al empatiei

II Obiective ce contribuie la dezvoltarea empatiei

III Canalul intuitiv al empatiei

IV Capacitatea penetrant a empatiei

V Identificarea empatiei

VI Canalul emoional al empatiei

Ranjarea Scala

I Canalul raional al empatiei

II Obiective ce contribuie la dezvoltarea empatiei

III Canalul emoional al empatiei

IV Canalul intuitiv al empatiei

V Identificarea empatiei

VI Capacitatea penetrant a empatiei

Din datele prezentate n tabel observm c femeile sunt mai emoionale dect brbaii i mai puin penetrante, adic dintr-un punct de vedere ele sunt capabile de a intra n rezonan emoional cu persoanele din jur, de a core-tri i coparticipa, iar din alt punct de vedere le vine mai greu s creeze o atmosfer deschis de sinceritate, apropiere i relaxare.


Generaliznd cele spuse, menionm c majoritatea funcionarilor publici contientizeaz valoarea i necesitatea inteligenei emoionale, ns cercetrile noastre au scos n eviden nivelul sczut al tuturor componentelor acestui tip de inteligen, fapt care ne vorbete despre necesitatea acordrii unei mai mari atenii acestei probleme, att n evaluarea gradului de pregtire a funcionarilor publici, ct i n procesul instruirii universitare i postuniversitare.

Sperm c n timpul apropiat, n conformitate cu standardele europene, educaia social i emoional va fi con-siderat drept primordial n toate instituiile de nvmnt.

BIBLIOGRAFIE1. Brillon M. Emoiile pozitive, emoiile negative i sntatea. Iai: Ed. Polirom, 2010.2. Goleman Daniel. Inteligena emoional. Bucureti: Ed. Curtea Veche, 2001.3. Goleman Daniel, Boyatzis Richard. Inteligena emoional n leadership. Bucureti: Ed. Curtea Veche, 2007.4. Goleman D. Inteligen social. Bucureti: Ed. Curtea veche, 2008.5. Fodor Iulia. Inteligena emoional i stilurile de conducere. Iai: Ed. Lumen, 2009.6. Rime B. Comunicarea social a emoiilor. Bucureti: Ed. Trei, 2008.7. Roco Mihaela. Creativitate i inteligen emoional. Bucureti: Ed. Polirom, 2004.8. Stein Steven, Book Howard. Fora inteligenei emoionale. Bucureti: Ed. Polirom, 2007, EQ. 9. Torrabadella Paz. Inteligena emoional la locul de munc. Bucureti: Ed. ALL, 2009.10. Zagaievschi C. Competenele emoionale, o cheie ctre puterea personal. n: Univers pedagogic, nr. 1, 2012.11. Zagaievschi C. Comunicarea bazat pe inteligena emoional-imperativ al comunicaiei contemporane. n:

Buletin tiinific, Seria tiine ale Educaiei, nr. 1, Piteti (Romnia), 2011.

BUNA GUVERNARE N CONTEXTUL PROCESULUI DE GLOBALIZARE

Tatiana APTEFRAI,doctor, confereniar universitar,


SUMMARY

Today a number of changes made in the government are driven by the globalization trends. Globalization has created new opportunities and challenges for human development and the need to reorient the public administration. Global cooperation is a necessity to withstand global threats to environmental protection, health, safety . If countries will realize the benefits of globalization, they need to be assisted by a competent management within a good system of government. In conditions of globalization the government must know the rules of the game and be an equal player in the world arena. In this context, good governance is a prerequisite for the cultivation of the benefits of globalization.

Guvernarea este definit de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare ca exercitarea autoritii economice, politice i administrative n gestionarea afacerilor statului la toate nivelurile, cuprinznd mecanisme, procese i insti-tuii prin care aceast autoritate este direcionat. [6] Sistemul de guvernare nu st n condiii statice sau fixe pentru mult timp. n mod invariabil, sistemul, procesul i rezultatele guvernrii se schimb n funcie de influena factorilor interni i externi. La etapa actual diferite categorii de schimbri n guvernare sunt impulsionate i de tendinele glo-balizrii care cer reexaminarea i adaptarea unor norme tradiionale ale guvernrii. [2] Cea mai serioas schimbare a guvernrii este prin intermediul cunotinelor i educaiei. Producerea i aplicarea cunotinelor conduc instituiile pu-blice spre o cretere economic. Astfel, o organizaie care poate crea, sintetiza, legitima cunotine utile poate juca un rol semnificativ n stat i n guvernarea global. Interconectrile aspectelor tehnologic, economic i social ale societii moderne sunt numite revoluie informaional, factor critic n dezvoltarea unui nou mediu a guvernrii. Societatea informat este rezultatul final ale interaciunii i dinamicii factorilor calitativi i cantitativi care converg pentru a pro-duce societatea schimbat. Aceti factori includ cunotine i abiliti, management public efectiv, guvernare mbun-tit, o mai bun educaie i o populaie mai informat. [4] Informaia i cunotinele sunt eseniale pentru eficiena consolidat i eficacitatea att a organizaiilor publice ct i ale celor private. Dar aspectul negativ al efectului utilizrii tehnologiilor informaionale trebuie s fie imobilizat, mai ales, n ceea ce privete confidenialitatea cetenilor.


Lrgirea i aprofundarea integrrii globale au consolidat relaiile reciproce dintre ri la nivel fr precedent. Con-vergena relaiilor este ilustrat de iniiativele cercettorilor i profesionitilor administraiei publice din diferite regiuni ale lumii. De exemplu, Societatea American pentru Administraia Public i Grupul European de Administrare Public organizeaz n comun diferite conferine, cum ar fi Dialogul Transatlantic pentru a aborda tema Viitorul Guvernrii n Europa i Statele Unite ale Americii. Printre stimulentele de cooperare este cercetarea noilor forme de guvernare care servesc mai adecvat intereselor comune i mbuntesc modalitile de rspuns pentru dezvoltarea global. [5] n acelai timp, colaborarea cu sectorul privat n furnizarea serviciilor publice i tehnologiilor inovaionale a ncurajat cetenii s devin mai activi ca consumatori i co-productori ai serviciilor. n consecin, se atest sporirea nivelului de interes public pentru aspectele de baz ale guvernrii cum ar fi etica, legitimitatea, responsabilitatea i controlul.

Un impact clar al globalizrii i integrrii regionale n Europa, Asia, America i rile Arabe este c guvernarea naional, precum i organizaiile internaionale au ajuns s se bazeze mai mult dect oricnd n luarea deciziilor pe negocieri multilaterale. [3] Dei globalizarea este o realitate incontestabil, echitatea globalizrii rmne nc o ilu-zie. Au fost fcute unele nceputuri importante n dezvoltarea instituiilor aa ca Organizaia Mondial a Comerului, Ageniile Naiunilor Unite i oficiile internaionale care au stabilit reglementri pentru a protesta mpotriva abuzului i s legitimeze interaciunile economice, politice i sociale n cadrul metodelor stabilite. Cu toate acestea, omenirea nu a fost scutit de rezultatele dezastrului financiar al anului 2009. n prezent, asistm la reafirmarea rolului guvernrii pentru repararea prejudiciilor, protejarea interesului public i revitalizarea funciei regulatorii.

Alturi de consecinele pozitive, procesul de globalizare cauzeaz i unele efecte negative destul de serioase variind de la ncurajarea monopolurilor i dominrii la avansarea ideologic nclinat a mass-mediei i a corporaiilor extrem de mari.

Oricum, globalizarea a generat noi oportuniti i provocri pentru dezvoltarea uman i necesitatea de a reo-rienta administraia public. Globalizarea este triumful investiiilor capitale i produciei corporative multinaionale, de fapt este o ilustrare a realizrilor magnifice ale tehnologiei i revoluiei informaionale. Cooperarea global devine o necesitate pentru a rezista prejudiciilor ameninrilor globale precum mediul nconjurtor, sntate i securitatea comunitar pretutindeni. Dac rile vor realiza beneficiile globalizrii, ele vor trebui s fie asistate de un manage-ment competent n cadrul unui sistem bun de guvernare.

Adaptarea guvernrii, n general, i a administraiei publice, n particular, devine o sarcin provocatoare pentru viitor.

Ce este buna guvernare i cum o recunoatem noi? Nu exist o utilizare unificat a acestui termen. Buna guvernare evoc multe concepii i practici aa ca distribuirea echitabil a puterii i resurselor n societate n schimbul centralizrii excesive a puterii i concentrrii bunurilor n minile ctorva. Buna guvernare reprezint, de asemenea, instituiile efec-tive, rezultatele unei politici echitabile, capacitatea de a agrega i coordona diverse interese pentru a aduce aproape argumentele privind aciunea de politic i gestionarea responsabil i transparent a instituiilor administrative. Multe programe i iniiative au fost ntreprinse pentru a aprecia indicatorii de dezvoltare i de a stabili criteriile de referin. Rolul esenial i calitatea transcendent ale guvernrii nu numai au intensificat cercetarea pentru explicaii mai bune i profunde n nelegerea subiectului, dar au precipitat, de asemenea, unitile perpetue pentru reform i modernizare. Printre cele mai cunoscute activiti pentru definirea i msurarea guvernrii sunt cinci iniiative.

Indicatorii Guvernrii Mondiale au fost dezvoltai de Banca Mondial ca o ncercare de a crea indicatori pentru guvernare care pot fi instrumente eseniale pentru analitii n materie de politici publice i pentru factorii de decizie. Indicatorii urmresc s faciliteze evaluarea comparativ i msurarea performanei. Institutul Bncii Mondiale se ba-zeaz pe un set de standarde pentru o guvernare efectiv, care const din ase indicatori:

1. Voin i responsabilitate. 2. Stabilitate politic i lipsa violenei. 3. Eficacitatea guvernului. 4. Reglementarea calitii. 5. Statul de drept. 6. Controlul corupiei. [8] n ianuarie 1997, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare a publicat un document de politic intitulat Guver-

nare pentru o dezvoltare uman durabil, care conine formularea angajamentelor P.N.U.D. n susinerea eforturilor naionale pentru o guvernare bun n favoarea dezvoltrii umane durabile. Acest document de politic a urmat primelor ncercri ale P.N.U.D. de a defini parametrii bunei guvernri n documentul din 1994 Iniiative pentru schim-bare, care a stabilit c scopul iniiativelor guvernrii ar trebui s fie dezvoltarea capacitilor care sunt necesare pen-tru a realiza dezvoltarea care d prioritate celor sraci, promoveaz femeile, susine mediul i creeaz oportuniti necesare pentru ocuparea forei de munc i a altor mijloace de existen. [9]

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare a lansat, de asemenea, diverse activiti pentru dezvoltarea indica-torilor guvernrii care ofer orientri pentru utilizatori n timpul acordrii asistenei tehnice n procesul de guvernare n diferite regiuni ale lumii. Una dintre aceste programe este focusat pe cercetare i are o nsemntate practic sem-


nificativ: Indicatorii Programului de Guvernare ai P.N.U.D. (2007) este produs n comun cu Centrul de Guvernare Oslo i pune la dispoziie un ghid al utilizatorului care msoar performanele guvernelor, calitatea instituiilor publice i percepiile populaiei la diferite aspecte ale guvernrii. Consilierea i asistena sunt focusate, n primul rnd, pe trei aspecte principale ale guvernrii: participarea, statul de drept, transparen i responsabilitate.

Transparency International este preocupat de dezvoltarea sistemelor de etic, transparen i responsabilitate ale guvernrii. Progresul n lupta cu corupia la nivel internaional se bazeaz n mod considerabil pe msurtori sau analiz comparat (benchmarking). Cel mai recunoscut instrument n acest sens este Indicele de Percepie a Corup-iei, care a acoperit 180 de ri n anul 2009. n primul rnd, Transparency International urmrete scopul de a furniza instrumente de diagnostic sigure n ceea ce privete nivelurile de transparen i corupie la nivel global i local. [1]

Freedom House Survey masoar progresul n dezvoltarea libertilor politice. Indicele n exclusivitate raporteaz opiniile experilor asupra 192 de ri din anul 1955. Alocarea raitingului unei ri se bazeaz pe rspunsurile la o serie de ntrebri foarte serioase. Punctajul pentru drepturile politice, liberti civile i indicele combinat al libertii se pre-zint pe o scar de la 1 la 7, unde 1 este cea mai liber, iar 7 cea mai puin liber. Folosind media indicilor drepturilor politice i libertilor civile, rile sunt considerate libere dac au punctajul 1-2; parial libere dac au punctajul 3-5 i nu sunt libere dac au punctajul 6-7.

Guvernare democratic i nondemocratic. Determinarea nivelului de democraie a guvernrii se apreciaz, n primul rnd, dup existena unei constituii care conine cutume i convenii i a unui sistem electoral bine dezvoltat. Pe lng aceti doi indicatori, sunt analizate urmtoarele aspecte:

- Recunoate guvernul particularitile minoritilor rii, respect dreptul internaional i conveniile interna-ionale?

- Este guvernul efectiv i are capaciti pentru realizarea dezvoltrii durabile a rii i mbuntirea condiiilor pentru cei sraci?

Provocarea principal cu care se confrunt buna guvernare este dezvoltarea i implementarea valorilor de baz i politicilor, convenite de comun acord, n ghidarea procesului decizional. Gradul de fidelitate pentru aceste valori i implementarea lor n practica guvernrii se afl la baza msurrii guvernrii eficiente.

Noua administraie public nlocuiete modelele anterioare de organizare i management, angajare, structur ierarhic, paradigmele de comand i control. ncercrile de reinventare a guvernelor i de reliefare a managemen-tului calitii totale, lucrului n echip i responsabilizarea angajailor contribuie semnificativ la transformarea guver-nrii contemporane. nvarea organizaional joac un rol important n tranziia evolutiv devenind un element al culturii guvernrii.

Un atribut esenial al unei bune guvernri este capacitatea de a aciona n interesul public. Aceasta include livrarea efectiv a serviciilor publice, mbuntirea ncrederii cetenilor i confirmarea legitimitii i capacitii in-stituiilor de a lua decizii cu competen i integritate.

Dezvoltarea global i interconectrile internaionale n cretere au forat reconsiderarea ipotezelor tradiionale, a principiilor i abordrilor administraiei publice. n aceste condiii administraia public este tentat s descopere i s aplice cele mai bune practici. Buna guvernare este o dezvoltare continu, o adaptare i mbuntire n scopul de a fi mai receptivi la necesitile societii. Evaluarea independent, auditul, investigarea, supravegherea legislativ sunt caracteristicile unei guvernri responsabile.

n condiiile procesului de globalizare guvernele trebuie s stpneasc regulile de joc i s fie un juctor egal pe arena mondial. n acest sens guvernarea efectiv este o condiie pentru a cultiva beneficiile globalizrii. Sarcina guvernului i a administraiei publice n procesul de globalizare este de a crea o lume imun pentru frontierele poli-tico-geografice.

BIBLIOGRAFIE1. Chapman Richard A. Ethics in Public Service for the Millennium. Burlington, VT: Ashgate Publishing Vo, 2000.2. Jreisat J. E. Governance in a globalising world. In: International Journal of Public Administration 27 (13-14),

p. 1003-1030, 2004.3. Metcalfe L., Metcalfe D. Tools for good governance: An assessment of multiparty negotiation analysis. In:

International Review of Administrative Science, no. 68 (2), 2002, p. 267-286.4. Rosell S. A. Renewing Governance. New York: Oxford University Press, 1999. 5. Donald C. Menzel, Harvey L. Waite. The state of Public Administration: Issues, Challenges and Opportunities.

New York: M. E. Sharpe, 2011.6. United Nations Development Program. Governance Indicators: A User`Guide, 24 ed. Oslo: UNDP Oslo Gover-

nance Center, 2007.7. United Nations Development Program. Governance Indicators: A Userr`Guide, 2007. 8. World Bank. Governance matters, 2009: Release of worldwide governance indicators 1996-2008. 9.


ASIGURAREA TRANSPARENEI ADMINISTRATIVE I ACCESULUI LA INFORMAIE

Tatiana SPTARU, doctor habilitat, confereniar universitar,

Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova

Anatolie STAIUC, masterand, Academia de Administrare Public

pe lng Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY

Content of the article under review the issue of transparency and access to information in state administration. Are developed a series of recommendations for enhancing transparency and increasing access to information in the public administration.

Sintagma transparen administrativ desemneaz setul de instrumente prin care administraia (instituiile i auto-ritile administraiei publice) d socoteal cetenilor/ contribuabililor cu privire la activitatea desfurat n serviciul acestora. n calitatea lor de contribuabili, cetenii au dreptul de a fi informai sau consultai, precum i de a participa la deciziile luate de ctre autoritile administraiei publice locale i centrale, pe care le susin financiar prin taxele i impozitele pe care le pltesc.

Transparena activitii administraiei publice constituie regula n toate etapele i procedurile (premergtoare, concomitente i ulterioare) deciziei administrative, confidenialitatea fiind excepia care se limiteaz la informaia sta-bilit prin lege datorit nevoii protejrii unor interese specifice domeniului siguranei publice, prevenirii infraciunilor, protejrii monedei i a creditului, a intimitii. [1, p. 36]

Lipsa transparenei, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la ncrederea sczut a soci-etii n fora i importana actelor normative. Absena consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce

Teoria și practica administrării publice

Documents

Transcript of Teoria și practica administrării publice