Studiu Privind Capacitatea de Absorbtie a Romaniei La Por 2007-2013

7/22/2019 Studiu Privind Capacitatea de Absorbtie a Romaniei La Por 2007-2013

http://slidepdf.com/reader/full/studiu-privind-capacitatea-de-absorbtie-a-romaniei-la-por-2007-2013 1/20

STUDIU PRIVIND CAPACITATEA DE ABSORB IE

A ROMÂNiE I LA PROGRAMUL OPERA IONAL

REGIONAL 2007-2013

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

FACULTATEA DE ADMINISTRA IE I MANAGEMENT PUBLIC Ț Ș



Cuprins

1. Prezentarea domeniului.

2. Scopul, obiectivele i metodologia cercetării.ș

3. Analiza domeniului.

4. Concluzii.

5. Recomandări.



Risc- pierderea unor fonduri de

ordinul miliardelor de euro prin

aplicarea mecanismului de

suspendarea automată în 2013;

84 % din corec iile finaciare s-auț

făcut in cadrul POR.

Cel mai popular program operaţional;

Instrument foarte important pentru implementarea strategiei naţionale şi a politicilor de dezvoltare regională;

Obiectivul general - sprijinirea şi promovarea dezvoltării locale durabile prin îmbunătă irea condi iilor deț ț

infrastructură i a mediului de afaceri ;ș

Obiectivul strategic - Crearea a 15.000 de noi locuri de muncă până la sfârşitul anului 2015; Prevenirea creşterii

disparităţilor interregionale .

Integrarea europeană – o provocare pentru întreaga societate românească;

Fondurile structurale şi de coeziune - instrumente de dezvoltare , singurul suport real de recuperare a decalajelor dedezvoltare, o oportunitatea pentru România de a se alinea la standardele Uniunii Europene printr-o dezvoltare

continuă si echilibrată ;

1. Prezentarea domeniului

România în contextul integrării europene

Perioada 2007-2013:

alocare financiara -19,668

miliarde Euro ;

Cea mai mică rată de

absorb ie din EU 27-ț

10% , cel mai mare nivel al

corec iilor financiare- 300ț

milioane de euro.



2. Scopul, obiectivele, metodologia cercetării

Scop- Identificarea problemelor care

afectează actorii implica i in toate etapeleț

ob inerii unei finan ări prin POR.ț ț

Obiectiv general - studiul aspectele teoretice şi

practice ale mecanismului finanţării

proiectelor, analiza din punct de vedere al

cererii si al ofertei a capacita ii de absorb ieț ț

inregistrată de România la POR.

Obiective specifice:

- Identificarea si analiza principalilor factori care influientează

capacitatea de absorb ie la POR ;ț

- Analiza capacită ii de absorb ie din perspectiva beneficiarilor;ț ț

-

Analiza efectelor generate de rata scazută de absorb ie laț

POR ;

- Identificarea unor solutii cu privire la ameliorarea capacită iiț

de absorb ie a României la POR.ț

Metodologie

1. Ancheta sociologică- chestionar de cercetare adresat personalului implicat direct

în procesul de management şi implementare a proiectelor finan ate prin POR;ț

2. Analiza gestionării fondurilor la nivelul Autorităţilor de Management;

3. Analiza diagnostic .



3. Cercetarea domeniului

1. Anchetă sociologică- chestionar

Informa ii generaleț

• Transmis online beneficiarilor de proiecte finan ate prin POR,ț

identifica i pe baza listelor publicate de către APDRP;ț

• E antion- 100 responden i;ș ț

• Cuprinde- 3 sec iuni, 17 intrebări;ț

Sec iunea I – informa ii generale -ț ț specificul beneficiarilor ,

proiectelor şi axelor accesate;

Sec iunea II- procesul de aplicare şi selecţie, acces laț

informaţie, eligibilitate, accesibilitatea precum si durata

procesului de evaluare, selecţie şi contractare;

Sec iunea III: percep ia responden ilor vizavi de factoriiț ț ț

capacită ii de absorb ie ai Programului Opera ional Regional .ț ț ț

Puncte de interes

• Accesibilitatea informaţiilor despre POR;

• Criteriile de eligibilitate impuse pentru accesarea banilor

europeni;

• Complexitatea procesului de accesare a acestui tip de finanţare;

• Complexitatea procedurilor de implementare a proiectelor

finanţate prin POR;

•

Calitatea serviciilor Autorităţii de Management ;

• Rolul POR în România;

• Factorii care influien eaza capacitatea de absorb ie la POR.ț ț



74%

16%

10%

1. Statutul juridic al beneficiarilor fondurilor acces

Institutiipublice

ONG

Companii private

Axa 1 Axa 2 Axa 3 Axa 4 Axa 5 Axa 6

33% 32%

11%9%

12%

3%

2. Axe prioritare accesate de beneficiari

scris cel cel puțin un proiectAu apelat la o firma de consultant

43%

36%

21%

3. Situa ia beneficiarilor - accesare finan are prin PORț ț

69%

31%

4. Modalitatea de realizare a proiectelor prin POR

Parteneriat

Beneficiarunic

Sec iunea I ț



Sectiunea a II-a

Site-uri AM Newsletter-uri Site-uri web Al i beneficiariț Alte surse0%

10%

20%

30%40%

50% 42%

14%

21%16%

7%

5. Acces informa ii-PORț

57%5%

18%

7.Criteriile de eligibilitate in opinia b

Restrictive

Foarte

restrictive

AcceptabileFoarte accesibil Greoi

0%10%20%30%40%

50%60%70%80%90%

100%

0%

34%44%

22%

6. Procesul de accesare al finantarii prin POR i

Flexibile Birocratice Foarte birocrati0%

20%

40%

60%

80%

100%

12%

77%

11%

8. Procesul de implementare al proietelor -POR



12. Măsurile pe care respondenţii le-ar recomanda pentru simplificarea

procesului de accesare al fondurilor nerambursabile:

Scurtarea perioadei de evaluare a cererilor de finan are şiț

încheierea mai rapidă a contractului de finan are;ț

Simplificarea formularului Cererii de Finan are;ț

Scăderea numărului de documente solicitate;

Debirocratizarea (proiectele trec prin prea multe birouri aleAutorităţii de Management i avize care durează foarte mult) ;ș

Alocarea de personal specializat, suficient pentru a evalua

cererile de finan are mai rapid;ț

Ghiduri ale solicitantului unice şi coerente;

Mai multă transparenţă.

Până in 6 luni 6 luni- 1 an Peste 1 an0%

20%40%

60%

80%

100%

17% 26%

57%

9. Durata procesului de evaluare al proiectului soli 10. Gradul de satisfacţie pe care îl au beneficiarii

referitor la serviciile Autorităţii de Management este

reprezentat de apoximativ un sfert de beneficiari

satisfăcu i- 33 % , 44 % nici satisfăcu i/nici nesatisfăcu i,ț ț ț

i 23 % nesatisfacu i, op iunile foarte satisfacu i i foarteș ț ț ț ș

nesatisfăcu i nefiind bifate de niciun beneficiar.ț

Aten ieț În elegerea nevoilor beneficiarilor ț0%

20%

40%

60%

80%

100%

11. Modul în care au rela ionat cu persoane competenț

Foarte satisfacut Satisfacut Nici satisfacut/nici nesat isfacut

Complet nesatisfacut



Sectiunea a III-a

O I / AM C o m i s i a E u r o p

e a n ă

C r i z a e c o n o m i c ă

%

%

%

%

%

%

34%

24% 19%9% 12%

2%

13. Factorii care influien ează rata de absorb ie la POR ț ț

C o m u n i c a r e a i n f o r m a t i i l o r

R e s u r s e l e f i n a n c i a r e

B i r o c r a i a ț

F u n c i o n a r i i p u b l i c i

ț C a p .b e n e f i c i a r i l o r - p r o i e c t e

C o r u p i a ț

0%

20%

40%

60%

80%

100%

15. Masura în care factorii afecteaza capacitatea de aborb ie la POR ț

Foarte pu inț Pu inț Mediu Mult Foarte Mult

14. Factorii care influen ează rata scăzută deț

accesare a fondurilor prin POR:

comunicarea i diseminarea informa iilor - 9ș ț

%;

resursele financiare disponibile - 23 %;

birocra ia impusă -27 %;ț

Func ionarii publici - 36 %;ț

capacitatea manageriala a beneficiarilor deproiecte- 4% ;

Corup ia - 2 %.ț

16. Gradul de impact asupra României- absorb iaț

fondurilor alocate prin POR - raspunsul mediu a

fost 3.8 (la o scală de la 1 la 5 ).

17. La intrebarea dacă beneficiarii sunt interesa iț

să mai apeleze la fonduri europene în perioada

de programarea 2014-2020 , 78 % au raspuns

pozitiv însă 22 % au raspuns ca nu mai doresc sa

participe la o astfel de experien ă.ț



2. Analiza gestionării fondurilor din primul an de exerci iuț

financiar, respectiv 2007 până în iunie 2012.

11392.6

1939.4 365.1

Fonduri (mil.lei) atrase prin POR -profilul beneficiarilor

Autoritatipublicelocale

Firme

ONG

Nord Est Sud Vest Sud Nord Vest Sud Est Vest Centru Bucure ti Ilfovș

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3 2.6

2.08 2.04

1.71 1.7 1.681.55

1.27

Fonduri atrase de Regiuni in perioada ianuarie 2007-iunie 2012

România-Regiuni

mld lei

Din punct de vedere al valorii fondurilor accesate prin POR-raportate la nivel de jude , cele mai multe fonduri în valoareț

absolută au fost inregistrate , în ordine, de solicitan i din:ț

Ia i - 879 mil. Lei;ș

Bucure ti - 864 mi.l Lei ;ș

Dolj- 810 mil. lei.Judeţele care au accesat cele mai pu ine fonduriț :

Ialomiţa - 127 mil. Lei;

Giurgiu- 136 mil. Lei ;

Calara i- 168 mi.l lei.ș



137

67

270

146

Val fondurilor atrase prin POR/partide politice (Mil.euro

PDL

PSD

PNL

UDMR

PC

81%

19%

Pla i efectuate către beneficiari in perioada 2007-iulie 2012ț

Procentcontractare

Plăţi efectuate

Bani alocati pt POR Bani contractati Plati catre beneficiari Plati rambursate de Comisie0

1

2

3

4 3.7 3.6

1.45

0.79

Situa ia financiară POR în iunie 2012( mld euro)ț

Valoare proiecte finan ate prin POR- asisten ă tehnicăț ț

POR

Alocare Valoare Procent NumărAxa financiară – proiecte contractare proiecte

prioritară Contribu ieț contractate– din alocarea contractate

UE (mil euro) Contribu ie UEț financiară

(mil euro) 2007 – 2013

6 98.6 57.8 58% 56



3. Analiza diagnostic

Puncte forte Cauze Efecte

POR – cel mai popular program

opera ional .ț

-Numărul mare al actorilor implica iț

- Diversitatea domeniilor de interven ie .ț

Dintre toate PO, POR a înregistrat cea mai

ridicată rată de absorb ie.ț

POR- cea mai mare capacitate de

absorb ie dintre toate programeleț

opera ionale.ț

Finan area prin POR - proiecte de mareț

anvergură.

In fiecare jude - cel pu in un proiectț ț

implementat prin POR.

Valoarea contractată de beneficiari prin

POR atinge aproape întreaga valoarea

alocată acestui program opera ional.ț

Beneficiarii sunt reprezenta i cuț

preponderen ă de autorită ile publiceț ț

locale care beneficiază de anumite

privilegii privind criteriile de eligibilitate.

Grad de contractare – 97 %.

Dintre toate programele opera ionale, celț

mai atractiv pentru autorităţile publicelocale, până în prezent, este POR.

-Investi iile finan ate prin POR suntț ț

destinate, in primul rand, autorita ilor ț

locale.

-Investiţii pe care le finan ează POR,ț

presupun rezultate vizibile pentru

alegători, bugete mari, indiferent de

capacitatea locală.

Autorită ile publice au accesat 80 % dinț

valoarea totală accesată prin POR de beneficiari.



Puncte slabe Cauze Efecte

Procesul de accesare al finan ăriiț

prin POR - greoi.

-Grad ridicat de birocra ie.ț

-Sprijin redus din partea Autorită ilor deț

Management oferit solicitan ilor.ț

-Criterii de eligibilitate restrictive.

Solicitan ii î i pierd răbdarea i devinț ș ș

sceptici în privin a accesării fondurilor prinț

POR.

Fondurile alocate prin POR nu

sunt accesibile oricui.

Beneficiarul trebuie să de ină fonduri pentruț

dezvoltarea activită ilor până când cheltuielileț

eligibile vor fi rambursate

Adâncirea disparită ilor între regiuni.ț

Durata procesului de evaluare al

finan ării prin POR este prea mare.ț

- Calitatea slabă a resurselor umane angajate la

nivelul Autorităţilor de Management.

-Birocra ie excesiva (proiectele trec prin preaț

multe birouri ale Autorităţii de Management şi

avize care durează foarte mult).

Durata procesului de evaluare a ajuns pentru

solicitan i, una dintre piedicile majore înț

stadiul accesării finanţării nerambursabile

prin POR.

Atragerea fondurilor prin POR suferă de o politizare excesivă.

România se confruntă cu un grad înalt deimplicare a politicului în treburile

administra iei publice.ț

Beneficiarii cu apartenen a politică aț

conducătorilor administraţiei publice locale

au câştigat mai multe proiecte prin POR.

POR nu a fost îndeajuns de

atractiv pentru mediul de afaceri.

Capacitatea limitată a sectorului privat de a

interveni în negocierile privind prioritizarea

obiectivelor de finanţare pentru sectorul privat

Sectorul privat a atras doar 14 % din total

sume atrase de beneficiari până in iunie

2012.



POR- 84 % din total corec iiț

aplicate.

Managementul/controlul implementării

proiectelor cu finanţare prin POR este

ineficient.

Riscam să pierdem bani in continuare prin corecţiile

financiare recent notificate României de Comisia

Europeană.

Autorita ile de managementț

nu fac fa ă provocărilor ț

aduse de fondurile alocate

prin POR.

Lipsa unui personal specializat în

domeniul integrării europene , în

elaborarea proiectelor de finan areț

precum i în gestionara acestora.ș

-Discrepan e semnificative între valorile contractate iț ș

pla ile efectuate către beneficiariț

- Valoarea banilor recuperaţi de la Comisia Europeană

este la jumătate în raport cu pla ile efectuate cătreț

beneficiari

-Beneficiarii nu sunt multumiti de asistenta acordată.

Lipsa de viziune îndezvoltarea de proiecte de

mare anvergură cu impact la

nivel regional

Beneficiarii sunt înca sceptici la ideea de parteneriat

Proiectele nu sunt gândite la nivel regional. Proiectelefinan ate prin POR nu au presuspus pana acum unț

impact la nivel macro.

Lipsa de viziune în absorbţia

la POR pentru o dezvoltarea

uniformă a regiunilor

Absenţa unor criterii de calificare care să

acorde şanse

sporite zonelor/sectoarelor economicevulnerabile.

Fondurile

structurale au adâncit disparităţile de

dezvoltare în loc să le reducă.

Flexibilitate redusă a

finan ării prin POR.ț

Nu s-a ţinut cont de factori obiectivi (criza

economică, lipsa locurilor de muncă) care

influien eaza îndeplinirea obiectivelor ț

proiectelor

Lipsa de flexibilitate în finanţarea prin POR a dus la

neîndeplinirea obiectivelor prevăzute iniţial



4.Concluzii Cuantumul plă ilor din contribu ia UE în raport cu alocarea financiară 2007 - 2013, adică banii efectivț ț

cheltui i de beneficiari până la acest moment din fonduri structurale, este în continuare foarte mic:ț

21,1% la POR;

Rata de absorb ie la nivel na ional - adică banii rambursa i de Comisia Europeană - este i mai mică,ț ț ț ș

sub 10 % la sfâr itul lunii iulie;ș

Avem un sistem de management/control care se mi că greu, nu face plă ile la timp către beneficiari, darș ț

nici nu este expeditiv i eficient în a solicita mai departe Comisiei Europene rambursări pentru baniiș

cheltui i , ca să dispună de resurse pentru cererile beneficiarilor;ț

Încă de la momentul negocierii con inutului POR (anii 2004 - 2007), dar i pe parcursul implementăriiț ș

acestuia, se constată o lipsă gravă de viziune i, corelativ, o incapacitate de negociere a bugetelorș

adecvate obiectivelor de dezvoltare în sectoarele - cheie, de unde i preocuparea exclusivă pentru aș

cheltui cât mai mult, nu contează cum, pentru ce i cu ce rezultate. A a se face că avem strategii deș ș

dezvoltare finan ate cu sute de mii de euro - ex: Consiliul Jude ean Bacău (1,4 milioane de lei), terenuriț ț

de golf la ară sau proiecte de milioane de euro câ tigate de ONG-uri .ț ș



Responsabilitatea principală pentru incapacitatea de absorb ie a banilor europeni aparţine în primul rândț

autorită ilor centrale însărcinate cu managementul/controlul utilizării fondurilor structurale. Calitatea slabă aț

resurselor umane angajate la nivelul Autorită ilor de Management, politizarea excesivă i fragmentareaț ș

sistemului de management al fondurilor structurale între ministere, fără o reală coordonare/responsabilitate

institu ională individuală au dus la colapsul actual i, respectiv, la slaba performan ă în gestionarea a POR;ț ș ț

După cum am arătat există diferen e absurde între rata de contractare – i plă ile efective rambursate deț ș ț

Comisia Europeană , autorită ile de management, respectiv , Autoritatea de Certificare i Plată nu i auț ș ș ‐

îndeplinit corespunzător atribu iile i au îngreunat acest proces.ț ș

Deşi am beneficiat de fonduri substan iale pentru Asistenţă Tehnică, atât printr-un program dedicat (POAT),ț

cât şi prin axele de asisten ă tehnică din POR continuăm să avem probleme majore i să pierdem bani prinț ș

corec iile financiare recent notificate României de Comisia Europeană;ț



Bugetele dispropor ionat de mari pentru proiectele accesate de organiza iile neguvernamentale pot determinaț ț

situaţii de incapacitate de management i uneori chiar de colaps financiar la nivelul acestora. Experien aș ț

fondurilor de pre-aderare ne-a arătat că ONG-urile gestionau, în medie, bugete de câteva zeci de mii de euro per

proiect i acum acestea au ajuns să administreze proiecte de peste 3 milioane de euro ;ș

Din perspectiva suprapunerii listei de beneficiari cu apartenen a politică a conducătorilor administraţiei publiceț

locale care au câ tigat proiecte din fonduri structurale, datele arată că reprezentan ii tuturor forma iunilorș ț ț

politice au contractat proiecte, pe diferite teme.

Realizarea unui proiect cu finan are europeană prin POR este prea greoaie, implică prea multe proceduri fiindț

greu de accesat i descurajând astfel solicitan ii;ș ț

Absorb ia fondurilor alocate prin POR ar fi avut un mai mare succes dacă Managementul de Control era aplicatț

corespunzător;

Capacitatea finaciară, un important factor al capacită ii de absorb ie, este influen ată considerabil de sceptismulț ț ț

solicitan ilor vizavi de ideea de parteneriat ;ț

Birocra ia rămâne în continuare o problemă cu care se confruntă România în ceea ce prive te activitatea dinț ș

administra ia publică în general i în cazul finan ării prin POR în special.ț ș ț



5. Recomandări

Scurtarea perioadei de evaluare a cererilor de finan are i încheierea mai rapidă a contractului de finan are;ț ș ț

Simplificarea formularului Cererii de Finan are;ț

Scăderea numărului de documente solicitate;

Debirocratizarea (proiectele trec prin prea multe birouri ale autorităţii de management şi avize care durează foarte mult) ;

Ghiduri ale solicitantului unice şi coerente;

Regândirea priorităţilor de finan are pentru acele linii nelansate încă în actualul exerci iu financiar astfel încât să creascăț ț

atractivitatea acestora pentru firme;

Recrutarea de personal calificat la nivelul Autorităţilor de Management/Organismelor Intermediare şi transformarea în

personal contractual, cu scheme de salarizare bazate pe performanţă individuală;

Clarificarea situa iei corec iilor financiare în cazul POR, cu individualizarea problemelor pe fiecare proiect şi respingereaț ț

aplicării corec iilor care înseamnă automat o etichetă de vinovăţie/corup ie pusă tuturor beneficiarilor;ț ț

Folosirea banilor din asisten ă tehnică pentru sprijinirea efectivă a beneficiarilor de proiecte în corecta implementare aț

acestora – mai ales în domeniul achizi iilor publiceț



Obligarea la transparen ă a Autorită ilor si recunoasterea principiului că banii europeni sunt baniț ț

publici;

Implicarea reală a structurilor/reprezentan ilor tuturor beneficiarilor în actualul proces de programareț

i informarea corectă a publicului cu privire la priorită ile României în viitorul exerci iu financiar. Laș ț ț

acest moment, consultarea este una formală, făcută în grabă i ne exprimăm îngrijorarea că riscăm săș

repetăm multe dintre gre elile făcute în această perioadă pentru că autorităţile responsabile nu dauș

importan ă lec iilor învăţate;ț ț

Programarea bugetului exerci iului financiar viitor pe bază de proiecte prioritare, care să fieț

sus inute/finan ate dintr-o sursă unică – Bugetul de Stat (care include i fondurile structurale prinț ț ș

POR) indiferent de blocajele care pot apărea la un moment dat în procesul de absorbţie între nivelul

na ional i Comisie;ț ș

Alinierea legisla iei na ionale în domeniul achizi iilor publice la normele europene, aflate la rândul lorț ț ț

în plin proces de modificare;

Armonizarea planurilor de dezvoltare sectorială/a obiectivelor de investi ii de interes naţional pentruț

evitarea suprapunerilor/paralelismelor sau a lipsei totale a finan ării pentru anumite domenii.ț



Vă mul umesc pentruț

aten ie !ț

Studiu Privind Capacitatea de Absorbtie a Romaniei La Por 2007-2013

Documents

Transcript of Studiu Privind Capacitatea de Absorbtie a Romaniei La Por 2007-2013