Sea-por Aug 2014

SEA/Raport de mediu/POR 2014-2020

1

EVALUARE STRATEGIC DE MEDIU

RAPORT DE MEDIU

pentru

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2014-2020

MINISTERUL FONDURILOR EUROPENE

ntocmit de:

Mihaela BEU

[email protected]

Victor PLATON

[email protected]

August 2014


2

CUPRINS LISTA DE TABELE

LISTA DE ABREVIERI I ACRONIME

1. INTRODUCERE I METODOLOGIE 5 1.1. Aspecte legale i obiective SEA 5 1.2. Metodologie 5 2. CONTEXTUL I CONINUTUL PROGRAMULUI OPERAIONAL REGIONAL 2014-2020 6 2.1. Relaia POR cu alte planuri, programe i strategii naionale relevante 6 Tabelul 1 Relaia POR cu alte planuri, programe i strategii naionale relevante 6 2.2. Obiective generale, specifice i axe prioritare ale POR 2014-2020 11 2.2.1. Obiective generale i specifice 11 2.2.2. Axe prioritare 11 3. ASPECTE RELEVANTE ALE STRII MEDIULUI 16 3.1. Starea actual a mediului i caracteristicile de mediu ale zonelor posibil a fi afectate de implementarea POR 16 3.1.1. Calitatea aerului 18 3.1.2. Schimbri climatice 21 3.1.3. Calitatea apei i gospodrirea apelor 27 3.1.4. Biodiversitatea, arii naturale protejate de interes naional i comunitar 35 3.1.5. Zgomotul 38 3.1.6. Starea de sntate a populaiei 40 3.1.7. Transportul 43 3.1.8. Deeurile 45 3.1.9. Solurile 48 3.2. Rezumat al problemelor specifice de mediu existente 49 4. OBIECTIVE DE MEDIU RELEVANTE PENTRU POR 2014-2020 51 4.1. Documente de programare naionale relevante pentru POR 51 4.1.1. Strategia naional de dezvoltare durabil a Romniei 51 4.1.2. Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice 2013-2020 (SNSC) 52 4.1.3. Strategia naional i planul de aciune pentru conservarea biodiversitii 2014-2020 52 4.1.4. Planul naional de amenajare a bazinelor hidrografice n Romnia 52 4.1.5. Strategia naional de gestionare a deeurilor (2014-2020). 53 4.2. Documente strategice la nivel comunitar/internaional considerate relevante pentru POR 53 4.2.1. Strategia Europa 2020 53 4.2.2. Agenda Lisabona rennoit 54 4.2.3. Al-7-lea Program de Aciune pentru Mediu pn n anul 2020 55 4.2.4. Strategia European de Dezvoltare Durabil 55 4.2.5. Revizuirea politicii UE privind calitatea aerului i emisiile de GES 55 4.2.6. Pachetul Energie Schimbri Climatice 55 4.2.7. Strategia UE pentru regiunea Dunrii 55 4.3. Obiective de protecie a mediului relevante pentru POR 2014 2020 56 4.4. Evaluarea impactului obiectivelor specifice i investiiilor prioritare propuse n cadrul axelor prioritare 61 5. POSIBILE EFECTE SEMNIFICATIVE ALE POR 2014-2020 ASUPRA MEDIULUI 83 5.1. Evaluarea efectelor cumulative ale POR n raport cu obiectivele de mediu relevante 83 5.2. Impact transfrontalier 84 5.3. Msuri de prevenire, reducere i compensare a posibilelor efecte semnificative asupra mediului 89 5.3.1. Msurile generale 89 5.3.2. Msuri specifice 90 6. ANALIZA VARIANTELOR PROPUSE 92 6.1. Alternativa zero 92 6.2. Alternativa selectat 96 7. ASPECTE PRIVIND MONITORIZAREA 100 7.1. Obiective i mijloace de monitorizare 100 7.2. Organizarea unui sistem de monitorizare 101 7.2.1. Eficien i eficacitate 101 7.2.2. Stabilirea nivelului de monitorizare 102 7.2.3. Frecvena monitorizrii 102 7.3. Propunerea unui set de indicatori de monitorizare a posibilului impact asupra mediului al POR 102 8. CONCLUZII 106 9. REZUMAT NON TEHNIC 107 10. CONSULTAREA PUBLICULUI 109 10.1. Lista prilor interesate 110 10.2. Observaii reacii sugesii formulate de factorii interesai 110 11. ANEXE 111 12. BIBLIOGRAFIE 111


3

LISTA DE ABREVIERI I ACRONIME

POR 2014-2020 PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL POR 2014-2020

SEA Strategic Environmental Assessment

MMSC Ministerul Mediului si Schimbrilor Climatice

MFE Ministerului Fondurilor Europene

ANPM Agenia Naional pentru Protecia Mediului

UE Uniunea European

CE Comisia Europeana

ANAR Administraiei Naionale Apele Romne

GL Grup de lucru constituit conform HG 1076/2006

SNDR Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional

PNDR Planurile de Dezvoltare Regional (8 planuri) 2014-2020

SNRSC Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice

PN ASC Planul National de Aciune privind Schimbrile Climatice

SER Strategia Energetic a Romniei 2007 - 2020. Actualizare pentru perioada 2011 - 2020

PNAEE Planul Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice

PNAER Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile 2010-2020

SNDD Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei. Orizonturi 20102020-2030

SNDET Strategia Naional de Dezvoltare a Ecoturismului n Romnia

SNCPN Strategia Sectorial n Domeniul Culturii i Patrimoniului Naional

PND Planul Naional de Dezvoltare (PND)

SNSP Strategia Naional de Sntate Public

SNPA Strategia Naional pentru protecia atmosferei

SNCB Strategia naional de conservare a biodiversitii 2010 2020

SNGD Strategia Naionala pentru Gestionare a Deeurilor (2014-2020)

PNGD Planul naional de gestionare a deeurilor (2004-2017)

PRGD Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor

SPNDGA Strategia i politica naional n domeniul gospodririi apelor - obiective si aciuni

PATN Planul de amenajare a teritoriului naional

GES Gaze cu Efect de Ser

TEN-T Reeaua Transeuropean de Transport

LULUCF Folosina Terenurilor, Schimbarea Folosinei Terenurilor i Silvicultur

LISTA DE TABELE

Nr. tabel Titlu tabel

Tabelul 1 Relaia POR cu alte planuri, programe i strategii naionale relevante

Tabelul 2 Axe prioritare, obiective tematice i specifice, prioriti de investiii i activiti POR

Tabelul 3 Categorii de probleme de mediu (anexa 5 Ghidul practic al planificrii de mediu)

Tabelul 4 Categorii de probleme de mediu relevante pentru POR 2014-2020

Tabelul 5 Obiective UE 20-20 i obiectivele acceptate de Romnia pentru anul 2020, precum i situaia sa actual

Tabelul 6 Contribuiile naionale sectoriale la emisiile de gaze cu efect de ser

Tabelul 7 Bazinele/spaiile hidrografice, suprafaa i ponderea din suprafaa total

Tabelul 8 Starea chimic a corpurilor de ap subteran n anul 2012 la nivelul Bazinelor/Spaiilor Hidrografice

Tabelul 9 Evaluarea corpurilor de ap lacuri naturale, pe stri ecologice i bazine hidrografice

Tabelul 10 Evaluarea potenialului ecologic al corpurilor de ap puternic modificate lacuri de acumulare, pe bazine hidrografice

Tabelul 11 Principalele neconformiti ale apei potabile nregistrate n anul 2012

Tabelul 12 Cantitile de deeuri municipale colectate, pe principalele categorii de deeuri, pe regiuni de dezvoltare, n anul 2011 (mii tone)

Tabelul 13 Probleme de mediu existente, relevante pentru program

Tabelul 14 Obiective de mediu relevante pentru POR 2014 2020

Tabelul 15 Criterii stabilite n evaluare, scor i pondere

Tabelul 16 Lista ntrebrilor dirijate, orientative, pentru fiecare obiectiv relevant de mediu n parte

Tabelul 17 Evaluarea prioritii de investiii 1.1 din axa prioritar 1




4











Tabelul 30 Evaluarea prioritii de investiii din axa prioritar 11

Tabelul 31 Impactul cumulativ al investiiilor propuse de toate axele prioritatre

Tabelul 31.1 Prioritile de investiii care pot genbera un posibil impact negativ i analiza acestuia n context transfrontalier

Tabelul 32 Msuri specifice prioritilor de investiii

Tabelul 33 Evoluia posibil a strii mediului n situaia neimplementrii POR 2014-2020

Tabelul 34 Comparie ntre alternativa 0 i cazul implementrii axelor prioritare

Tabelul 35 Rezultate comparative ale evalurii versiunilor POR, impactul cumulativ al investiiilor propuse de toate axele prioritatre

Tabelul 36 Compatibilitatea obiectivelor specifice POR cu obiectivele de mediu relevante

Tabelul 37 Indicatori de monitorizare pentru mediu propui

LISTA DE GRAFICE

Nr. grafic Titlu grafic

Grafic 1 Evoluia naional a emisiilor anuale de gaze cu efect acidifiant i de eutrofizare i precursori ai ozonului in perioada 2005-2011

Grafic 2 Nivelul emisiilor naionale anuale de dioxid de carbon, 1989-2011 (mii tone CO2 echivalent, excluznd LULUCF)

Grafic 3 Nivelul emisiilor naionale anuale de metan, 1989-2011 (mii tone CH4, excluznd LULUCF)

Grafic 4 Nivelul emisiilor naionale anuale de protoxid de azot, 1989-2011 (mii tone N2O, excluznd LULUCF)

Grafic 5 Nivelul emisiilor naionale anuale de perfluorocarburi, 1989-2011 (mii tone PFC)

Grafic 6 Ponderea populaiei care beneficiaz de servicii publice de alimentare cu ap (%)

Grafic 7 Distribuia nivelului de zgomot produs de trafic pe judee

Grafic 8 Frecvena simptomelor pe categorii de trafic rutier

Grafic 9 Expunerea la PM10, populaia urban, UE, 2009

Grafic 10 Expunerea la PM10, populaia urban, Romnia, 2000-2009

Grafic 11 Emisiile GES generate de transportul intern din Romnia (1000 tone CO2)

Grafic 12 Grafic 12 Tendinele privind emisiile comparate cu UE 27 (2000=100)

Grafic 13 Evoluia gradului de conectare la serviciul de salubritate n perioada 2006-2011

Figura 14 Reprezentarea schematic a rolului monitorizrii


5

RAPORT DE MEDIU

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2014-2020 (varianta iulie 2014)

1. INTRODUCERE I METODOLOGIE

1.1. Aspecte legale i obiective SEA

Prezentul Raport de mediu a fost ntocmit n cadrul procedurii de evaluare strategic de mediu (SEA), care se realizeaz n baza cerinelor Directivei Consiliului European nr. 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului (denumit n continuare Directiva SEA) i a Hotrrii de Guvern 1076/2004 de stabilire a procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe (Monitorul Oficial 707/5.08.2004), care transpune n legislaia naional prevederile Directivei menionate.

Obiectivele procedurii SEA sunt:

- asigurarea unui nivel nalt de protecie a mediului; - integrarea aspectelor de mediu n pregtirea i adoptarea planurilor i programelor, pentru o dezvoltare durabil.

Cu alte cuvinte, scopul principal al procedurii SEA este acela de a evalua riscul de mediu nc din faza de elaborare a unui plan sau program. Efectuarea de consultri, elaborarea raportului de mediu i luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor consultrilor n procesul de luare a deciziilor sunt de asemenea, cerine ale actelor normative enumerate mai sus.

Procedura SEA derulat n cadrul realizrii Programul Operaional Regional 2014-2020 (POR 2014-2020) a avut rolul de a propune modificrile necesare pentru a mri beneficiile pentru mediu i pentru a micora eventualele impacturi negative asupra mediului generate de implementarea programului.

Strategia Uniunii Europene pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale - Europa 2020 - cere ca toate instrumentele de la nivelul UE s contribuie la aceast strategie. Prin aceasta se asigur faptul c toi actorii implicai se angajeaz la o dezvoltare economic durabil. Evaluarea strategic de mediu are astfel i rolul de a verifica modul n care POR 2014-2020 sprijin obiectivele de mediu ale Uniunii Europene i dac nu se contrapune cu intele i obiectivele de mediu, asa cum sunt acestea precizate n alte strategii relevante.

Prin urmare procesul de realizare a POR 2014-2020 a inut cont de planificarea strategic european i naional n domeniul proteciei mediului i de principiile dezvoltrii durabile. Evaluarea strategic de mediu s-a dezvoltat pe tot parcursul procesului de programare a POR 2014-2020, avnd aceeai baz n abordare.

Cerinele Directivei SEA subliniaz importana implicrii efective a ONG-urilor de mediu i a societii civile n procesul de consultare i de informare, pe toat durata derulrii acestei proceduri. Precizm c din acest punct de vedere au fost respectai toi paii prevzui de lege privind implicarea i informarea publicului n luarea deciziilor de mediu.

1.2. Metodologie

POR 2014-2020 intr n categoria planurilor i programelor prevzute la art. la art. 5 alin. (2) din HG 1076/2006, care sunt supuse n mod obligatoriu procedurii SEA. Astfel, autoritatea competent de mediu, Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice (MMSC) a transmis titularului adresa privind necesitatea supunerii acestui program procedurii SEA i lista autoritilor interesate de efectele implementrii POR 2014 -2020, participante n grupul de lucru (GL), prevzut de art. 14 al HG 1076/2004.

Elaborarea prezentului raport de mediu s-a realizat parcurgnd urmtoarele etape:

- Analiza strii actuale a mediului la nivel naional i regional, lund n considerare datele i informaiile existente; - Analiza planurilor i programelor de mediu relevante i a strategiilor conexe la nivel european i naional; - Identificarea domeniilor de mediu relevante pentru POR 2014-2020, printr-o analiz multicriterial, n baza caracterizrii

strii mediului i a analizrii strategiilor, planurilor i programelor de mediu relevante n raport cu POR 2014-2020; - Formularea obiectivelor de mediu relevante pentru POR 2014-2020, pentru domeniile selectate i agreerea acestora n

cadrul sedinelor GL; - Evaluarea strategiei POR, a axelor prioritare i a prioritilor de investiii n raport cu obiectivele de mediu relevante; - Analiza evoluiei probabile a strii mediului, n condiiile neimplementrii POR 2014-2020 i n condiiile implementrii

programului, n formele de evoluie ale acestuia, pn la varianta final; - ntocmirea unor propuneri de msuri de prevenire, diminuare i compensare a potenialelor efecte adverse asociate

implementrii POR 2014-2020; - Propunerea unor indicatori de mediu, dac este cazul, pentru monitorizare impactelor de mediu, ca urmare a

implementarii programului.

Metodologia utilizat n cadrul procedurii SEA pentru POR 2014-2020 a inclus cerinele Directivei SEA i ale HG 1076/2004, recomandrile metodologice ale Manualului privind aplicarea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri si


6

programe elaborat de MMGA si ANPM, aprobat prin Ordinul 117/2006, precum i recomandrile metodologice din unele ghiduri elaborate n cadrul proiectului EuropeAid/121491/D/SER/ RO-Phare 2004/016-772.03.03/ ntrirea capacitii instituionale pentru implementarea i punerea n aplicare a Directivei SEA i Directivei de Raportare i anume:

- Ghid generic privind evaluarea de mediu pentru planuri i programe; - Ghid privind evaluarea de mediu pentru planuri i programe de amenajare a teritoriului i urbanismului; - Ghid privind evaluarea de mediu pentru planuri i programe de dezvoltare; - Ghid privind evaluarea de mediu pentru planuri i programe n domeniul transporturilor; - Ghid privind evaluarea de mediu pentru planuri i programme n domeniul energiei; - Ghid privind evaluarea de mediu pentru planuri i programe de dezvoltare a zonelor industriale.

Pentru evaluarea strategiei POR 2014-2020, a axelor prioritare, a prioritilor de investiii i a obiectivelor specifice n raport cu obiectivele de mediu relevante s-a folosit analiza matricial i multicriterial, astfel prioritile de investiii au fost evaluate n raport cu mai multe criterii, cum ar fi:

- Impactul direct sau indirect al activitilor propuse asupra mediului; - Durata posibilului impact; - Scara potenialului impact (la nivel regional sau naional) - Probabilitatea impactului; - Posibilitatea de a crea sinergii pozitive sau negative asupra mediului.

POR se aplic tuturor tuturor regiunilor din Romnia i s-a construit pe o abordare de jos n sus i de sus n jos, n largi parteneriate, pentru asigurarea corelrii cu strategiile regiunilor de dezvoltare coninute n Planurile de Dezvoltare Regional, precum i cu strategiile naionale sectoriale. Totodat, s-a asigurat corelarea i cu politica de coeziune a UE, fiind luate n considerare obiectivele promovate prin Strategia Europa 2020, precum i cu obiectivele tematice i prioritile de investiii stabilite n regulamentele aprobate pentru perioada 2014 2020.

2. CONTEXTUL I CONINUTUL PROGRAMULUI OPERAIONAL REGIONAL 2014-2020

2.1. Relaia POR cu alte planuri, programe i strategii naionale relevante

Tabelul 1 Relaia POR cu alte planuri, programe i strategii naionale relevante

Nr. crt. Denumirea strategiei/planului sau programului

Orizontul de timp

Scurt descriere a documentului Relaia strategiei, a planului sau a programului cu Programul Operaional

Regional 2014 - 2020

1 Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional (SNDR)

2014-2020

SNDR reprezint viziunea Guvernului Romniei privind dezvoltarea regional, stabilindu-se prioritile de dezvoltare ale regiunilor, precum i relaiile instituionale care s faciliteze corelarea cu strategiile sectoriale. Acest document de programare reprezint baza strategic pentru fundamentarea programelor de finanare din fonduri externe/comunitare, naionale, regionale i/sau locale, care au ca scop dezvoltarea regional.

Prin SNDR se dau liniile directoare de dezvoltare regional a Romniei n perioada 2014-2020. Obiectivul general al SNDR este de mbuntire continu a calitii vieii. Acest obiectiv se coreleaz cu obiectivul european de creterea competitivitii regiunilor i promovarea echitii.

POR s-a construit pe o abordare de jos n sus i de sus n jos, pentru asigurarea corelrii cu strategiile regiunilor de dezvoltare coninute n Planurile de Dezvoltare Regional. Toate prioritile i obiectivele SNDR se regsesc n cadrul POR, iar n cadrul celor 11 axe prioritare din POR se propun aciuni coninute, la nivel strategic, i de SNDR, respectiv PDR. Cele dou documente sunt astfel corelate, POR fiind practic instrumentul de implementare al SNDR. POR va contribui la promovarea i susinerea progresului economic i social la nivelul regiunilor, avnd o important contribuie la dezvoltarea durabil a regiunilor. POR are, cu alte cuvinte, la baz, prioriile de investiii ale planurilor regionale de dezvoltare.

2 Planurile de Dezvoltare Regional (8 planuri)

2014-2020

PDR-urile 2014-2020 contureaz cadrul strategic de referin pentru planificarea regional, identificnd prioritile de dezvoltare pe baza resurselor regiunii, precum i pe baza oportunitilor oferite de contextul implementrii fondurilor europene.

Fiecare plan contine liste cu proiecte prioritare pentru fiecare regiune. Parteneriatul inter-instituional care st la baza proceselor de planificare i programare regionale se caracterizeaz prin sinergia a dou grupuri de lucru: parteneriatul interinstituional creat la nivel naional i parteneriatul inter-instituional regional. Fluxul de informaii cu privire la indicatorii regionali i la nevoile de finanare din regiune se realizeaz de jos n sus, iar comunicarea dintre nivelul regional i cel naional se realizeaz n ambele direcii, crend premisele unui parteneriat interinstituional fiabil.

Prioritile de dezvoltare cuprinse n PDR-uri sunt reflectate corespunzator n prioritile de investiii ale POR, acestea realizndu-se, de fapt, n regiunile respective. Obiectivele specifice ale planurilor de zvoltare regional, cum ar fi creterea numrului locurilor de munc, creterea accesibilitii regiunilor i a mobilitii locuitorilor, creterea calitii vieii etc sunt acoperite n totalitate de obiectivele specifice ale POR.


7


Orizontul de timp



3

Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice

i

Planul National de aciune privind schimbrile climatice ( PN ASC )

2013-2020

2005-2007

1. n iulie 2013, Guvernul Romniei a aprobat Strategia naional a 2. Romniei 3. privind schimbrile climatice 2013-2020, avnd att componenta 4. de adaptare, ct i de atenuare. Msurile de reducere sunt 5. elaborate pentru urmtoarele sectoare economice: energie, 6. transport, procese industriale; solveni i utilizarea de alte 7. produse; agricultur; folosina terenurilor, schimbarea folosinei

terenurilor i silvicultur; managementul deeurilor.

Strategia conine dou direcii de aciune: reducerea emisiilor de gaze cu efect i cea de cretere a capacitii de stocare a CO2 prin rezervoare naturale absorbante, respectiv adaptarea la efectele negative inevitabile ale schimbrilor climatice asupra sistemelor naturale i antropice. n acest scop, strategia prezint o serie de aciuni de adaptare la nivel sectorial (energie, industrie, transport, spaiu locativ i dezvoltare urban, agricultur, turism, sntate public, construcii i infrastructur, pduri, biodiversitate, asigurri, activiti recreative i educaie etc).

PN ASC reprezint instrumentul principal folosit pentru implementarea Strategiei naionale privind schimbrile climatice, stabilind modul n care se vor raporta progresele nregistrate. Prin acest plan, sunt desemnate sarcini i responsabiliti pentru fiecare instituie implicat, identificnd totodat actorii principali. De asemenea, planul prevede termene clare pentru aciuni i identific potenialele surse de finanare a acestora.

Mai trebuie menionat faptul c au fost ntocmite planuri de aciune locale n domeniul schimbrilor climatice, toate acestea coninnd printre obiective i:

- Scderea cantitii de CO2 prin ncurajarea utilizrii bicicletelor i crearea infrastrcturii necesare

- Scderea cantitii de CO2 prin promoivarea transportului public

- Scderea consumului de energie termic i electric la nivel instituional i rezidenial

- Cretere gradului de utilzare de resurse alternative n vederea producerii agentului termic

- Scderea consumului de energie pentru iluminatul public, stradal

- Creterea suprafeei spaiilor verzi i imbuntirea microclimatului urban.

- Contribuia mediului de afaceri la reducerea CO2

n prezentul ciclu financiar UE 2014-2020, dou din cele unsprezece obiective tematice vizeaz direct schimbrile climatice, deoarece se refer la sprijinirea trecerii la o economie cu emisii reduse de carbon n toate sectoarele (OT 4) i la promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i managementul riscurilor (OT 5). POR prevde investiii prioritare n dezvoltarea regional i urban, inclusiv: infrastructura local de transport; dezvoltare regional/local; eficiena energetic.

Strategia i planul de aciune conin aciuni menite s contribuie la:

- Consolidarea cooperrii dintre autoriti, institute i ali factori implicai n domeniul adaptrii la efectele schimbrilor climatice;

- Construirea bazelor adaptrii: studiu de scenarii i definire a domeniului;

- Elaborarea Planului National de Aciune pentru Adaptare (PNAA); - Planificarea Programului de cercetri privind adaptarea la schimbri

climatice (CCARP); - Instrumente de decizie pentru planificarea adaptrii prin prisma

experienei

Astfel, legtura dintre POR i aceste documente strategice se noteaz n special prin aciunile propuse n cadrul axei prioritare 3- Eficiena energetic n cldiri publice, n cadrul creia sunt promovate aciuni pentru creterea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor. Reabilitarea termic a cldirilor rezideniale reprezint o provocare enorm, att financiar, ct i din perspectiva implementrii. Numai n jur de 1 % din cele aproximativ 150 de milioane de m2 de blocuri pentru care s-a stabilit necesitatea reabilitrii termice au fost reabilitate pn n anul 2012. De asemenea, n cadrul axei prioritare 4, prioritatea de investiii 4.1 i 4.2 sunt prevzute investiii care au ca rezultat reducerea emisiilor de CO2 prin msuri concrete de mbuntire a eficienei energetice i promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor, n timp ce axa 6, prioritatea de investiii 6.1 sprijin aciuni de imbuntire a infrastructurii de importan local i regional, care, prin moderinzare, contribuie de asemenea la eficientizarea traficului, i, prin urmare, la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser.

Prin urmare, cel puin obiectivele referitoare la energie, transport, spaiu locativ, construcii i infrastructur, turism din Strategia Naional privind Schimbrile Climatice sunt abordate, n mod direct, de ctre POR. Indirect, prin proiecte suinute n cadrul axelor prioritare care se refer la infrstructuri n educaie i sntate, respectiv axele prioritare 8 i 10, obiectivele strategiei se regsesc n POR. Pentru perioada 2014-2020, evaluarile realizate n perioada de preprogramare au identificat trei prioriti tematice cu privire la reducerea impactului schimbrilor climatice n sectorul energiei: extinderea generrii de energie electric nepoluant, restructurarea sectorului de termoficare comunal i creterea eficienei energetice a sectorului de produciei i a cldirilor. Constatm de asemenea c obiectivele strategiilor locale se pot identifica n aciuni propuse n cadrul POR.

4

Strategia Energetic a Romniei pentru perioada 2007 - 2020. Actualizare pentru perioada 2011 - 2020

2007-2020

Prin strategie se urmrete satisfacerea necesarului de energie, att n prezent, ct i pe termen mediu i lung, la un pre ct mai redus, fiind n concordan cu economia modern de pia i un standard de via civilizat, n condiii de calitate, cu respectarea principiilor de dezvoltare durabil.

Obiectivele strategiei energetice sunt reflectate n POR prin axa prioritar 3- Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldirile publice i axa prioritar 4- Dezvoltare urban durabil (detaliate mai sus).


8


Orizontul de timp



5

Planul Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice (PNAEE)

2010-2020

Conform Planului Naional, intele care trebuie atinse n viitor, n domeniul eficienei energetice, nu se mai stabilesc cu ajutorul unor indicatori care coreleaz consumul de energie cu dezvoltarea economic (de exemplu, indicatorul de intensitate energetic), ci se refer exclusiv la consumul de energie, emisii de CO2 etc., fr a mai corela explicit aceti indicatori cu dezvoltarea economic. Acest nou mod de abordare face ca problemele tehnologice i comportamentale n domeniul creterii eficienei energetice s devin mai importante dect n etapa precedent (aferent Primului Plan Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice). Planul naional de aciune privind eficiena energetica (PNAEE) prevede o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul rezidenial cu 41,5 % (pna n 2020 fa de media 20012005) prin: -mbuntirea performanei termice a cldirilor -ncurajarea dezvoltrii de proiecte ce vizeaza casele ecologice, casele pasive i/sau active -Modernizarea infrastructurii de transport i distribuie a energiei termice n sisteme centralizate -Program de sprijin pentru mbuntirea eficienei energetice n cladirile ocupate de persoanele cu venituri reduse -Programe de ncurajare a consumatorilor pentru achiziionarea de articole electrice i electrocasnice cu eficien energetic crescut -Reducerea consumului de ap - o reducere substanial a consumului de energie folosit la pomparea apei -Programe de educare i contientizare a populaiei -Creterea suprafeelor de spaii verzi n zonele urbane i periurbane.

Conform documentele de evaluare pe programare, economiile potenile de energie pot s provin1:

- Mari din:

-Reabilitarea termic a cldirilor rezideniale -Eficiena energetic a motoarelor industriale -Msuri de eficientizare energetic a industriilor productoare de oel i substane chimice

- Medii din:

-Msuri de eficientizare energetic a IMM-urilor -Modernizarea sistemelor de termoficare comunal -Reabilitarea termic a cldirilor publice, precum colile -Noi cldiri cu consum energetic aproape de zero (nZE) -Iluminatul rezidenial (LED) -Iluminatul comercial (LED) Legtura POR cu acest document este reflectat n special de axa prioritar 3 - Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldirile publice i axa prioritar 4 -Dezvoltare urban durabil. Axa prioritar 6, susine de asemenea msuri de modernizare a infrastructurii locale i regionale cu impact pozitiv n reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser.

Conform axei prioritare 2, prin care se urmrete creterea competitivii, se vor suine n cadrul POR investiii care pot s contribuie la imbuntirea eficienei economice a IMM-urilor, inclusive prin achizitionarea de echipamente care duc la economii de energie.

n cadrul axei prioritare 4 se urmrete mbuntirea eficienei energetice n cldirile rezideniale i sistemele de iluminat public; de asemenea se are n vedere promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor climatice.

Obiectivele POR 2014-2020 sunt corelate i cu obiectivul din cel de-al doilea Plan naional de aciune pentru eficiena energetic, referitor la cofinanarea proiectelor de investiii privind creterea eficienei energetice n sectoarele ncalzirii urbane, al reabilitrii cldirilor publice i al iluminatului public.

6 Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile (PNAER)

2010-2020

Aciunile PNAER se refer la urmtoarele domenii: - integrarea surselor regenerabile de energie n structura sistemului energetic naional; - diminuarea barierelor tehnico-functionale i psiho-sociale n procesul de valorificare a surselor regenerabile de energie, simultan cu identificarea elementelor de cost i de eficiena economic; - promovarea investiiilor private i crearea condiiilor pentru facilitarea accesului capitalului strin pe piaa surselor regenerabile de energie; - asigurarea independenei consumului de energie al economiei naionale; - asigurarea, dup caz, a alimentarii cu energie a comunitilor izolate prin valorificarea potenialului surselor regenerabile locale; - crearea condiiilor de participare a Romniei la piaa european de "Certificate verzi" pentru energie din surse regenerabile.

Obiectivele POR 2014-2020 sunt corelate cu Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile (PNAER), avnd relevan pentru urmtoarele obiective ale PNAER :

- Integrarea surselor regenerabile de energie n structura sistemului energetic naional (axa prioritara 1 si 2 a POR)

- mbuntirea eficienei energetice (in special axele prioritare 2, 3 si 4 a POR)

- Realizarea de investiii n instalatii i echipamente pentru ntreprinderile din industrie care s conduc la economii de energie (axa prioritara 2 a POR)

- Proiectare ecologic (axa prioritara 1 a POR) - Campanii de informare a populaiei si mediului de afaceri

privind importana creterii eficienei energetice (axa prioritar 1 si 2 a POR)

1 Raportul de sintez Rezumat al Evalurilor sectoriale rapide i al Recomandrilor de includere a msurilor privind schimbrile climatice n Programele operaionale sectoriale 2014-2020 elaborat n cadrul acordului pentru servicii de consultan ncheiat ntre Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare


9


Orizontul de timp



7 Master Planul General de Transport n lucru

2014-2020

Finalizarea aceastui document este de o importan critic, din perspectiva realizrii unei liste de proiecte i politici prioritizate ce pot fi finanate din intervalul de Msuri de investiii i asisten tehnic disponibil prin Programele operaionale.

Scopul Master Planului este acela de identificare a proiectelor i politicilor ce vor rspundere cel mai bine cerinelor de transport din Romnia, pentru toate modurile de transport, constituind, astfel, o baz analitic solid n alegerea acestor politici.

Master Planul general de transport, care are la baz Modelul naional de transporturi servete drept baz pentru selectarea proiectelor de drumuri din cadrul ambelor Programe operaionale Programul Operaional Infrastructura Mare i Programul Operaional Regional.

Evaluarile efectuate n perioada de preprogramare propun o serie de msuri, printre care amintim:

- mbuntirea planificrii urbane integrate dup cum este acoperit n raportul de evaluare rapid a sectorului urban.

- Elaborarea de planuri de mobilitate urban durabil (PMUD-uri) pentru toate oraele cu populaii peste 100.000 de locuitori.

- Investiie n transportul public urban, n conformitate cu cadrul oferit de PMUD-uri, cu condiia ca investiia s fac parte dintr-un pachet holistic, pentru a crete atractivitatea transportului public urban.

- Investiie n infrastructura pentru bicicliti i pietoni, n conformitate cu cadrul oferit de PMUD-uri, combinat cu o mai bun punere n aplicare i cu campanii promoionale.

- Implementarea de sisteme inteligente de transport urban, n conformitate cu orice prioriti stabilite n aceste arii de PMUD-uri2.

Toate aceste propuneri le regsim n cadrul axei prioritare 4, prioritatea de investiii 4.2. De asemenea, n cadrul POR, pentru acest document strategic este relevant i axa prioritar 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional i local. Prin aceast axa prioritar se urmrete stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor rutiere locale regionale la infrastructura TEN - T. Prin implementarea acestor proiecte va avea loc creterea gradului de accesibilitate a zonelor rurale si urbane situate n proximitatea reelei TEN-T prin asigurarea legturilor cu drumurile judeene de importan regional, aceste msuri avnd i componenete strategice orizontale, prin creterea incluziunii sociale i creterea gradului de accesibilitate la reele de transport.

Proiectele privind autostrzile i drumurile naionale vor fi finanate prin Programul Operaional Infrastructura Mare, n timp ce drumurile judeene vor fi finanate prin Programul Operaional Regional, iar acestea trebuie coordonate, pentru a se asigura faptul c, atunci cnd o seciune de autostrad este construit, sunt actualizate i cile de acces i drumurile din zon, pentru a obine beneficii complete de pe urma investiiilor.

8

Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei

2013-2020-2030

Strategia prezint 3 orizonturi de timp, respectiv 2013, 2020 i 2030, ce au n vedere, n mare, urmtoarele: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale rii, ca stat UE, atingerea nivelului mediu actual al rilor UE la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile, respectiv apropierea semnificativ a Romniei de nivel mediu al rilor membre UE, din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile. Aceast strategie propune o serie de obiective naionale pentru fiecare din cele 3 orizonturi de timp (2013, 2020 i 2030), pentru cele 5 domenii menionate mai sus. Obiectivele specifice aferente POR sunt n concordan cu obiectivele naionale stabilite prin acest document.

Domeniile Strategiei Naionale pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei relevante pentru POR sunt:

- Schimbrile climatice i energia curat; - Transportul durabil; - Producia i consumul durabile; - Conservarea i gestionarea resurselor naturale; - Sntatea public;

Toate cele 11 axe prioritare ale POR sunt corelate cu SNDDR:

Axa prioritar 1: Promovarea transferului tehnologic Axa prioritar 2: mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii Axa prioritar 3: Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldirile publice Axa prioritar 4: Dezvoltare urban durabil Axa prioritar 5: Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural Axa prioritar 6: mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional i local Axa prioritar 7: Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului Axa prioritar 8: Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale Axa prioritar 9: Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban Axa prioritar 10: mbuntirea infrastructurii educaionale Axa prioritar 11: Cadastru i nregistrarea proprietilor n zonele rurale din Romnia

2 Raportul de sintez Rezumat al Evalurilor sectoriale rapide i al Recomandrilor de includere a msurilor privind schimbrile climatice n Programele operaionale sectoriale 2014-2020 elaborat n cadrul acordului pentru servicii de consultan ncheiat ntre Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare


10


Orizontul de timp



9

Strategia Naional de Dezvoltare a Ecoturismului n Romnia

2010-2020

Scopul acestui document este de a promova ecoturismul, ca form principal de turism, n defavoarea formelor clasice i de a crete rolul pe care ecoturismul l joac n dezvoltarea economic a arealelor respective i n prosperitatea populaiei locale. Obiectivul general al Strategiei Naionale de Dezvoltare a Ecoturismului n Romnia este acela de a crea condiii de dezvoltare a ecoturismului urmrindu-se realizarea unui produs Eco turistic competitiv pe plan naional i internaional.

n cadrul POR, prevederile acestui document strategic se regsesc n cadrul axei prioritare 7- Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului. n aceast AP se urmrete conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural precum i valorificarea economic durabil a potenialului turistic cultural, i natural al regiunilor. Investiiile din cadrul acestei axe prioritare vor contribui direct i indirect la ndeplinirea obiectivului general al Strategiei Naionale de Dezvoltare a Ecoturismului n Romnia.

10

Strategia sectorial n domeniul culturii i patrimoniului naional

2014-2020

Obiectivul general al strategiei este acela de a proteja patrimoniul cultural pentru generaiile viitoare. Conform acestei strategii, turismul reprezint un sector vzut ca interdependent de patrimoniul cultural. Investiiile n turism i cultur vor permite regiunilor s foloseasc avantajele oferite de turism i de patrimoniu cultural pentru a-i spori avantajul competitiv n sectoarele performante, de nivel calitativ i cognitiv ridicat, att pe pieele tradiionale, ct i pe cele n curs de formare.

Axa prioritar 5 Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural, prin investiii propuse va contribui la valorificarea economic durabil a potenialului turistic cultural i natural al regiunilor.

11

Planul Naional de Dezvoltare

2007-2013

Acest document programatic este instrumentul fundamental prin care Romnia a ncercat s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social i a fost elaborat ntr-un larg parteneriat, pentru orientarea i stimularea dezvoltarii socio-economic a Romniei n conformitate cu politica de coeziune a Uniunii Europene.

Documentul este amintit n contextul asigurrii continuitii viziunii strategice privind dezvoltarea regional n Romnia, una dintre principalele recomandri ale Raportului de evaluare ex-ante POR 2007 2013, fiindc pe termen lung obiectivul global al politicii de dezvoltare regional va putea fi atins dac se urmresc n continuare prioritile majore de dezvoltare stabilite n perioada 2007 - 2013.

POR i propune s completeze i s dezvolte direciile i prioritile de dezvoltare regional coninute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) i Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR) 2007 2013, implementate prin Programul Operaional Regional 2007 2013, precum i prin alte programe naionale.

Din cele ase prioriti naionale de dezvoltare, n cadrul crora sunt grupate msurile i aciunile n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice, pentru perioada 2007 -2013, ale Planului Naional de Dezvoltare, patru sunt regsite i n cadrul POR 2014-2020:

Obiectivele specifice ale prioritilor naionale de dezvoltare sunt reflectate n obiectivele specifice formulate de POR, dup cum urmeaz:

- Crearea i dezvoltarea entitilor de inovare i transfer tehnologic n vederea creterii capacitii acestora de a realiza servicii tehnologice specifice pentru a stimula iniiativele inovative, susinerea i dezvoltarea ntreprinderilor inovative

- Sprijinirea dezvoltrii firmelor n vederea creterii competitivitii economiilor regionale i crerii de locuri de munc

- mbuntirea eficienei energetice n cldirile publice - Creterea rolului economic i social al oraelor - Valorificarea economic durabil a potenialului turistic cultural i

natural al regiunilor - Cresterea gradului de accesibilitate a zonelor rurale si urbane

situate n proximitatea retelei TEN-T - Dezvoltarea accesibilitii i calitii serviciilor sociale i medicale

acordate i stimularea trecerii de serviciile instituionalizate la serviciile acordate n cadrul comunitii

- Reducerea concentrrii spaiale a srciei, prin asigurarea unor condiii proprii de locuit pentru comunitile defavorizate, precum i prin asigurarea acestora cu servicii de baz - medicale, educaionale, sociale n vederea creterii gradului de ocupare i incluziune social a acestora

- mbuntirea condiiilor infrastructurii educaionale pentru asigurarea premiselor materiale necesare unui proces educaional la nivel european

- Dezvoltarea gradului de acoperire geografic i incluziune a nregistrrii proprietilor n Sistemul Integrat de Cadastru i Carte Funciar

12 Strategia Naional de Sntate Public (SNSP)

2008-2018

Domeniile prioritare ale Strategiei naionale de sntate public sunt urmtoarele: - servicii medicale preventive; - boli transmisibile; - boli netransmisibile; - sntatea familiei; - sntate mintal; - managementul sistemului de sntate.

POR corelat cu SNSP prin intermediul AP 8 - Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale; n cadrul acestei AP sunt prevzute investiii n infrastructurile sanitare i sociale menite s contribuie la reducerea inegalitilor n ceea ce privete starea de sntate a cetenilor din diverse regiuni, precum i trecerea de la servicile instituionale la serviciile prestate de colectivitile locale. Astfel POR va contribui la susinerea a dou domenii prioritare ale SNSP: servicii medicale preventive i managementul sistemului de sntate.


11

2.2. Obiective generale, specifice i axe prioritare ale POR 2014-2020

2.2.1. Obiective generale i specifice

Obiectiv general al POR 2014-2020 este creterea competitivitii economice i mbuntirea condiiilor de via ale comunittilor locale i regionale prin sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri, a condiiilor infrastructurale i a serviciilor, care s asigure o dezvoltare sustenabil a regiunilor, capabile s gestioneze n mod eficient resursele, s valorifice potenialul lor de inovare i de asimilare a progresului tehnologic.

Acest obiectiv se coreleaz cu obiectivul european privind creterea competitivitii Regiunilor i promovarea echitii sociale.

Obiectivele specifice ce decurg din obiectivul general sunt formulate n cadrul programului astfel:

- Creterea inovrii n firme prin susinerea entitilor de inovare i transfer tehnologic - Consolidarea poziiei pe pia a microntreprinderilor - mbuntirea competitivitii economice prin creterea productivitii muncii n IMM-uri - Creterea eficienei energetice n cldirile publice - Creterea eficienei energetice n cldirile rezideniale i sistemele de iluminat public - Reducerea emisiilor de carbon n municipii n special prin investiii n transportul public urban - Reducerea emisiilor de carbon n oraele de dimensiuni medii i mici, n special prin investiii n infrastructura destinat

deplasrilor nemotorizate i traficului de tranzit - Creterea calitii spaiilor publice n zonele urbane - Conservarea, protejarea i valorificarea patrimoniului cultural n vederea consolidrii identitii culturale i utilizrii

eficiente ale acestuia - Creterea gradului de accesibilitate a zonelor rurale i urbane situate n proximitatea reelei TEN-T prin reabilitarea i

modernizarea drumurilor judeene - Creterea gradului de ocupare a forei de munc prin turism i domenii conexe acestuia - Creterea speranei de via sntoas prin sporirea accesibilitii serviciilor medicale i sociale acordate i mbuntirea

calitii acestora - Reducerea concentrrii spaiale a srciei prin msuri integrate - Creterea gradului de participare n sistemul educaional - Creterea gradului de acoperire geografic i incluziune a nregistrrii proprietilor n Sistemul Integrat de Cadastru i

Carte Funciar

Programul acoper 9 obiective tematice asa cum sunt stabilite n regulamentele de programare aprobate pentru perioada 2014 2020:

- OT 1 - consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii - OT 3 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol i a sectorului pescuitului i

acvaculturii - OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele - OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor - OT 8 - promovarea ocuprii forei de munc sustenabile i de calitate i sprijinirea mobilitii forei de munc - OT 7 - promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore - OT 9 - promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei - OT 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii - OT 11 consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficient

2.2.2. Axe prioritare

n tabelul de mai jos este prezentat pachetul de propuneri strategice aa cum este acest descris de POR.

Tabelul 2 Axe prioritare, obiective tematice i specifice, prioriti de investiii i activiti POR

AXA PRIORITAR 1: Promovarea transferului tehnologic OT 1 - consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii

Prioritate de investiii 1.1 Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare, dezvoltarea legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi, centre de cercetare-dezvoltare i de educaie, n special dezvoltarea produselor i serviciilor, transfer tehnologic, inovare social, networking, clustere.

- OBIECTIV SPECIFIC 1.1 Creterea inovrii n firme prin susinerea entitilor de inovare i transfer tehnologic

Aciuni care vor fi sprijinte: - crearea, modernizarea i extinderea entitile de inovare i transfer tehnologic, inclusiv dotarea cu echipamente a

acestora - servicii tehnologice specifice - crearea unei infrastructuri viabile de inovare i transfer tehnologic - dotarea entitilor de transfer tehnologic prin achiziionarea de bunuri, servicii i dotri independente n vederea creterii

capacitii acesteia de a realiza servicii tehnologice specifice de calitate


12

- studii de investiii tehnologice; - asisten i consultan tehnic de specialitate la aplicarea / achiziionarea de tehnologii; - evaluare tehnologic i audit tehnologic; - veghe tehnologic, informare tehnologic, asisten la restructurarea/retehnologizarea i dimensionarea agenilor

economici; - dezvoltarea de activiti economice inovative n vederea reconversiei forei de munc n zonele cu probleme accentuate

cu omajul; - transfer tehnologic si validare tehnologic; - prognoza, evaluare tehnologic; - audit tehnologic; - analize statistice i indicatori ai eficienei inovrii; - crearea, dezvoltarea i ntreinerea de bnci de date specializate.

AXA PRIORITAR 2: mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii OT 3 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii

Prioritate de investiii 2.1 Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri

OBIECTIV SPECIFIC 2.1 Consolidarea poziiei de pia a microntreprinderilor

Aciuni care vor fi sprijinte: - construirea/modernizarea i dezvoltarea produciei / serviciilor IMM-urilor, inclusiv dotarea cu active corporale i

necorporale - crearea/modernizarea i dezvoltarea de incubatoare de afaceri/ acceleratoare, incluznd dezvoltarea de afaceri i servicii

cu firme conexe - achizitionarea de echipamente IT, cititoare de coduri, sisteme de nregistrare electronic etc - echipamente de cotrol, inclusiv software aferent, echipament de controlul operaiunilor - furnizarea de echipamente de birou pentru derularea afacerilor - site-uri de prezentare a produselor i afacerilor - activitile de achiziionare de instalaii i echipamente specifice n scopul obinerii unei economii de energie sau sisteme

care utilizeaz surse regenerabile sau alternative de energie, pentru eficientizarea activitilor desfurate - amenajare sau dotarea spaiilor de prezentare, servicii de marketing etc

Prioritate de investiii 2.2 Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i dezvoltarea serviciilor

OBIECTIV SPECIFIC 2.2 mbuntirea competitivitii economice prin creterea productivitii muncii n IMM-uri

Aciuni care vor fi sprijinte: (prioritatea este destinat IMM-urilor cu o vechime mai mare de 3 ani) - construcia/modernizarea i dezvoltarea produciei serviciilor, inclusiv dotarea cu active corporale i necorporale - activiti pentru completarea i implementarea certificrii produselor, servicii sau procese specifice diverse,

implementarea de sisteme de managment de mediu, calitate sau integrate - promovarea produselor sau serviciilor, webdesign - investiii n echipament pentru obinerea de economie de energie, utilizarea de energie alternativ sau pentru realizarea

de activiti ntr-o manier mai eficient

AXA PRIORITAR 3: Sprjinirea eficienei energetice n cldirile publice OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele

Prioritate de investiii 3.1 Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor

OBIECTIV SPECIFIC 3.1 - Creterea eficienei energetice n cldirile publice, ndeosebi a celor care nregistreaz consmuri energetice mari

Aciuni care vor fi sprijinte: - msuri de eficien energetic avnd ca scop reabilitarea energetic complet (deep renovation), inclusiv izolarea

termic, reabilitarea sistemelor de nclzire i a reelelor, iluminat i sistemul de management al cldirii (msuri de eficien energetic tipice).

- mbuntirea izolaiei termice a anvelopei cldirii (perei exteriori, ferestre, tmplrie, planeu superior, planeu peste subsol), inclusiv msuri de consolidare a acesteia;

- reabilitarea i modernizarea instalaiilor pentru prepararea i transportul agentului termic, apei calde menajere i a ventilrii i climatizrii;

- implementarea sistemelor de management al funcionrii consumurilor energetice: achiziionarea i instalarea sistemelor inteligente pentru promovarea i gestionarea energiei electrice;

- utilizarea surselor regenerabile de energie pentru asigurarea necesarului de energie termic pentru nclzire i prepararea apei calde de consum;

- nlocuirea corpurilor de iluminat fluorescent i incandescent cu corpuri de iluminat cu eficien energetic ridicat, durat mare de via

- orice alte activiti care conduc la ndeplinirea realizrii obiectivelor proiectului (nlocuirea lifturilor i a circuitelor electrice n prile comune - scri, subsol, lucrri de demontare a instalaiilor i echipamentelor montate, lucrri de


13

reparaii la faade etc.)

AXA PRIORITAR 4: Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile Prioritate de investiii 4.1 Sprjinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile in infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor

OBIECTIV SPECIFIC 4.1 - Creterea eficienei energetice n cldirile rezideniale i sistemele de iluminat public din zonele urbane

Aciuni care vor fi sprijinte: (prioritatea este destinat proiectelor care sunt parte a strategiilor de dezvoltare urban) - mbuntirea izolaiei termice a anvelopei cldirii (perei exteriori, ferestre, tmplrie, planeu superior, planeu peste

subsol), inclusiv msuri de consolidare a acesteia; - reabilitarea termic a sistemului de nclzire (reabilitarea instalaiei de distribuie, montarea de robinei termostatatai,

repararea/inlocuirea cazanului si/sau arzatorului din centrala termica de bloc/scara etc.) - achiziionarea i instalarea unor sisteme alternative de producere a energiei din surse regenerabile panouri solare

termice, panouri solare electrice, pompe de caldura si/sau centrale termice pe biomasa; - implementarea sistemelor de management al funcionrii consumurilor energetice: achiziionarea i instalarea sistemelor

inteligente pentru promovarea i gestionarea energiei electrice; - orice alte activiti care conduc la ndeplinirea realizrii obiectivelor proiectului (nlocuirea lifturilor i a circuitelor

electrice n prile comune - scri, subsol, lucrri de demontare a instalaiilor i echipamentelor montate, lucrari de reparaii la faade etc.),

- nlocuirea sistemelor de iluminatul public cu incandescen cu iluminat prin utilizarea unor lmpi cu eficien energetic ridicat, durat mare de via i asigurarea confortului corespunztor, inclusiv prin reabilitarea instalaiilor electrice stlpi, reele, etc.;

- achiziionarea/instalarea de sisteme de telegestiune a iluminatului public; - extinderea/rentregirea sistemului de iluminat public n localitile urbane; - orice alte activiti care conduc la ndeplinirea realizrii obiectivelor proiectului.

Prioritate de investiii 4.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

OBIECTIV SPECIFIC 4.2.1 Reducerea emisiilor de carbon n municipii prin investiii bazate pe planurile de mobilitate urbana durabil

OBIECTIV SPECIFIC 4.2.2 Reducerea emisiilor de carbon n oraele de dimensiuni medii i mici, n special prin investiii n infrastructura destinat deplasrilor nemotorizate i traficului de tranzit

Aciuni care vor fi sprijinte: (prioritatea este destinat proiectelor care sunt parte a strategiilor de dezvoltare urban) - dezvoltarea parcului de mijloace de transport cu vehicule noi, nepoluante, cu faciliti pentru persoanele cu mobilitate

redus i sisteme de supraveghere video; - transportul urban electric i modernizarea tramvaielor; - modernizarea parcului de material rulant existent, prin mbuntirea sistemelor existente la bordul acestora, realizarea

echipamentelor pentru accesul persoanelor cu dizabiliti etc va asigura un transport civilizat i eficient din punct de vedere energetic, ncurajnd utilizarea transportului public de ctre locuitorii marilor aglomerri urbane;

- modernizarea/nlocuirea staiilor i substaiilor de redresare i a reelelor electrice; - realizarea de trasee separate exclusive pentru vehiculele de transport public; - dezvoltarea unei infrastructuri rutiere prietenoase cu utilizatorii de biciclete; - realizarea sistemelor de e ticketing; - realizarea sistemelor de tip Park and Ride; - realizarea de planuri de mobilitate urban durabil; - realizarea de perdele forestiere, alineamente de arbori (cu capacitate mare de retenie a CO2) pe terenurile publice din

imediata vecintate a reelelor de strzi sau pe coridoarele majore de transport precum oselele ocolitoare; - achiziionarea de material rulant vehicule electrice / ecologice; - modernizarea/reabilitarea/extinderea liniilor de transport electric; - modernizare/reabilitare cladirilor de transport public i a infrastructurii tehnice aferente; - mbuntirea staiilor de transport public existente, inclusiv crearea de noi staii i terminale pentru transportul public; - construirea/modernizarea/reabilitarea de benzi/ piste pentru bicicliti; - crearea de zone i alei pietonale, inclusiv msurile de reducere a traficului auto n anumite zone - crearea de sisteme de monitorizare video bazat pe instrumente inovatoare i eficiente de management al traficului; - crearea sistemelor de e-ticketing pentru pasageri i locuri de parcare; - construirea / modernizarea / reabilitarea infrastructurii rutiere (coridoare deservite de transportul public) pentru a crete

sigurana i eficiena n micarea i funcionarea reelei de transport; - realizarea de variante ocolitoare, cu statut de strad urban, n oraele mici i mijlocii care nu au osele de centur,

pentru devierea tranzitului auto i traficului greu.

Prioritate de investiii 4.3 Aciuni pentru mbuntirea calitii mediului urban, revitalizarea oraelor, regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea de msuri pentru reducere zgomotului

OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor

OBIECTIV SPECIFIC 4.3 Creterea calitii spaiilor publice n zonele urbane


14

Aciuni care vor fi sprijinte: (prioritatea este destinat proiectelor care sunt parte a strategiilor de dezvoltare urban) - construcia/reabilitarea/modernizarea cldirilor pentru a gzdui diferite activiti sociale, comunitare, culturale, de

agrement i sport etc.; - crearea/reabilitarea/modernizarea spaiilor publice urbane (strzi nemodernizate, inclusiv reabilitarea/modernizarea

utilitilor publice, zone verzi neamenajate, terenuri abandonate, zone pietonale i comerciale, etc.)

AXA PRIORITAR 5: Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor

Prioritate de investiii 5.1 Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea patrimoniului cultural (se aplic pentru toate regiunile de dezvoltare din Romnia, inclusiv regiunea Bucureti Ilfov)

OBIECTIV SPECIFIC 5.1 - Conservarea, protejarea i valorificarea patrimoniului cultural n vederea consolidrii identitii culturale i utilizrii eficiente ale acestuia

Aciuni care vor fi sprijinte: -activiti precum restaurarea, protecia i conservarea obiectivelor de patrimoniu care s conduc spre salvarea acestora de la o dispariie iminent i la reducerea nivelului de degradare Investiii specifcie obiectivelor de patrimoniu cultural, cum ar fi:

- restaurarea, protecia, conservarea i realizarea picturilor interioare, frescelor, picturilor murale exterioare; - restaurarea i remodelarea plasticii faadelor; - dotri interioare (instalaii, echipamente i dotri pentru asigurarea condiiilor de climatizare, siguran la foc,

antiefracie); - dotri pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural mobil i imobil; - activiti de marketing i promovare turistic a obiectivului restaurat, n cadrul proiectului. - restaurarea, consolidarea, protecia i conservarea monumentelor istorice.

AXA PRIORITAR 6: mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional i local OT 7 - promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore

Prioritate de investiii 6.1 Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor rutiere regionale la infrastructura TEN - T

OBIECTIV SPECIFIC 6.1 - Creterea gradului de accesibilitate a zonelor rurale i urbane situate n proximitatea retelei TEN-T prin reabilitarea i modernizarea drumurilor judeene.

Principala aciune propus se refer la investiia de baz n structura cii de rulare, avnd drept scop mrirea vitezei de deplasare, creterea portanei, mbuntirea sistemelor i marcajelor de semnalizare i siguran rutier etc. O alt aciune propus o reprezint construirea/amenajarea de piste pentru biciclete n intravilanul localitilor traversate de drumul judeean, construirea/amenajarea/reabilitarea traseelor pietonale (trotuare) n intravilanul localitilor traversate. Sunt preconizate i amenajri pentru protecia mediului (inclusiv perdele forestiere cu rol de protecie mpotriva alunecrilor de teren, a nzpezirii sau a polurii cu gaze sau fonice) pe lungimea drumului judeean modernizat/reabilitat, operaiuni pentru stabilizarea structurii drumului n zone supuse pericolului de alunecare.

Aciuni orientative care vor fi sprijinte: - reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene care asigura conectivitatea, direct sau indirect cu reeaua TEN-

T, construirea unor noi segmente de drum judeean pentru conectarea la autostrzi. - construcia / modernizarea variantelor ocolitoare cu statut de drum judeean ce vor face parte din drumul judeean

respectiv, construirea/realizarea de sensuri giratorii i alte elemente pentru creterea siguranei circulaiei.

- construirea/ modernizarea/ reabilitarea de pasaje/noduri rutiere (construirea doar pentru asigurarea conectivitii directe la autostrzi TEN T a drumurilor judeene) i construirea pasarelelor pietonale.

AXA PRIORITAR 7: Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului OT 8 - promovarea ocuprii forei de munc sustenabile i de calitate i sprijinirea mobilitii forei de munc Prioritate de investiii 7.1- Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale pentru anumite zone precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale i culturale specifice

OBIECTIV SPECIFIC 7.1.1 - Creterea gradului de ocupare a forei de munc prin turism i domenii conexe acestuia

Aciuni care vor fi sprijinte: - valorificarea atraciilor turistice din diferitele zone ale rii; - investiii n turismul balnear; - reabilitarea/modernizarea infrastructurii rutiere, inclusiv utilitile din corpul drumului, n staiuni balneare, climatice i

balneo climatice; - crearea / reabilitarea parcurilor balneare, parcuri grdin n staiuni balneare, climatice i balneo-climatice. - dezvoltarea reelelor de captare i / sau transport a izvoarelor minerale i saline cu potenial terapeutic (ape minerale,

lacuri i nmoluri terapeutice, gaze terapeutice, factorii sanogeni de la nivelul grotelor i salinelor) din staiunile balneare, climatice i balneo climatice;

- crearea / modernizarea i dotarea (inclusiv cu utiliti) a bazelor de tratament din staiunile balneare, climatice i balneo


15

climatice, inclusiv a salinelor terapeutice; - crearea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitilor aferente - amenajarea obiectivelor turistice naturale de utilitate public precum i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe

de utilitate public; - construirea / modernizarea punctelor (foioarelor) de observare / filmare / fotografiere; - construirea /modernizarea refugiilor montane; - amenajarea posturilor Salvamont/ Salvamar, inclusiv construirea de noi posturi Salvamont/ Salvamar; - marcarea traseelor montane; - modernizarea cilor ferate cu ecartament ngust pentru transport feroviar de interes turistic din zonele de deal i de

munte; - construirea de piste pentru cicloturism; - activiti de marketing i promovare turistic ale obiectivului finanat.

AXA PRIORITAR 8: Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale

OT 9 - promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei

Prioritate de investiii 8.1 Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceea ce privete starea de sntate n ceea ce privete starea de sntate, precum i trecerea de la servicile instituionale la serviciile prestate de colectivitile locale

OBIECTIV SPECIFIC 8.1.1- Creterea speranei sntoase de via prin sporirea accesibilitii serviciilor medicale i sociale acordate i mbuntirea calitii acestora

Aciuni care vor fi sprijinte: - costruirea unor spitale regionale de urgen; - reabilitarea/ modernizarea/ dotare cu echipamente a spitalelor judeene de urgen; - reabilitarea/modernizarea/extinderea/dotarea infrastructurii de servicii medicale (ambulatorii, uniti de primiri urgene); - construirea/reabilitarea/modernizarea/extinderea dotarea centrelor comunitare de intervenie integrat; - reabilitare/ modernizarea/ extinderea dotarea infrastructurii de servicii sociale fr component rezidenial (centre de zi,

centre respiro, centre de consiliere psihosocial, centre de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu etc.); - sprijinire, prin componenta infrastructural, a tranziiei de la serviciile sociale furnizate n sistem instituionalizat (centre

sociale rezideniale) la serviciile furnizate n cadrul comunitii. Aceasta va presupune investiii n csue i apartamente de tip familial, n locuine protejate etc. precum i n dotrile aferente.

AXA PRIORITAR 9: Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban

OT 9 - promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei OT 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii

Prioritate de investiii 9.1 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

OBIECTIV SPECIFIC 9.1 - Reducerea concentrrii spaiale a srciei, prin msuri integrate

Aciuni care vor fi sprijinte: Investiiile finanabile n cadrul acestei axe prioritare vor viza zonele urbane.

- investiiile n infrastructura de locuire - construirea/reabilitare/modernizare locuinelor sociale - investiiile n infrastructura de locuire - construirea/reabilitare/modernizare locuinelor sociale; - investiii n infrastructura de sntate, educaie i servicii sociale construirea/reabilitarea/modernizare centrelor

integrate de intervenie medico-social, precum i reabilitare/modernizare de uniti de nvmnt preuniversitar - investiii n amenajri ale spaiului urban degradat al comunitii defavorizate;

- stimularea ocuprii, prin intermediul activitilor de economie social (construirea de infrastructur de economie social). Axa prioritar 10: mbuntirea infrastructurii educaionale OT 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii Prioritate de investiii 10.1 Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare OBIECTIV SPECIFIC 10.1 - Creterea gradului de participare n sistemul educaional

Aciuni care vor fi sprijinte: - investiii n infrastructura educaional; - investiii n infrastructura educaional adiacent (faciliti de cazare, cantin, biblioteci, ateliere speciale, sli de sport); - centre comunitare pentru nvarea pe tot parcursul vieii de la nivel local i regional care i desfoar activitatea n

cadrul liceelor tehnologice i colilor profesionale prin investiii n construcia, reabilitarea, modernizarea, extinderea, dotarea acestora;

- dezvoltarea i modernizarea infrastructurii instituiilor de nvmnt superior (teriar) i a resurselor relevante; - dezvoltarea capacitilor de cercetare inovare prin punerea la dispoziie a infrastructurii necesare, respectiv dotarea

laboratoarelor didactice i de cercetare; - investiii n consolidarea i modernizarea spaiilor de studiu i reziden, n alte tipuri de infrastructur a campusurilor

universitare, precum i n dotarea acestora; - construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii educaionale anteprecolare (cree); - construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii educaionale precolare (gradinie);


16

- construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii educaionale pentru nvmntul general obligatoriu (coli I - VIII);

- reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii colilor profesionale i tehnice / liceelor tehnologice; - reabilitarea/modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii educaionale universitare;

AXA PRIORITAR 11: Cadastru i nregistrarea proprietilor n zonele rurale din Romnia

OT 11 consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficient

Prioritate de investiii 11.1 mbuntirea cadastral i a nregistrrii proprietilor n zonele rurale din Romnia

OBIECTIV SPECIFIC 11.1 - Creterea gradului de acoperire geografic i de nregistrare a proprietilor n Sistemul Integrat de Cadastru i Carte Funciar

Aciuni care vor fi sprijinte:

- integrarea datelor existente i extinderea nregistrrii sistematice in zonele rurale; - consolidarea sectorului TIC n domeniul funciar, inclusiv a sistemelor hardware, software i a serviciilor informatice; - nregistrarea sistematic a proprietilor imobiliare n zonele rurale selectate, prin: (i) efectuarea de servicii de nregistrare

sistematic; (ii) conversia n format digital a crilor funciare existente i (iii) generarea planurilor cadastrale vectorizate; - mbuntirea serviciilor de administrare a terenurilor prin: (i) campanii de contientizare public referitoare la

nregistrarea terenurilor; (ii) consolidarea capacitilor ANCPI i OCPI. - pregtirea Strategiei de management a programului i a studiilor aferente pentru: (i) gestionarea lucrrilor de nregistrare

sistematic; (ii) monitorizare i evaluare; (iii) finalizarea studiilor; - pregtirea de sesiuni de instruire pentru personalul implicat n proiect: contractori, municipaliti, OCPI.

Aceste aciuni urmeaz a fi implementate n trei faze:

1. Integrarea datelor existente i extinderea nregistrrii sistematice n zonele rurale ale Romniei; 2. Servicii mbuntite de nregistrare cadastral; 3. Management, strategie i tactici.

Se apreciaz astfel ca suprafaa de teren nregistrat n SICCF in 2023 va ajunge la 7.241.000 ha, fa de valoarea de referina din 2013 de 3.385.000 ha.

3. ASPECTE RELEVANTE ALE STRII MEDIULUI

3.1. Starea actual a mediului i caracteristicile de mediu ale zonelor posibil a fi afectate de implementarea POR 2014-2020

POR 2014-2020 este elaborat pentru ntreg teritoriul Romniei, nefiind cunoscute localizri teritoriale concrete ale activitilor planificate (nivelul strategic al Programului Operaional este la scara ntregii ri).

Prin urmare, n acest capitol sunt identificate i scoase n eviden aspectele de mediu existente relevante pentru POR. Caracteristicile de mediu ale zonelor unde vor fi realizate concret acele proiecte susinute de program vor fi evaluate prin procedura EIA, acolo unde aceasta este aplicabil.

Determinarea acestor domenii s-a fcut innd cont, orientativ, de anexa 5 a Ghidului practic al planificrii de mediu elaborat de Ministerul Mediului i ANPM n 2009, prin care s-au propus urmtoarele codificri ale categoriilor de probleme/aspecte de mediu, prezentate n tabelul de mai jos.

Analiza strii actuale a mediului a fost realizat pentru fiecare domeniu de mediu relevant, selectat mpreun cu GL. Domeniile de mediu, precum i aspectele sociale i economice considerate a fi relevante pentru POR sunt urmtoarele:

- Calitatea aerului - Schimbrile climatice - Calitatea apei/gospodrirea apelor - Biodiversitatea - Starea de sntate a populaiei i calitatea mediului urban - Producia i consumul durabile - Solul - Managementul riscurilor naturale - Deeuri - Peisajul i patrimoniul cultural - Contientizare


17

Tabelul 3 Categorii de probleme de mediu (anexa 5 Ghidul practic al planificrii de mediu)

COD CATEGORII DE PROBLEME/ASPECTE DE MEDIU

01 Calitatea necorespunztoare a aerului

02 Combaterea fenomenului schimbrilor climatice

03 Poluarea generat de surse de poluare majore i riscul de accidente majore

04 Cantitatea i calitatea necorespunzatoare a resurselor de ap

041 Cantitatea si calitatea necorespunzatoare a apei potabile

042 Poluarea apelor de suprafa

05 Gestionarea necorespunztoare a deeurilor menajere

06 Poluarea generat de activitile din agricultur

07 Poluarea solului i apelor subterane

08 Degradarea mediului natural i construit

09 Urbanizarea mediului

10 Pericole generate de catastrofe/fenomene naturale si antropice

11 Poluarea mediului datorata activitatilor de transport

12 Degradarea mediului datorit tursimului i agrementului

13 Asigurarea necorespunzatoare a strii de sntate a populaiei

14 Insuficient implicare politic i administrativ a factorilor de decizie n soluionarea problemelor de mediu

15 Structuri organizatorice instabile, neconcordante cu obiectivele generale/specifice de protecie a mediului nconjurtor

16 Educaie ecologic

17 Calitatea vieii

Analiznd cele 11 axe prioritare i prioritile de investiii corespunztoare, precum i activitile propuse, au fost selectate, ca fiind relevante, categoriile de probleme/aspecte de mediu prezentate n tabelul de mai jos, raportate la anexa 5 a Ghidului practic al planificrii de mediu elaborat de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice i ANPM n 2009 .

Tabelul 4 Categorii de probleme de mediu relevante pentru POR 2014-2020

COD CATEGORII DE PROBLEME/ ASPECTE DE MEDIU

DESCRIEREA PROBLEMEI IDENTIFICATE

01 Calitatea necorespunzatoare a aerului

Calitatea aerului depete limitele stabilite de normele legale n unele localiti din Romnia din cauza: - infrastructurilor locale vechi de nclzire i iluminat; - creterii numrului de autovehicule rutiere; - traficului congestionat cauzat de infrastructura insuficient i de proasta calitate i lipsa susinerii

pentru transporturile publice; - inexistena infrastrcturilor nemotorizate; - activitilor industriale cu procese tehnologice nvechite.

Este astfel necesar regndirea, modernizarea, transportului public urban, creterea infrastructurii pentru bicicliti, n scopul transformrii ntr-un transport ecologic.

02 Combaterea fenomenului schimbrilor climatice

Creterea nivelului emisiilor de gaze cu efect de ser provenite din procesele de ardere poate contribui la fenomenul de schimbare a climei. Multe procese tehnologice sunt energoface i au randamente energetice mici, nu folosesc surse alternative regenerabile de energie. Eficiena energetic a sistemelor de nclzire a cldirilor publice i rezidentiale este sczut, aflndu-se sub media european. Consumurile excesive de combustibili, datorate lispei de eficien energetic a obiectivelor publice, dar i a cldirilor rezideniale, afecteaz calitatea aerului i pot exista depiri ale limitelor stabilite de normele legale pentru emisiile de poluani din gazele de ardere. Infrastructurile de nclzire locale sunt de multe ori vechi. Randamentul global energetic al cldirilor este deficitar (lipsa izolaiilor, pierderi de energie etc). Sursele de energie regenerabil n instituii/ infrastructuri publice i locuine nu sunt suficient utilizate.

04 Cantitatea si calitatea necorespunzatoare a resurselor de ap

Dintre principiile care stau la baza politicii privind protecia apei, se pot meniona: principiul precauiei, aciuni preventive, rectificarea si corectarea prejudiciilor la sursa, principiul poluatorul pltete, integrarea politicii privind protecia apei n alte politici comunitare, folosirea datelor stiinifice si tehnice disponibile. Obiectivul de mediu pentru un corp de apa de suprafa se consider a fi atins atunci cnd corpul de apa atinge starea bun, respectiv se ncadreaza n starea chimic bun i starea ecologic foarte buna sau buna, respectiv potenial ecologic maxim sau bun.

042 Poluarea apelor de suprafa

Probleme de poluare a apei sunt datorate apei uzate netratate provenita din surse municipale i industriale ca i polurii difuze datorate activitilor agricole i gestionrii incorecte a deeurilor. Realizarea de noi capaciti de producie sau extiunderea capacitilor extindente, pot s aiba un impact asupra apelor de suprafa, dac respectivele investiii sunt efectuate n zone care nu sunt dotate cu sisteme de canalizare i staii de epurare. Realizarea unor obiective economice noi, extinderea capacitilor de producie, modernizarea sau realizarea de noi obiective turistice i de agrement, de nvmnt, spitaliceti, sociale, trebuie s se fac cu asigurarea sistemelor corespunzatoare de epurare a apelor uzate i cu asigurarea parametrilor de calitate pentru deversare a acestora n sursele de ap de suprafata, cu respectarea valorilor maxim admise pentru indicatorii prevzui de legislaia n vigoare.

07 Poluarea solului si Calitatea solurilor este afectata, n funcie de nivelul de poluare, de activitai industriale, aa cum rezult din


18

COD CATEGORII DE PROBLEME/ ASPECTE DE MEDIU

DESCRIEREA PROBLEMEI IDENTIFICATE

apelor subterane datele obinute prin inventarierea parial efectuata la nivelul APM-urilor locale si ANPM. Pe de alt parte, din analiza datelor din anul 2012 obinute n urma monitorizarii parametrilor fizico-chimici la forajele situate n stratul freatic3 se observ c cele mai multe depiri ale valorilor de prag/standardelor de calitate s-au nregistrat la indicatorii: azotai, azotii, amoniu, cloruri, sulfai si mai puin la fosfai. Realizarea unor lucrri de infrastructur, abordarea incorect a problemei deeurilor generate de noi obiective economice/ procesele industriale, agricultura, turism, construciile, pot constitui surse punctiforme de poluare a solului i freaticului, dac nu se asigur infrastructura adecvata .

08 Degradarea mediului natural i construit

Deteriorarea capitalului natural i construit este un proces complex, de lung durat i cu o evoluie dependent de ritmul, formele i forele dezvoltrii i sistemelor socio-economice. Dintre presiunile directe i indirecte amintim: exploatarea excesiv a resurselor naturale, depozitrile necontrolate de deeuri, siturile industriale abandonate din jurul marilor orae, slaba implementare a legislaie n domeniul biodiversitii, degradarea monumentelor naturale, istorice arhitecturale (n cele mai multe situaii ca urmare a existenei unor conflicte ntre diveri proprietari sau utilizatori de terenuri etc.)

09 Urbanizarea mediului

Datorit procesului de extindere a zonelor rezideniale, comerciale i industriale exist o presiune continu asupra zonelor mpdurite i spaiilor verzi. Urbanizarea mediului conduce la pierderi de biodiversitate (pierderi de habitate sau fragmentarea acestora). Dezvoltarea necontrolat a construciilor i a activitilor de turism, recreere i agreement peste capacitatea de suportabilitate a mediului fac ca presiunile exercitate s fie semnificative.

10 Pericole generate de catastrofe/ fenomene naturale si antropice

Amplasarea unor noi obiective industriale n zone inundabile sau punerea n funciune de noi capaciti care utilizeaz n procesul tehnologic substane i preparate chimce periculoase pot genera accidente de mediu i poluare semnificativ, dac nu sunt luate msurile preventive corespunztoare.

11 Poluarea mediului datorat activitilor de transport

La nivelul UE, sectorul Transporturilor rmne n continuare sectorul cu cel mai mare impact asupra emisiilor de gaze cu efect de ser, avnd o tendin de cretere de 26% ntre 1990 i anul 2007, respectiv 0,5% ntre anul 2006 i 2007, datorate n principal creterii cererii pentru transportul pasagerilor i a bunurilor precum i preferinei pentru utilizarea transportului rutrier ca modalitate de transport, n schimbul altor modaliti de transport mai puin poluante. Conform celor mai recente date publicate la nivel european, tendina emisiilor de gaze cu efect de ser din sectorul transporturi este de cretere n urmtorii ani, comparativ cu dinamica creterii emisiilor generate de alte sectoare precum cele industriale, rezidenial sau cel de producere a energiei.

12 Degradarea mediului datorit tursimului i agrementului

Practicile necontrolate n domeniul turismului conduc la deteriorarea mediului i la pierderea diversitii naturale i a patrimoniului.

13 Asigurarea necorespunztoare a strii de snatate a populaiei

Deteriorarea santii umane se datoreaz poluarii actuale a mediului (aer, ap i sol) i polurii istorice (de ex. pesticide, deseuri minerit etc.). n marile aglomerri urbane, dar i n zonele rurale, datorit infrastrcturilor de transport necorespunztoare, rmne problema semnificativ a zgomotului ca factor de risc pentru sntate. Sursele antropice de poluare ale aerului sunt sistemele de nclzire local, activitile industriale i traficul. n Romania, principalii poluani atmosferici sunt particulele n suspensie, oxizii de azot i dioxidul de sulf. Principalii indicatori de sntate care pot fi influenai de poluarea aerului se refer la bolile respiratori i cardiovasculare. Tratarea corect a apelor reziduale menajere reprezint o important condiie de sanitaie a mediului, protejnd solul i sursele de ap de suprafa fa de riscul polurii toxice cu detergeni, substane organice, nutrieni, insecticide, precum i germeni patogeni, n cea mai mare parte de provenien intestinal. Racordarea locuinei la sistemul de canalizare reprezint cea mai bun msur de protecie a factorilor de mediu i n special de protecie a solului i surselor de ap de suprafa, dar i a surselor individuale pentru cazul n care stratul freatic nu este la o adncime care s asigure protecia apei. Locatarii caselor individuale, in special din mediul rural, neavnd sistem de canalizare, au grupul sanitar n exteriorul locuinei, prezentnd un risc crescut de insalubrizare prin infiltrarea germenilor patogeni, dar i de dezvoltare a insectelor i roztoarelor, care pot transmite mbolnviri infecioase i parazitare.

16 Educaia ecologic Exist n continuare, n ciuda eforturilor realizate de sectorul guvernamental, cel privat i al societii civile, o nevoie crescnd de programe educaionale specializate pe diverse teme de mediu (de la gestionarea corect a deeurilor i pn la problemele generate de schimbrile climatice, turism si transport durabile, dar i protecia unor factori de mediu cum ar fi apele de suprafaa i subterane)

3.1.1. Calitatea aerului

Problema calitii aerului este relevant pentru POR, cel puin din perspectiva urmtoarelor axe prioritare i prioriti de investiii:

- AXA PRIORITAR 2: mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii (proritile de investiii: 2.1Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri; 2.2 Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i dezvoltarea serviciilor)

- AXA PRIORITAR 3: Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldirile publice

3 Raport naional privind starea mediului pe anul 2012 (ANPM) http://www.anpm.ro/upload/116008_RSM-2012.pdf


19

- AXA PRIORITAR 4 : Dezvoltare urban durabil (proritile de investiii: 4.1 Sprjinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile in infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor; 4.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor; 4.3 Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor, regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea masurilor pentru reducerea zgomotului)

- AXA PRIORITAR 6: mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional i local (prioritatea de investiii: 6.1 Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor rutiere regionale la infrastructura TEN - T.

- AXA PRIORITAR 7: Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului

Dac prioritile de investiii din cadrul axelor prioritare 3, 4 i 6, se ateapt s aib doar efecte pozitive n urma implementrii proiectelor, n cazul axei prioritare 2 I 7, proiectele de cretere, modernizare, a capacitilor de producie, precum i cele de dezvoltare a unor obiective turstice pot s genereze, alturi de impacte pozitive i influene negative asupra mediului (de exemplu, emisii suplimentare n aer, ca urmare a consumurilor de combustibili n procesul tehnologic, din trafic etc).

Evaluarea calitii aerului nconjurtor este reglementat prin Legea 104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor ce transpune Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa i Directiva 2004/107/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind arsenul, cadmiul, mercurul, nichelul, hidrocarburile aromatice policiclice n aerul nconjurtor.

Calitatea aerului nconjurtor n Romnia n anul 2012 a fost permanent monitorizat prin intermediul a 138 staii automate ce fac parte din Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului (RNMCA), repartizate pe ntreg teritoriul rii. Pe teritoriul Romniei, au fost stabilite, conform prevederilor Anexei nr.2 din Legea nr. 104/2011:

- 13 aglomerri: Bacu, Baia Mare, Braov, Brila, Bucureti, Cluj Napoca, Constana, Craiova, Galai, Iai, Piteti, Ploieti i Timioara;

- 41 zone, identificate la nivel de jude.4

n anul 2010 calitatea aerului nconjurtor a rmas la un nivel constant n zonele i aglomerrile unde concentraiile substanelor poluante se aflau i anterior acestui an sub valorile limite pentru protecia sntii umane. La staiile din mediul rural, nu s-au nregistrat depiri ale nivelului critic pentru protecia vegetaiei pentru NO2, SO2, O3 i CO

5. Pentru toate zonele i aglomerrile n

care au fost nregistrate depiri ale valorilor limit pentru SO2, NOx sau pulberi (PM10), au fost elaborate programe de gestionare a calitii aerului, cu msuri de reducere ce au avut un impact pozitiv semnificativ asupra concentraiilor de poluani n aerul nconjurtor n anii ce au urmat.

Grafic 1 Evoluia naional a emisiilor anuale de gaze cu efect acidifiant i de eutrofizare i precursori ai ozonului in perioada 2005-2011

6

Conform datelor prezentate n Rapoartele privind Starea Mediului pentru ultimii ani, disponibile pe site-ul Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului (www.anpm.ro ), majoritatea poluanilor monitorizai nregistreaz tendine semnificative de scdere dup cum urmeaz:

4 www.mmediu.ro 5 Raport naional privind starea mediului pe anul 2012 (ANPM) 6 Raport naional privind starea mediului pe anul 2012 (ANPM)


20

- Emisiile de SO2 nregistreaz o tendina de scdere n perioada 2005-2011, valoarea asociat anului 2011 fiind cu 48,48% mai mic dect cea din 2005, iar n anul 2012 s-au nregistrat depiri ale valorilor limit orare i zilnice pentru protecia sntii umane, la niciuna din cele 94 staii automate din cadrul R.N.M.C.A., unde au fost validate msurtorile.

- Emisiile de NOx n perioada 2005-2011, au nregistrat o tendin de scdere, ajungnd de la 642,584 mii

Sea-por Aug 2014

Documents

Transcript of Sea-por Aug 2014