Teoria si Practica Administrarii Publice 2014

1Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Academia de Administrare Public

Materiale ale conferinei tiinifico-practicecu participare internaional

23 mai 2014

TEORIA I PRACTICAADMINISTRRII PUBLICE

CHIINU,2014

2 Teoria i practica administrrii publice

COMITETUL ORGANIZATORIC

Oleg BALAN - doctor habilitat, profesor universitar, prim-prorector al Academiei de Administrare Public, preedinte

Silvia DULSCHI - doctor, confereniar universitar interimar, ef Direcie cooperare internaional i investigaii tiinifice, secretar tiinific

Maria STRECHII - doctor, confereniar universitar, director Departament organizarea instruirii Aurelia EPORDEI - magistru, director Departament dezvoltare profesional

Andrei GROZA - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative

Svetlana COJOCARU - doctor, confereniar universitar, ef Catedr economie i management public

Orest TR - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine politice i relaii internaionale

Silvia GORIUC - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine juridice

Teodora GHERMAN - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tehnologii informaionale aplicate

Tudor LEANC - ef Direcie general gestiune i servicii interne

Mihai MANEA - ef Secie activitate editorial

Ludmila ANDRIEVSCHI - magistru, ef Direcie management personal i relaii publice

Rodica SOBIESKI-CAMERZAN - magistru, ef Secie informare i documentare

Elena ANDRONOVICI - ef Direcie patrimoniu, planificare i finane

Autorii poart rspundere pentru coninutul materialelor i stilul expunerii.

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

Teoria i practica administrrii publice, conf. t.-practic (2014; Chiinu). Teoria i practica administrrii publice: Materiale ale conf. t.-practice cu participare intern., 23 mai 2014 / com. org.: Oleg Balan [et al.]. - Chiinu: Academia de Administrare Public, 2014. - 498 p.

Antetit.: Acad. de Administrare Public. - Bibliogr. la sfritul art. - 200 ex.

ISBN 978-9975-4241-9-6.

351/354(082)T 43


ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC CENTRU NAIONAL DE

ASIGURARE TIINIFIC I METODIC A ACTIVITII AUTORITILOR PUBLICE

Oleg BALAN, doctor habilitat n drept,

profesor universitar,prim-prorector al Academiei de Administrare Public

Opiunea european, exprimat de Republica Moldova prin parafarea la 28 noiembrie 2013, la Vilnius, a Acordului de Asociere cu Uniunea European i apropiata semnare a aces-tui Acord, constituie o etap deosebit de important n ajustarea parametrilor construciei statale i metodelor de guvernare la standardele europene. Realizarea reformelor i asigura-rea unui mediu social i economic decent, echitabil pentru populaie, sunt posibile n cadrul unui sistem de administrare contemporan, dezvoltat n baza principiilor tiinifice i experi-enei de mai multe decenii ale rilor europene. n scopul eficientizrii activitii administra-iei, sunt necesare aciuni concrete i eforturi susinute din partea societii, n primul rnd, din partea instituiilor de stat.

Realizarea acestor schimbri profunde se nscrie plenar n cadrul cerinelor de aderare la Uniunea European, ceea ce presupune atingerea, n termenele stabilite, a standardelor comunitare n vigoare i apropiate de valorile europene. Misiunea administraiei publice centrale i locale rezid n utilizarea instrumentelor adecvate pentru implementarea efici-ent a reformelor i asigurarea prosperitii social-economice a rii.

ntr-un mediu internaional aflat ntr-o dinamic din ce n ce mai accentuat, administra-ia public vine s creeze cadrul necesar desfurrii n bune condiiuni a tuturor aspectelor vieii sociale. n prezent, este adesea insuficient pentru funcionarii publici ai unei ri s cunoasc numai sistemul i problemele interne de ordin administrativ, fiind evident faptul c, pentru a putea rezolva chestiuni de ordin intern, este necesar o bun cunoatere a fac-torilor externi i interni care se afl n raporturi de interaciune i interferen.

Internaionalizarea administraiei publice i cooperarea transfrontalier reprezint la mo-mentul de fa dou dintre marile provocri ale administraiilor naionale. ara noastr tinde spre comunitatea european cu propria sa experien istoric i cu propriile valori spirituale. Un loc deosebit i revine sistemului administraiei publice, care s-a manifestat pe parcursul secolelor n multiple forme i a acumulat o bogat experien de activitate. Funcionarea unei administraii publice moderne, flexibile i eficiente constituie o condiie esenial a transformrii structurale a societii, a realizrii unei reforme profunde i comprehensive n toate domeniile vieii social-economice, a creterii rolului ceteanului n luarea deciziilor.

Analiza tiinific a problemelor actuale ale societii moldoveneti, n calitate de obiect al administrrii publice, a experienei acumulate n procesul de aplicare n practic a meca-nismelor de dirijare i gestionare a autoritilor publice de diferite niveluri, de colaborare i


interaciune a verigilor puterii i antrenare n practica de administrare public a societii civile, creeaz condiii ale succesului i asigurrii bunei funcionri a statului n ansamblu.

O guvernare modern i eficient presupune i un sistem de administrare modern, edifi-cat i consolidat n baza celor mai recente i mai performante realizri ale teoriei i practicii de administrare public. Administrarea public este un domeniu al tiinei relativ nou, iar pentru Republica Moldova constituie o direcie de cercetatre la faza incipient. Oportunita-tea dezvoltrii tiinei administrrii publice este incontestabil pentru Republica Moldova, aceasta fiind argumentat prin necesitatea cunoaterii sistemelor moderne de administrare public, a particularitilor sistemului actual al administraiei publice n Republica Moldova.

Academia de Administrare Public, n calitate de centru naional de promovare a politicii de stat n domeniul administraiei publice, de instruire a personalului din serviciul public i de asigurare tiinific i metodic a activitii autoritilor publice, realizeaz programele de studii universitare la ciclul II de masterat, pregtirea cadrelor tiinifice prin doctorat/postdoctorat, dezvoltarea profesional a personalului din cadrul autoritilor i instituiilor publice i a persoanelor juridice de drept privat.

n scopul realizrii misiunii sale, Academia promoveaz principiile democratice bazate pe aprarea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, organizeaz i efectueaz cercetri tiinifice teoretice i aplicative prioritare n domeniul administraiei publice i a procesului de instruire a funcionarilor publici existeni i n proces de formare, ofer asisten metodologic, tiinific i informaional autoritilor publice, acord servi-cii tehnico-tiinifice i consultative autoritilor administraiei publice, agenilor economici, precum i persoanelor particulare.

Academia realizeaz colaborarea internaional n domeniul pregtirii i perfecionrii profesionale a cadrelor, n scopul asigurrii condiiilor pentru implementarea experienei internaionale, opereaz nscrierea la studii a cetenilor strini, n baza acordurilor inter-statale, certific realizarea studiilor i elibereaz atestate de conformitate cu standardele educaionale internaionale n domeniul administraiei publice, particip, de comun acord cu autoritile administraiei publice centrale, la negocierea i ncheierea, cu instituii i or-ganizaii internaionale, a acordurilor privind perfecionarea profesional a funcionarilor publici peste hotare.

Odat cu adoptarea noului Nomenclator al specialitilor tiinifice, prin Hotrrea Gu-vernului Republicii Moldova nr. 199 din 13.03.2013, Administrarea public a fost institui-onalizat ca domeniu tiinific de cercetare, iar prin Hotrrea Consiliului Naional pentru Atestare i Acreditare (CNAA), din 2 iulie 2013, Racordarea specialitilor tiinifice, pentru Academia de Administrare Public a fost introdus profilul Administrare public, cu specia-litile 563.01. Teoria, metodologia administraiei publice i 563.02. Organizarea i dirijarea n instituiile administraiei publice, servicii publice.

Astfel, Academia de Administrare Public a devenit unica instituie de nvmnt supe-rior din ar, abilitat cu dreptul de organizare a studiilor prin doctorat i postdoctorat la specialitile 563.01. Teoria, metodologia administraiei publice i 563.02. Organizarea i diri-jarea n instituiile administraiei publice, servicii publice, finaliznd cu dreptul de obinere a gradului tiinific de doctor/doctor habilitat n tiine administrative.

Un examen de maturitate academic pentru instituia noastr a fost i evaluarea activi-tii tiinifice, realizat de ctre Consiliul Naional pentru Atestare i Acreditare, n perioada ianuarie-martie anul curent. Membrii Comisiei specializate de evaluare au estimat activitatea


tiinific a Academiei conform rigorilor normative stabilite, cu calificativul bine i care co-respunde calificativului organizaie competitiv pe plan internaional.

ntrunirea personalului din mediul academic i cel din sectorul practic la forul internaio-nal Teoria i practica administrrii publice, ediia anului 2014, organizat n cadrul Academiei de Administrare Public, a convocat sub egida sa profesori-cercettori, masteranzi i docto-ranzi din cadrul Academiei de Administrare Public, savani notorii din ar, reprezentani ai Academiei de tiine a Moldovei, cadre didactice din instituiile de nvmnt universitar din republic, precum i savani de prestigiu din strintate. Conferina tiinific Teoria i practica administrrii publice, ediia anului 2014, i-a propus ca obiectiv principal analiza celor mai stringente probleme de reformare a administraiei publice, mecanismul de imple-mentare a actelor legislative noi din domeniu, sintetizarea ideilor novatoare i a practicilor pozitive n administraia public.

De asemenea, Conferina i propune drept obiective:- abordarea problemelor elaborrii fundamentelor teoretico-aplicative ale economiei

publice i ale mecanismului de implementare a managementului public n administraia public din Republica Moldova;

- analiza aspectelor teoretico-practice ale politicii regionale a Republicii Moldova, ten-dinelor politicii externe a Republicii Moldova n contextul evoluiei sistemului internaio-nal, precum i analiza complex a influenei factorilor interni i externi;

- studierea continu a problemelor ce in de modernizarea mecanismului administraiei publice;

- intensificarea investigaiilor tiinifice n domeniul modernizrii administraiei publice;- ajustarea cadrului normativ i instituional la realitile existente, n scopul realizrii

obiectivelor strategice i sarcinilor practice de modernizare a activitii autoritilor publice;- implicarea constructiv a autoritilor publice n realizarea reformei administrative;- acordarea unei atenii deosebite Programului strategic e -Transformare n eficientizarea

activitii autoritilor publice;- implementarea strategiei E-guvernare n activitatea autoritilor publice;- gestionarea resurselor umane n serviciul public n conformitate cu standardele inter-

naionale avansate n domeniu;- schimbul de experien n activitatea organelor administraiei publice;- coordonarea activitii structurilor de stat n pregtirea i perfecionarea cadrelor pro-

fesionale n administraia public;- perfecionarea sistemului de pregtire profesional a cadrelor n corespundere cu ce-

rinele managementului administrativ contemporan.Prin intermediul acestui nalt for tiinific, Academia i va aduce contribuia n domeniile

de interes i pledeaz, i n continuare, s menin poziia de Centru Naional de dezvoltare a tiinei administrative, devenind un centru educaional de excelen n sistemul adminis-traiei publice. Considerm, c discuiile tiinifice fructuoase din cadrul conferinei vor con-stitui un real suport pentru implementarea prioritilor n activitatea administraiei publice, va contribui la consolidarea i dezvoltarea administraiei publice n Republica Moldova.


CONSIDERAIUNI CU PRIVIRE LA ORIGINEA ROMNEASC A TITLURILOR REGE I MPRAT

Andrei GROZA,doctor n istorie, confereniar universitar,


SUMMARY

In this paper, after analyzing several written ancient sources, using comparative-historical method, it is an attempt to assert that the words/ titles of king and emperor are of Romanian origin, it draw their roots from ancient Romanian language - the language spoken by the first humans.

The material can serve as opening discussion regarding the ethnic origin issue of the first human communities.

Materialul care urmeaz vine s consolideze afirmaia noastr, fcut anterior, c limba n care Dumnezeu a vorbit

cu primii oameni, de la care s-au desprins i s-au dezvoltat limbile europene i nu numai acestea, a fost limba romn veche (strromna), c strmoii tuturor neamurilor europene i nu numai ai acestora au fost strromnii, care la nce-putul nceputurilor au populat imensul teritoriu cuprins ntre fluviile Dunrea, Tigru i Nil.

Aadar, lucrrile istoricilor, juritilor, lingvitilor, altor specialiti din domeniu, DEX-ul limbii romne ne spun c rege nseamn suveran al unui regat, persoan care deine puterea suprem ntr-un regat, monarh i provine din latinescul rex, regis.

Tot aceste surse ne spun c i mprat provine din aceeai limb latin i nseamn stpnitor al unui imperiu, monarh, conductor nvestit cu cele mai nalte atribuii, c mpraii sunt considerai superiori regilor.

Analiza izvoarelor vechi scrise ns ne dovedete cu totul altceva i anume, c ambele cuvinte sunt vechi cuvinte rom-neti incluse n limba latin, inventat mai trziu, rmase sau rspndite n alte limbi i mai trziu, pe msura formrii acestora.

Astfel, cuvntul rege provine de la romnescul roi grup mare de albine, furnici, oameni, aflat n micare, iar mprat de la a mputernici.

Romnii, de la nceputuri, au numit albina matc, furnica matc, adic albina, furnica principal din roi - regin, iar principalul brbat, adic conductorul din roiul de oameni - rege.

Cuvntul roi cu sens de grup n micare exist n mai multe limbi slave: rus, polonez, horvat, srb, bulgar .a., ns n toate acestea nu exist cuvintele cu aceeai form ca n romn rege i regin. n acest sens, n limba rus se utilizeaz ari, koroli; polonez krol; horvat kroly; srb kroli; bulgar ar, cral .a.m.d.

Cuvintele rege, regin, practic, sub aceeai form, exist n limbile din aa-numitul grup latin: latin rex, regis, regina, reginae; italian re, regina; spaniol rey, reina; francez roi, reine .a.m.d. ns n toate acestea nu exist cu aceeai form i acelai sens (grup de albine, furnici, oameni), cuvntul roi. Cuvntul roi, n acest sens, n latin se traduce examina, n italian sciame, n spaniol - enjambre, n francez essaim .a.m.d.

Dup cum uor se observ, cuvintele roi, rege, regin mpreun exist numai n limba romn.De asemenea, numai n romn exista sub aceeai form cuvintele muuroi i a muuroi strns legate cu cu-

vntul roi.Acelai lucru putem constata i referitor la originea cuvntului mprat.Dac acest cuvnt, practic, cu aceeai form imperator i acelai coninut exist att n limbele slave, cele nu-

mite latine, ct i n alte limbi europene, atuci n toate acestea nu exist sub aceeai form c n romn a mputernici, iar titlul mprat dup cum se va vedea puin mai jos, provine anume de la romnescul a mputernici.

Acest exemplu, de rnd cu multe altele, ne permite s concluzionm c limba romn este mai veche dect toate cele nominalizate mai sus i c anume acestea au pstrat sub forme apropiate sau au luat cuvintele romneti rege, regin, mprat i nu invers, cum ni s-a spus i ni se mai spune pn n prezent.

ATELIERUL NR.1MODERNIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE N

CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE


Cei care insist c rege este cuvnt latin, sunt rugai s ne rspund, de unde s-a luat acesta n culegerile de poe-me/cntri numite Rigvede, scrise n anii 1700-1100 .e.n., adic cu multe sute de ani mai devreme de apariia n istorie a limbii latine?

Conform legendei, Rigvedele au fost alctuite de zei i transmise oamenilor prin intermediul celor apte rii/regi (din sanscrit sapta rii n.n.) [1] nelepi religioi, conductori, vztori cu sens de cunosctori ai tuturor lucrurilor i fenomenilor, de unde i denumirea de Rigvede, adic poeme, cntri ale regilor care cunosc, care vd totul.

Este destul de interesant c Rigvedele care conin multe alte cuvinte romneti, aa ca ap, moarte, om, soare, arpe . a. au aprut i s-au pstrat la numeroasa populaie (100 mln. oameni n.n.) din regiunea Pendjab (Pandjab) mprit, actualmente, ntre Pakistan i India, n limba creia pn n prezent se ntlnesc foarte multe cuvinte rom-neti. Pendjabii (pandjabii), probabil, sunt o ramur veche a strromnilor de pe malurile Eufratului i Tigrului, care pe parcursul miilor de ani au fost mpini spre rsrit, n cmpiile de pe malurile fluviului Ind, i hruii de vecinii din jur, practic, i-au pierdut rdcinile romneti.

Aa s-a ntmplat cu o parte a strromnilor din Rsrit. O alt parte ns, destul de numeroas pentru acele tim-puri, s-a ndreptat, n mai multe valuri, de-a lungul secolelor, spre Europa Central i de Vest, unde formau comuniti care, treptat, au nceput a se deosebi ntre ele dup mai multe semne, inclusiv dup grai.

Cnd troienii, strromnii din Troia, n frunte cu Enei (nume curat romnesc n.n.) au venit i s-au aezat cu traiul pe malurile rului Albul (cuvnt, care n forma dat exist numai n limba romn n.n.), numit mai trziu Tibru, au gsit aici alte comuniti strromneti dintre care cea mai numeroas era a etruscilor, o ramur a strromnilor care au venit din nordul Mrii Negre (posibil, din Orientul Mijlociu n.n.) i s-au aezat cu traiul n centrul i nordul peninsulei Apenine cu mult nainte de formarea Romei.

Dup cum arat izvoarele vechi scrise, comunitile strromneti aveau conductori alei pe via, cu atribuii religioase, militare i judectoreti numii regi.

n scurt timp cei venii s-au contopit cu cei de pe loc i au creat o nou comunitate cea a romanilor.Romani de la Romul (753-716 .e.n.), posibil Rumul, scris mai trziu n latin ca Romulus, primul rege roman, consi-

derat fondator al oraului Roma i al statului roman.Numele de Romul (Rumul), la rndul su, provine din limba romn de la a rumeni, rumen (rou, rou nchis,

aramiu-auriu) i nseamn om sntos, voinic, conductor. Situaie destul de real dac inem cont c n toate timpu-rile, dar mai ales n cele vechi, majoritatea absolut a numelor proprii i trgeau rdcinile de la nume de fenomene, caliti personale, obiecte . a.

C anume aa a fost, ne-o confirm izvoarele arabe, persane i turceti scrise n primul mileniu al erei noastre, n care oraul Roma era numit Rum, statul roman Rum, Rumnia, iar cetenii acestuia rumni.

Despre legtura dintre culoarea rumen, roie nchis (culoare rezervat numai regilor i mprailor n.n.) i nu-mele conductorilor statului roman ne-au vorbit direct istoricii bizantini atunci cnd au scris c unii mprai, inclusiv Constantin al VII-lea, Constantin al VIII-lea, au fost supranumii n greaca veche Porfirogenei (romnete ar fi Constantin al VII-lea, Rumnul sau Rocatul Constantin al VIIIlea, Rumnul sau Rocatul - n.n.) de la culoarea rumn, roie nchis a crmizilor din care era construit palatul, cartierul n care s-au nscut (la aceast tem vom reveni n alt lucrare n.n.).

Aici, am putea aduce mai multe dovezi care ar confirma faptul c att cei venii cu Enei ct i cei venii naintea acestora erau strromni, dar ne vom limita doar la dou exemple, fiindc scopul prezentei lucrri este altul.

Astfel, mamei lui Romul (Rumul) i ziceau Reia Silvia, adic Silvia cea Rea, iar cuvntul rea n forma dat exist numai n limba romn. Tot numai n romn ntlnim i cuvntul numitor, ori Numitor era numele purtat de bunelul lui Romul (Rumul). [2]

Nume romneti au purtat i toi ceilali ase regi romani pn la instaurarea republicii. Numele celui de-al doilea rege roman Numa Pompilius (715-674 .e.n.), romnete Numa Pompil (Pompiliu), pro-

vine din cuvintele romneti, numai, numa, care n aceast form se ntlnete numai n limba romn i pomp, pompos care n forme asemntoare i, practic, cu acelai coninut se mai ntlnesc i n alte limbi europene.

Din limba romn, de la cuvntul tul, ceea ce nseamn estur fin, strvezie, uoar i ostil, provine i numele celui de-al treilea rege roman Tullus Hostilius (763-642 .e.n.) romnete Tul Ostilul.

Ancus Marcius (642-617 .e.n.) romnete Anca Marcu sau Apii Marcu a avut numele provenit din cuvntul romnesc ap, cunoscut cu peste o mie de ani naintea erei noastre, n renumitele Rigvede, care era sinonim cu ana i alt cuvnt romnesc marc, adic om de vaz, de seam, cu autoritate.

Tot din limba romn i trage numele i regele Lucius Tarquinius (616-579 .e.n.) romnete Luciu arcu sau Luciu urcan. Luciu de la a luci, a strluci i Tarquin de la arc loc ngrdit, ngrditur sau urc, cum mare de oaie, de unde i urcan, adic om care poart asemenea cum. Dar de ce s-a scris Tarqu i nu arcu? Fiindc, n limba latin, care dup cum am menionat mai sus, a fost inventat mult mai trziu, litera nu exista.

Numele lui Servius Tullius (578-538 .e.n.) n romn Servu Tul provine de la a servi, a se afla n supunerea cuiva i tul despre care deja am vorbit.

Din cele relatate, este clar c i ultimul, cel de-al aptelea rege, Lucius Tarquinius (535-510 .e.n.) romnete Luciu arcu (urcan) i trage numele din limba romn.


Romneti sunt i numele nsemnelor care le purtau regii i mpraii romani: sceptrul - toiagul (mpodobit), pur-tat de suveran ca simbol al autoritii; coroana; toga-mantia, larg i lung, fr mneci care se purta peste tunic, lsnd descoperit braul i umrul drept; curul scaunul din filde pe care se aeza suveranul.

Astfel, sceptrul, cunoscut din cele mai vechi timpuri de egipteni, greci, etrusci i mai apoi de romani provine de la cuvintele romneti sub piept, prescurtat skepto denumire dat bului lung, drept, folosit de ciobani, inclusiv de a se sprijini (cu pieptul n.n.) i asociat mai trziu ca simbol al puterii pstorului, conductorului turmei, al comunitii religioase, al oamenilor i statului.

Romnesc este i cuvntul coroan. Coroan, de la corn, coarne de animale purtate pe cap, ca semn al puterii, de ctre conductorii primelor grupuri de oameni.

Cei care continua s afirme c toate aceste denumiri de nsemne ale regilor aparin limbii latine, sunt rugai s ne explice de ce scaunul pe care edeau regii romani, iar mai trziu, dup alungarea acestora i instaurarea republicii, funcionarii de rang nalt - se numeau curul, iar aa cuvnt sub aa form nu exist n limba latin. Acest cuvnt sub o form asemntoare culo, cul, exist n alte cteva limbi, inclusiv n italian, dar n toate acestea lipsete litera r.

Aadar, n asemenea situaie, innd cont i de alte probe convingtoare, putem afirma la sigur c i celelalte de-numiri ale nsemnelor regale sunt de origine romn.

Cnd limba latin a fost inventat mai trziu ca limb a religiei i administraiei, n ea au fost incluse multe cuvinte populare, mai ales nume proprii i acele cuvinte care nu mai puteau fi scoase din uz din cauza rolului lor mare n istoria poporului

Din cele mai vechi timpuri, titlul de rege a fost purtat de mai multe comuniti strromneti din nordul i estul Mrii Negre.

Astfel, conform celor relatate de Theodoretos din Cyros (393-466 e. n.), conductorul hunilor nomazi (al geilor r-sriteni), care a fost rege pn la Attila i care era unchiul acestuia, a purtat numele de Roil, [3] adic de cel mai mare n roi, roiul de huni, iar c cuvntul roil este prezent numai n limba romn, credem c nu poate fi contestat de nimeni.

Tot n acea perioad, acei care scriu despre incursiunile goilor (o ramur numeroas a geilor n. n.), ne spun c conductorii acestora, dup cucerirea Romei, nu au dorit s-i atribuie titlul de mprat, ci au rmas s poarte dup obiceiul lor titlul de rege.

Astfel, aici pot fi nominalizai ca exemplu Hermanric (Herman + ric/rege), Atanaric (Atan + ric/rege), Alaric (Ala + ric/rege), Teodoric (Teodor + ric/rege), Roderic (Rodo +ric/rege) . a.

Dup cum am menionat, cuvntul mprat provine de la cuvntul romnesc a mputernici care nu exist sub aceast form n nicio alt limb, inclusiv nici n limba latin.

Cum a aprut i a nceput a fi utilizat titlul mprat?Izvoarele scrise ne mrturisesc c cu mult timp nainte de ntemeierea Romei la etrusci se ntlneau cazuri cnd

regii lor erau mputernicii cu atribuii mult mai mari dect n situaii obinuite. Atribuirea acestor mputerniciri excep-ionale se fcea de ctre adunarea general.

Aceast situaie este depistat, mai trziu, i la primii romani. Regii acestora, de asemenea, primeau din partea adunrii generale aa-numitul n limba latin imperium (n romn mputernicire) pe via, conform cruia acesta avea dreptul, dup realizarea sarcinii urmrite, s se dezic de mputernicire, ceea ce muli o i fceau.

Cel care deinea un asemenea imperium nu putea fi tras la rspundere, niciodat, pentru aciunile svrite n atingerea scopului pentru care acesta era atribuit.

n perioada republicii imperiumul se acorda persoanelor care deineau cele mai nalte funcii de stat, iar de cele mai multe ori consulilor.

Deintorilor de imperium li se nmnau insigne speciale semn c persoana dat acioneaz n numele statului i toi erau obligai s i se supun.

ntruct imperiumul (mputernicirea), ca regul, se atribuia deintorului real al puterii de stat, acesta, cu trecerea anilor, a nceput a fi numit mprat, n latin imperator.

Primul care a utilizat acest titlu anume n sens de conductor real al statului a fost Octavian August, care n anul 27 .e.n. i-a depus n faa Senatului toate mputernicirile excepionale atribuite anterior, n afar de cele de comandant al 75 de legiuni i mprat.

Este interesant faptul c ultimul mprat al Imperiului Roman de Apus a purtat tot nume romnesc Iuliu Nepot (n latin Iulius Nepot), deoarece cuvntul nepot, n aceast form, exist numai n limba romn.

Ulterior, titlul de mprat cptat prin motenire, a fost purtat de conductorii mai multor state.n prezent unicul mprat este cel al Japoniei.

NOTE1. .2. .3. Theodoretos din Cyros. Istoria bisericeasc. // Izvoarele istoriei Romniei, vol. II Bucureti, 1970, p. 237.


RAPORTURILE ADMINISTRAIEI PUBLICE CU SOCIETATEA CIVIL N REPUBLICA MOLDOVA

Ion DULSCHI, doctor, confereniar universitar,


SUMMARY

The issue of civil society relations with the state and currently remains as one of the most difficult. Authentic civil so-ciety can be considered , just a society with a favorable correlation of all areas of social life. Civil society to develop freely associative life, the mass movements, parties, groups on the basis of conviction and other criteria. Civil society opting for decentralization of state power at the expense of sending a part of the self-management, exercise interaction majority and minority positions under coordination by negotiation without the conflict, with an open character. Democracy is to be seen as a basic way of organizing, ordering and regulating relations between all elements of social structure of society first of all in terms of their economic and social interests. Civil society organizations submit an expression of citizens initiatives, contributing to the active participation of citizens in public administration processes. By supporting civil society occurs stimulate social cohesion and social capital accumulation.

Problematica societii civile vine dintr-un trecut foarte ndeprtat, avndu-i, n calitate de prini, pe filozofii antici. Parcurgnd o cale istoric considerabil, subiectul a rmas, practic, nesoluionat, demonstrnd viabilitate i capacitatea de a evoluiona n complexitatea sa. Cei mai notorii filozofi au fost preocupai de acest subiect, cu ade-vrat, actual pentru toate timpurile. Chestiunea privind raporturile societii civile cu statul i actualmente persist ca fiind una dintre cele mai dificile. Montesquieu scria, pe timpuri, despre societatea civil ca i despre o societate dominat de o ostilitate reciproc a oamenilor i, n virtutea acestui fapt, apare statul, n calitatea sa de organ repre-siv, de prevenire a acestei ostiliti ntre ceteni. Montesquieu, spre deosebire de Thomas Hobbes, nu pune semnul egalitii ntre societatea civil i stat, el face o distincie clar ntre legile civile i cele politice. Pentru Jean Jacques Rousseau, societatea civil presupune transformarea acesteia n stat n baza contractului social, i neaprat n form de republic, iar guvernul poate fi rsturnat oricnd, la solicitarea societii civile.

n opinia lui Georg Wilhelm Friedrich Hegel, societatea civil i statul, n calitatea lor de instituii independente, sunt identice. Societatea civil i familia constituie un mod de existen a statului.

Oamenii de tiin contemporani, preocupai de problema societii civile, apeleaz la patrimoniul teoretic al ma-rilor gnditori, selectnd, n mod critic, tezele ce sunt valabile i pentru realitatea zilei de azi: n viziunea lui Aristotel, temelia societii civile urmeaz s o formeze titularii dreptului de proprietate.

Ideea fundamental a societii civile se rezum la necesitatea transformrii entitilor societii umane i evolu-ia omului, ieit din lumea ostilitii totale, libertii nelimitate, n cetean al acestei societi.

O astfel de societate, civilizat i umanizat, este n stare s formeze o personalitate de tip nou, care, la rndul su, formeaz o societate civil nou. Fora, care formeaz i unete aceste dou nceputuri (colectivul i personalitatea), este constituit din fora statului care, la fel, s-a transformat ntr-o putere de tip nou.

Prin urmare, identificm trei nceputuri ale societii civile: colectivul, individul i puterea.Constituirea societii civile prezint un proces civilizat, n cadrul cruia sunt supui civilizrii ceteanul i relaiile

civile ntre membrii societii, statul i relaiile sale cu individul i societatea. O condiie a acestei dezvoltri o constitu-ie echilibrul, dezvoltarea egal, egalitatea reciproc a drepturilor, libertilor i obligaiilor celor trei componente ale societii civile omului, societii i statului, a individualitii persoanei i a vieii n comun a oamenilor, organizat n societate. Predominarea uneia din aceste componente distruge societatea civil.

n societatea civil se dezvolt liber viaa asociativ, domeniul micrilor de mas, partide, grupri pe criteriul de convingere i alte criterii. Societatea civil opteaz pentru descentralizarea puterii statului din contul transmiterii unei pri a acesteia autoadministrrii, exercit interaciunea majoritii i minoritii n baza coordonrii poziiilor pe calea negocierilor, fr conflicte, avnd un caracter deschis.

Procesul de constituire a societii civile ca valoare general uman i general civilizaionist nu este definiti-vat. Aceasta ine i de definiia ei, noiunea, i delimitarea de sfera puterii, politicii, statului, de funciile i trsturile caracteristice i trsturile sale.

Cea mai mare restan const n armonizarea relaiilor societii civile cu puterea politic, cu statul. Teoretic, aces-te relaii sunt prioritare, n condiia unei colaborri reciproc avantajoase. n realitate, deseori constatm o intervenie brutal a puterii n domeniul civil. n istoria, practic, tuturor statelor moderne putem identifica exemple de ingerin


a statului, a politicului n treburile societii civile, chiar dac aceast intervenie este invocat de un motiv absolut nobil, de exemplu, penru armonizarea relaiilor ntre elementele aceleiai societi civile.

n opinia public contemporan se consolideaz ideea, precum c o tendin a progresului social este cea de dezvoltare a societii umane ca un tot organic, fr ostiliti i confruntri, fr lupta elementelor constitutive. n acest sens, putem afirma, cu certitudine, despre o Renatere a teoriei convergenei. Mai multe fapte demonstreaz existena unei astfel de tendine, fapt ce produce efecte benefice asupra procesului de constituire i dezvoltare a societii civile, asupra caracterului su i a raporturilor cu puterea politic.

Problema principal n formarea societii civile rezid n constituirea i dezvoltarea instituiei proprietarilor in-dividuali i colectivi ai mijloacelor de producie. Doar acetia, n baza experienei pozitive mondiale, i a tradiiilor progresiste proprii vor putea realiza lucruri care n rile economic dezvoltate deja constituie o realitate: asigurarea paritii cu structurile de stat, n calitate de prim pas pentru scoaterea rii din criza n care aceasta se afl.

O alt trstur a societii civile, care urmeaz s fie examinat, este gradul de dezvoltare i de rspndire a democraiei. Este evident c aceast trstur prezint ceva original, ndeosebi dac e s lum n calcul definiia: So-cietatea civil este societatea democratic, spre deosebire de puterea absolut (dictatura) a unei persoane sau a unui grup social (a unei clase). Original este analiza termenelor care formeaz acest semn. Vom porni de la termenul de-mocraie. E necesar s depim mai multe stereotipuri asupra democraiei, care in mai mult de domeniul politicului, n special n interpretarea democraiei n literatura tiinific autohton. Democraia este abordat monosemantic ca o varietate a ornduirii politice a societii cu variante de genul: democraia form a statului; democraia ca form a ornduirii politico-statale a societii; democraia ca ornduire politic etc. O astfel de percepere a noi-unii de democraie rezult din situaia existent de fapt n societile postsovietice, n care exista primatul politicului asupra economicului i a celorlalte instituii sociale. Tot de aceasta ine i percepia subiectului puterii n definirea democraiei. ntr-un caz recunoaterea poporului ca izvor al puterii, n alt caz recunoaterea poporului n calitate de izvor al puterii, n al treilea caz, izvorul puterii nu se amintete, doar se poate intui c acesta va fi constituit din metode i forme ale puterii poporului, fixate n legi privind libertatea i egalitatea cetenilor. n toate cazurile, n prim-plan se plaseaz politicul, raportat la alte sfere ale vieii sociale.

n opinia noastr, depirea acestei abordri tradiionale, dar i eronate n aspect metodologic, a democraiei, urmeaz s vin prin precizarea termenului de democraie, i a unei mai clare definiri a persoanelor ce reprezint subiecii puterii n funcionarea democraiei.

Prin urmare, democraia urmeaz s fie perceput nu doar n calitate de diversitate a structurii politice a societii, ci ca un mod de baz de organizare, ordonare i reglementare a relaiilor ntre toate elementele structurii sociale a societii, n primul rnd, din perspectiva intereselor lor economice i sociale.

La prima vedere, o astfel de abordare nu prezint nimic deosebit. i anterior, interesele economice determinau politicul, iar politicul servea purttorii intereselor economice. Societatea evoluiona pe treptele progresului social, se perfeciona i se mbuntea. Cu toate acestea, omenirea cotiza acest progres cu sacrificii colosale n nenumrate campanii coloniale, rzboaie regionale i mondiale, n situaii generate artificial de foamete, epidemii, omaj i alte luxuri ale civilizaiilor.

n noile condiii, social-politice, n constituirea unui stat de tip nou, chiar i prin declararea acestuia ca i un stat de drept, un stat democratic, a fost lsat n afara ateniei societatea civil. n mai multe ri ale lumii au pornit procese de constituire a societii civile n calitate de contrabalan a statului, a relaiilor de putere i, n mod civilizat, deter-min structurile statului s poarte de grij i s exprime interesele nu doar ale pturilor alese.

Un alt aspect al democraiei, n calitate de semn al societii civile, este determinat de existena administratorilor i administrailor. n calitate de administrai, n primul rnd, identificm reprezentanii domeniului nonpolitic titula-rii de proprietate, antrenai n domeniul produciei; n calitate de administratori se identific politicienii profesioniti.

Gradul de dezvoltare a societii civile depinde de corelaia acestor elemente inevitabile ale democraiei. Poate fi considerat constituirea societii civile n cazul n care este atins o paritate ntre administratori i administrai. Idea-l ar fi societatea civil, n care ar domina, desigur c nu absolut, administraii asupra administratorilor profesioniti.

Pentru Republica Moldova dezvoltarea instituiilor societii civile constituie o prghie menit s sporeasc eficiena funcionrii administraiei publice. n Strategia de dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015, aprobat de Parlament, [7] se menioneaz: Dezvoltarea societii civile are o importan-cheie pentru valorile funda-mentale, democratice i pluraliste ale oricrei ri, dar i pentru ncurajarea implicrii sociale a cetenilor n procesele de dezvoltare. Dezvoltarea sectorului asociativ reafirm drepturile constituionale ale cetenilor, inclusiv dreptul la libera asociere, libertatea ntrunirilor i libertatea de exprimare. Prin activitile lor, cetenii contribuie la o dez-voltare cuprinztoare, la mbuntirea standardelor de trai i a calitii vieii. O asemenea contribuie din partea sectorului asociativ la promovarea i edificarea unei societi democratice implic necesitatea unei cooperri intense cu instituiile statului. Aciunile reciproce pot s contribuie semnificativ la progrese n diverse sfere sociale pentru a rspunde adecvat problemelor existente.

Prin adoptarea Strategiei, legislativul urmrete scopul crerii unui cadru favorabil pentru dezvoltarea unei soci-


eti civile active. Potrivit definiiei Organizaiei Naiunilor Unite a societii civile, aceasta prezint entiti nonprofit, grupuri voluntare de ceteni, organizate la nivel local, naional i internaional pentru a scoate n eviden probleme de interes public. Totalmente orientate spre i create de persoane cu interese comune, acestea realizeaz diverse servicii i funcii umanitare, reprezint nevoile cetenilor n faa structurilor guvernamentale, monitorizeaz implementarea politi-cilor i a programelor i susin participarea sectorului civil la nivel comunitar. [1] De asemenea, se urmrete implemen-tarea a trei obiective generale: consolidarea cadrului de participare a societii civile la elaborarea i monitorizarea implementrii politicilor publice; promovarea i consolidarea durabilitii financiare a societii civile; dezvoltarea spiritului civic activ i a voluntariatului.

Actualmente, n Republica Moldova sunt nregistrate peste 8200 de OSC. Majoritatea organizaiilor nregistra-te (aprox. 65%) sunt localizate n municipiul Chiinu, dei aceast unitate teritorial-administrativ reprezint doar aproximativ 25% din populaia total a rii. Conform estimrilor, n regiunea transnistrean a Republicii Moldova sunt nregistrate peste 1000 de OSC, care contribuie, intr-o anumit msur, att la reprezentarea intereselor cet-enilor din regiune, ct i la stabilirea de contacte ntre cele dou maluri ale Nistrului. Republica Moldova are aproxi-mativ 1,9 de OSC raportat la 1000 de locuitori, ceea ce reprezint un anumit progres comparativ cu Ucraina (1,2) i cu Federaia Rus (1,6). ns acest numr este excesiv de mic n comparaie cu alte ri din regiune, inclusiv Romnia (2,9), Macedonia (5,6), Ungaria (6,6), Croaia (9,6). [2]

Conform estimrilor, doar circa 25% din numrul total al OSC sunt suficient de active i dezvolt diferite proiecte i iniiative. [3] Una dintre cauzele numrului redus de ONG active este lipsa unor surse de finanare din interiorul rii prin intermediul finanrilor publice i private, precum i lipsa unor mecanisme de generare a veniturilor prin presta-rea de servicii. n Republica Moldova a lipsit ca atare i o politic clar de susinere i dezvoltare a sectorului asociativ.

n prezent, OSC din Republica Moldova activeaz n domenii foarte variate i sunt implicate n diverse domenii. Analiznd situaia n termeni cantitativi, constatm c aproape jumtate dintre organizaii lucreaz fie n domeniul social, fie n cel al educaiei. Fiecare a zecea organizaie neguvernamental lucreaz n domeniul drepturilor omului, iar alte 7,4% n sectorul de tineret. Preocuprile fa de mediul ambiant reprezint domeniul de activitate pentru 6,5% dintre organizaii, iar 4,3% sunt interesate de dezvoltarea economic. Mass-media constituie o preocupare pen-tru 3,4% dintre organizaii. O evoluie spectaculoas n termeni cantitativi au nregistrat organizaiile din domeniul dezvoltrii comunitare. [4]

n linii generale, OSC din Republica Moldova activeaz pentru toate categoriile de ceteni. Totui acestea des-foar activiti orientate preponderent n beneficiul copiilor i al tinerilor (60,3%). Persoanele n etate (btrnii, pensionarii, veteranii) i grupurile profesionale beneficiaz de susinerea a 17,8% i, respectiv, 17% dintre organizaii. n serviciul femeilor activeaz 4,6% dintre OSC, iar fiecare a zecea organizaie neguvernamental a declarat c insti-tuiile de stat sunt principalii lor beneficiari. De asemenea, o organizaie din zece activeaz n beneficiul persoanelor socialmente defavorizate, iar 7,8% activeaz n folosul altor OSC. Asociaiile acord o atenie mai mic categoriilor de persoane defavorizate. Astfel, doar 4,6% dintre organizaii lucreaz pentru persoanele cu dizabiliti, 3% pentru diverse tipuri de minoriti i 2,7% pentru victimele diferitelor forme de abuz. n acelai timp, 7,8% dintre organizaii activeaz pentru toi cetenii. [5]

Cadrul juridic al OSC nonprofit din Republica Moldova recunoate trei forme distincte de organizare: asociaii ob-teti, fundaii i instituii private. Legislaia de baz include Legea cu privire la asociaiile obteti (1996), Legea cu pri-vire la fundaii (1999) i Codul civil (2002). n cea mai mare parte, OSC din Republica Moldova sunt nregistrate n calitate de asociaii obteti. Legea cu privire la asociaiile obteti a fost modificat n anii 2007 i, respectiv, 2010 pentru a o aduce n conformitate cu Codul civil i a stabili reguli mai permisive pentru asociaiile obteti n obinerea statutului de utilitate public. n total, 670 de OSC au deinut statutul de utilitate public n diferite perioade i doar aproximativ 40% din aceste organizaii revendic permanent statutul de utilitate public. Numrul organizaiilor din municipiul Chiinu care dein statutul de utilitate public oscileaz n jurul a 170190 de organizaii. n anii 20102011, numrul de orga-nizaii din afara Chiinului care dein certificatul de utilitate public a crescut pn la 120130. Participarea societii civile la procesul decizional are o importan deosebit. Una dintre problemele actuale majore este nstrinarea cet-enilor fa de procesul de guvernare. n acest context, ca i n multe altele, societatea civil constituie un element im-portant al procesului democratic. Aceasta le ofer cetenilor o cale alternativ, alturi de cea a partidelor politice i de cea a lobby-urilor, de canalizare a opiniilor diverse i de asigurare a unor interese variate n procesul de luare a deciziilor.

Participarea sczut a societii civile la procesul decizional are la baz o serie de cauze, inclusiv carene de ordin legislativ privind asigurarea transparenei decizionale, practici instituionale defectuoase la nivelul APC (administrai-ei publice centrale) i APL (administraiei publice locale), capacitatea redus a OSC de a participa la procesul de luare a deciziilor, deficienele sistemului educaional privind cetenia democratic, nivelul social-economic de dezvoltare i, n consecin, lipsa unei clase de mijloc viguroase i interesate n participarea public, problemele de percepie prin care participarea public a ONG era privit drept implicare politic, lipsa de programe ale donatorilor, care ar fi stimulat mai activ participarea societii civile.

Un alt motiv de neimplicare a cetenilor este lipsa elementelor structurale de baz ale unei infrastructuri de


voluntariat cum ar fi centrele de voluntariat, reelele de instituii-gazd i reelele de firme din business care s suporte toate tipurile de voluntariat. Aceast situaie se datoreaz lipsei de viziune i de resurse a actorilor implicai (autoriti publice, societatea civil i business) i faptului c autoritile publice nu iniiaz parteneriate reale pentru dezvoltarea sectorului de voluntariat.

Lipsa de informaie i de implicare n activiti de voluntariat face ca autoritile publice, de multe ori i socie-tatea civil, s nu contientizeze cu adevrat importana voluntariatului, cu toate c activitatea de voluntariat este recunoscut ca un factor important de compensare a insuficienei aciunilor guvernamentale sau a lipsei de funcio-nalitate a pieelor de servicii, care, de asemenea, compenseaz deficitul bugetar, reduce cheltuielile statului, contri-buie la descentralizarea i debirocratizarea procesului de prestare a serviciilor, produce efecte pozitive vizibile asupra mediului economic i mediului infracional. [13]

O alt cauz a spiritului civic redus este accesul insuficient al copiilor i tinerilor la o educaie de calitate, inclusiv la educaia nonformal pentru cetenia democratic, activismul social i participarea n procesul decizional. Educaia sistematic pentru cetenia democratic activ, care afecteaz gradul de informare a persoanelor, formarea opiniei publice i adoptarea unor valori democratice, implic cooperarea dintre instituiile de nvmnt, societatea civil i mass-media. Actualmente, exist lacune evidente n programele sistemului de nvmnt din Republica Moldova n ceea ce privete promovarea de valori, atitudini, cunotine i abiliti necesare pentru participarea activ a ceteni-lor n procesele democratice la nivel politic i social.

n anul 2009, n Republica Moldova a fost desfurat o evaluare a educaiei nonformale (ENF) pentru a estima contribuia acesteia n dezvoltarea activismului civic al tinerilor i dezvoltarea abilitilor i competenelor pentru o tranziie uoar spre adolescen. Constatrile evalurilor asupra valorii educaiei nonformale sunt ncurajatoare. Cu toate acestea, studiul relev i anumite probleme i provocri. Tinerii din localitile rurale, grupurile etnice minori-tare i tinerii cu dizabiliti sunt prea frecvent exclui de la participarea n activitile educaiei nonformale deoarece nu dispun de informaie, de acces la infrastructur, precum transportul sau contactele cu instituiile care ofer ase-menea activiti i servicii. Lipsete un sistem robust de certificare care ar face ca educaia nonformal s devin un instrument eficient pentru muli tineri, fr a-i compromite flexibilitatea i adaptabilitatea. Dependena excesiv de finanarea extern poate submina durabilitatea programelor. Evaluarea activitilor de educaie nonformal creeaz dificulti deoarece aceste activiti sunt diverse i difuze exist diverse variaii i diverse termene, aciuni i rezul-tate care ngreuneaz procesul de evaluare.

BIBLIOGRAFIE1. http://www.ngo.bham.ac.uk/Definingfurther.htm 2. Cifrele sunt aproximative i au fost calculate n baza studiului 2010 NGO Sustainability Index, disponibil online

la http://transition.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/reports/2011/2010complete_document.pdf

3. Contact (2011). Studiul Transparena i durabilitatea financiar a organizaiilor neguvernamentale din Mol-dova, p. 6. http://www.fhi360.md/files/Raportul_Studiu_de_Transparenta_si_durabilitatea_ONG_Final.pdf

4. PNUD (2007). Studiu privind dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova, p. 713. http://www.undp.md/publications/doc/Studiu_DSC.pdf

5. Ibid.6. Legea nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008.7. Legea nr.205 din 28.09.2012 pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a societii civile pentru perioada

2012-2015 i a Planului de aciuni pentru implementarea strategiei. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1-5 din 04.01.2013.

8. Aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 96 din 16 februarie 2010 cu privire la aciunile de implementare a Legii nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional.

9. ADEPT (2011). Raport final de monitorizare a respectrii transparenei decizionale. Iulie decembrie 2011, accesibil online la http://www.e-democracy.md/files/final-report-transparency-2011.pdf

10. Raport de monitorizare i evaluare a realizrii reformei administraiei publice centrale n Republica Moldova, anul 2010, accesibil online la http://cancelaria.gov.md/lib.php?l=ro&idc=333&

11. ADEPT (2011). Raport final de monitorizare a respectrii transparenei decizionale. Iulie decembrie 2011, accesibil online la http://www.e-democracy.md/files/final-report-transparency-2011.pdf

12. ECNL, ICNL (2011). European Practices on Implementation of Policy Documents and Liaison Offices that Sup-port Civil Society Development. http://www.icnl.org/research/resources/ngogovcoop/paperpol.pdf

13. TDV (2012). Studiul Infrastructura voluntariatului corporativ n Republica Moldova: potenial i cale de ur-mat, p. 79, disponibil online la http://tdvmoldova.wordpress.com/biblioteca-virtuala/


CONSOLIDAREA CAPACITII ADMINISTRAIEI PUBLICE N VEDEREA MANAGEMENTULUI EFICIENT

AL FONDURILOR EUROPENEAngela POPOVICI,

doctor, confereniar universitar, Academia de Administrare Public

Corneliu POPOVICI, doctor, confereniar universitar

SUMMARY

Effective management of EU funds is essential for joining the EU and involves development of an institutional and pro-cedural fundraising process and training of specialized personnel for this purpose. Experience shows that countries that have not paid due attention to this area during the pre-joining phase, faced difficulties in participating in the formulation of Eu-ropean policies and fulfillment of obligations as a member state. The task is more difficult for a small country like Moldova because it needs to mobilize administrative resources, comparatively higher than other countries with European aspirations.

Managementul eficient al fondurilor europene este esenial pentru aderarea la UE i presupune dezvoltarea ca-drului instituional i procedural al procesului de atragere a fondurilor, precum i formarea personalului specializat pentru realizarea acestui proces. Experiena arat c rile care nu au acordat acestui domeniu atenia cuvenit n perioada de preaderare, s-au confruntat cu dificulti n participarea la formularea politicilor europene i ndeplinirea obligaiilor de membru. Sarcina este mai dificil pentru o ar mic cum ar fi Republica Moldova deoarece aceasta trebuie s mobilizeze resurse administrative comparativ mai mari dect alte ri cu aspiraii europene.

Problemele cu care se confrunt procesul sunt aceleai pentru majoritatea rilor: suprapuneri de competene i competiia instituiilor pentru aceleai funcii; capacitate administrativ redus; lipsa studiilor i cunotinelor; eu-area procedurilor de evaluare a progreselor realizate; rotaia cadrelor n structurile guvernamentale; lipsa resurselor financiare; lipsa deprinderilor de a lucra n timpi bine programai i respectnd scadenele.

Dei nu exist soluii standardizate pentru arhitectura instituional a managementului afacerilor europene, este clar c necesitatea de a fi consecvent i extrem de coordonat este esenial pentru rile mici.

Un tablou dezirabil al cadrului de management al fondurilor europene ar trebui s aib urmtoarele caracteristici:- un model funcional de coordonare a procesului de absorbie, fiind clar cine i ce coordoneaz pe vertical i

orizontal, susinut de metode de lucru eficiente;- reele operaionale pentru schimbul rapid de informaii;- un sistem inteligent i cuprinztor de planificare, coordonare i monitorizare a procesului de atragere a fondurilor;- coordonarea eficient a asistenei tehnice externe i raportarea procesului la posibilitile bugetare;- legtura direct cu procesul de reform a administraiei publice;- limitarea birocraiei i formalitii;- activiti permanente de formare profesional, n special, a funcionarilor publici;- dezvoltarea parteneriatelor (informarea i implicarea publicului).O radiografie general a cadrului instituional pentru managementul fondurilor europene n Republica Moldova

scoate n eviden cteva aspecte de actualitate. Moldova a constituit toate instituiile tradiionale pentru fostele i actualele ri candidate, optnd pentru un model relativ descentralizat de coordonare a acestui proces. Astfel, struc-tura principal pentru coordonare, Departamentul Integrare European, este parte a Ministerul Afacerilor Externe i al Integrrii Europene. Alte opiuni, dup modelul statelor candidate, ar fi plasarea acestei structuri sub autoritatea direct a Primului-Ministru sau scoaterea acesteia din subordinea oricrei structuri guvernamentale, activnd ca uni-tate quasi-independent. n primul caz, se obine mai mult autoritate pentru soluionarea disputelor interministe-riale i interdepartamentale, precum i rapiditate n coordonarea activitilor i luarea deciziilor. n cazul al doilea, se accentueaz opiunea pentru neutralitate, independen i libertate de aciune. Soluiile menionate au la baz adesea cultura administrativ i conjunctura politic din rile respective. Modelul aplicat de Moldova are att atuuri, ct i dezavantaje. Pe lng celelalte atribuii pe care le ndeplinete n dubla sa ipostaz, ministrul coordoneaz activitatea autoritilor centrale de specialitate i altor autoriti ale administraiei publice care au tangen cu pro-blemele de integrare european.


Pe de alt parte, mai este accentuat nc tendina de a se limita la msuri de politic extern n domeniul aface-rilor europene, fiind bine cunoscut faptul c acest proces necesit n egal msur reforme n plan intern.

Este important s se contientizeze c rile mici au de gestionat acelai volum de lucru ca i rile mari, iar nu-mrul mic de angajai poate fi compensat parial printr-o mai mare descentralizare a sistemului de management al afacerilor europene (creterea responsabilitii ministerelor n coordonarea politicilor sectoriale de integrare euro-pean).

O a doua problem care necesit atenie este mecanismul de coordonare interministerial. Politicile europene solicit efortul concertat al tuturor structurilor guvernamentale, iar majoritatea sarcinilor nu pot fi nfptuite dect prin cooperarea mai multor ministere i altor autoriti administrative centrale. Republica Moldova merge pe formula divizrii responsabilitilor pentru coordonarea implementrii. Instituionalizarea unui sistem eficient de coordonare interministerial a acestor politici poate reduce presiunea intern creat ca urmare a dificultii i volumului sarcinilor puse n faa ministerelor, fapt confirmat de majoritatea avizelor Comisiei Europene.

Cu timpul, numrul grupurilor de lucru va crete considerabil, astfel nct coordonarea interministerial n ca-drul sistemului actual va deveni o sarcin dificil. n Estonia, de exemplu, au fost constituite peste 400 de grupuri de lucru i comisii, 115 au aparinut Ministerului Afacerilor Sociale, 98 Ministerului Finanelor i 93 Ministerului Afacerilor Economice. Constituirea grupurilor de lucru specializate de ctre ministere conduce la percepia c acestea sunt parte a structurii proprii, astfel nct sporete probabilitatea c deciziile i recomandrile acestor grupuri s fie implementate. Sistemul ar trebui s fie susinut de Consiliul nalilor Funcionari, o structur existent n majoritatea statelor-candidate. Aceasta reunete toi viceminitrii (secretarii de stat pentru integrare european) i efii subdivi-ziunilor de integrare european din ministere n ntruniri ordinare bisptmnale i ad-hoc, ori de cte ori apare ne-cesitatea. Consiliul nalilor Funcionari va funciona ca un forum pentru discuii, schimb de informaii i experien, i distribuirea responsabilitilor.

Un alt domeniu care necesit un redesign instituional i dezvoltarea de capaciti este coordonarea asistenei tehnice. Dezvoltarea unor sisteme de control financiar pentru monitorizarea utilizrii asistenei financiare transpare n opiniile Comisiei Europene privind dosarele de aderare ale rilor-candidate. Formulele aplicate difer de la un sistem descentralizat n care fiecare minister coordoneaz asistena tehnic n domeniul de competen (Bulgaria), pn la concentrarea coordonrii ntr-o singur instituie (Polonia, Romnia, Slovacia, Ungaria).

n Republica Moldova responsabilitatea coordonrii asistenei externe este partajat ntre Ministerul Economiei i Comerului i Ministerul Finanelor (coordonarea asistenei pentru dezvoltare) i MAEIE (coordonarea asistenei pentru integrare european).

n majoritatea ministerelor s-au constituit uniti speciale pentru integrare european. Adesea acestea sunt mul-tifuncionale gestionnd n cele mai multe cazuri i relaiile sectoriale internaionale, ceea ce este tipic pentru statele mici. Alte msuri care vor contribui la mbuntirea capacitii administrative sunt adoptarea unor regulamente care s conin reglementarea structurii, managementului, drepturilor i responsabilitilor acestora; adoptarea descrierii funciilor pentru experii n planificare strategic, armonizarea legislaiei i coordonarea asistenei tehnice angajai n cadrul unitilor pentru afacerile europene.

Este necesar instituionalizarea unui mecanism pentru un dialog regulat i structurat dintre instituiile guverna-mentale i ONG-uri, ageni economici i alte grupuri de interese. Un model relevant pentru Moldova ar fi cel adoptat de Letonia.

Analiza sumar a acestui model prezint urmtorul tablou. Astfel, pentru fiecare din cele peste o sut de activiti au fost elaborate aa-numitele Fie Tehnice de Proiect (FTP). FTP este un element central al Programului Naional de Integrare European i poate fi utilizat att ca un rspuns al Guvernului la deficienele identificate de Comisia Euro-pean, la fel ca i o propunere de proiect, plan de implementare a proiectului i formular de bilan. De regul, FTP au acoperire sectorial i/sau subsectorial. Pentru a atinge obiectivul unei FTP, trebuie s fie realizate cteva subo-biective operaionale cuantificabile (care au rezultate specifice msurabile). Planul de implementare menioneaz rezultatul concret, data de ncepere i de finalizare a implementrii.

Pentru asigurarea legturii cu capacitile bugetului de stat, ministerele i alte autoriti administrative centrale sunt responsabile pentru integrarea prioritilor Programului Naional n activitatea proprie i solicitarea alocrilor financiare de la buget pentru implementarea acestora. Au preferin solicitrile conforme prioritilor pe termen scurt i mediu ale politicii afacerilor europene. Eficiena implementrii Programului Naional depinde de calitatea controlului i coordonrii zilnice la nivel de ministere i alte instituii implicate.

Cadrul procedural existent n Republica Moldova vizeaz n cea mai mare parte mediul intern al administraiei publice, pe cnd relaiile dintre administraie i Parlament nu sunt suficient de bine dezvoltate n procesul de armoni-zare legislativ. n Parlamentul Republicii Moldova nu exist o comisie parlamentar pentru afaceri europene. Func-iile acesteia sunt exercitate de Comisia parlamentar permanent pentru politic extern i integrare european. Membrii comisiei reprezint toate formaiunile politice parlamentare. Majoritatea parlamentar sprijin obiectivul major al integrrii europene.


Comisia parlamentar pentru politic extern i integrare european este sesizat n fond pentru avizarea pro-iectelor de acte normative care au tangen cu integrarea european. Avizul acesteia ns este formal, deoarece indiferent dac un proiect de lege este avizat negativ sau pozitiv, acesta este inclus n ordinea de zi i dezbtut n edin plenar, astfel nct poate fi adoptat sau respins indiferent de argumentele comisiei. Comisia are pe agen-d, n principal, subiecte de politic extern. n general, rolul Parlamentului a fost limitat la acceptarea i urmarea politicii de integrare european a Guvernului. Situaia impune constituirea unei comisii parlamentare pentru afaceri europene, care s dispun de un statut special i competene sporite n raport cu alte comisii n avizarea proiecte-lor de acte normative care vizeaz afacerile europene. Sunt apreciabile eforturile Parlamentului, Guvernului i ale unor ministere de a plasa pe paginile web proprii proiectele actelor normative, n scopul consultrii acestora cu toi actorii interesai. Urmeaz s fie nlturate neajunsurile i anume publicarea selectiv i cu ntrziere a proiectelor de acte normative, respectarea termenelor rezervate societii civile pentru formularea de expertize, analize de impact, comentarii, opinii, evaluri ale actelor normative, publicarea integral a proiectului, incluznd expunerile de motive, avizele sau opiniile instituiilor publice i a reprezentanilor societii civile care s-au pronunat asupra calitii documentului.

n administraia public local nu au fost constituite, deocamdat, structuri activitatea crora ar fi focusat pe atragerea fondurilor. Procesul de asimilare a asistenei europene are ns o influen crescnd asupra nivelului sub-naional (de exemplu, managementul proiectelor finanate prin fondurile structurale n perioada de preaderare sau implementarea directivelor cu privire la achiziiile publice dup aderare). De aceea, se impune constituirea timpurie a unor uniti administrative specializate pe integrarea european n cadrul administraiei publice locale de nivelul doi (actualmente, raioanele, municipiul Chiinu i Unitatea Teritorial Autonom Gguzia). Acest lucru devine cu att mai important cu ct din 2007, UE aloc un buget distinct Politicii Europene de Vecintate, destinat n mare parte administraiilor locale, fapt care solicit expres dezvoltarea de capaciti la nivelul regional, dar i cel local al administraiei publice. Reforma administraiei publice rmne o necesitate imperioas. Angajarea n sectorul public trebuie s se fac pe baza concurenei loiale i n baz de competene. La nivel local e nevoie de specialiti care pot scrie strategii de dezvoltare local i regional i pot accesa fonduri n funcie de nevoile de dezvoltare. n cadrul ADR este nevoie de oameni bine pregtii, cu experien n evaluarea proiectelor. Toi specialitii ar trebui s fie motivai financiar i s nu se schimbe n funcie de rezultatele alegerilor.

Lipsa capacitii administrative des invocat drept cauz primordial a incapacitii de a valorifica fondurile eu-ropene nu se poate corecta din moment ce majoritatea localitilor nu au nici mcar capacitate financiar. Aadar, n lipsa unei minime consolidri financiare a localitilor (prin comasare), capacitatea administrativ va rmne pentru cele mai multe comuniti un vis.

Ce investiii ar putea s fac o comun care nu are bani pentru a-i plti cheltuielile curente (salarii, telefon etc.)? n cazul acestor primrii nu putem vorbi despre posibilitatea de contractare a unor mprumuturi sau de redactare i implementare a unor proiecte din fonduri nerambursabile pentru dezvoltare. Singura lor surs constant de venit este statul. O reform administrativ-teritorial care ar avea n vedere desfiinarea/comasarea acelor uniti adminis-trativ-teritoriale care nu au niciun fel de capacitate financiar rmne, deocamdat, un deziderat de viitor pentru R. Moldova. Dar fr nite aciuni bine gndite i corect implementate riscm s ratm ansa modernizrii administra-iei publice.

R. Moldova nu este nc racordat la mecanismele europene. Ea are nevoie de lobby intens la Bruxelles, institui-onal i privat. Politicienii trebuie s neleag ce sunt afacerile europene. Avem nevoie de parteneriate i colaborri intense cu ri mai dezvoltate din acest punct de vedere. Avem nevoie de vizibilitate, de proiecte i de parteneri n capitala Europei. Transparena, responsabilitatea, eficiena, competitivitatea sunt principiile-cheie care ar trebui s fie pilonii pe care s se sprijine o administraie public modern. n R. Moldova toate acestea sunt n faza incipient.

Distribuia neclar a sarcinilor la nivel naional, experiena insuficient, lipsa capacitii administrative att la nivelul autoritilor de gestionare, ct si la cel a beneficiarilor sunt gravele probleme care afecteaz procesul de va-lorificare al fondurilor europene.

BIBLIOGRAFIE1. Strategia de cooperare a Guvernului Suediei cu Republica Moldova, ianuarie 2011 decembrie 2014, p. 1-15.2. Zgribu A., Olaru E. Problema absorbiei fondurilor europene n Romnia. SNSPA, RISE, 2011.3. Verheijen A. J. G. Administrative Capacity Development: A Race Against Time? Scientific Council for Gover-

nment Policy, The Hague, June 2000.4. Kulli Viks. Europeanisation of Public Administration in EU candidate countries from Central and Eastern Eu-

rope in the context of transformation and integration. In: Europeanisation and Transformation of Public Administration: The case of Estonia, working paper, University of Tartu, November 2002, p. 23.

5. OECD/Sigma. Preparing public administrations for the European Administrative Space. Sigma papers, no. 23, Paris, 1998.

6. National Programme for Integration of Latvia into the European Union. Riga, 2002, p. 19.


METODE DE CERCETARE N ADMINISTRAIA PUBLICTatiana APTEFRAI,

doctor, confereniar universitar, Academia de Administrare Public

SUMMARY

The complexity of public administration theory and methodology determines appropriate multitude of methods to stu-dy public administration. The government is examined not as an isolated phenomenon, but as a set of elements that are in an interconnection and each element corresponds to a specific function and position. The object of study and research methods of science of public administration are dynamic, evolving and completes with new materials according by gover-nment development, of scientific and technical progress of society. The object of study and research methods of science of public administration are dynamic, evolving and completes with new materials according by government development, of scientific and technical progress of society.

Studierea formal a administraiei publice ca tiin este considerat nceputul sec. al XX-lea, cnd muli teore-ticieni i practicieni au comentat rolul ageniilor administrative n realizarea activitii statului, cnd administraia public s-a intercalat cu procesul de conducere politic i administrativ de stat, devenind o activitate profesional a celor mai active grupuri de oameni. Reprezentanii acestei perioade - Alexander Hamilton i Thomas Jefferson - au studiat i abordat administraia public de pe diferite poziii. Astfel, Hamilton aborda prerogativele executivului n baza principiilor administrative. Potrivit acestei viziuni, pentru ca aciunea s fie eficient, ea trebuie s aib o direc-ie clar i o astfel de direcie poate veni dintr-o singur surs: un sistem executiv unificat. Hamilton susinea, c un singur centru al puterii nseamn un singur centru al responsabilitii. Aceast preferin pentru un executiv naional puternic nu l-a mpedicat ns pe Hamilton s prevad i careva descentralizri la nivel local.

n contrast, Thomas Jefferson a vzut problema administrrii i organizrii legat direct de problema extinderii noiunii de democraie. n teoria administrativ a lui Jefferson sunt punctate dou idei principale: a) Guvernul trebuie s fie descentralizat n msura n care fiecare cetean s poat participa personal n administrarea afacerilor publice; b) Guvernul trebuie s asigure colarizarea populaiei n nelepciunea politic i trebuie s antreneze cetenii care doresc s participe n gestionarea afacerilor publice. Jefferson a argumentat poziia sa din punct de vedere legal i al prevederilor constituionale prevederi care ar asigura responsabilitatea oficialilor.

Autorii americani au adus o contribuie esenial la dezvoltarea tiinei i practicii administraiei publice. [4] Men-ionm ns c n administraia public nu exist etaloane, fiindc fiecrui sistem politic i regim politic i sunt carac-teristice anumite schimbri cauzate de principii speciale, forme de organizare i metode de reglementare i dirijare a proceselor sociale. Legitile obiective, generale ale activitii politice i administrative a statului nu sunt specifice, dar nici nu determin modele concrete de administrare. Modelele de administrare se formeaz n baza acumulrii i analizei experienei naionale i internaionale, a inovaiilor tiinifice n domeniu. n acest context, tiina administra-iei, ca i alte tiine sociopolitice, este o tiin internaional. Aceasta tiin este o sintez a cunotinelor acumulate de cercettorii autohtoni i strini i o sintez a practicilor politice i administrative naionale i internaionale.

H. A .Simon, V. A .Thomson, D. W. Smithburg, [5] referindu-se la obiectul de cercetare al tiinei administraiei, sub-liniaz c n prezent se evideniaz trei domenii de interes major n tiina administraiei. n primul rnd, se pune pro-blema modului n care ar trebui organizate sau reorganizate structurile guvernamentale majore (centrale i locale). n al doilea rnd, se impune tot mai pronunat faptul c exist un aspect uman al administraiei publice, c adminis-traia implic tipuri de comportament. Cercetrile actuale n domeniul administraiei publice se preocup intens de psihologia comportamentului administrativ. n al treilea rnd, revine interesul pentru examinarea teoriei tradiionale a relaiei dintre politic i administraie i pentru reevaluarea rolului administratorului n stabilirea politicii.

n literatura de specialitate metodologia tiinei administraiei este definit n mod diferit. Astfel, M. Oroveanu [3]

susine c metodologia tiinei administraiei const dintr-un ansamblu de mijloace i proceduri utile pentru a studia i nelege faptul i fenomenul administrativ. n aceeai ordine de idei, Margareta Costea [2] subliniaz c metodolo-gia tiinei administraiei reprezint o totalitate de tehnici de cercetare, analiz i investigare utilizate de specialistul care realizeaz studierea funcionrii i organizrii instituiilor administrative aa cum apar n realitate. Prin urmare, metodologia tiinei administraiei constituie o totalitate de procedee i metode folosite de tiina administraiei. Metodologia tiinei administraiei are rol de busol, care d posibilitate cercettorului s se orienteze n realitate i s-i determine strategia obiectiv de cercetare a activitii i organizrii administraiei publice.

Caracterul complex al teoriei i metodologiei sale determin i multitudinea corespunztoare a metodelor de studiere n cadrul administraiei publice. tiina administraiei, fiind o tiin social, utilizeaz din celelalte tiine sociale tehnicile i metodele de cercetare ale acestora cum ar fi: cercetarea documentar, metoda sociologic, metoda


statistic, metoda comparativ, metoda analizei istorice. n acelai timp, ns menionm c aceste tehnici i metode urmeaz a fi adaptate la obiectul de studiu al tiinei administraiei.

tiinei administraiei i sunt caracteristice un ir de metode proprii de cercetare: metoda cazurilor, metodele de analiz (organizaional, funcional, sistemic).

Metoda general de cercetare a tiinei administraiei este metoda studiilor tiinifice n domeniul activitii i structurii administraiei publice.

Toate trei categorii de metode se ntreptrund i se completeaz reciproc.Administrarea public este o activitate social, care se desfoar n baza relaiilor sociale. Ea se realizeaz ntr-un

mediu social i testeaz ea nsi influena societii, mai ales resimte structura social a societii. n acest context, este indiscutabil nsemntatea metodelor sociologice n cunoaterea tiinific a procesului de administrare. Me-todele sociologice constituie mijlocul principal de studiere a legturilor inverse n interaciunea dintre sistemul de administrare i societate. Metodele sociologice n studierea procesului de administrare sunt importante i prin faptul c ele dau posibilitatea de a realiza analiza tiinific la nivel macro- i micro-, de a trece de la un nivel la altul. Meto-dele sociologice includ: observaii, sondaje de opinii, anchet sociologic, chestionare, interviuri.

Cercetarea documentar. Utilizarea documentelor administrative scrise (acte normative, statistici, organigra-me etc.), care vin de la administraia public nsi, prezint importan pentru cercettorul i specialistul n teoria administraiei publice. Analiza acestor elemente de studiu se poate face att dup o metod de interpretare clasic, care include interpretarea sociologic sau psihologic studiul stilului activitii n administrare ct i dup metoda cantitaiv care permite formularea unor reguli sau principii.

Metoda statistic de cercetare a faptelor se caracterizeaz prin studierea cantitii fenomenelor. Ea se utilizeaz acolo unde fenomenele pot fi apreciate cantitativ, iar valoarea metodei este determinat de comensurabilitatea ci-frelor ce permit comensurabilitatea proporiilor dintre fenomenele evaluate n prealabil.

n procesul de cercetare tiinific a administraiei publice un rol important i revine metodei comparative. Esen-a acestei metode const n evidenierea trsturilor de asemnare sau deosebire la dou sau mai multe fenomene. Comparaia este o premis important a generalizrii teoretice. Ei i revine un rol semnificativ n deduciile fcute prin analogie. Judecile care exprim rezultatele comparaiei dezvluie coninutul noiunilor despre obiectele compa-rate. Metoda comparativ este valabil numai pentru fenomene comparabile, dar cu ajutorul acestei metode se pot analiza i fenomene diferite: autoriti publice de acelai gen din cadrul aceluiai stat sau similare din diferite ri.

Metoda istoric d posibilitate teoriei administraiei s cerceteze administraia public n perspectiva i dez-voltarea sa istoric, n evoluie. La studierea teoretic a problemei obiectului este necesar s se in cont de istoria concret a fenomenelor administrative. Aceasta nseamn a studia administraia public din punctul de vedere al faptului cum i de ce a aprut, prin ce etape de dezvoltare istoric a trecut, la ce nivel de dezvoltare a ajuns la etapa actual, perspectiva de dezvoltare pentru viitor.

O metod specific utilizat n tiina administraiei este metoda studiilor de caz. Cazurile concrete se pot referi fie la o problem general (elaborarea unei lucrri, determinarea unui plan de urbanism), fie special (revocarea unui func-ionar, examinarea plngerii unui administrat). Cazul poate fi studiat i dezbtut ntr-o instituie universitar sau ntr-o organizaie abilitat pentru formarea i perfecionarea funcionarilor publici. Studiul i discuia genereaz soluii pentru mbuntirea organizrii administrative, identific tendinele generale de dezvoltare a sistemului administrativ existent.

Metoda studiilor tiinifice n domeniul administraiei publice este o alt metod aplicat n tiina administra-iei publice. Metoda studiilor tiinifice include realizarea studiilor pariale (un serviciu public, o autoritate a adminis-traiei publice, un corp de funcionari publici etc.) i realizarea studiilor globale (de ansamblu). n aceast categorie in-tr investigaiile cu caracter general, abordndu-se n mod sistematic, ansamblul problemelor administraiei publice.

Metodele de cercetare n tiina administraiei au drept scop elaborarea generalizrilor, recomandrilor de im-portan teoretic i practic. n acest context, n scopul alegerii celei mai adecvate metode de cercetare n tiina administraiei trebuie s se in seama de totalitatea problemelor i situaiilor reale existente n administraia public.

n elaborarea generalizrilor, tiina administraiei se bazeaz pe faptele i fenomenele sociale legate de procesul administrrii din interiorul unei instituii administrative, precum i n relaiile acesteia cu publicul. Dup cum menio-neaz M. T. Oroveanu n lucrarea Tratat de tiina administraiei, tiina administraiei nu are posibilitatea s recurg la experiene, n acelai grad ca n tiinele naturii. n unele compartimente se pot face experiene ca, de exemplu, n materia tehnicii de lucru (dimensiunile unor formulare, culori deosebite ale fielor pentru diverse forme de dosare, utilitatea lor pentru reducerea dosarelor etc.)

Un rol deosebit n cercetarea administraiei publice are analiza sistemic i analiza situaional. Analiza sistemic se bazeaz pe patru principii: [6]

a) interaciunile n interiorul unui sistem constituie un sistem de comportament;b) nu se poate interpreta n mod util semnificaia acestuia dac se consider c sistemul exist ntr-un spaiu vid,

trebuie s-l situm n raport cu mediul su biologic, social, fizic i psihologic;c) acest sistem este un sistem deschis, ceea ce nseamn c el trebuie conceput ca supus influenelor care rezult

din alte sisteme;


d) sistemul trebuie s aib capacitatea de a reaciona la perturbri i, prin aceasta, de a se adapta condiiilor n care el se gsete.

Complexitatea i aspectul multilateral al administraiei publice necesit cercetarea faptelor n totalitatea i inter-dependena lor. n acest context, sistemul administraiei publice se examineaz nu ca un fenomen izolat, dar ca o to-talitate de elemente care se afl ntr-o interconexiune i fiecrui element i corespunde o poziie i o funcie anumit. n acelai context, prin prisma analizei sistemice administraia public este examinat ca un sistem funcional care posed stabilitate, dar n acelai timp, ca un sistem ce se dezvolt i se schimb ncontinuu.

Analiza sistemic aplicat n tiina administraiei reprezint o totalitate de metode, folosite pentru pregtirea i argumentarea deciziilor n probleme complicate din administraia public. Procesul de soluionare a problemei tre-buie s nceap cu formularea clar i concret a scopului. n acest context, problema trebuie s fie examinat ca un tot ntreg, inndu-se cont de consecinele i interlegturile deciziilor luate fiecare n parte. Este necesar de a depista i analiza cile alternative de atingere a scopului. Scopul subdiviziunilor n parte nu trebuie s fie n conflict cu scopul organizaiei. Esena principal a analizei sistemice o constituie construirea modelului (sau a modelelor), care reflect toi factorii i interlegturile situaiei reale, care pot aprea n procesul implementrii deciziei luate.

Analiza sistemic distinge sistemul administraiei publice n dou pri: interiorul i exteriorul acestuia. Interiorul include scopul, obiectivele, structura, resursele i tehnologiile administraiei publice, iar exteriorul cuprinde toate sistemele situate n exteriorul sistemului administraiei publice i care influeneaz activitatea acestuia.

Ideea principal a abordrii sistemice conchide n recunoaterea interlegturii i interdependenei elementelor, subsistemelor i ntregului sistem al administraiei publice cu mediul extern, adic cu societatea n ntregime.

Analiza funcional determin i evideniaz rolul administraiei publice n viaa social prin prisma funciei pe care o ndeplinete sistemul administraiei publice n sistemul social. Analiza funcional accentueaz dou aspecte: diferenierea i disfunciile organizaiei. Diferenierea se bazeaz pe concepia c un singur element al organizaiei poate avea mai multe funciuni, iar o singur funciune poate fi ndeplinit de elemente interanjabile. Componenta diferenierea organizaiei reflect imaginea administraiei publice n toate dimensiunile sale. Dimensiunea istoric care elucideaz dezvoltarea sa n timp i dimensiunea spaial cu dubla ramificare: orizontal, prin specializarea sarcinilor, repartizate ntre unitile de acelai rang, i vertical prin ierarhizarea activitilor, adic a organizrii lor pe niveluri separate, dar i subordonate unele altora i innd n consecin, de o autoritate central. Componenta disfunciile organizaiei este axat pe semne ale unei funcionri iraionale a organizaiei.

Analiza organizaional este fondat pe ideea c succesul marilor organizaii constituie una dintre caracteristicile eseniale a societilor moderne. n aceast ordine de idei, analiza organizaional caut analogiile existente ntre organizaiile de orice natur (public sau privat), astfel contribuind substanial la studiul administraiei. Analiza or-ganizaional prevede analiza a trei aspecte principale: autonomia organizaiei, porozitatea frontierelor organizaiei i segmentarea organizaiei. [1]

Un aport esenial n dezvoltarea administraiei publice a adus abordarea situaional, aprut la nceputul anilor 70 ai sec. al XX-lea. Adepii abordrii situaionale n administraia public susin c structuri optimale nu exist. Admi-nistraia public trebuie s fie organizat n aa mod, nct ea s fie la nivelul complexitii i dinamicii societii. Ideea principal a abordrii situaionale este analiza situaiei, adic o trus concret de circumstane, care influeneaz substanial autoritile publice concrete n perioade concrete.

Dei abordarea situaional recunoate legitile generale ale procesului de administrare, metodele specifice, care trebuie s le utilizeze conductorii n atingerea scopului pentru fiecare nivel de administrare i n fiecare orga-nizaie, pot varia semnificativ. n cadrul analizei situaionale conductorii trebuie s determine permanent ce tip de structur sau metode de conducere sunt eficiente pentru situaia concret. Succesul abordrii situaionale depinde n mare msur de alegerea corect a schimbrilor situaionale, care determin evoluia procesului de administrare. [6]

Administraia public este alctuit dintr-o multitudine de fenomene administrative a cror amploare i comple-xitate se afl ntr-o amplificare permanent. n acest context, obiectul de studiu i metodele de cercetare a tiinei administraiei publice au un caracter dinamic, evolund i complectndu-se cu materii noi n funcie de dezvoltarea administraiei publice, de progresul tiinific i tehnic al societii.

BIBLIOGRAFIE1. Alexandru I., Administraia public, LuminaLex, Bucureti, 1999, p. 68.2. Costea M., Introducere n administraia public, Bucureti, 2000, p. 15-16.3. Oroveanu M., Tratat de tiina administraiei, Bucureti, 1996, p. 96.4. Elizabethann O`Sullivan, Gary R. Rassely, Mauren Berner, Research methods for public administration. Peason

Longman, 2008, 500 p.5. Simon H., A.,, V. A. Thomson, D. W. Smithburg, Administrarea public, Chiinu, 2003, p. 19-20.6. David Easton, Analyse du systeme politique. Paris, 1974.7. . ., A- . , ,

2001, c. 27.


DIMENSIUNEA IDENTITAR N MODELUL SOCIAL AL NOILOR DEMOCRAII

Ana PASCARU, doctor habilitat n filozofie, confereniar cercettor,

profesor asociat la Universitatea New-Port, SUA

SUMMARY

This paper is concern on the identity in the social models in the new democracy. The author involves the evolution changes into identity, from the individual one, to the societal, especially according it to social models of new democracies, emerged in post-soviet societies, including Moldavian social model. Also, analyses the necessity to depoliticize the problem of identity and draws the picture of cultural identity in multicultural realities.

Key-words: identity, social models, value, administrativ organizations, new democracy.

ncercarea de a strui asupra identitii n modelul social face parte din lungul drum al cutrilor autorului n con-diiile cuantumului de informaii net inferior cerinelor, n care deschiderile pentru a face fa provocrilor erau doar n stare incipient, astfel c abordarea teoretic nici pe departe nu facilita apropierea de realitatea social. Cu att mai mult cu ct realitatea social se completa cu segmentul societilor n curs de formare ca urmare a voinei politice, inclusiv n cazul celei moldoveneti. Pe de o parte, segmentul din noile democraii care nolens volens completeaz/bulverseaz arealul realitii sociale. Pe de alt parte , ncadrarea acestui segment nseamn redimensionarea ca-drului existent al realitii sociale, catalizndu-se identificarea i fructificarea oportunitilor necesare. Oportuniti printre care se numr i cea legat de dimensiunea identitar n modelul social al noilor democraii.

Desigur c realitatea segmentului invocat, bulversat i nlnuit ntr-un mod cu mai multe necunoscute n edi-ficarea societilor n devenire, rmne dificil de sesizat importana dimensiunii identitare. De ce deoarece, implozia megasocietilor, n special a celei sovietice, i libertatea obinut au devenit valori efemere pentru noile democraii, pentru c colapsul nu este deloc facil de convertit n activiti eficiente. Convertire ce presupune schimbri profunde - de la susinerea politic n transformarea cadrului legal, redimensionarea organizaional pe vertical i orizontal a instituiilor sociale, pn la administrarea comunitar n vederea satisfacerii urgenelor i canalizrii energiilor acu-mulate. i nu n ultimul rnd, derularea aciunii de demontare a identitii ideologice prin activiti scontate n asi-gurarea identitii individuale, de grup sau societal n condiiile n care circulaia indivizilor de odinioar fcea parte din politica de deznaionalizare a sistemului totalitar, abolind pilonii identitii etnice i comunitare a autohtonilor. [1]

n acest context, demersul identitar n noile democraii este mult mai profund i necesit a fi tratat n continuare cu mult precauie, iar elaborrile programelor social-economice urmeaz s includ i un compartiment de integra-re identitar. Or, societile respective se caracterizeaz printr-un numr sporit de vorbitori de limba rus i, chiar dac patria lor istoric nu este Federaia Rus, pierderea privilegiilor n mentalul lor este egal cu pierderile identitare. Nu este vorba doar de generaia fotilor demnitari care i-au ales viza de reedin n afara metropolei, dar i de unii reprezentani ai generaiilor de tineri care se afl sub influena vrstnicilor sau cea a tehnologiilor politicianiste. Drept exemplu concludent ne poate servi experiena societilor baltice, n care asemenea programe se implementeaz de mai muli ani i numrul celor nemulumii de noile cerine devine tot mai mic, inclusiv cele ce in de contribuia la constituirea identitii societale, care nicidecum nu nseamn renunarea la cea etnic, confesional sau de alt gen.

Refleciile identitare din cadrul societii n curs de formare vin s suplineasc partea distinct a cercetrilor care se perpetueaz. Necesitatea abordrii respective ine de identificarea nu att a specificului comunitii, ct de cauzele care alimenteaz perpetuarea i conexiunea fie spre diversitate n unitate, fie diferenele n divergene autoizolatoa-re. Incontestabil este experiena societilor n curs de formare n lungul drum al cutrilor de oportuniti pentru asigurarea echilibrului social i edificarea propriei identiti presate i stresate continuu de motenirea trecutului i de neregulile prezentului. ntr-un areal comunitar n plin proces de restructurare organizaional, graie transform-rilor schimbrii, sporete i numrul incertitudinilor, ce pot avea incursiuni nefaste asupra societilor prospere. Con-tradicia dintre profunzimea transformrilor schimbrii i reflecia ei imprevizibil n mentalitatea nc colectivist a individului, amenin n continuare perspectiva perpeturii modelului social n noile democraii. Carenele/efectele crizei socioeconomice, completate cu cea financiar-bancar, declanate n 2008, natura i impactul acesteia pentru toate societile este mult mai profund dect cea contientizat i recunoscut att pe plan local, ct i internai-onal. Prognozele asupra impactului crizei de dup 2008 sunt foarte diverse, dar au i un punct comun - schimbrile iminente vor modifica considerabil nu numai relaiile financiar-bancare i economice, dar i structura mediului social n general. [2] Iar referirile frecvente care se fac la perioada de tranziie este, de fapt, o muamalizare a realitii care


este mult mai dur i cu impact doar parial sensibilizat. Caracterul tranziiei la care se face atta referire prin moda-litile desfurrii ei in comunitile postcomuniste continu s fie o necunoscut nu numai civilizaiei contempora-ne. Motenirea trecutului totalitar care se manifest n societile respective, fiind combinat cu fenomenul tranziiei, provoac ateptri neacoperite, dar i consecine nefaste pentru entitile vizate. [1]

De asemenea, s-a reliefat i gradul de contientizare a reprezentanilor grupurilor sociale privind contribuiile acestora la edificarea/meninerea identitii societii att la nivelul instituiilor guvernamentale, ct i al celor negu-vernamentale, adic a actorilor care constituie societatea civil. Or, identitatea societii se constituie din totalitatea identitilor membrilor si, ncepnd cu nivelul individual, de grup (etnic, confesional, comunitar) i pn la cel organi-zaional. Pentru nceput aceast identitate se constituie prin eficientizare, fiind orientat spre utilizarea posibilitilor ce se ntredeschid - de la cele personale pn la cele de grup. Dar adeseori i dezideratele celor ce au pretins c numai prin intermediul schimbrilor declanate este posibil realizarea intereselor de grup, s-au pomenit ajunse la limanul incertitudinilor. Se ntmpl astfel deoarece intre timp, fa de transformrile schimbrilor, se implic sau sunt impuse s se implice i alte grupuri sociale afectate. Societatea deseori este forat s apeleze la raionament i flexibilitate pentru a asigura starea de normalitate p

Teoria si Practica Administrarii Publice 2014

Documents

Transcript of Teoria si Practica Administrarii Publice 2014