Teoria_Admisitratiei_Publice.pdf

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Catedra tiine Administrative

Aurei SMBOTEANU

TEORIA ADMINISTRAIEI PUBLICE

SUPORT DE CURS

Aprobat de Consiliul Facultii Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative

CHIINU 2008 CEP USM

CZU 35(075.8) $96/f

Lucrarea este recomandat spre editare de Catedra tiine Administrative i de Comisia de Asigurare a Calitii din cadrul Facultii Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative a Universitii de Stat din Moldova

Recenzeni:

Valeriu Moneaga, doctor habilitt n tiine politice, profesor universitar Sergiu Cornea. doctor n tiine politice, confereniar universitar

Teoria Administariei Publice: Suport de curs / Aurel Smboteanu, Univ.de Stat din Moldova. Fac. Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative. Catedra tiine Administrative. - Chiinu: CEP al USM, 2008.-221 p.

Bibliogr.: p.193-199 (110 tit.). - 50 ex. + 100 ex. ISBN 978-9975-70-727-5

Biblioteca wivstsiiarj

Aurel Smboteanu, 2008 USM, 2008

ISBN 978-9975-70-727-5

CUPRINS

Prefa 7

Foreword- 9

11

I.Obiectul de studiu i izvoarele disciplinei Teoria Administra-iei Publice 13

1.1. Originea i evoluia administraiei ca fenomen social. Particularitile administraiei publice i administraiei private

141.2. Rolul teoriei administraiei n studierea fenomenului administrativ. Teoria Administraiei Publice ca tiin i obiect de studiu

161.3. Metodele de cercetare i analiz a fenomenului administrativ....171.4. Izvoarele disciplinei Teoria Administraiei Publice..................18II.Locul i rolul administraiei publice n sistemul social-global 25

2.1.Conceptul de societate i sistem social. Sistemul social-global

i administraia public 26

2.2. Interaciunea dintre administraia public i stat. Premisele de apariie a statului i a administraiei publice 272.3. Funciile statului. Administraia public i exercitarea funciei executive a statului 292.4. Rolul administraiei publice n exercitarea puterii de stat 31. Evoluia viziunilor conceptuale privind administraia public 33

3.1. Viziuni privind guvernarea comunitilor umane n gndirea politic a naintailor din lumea antic 343.2. Gndirea politic privind viziunile asupra actului de guvernaredin epoca Renaterii i din cea a Iluminismului 35

3.3. Problemele exercitrii guvernrii n doctrinele politice: liberal, conservatoare, marxist, social-democrat 383.4. Esena i coninutul viziunilor conceptuale privind organizarea i funcionarea guvernrii i administraiei publice n sec. al XX-leai tendinele acestor viziuni n etapa actual 40

IV. Constituirea i dezvoltarea tiinei administraiei.' 43

4.1. Condiiile istorice i premisele constituirii tiinei administraiei.Precursorii tiinei administraiei 44

4.2.Preluarea i dezvoltarea tiinei administraiei n spaiulromnesc 46

4.3. Dezvoltarea tiinei administraiei n etapa actual 48

4.4. Caracterul interdisciplmar al tiinei administraiei, interaciunea

ei cu alte tiine 52

V.Teoriile clasice i contemporane privind administraia public 55

5.1. Teoria birocraiei a lui Max Weber. Birocraia ca form superioar de organizare a activitii instituiei 56

5.2. Managementul tiinific a lui Frederick Taylor, rolul lui n conceperea administraiei ca proces 58

5.3. Principiile de organizare i funcionare a administraiei publice

n concepiile lui Henry Fayol 60

5.4.Teoriile contemporane privind administraia public: teoriaresurselor umane; teoria dezvoltrii organizaionale; teoria con-tingenei 62

VI.Organizarea administraiei publice (Structura administra- 67(lei publice)

6.1. Noiunea de sistem al administraiei publice. Criteriile de organizare a administraiei publice 68

6.2. Sistemul adminisfraiei publice centrale i raporturile ei cu puterea executiv "

6.3. Sistemul administraiei publice locale, particularitile organizrii i funcionrii lui 74

6.4. Forme de organizare a administraiei publice: centralizarea, concentrarea, desconcentrarea, descentralizarea, esena i limitele lor .... 76

VII.Sistemul de relaii n administraia public 81

7.1. Natura i tipurile de relaii n care snt implicate organele administraiei publice 82

7.2. Relaii n cadrul sistemului de administraie public 84

7.3. Relaiile organelor administraiei publice cu elemente exterioare sistemului de administraie 87

7.4. Interdependena dintre formele de organizare a administraiei publice, gradul de democratizare a societii i tipurile de relaii existente n administraia public 90

VIII.Principiile i funciile administraiei publice

93

8.1. Noiunea de principiu. Suporturile i tipologia principiilor administraiei publice

94

8.2. Principiile generale ale administraiei publice

96

8.3. Principiile speciale ale administraiei publice

103

8.4. Funciile administraiei publice, clasificarea i coninutul lor ....106

IX.Sisteme (modele) internaionale de administraie public ...111

9.1. Factorii influenabili asupra formrii sistemelor de administraie public i suporturile lor doctrinare

112

9.2. Sistemul continental (francez) de administraie public

114

9.3. Sistemul de administraie anglo-saxon (britanic)

116

9.4.Particularitile sistemului mixt (german) de administraiepublic

118

X.Organizarea administrativ a teritoriului

123

10.1. Politica de stat n domeniul organizrii teritoriului - parte component a organizrii administraiei publice

124

10.2. Criteriile de organizare administrativ-teritorial a statului

126

10.3. Clasificarea unitilor administrativ-teritoriale

127

10.4. Influena organizrii administrativ-teritoriale asupra eficienei administraiei publice

130

XI.Autonomia local, locul i rolul ei n sistemul administraieipublice

135

11.1.Esena i coninutul autonomiei locale. Mecanismele delegrii

de atribuii

136

11.2. Autonomia local - expresie a capacitilor comunitilor locale de a se administra de sine stttor

139

11.3. Carta european: exerciiul autonom al puterii locale document reglatoriu privind autonomia local

141

11.4. Fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale ...144

XII.Resursele administraiei publice

147

12.1. Ansamblul resurselor necesare pentru funcionarea adminis-traieijmblice, interdependena dintre ele

148

12.2. nsemntatea resurselor materiale n funcionarea administraiei publice

149

12.3. Resursele financiare ale administraiei publice

12.4. Rolul i funciile resurselor informaionale ale administraiei publice

XIII.Serviciul public i politica de personal n administraia

i cn

public 1J/

13.1. Rolul i funciile resurselor umane n administraia public 158

13.2. Structura Serviciului public i raporturile lui cu administraia

public

1^9

13.3. Statutul juridic al funcionarului public

162

13.4. Coninutul i nsemntatea politicii de personal n administraia public

166

XIV.Controlul n sistemul administraiei publice

173

14.1. Esena, misiunile controlului n sfera administraiei publice l cerinele fa de exercitarea lui

174

14.2. 'Formele i metodele controlului de stat n administraia public176

14.3. Instituiile i structurile specializate de control

181

14.4.Natura i particularitile controlului obtesc n sfera admi-nistraiei publice

183

XV.Administraia public i integrarea european187

15.1. Dimensiunile i prospectarea administraiei publice 188

15.2. Conceptul de reorganizare, reformare i modernizare a administraiei publice n contextul tranziiei i al proceselor integra-ioniste

15.3. Caracteristicile i tendinele n evoluia modelului european

de administraie 192

15.4.Planul de Aciuni: Uniunea European - Republica Moldovai prevederile de ajustare a administraiei publice la standardeleeuropene 195

Bibliografie 201

Anex 209

PREFA

Evoluia democratic a sistemului politic, instituionalizarea noilor raporturi sociale n condiiile statului independent, transformrile din administraia public desfurate n aceast perioad, aspiraiile proeuropene ale Republicii Moldova impun necesitatea unei preocupri adecvate privind pregtirea cadrelor pentru administraia public, menite s asigure eficientizarea activitii administrative i a procesului de modernizare a rii.

nc la nceputul anilor nouzeci ai secolului trecut, o dat cu demararea, n contextul evoluiilor de ordin politic din Republica Moldova, a reformei administraiei publice, era clar c succesul transformrilor n toate sferele vieii sociale va depinde de nivelul de competen al cadrelor din administraia public.

Printre msurile de edificare a unui sistem nou de pregtire a cadrelor pentru administraia public se nscrie, n primul rnd, deschiderea n anul 1993 a Academiei de Studii n Domeniul Administrrii Publice pe lng Guvernul Republicii Moldova, redenumit n 1998 Academia de Administrare Public, iar n 2003 reorganizat n Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova. Anume n cadrul acestei instituii de nvmnt, n calitate de Centru naional de promovare a politicii de stat n domeniul administraiei publice, de instruire a personalului din serviciul public i de asigurare tiinific i metodic a activitii autoritilor publice, a fost constituit un sistem nou de instruire iniial i continu a cadrelor pentru administraia public, de care nu am dispus n trecut.

Procesele transformatoare din administraia public, permanent impun necesitatea formrii unei generaii noi de funcionari, capabili s promoveze insistent tehnologiile manageriale modeme i s asigure continuitatea i ireversibilitatea proceselor democratice din societate. n acest context se nscrie i extinderea procesului de pregtire a cadrelor cu studii superioare pentru administraia public, preluarea lui, n ultimul deceniu, de ctre alte instituii superioare de nvmnt din Republica Moldova, inclusiv de ctre Universitatea de Stat din Moldova, ponderea creia n formarea specialitilor pentru acest domeniu este semnificativ.

Aderarea la 19 mai 2005 a Republicii Moldova la Procesul Bologna presupune o reconceptualizare de structur, coninuturi i finaliti a nvmntului superior. In scopul ealonrii judicioase a coninutului, din perspectiva logicii interne de formare profesional n domeniul administraiei publice, precum i a rigorilor procesului de instruire i a consecutivitii formrii competenelor necesare unui funcionar public, a fost elaborat ^Standardul academic i profesional al specialistului cu studii superioare n domeniul administraiei publice'", care are menirea s

Vezi: Caietul tiinific al Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova, 2008, nr.2.

asigure adaptarea parametrilor nvmntului superior din acest domeniu la exigenele europene. Aceasta se asigur printr-o temeinic pregtire teoretic a specialitilor, precum i prin cultivarea, la viitorii specialiti, a unor aptitudini practice.

Cursul normativ Teoria Administraiei Publice", propus n continuare, este o disciplin fundamental, prevzut de Standardul nominalizat i de Panul de nvmnt pentru studenii specialitii Administraie public". Cursul este menit s contribuie, alturi de alte uniti de curs, la pregtirea teoretico-conceptual i la fonnarea sistemului de competene a specialistului pentru domeniul administraiei publice, care i permit abordarea sistemic a procesului administrativ, conceperea locului i rolului administraiei publice n sistemul social-global.

Cursul este elaborat n conformitate cu Curriculumul disciplinei respective i conine formularea i realizarea obiectivelor cursului n ansamblu: la nivel de cunoatere, de aplicare, de integrare, precum i al obiectivelor fiecrei teme n parte.

Coninutul temelor este expus n aa fel ca studenii s cunoasc originea i evoluia administraiei publice ca fenomen social, s conceap legitile ei de evoluie i dezvoltare, s explice factorii care contribuie la eficientizarea activi-i.iin administrative. Cunotinele acumulate i competenele formate n cadrul cur-lului n .ii"1'1 Specialistului s coneeptualizeze procesele din administraia public, s Influeneze benefic asupra sporirii eficienei activitii administrative actuale.

Dup8 flecare tem8 1 cursului Snt formulate subiectele de evaluare i auto-evaluare care i permit studentului s se antreneze n verificarea cunotinelor nsuite .i aplicarea competenelor formate la tema respectiv, precum i s se pregteasc de orele practice, de probele de evaluare curent i final la disciplina respectiv. Fiecare tem conine lista literaturii recomandate studenilor pentru consultare, analiz i studiere n cadrul lucrului individual i n vederea pregtirii ctre seminare i ctre activitile de evaluare.

Fiind predestinat, n primul rnd, pentru studenii specialitii Administraie publica" din sistemul nvmntului superior din Republica Moldova, cursul respectiv poate fi de real folos i pentru funcionarii publici n exerciiu, n cadrul procesului de instruire continu a acestora, precum i pentru toi acei, pentru care tematica abordat prezint interes.

Autorul

FOREWORD

The democratic evolution of the political system, the institutionalization of the new social relationships in the independent state conditions, public administration transformations in this period, pro-European aspirations of the Republic of Moldova, impose the necessity of the adequate concern regarding the training of the public servants, designated to assure efficient administration and the country modernization process.

From the early nineties of the last century, in the Republic of Moldova political evolution framework, mcludinhg the public administration reform, it was evident that transformations success in all social life's areas will depend on the public servants' competence level.

Among the measures of public administrators' new training building system are included, first of all, the Academy of Public Administration Studies under trie Government of the Republic of Moldova opened in 1993, and reorganized in 2003 in Academy of Public Administration, office of the President of the Republic of Moldova. Namely, in this institution there was created a national Center of public adrninistration state policy, the training of public service staff and the providing of the methodological and scientific background for public authorities activity, there was created a new initial and continuous training system for the public servants, which was not before.

Public administration transformation processes, continuously impose the necessity for a new civil servant generation formation, able to insistently promote modern managerial technologies and to assure continuity and irreversibility of the democratic process in society. This framework includes public administration staff naining extension, followed in the last decade, by other universities in the Republic of Moldova, including Moldova State University, which plays an important role in this area.

The Republic of Moldova joined the Bologna Process on 19 May 2005, which implies a reconceptualization of the structures, contents and results in the high education area. In order to phase reasonably contents, from the logical point of view of the professional formation in the public administration area, as well as the training process requirements and consecutive competence formation necessary for a civil servant, there was elaborated "The professional and academic standard of the specialist with a university degree in public administration" 2, which must meet the requirements of the European university education levels. It is assured tlirough a solid theoretic teaching, as well as the cultivation of the practical abilities of the future specialists.

The normative course Public Adminisnation Theory" is a fundamental subject stipulated by the mentioned Standard and Education Plan for the students

2 Ibidem.

who specialize in ..Public Administration". The course is designated to contribute, besides other courses, to the theoretic preparation and competence system formation for the specialist in public administration, conceiving the place and the role of public administration in the socio-global system.

The course was elaborated in concordance with the subject Curriculum and contains all the course's objectives: on the level of knowledge, application, integration, as well as each topic's objectives.

The topic's content shows to students the origins of public administration as a social phenomenon, helps them to understand its development and evolution mies, the factors that contribute to make public administration more efficient. The obtained knowledge and competence will be helpful for the specialists to understand public administration's processes, will positively influence the present day of public administration.

At the end of each unit there are overviews and test papers which help students to train themselves in revising his/her knowledge after the unit, which comes out of the three levels: knowledge, application and integration, as well as to prepare for practical lessons, current test papers and the final test on this very subject.

Also, at the end of each unit there is a bibliography list to be consulted, analyzed and studied individually for check-ups and test papers.

Being addressed, first of all, to the public administration students from the Republic of Moldova universities, this course can be really helpful for public servants in office, in the framework of continuing the education process, as well as for everybody who are really interested in this topic.

Author

, - , , , , , .

, , , - .

, 1993 , 2003 . , - .

, .

, , .

19 2005 , . , ,, " _4 , .

, . , , .

, . , , , , .

, , ;.1 .

11 , -;.-.1 , .

, , , .

1. OBIECTUL DE STUDIU I IZVOARELE DISCIPLINEI TEORIA ADMINISTRAIEI PUBLICE

,, Teoria este o form a cunoaterii raiona/e, un ansamblu de cunotine conceptuale ordonate sistematic, decurgnd din unul sau mai multe principii generale i oferind o descriere i o explicaie a unui domeniu al realitii"

Dicionarul enciclopedic romn, Editura Politic, Bucureti, 1966

Obiective:

Studierea temei privind obiectul de studiu i izvoarele disciplinei Teoria Administraiei Publice va contribui la:

cunoaterea factorilor care au condiionat apariia si evoluia administraiei publice ca fenomen social i identificarea particularitilor administraiei publice i private;

perceperea misiunilor Teoriei Administraiei Publice n calitate de tiin i obiect de studiu, evidenierea rolului ei n cercetarea i cunoaterea fenomenulu i adm in istra tiv;

identificarea metodelor de cercetare i analiz a fenomenului administrativ i aplicarea lor ulterioar n procesul de studii i n activitatea practic;

familiarizarea cu izvoarele disciplinei Teoria Administraiei Publice, utilizarea lor n activitatea de studii, n procesul de cercetare i n activitatea administrativ practic.

1.1. Originea i evoluia administraiei ca fenomen social. Particularitile administraiei publice i administraiei private

Administraia ca fenomen social i are originea n adncurile istoriei. O perioad ndelungat oamenii au trit n lipsa unei administraii instituional izate. Evoluia societii umane, sub influena diferiilor factori, a contribuit la apariia administraiei. Printre factorii care au influenat apariia administraiei au fost:

Factorul economic - dezvoltarea societii umane de la gospodria natural la gospodria (economia) bazat pe schimbul de mrfuri. Aceasta a condus la stratificarea societii i la apariia diferenierii de avere, care la rndul su a dat natere unor proprietari care i asum cu timpul rolul de conductori.

Factorul social - dezvoltarea economic a condus la unele schimbri de ordin social, cum ar fi apariia oamenilor bogai i sraci, mprirea lor dup genul de ocupaii n agricultori, meteugari, negustori ca rezultat al diviziunii muncii. Toate acestea ne vorbesc despre o nou organizare social.

Factorul politic - schimbrile de ordin economic i social atrag dup sine i schimbri n organizarea politic a societii, apar clasele i statul ca instituie politic. Apariia statului presupune existena administraiei chemat s participe la realizarea funciilor acestuia.

Astfel, cu timpul, pe msura evoluiei sociale administraia se constituie ntr-un sistem bine conturat de instituii, norme i mecanisme de conducere cu societatea. Administraia presupune o activitate organizat. Prin organizare nelegem un sistem planificat de eforturi comune n care fiecare participam arc un rol recunoscut, cu sarcini i atribuii concrete iau urmeaz sa Ic ndeplineasc.

Din punct, de vedere etimologic termenul de administraie provine de latinescul administer" care nseamn servitor, ajutor, ngrijitor. Prefixul ; subliniaz direcia spre un scop, spre realizarea unui obiectiv. Dicionarul limbii romne explic verbul a administra" prin: a conduce, a crmui, iar termenul administraie" ca totalitatea autoritilor administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu, care se ocup de problemele administrative ale unei instituii sau agent economic. In literatura de specialitate se ntlnesc i alte definiii ale acestui termen.

Administraia ca fenomen social poate fi clasificat n mai multe tipuri. O prim clasificare este mprirea administraiei n administraie privat i administraie public. Aceast clasificare se face n baza criteriilor care prevd scopul urmrit de administraie, mecanismele de exercitare a administraiei.

Administraia privat urmrete un scop, un avantaj personal al proprietarului. De regul, el se reduce Ia cptarea unor profituri din activitile desfurate. O atare administraie este realizat fie n mod direct de ctre proprietar, fie de ctre un grup de manageri care pun n aplicare scopurile proprietarului.

Administraia public urmrete realizarea interesului general, comun al societii, adic ndeplinirea doleanelor oamenilor ca o comunitate, fie la nivel naional, fie la nivel regional ori local. Pornind de la aceasta, pentru realizarea administraiei publice, comunitatea uman respectiv (naional, regional, local) formeaz unele instituii, organe, autoriti, abilitate cu dreptul de a conduce din numele comunitii i de a realiza scopul comun, general al su.

Intre administraia privat i cea public exist att asemnri, precum i deosebiri. Dintre asemnri menionm c att administraia privat, ct i cea public realizeaz un proces administrativ. Ambele tipuri de administraie se conduc n activitatea lor de un cadru legislativ determinat de stat. Abilitile angajailor din administraia privat i administraia public snt aceleai.

Vorbind despre deosebiri vom sublinia, n primul rnd, scopurile diferite pe care le urmresc aceste dou tipuri de administraie, i anume: scopul realizrii unui avantaj particular de ctre administraia privat i scopul satisfacerii interesului general al comunitii, urmrit de ctre administraia public. n afar de aceasta, angajaii din administraia public au statut de funcionar public, pe cnd cei din administraia privat nu posed acest statut. Finanarea instituiilor administraiei publice se face din finanele publice (de stat ori locale), iar a instituiilor private din finanele proprii.

Noi vom fi preocupai n cadrul prezentului curs de administraia public, adic de acea administraie care are ca scop realizarea i satisfacerea interesului general al societii. Administraia public poate fi examinat sub mai multe accepiuni .

Administraia ca structur reprezint modul n care snt ordonate elementele constitutive ale ei i relaiile care se stabilesc ntre acestea. In acest sens administraia ca structur semnific organizarea ei.

Administraia ca instituie reprezint o organizaie social, un aparat instituional, adic un aparat de funcionari care au anumite sarcini i atribuii. Instituiile administrative interacioncaz ntre ele.

Administraia ca activitate reprezint procesul n care snt implicate instituiile administrative, activitile de zi cu zi ale administraiei publice pentru a satisface interesul general al membrilor comunitii umane.

Prin urmare, administraia public reprezint o varietate de activiti ale unui ansamblu de organe nvestite prin legislaie, n regim de putere public, s aduc la ndeplinire legile, s realizeze valorile politice, sociale i economice care exprim interesul general al societii.

1.2. Rolul teoriei administraiei n studierea fenomenului administrativ. Teoria Administraiei Publice ca tiin i obiect de studiu

Dup cum se cunoate, oriice domeniu de activitate poate fi abordat din dou dimensiuni: teoretic (sau conceptual) i practic (sau aplicativ). Administraia nu este o excepie. Pe parcursul evoluiei administraiei ca fenomen social omenirea a acumulat o bogat experien practic privind administraia public.

Dar n acelai timp omenirea a acumulat i un bogat arsenal teoretic sub form de teorii, concepte, doctrine, care au ncercat s explice fenomenul administrativ, s identifice legitile lui de apariie, evoluie i dezvoltare, s argumenteze avantajele ori dezavantajele diferitelor sisteme de administraie, s prognozeze i s modeleze cile de sporire a eficienei administrative.

Toate acestea au fcut posibil apariia unei tiine speciale menit s cerceteze i s studieze procesele administrative. Aceasta este tiina administraiei i componenta ei Teoria Administraiei Publice, care se prezint n dou ipostaze: ca tiin i ca obiect de studiu.

Teoria Administraiei Publice ca tiin are ca sarcin efectuarea investigaiilor tiinifice privind organizarea i funcionarea administraiei publice, identificarea legitilor de evoluie a ei i a factorilor care i determin dezvoltarea, abordarea altor aspecte conceptuale i doctrinare privind administraia public.

Teoria Administraiei Publice ca obiect de studiu presupune nsuirea rezultatelor investigaiilor tiinifice de ctre persoanele antrenate n activitatea administrativ ntr-o strns legtur cu practica administrativ. Gsirea unei proporii optime ntre teoria i practica administrativ constituie o sarcin important pentru eficientizarea procesului de administrare. Ca obiect de studiu, Teoria Administraiei Publice se axeaz pe urmtoarele componente:

Identificarea rolului i locului administraiei publice n sistemul so-cial-global i, respectiv, n sistemul politic al societii;

Geneza i evoluia viziunilor conceptuale clasice i contemporane pivtnd administraia public;

Organizarea administraiei publice i sistemul de relaii n care snt implicate autoritile administraiei publice;

Sisteme internaionale de administraie public, aspecte comparate ntre diferite modele administrative i suporturile lor teoretico-concep-tuale;

Resursele administraiei publice, mecanismele de administrare n condiiile centralizrii, descentralizrii administrative i autonomiei locale;

Locul i rolul controlului n activitatea administrativ i misiunile acestuia n sporirea eficienei administraiei publice;

Administraia public n contextul proceselor de globalizare i de integrare european, pronosticarea administraiei publice.

Ca tiin i obiect de studiu Teoria Administraiei Publice are urmtoarele funcii: de cunoatere (cognitiv), de analiz (analitic), de prog-nozare (pronosticare), de educare, de dirijare. Funcia de dirijare nglobeaz n sine toate celelalte funcii i reprezint aciunea integratoare a administraiei publice.

1.3 Metodele de cercetare i analiz a fenomenului administrativ

Oriice tiin, alturi de obiectul de studiu, mai posed i metodele sale proprii de cercetare. Pornind de la specificul administraiei publice ca fenomen social, n practica investigaional se utilizeaz o multitudine de metode, printre cele mai importante fiind urmtoarele:

- metoda structural-organizatoric permite efectuarea analizei administraiei ca structur i instituie. Esena acestei metode const n studierea elementelor constitutive ale administraiei n scopul perfecionrii lor

Universitatea de Stat din Moldova I 17

Biblioteca Central Universitar j

i, respectiv, optimizrii parametrilor de structur i organizare a sistemului de administraie public;

metoda funcional presupune analiza funciilor i atribuiilor organelor administraiei publice, corespunderea lor structurii i misiunilor acestor organe, ntr-o strns conexiune cu solicitrile sociale care permanent formuleaz noi exigene fa de activitatea administrativ; metoda istorico-evolutiv prevede analiza proceselor i instituiilor administrative n aspect evolutiv, de transformare i dezvoltare a lor sub influena diferiilor factori care n dependen de mediul economic, social, juridic i politic n care funcioneaz administraia public i determin structura i misiunile activitii acesteia; metoda comparativ se utilizeaz n cazurile n care snt necesare analize comparative ale unor sisteme de administraie, fie din diferite ri sau din diferite regiuni ale uneia i aceleiai ri i are menirea s identifice laturile comune, precum i particularitile caracteristice pentru subiecii administrativi analizai n scopul optimizrii activitii desfurate;-metoda sistemie asigur analiza n complex a administraiei publice, ca structur, i a proceselor administrative, ca activitate, prin examinarea administraiei ca fiind un sistem integru de funcionare n baza principiilor interdisciplinaritii.

Pot fi utilizate i alte metode de cercetare i analiz a administraiei publice. De regul, metodele de cercetare se folosesc n unitatea i ansamblul lor, astfel aducnd rezultate mai bune. n totalitatea lor, acestea alctuiesc suportul metodologic al cercetrii administraiei publice.

1.4. Izvoarele disciplinei Teoria Administraiei Publice

Studierea administraiei publice, n ansamblu, i a teoriei administraiei publice, n particular, presupune folosirea diferitelor izvoare. Ele snt de mai multe categorii:

-izvoarele doctrinare clasice alctuiesc o prim grup de izvoare privind studierea problemelor teoretico-conceptuale ale administraiei publice. Acestea snt, n primul rnd, operele gnditorilor clasici lsate motenire posteritii. Anume n baza lor i din ele aflm despre concepiile filosofilor antici privind guvernarea, concepiile gnditorilor din epoca Renaterii, cea a Iluminismului i a lumii modeme Aceste izvoare servesc ca suport metodologic pentru analiza i explicarea structurilor i proceselor administrative n evoluia lor istoric, inclusiv a proceselor actuale din administraia public;

- izvoarele bibliografice contemporane constituie literatura de specialitate care elucideaz diferite aspecte teoretico-conceptuale privind administraia public. O particularitate a acestor izvoare const n faptul c, valorificnd doctrina clasic, ele adapteaz dezvoltarea tiinei administraiei la condiiile actuale de organizare i funcionare a administraiei publice.

In cadrul prezentului curs vor li analizate, la temele respective, mai multe izvoare bibliografice care elucideaz diferite aspecte teoretico-conceptuale privind administraia public. Ceea ce ne propunem pentru moment este prezentarea succint i introductiv doar a unor izvoare bibliografice care constituie iniierea unor abordri n acest domeniu.

In acest sens, vom meniona lucrarea lui Mi hai Oroveanu Tratat de tiina Administraiei'*'. Este o lucrare fundamental care dezvluie toate aspectele administraiei, ncepnd de la definirea noiunii de administraie, analiza mediului n care activeaz administraia, identificarea principiilor tiinei administraiei, caracteristica structurii i tipologiilor administraiei i tenrhnnd cu evaluarea importanei resurselor administraiei i descrierea menirii documentrii administrative.

Aceast lucrare^unic n felul su, cuprinde cercetarea aprofundat i sintetic, n mod unitar, a ntregii pri generale a tiinei administraiei. Din coninutul su rezult c o administraie legal, raional, eficient i moral se poate realiza dac structura i activitatea sa snt fundamentate n mod teoretic i conceptual i adaptate permanent la evoluia vieii sociale.

5Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina Administraiei, Bucurti, Cerma, 1996.

O alt surs de referin privind aspectele teoretice ale administraiei este lucrarea lui oan Alexandru ..Administraia public". Este o lucrare care are n subtitlu, precizrile: teorii, realizri, perspective. n aceast lucrare snt descrise, analizate i apreciate teoriile clasice privind administraia public. Un compartiment aparte este dedicat teoriei cercetrii administraiei publice, se elucideaz aspectele generale privind instrumentele de investigare i tipurile de analiz a fenomenului administrativ, importana interdisciplinaritii n cercetarea administraiei publice.

Lucrarea nominalizat mai este util i prin faptul c n ea se analizeaz modelele de administrare din diferite ri ale lumii, din perspectiva instituiilor i a mecanismelor de funcionare a administraiei publice, se conin unele viziuni privind perspectivele administraiei publice, inclusiv cele interferene cu procesul de integrare european.

n lucrarea autorului Ioan Vida, ntitulat Puterea executiv i administraia public", se mbin reuit abordarea problemelor teoretice ale administraiei, cum ar fi formele de organizare ale administraiei, esena puterii executive i raporturile ei cu administraia public, cu analiza unor aspecte practice ale activitii unor instituii administrative. Aceasta permite de a concepe rolul metodologic al abordrilor teoretice n organizarea i desfurarea activitii administrative.

Printre izvoarele bibliografice autohtone vom evidenia, n primul rnd, cele elaborate de Mihail Platon. n acest context vom meniona c la nceputul anilor nouzeci ai secolului douzeci, n condiiile democratizrii ascendente a societii, se cerea elaborarea unei noi viziuni asupra dezvoltrii mai departe a administraiei publice. Acestea puteau fi realizate pe calci iniierii, alturi de pregtirea cadrelor, a unor cercetri tiinifice menite S argumenteze teoretic locul i rolul administraiei publice n noul context politic condiionat de procesele democratice din societate i din condiiile funcionrii statului independent.

Iniiativa n acest domeniu i aparine lui Mihail Platon, fondatorul Academiei de Studii n Domeniul Administrrii Publice pe lng Guvernul Republicii Moldova, reorganizat ulterior n Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova. Studiile elaborate n aceast instituie cu ncepere din 1993 au pus bazele tiinei autohtone a administraiei publice, de care n prezent snt preocupate i alte centre tiinifice i de nvmnt din ar.

8Mihail Platon. Introducere ntiina administraiei publice, Chiinu, 1999.

Lucrarea lui Mihail Platon Introducere n tiina administraiei publice "s este una dintre primele lucrri autohtone privind analiza complex a administraiei publice. Fiind elaborat n baza studierii experienei altor ri i avnd un bogat suport documentar i bibliografic, n lucrare se d rspuns la multe ntrebri privind natura i organizarea administraiei publice, funciile ei, structura organelor administraiei publice centrale i locale, locul i rolul acestora n sistemul administraiei publice. Vom meniona c cercetrile efectuate de autor n aceast i alte investigaii servesc drept surse utile de referin pentru studierea administraiei publice, inclusiv a afjpectelor ei teoretico-conceptuale.

Un domeniu investigational important referitor la sfera proceselor transformatoare din societate l constituie problemele reformrii administraiei publice i ajustrii ei la mediul democratic de funcionare. n acest sens se nscriu i unele studii ale subsemnatului. Astfel, lucrarea Reforma administraiei publice n Republica Moldova" este consacrat fundamentrii conceptuale a reformei administraiei publice, analizei esenei i etapelor de desfurare a ei, caracteristicii particularitilor administraiei publice aflate n tranziie, argumentrii rolului personalului n realizarea reformei. Tematica reformrii administraiei publice din Republica Moldova, ajustrii ei la rigorile europene le elucidm i n alte studii.

tiina autohton a administraiei publice mai are n vizorul su studierea problemelor istorico-conceptuale privind organizarea i funcionarea administraiei publice n diferite etape istorice. n acest domeniu se evideniaz studiile efectuate de Sergiu Cornea, Alexandru Roman,

Elena Aram i alii. Studierea aspectelor istoriceconceptuale ale administraiei publice din perspectiva principiului obiectivismului istoric servete drept o bun baz metodologic pentru conceperea proceselor actuale din administraia public.

Problemele ce vizeaz aspectele de drept, cele teoretico-aplicative, precum i democratizarea administraiei publice, ntreinerea unor relaii publice eficiente, modernizarea administraiei publice locale snt elucidate n elaborrile cercettorilor Mria Orlov, Victor Popa, Ion Creang', Tatiana aptefrai, Vasile Cioaric, Valeriu Didenco, Teodor Popescu , Tudor Deliu i alii.

De menionat c cercetrile autorilor autohtoni snt realizate ntr-o manier tiinific original, se bazeaz pe concepiile doctrinare ale tiinei administraiei i in seam de particularitile administraiei publice din Republica Moldova, aflat n proces de reformare. Dar ele nici pe departe nu acoper toate necesitile n investigarea fenomenului administrativ i a proceselor desfurate astzi n administraia public. Amplificarea i diversificarea cercetrilor tiinifice n domeniul administraiei publice alctuiesc un deziderat al zilei de azi, de la realizarea cruia ar avea de c-tigat att teoria, ct i practica administraiei publice.

n concluzie vom meniona c rolul teoriei administraiei n studierea fenomenului administrativ este de o prim necesitate. Folosind metodele de analiz i cercetare a administraiei se poate dobndi o abordare siste-mic att a aspectelor teoretico-conceptuale, precum i a celor aplicative ale administraiei publice.

Subiecte de evaluare:

1. Nominalizai i caracterizai factorii care au condiionat apariia administraiei ca fenomen social.2. Identificai particularitile administraiei publice i administraiei private.3. Analizai administraia public din perspectiva celor trei accepiuni: ca structur; ca instituie; ca proces.4. Evideniai misiunile Teoriei Administraiei Publice ca tiin, argumentai necesitatea efecturii investigaiilor tiinifice i utilitatea lor pentru practica administrativ.5. Formulai obiectul de studiu al Teoriei Administraiei Publice i identificai rolul metodologic ai ei n studierea fenomenului administrativ.6. Comparai metodele de cercetare i analiz a fenomenului administrativ, evideniind mecanismele i potenialul investigational al fiecreia dintre ele.7. Argumentai avantajele metodei sistem ice n investigarea administraiei publice.8.Clasificai izvoarele disciplinei Teoria Administraiei Publice.

9.Expunei coninutul principalelor izvoare doctrinare clasice i iden-tificai interferenele conceptuale cu izvoarele bibliografice contemporane.

10.Efectuai o succint descriere i analiz a izvoarelor bibliograficecontemporane consacrate aspectelor teoretice ale administraiei publice.

Literatura recomandat:

1. loan Alexandru, Administraia public, Bucureti 1999 pac 95-114-127-140; 181 -203.

2. Marian Jalencu, Semnificaia i sfera de cuprindere a managementului n administraia public// Materialele conferinei tiinifico-practiee Chiinu, AAP, 2001, pag. 102-112.3. Boris Negru, Alina Negru, Teoria general a dreptului si stalului Chiinu, 2006, pag.38-53.4. Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina Administraiei, Bucureti 1996, pag.25-52, 95-104.5. Maria Orlov, Drept, administrativ, Chiinu, 2001, pag.3-27.

6. Herbert A.Simon, Victor A. Thomson, Donald W.Smithburg,Administraia publica, Chiinu, 2003, pag.27-53.

7.Aurel Smboteanu, Reforma administraiei publice n RepublicaMoldova, Chiinu, Museum, 2001, pag.7-14.

II. LOCUL I ROLUL ADMINISTRAIEI PUBLICE N SISTEMUL SOCIAL-GLOBAL

Ceea ce contribuie cel mai mult la asigurarea independenei individului n secolele aristocratice este c suveranul nu se nsrcina singur cu guvernarea i administrarea cetenilor, era obligat s lase n parte aceast grij membrilor aristocraiei n aa fel nct puterea social, fiind ntotdeauna mprit, s nu apese niciodat n ntregime i n acelai fel pe fiecare om"

Alexis de Tocqueville

Obiective:

La identificarea locului i rolului administraiei publice n sistemul social-global v va ajuta:

definirea conceptului de societate i sistem social, din perspectiva funcionrii acestuia sub aciunea factorilor de putere, inclusiv prin realizarea misiunilor administraiei publice;

identificarea genezei, cilor i mijloacelor de interaciune dintre administraia public i stat, conceperea interferen a premiselor de apariie a statului i a administraiei publice;

perceperea funciilor complexe ale statului, evidenierea particularitilor manifestate n exercitarea funciei executive ale acestuia prin intermediul i cu participarea nemijlocit a administraiei publice;

cunoaterea structurilor, mecanismelor i instituiilor prin care administraia public particip la exercitarea puterii n stat la nivel local, regional i naional.

2.1. Conceptul de societate i sistem social. Sistemul social-global i administraia public

Studierea sistemic a fenomenului administrativ presupune utilizarea unor noiuni i concepte. Printre acestea snt noiunile i conceptele fundamentale n aceast materie, cum ar fi: societate, sistem social, stat, putere executiv, administraie public, instituie administrativ.

Societatea nu este altceva dect un mod organizat de existen a vieii oamenilor. Ea presupune existena comunitar a unor indivizi. Sociologia, tiina despre societate, indic formele existenei comunitare, cum ar fi: familia, proprietatea, ierarhia, teritoriu comun, interese comune, ntrajutorare, altruism, precum i forme de exercitare a administraiei n comunitatea uman.

Nucleul unei societi este ordinea normativ comportamental prin care viaa unei populaii este organizat n mod colectiv. Aceasta necesit existena unor valori i norme care constituie regulile de convieuire comunitar. Pot fi valori i norme morale i valori i norme de drept ori juridice. Aceasta este necesar din cauza c dincolo de consens i de ntreptrundere a intereselor mai exist nevoia unui mecanism de constrngerc, adic de interpretare autoritar a obligaiunilor normative instituional izate.

nainte de examinarea noiunii de sistem social s clarificm pentru nceput noiunea de sistem, n general. Sistemul reprezint o totalitate dc clemente care, luate mpreun, formeaz un tot ntreg. Conform teoriiloi sistemelor (Bogdanov, Bertalanfi) societatea const din mai multe sisteme. Acestea snt sistemul economic, politic, spiritual, fiecare din ele avnd funciile sale. Aceste sisteme formeaz n totalitatea lor sistemul social-global, adic sistemul care integreaz toate prile constitutive ale societii.

Administraia public este i ea o parte component a sistemului social-global. Ea reprezint acel element al sistemului politic, care const din ansamblul structurilor, mecanismelor i instituiilor cu activitate executiv. Deasupra instituiilor administraiei publice snt instituiile politice (autoritatea legislativ, guvernamental, a efului statului). Astfel, administraia public apare ca o structur intermediar ntre autoritile politice i societatea civil.

Instituii politice

(Decizii politice)

Administraia public

(Executarea deciziilor politice)

Societatea civil

(Beneficiari)

In aa fel, administraia public asigur sub autoritatea puterii politice executarea deciziilor politice avnd ca scop satisfacerea nevoilor membrilor societii, adic a beneficiarilor. Prin urmare, administraia public deine locul de executor n sistemul social-global.

2.2. Interaciunea dintre administraia public i stat. Premisele de apariie a statului i a administraiei publice

Intre administraia public i stat exist legturi strnse. nainte de a examina interferena dintre aceste dou instituii s analizm succint premisele apariiei statului i, respectiv, a administraiei publice prin prisma mai multor teorii.

Teoria teologic promoveaz ideea c statul a provenit datorit unei fore divine. n conformitate cu aceast teorie la originea statului stau nite fore supranaturale, care determin apariia i dezvoltarea lui.

Teoria patriarhal consider c statul este rezultatul unirii familiilor n gini, a ginilor n triburi, apoi a triburilor n organizaii statale.

Teoria violenei promoveaz ideea c statul este rezultatul supunerii grupurilor mici i mai slabe de oameni grupurilor mari i mai puternice.

Teoria psihologic deduce geneza statului din genialitatea omului de ai organiza viaa social. Conform acestei teorii unii oameni snt psihologic predispui s conduc, iar ali oameni s fie condui.

Teoria contractului social mprtete ideea c statul este rezultatul unui contract ncheiat ntre guvernai i guvernani n conformitate cu care cei guvernai cedeaz o parte din drepturile lor naturale guvernanilor care exercit puterea.

In fiecare din aceste teorii se face o ncercare de a identifica factorii care au contribuit la formarea statului i, respectiv, a administraiei publice. De fapt, asupra acestui proces complicat i ndelungat au influenat un ansamblu de factori economici, sociali, politici care au condiionat organizarea societii umane n stat.

Parcurgnd calea de la gospodria natural spre relaiile economice bazate pe schimbul de mrfuri, societatea uman a fost supus unei diferenieri sociale pronunate, care a atras dup sine schimbri n organizarea politic a societii i, n cele din urm, a dus la apariia statului.

Se ntlnesc foarte multe definiii date noiunii de stat. ntr-o formul sau alta toate conin ideea c statul este forma instituionalizat de organizare politic a unei colectiviti umane, constituite istoric i localizate geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi definind puterea ca expresie a voinei suveranitii poporului i-o impune acestuia ca voin general-obligatorie.

Altfel spus, statul apare ca o colectivitate uman istoricete constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz politic n grupul de guvernani i restul populaiei. Din definiiile de mai sus putem cu uurin deduce elementele constitutive ale statului, i anume: teritoriul, populaia, puterea politic suveran.

Teritoriul reprezint forma geografic a vieii sociale, adic constituie dimensiunea spaial a statului. Teritoriul este acel element care permite situarea statului n spaiu i delimitarea lui de alte state. In acest sens, teritoriul constituie una dintre premisele materiale, naturale ale existenei statului.

Populaia este o form superioar de comunitate uman, produsul unui ndelungat proces istoric, avnd la baz comunitatea etnic, de limb, de cultur, de religie. Din acest punct de vedere pot fi state naionale i state multinaionale.

Puterea politic suveran ori autoritatea politic exclusiv este o form superioar de organizare social i de funcionare a organismului social. Aceasta nseamn c n interiorul frontierelor sale statul exercit o putere exclusiv, deine dreptul de a comanda, controla i sanciona n mod suveran.

Vorbind despre interferena dintre stat i administraia public vom meniona, c o dat cu edificarea statului se edific i administraia public, drept expresie a autoritii politice exclusive a statului. Administraia public, n acelai timp, nu poate fi confundat cu statul nsui. Misiunile administraiei nu snt niciodat primare, ele snt secundare n raport cu puterea politic. Ele constau n a ndeplini sarcinile pe care organele fundamentale ale statului i le ncredineaz.

2.3. Funciile statului. Administraia public i exercitarea funciei executive a statului

O parte component a sistemului social-global este sistemul politic, alturi de cel economic i cel spiritual.

Sistemul politic cuprinde: instituiile politice, relaiile politice i cultura politic. Aceste elemente ale sistemului politic snt ntr-o legtur indisolubil.

De la faptul cum acestea interacioneaz, sistemul politic capt anumite caracteristici. O caracteristic a sistemului politic este regimul politic, care reprezint un mod concret de organizare i funcionare a acestuia, exprimnd raportul dintre organele de conducere din societate i ceteni. O alta caracteristic este puterea politic, care reprezint capacitatea unor grupuri de oameni de a-i impune voina n organizarea i conducerea de ansamblu a societii.

Deci, sistemul politic are un rol de conducere a societii i n aceast calitate servete interesele generale ale societii i cele individuale. Una dintre instituiile principale ale sistemului politic este statul, care n cadrul acestui sistem i are funciile sale concrete. Am putea demonstra aceasta analiznd schema 1 de la pagina 30.

Dup cum vedem din schem, administraia public se afl ntr-o complexitate de relaii cu ntregul sistem politic n realizarea valorilor prin care se exprim interesele generale ale societii organizate n stat.

Statul la rndul su are trei funcii de baz: legislativ, executiv i judectoreasc. Cele mai ample i complete relaii exist ntre administraia public i puterea executiv, puterea care asigur conducerea i controlul ntregului sistem al administraiei publice n scopul realizrii puterii statului. Din aceasta rezult c administraia public particip prin instituiile sale la exercitarea puterii executive a statului. Altfel spus, administraia public este o aciune a puterii executive. Sarcinile ei snt determinate de destinaia acesteia pentru satisfacerea necesitilor n ansamblu i la nivelul individual al membrilor societii.

Prin urmare, schema propus ne permite s evideniem acele categorii i noiuni ale sistemului social-global care trebuie parcurse pentru a nelege ce este administraia public, care este locul i rolul acesteia n societate, care snt relaiile cu celelalte pri componente ale sistemului.

Schema

2.4. Rolul administraiei publice n exercitarea puterii de stat

Regimul politic

Sistemu! social-global

Sistemul politic

Statul

Instituii politice

Organizaii obteti

Puterea executiv

Puterea judectoreasc

I

Administraia public

Local

Administraia public, dup cum a fost menionat deja, nu poate ft confundat cu statul nsui. Aciunile administraiei publice snt secundare, primatul aparinnd puterii politice care i determin sarcinile, i asigur resursele financiare, i creeaz cadrul normativ. Administraia public particip la exercitarea puterii de stat prin filiera" sa executiv folosind urmtoarele modaliti:

executarea n direct a deciziilor politice prin aciuni care duc la ndeplinirea unor activiti coninute n deciziile politice; organizarea executrii deciziilor politice de ctre instituiile subordonate, ageni economici cu diferite tipuri de proprietate, precum i de ctre populaie.Deci, administraia public n realizarea valorilor politice care exprim interesele generale ale ntregii societi organizate n stat este strns legat de puterea de stat. Ea ntreine relaii cu puterea legislativ, executiv i judectoreasc.

Administraia public, astfel, i are locul i rolul su n societate, n sistemul politic, n puterea de stat. n dependen de regimul politic existent n societate, se formeaz i activeaz o anumit putere politic, exercitat prin instituiile statului, inclusiv de ctre instituiile administraiei publice.

Subiecte de evaluare

1. Definii conceptul de societate, sistem social i sistem social-global.

2. Nominalizai i clasificai valorile i normele de convieuire comunitar.

3. Elaborai o schem prin care s se identifice rolul administraiei publice ca intermediar ntre instituiile politice i societatea civil.

4. Demonstrai geneza statului i administraiei publice din perspectiva diferitelor abordri teoretico-conceptuale.

5. Caracterizai elementele constitutive ale statului i argumentai interferena lor cu administraia public.

6. Argumentai rolul de conducere al sistemului politic n societate i mecanismele de interconexiune cu sistemul economic i spiritual.

7. Identificai funciile statului i demonstrai necesitatea participrii administraiei publice la exercitarea puterii executive.

8. indicai schematic structura sistemului social-global cu specificarea locului administraiei publice n acest sistem.

9.Explicai esena i motivarea divizrii administraiei publice n admi-nistraie public de stat, respectiv central i teritorial, i administraiepublic local.

10.Evideniai structurile, mecanismele i instituiile prin care adminis-traia public particip la exercitarea puterii de stat.

Literatura recomandat:

1. loan Alexandru, Administraia public, Bucureti, 1999, pag.43 -70.2. Nadejda Durbal, Puterea de stat i administraia public n diferite regimuri de guvernare // Materialele conferinei tiinifco-practice, Chiinu, AAP, 2001, pag.87-93.3. Minai T. Oroveanu, Tratat de tiina Administraiei, Bucureti, 1996,pag.25-52.4. Boris Negru, Alina Negru, Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 2006, pag.102-153.5. Boris Negru, Statul de drept: concept, exigene //Administrarea public, revist metodico-tiinific, 2003, nr.2, pag.81-89.i, Aurel Sniboteanu, Reforma administraiei publice n Republica Moldova, Chiinu, Museum, 2001, pag. 15-58.

7. Tatiana aptefrai, Unele aspecte ale organizrii sistemului de conducere // Administrarea public, revist metodico-tiinific, 2001, nr.4, pag.25-30.8. .. , , , 1994..

9. loan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti 1994.III. EVOLUIA VIZIUNILOR CONCEPTUALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC

Un lucru se poate studia mai bine cnd l cercetm n devenirea lui continu de la nceput"

Aristotel

Obiective:

Posedarea cunotinelor despre evoluia viziunilor conceptuale privind administraia public va contribui la:

identificarea rolului viziunilor conceptuale n gndirea filosofic i politic a naintailor din lumea antic privind mecanismele de guvernare a comunitilor umane i influena acestora asupra progresului social:

contientizarea caracterului progresist al viziunilor privind actul de guvernare, elaborate n epoca Renaterii i n cea a Iluminismului t contribuia lor la constituirea administraiei publice moderne;

familiarizarea cu viziunile controversate privind exercitarea guvernrii n doctrinele politice: liberal, conservatoare, marxist, social-de-mocrat i aprecierea rolului fiecreia dintre ele la constituirea sistemelor politice i administrative contemporane;

conceperea esenei i coninutului abordrilor conceptuale privind organizarea i funcionarea guvernrii i administraiei publice n sec.XX i tendinele acestor viziuni la etapa actual n condiiile societii tranzitorii.

3.1. Viziuni privind guvernarea comunitilor umane n gndirea politic a naintailor din lumea antica

Problemele statului, politicii, puterii se conin deja n mitologia egiptean, greac, indian, chinez, roman, iudaic. Treptat ele se cristalizeaz n nite viziuni filosofice i politice care ncercau s explice procesele care se petreceau n societate. Primele viziuni conceptuale privind guvernarea unor comuniti de oameni i au originea n gndirea politic a naintailor din lumea antic.

Un loc deosebit le revine gnditorilor antici: Confucius (551-479 .Hr.), Platou (427-347 .Hr.), Aristotel (384-322 .Hr.), Polibiu (201-120 .Hr.), Cicern (106-43 .Hr.) i alii. n lucrrile lor se fac ncercri de a sistematiza i de a descrie formele de organizare statal cunoscute ia timpul respectiv. Au fost fcui primii pai de analiz empiric a realitii politice i administrative din acel timp, iniiindu-se utilizarea noiunilor de politic, stat, drept, moral, putere, republic, monarhie, aristocraie - noiuni prin care se explic procesele politice i administrative ce se manifestau drept relaii ntre oameni, ntre comuniti de oameni, ntre state.

Un rol aparte le revine lui Platn i Aristotel. Astfel, Platn care era unul dintre discipolii lui Socrate, n lucrarea sa Republica" i expune viziunile sale asupra aa-numitului stat ideal. In viziunea lui statul ideal reprezint o ierarhie a celor trei pturi sociale, i anume: a) ranii i meteugarii; b) militarii i funcionarii; c) conductorii nelepi. Anume asigurarea unor relaii armonioase ntre aceste pturi sociale constituie, n viziunea lui Platou, esena statului ideal.

O motenire preioas a lsat n acest domeniu i Aristotel. Fiind discipol al lui Platn, el a fost preocupat, alturi de problemele legate de descoperirea logicii, i de aspectele organizrii i funcionrii instituiilor de guvernare.

El pleda pentru monarhie ca form de guvernare, dar era mpotriva tiraniei. n lucrarea sa Politica", descriind statul atenian, Aristotel sugereaz ideea separaiei puterilor n stat. El menioneaz c n orice stat trebuie s funcioneze trei pri, i anume: a) adunarea general, b) corpul funcionarilor; c) corpul judectoresc.

Politica" lui Aristotel realizeaz o adevrat microsociologie a raporturilor de conducere, dovedind o subtil surprindere a fenomenelor specifice statului sclavagist, al crui contemporan era.

Ideile lui Aristotel au fost preluate i dezvoltate de gndirea politica din perioada ulterioara, contribuind substanial la conceperea guvernrii moderne.

In ansamblul su, gndirea politic din lumea antic constituie un suport informaional important, care iniiaz conceptualizarea procesului de guvernare prin formularea unor viziuni adecvate timpului i perioadei n care au fost expuse.

3.2. Gndirea politic privind viziunile asupra actului de guvernare din epoca Renaterii i din cea a Iluminismului

O etap important n dezvoltarea gndirii politice, care, la rndul su, a avut o influen mare asupra actului guvernrii, ine de epoca Renaterii. Dezvoltarea intens n secolele XIV-XV a relaiilor marfa-bani a dat natere crizei feudalismului i, n virtutea acestor procese, societatea capt noi dimensiuni spirituale, inclusiv se constituie o ideologie politic nou, purttoare a creia era burghezia n devenire.

Eliberarea gndirii politice de concepiile scolastice medievale au ca consecin elaborarea unor metode noi de cunoatere a societii, politicii, statului i, respectiv, formelor de exercitare a guvernrii.

Un reprezentant de vaz al acestei epoci este Nicolo Machiavelli (1469-1527), gnditor italian cruia i aparine meritul de a promova ideea necesitii obiective i legitilor de dezvoltare a societii. Prin aceast prism el examineaz n lucrarea sa Principele" termenul de stat, ca o forma de organizare a unui anumit teritoriu i ca un mod de guvernare.

El mparte statele n republici sau principate ereditare, n state (principate) care au o form de guvernare civil i state (principate) care au o form de guvernare absolut". In aceste abordri se conin deja ceea ce am numi astzi mecanisme ale administrrii, prghii prin care se efectueaz guvernarea comunitilor umane.

22 Vezi: Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, vol.I. Bucureti, 2001, pag.64.

Revoluiile burgheze din Olanda (rile de Jos) i Anglia din secolul XVII au impulsionat dezvoltarea gndirii politice din epoca Iluminismului. Anume n aceast perioad a fost elaborat doctrina dreptului natural bazat pe ipoteza contractului social. ntemeiat de ctre olandezul Hugo Grotius, ea a fost preluat, dezvoltat i amplificat de ali gnditori din perioada ulterioar. Aceast concepie a influenat substanial evoluia vieii sociale, inclusiv viziunile asupra exercitrii actului de guvernare. In secolele XVII-XVIII statul era conceput ca rezultat al unui pact sau contract social ntre guvernai i grupul minoritar, care este nvestit de acesta cu prerogative de a-i administra.

In conformitate cu aceast concepie, poporul, care este titularul suveranitii, deleag exerciiul puterii sale suverane unor indivizi n schimbul acceptrii de ctre acetia a anumitor condiii. Evident, pactul poate fi desfcut oricnd de popor, dac acesta este nemulumit de modul n care este guvernat. Printr-un astfel de contract social, poporul scap de anarhie, tulburri i conflicte sociale, iar guvernanii capt n schimb dreptul de a administra, n schimbul obligaiei de a impune i a apra ordinea social n beneficiul egal al indivizilor ntregii comuniti sociale.

Cei mai de vaz reprezentani ai doctrinei dreptului natural i teoriei contractului social au fost: n Anglia, Thomas Hobbes (1588-1679) i John Locke (1632-1704), n Frana, Jean-Jacques Rousseau (1712-1778). Ei i-au expus viziunile lor n operele care ie aparin.

Astfel, Thomas Hobbes n lucrarea sa ,JLeviathan" arat c pentru asigurarea i administrarea pcii ntre oameni trebuie s existe o voin unic a indivizilor, realizat prin renunarea de ctre fiecare persoan Ia propria voin egoist n favoarea voinei supreme a unui singur individ sau a unei adunri nzestrate cu putere de constrngere.

Transferul mutual al dreptului inerent, pe care l are fiecare individ n calitate de propriu! su arbitru, este calificat de Hobbes ca fiind contractul sau pactul social.

n concepia lui John Lock, exprimat n lucrarea Al doilea tratat despre crmuire" se conine ideea, c acolo unde un numr de oameni este reunit ntr-o societate, nct fiecare s renune la puterea sa executiv ce decurge din legea natural i s o ncredineze forei obtei, acolo exist o! societate civil sau politic. Locke mai susinea ideea c nici un individ nu poate fi scos din starea sa natural i supus puterii politice a altcuiva fr consimmntul su. Singurul mod n care cineva renun el singur la libertatea sa natural i intr n legturile societii civile este acela n care se nelege cu ali oameni pentru a se altura i uni ntr-o comunitate.

In viziunile lui Jean-Jacques Rousseau expuse n lucrarea Contractul social", considerat de muli comentatori ca fiind contradictorie, cea mai puternic garanie a drepturilor individuale este suveranitatea poporului. Poporul, consider Rousseau, este n drept s limiteze puterea guvernanilor, iar suveranul trebuie s acioneze numai prin legi care snt acte ale voinei generale.

Doctrina dreptului natural i contractului social a constituit, n pofida tuturor neajunsurilor sale, un pas nainte n dezvoltarea concepiilor politice privind modul de convieuire n societate i edificarea unei guvernri acceptate de membrii societii. Sub influena acestor idei i concepte, s-au desfurat procesele politice ulterioare. Devenind nite idei-for, aceste concepii au mobilizat gndirea politic i practica social ulterioar Ia cutarea cilor pentru soluionarea conflictelor sociale i, prin aceasta, la perfecionarea formelor de guvernare i administrare a comunitilor umane.

O abordare calitativ nou a procesului de guvernare i administrare i aparine lui Montesquieu (1689-1755). n lucrarea sa ,uDespre spiritul legilor" el formuleaz principiul separaiei puterilor n stat. Enunat anterior de ctre Locke, ideea separaiei puterilor n stat, n formularea pe care i-a dat-o Montesquieu, se rezum n a sublinia c o concentrare & funciilor legislativ, executiv i judectoreasc ale statului n minile unei singure persoane sau n ale unui grup de persoane este de natur s pun n primejdie libertatea indivizilor i s duc la tiranie. Remediul pentru o asemenea situaie este contrapunerea la putera tiranic. Aceast soluie dat de Montesquieu a revoluionat gndirea i practica politic i administrativ a statelor lumii i a fundamentat, de fapt, esena separaiei celor trei puteri n stat.

Sub influena doctrinei lui Montesquieu, principiul separaiei puterilor n stat i-a gsit materializare pentru prima dat n Constituia Statelor Unite ale Americii din 1787, apoi n Constituia Franei din 1791. Acest principiu a devenit ulteror generator de modernizare a sistemelor de guvernare n multe ri ale lumii.

Alturi de principiul separaiei puterilor n stat, lui Montesquieu i aparine meritul de a argumenta prioritile regimului reprezentativ de guvernare. El considera c n statele moderne poporul nu este n stare s exercite el nsui nici puterea legiuitoare, nici pe cea executiv, el i poate exercita puterea doar prin reprezentanii su.

Aceste abordri consemnau la timpul lor o expresie a maturitii gndi-rii politice, pornind de la contextul concret istoric, i constituiau o aciune benefic pentru procesul de edificare a unei administraii noi, completamente deosebit de cea din trecut, bazat pe absolutism.

3.3. Problemele exercitrii guvernrii sn doctrinele politice: liberal, conservatoare, marxist, social- democrat

O dezvoltare intens a cunoscut gndirea politic n secolul XIX, fiind alimentat din mediul unei dezvoltri ascendente a capitalismului. La nceputul acestui secol pe arena istoric apare liberalismul, formulat n doctrinele lui Constant (1767-1830) i continuate n cele ale lui Spensei (1820-1903).

Liberalismul a aprut n perioada revoluiilor burgheze ca o alternativ de gndire politic la vechea organizare i conducere politic i administrativ bazat pe sistemul monarhiei absolute.

Esena liberalismului ca doctrin politic const n promovarea uhoi schimbri care deriv din condiiile istorice noi aprute i vizeaz libertatea politic i economic a individului, rolul redus al statului n organizarea i conducerea societii. Conform doctrinei liberale, statul nu trebuie s intervin n toate sferele de activitate a individului, dar trebuie numai s garanteze respectarea drepturilor i libertilor lui i s-i asigure participarea activ n viaa comunitar.

n sfera politic liberalismul se baza pe recunoaterea i garantarea drepturilor omului, pe separaia puterilor n stat, pe ideile statului de drept. Liberalismul pleda n sfera guvernrii i administrrii pentru monarhia constituional, ceea ce era, pentru acel timp, o viziune progresist. Spensei promoveaz n lucrarea sa Individul mpotriva statului" ideea primatului individului fa de stat. Prin aceasta se reliefeaz o abordare nou a mecanismelor de exercitare a actului de guvernare a comunitii umane.

Conform acestei abordri, prioritate, n raport cu statul, se d libertii individului i participrii lui active n viaa comunitar. Prin aciunile sale individul influeneaz evoluia dezvoltrii societii.

Ideile liberalismului, n general, i n sfera politic, n particular, erau incompatibile cu concepiile i ideile conservatismului. Aceasta era o doctrin care pleda n sfera organizrii i conducerii societii pentru pstrarea structurilor politice tradiionale i a mecanismelor vechi de efectuare a guvernrii.

Conservatismul apare n timpul revoluiilor burgheze ca o reacie lai principiile doctrinei liberale. Fondator se consider Ed. Burke. In lucrarea sa Reflecii asupra revoluiei franceze" el se pronun n aprarea i pstrarea ordinei sociale tradiionale, mpotriva schimbrilor radicale din; societate impulsionate de revoluionarii francezi. Adepii conservatismului;

considerau c principiile politice trebuie adaptate, subordonate obiceiurilor, tradiiilor, instituiilor social-poitice stabilite deja n societate.

Aceasta afecteaz, desigur, procesul de modernizare a mecanismelor de guvernare i administrare a comunitilor umane, mai ales dac are o expresie categoric. n rest, conservatismul, ca i liberalismul, are la baz ideile libertii individului, statului de drept, pluralismului economic. Ideile conservatoare i neoconservatoare s-au dovedit a fi destul de puternice n perioada ulterioar stnd la baza exercitrii guvernrii i administrrii n multe ri ale lumii.

La mijlocul secolului XIX a aprut o nou direcie n gndirea politic care a avut o influen mare asupra ntregii istorii politice ulterioare - marxismul, fondatori Karl Marx (1818-1883) i Fridrih Enghels (1820-1895). In baza unei analize a gndirii politice, filosofice i economice anterioare, ndeosebi a ideilor socialiste, Marx i Enghels au naintat concepia n conformitate eu care relaiile politice, statui i dreptul nu pot fi explicate n afara existenei materiale a societii mprit n clase.

Pornind de la aceast idee, marxismul absolutizeaz esena de clas a relaiilor politice, care au o influen nemijlocit i asupra identificrii mecanismelor de guvernare i administrare. Statul este examinat de marxism ca un product al nstrinrii muncii n condiiile existenei proprietii private. Din aceasta deriv viziunea destructiva a marxismului privitor la puterea politic i la realizarea ei pe calea instaurrii dictaturii proletariatului. n conformitate cu doctrina marxist, statul i birocraia, ca form de exercitare a guvernrii i administrrii, treptat vor dispare, fiind nlocuite cu autoadministrarea poporului.

Sub influena ideilor marxiste i n mediul realitilor politice, economice clin a doua jumtate a secolului al XIX-lea ia natere doctrina social democrat. Ideea principal a acestei doctrine n etapa iniial era prezentat n formularea marxist care susinea c n conformitate cu legitile obiective de dezvoltare a societii apare inevitabilitatea nlocuirii capitalismului cu o nou societate, numit comunism, avnd o prim treapt de dezvoltare, numit socialism.

Pe parcursul timpului, social-democraia devine neomogen, ndeosebi n problemele stabilirii cilor prin care se poate dobndi organizarea i conducera democratic a societii. La modul general, spre sfritul secolului al XIX-lea, putem vorbi despre dou curente ale social-democraiei.

Primul curent, vedea atingerea acestui deziderat pe calea reformelor, avnd ca repere oportunismul i pragmatismul. Pe aceast cale a mers social-democraia occidental, asigurnd o evoluie treptat a societii spre valorile democratice, general-umane n baza principiilor egalitii i. dreptii sociale. Anume acest curent al social-democraiei, ca nici o alta doctrin, a contribuit nespus de mult la constituirea sistemului social-politic al lumii contemporane, avnd la baz autentice valori democratice.

Al doilea curent l alctuia gndirea politic din cadrul social-democraiei de factur extremist, care vedea atingerea aceluiai deziderat pe calc revoluionar, i care ulterior a format o doctrin distinct - doctrina comunist. Ideologul principal al acestei doctrine a fost Lenin, care a materializat n practic aceast doctrin, la nceputul secolului al XX-lea n Rusia. Dup cel de-al doilea rzboi mondial prevederile acestei doctrine au fost implementate i ntr-un ir de ri din Europa, astfel punnd temelii unui sistem totalitar de administrare.

Prin urmare, doctrinele politice apar n nite condiii concret istorice i sub influena anumitor factori economici, politici i de alt natur. Ele, la rndul lor, determin coninutul i mecanismele de guvernare i administrare.

3.4. Esena i coninutul viziunilor conceptuale privind organizarea i funcionarea guvernrii i administraiei publice n sec. al XX-lca i tendinele acestor viziuni n etapa actual

Sistemul de guvernare i administrare este ntr-o strns interferen ci gndirea politic i aciunile de implementare a prevederilor doctrineloi politice. Doctrinele, care, dup natura lor, promoveaz valori democratice dau natere la sisteme de administraie public bazate pe principi democratice, i invers, doctrinele politice de factur extremist dai natere sistemelor totalitare de administrare.

Evoluia gndirii politice i a practicii sociale din secolul al XX-lea ne-; demonstrat acest lucru. Fiind unul dintre secolele cele mai ncrcate evenimente, fenomene i procese politice, el i-a depnat timpul n conf runtarea celor dou sisteme social-politice i economice diferite.

Fcnd abstracie de detalii, vom meniona c anume pe parcuri! acestui secol istoria a verificat veridicitatea i eficacitatea doctrinelor politice promovate i durabilitatea sistemelor de administrare existente, care avndu-i originea n sistemele, democratic sau totalitar, purtau amprent acestor sisteme manifestndu-se att structural, ct i funcional ntr-o foi m centralizat ori descentralizat.

Din punct de vedere istoric este demonstrat c sistemele de administrare bazate pe doctrina centralizrii pot aduce unele rezultate pozitive doar n anumite condiii istorice i ntr-un interval de timp limitat. Anume din aceast cauz, la timpul lor, s-au destrmat cele mai mari imperii din lume.

Sistemul centralizat de administrare, avnd la temelie doctrina comunist, nu a putut supravieui i a pierdut competiia n aspect global la sfr-itul secolului ai XX-lea, cednd locul sistemelor descentralizate, bazate pe principii i valori democratice, care, dup natura lor, snt mai durabile. Sistemele democratice de administrare presupun dreptul comunitilor de toate nivelurile de a se administra ele nsele, pornind de la dreptul natural al acestora de a~i organiza viaa social i de la interesele indivizilor care formeaz aceast comunitate.

Gndirea politic de la nceputul secolului al XXI-lea continu s rmn neomogen. Ea depinde de nivelul dezvoltrii economice a rilor, de potenialul intelectual al naiunilor, de realitile concret istorice din care gndirea politic se alimenteaz. Dar ct de multe particulariti nu le-ar avea doctrinele politice contemporane privind modalitile de guvernare i administrare, se observ o tendin general spre democratizarea i des centralizarea activitii administrative.

Anume aceast cale se ntrevede ca o condiie de elicienlizaie 1 administraiei publice. Pe aceste principii se concep, actualmente, procesele integraioniste la nivel global i, ndeosebi, european.

Subiecte de evaluare:

1. Definii coninutul i nsemntatea abordrilor mitologice privind problemele guvernrii.

2. Caracterizai viziunile gnditorilor antici asupra procesului de administrare a comunitilor umane.

3. Evideniai meritele lui PI aton i Aristotel n conceperea actului de guvernare.

4. Analizai coninutul gndirii politice cu referire la guvernarea comunitilor umane a reprezentanilor epocii Renaterii.

5. Descriei aportul reprezentanilor epocii Iluminismului n explicarea problemelor guvernrii.

6. Estimai rolul lui Montesquieu n formularea principiului separaiei puterilor n stat i n aprecierea regimului reprezentativ de guvernare.

7. Comparai viziunile doctrinelor liberale i conservatoare asupra evoluiei vieii sociale din perspectiva libertii individului i a rolului statului n organizarea social i administrativ a comunitilor umane.

8. Comentai caracterul obstructiv al doctrinei marxiste privitor la puterea politic i realizarea ei pe calea instaurrii dictaturii proletariatului.9. Formulai coninutul principal al viziunilor conceptuale privind organizarea i funcionarea guvernrii i administraiei publice n sec. a! XX-lea.10.Argumentai caracterul metodologic al viziunilor conceptualeprivind guvernarea i administraia public pentru explicarea i evaluareaproceselor administrative la etap actual.

Literatura recomandat:

1. Aristotel, Politica, Oradea, 1996.2. Bagdasar N., Bogdan Virgil, Narly C, Antologie filosofic - filosofii strini, Chiinu, 1996.3. Zinaida Chitoroag, Conceptul de frumos n antichitatea greac!! Administrarea public, revist metodico-tiinific, 1995, nr.4, pag.71-89.4. Victor Juc, Cronicarii moldoveni despre puterea de stat // Administrarea public, revist metodico-tiinilic, 1997, nr.4, pag. 128-132.5. Machiavelli N., Principele, Bucureti, 1960.6. Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. I, Bucureti, 1964.

7. Platou, Opere, vol.I i 11, Bucureti, 1974, 1976.8. Victor Popa, Regimul reprezentativ - regim democratic // Administrarea public, revist metodico-tiinific, 1995, nr.3, pag.48-54.9. Victor Popa, Rolul autoritilor publice reprezentative locale 11 Administrarea public, revist metodico-tiinific, 1997, nr.4, pag.49-63.10 Etoussseau, Contractul social, Bucureti, 1957. I I Sergiu Roea, Filosoful I. Fichte despre om, stat i drept //Admi-nislraica public, revist metodico-tiinific, 1996, nr.2, pag.96-102.

12.Sergiu Roea, Din istoria filosofiei Greciei antice //Administra-rea public, revist metodico-tiinific, 1997, nr.l, pag. 129-141.

13.Marin Voiculescu, Istoria doctrinelor politice. Bucureti, 1992.

IV. CONSTITUIREA I DEZVOLTAREA TIINEI ADMINISTRAIEI

Atunci vor fi fericite noroadele, cnd filosofii vor fi mprai sau mpraii vor fi filosofi"

Platon

Obiective:

Familiarizarea cu procesul de constituire i dezvoltare a tiinei administraiei v va permite:

cunoaterea condiiilor istorice i a premiselor de constituire i evoluie a tiinei administraiei cu identificarea aportului precursorilor acesteia n procesul ei de devenire;

perceperea caracterului universal al tiinei administraiei i al mecanismelor de preluare i dezvoltare a ei n spaiul romnesc;

identificarea particularitilor de dezvoltare a tiinei administraiei ia etapa actual i antrenarea n activitile investigaionale privind studierea procesului administrativ;

distingerea caracterului interdisciplinar al tiinei administraiei si cunoaterea formelor de interaciune a ei cu alte tiine.

4.1. Condiiile istorice i premisele constituirii tiinei administraiei. Precursorii tiinei administraiei

Fenomenul administrativ a fost studiat din momentul n care el i aprut. Pentru nceput el a cptat aprecieri n gndirea filosofic. Viziunile asupra administraiei i actului de guvernare au evoluat pe parcursul istoriei. Asupra lor au influenat condiiile concret istorice de ordin economic, social, politic.

In domeniul economic n secolele XVII-XVIII se resimte un progres al dezvoltrii forelor de producie, care capt un caracter burghez toi mai pronunat. Relaiile capitaliste (burgheze) de producie atrag ciupi sine modificri n structura social a populaiei i n rolul pe care l joaca diferite pturi sociale, cum ar fi: burghezia, muncitorii salariai, pturile negustoreti, rnimea i altele, n noile condiii istorice.

Apariia uniunilor profesionale i lupta pentru lrgirea drepturilor economice, politice i de alt natur duc treptat la apariia i cristalizarea sistemelor electorale. Aceasta, de rnd cu apariia partidelor politice, care exprimau interesele diferitor pturi sociale, au influenat mult evoluia actului de guvernare, elaborarea mecanismelor de formare i funcionare a puterii de stat i, respectiv, modalitile de funcionare a administraiei publice.

Practica administrativ impunea necesitatea cercetrii fenomenului administrativ ntr-o abordare complex. Aceast sarcin putea fi realizat de ctre o tiin specializat, care cu timpul devine tiina administraiei: Ea n-a aprut simultan i pe un loc gol, dar s-a constituit freptat pe baza arsenalului teoretic i conceptual acumulat pe parcursul istoriei, privind viziunile asupra actului de guvernare i administrare. La baza apariiei i dezvoltrii tiinei administraiei stau viziunile doctrinare anterioare. n acest sens, putem vorbi de precursorii tiinei administraiei, de acei reprezentani, care alctuiesc veriga iniial n studierea specializat ai administraiei publice.

In a doua jumtate a secolului al XVIII-lea i pe parcursul secolului al XlX-lea precursorii tiinei administraiei se manifest prin promovarea tiinelor camerale sau cameraliste. Acestea erau nite studii speciale despre administrarea finanelor publice, care ulterior s-au extins i au! cuprins i studierea altor domenii de activitate a statului. Aceste studii le ntlnim n cadrul nvmmlului universitar din Germania i Austria.

Unul din cameraliti este Lorenz von Stein (1815-1890), profesor la universitile din Kein i Viena. In lucrarea sa Teoria administraiei" el concepe tiina administraiei ca pe o tiin politic, considernd c cercetarea administraiei numai din punct de vedere juridic este incomplet. Bl pleda pentru o abordare politico-juridic a administraiei publice. tiinele camerale erau preocupate nu numai de cercetri pur teoretice, dar efectuau i studii aplicative. Anume datorit acestui fapt, Austro-Ungaria a avut pe parcursul secolului al XlX-lea o administraie bine organizat i eficient.

Unul din discipolii lui Lorenz von Stein a fost L. Gumlplowicz (1838-1907), specialist n domeniul sociologiei i dreptului, care considera c statul este organizaia stpnirii minoritii asupra majoritii. El extinde cercetrile i asupra altor aspecte ale administraiei, de rnd cu cele financiare, considernd important cercetarea complex i interdisciplinar a fenomenului administrativ.

n a doua jumtate i, ndeosebi, spre sfritul secolului al XlX-lea. tiinele cameraliste sufer un anumit declin. Aceasta s-a ntmplal din cauza c ele au fost, ntr-o anumit msur, absorbite de tiina politic care se afla la acel timp n ascensiune, iar pe de alt parte, tiinele cameraliste au fost influenate serios de ctre concepia francez a dreptului administrativ.

In acest sens, vom meniona, c un aport considerabil la conceperea fenomenului administrativ a fost adus de ctre doctrina francez. Reprezentanii ei au fost: Charles-Jean Boitin i Alexandre-Francois Vivien, care se consider ntemeietorii tiinei administraiei n Frana. Lui Bonin i aparine lucrarea Principiile tiinei administraiei", iar lui Vivien lucrarea Studii administrative". n aceste studii ei calific tiina administraiei drept o tiin a principiilor raionale ale administraiei. Aceast concepie separ dreptul administrativ de tiina administraiei care, avnd un caracter pluridisciplinar, cerceteaz administraia n complexitatea i dinamica sa, identificnd regulile i principiile raionale de desfurare a procesului administrativ.

Reprezentanii doctrinei franceze mbinau lucrul de cercetare cu activitile de rspndire a cunotinelor privind administraia public. Astfel, graie autoritii lui Vivien, n Frana s-a nfiinat, n anul 1848. o coal de administraie, care a contribuit mult la rspndirea ideilor i a cunotinelor administrative n mediul societii franceze. Activitatea acestei coli

a influenat benefic ntregul amplificarea concepiilor privind

Fondator al tiinei administraiei americane se consider Woodroi iwwa.ounuinoua.twin umainiva vi, umnuiuu va owp 0muuv uuwi iv&uu, Wilson (1856-1924), fost preedinte al Statelor Unite ale Americii. Dod a unor principii raionale, potrivit crora ar urma sa se desfoare procesul rina american privind tiina administraiei pornete de la acest autoi de administrare i de gestionare a afacerilor publice.

care promova ideea c administraia public este distinct de puterea poli ntr-o alt concepie, tiina administraiei este considerat drept o tiintic. Dezvoltarea tiinei administraiei publice americane s-a produs pri politic. Avndu-i originea sa nc n concepiile lui Stein, aceast abordare adeschiderea unei reele de coli de administraie public n cadrul siste fost preluat de profesorul Paul Negulescu, care a activat n sistemul uni-mului de nvmnt universitar. Aceasta a contribuit la nviorarea invesi versitar din Bucureti i care a promovat aceast tiin n sistemul de nv-gaiilor tiinifice n domeniul administraiei publice i la mbuntire mnt n perioada interbelic26. El considera c tiina administraiei nu aresubstanial a activitii administrative practice.un caracter pur juridic, dar urmrete o analiz mai ampl a administraiei

Sub influena, n temei, a doctrinei franceze i acelei americane, ulterio: din punct de vedere al resurselor, mijloacelor i rezultatelor obinute, for-cercettorii au formulat diferite concepii privind tiina administraiei mulnd nite reguli, care fiind aplicate n activitatea administrativ s ducconsiderate drept contribuie la studiul acestei tiine. n conformitate c. la creterea eficienei acesteia. n concepia lui Negulescu, tiina admi-aceste concepii, tiina administraiei este conceput ca o tiin a prind nistraiei are un caracter pluridisciplinar: politic, tehnic, de organizare.piilor raionale ale administraiei, ca o tiin politic, ca o tiin politia n anul 1925, Paul Negulescu a nfiinat Institutul de tiine Adminis-i economic, ca o tiin tehnic, ca o tiin a organizrii administraiei trative din Romnia cu sediul la Bucureti. n cadrul acestui Institut a fostca o tiin a eficienei administrative. Aceast multitudine de opinii & elaborat doctrina romneasc unitar a tiinei administraiei, se organi-explic prin complexitatea activitii administrative. Numai luate Zau conferine anuale pe diferite probleme de profil administrativ, au fostansamblul lor ele pot explica activitatea administrativ, constituind coni stabilite relaii cu instituii similare din strintate. Institutul dispunea denulul tiinei administraiei.cea mai mare bibliotec de specialitate din Romnia, avnd i o publicaie

trimestrial ntitulat Revista de drept public", care a aprut n perioada4.2. Preluarea i dezvoltarea tiinei administraieianilor 1926-1943. n aceast revist se publicau studii elaborate de autori

n spaiul romnescromni, precum i semnate de specialiti recunoscui din alte ri.

Importante pentru spaiul romnesc snt i concepiile profesorului

tiina administraiei chiar de la originea sa poart un caracter univer- Troian Hersenf'. Fiind sociolog, dar beneficiind i de o pregtire juridic sal. Aceasta rezult din caracterul universal al administraiei publice. Multe temeinic, el promoveaz ideea c valoarea administraiei nu trebuie din concepiile privind admir'

au fost preluate i dezvoltate

O apreciere care este dat .jiiuivci auuuiusuauei nne ae caimcarea euenuie preceuaia uc ccicciaii muiiui^, icAunai&n, ^mwia mm^a^a ...

drept o tiin a principiilor raionale ale administraiei. Ea a fost formu-implementate n practica administrativ. ntruct viaa social este comple

lat pentru prima dat de ctre doctrinarii francezi i preluat la rscruce;x i variat de la caz la caz, evolund permanent, se cere o abordare inter-

secolelor XIX-XX de ctre reprezentanii tiinei romneti. Unui din ei idisciplinar a fenomenului administrativ. Analiza ampl i aprofundat a

fost profesorul Constantin Dissescu de la facultatea de drept dinfenomenului administrativ efectuat de Traian Herseni constituie o cerec-

Bucureti . In viziunea lui Dissescu, tiina administraiei trebuie tratat

20 Ibidem, pag.166.

-Minai T. Oroveanu, Tratat de iina Administraiei, Bucureti, Cerma, 1996, pag.57.27 Ibidem, pag. 184.

tare valoroas att n domeniul tiinei administraiei, precum i n dome Prima etap const n stabilirea unor concepte, care apar n bazaniul sociologiei administraiei.explicrii logice a unor activiti administrative practice. In acest sens,

tiina administraiei publice n spaiul romnesc a cunoscut i perioa?utem spune c apariia i dezvoltarea tiinei administraiei se datorete de de declin. Aceasta s-a manifestat ndeosebi dup cel de-al doilea rzbo|racticii. Anume practica administrativ servete ca punct de pornire n mondial, cnd sub influena sistemului sovietic de administrare s-au propaliza tiinific.

dus schimbri serioase att n abordrile teoretico-conceptuale priviiM A doua etap n dezvoltarea tiinei administraiei ncepe atunci cndadministraia public, precum i n practica administrativ. n anul 1948-onstatrile practice acumulate sub form de experien snt preluate den condiiile regimului comunist instaurat, Institutul de tiine Administraleoreticieni, care le generalizeaz i, sub diferite forme, le explic itive din Romnia a fost desfiinat.kelora care nu practic activitatea administrativ. Astfel, se extinde ra-

Implementarea sistemului totalitar de administrare era nsoit de ignoionalismu! sub form de recomandri ale reprezentanilor tiinei, adre-rarea principiilor tiinei administraiei i de nlocuire a lor cu clogmelsate practicienilor.

caracteristice unei guvernri totalitare. Aceasta a diminuat cu mult stipor) A treia etap ine de recunoaterea autonomiei tiinei administraieitul tiinific al administraiei publice i a afectat substanial activitatea explicarea fenomenului administrativ. Prin aceasta se recunoate cpractic din administraia public.tiina administraiei cerceteaz ntreaga complexitate a activitilor

Ctre anii'70 ai secolului al XX-lea n rile occidentale tot mai mult s.dministrative, interacionnd cu o serie de alte tiine, discuta despre rolul tiinei administraiei n promovarea progresului social Aceast etap, cronologic, coincide cu a doua jumtate a secolului al Sul influena acestor discuii, dar i din necesitatea practic, avnd expt>XX-lea, cnd se fac pai rapizi privind dezvoltarea tiinei administraiei, riena perioadei interbelice, tiina administraiei a fost reintrodus n nvAnume n aceti ani s-a contientizat rolul deosebit al studiului adminis-

i,iml universitar din Romnia. Dup 1989, n Romnia, iar de la nceputitraiei i importana abordrii tiinifice a activitii administrative. In

anilor"9() ai secolului trecut i n Republica Moldova, tiina administraie acest scop se formeaz instituii specializate n domeniul administraiei ocup un loc important n nvmntul universitar i postuniversitar. Ea ^publice.

aduce aportul la pregtirea cadrelor pentru sistemul administraiei publice i La nivel naional apar instituii de cercetare i de nvmnt n do-la efectuarea investigaiilor tiinifice n domeniul administraiei publice, (meniul administraiei publice n majoritatea rilor. Astfel n Portugalia,

precta funcioneaz instituii publice specializate de instruire, separat, pentru domeniul administraiei publice centrale i, respectiv, locale. In 4.3. Dezvoltarea tiinei administraiei n et