Tema 1 : Notiuni generale despre dreptul vamal1. Notiunea de drept vamal.Metoda si obiectul de reglementare2. Raportul juridic de drept vamal3. Legatura dreptului vamal cu alte ramuri de drept4. Sistemul dreptului vamal5. Izvoarele dreptului vamal6. Principiile dreptului vamal(specifice:unicitatii terit vamal,politicii vamale,organelor

vamale,incasarilor dr de import)1.Art 1 Cod VamalDesi,relativ recent,recunoscuta dr ramura de drept independent,dr vamal e privit sub mai multe aspecte:-dr vamal e un drept al restrictiilor in vama,adica normele ce formeaza dr vamal nu-s decat niste restrictii aplicabile in legatura cu trecerea marfurilor si mijloacelor de transport peste frontiera vamala.-o alta opinie e ca dr vamal s-a format ca o “ramura de frontiera”.Aceasta afirmatie tine de dualitatea perceperii acestei ramuri de drept ,astfel dr vamal a cautat mereu sa protejeze piata interna ,dar si sa impulsioneze exportul;sa incurajeze dezvoltarea economica dar sa si mareasca incasarile prin perceperea drepturilor de import si drepturilor de export. Exista 3 opinii referitor la amplasarea dr vamal:1.dr vamal e privit ca o legislatie vamala2.dr vamal e un institute al dreptului administrativ(organizarea activitatii organelor vamale intr-o anumita ierarhie;este drept vamal,avem raspundere administrative pt incalcare;metoda de reglementare a dr vamal e metoda dr administrative:metoda imperativa) sau fiscal(raporturile jurid de dr vamal au un caracter patrimonial)3.dr vamal e o ramura de drept complexa

Conform Codului Vamal,activitatea vamala se constituie din --implimentarea politicii vamale;-asigurarea respectarii reglementarilor vamale la trecerea marfurilor,mijloacelor de transport si persoanelor peste frontiera vamala a RM;-perceperea dr de import si dr de export(taxele);-vamuirea;-controlul si supravegherea vamala;

Aceasta definitie e laconica dar in acelasi timp refecta structura activitatii vamale in general.Cu toate acestea,definita expusa in Codul Vamal nu cuprinde un sir de elemente de baza,care de fapt fac parte din activitatea vamala:statistica vamala,lupta cu contrabanda si alte infractiuni din sfera activitatii vamale ,precum si unele incalcari a regulilor vamale.Reiesind din cele expuse mai sus,structura activitatii vamale poate fi compusa din urmatoarele elemente:-politica vamala;-principiile generale de trecere a marfurilor si mijloacelor de transport peste frontiera vamala;-regimurile vamale; - METODA DISPOZITIVA-reglementarea tarifara;-platile vamale(drepturile de import si export);-perfectarea vamala;-controlul vamal;-statistica vamala;-contrabanda si alte infractiuni din sfera activitatii vamale;-incalcarea regulilor vamale si raspunderea in cazul savarsirii lor;-examinarea cazurilor de incalcare a regulilor vamale;

Obiectul de reglementare al dr vamal –relatiile sociale ce poarta un caracter complex.Aceasta e conditionata de continutul si structura activitatii vamale care si e ,de fapt,obiectul de reglementare a dreptului vamal.Astfel,obiectul de reglementare a dr vamal il formeaza relatiile sociale aparute in procesul trecerii marfurilor si mijloacelor de transport peste frontiera vamala.Dup aparerea autorului rus Iurie Vorobiov,un alt semn distinctiv al unei ramuri de drept complexe este terminologia specifica(ex: teritoriu vamal al statului,frontiera vamala a statului;organele vamale[SERVICIUL VAMAL,birouri vamale,posturi vamale],

Metoda de reglementare –acele mijloace/procedee de studiere a unor norme juridice vamale a proceselor si fenomenelor juridice.Metoda d ereglementare rs la intrebarile: cum?,princ ce mijloace,procedee?.Dr vamal studiaza obiectul de reglementare.Reiesind din faptul ca obiectul de reglementare e complex,metoda de reglementare ,la fel,e complexa.In dr vamal intalnim atat metoda imperativa(prescrie o anumita conduita de la care nu putem deroga),cat si cea dispozitiva(alegerea unui comportament in lim legii))[exemplu: amanarea si esalonarea platilor vamale,locul si timpul trecerii].Din categoria metodelor de cercetare fac parte metodele cu aplicaţie ştiinţifică generală, cunoscute în mare parte din cadrul altor discipline: logică, istorică(evolutivă), comparativă, tipologică, sistemică, funcţională, etc. Dar ne interesează în primul rănd cele care sunt aplicate în reglementarea juridică a relatiilor sociale.Metodele administrative – permisivă, interdictivă şi obligatoare-DREPTUL VAMAL-o ramura de drept complexa ce e alcatuita dintr-o totalitate de norme juridice complexe/mixte care reglementeaza rel sociale din sfera activitatii vamale ce-s puse pe seama organelor vamale. 2.Raportul juridic de dr vamal-o rel sociala reglementata de o norma juridica vamala Ca si orice alt juridic de administrare,raporturile juridice vamale au urmatoarea structura: 1-subiect2-obiect3-continutRaportul juridic vamal e un raport complex si poate fi clasificat in mai multe categorii.-dupa caracterul juridic,distingem: *raporturi juridice vamale de coordonare *raporturi juridice vamale de subordonare-duupa modul de reglementare *permisive *imperative-dupa continut: *rap jurid materiale *rap jurid procesuale-dupa momentul aparitiei *rj primare(rel ce apar nemijlocit in momentul trecerii frontierei vamale;control vamal) *rj secundare (ce reies din cele primare)-dupa autorul Timoshenko: *rj ce apar pana la trecerea marfurilor si mijloacelor de transport peste frontiera vamala(operatiunile prealabile,anunta postul vamal din timp si-i stabileste data devamarii) *rj ce apar la momentul trecerii marfurilor si mijloacelor de transport peste frontiera vamala(declararea,controlul vamal) *rj ce apar dipa trecerea marfurilor si mijloacelor de transport peste frontiera vamal(repatrierea mijloacelor banesti,serviciilor si bunurilor)

Elementele specifice ale raportului juridic de drept vamal:-e un raport juridic de putere prin instituirea statului reprezentat de organele vamale;-raportul juridic de drept vamal nu se termina mereu la acordarea liberului de vama,adica la incheierea operatiunii(regimul de tranzit,antrepozit vamal…)-taxele proprii,materia impozabila proprie,precum si reglementare proprie(nomenclator,tarif vamal);-raportul juridic se refera la existenta unor concepte si termeni utilizati doar in aceasta sfera(teritoriul vamal,politica vamala,regim vamal…);-e un raport cu caracter patrimonial(unii autori,de regula romanii asa considera);3.Drept vamal-dr administr-organizare activitatii organelor vamale pe categorii,raspunderii administrativdra vamal dr penal,bancar,dr muncii,dr ecologic,dr comert-international, dr international publ (acorduri internationale); Are legatura cu criminologie,criminalistica,psihologieRaspunderea o atribuim la partea generala,procedura de examinare-partea speciala.Dreptul Vamal are o strinsa legatura cu Drept Financiar,in primul rind amindoua ramuri fac parte din dreptulm public, Dr.Financiar cuprinde normele ce constitue fondurile si contributiile cuvenite budgetului public, reglementeaza cheltuelile bugetare, relatiile ce deriva dintre stat si autoritatile locale si pe de alta parte persoane fizice si juridice, nelimitinduse numai la normele referitoare la taxce si impozite ci si la norme ce asigura sub orice forma resursele financiare.Intrucit dreptul vamal indeplineste activitati ce alimenteazabudgetului de stat sub forma taxelor vamale,el este strins legat de dreptul financiar.Dreptul Vamal are o strinsa legatura cu Dreptul administrativ prin aceea ca Dr. Adm.puna in functie principiile constitutionale privind organizarea si desfasurarea organizatiei de stat, dreptul vamal tot face parte din aceasta organizare statala care este determinataprin prisma rapoartelor care privescaplicarea legii siprestarea deservicii publice.Dreptul vamal are o strinsa legatura si cu Dreptu transporturilor. Obiectul activitatii transporturilor constitue deplasarea in spatiu de marfuri si calatatori supuse contractului de transport. Deplasarea in spatiu a marfurilor reprezinta prelungirea transportului de productie,in acest mod formarea venitului national. In procesul de exekutare a aktului vamal sunt operate o serie de dispozitii interne sisi reglementaricare privesc transportul marfurilor pe calea ferata, pe caile rutiere,navale sau aeriene, astfel icit aceasta ramura este in stricta concordant cu dreptul vamal.4.Sistemul vamal joacă un rol decisiv în regelmentarea activităţii comerciale externe, deoarece acesta prin diferite metode poate stimula cît şi anihila volumul exportului şi importului. Sistemul vamal este acel instrument prin intermediul cărui se realizează politica economică a statului, stabilirea relaţiilor comerciale externe cu statele vecine, precum şi instrument de protecţie a politicii economice interne a statului. Toate aceste sarcini importante se realizează în urma stabilirii anumitor relaţii comerciale externe, în urma cărora ţările închiei acorduri internaţionale, stabilind careva facilităţi reciproce pentru importul – exportul anumitor mărfuriOrganele vamale sunt organele de drept care constituie un sistem unic,format din: 1)Serviciul vamal 2)Biroruri vamale 3)Posturi vamaleBirouri vamale sunt de 2 feluri: 1)B.V interne-se ocupa de vamuirea marfurilor persoanelor juridice si agentilor economici. 2)B.V de frontiera-sunt puncte de intrare si ieshire din tara de ex.Aeroportul.In R.M in present exista 8 birouri vamale.Biroul vamal are statut de pesroana juridical,iar posturile vamale nu au statut de persoana juridical..fiind infiintat de biroul vamal. Posturile vamale se pot clasifica in:

-posturi vamale mixte ,de ex.Moldova –Ucraina,scopul:facilitarea trecerii vamale-posturi vamale mobile,care pot fi schimbate,de ex:Moldova-Transnistria.-posturi vamale specializate,de ex.M.D.-Trans.sunt mai multe organe care controleaza nu numai din punct de vedere vamal ci si economic.-posturi vamale fixe,sunt stabilite la frontiera sau in interiorul tarii. In R.M sunt peste 100 posturi vamale.Ele pot fi infiintate si desfiintate in fiecare zi. Statutul,functiile si competenta Serviciului Vamal sunt determinate de C.V.al R.M si de Guvern.Unitatile subordonate sunt create,reorganizate si lichidate de catre Serviciul Vamal. Sistemul vamal reprezinta totalitatea organelor vamale.Organele vamale au un rol deosebit in economiile contemporane deoarece organelle vamale contribuie, în limitele competenţei, la asigurarea securităţii economice a statului;apără interesele economice ale statului;aplică procedeele vamale de reglementare a relaţiilor economice şi comerciale;încasează drepturile de import şi drepturile de export;participă la elaborarea măsurilor de politică economică referitor la trecerea mărfurilor peste frontiera vamală şi aplică aceste măsuri;5.Izvoarele dreptului vamal.Codul Vamal al Republicii Moldova din 20.07.2000;- Codul Fiscal al Republicii Moldova din 24.04.1997; - Legea cu privire la tariful vamal, nr.1380-XIII din 20.11.1997; - Legea cu privire la zonele economice libere. Nr.440-XV din 27.07.2001 // Monitorul Oficial al R.Moldova nr.108-109/834 din 06.09.2001- Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea regulamentelor cu privire la aplicarea regimurilor vamale, nr.207 din 26.02.2003; - Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Nomenclatorului mărfurilor al Republicii Moldova, nr.54 din 26.01.2004;- Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reglementarea activităţii serviciilor în punctele de trecere şi control la frontieră, nr. 1052 din 08.11.1999; - Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la interacţiunea serviciilor, reglementarea perceperii plăţilor şi automatizarea sistemului de evidenţă la efectuarea controlului în punctele de trecere a frontierei de stat a Republicii Moldova, nr. 808 din 09.08.2000;- Normele privind completarea, circulaţia şi folosirea formularelor declaraţiei vamale în detaliu, aprobate prin Ordinul Directorului General al Departamentului Controlului Vamal nr.11 din 12.01.1999.6.Cunoastem urmatoarele principii:1) princip. legalitatii persoanelor la trecerea mijloacelor de transport peste frontiera vamala2) princip. interdictiei si limitarii trecerii anumitor marfyri peste frontiera vamala-3) princip. declararii marfurilor4) princip. efectuarii controlului vamal 5) princip. stabilirii unui anumit regim vamal 6) pricip. achitarii dreptului de import sau export7) princip. trecerii mijloacelor de transport numai prin locurile de amplasare a org, vamale8) princip. utilizarii marfurilor numai in scopurile declarate1. Principiul unicităţii politicii vamale – reprezintă scopurile şi mijloacele de realizare a politicii în activitatea economică externă Legea priv reglementarea de stat a activităţii comerciale externe (art.5) – stabileşte că în RM se realizează o politică unică bazată pe Principiul unicităţii în realizarea operaţiunilor de export-import. Reieşind din acest moment, în art.8 al legii date se menţionează că politica de stat în domeniul comerţului exterior se realizează prin:

- metoda reglementării tarifare – aplicarea mecanismelor tarifelor vamale şi a încasării drepturilor de export/import. În felul acesta noi menţionăm că atît pentru agenţii economici cu statutul de proprietate de stat, cît şi cu statutul de proprietate privată sunt aplicate aceleaşi metode de reglementare a comerţului exterior- metoda reglementărilor netarifare – se aplică măsurile de politică economică ce cuprinde sistemul de licenţiere, sistemul de cotare, de aplicare de restricţii cantitative, măsuri ce ţin de determinarea unor preţuri minime şi maxime la categorii de mărfuri, ş.a.m.d.În baza acestei politici unice în domeniului comerţului exterior, noi avem principiul nediscriminării agenţilor economici la realizarea activităţii economice externe. 2. Principiul unicităţii cotelor taxelor vamale şi a drepturilor de import/export – în baza căruia taxele vamale sunt unice pentru toţi participanţii la activitatea economică externă, indiferent de forma de proprietate şi forma organizaţional-juridică.În Legea priv reglementarea de stat a activităţii comerciale externe – se menţionează Principiul unicităţii taxelor vamale. În felul acesta, în RM, în baza Legii cu priv la tariful vamal, se stabileşte taxe vamale unice pentru categorii de mărfuri cuprinse în nomenclatorul marfar pentru toţi participanţii la activitatea economică externă. De aceea şi amînările, eşalonările, scutirile sunt stabilite nemijlocit de către Legea cu priv la tariful vamal, cît şi de Codul fiscal al RM ceea ce ţine de TVA, de accize şi procedurile vamale în mod egal pentru toţi agenţii economici. 3. Principiul unicităţii teritoriului vamal – garantează un spaţiu economic unicÎn Legea priv reglementarea de stat a activităţii comerciale externe – se menţionează Principiul unicităţii teritoriului vamal. Teritoriul RM ca teritoriu terestru este declarat ca un teritoriu vamal unic. Aceasta înseamnă că pe întreg acest teritoriu, cu excepţia zonelor economice libere, şi a portului liber Giurgiuleşti, se aplică nemijlocit dr de import/export prevăzut de Legea cu priv la tariful vamal şi Codul Fiscal al RM.

Excepţie de la această regulă este teritoriul Transnistriei. Pe de o parte noi declarăm de jure – un teritoriu unic, dar pe de altă parte de-a lungul teritoriului cu Transnistria noi organizăm posturi vamale care nemijlocit efectuează operaţiunile de vămuire şi autorizează trecerea de mărfuri şi de persoane pe teritoriul RM. În felul acesta apare întrebarea: cum pe teritoriul statului apar nemijlocit Birouri vamale interne care aplică acelaşi regim de parcă mărfurile ar veni de peste hotare. Aceasta înseamnă că dacă marfa vine din Transnistria pe teritoriul RM, ea urmează aceleaşi proceduri de achitarea drepturilor de import cum mărfurile ar fi din Rusia, Ucraina, ş.a. Însă explicaţia la această întrebare constă în faptul că dacă în cazul în care noi nu am face acest lucru, mărfurile s-ar duce toate în Transnistria, şi după aceea ar veni în RM, deoarece Transnistria nefiind un teritoriu controlat, acolo şi încasările sunt mai mici. De ex. pentru o tonă de carne de pulpe de găină – mărimea taxei vamale în RM este de 200$ / tona, în timp ce în Transnistria mărimea taxei vamale este de 50$ / tona. 4. Principiul alegerii libere a regimului vamal şi destinaţiei vamale – prin care persoana are dr să aleagă orice regim vamal sau să renunţe indiferent de cantitatea mărfurilor, valoarea lor, originea şi destinaţia. Conf. Cod. Vamal RM (art.23) – regimurile vamale – noi avem stabilit dreptul prin care orice agent economic, indiferent de forma de proprietate, forma sa juridică este în drept să aleagă şi să solicite de la organul vamal orice tip de regim vamal sau destinaţie vamală pentru mărfurile prezentate organului vamal.5. Principiul prohibiţiei la introducere şi scoatere – prin care se stabilesc restricţii ţinîndu-se cont de securitatea statului, asigurarea ordinii publice, protecţiei vieţii şi sănătăţii oamenilor, mediului înconjurător.