Studiul comparat al strategiilor destinate zonelor montane europene cu focalizare pe Carpaii romneti, i are raiunea prin nevoia cunoaterii, mai ales n sferele decizionale, a modului n care alte ri au asigurat o evoluie cresctoare n regiun

ACADEMIA ROMNSECIA de TIINE ECONOMICE, JURIDICE i SOCIOLOGIE

INSTITUTUL NAIONAL de CERCETRI ECONOMICE

CENTRUL ROMN DE ECONOMIE COMPARAT i CONSENS

STUDIU COMPARAT AL STRATEGIILOR EUROPENE PRIVIND ZONELE MONTANE, CU REFERIRE SPECIAL LA ZONA CARPAILOR ROMNETI(Cod 01.2007-2008)

SINTEZ REFERAT/2008

PROF.UNIV.DR. RADU REY

CS1/INCE/CRECC15.OCT.2008SCURT INTRODUCERE

Studiul comparat al strategiilor destinate zonelor montane europene cu focalizare pe Carpaii romneti, i are raiunea prin nevoia cunoaterii, mai ales n sferele decizionale, a modului n care alte ri au asigurat o evoluie cresctoare n regiunile de munte proprii cu rezultate i parcursuri care pot fi de interes efectiv pentru munii Romniei. Au fost luate n analiz comparativ un numr de 16 state europene cu muni din UE15, din afara UE (Vest) i din Est-ul Europei. Sursele de informare au fost diferite i se regsesc n bibliografie. Observaia direct i participrile, cu contribuii, ale autorului, la multiple momente ale construirii politice montane naionale i europene post 1990 au completat informaia i au permis unele reflecii bazate pe experiene implicativ. Copierea unui model nu este nici posibil i nici oportun, contextul conjunctural la nceput de secol XXI, fiind difereniat.

Este raional s se efectueze o selecie atent a unor metode ce-i menin valabilitatea i s se opereze prin adaptare la specificul naional, la etapa de dezvoltare i la mijloacele disponibilizate.

Despre strategii i politici pentru zonele de munte, Vest-europene, putem discuta dup anii 1950, evoluia tehnic, creterea demografic, expansiunea turismului montan, nevoia de protejare a mediului i calitatea produselor montane influennd sporirea interesului statelor i comunitii europene, startul fiind luat de la nivele diferite de dezvoltare.

O preocupare constant a reprezentat-o prevenirea i combaterea exodului tineretului rural montan i abandonului agriculturii.

De ex., Frana a acionat cu ntrziere i a nregistrat consecine de exod demografic i abandon agricol montan irecuperabile.

Prin contrast n Estul Europei zonele montane au fost marginalizate, cu dou sisteme: prin colectivizare forat (Cehia, Slovacia, Ucraina, Bulgaria) sau prin subinteres (Polonia, Slovenia, mai accentuat Romnia).

Diferene mari Vest Est apar la nivelul infrastructurilor, a structurilor agricole, gradului de echipare tehnic, instruirea forei de munc, performanelor productive, nivelului veniturilor populaiilor montane, .a.

Dup 1990 n Vestul Europei se accentueaz gradul de dezvoltare, preocuprile pentru mediul montan sporesc, apar orientri strategice de dezvoltare montan durabil, msuri i iniiative comunitare adecvate specificitii i situaiilor economice i sociale.

n Est economia zonelor de munte a nregistrat un oc negativ puternic prin destructurarea industrial, ptrunderea brutal a sistemului economiei de pia cu liberalism excesiv i fr o protecie adecvat din partea statului, n zona cea mai fragil: agricultura montan.

Preuri derizorii pentru materiile prime (lapte, carne), instalarea monopolurilor locale, creterea strii de srcie descurajarea creterii animalelor.

Consecine: reducerea dramatic a efectivelor de animale, a ngrmintelor organice, abandon agricol (irecuperabil), exod demografic generaiile tinere- spre orae i strintate. Economia, societatea, cultura montan, nu vor putea supravieui fr o politic montan consecvent, dotat cu instrumente adecvate orientat spre multifuncionalitate, diversitate i calitatea produselor i mediului montan.MUNII N LUME

Peste 25% din suprafaa terestr i 12% din populaia globului mereu marginalizat. De-abia n 1970 apar primele instrumente juridice naionale n Europa, iar primul acord transfrontalier Convenia Alpin, a devenit operaional n 1999.

n 1992 la Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Sezvoltare de la Rio de Janeiro, pentru prima dat n istoria omenirii se abordeaz dezvoltarea montan durabil (Agenda XXI Cap.13 Munii) cu orientri spre guverne.

n iunie 2000, la Paris are loc primul Forum Mondial al Muntelui (ONU, UNESCO, FAO, PNUD, Banca Mondial, Comisia European).

Idei principale: prevenirea i combaterea marginalizrii muntelui, luarea n considerarea a particularitilor, liberalism nedistructiv, recunoaterea handicapurilor naturale; protejarea mediului corelat cu nevoile populaiilor; conservarea culturilor montane i tradiiilor;

Frana (J. Galvany ministrul agriculturii): prezervarea specificitii i diversitii; China (Chao Jang director general planificare): Fond special pentru Munte; INRA (Gilles Bazin/Sorbona): n Europa munii ocup 30% din suprafa (20% din agricultur). Productivitatea la munte = 30% fa de cmpie. n munii Europei unde a disprut agricultura nu s-a mai dezvoltat nimic.

Ideea final: politic montan la nivel naional, continental i mondial.

Conferina internaional pentru agricultur i dezvoltare durabil n regiunile de munte, SARD-M (Elveia, 2002) prin Grupul Adelboden, a contribuit pentru Summit-ul mondial Johannesburg 2002: sublinierea raporturilor dintre agricultura montan i alte sectoare economice, crearea cadrului instituional specific, compensarea pentru bunurile ecologice, practici durabile, cercetare, formare, sprijin financiar.

Adunarea General a ONU declar anul 2002 Anul Internaional al Muntelui;

n 2002 (Quito) s-a constituit Asociaia Mondial a Populaiilor Montane o continuitate a Forumului Mondial al Muntelui (cca. 100 ri).

Preedintele Jean Lasalle: Suntem n faa unui exod montan devastator;Enrico Borghi Preedintele UNCEM Italie: Situaia cea mai periculoas evoluiaz n Europa de Est; Idei: un nou model de dezvoltare durabil, cu sprijinul guvernelor prin autoguvernare i autogestiune;Munii un templu politic fr culoare politic; Statele care nu au o politic montan greesc fundamental; polticile cmpiei mpiedic dezvoltarea muntelui; Statul sa-i schimbe rolul fa de munte; Cadrul instituional i juridic pentru munte este imperativ. Eveniment culminant: Summit-ul de la Bishkek Kirghiztan (2002)

Idei: Viaa pe Pmnt depinde de muni; Consecinele srciei populaiilor montane se rsfrng i n afara muntelui; Descentralizare, administrarea munilor de ctre munteni; Compensaii din beneficiile globalizrii

n Romnia AIM-2002 s-a celebrat prin 28 forumuri judeene i un Forum Naional al Muntelui la Bucureti.

n 2003 s-a constituit Parteneriatul Montan Internaional la care Romnia a aderat.

Efecte:n Europa: noi prevederi pentru zonele defavorizate la Comisia European

n Romnia: oficializarea cadrului juridic pentru munte (Delimitare, Strategie, Legea Muntelui, Legea 181 privind nfiinarea Ageniei Naionale a Zonei Montane ca secretariat de stat).

Dup aderare (2007) formele de sprijin i granturi 60-65% pentru agricultorii de munte.

Alte eforturi europene n favoarea munilor

1994 Chamonix: Consiliul Europei Conferina european a regiunilor de munte. Se formuleaz Carta european a Munilor (CPLRE). Se lanseaz Proiectul Carpai, premiat (R.R.).2003 Cavalese Conferin pentru dezvoltarea durabil a regiunilor de munte; M.Dubost (ICALPE): Situaie alarmant n Carpaii Romniei, unde a nceput deertificarea uman. Dou mari organizaii europene activeaz n favoarea zonelor montane: Euromontana (Bruxelles) i Asociaia European a Aleilor Munilor AEM (pe lng PE)

Conferine internaionale pentru munte: Grecia Thesaloniky 1996, Elveia Valee (1998), Polonia Cracovia (1999), Slovenia Ljubliana (1997), Romnia Bucureti (1997) i Piatra Neam (2007), Italia (Trento, 2000), Scoia Inverness (2002); Frana Rodez (2004); Portugalia Chavez (2005); Austria-Tirol, Alpbach (2006) (cu tema Politica montan i extinderea UE).Idei noi: eroziunea uman n muni cea mai grav se accentueaz n Est; necesitatea absolut a ntreruperii exodului i continurii agriculturii montane; evitarea greelilor Vest-ului;

Viitorul = calitatea produselor montane i valoarea adugat. Recunoaterea i compensarea serviciilor ecologice i culturale aduse de populaiile rurale-montane.

2008 Convenia Carpatic este n curs de consolidare

- Romnia s-a afirmat n UE ca actor activ. S-au creat unele structuri instituionale, cadrul juridic minimal, modele de dezvoltare. Necesar ameliorare, dezvoltare.

Politic montan slab, exod agro-montan n creterea alarmant, srcie i abandon agricol n satele de munte.

Urgene: politic montan aplicat.

Tabel nr.1

Suprafaa zonelor montane din Europax(Ierarhizare dup proporia zonelor montane fa de total suprafa)

Nr.crt.araSuprafaa totalSuprafaa zonei montane (mii km2)Proporia zonei montane din suprafaa total

1Norvegia323,9295,8691,3

2Elveia41,337,4690,7

3Slovenia20,2715,8178,0

4Grecia132,22102,9877,9

5Austria83,8561,5173,4

6Slovacia48,9930,3762,0

7Italia300,59180,7860,1

8Spania505,21281,3955,7

9Bulgaria101,7454,8053,3

10Finlanda326,76166,0850,8

11Suedia449,96227,7050,6

12Cipru9,234,4047,6

13Portugalia92,3636,1439,1

14Romniaxxx238,4090,24xxx37,9xx

15R.Ceh78,7925,4132,3

16Marea Britanie (UK)245,4962,5625,5

17Frana549,03xxxx138,40xxxx25,2

18Germania356,7752,5914,7

19Ucrainaxx603,7022,102,7

20Irlana70,407,4410,6

21Polonia311,4416,185,2

22Ungaria92,484,374,7

23Luxemburg2,590,114,4

24Belgia30,621,294,2

TOTAL5.103,041919,81Media: 30,5

EU-153.232,801322,91Media: 44,6

STATE NOI EU-27901,34241,58Media: 26,8

STATE NON-EU968,90355,32Media: 36,3

Tabel nr.2.

Populaia montan din Europax(Ierarhizare dup numrul de locuitori montani)

Nr.

crt.araTotal populaie (nr. locuitori)Populaie montan (nr. locuitori)Proporia populaiei montane fa de total (%)

1Italia56.095.13518.267.18332,6

2Spania40.738.01615.684.13638,5

3Germania81.944.7378.254.70010,1

4Franaxx58.255.2137.633.59513,1

5Elveia7.287.1456.132.20884,2

6Romniaxxx22.236.9185.535.706xx24,9xx

7Grecia10.817.7895.365.93149,6

8Austria8.024.4493.993.33749,8

9Bulgaria7.973.6713.637.78745,6

10Norvegia4.503.4362.854.05163,4

11Portugalia10.356.1162.741.59026,5

12Slovacia5.401.3162.624.49248,6

13Marea Britanie (UK)58.051.1912.475.9354,3

14R.Ceh10.215.2992.385.90523,4

15Polonia38.632.4532.255.2615,84

16Ucraina49.588.0001.980.0004,0

17Slovenia1.992.0351.293.29864,9

18Ungaria10.246.939-709.2396,9

19Finlanda5.194.902-624.18412,0

20Suedia8.901.038-615.3436,9

21Irlanda3.917.203-101.9032,6

22Cipru-690.253-98.99514,3

23Belgia10.263.414-83.2560,8

24Luxemburg-439.5396.7871,5

TOTAL POPULAIE - EUROPA511.678.20794.049.746Media: 18,5

Tabel nr. 3

Proporia din total suprafa i populaie

Nr.crt.araProporia suprafeei zonei montane fa de suprafaa totalProporia populaiei montane fa de total populaie (%)

1Norvegia91,363,4

2Elveia90,784,2

3Slovenia78,064,9

4Grecia77,949,6

5Austria73,449,8

6Slovacia62,048,6

7Italia60,132,6

8Spania55,738,5

9Bulgaria53,345,6

10Finlanda50,812,0

11Suedia50,66,9

12Cipru47,614,3

13Portugalia39,126,5

14Romniaxxx37,9xx24,9

15R.Ceh32,323,4

16Marea Britanie (UK)25,54,3

17Frana25,213,1

18Germania14,710,1

19Irlanda10,62,6

20Polonia5,25,8

21Ungaria4,76,9

22Luxemburg4,41,5

23Belgia4,20,8

24Ucrainaxx2,74,0

SINTEZE COMPARATIVE 16 ri europene cu muni(Austria, Bulgaria, Elveia, Frana, Finlanda, Germania, Grecia, Italia, Norvegia, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovenia, Spania, Suedia, Ucraina)

Factori de influen i difereniere - majori: Clima i relieful; regimul politic; organizarea administrativ-teritorial (descentralizarea); orientarea i voina politic intern, mijloacele financiare disponibilizate, cadrul juridic i instituii specifice; tradiii agro-economice i culturale.ri dezvoltate, cu performane montane deosebite

Elveia, Austria, Italia, Germania, Frana

ri dezvoltate cu situaii speciale (condiii naturale): Norvegia, Suedia, Finlanda

ri cu situaii economico-sociale, montane, medii: Spania, Portugalia, Grecia, Slovenia, Polonia

ri cu nivele economice i sociale, montane precare:Romnia, Bulgaria, Ucraina

Toate rile cu nivel nalt i mediu de dezvotlare montan, n politicile lor montane au acordat prioritate agriculturii montane i silviculturii, cu accent pe nzestrare tehnologic, educaie specific, instrumente instituionale i financiare specifice, dezvoltarea micilor industrii i asigurarea locurilor de munc prioritar pentru tinerii productori agricoli montani, stimulente financiare compensatorii, reduceri de fiscalitate, dezvoltarea turismului i agroturismului montan n paralel cu o echipare infrastrcutural intens.

Elveia: ar muntoas (90,7%), cu anse istorice speciale (neutralitate).

A servit ca model prin mbinarea agriculturii/zootehniei cu micile industrii i turismul. Sistemul central-descentralizat permite legislaie cantonal care exprim specificitatea montan. Strategia i politica fa de munte sunt axate pe dreptul populaiei montane la o dezvoltare economic adecvat, armonizat cu protejarea naturii;

Zonele de munte sunt difereniate pe 4 categorii dup clim, izolare, configuraia terenului. Dou mari asociaii neguvernamentale SAB (1943) i Ajutorul elveian pentru montagnarzi (1952) aplic politicile montane.Cadrul juridic i politici pentru zonele de munte

Funcioneaz mai multe legi federale (alocri familiale (1952), cazarea n zona de munte (1972), investiii (1997); agricultura montan (1988), precum i legi cantonale; Sunt create fonduri speciale pentru investiii montane. ara fiind muntoas nu a fost necesar o Lege a Muntelui.Pentru agricultura montan: pli directe, pstrarea ierbivorelor, credite avantajoase, ajutoare financiare cu alocaii familiale pentru micii rani; faciliti fiscale; cofinanri cantonale, alocaii pentru copii i menaj mai mari n zon montan; ajutoare financiare pentru construcie, ameliorarea, renovarea locuinelor (15-75%) dup gradul de dificultate montan.

Austria Nu a fost necesar o Lege a Muntelui special, ara fiind majoritar montan Munii = 73,4% din teritoriu, cu 49, 8% din populaia rii

Landurile federale (9) dein o important autonomie

Politicile montane fac parte din politicile regionale i naionale.

Nivel de dezvoltare remarcabil n zona de munte prin priorizarea agriculturii-silviculturii-turismului, montane, pe baz tradiional. Austria poate fi considerat ca lider european, montan.

Cadastrul exploataiilor montane (1950) a fost util pentru gestionarea primelor i plilor compensatorii.

S-a pus accent pe: modernizarea exploataiilor agro-zootehnice montane; educaie profesional adaptat; dezvoltarea intens a agroturismului; pluriactivitate evitarea exodului tineretului rural-montan; infrastructuri.

Conceptele strategice actuale: msuri durabile cu recunoaterea serviciilor ecologice i culturale aduse de populaia agro-rural montan.

Legislaia austriac este, n general, adaptat muntelui.

ITALIA

Munii: 60% din suprafaa i 32, 6 din populaie cu 4.194 comune montane (51%). Italia este apreciat a fi cea mai avansat ar din Europa privind cadrul legislativ i politic pentru zonele de munte.

Sistemul administrativ descentralizat (20 regiuni, 104 provincii, 8104 comune i 337 comuniti montane

Cadrul juridic, strategii i politici montane

Constituia italian (1947) prevede c zonele de munte trebuie s beneficieze de avantaje specifice, protecie i dezvoltare echilibrat.

Prima Lege a Muntelui din Europa (1971): aduce norme pentru dezvoltarea muntelui, ameliorate prin Legea 97 (1994).Accentul: ameliorarea condiiilor de via a populaiilor montane, promovarea infrastructurilor i serviciilor publice.

Legile 72 (1975), 93 /1981), 142 (1990) vin n sprijinul muntelui italian.

Regiunile au dreptul de a legifera pentru politici montane regionale Legea provincial montan se aplic din 1978 (ex. Trento).

A fost creat Fondul Provincial Montan pentru dezvoltare.

Obiectivele strategice ale dezvoltrii muntelui vizeaz toate sectoarele cu accent pe agricultur, cu obinerea unei compensaii clare i durabile cu scopul meninerii populaiei montane viabile.

A fost creat Fondul Naional pentru Munte (1994) cu aporturi din partea Statului, UE i alte autoriti publice. Un Comitet Interministerial realizeaz o distribuie echilibrat a fondurilor. Legea ncurajeaz produsele tipice de munte, dotrile, reduceri de tarife, cu intervenii prioritare pentru mediu i patrimoniul cultural.

De peste 30 ani funcioneaz cea mai puternic organizaie montan din Europa Uniunea Naional a Comunitilor Montane UNCEM, iar parlamentarii din muni au format grupul Prietenii munilor n Parlamentul Italiei (similar Frana i Parlamentul European...) cu rol foarte important n construirea politicilor favorabile populaiei i mediului montan: Comunitile montane (vi, depresiuni, bazine), cu organizare funcional, permit exprimarea i susinerea politic a nevoilor specifice muntelui.Italia ofer un exemplu de politic montan funcional (de interes special pentru Romnia).

GERMANIA Cu o populaie montan de 8.254.000 locuitori, Germania deine locul al 3-lea n Europa.

Dei nu a adoptat o lege a muntelui, legislaia federal i puterea landurilor a creat mai multe sisteme de ajutor pentru dezvoltarea regiunilor de munte. Ajutorul compensatoriu i susinerea metodelor de producie compatibile cu mediul (CE) au constituit o baz de lucru.

nc din 1970 Programul Grnland (Bayern) a nceput o politic de conservare a pajitilor montane prin care s-a mpiedicat migraia populaiei montane i s-au creat asociaii. Programul pentru ranii de la munte este un exemplu de succes.

Statul i Landul ofer zonei montane un ajutor comun pentru investiii individuale, diversificarea veniturilor gospodriilor montane, turismul rural. Obiectivele strategice includ:

- meninerea i sporirea sistemului de sprijin pentru agricultura montan a subveniilor pentru investiii, un sistem de prime prin pli directe pentru evitarea distrugerii creterii animalelor.

Germania a realizat primul exemplu de dezvoltare durabil montan, prin mbinarea primelor de sprijin europene, naionale i regionale, cu un rol activ n Cadrul Conveniei Alpine.

GRECIA: 49, 6% din populaie triete la munte. Statul acord o atenie special meninerii unei populaii minime n zonele de munte prin ncurajarea agriculturii/zootehniei silviculturii, turismului.

Nivelul de dezvoltare montan este mediu, parial slab. Exist iniiative pentru legi naionale i regulamente specifice (clima, caracterul insular).

SLOVENIA Dei e ar mic, populaia zonei montane este de 78 % ca suprafa i 64, 9 ca populaie montan.

Fr a deine o Lege a Muntelui se utilizeaz un sistem de intervenii pentru agricultur i dezvoltare rural n muni, gradul de dezvoltare fiind bun spre mediu, cu tendine evolutive.

Obiectivele strategice urmresc dezvoltarea durabil a zonei montane, cu favorizarea agriculturii, meninerea punilor i a densitii populaiei, a tradiiilor culturale i dezvoltarea pdurilor.

POLONIA: Cu 5, 2 % din suprafa i 5, 8 % din populaie (2.255.000), obiectivele strategice vizeaz modernizarea agriculturii de munte, protejarea culturii tradiionale i mediului, dezvoltarea turismului montan.

n 1997 Parlamentul a adoptat o rezoluie pentru dezvoltarea durabil a zonelor de munte, un proiect de stimulare a activitilor social economice fiind n pregtire. Gradul de dezvoltare montan este mediu.

MAREA BRITANIE: poziia insular i altitudinile mai reduse determin particulariti ale zonelor montane (cele mai multe n Scoia) cu 2.475.000 locuitori.

n 1950 s-au creat Parcuri naionale n Anglia i ara Galilor.

n 1995 n Scoia s-a lansat o politic de dezvoltare rural integrat local, n sistem partenerial, care promoveaz o economie prosper n zonele nalte.

SPANIA: Deine 15.681.000 locuitori montani pe un spaiu de 55, 7% din total suprafa.

Clima mediteranean i subtropical influeneaz important economia i viaa montan iar mprirea n comuniti autonome favorizeaz acoperirea nevoilor specifice.

n 1982 a nceput o politic naional, sectorial pentru zonele de munte, prin Legea agriculturii montane, pentru fiecare zon fiind definit un Program de gestionare a resurselor. Se aplic nlesniri de plat pentru agricultura de munte n acord cu reglementrile UE privind ajutoarele pentru investiii. n economia montan un loc major l ocup creterea oilor, producia de fructe i de ulei de msline.

Spania are un nivel mijlociu de dezvoltare montan iar profesionalii zonei tind spre ameliorarea cadrului juridic favorabil muntelui.

PORTUGALIA: teritoriul muntos include 39 % din suprafa, cu 2.741.000 locuitori, cu cca 50 % din totalul exploataiilor agricole.

Nu deine legi specifice pentru munte, dar se aplic reglementrile UE privind plile compensatorii i ajutoare pentru investiii individuale i colective.

Se aplic intens programul LEADER n scopul meninerii sistemelor agricole tradiionale. Nivelul de dezvoltare montan este mediu, cu nuane locale.

A devenit necesar o politic montan care s mpiedice abandonul agricol i declinul demografic.

BULGARIA: Populaia montan 3.637.000 locuitori, (45,6%) iar cele 2.172 comune ocup 53,3% din teritoriul bulgar.

Constituia nsrcineaz Statul cu stabilirea condiiilor pentru o dezvoltare echilibrat. Ansamblul naional a apreciat ca necesar aplicarea unei legi speciale pentru zonele de munte. Prin Legea finanelor se aloc anual subvenii n zona montan, n special pentru compensarea costurilor de transport.

n 1993 a existat iniiativa pentru un proiect de lege a muntelui care n 2002 nc nu fusese adoptat.

Obiectivele strategice primesc adoptarea unei legi a muntelui; elaborarea unei politici naionale pentru munte cu promovarea investiiilor statului n muni; sprijinirea proiectelor de dezvoltare durabil n agricultura i zootehnia montan, elaborarea unui plan de gestiune a zonelor protejate.

Proiectul de lege include: delimitarea zonei montane, administrarea muntelui sub coordonarea Consiliului de Minitri; prioritile dezvoltrii i Creditele pentru investiii, resurse suplimentare pentru bugetele locale montane i coli, crearea Consiliului Naional al Regiunilor de Munte; crearea Fondului Special al Dezvoltrii Regiunilor de Munte. Asociaiile comunelor montane i Statul sprijin prin iniiative i stimuli financiari domeniile agriculturii, zootehniei i turismului montan.

Realizri: 1992 nfiinarea unei Comisii provizorii pentru dezvoltare montan care n 1995 devine Comisie permanent a Parlamentului.

1995 Ministerul Mediului creaz o Comisie specializat pentru munte i un Fond Naional de Protecie a Mediului.

1996 este creat un Fond Special pentru regiunile de munte la Ministerul Mediului.

Nivelul general de dezvoltare montan este slab i foarte slab, n evoluie ascendent.

UCRAINA: Proporia zonei montane este de 2, 73%, cu 1.980.000 locuitori (~4%). Carpaii ucraninieni au suportat colectivizarea forat n perioada regimului comunist gospodriile personale fiind mici (1-4 ha) de subzisten.i dup 1990 pdurile au rmas n proprietatea statului.n perioada 2000-2005 a fost adoptat o Lege privind statutul zonelor montane din Ucraina un prim pas spre o politic montan difereniat.

Obiectivele strategice au n vedere protejarea mediului montan, a biodiversitii i activitilor agropastorale, dezvoltarea turismului i conservarea tradiiilor culturale.

Legea 1917/2000, adoptat, a stabilit criteriile pentru delimitarea zonelor de munte i obinerea statutului de zon montan. Statul ofer unele garanii privind defalcarea din buget a unor subvenii pentru dezvoltarea nvmntului, infrastructurilor, asistenei sociale, culturii, dezvoltarea turismului, pentru produse agricole i reducerea costurilor de energie. Locuitorii zonelor de munte beneficiaz de pensii mrite cu 20%, burse, alte ajutoare sociale.

O evoluie n cretere se nregistreaz n turismul montan (verde) i agroturism.

n 2006 Ucraina a devenit depozitarul Conveniei Carpatice. Nivelul de dezvoltare n zona montan este slab, cu infrastructuri precare i venituri mici ale populaiei cu perspective de dezvoltare n turism i agroturism montan i o bun diversitate. FINLANDA, NORVEGIA, SUEDIA: Dein teritorii monatne i asimilate, vaste (La nord de paralela 62) cu o populaie realtiv puin i msuri specifice climei i tradiiilor.

La nivel de Stat munii sunt cuprini n zonele de interes naional.

Populaia montan de 7.633.000 locuitori (13,1%) ocup un teritoriu de 138.400 km (25,2%).

Zonele montane sunt mprite n 7 masivi, cu diferenieri climatice importante.

n 1985 Parlamentul francez a adoptat Legea Muntelui nr. 85-90, cu 102 articole i a fost creat Consiliul Naional al Muntelui, prezidat de Primul Ministru, cu comitetele din masivi.

Obiectivele strategice: crearea, prin lege, a cadrului de integrare a problemelor sectoriale; delimitarea zonelor montane; instituii specifice; delimitarea activitilor agro-pastorale, turismului i agroturismului.

Instrumente de punere n oper a legii: consiliile consultative (Naional i pe masivi), fondurile interministeriale speciale, susinerea agriculturii montane.

Frana a experimentat soluii (ex. GAEC-urile) cu rezultate discutabile i a dezvoltat mici industrii de prelucrare a laptelui, crnii, .a., cu o mare diversificare.

Federaia Francez a Economiei Montane i organizaiile profesionale ale agricultorilor de munte, cooperativele de productori, au jucat i au un rol nsemnat. Unele soluii au fost preluate la nivel comunitar.

Strategiile i politicile succesive n favoarea muntelui au fost nlocuite prin legi nc din 1961 prin care se definesc zonele montane.

n 1997 apare o Directiv naional de amenajare i protejare a muntelui. n 1975, Raportul Brocard Pentru ca muntele s triasc, prin care se marca prioritatea luptei mpotriva exodului rural montagnard i necesitatea unei bune protejri a spaiului montan. n 1997 Directiva naional de amenajare i protejare a muntelui a consacrat muntele ca entitate unitar, cu funcii agricole, forestiere, turistice i ecologice.

Legea muntelui (1985) recunoate specificitatea montan cu cteva linii strategice: entitate, definire, politici specifice de dezvoltare, amenajare, protecie.

Identitatea i particularitile muntelui sunt recunoscute de Naiune i luate n calcul de ctre Stat.

Politica muntelui trebuie s permit populaiilor locale posibilitatea ctigurilor i condiiilor de via paritare fa de alte regiuni, n respectul identitii culturale, cu recunoaterea dreptului la o dezvoltare specific i luarea n calcul a diferenelor i solidaritii naionale, cu obligativitatea adaptrii la specificul muntelui a planurilor de dezvoltare economico-sociale care trebuie s particularizeze muntele.

Un Fond de intervenie pentru autodezvoltarea muntelui a fost creat.

n domeniul EDUCAIEI toate formele instituionale iau n considerare nevoile muntelui, iar nvmntul agricol se adapteaz specificului montan local, pluriactivitii, cu accent pe turism.

TURISMUL i agroturismul montan sunt obiective ale Legii Muntelui 85-90.

AGRICULTURA MONTAN

Legea Muntelui este considerat de importan major, de interes general, ca activitate de baz a vieii montagnarde.

Se prevd msuri speciale pentru meninerea agriculturii i pastoralismului care contribuie al protejarea mediului montan.

Legea protejeaz calitatea i specificitatea produselor inclusiv prin utilizarea siglei munte.

Ca principiu general Guvernul trebuie s in cont de Consiliul Naional al Muntelui i de Comitetele de masivi.

Produsele: Codul forestier recunoate specificitile monatne i instituie un sistem de ajutoare paleative.

Solurile: terenurile grav afectate intr sub incidena utilitii publice.

Rezultate dup 25 de ani de aplicare a politicii agricole din Frana Substana acestei politici o reprezint meninerea exploataiilor agricole montane viabile un nivel de via echitabil, ntreinerea teritoriului i producii de calitate.

Compensarea handicapurilor naturale (ICHN)

Constituie fundamentul politicii agricole montane n baza faptului c exploataiile montane nu pot fi competitive cu cele din cmpie, veniturile sunt mai mici ca i capacitatea investiional.

Supracosturile privesc grajdurile i animalele, productivitatea fiind de minus 26% la munte.

n 1970 existau 232.000 exploataii cu cca 16,5 ha n medie (Italia 7-8 ha, Grecia 5-6 ha, Romnia 3-4 ha).

n 1995 apare o diminuare cu 55% a numrului de exploataii i creterea mediei la 35,5%.

Diminuarea exploataiilor la munte este mai lent.

Fora de munc se diminueaz cu diferenieri pe masivi. n 1995 zona montan deinea 16% din vacile de lapte, 20% din vacile care alpteaz pentru carne i 40% din ovine.

Un efect pozitiv l-au avut politicile de pensionare timpurie i primele de instalare a tinerilor agricultori montani, dublu fa de cmpie.

Sprijinul principal a constat n compensarea handicapurilor naturale (ISM), consolidarea instalrii tinerilor i investiiilor n exoplataiile montane.

Tinerii beneficiaz i de preuri speciale pentru modernizarea grajdurilor.

n 1994 pentru o investiie de 650.000 franci/exploataie, Statul vine cu o susinere de 30%. Pentru tineri dobnzile la credite sunt de 3,3% - 3,5%.

Muntele, cu 14% din exploataii obine 29% din creditele socio-culturale.n 1994 revin 21.500 franci/30 UGB la munte. (cca 30 vaci), cu difereniere dup severitatea handicapurilor, plafonul comunitar fiind de 180 ECU/UGB (~ o vac adult).

Venitul agricol la munte a fost de 150-200 franci/exploataie, cu 30% inferior mediei naionale iar productivitatea muncii inferioar la 59%.

Reforma PAC a adus prima de iarb = 10.700 franci/exploataie. I.S.M. la munte reprezint 25.000 franci/exploataie necesarul fiind de 65.000 franci/exploataie.

O astfel de echilibrare a veniturilor nu poate fi fondat doar pe compensarea handicapurilor naturale (ISM) fiind necesar un ansamblu de msuri economice i politice fondate pe calitate i diversificare.

n 1995 la trei agricultori montani care abandoneaz doar unul este nlocuit.

Susinerea modernizrii exploataiilor agricole prin:

subvenii pentru investiii de capital;

bonificaii la dobnzi i prelungirea duratei acestora (1, 55% la munte pentru 12 ani la instalare i modernizare sau 3, 80% pentru 9 ani n rest). Pentru animale media este de 4,5% pentru 8 ani.

Grupurile pastorale au fost susinute.

Condiii de valorificare a produselor muntelui

nc din 1919 productorii i-au protejat produsele specifice, prin lege (brnza Roquefort-1926). Pentru brnzeturile montane s-a instituit Apelativul de Origine Controlat (AOC) plus Indicaia Geografic de Provenien (IGP).

Reforma PAC (1992) i consecinele

A vizat ajutoare directe la hectar i pe cap de animal. n 1997 ajutoarele medii la munte sunt de 91.300 franci/exploataie.

Susinerile axate pe UGB (Unitate Vit Mare) au fost cele mai eficiente.

Concluzii

Este demonstrat necesitatea i utilitatea unei politici montane bazat pe un cadru juridic pus n oper la nivel naional, regional i local.

Sunt de remarcat att eforturile legislative, administrative i financiare ct i succesiunea i complexitatea acestora.

Experiena Franei n politica montan care a adus o dezvoltare bun sau medie demonstreaz nevoia imperioas a existenei unei politici montane coerente i durabile ca i a eforturilor reunite ale Statului, regiunilor i teritoriilor montane n concept consensual.

Suprafaa montan: 90.240 km (37,9% dup NordRegio)

74.000 km (32%) delimitarea oficial Romnia/2004.

Populaia montan: 3.600.000 loc.(15,4%)

Clima: temperat-continental

824 de localiti (744 comune, 80 de orae i municipii, cu 3560 sate) i cca 950.000 gospodrii (815.000 active agricol).

Fondul funciar: 7.325.600 ha (cca 2,9 mil. ha agricol i 4 mil. ha vegetaie forestier din care puni naturale 1.280.000 ha i fnee 938.000 ha). Pe o gospodrie suprafaa medie variaz dup altitudine: 2,5 ha la 600-700 m i 3,5-4,5 ha la peste 800m.

Peste 1,4 milioane locuitori sunt cresctori de animale.

Bovine: 750.000 cap. (2004).

Ovine: 1.998.000 cap.

Fa de 1990 sunt scderi dramatice de efective: cca 35% la bovine i cca 50% la ovine (cu zone de 80%).

Veniturile populaiei: din agricultur (30-40%), pluriactivitate i asisten social.

Pn n 1990 agricultura montan a fost marginalizat (raiuni politice, fiind o zon necolectivizat).

Nu s-au modernizat gospodriile (grajduri, mecanizare, .a.), nvmnt neadaptat, cercetare qvasiabsent, rase mediocre.

Dup 1990: exploatarea pdurilor excesiv.

Mineritul (redus substanial), apele minerale, micile industrii, artizanatul, turismul i serviciile, contureaz economia muntelui. Pierderi masive de locuri de munc dup 1990.

Tradiii agricole i culturale semnificative, n degradare dup 2000.

Asistena sanitar i nvmntul sunt asigurate - la nivel general. nvmntul rural montan nu este adaptat la specificitatea agro-mediului montan.

Dup 1990 turismul montan, agroturismul sunt n evoluie pozitiv.

Veniturile populaiei rurale montane au sczut constant, genernd stare de srcie n cretere la nivelul majoritii mari productorilor agricoli: preuri minime, injuste pentru materii prime de calitate (lapte, carne) practicate de transformatori; subvenii minimale sau absente din partea statului, locurile de munc sunt insuficiente. Infrastructura de transport submediocr sau precar la nivel local.

Sistemul administrativ organizat pe 3 nivele (centru, jude, comun) nu este favorabil zonei montane. Nivelul regional este la debut iar cel intercomunal (districtual, zonal) cel mai important pentru asigurarea specificitii monatne este absent.

Dup anul 2000 se nregistreaz exodul tineretului rural montan i abandon agricol, n cretere alarmant.

Unele msuri prevzute dup aderarea la UE sunt mult insuficiente pentru a stopa sau atenua eroziunea demografic instalat.

Cadrul juridic, strategii i politici pentru zona de munte

Pn n 1990 nu a existat un cadru juridic prin care specificitatea muntelui s fac obiect de politic montan, difereniat.

n 1990 se nfiineaz Comisia Zonei Montane din Romnia, n subordinea ministerului agriculturii cu 28 de comisii judeene ale zonei monatne.

n 1991 se creaz prima instituie de cercetare Institutul de Montanologie Cristian, Sibiu.

1992- se realizeaz o banc de date monatne;

- au loc cooperri internaionale bilaterale, se creaz staii-pilot pentru dezvoltarea montan (Frana, Elveia, Germania).

Se formuleaz primele concepte strategice i juridice, se acumuleaz competene, se promoveaz specificul montan (ziar, TV, .a.).

1993- Comisia Zonei Montane se transform n direcie general n cadrul Ministerului Agriculturii. An de recul.

1994- Se creaz Agenia Naional a Zonei Montane, n cadrul Ministerului Agriculturii.

- Se nfiineaz Centrul de Formare i Inovaii pentru Dezvoltare n Carpai CEFIDEC-Vatra Dornei.

- extinderea cooperrilor internaionale. Se finalizeaz Proiectul Carpai (baza pentru Convenia Carpatic) contribuie la Consiliul Europei CPLRE (R.R.).

- program Phare, staii-pilot de dezvoltare rural;

- program cu Banca Mondial formare profesional.

- se finalizeaz prima form a lucrrii de delimitare a zonei montane.

- Strategia dezvoltrii zonei montane se include n Strategia naional de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European (Snagov, 1995).

- Se creaz prima organizaie profesional de agricultori i munteni Federaia Agricultorilor de Munte Dorna (Asisten GTZ Germania).

1997 Desfiinarea Ageniei Naionale a Zonei Montane i a comisiilor judeene (Recul major).

2000 Iniiativa parlamentar proiect de Lege a Muntelui - Respins la Senat.

- Se nfiineaz Asociaia Naional pentru Dezvoltare Rural Montan Romontana (ONG).

2001- Se renfiineaz Agenia Naional a Zonei Montane, ca direcie la ministerul agriculturii.

- Se iniiaz proiectul de Legea a Muntelui.

- Se formuleaz Strategia de dezvoltare durabil a zonei montane.

- Se extind relaiile internaionale

2002- Se aprob (HG/949/2002) criteriile de delimitare a zonei montane

- Romnia devine membr n Parteneriatul Montan Internaional (ONU)

2003- Se creaz Comitetul Interministerial pentru zona montan i 28 comitate judeene ale muntelui (46.318/2003) (structur inactiv).

2004- Se oficializeaz Strategia dezvoltrii durabile a zonei montane(46.nr. 1779).

2004- Se oficializeaz Delimitarea zonei montane (O.C. 328/321).

- Se nfiineaz Forumul Montan din Romnia, ONG membr n parteneriatul Montan (ONU/FAO).

- Parlamentul Romniei adopt Legea Muntelui (347/2004), cu revizuirea n 2008.

2007- Se creaz primele 9 coli profesionale de agricultur montan (parteneriat-FMR, M Ed. C.T., MADR).

- Parlamentul adopt Legea nr. 181 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Zonei Montane ca secretariat de Stat. (n 2002 nc nu este aplicat).

n concluzie: Pilonii principali necesari abordrii unei politici montane n Romnia sunt realizai.

Cadrul juridic i instituional dup muli ani de eforturi, este, teoretic, creat, dar practic este foarte slab funcional sau chiar afuncional (Legea nr. 181/2007, Comitetul Interministerial i comitetele judeene ale muntelui).

Se impun: perfecionarea Strategiei i legi muntelui, consolidare i dezvoltare instituional specific i sprijinirea intensiv prin programe naionale eficiente a agriculturii montane i dezvoltrii rurale.

Obiective strategice: - un Fond Naional de sprijin pentru Munte - se cere creat (ex. Italia, Bulgaria, .a.).

Atenuarea i stoparea exodului tineretului rural-montan;

refacerea efectivelor de bovine i ovine i modernizarea exploataiilor agricole montane pluriactive, viabile.

Creterea veniturilor i a capacitilor instituionale ale agricultorilor montani.

Dezvoltarea turismului i agroturismului montan, a micilor industrii sporirea locurilor de munc.

Adaptarea sistemului de nvmnt i de formare a adulilor la specificitatea agro-rural montan i dezvoltarea sistemului educaional n sensul orientrilor strategice, privind dezvoltarea montan durabil.

Numai printr-o politic montan distinct, eficient, adaptat etapelor i permanentizat, resursele Carpailor romneti se vor putea valoriza durabil i se vaasigura protejarea ecosistemului montan.

UNELE ASPECTE COMPARATIVE

ZONE MONTANE EUROPENE -

Componentele comparabile sunt multiple i n diverse planuri o selecie fiind necesar.

Evoluii istorice, tradiionale, politice, factori conjuncturali globali (rzboaie, revoluia tehnic, sisteme politice), regional, naionali sau i locali i-au exercitat influenele diferit asupra zonelor de munte.

Economiiile i populaiile montane s-au bazat pe resursele exploatabile i mijloacele disponibile progresul, stagnarea sau regresul depinznd i de hazard. Casele regale, guvernele, alte autoriti au intervenit diferit n zonele de munte.

n Europa, muntenii i-au asigurat existena mai ales prin agricultur i creterea animalelor rumegtoare, care nu intr n concuren cu omul, la hran. Bovinele i ovinele au asigurat i ngrmintele organice, eseniale n ameliorarea i meninerea florei naturale furajer, prin care s-a putut asigura existena uman n muni n toate sezoanele.

Rolul pdurii i apei s-au amplificat odat cu creterea populaiei Europei i industrializarea.

Dezvoltarea turismului a creat o nou calitate a vieii montane i un nou sens politic care a permis noi relaii interumane benefice.

Inteligena creativ a muntenilor este talonat de un spirit conservator foarte puternic care explic o anumit lentoare la schimbare, rolul modelelor reproductibile, vizualizabile, fiind special.

Un cadru legislativ generator de siguran, stimulentele materiale compensatorii i un proces educativ adaptat, sunt cile prin care societile montane se pot salva i dezvolta, abilitatea statelor constnd i ntr-o etapizare atent.

Decalajele de dezvoltare ntre Vest i Est-ul montan, sunt foarte mari. Vestul a consolidat o jumtate de secol exploataia familial privat n timp ce n Est aceasta a fost supus destructurrii.

rile estice pot prelua, selectiv, metodele Vest-Europene, fr a mai traversa experiene costisitoare. O prea mare vitez pentru reducerea decalajelor poate deveni riscant. Comisia European i statele cu muni ar trebui s aib n vedere n Est capacitatea de asimilare a noului, mai ales de ctre grupele de productori agricoli montani, la impunerea unor norme.

Unele diferenieri:

Relieful i regimul climatic au influenat radical economiiile montane permind sau nu dezvoltarea unor culturi, unor climate locale genernd evoluii atipice. n general economia montan vizeaz conlocaia ierbii i pdurile.

n UE 15 progresul s-a realizat i prin trecerea de la gospodria rneasc multiagricol la cea specializat, prin crearea i dezvoltarea asociaiilor cooperative i prin descentralizarea administrativ.

O politic n care deciziile pentru munte se iau n exteriorul muntelui devine riscant. Mari diferenieri sunt de constatat n mentalitatea populaiilor montane. n Vest religia catolic, mai pragmatic, a avut o mare influen, diferit de cea ortodox (n Est) gndirea unde a fost modelat mai accentuat n sensul unei fataliti ce nu o pot influena.

Sub dominana marii agriculturi i sub presiunea globalizrii exist i pericolul unor erori neintenionate generate de insuficiena cunoaterii specificitii montane, mai ales n societile neconsolidate din Europa de Est.

Nivelul dezvoltrii economice reprezint o alt component de difereniere intermontan. Avansul rilor Vest-europene este vizibil fa de Est unde o stare mai favorabil o gsim totui n domeniul pdurilor i biodiversitii.

Austria deine probabil cel mai reuit sistem de amenajare i dezvoltare montan.

rile care au reuit s-i mobilizeze i capacitatea politic au nregistrat cele mai convingtoare progrese (Italia, Elveia, Austria), aspect greoi n Est inclusiv Romnia. Diferenieri regsim i n Est unde Cehia, Slovacia, Ucraina au suportat colectivizarea i n muni, cu afectarea grav demografic i tradiional, avnd mai puine probleme sociale n 2008 ca Romnia. Diferit, Polonia, Slovenia i Romnia au evitat fenomenul dar Romnia este mult rmas n urm, n muni.

Diferenieri Vest-Est apar i n echiparea tehnologic i infrastructural, n domeniul educaiei specifice zonelor i calitii vieii. n timp ce rile bine sau mediu dezvoltate n muni se strduiesc s-i menin avantajele dobndite, cele din Est sunt sau ar trebui s fie preocupate de recuperarea decalajelor, n timp ct mai scurt.

Elemente de interes comun

Nevoia unei politici montane europene durabile ca i cea de politici montane naionale, mai ales n Est a devenit tot mai evident ca i cea a recuperrii unor decalaje prea mari.

Evitarea depopulrii montane, conservarea agro-pastoral i patrimoniului cultural sisteme durabile de exploatare a resurselor montane, valorizarea calitii produselor agroalimentare montane i protejarea mediului,dezvoltarea turismului i agroturismului, sporirea locurilor de munc, veniturilor i calitii vieii rezidenilor montani, mai ales n rural.

O strategie i o politic montan comune, pentru Uniunea European, axat pe un suport financiar i pe compensaii n cadrul unui proces activ de cretere, cu un rol principal menit politicilor agrare.

n UE 27 munii nou aprui reprezint 241,5 mii km i o populaie de cca 17,8 mil. locuitori cu aport n noi valori dar i cu multiple noi probleme i provocri.

O preocupare comun, actual, o constituie rambursarea externalitilor pozitive, produse de ruralii montani n beneficiul comunitilor.

Abandonul agricol exercit presiune asupra peisagiilor i diversitii i nu se va mai putea ajunge la reconstituirea strii naturale primitive.

Funciile de productor de spaiu i servicii benefice n muni, dobndesc importan strategic.

Sistemele de exploatare intensive a resurselor nu mai pot fi acceptate n concept durabil.

Fr o strategie adecvat zonelor montane din Europa Central i de Est, n cooperare cu UE, se risc o mare ameninare la adresa coeziunii europene (ICALPE-1998).

Cele mai noi dezbateri i orientri privesc recunoaterea rolului multifuncional al agriculturii montane i a funciilor complementare, de conservare a mediului, peisagiilor i motenirii culturale cu compensaiile echivalente.

O strategie montan comunitar flexibil, adaptabil la diversitate, pe principiul subsidiaritii i cu adaptri la contextele locale, pentru coeziunea social-economic reprezint cerina pentru anii urmtori.

Folosirea fondurilor n locul structurilor operaionale genereaz aglomerrri costisitoare.

n perioada competiiei globale n cretere, a amplelor provocri demografice i ecologice, a schimbrilor climatice, nicio ar cu muni nu-i poate permite s iroseasc resursele acestora hran, ap, energie, spaiu de habitat uman munii intrnd n categoria prioritilor naionale. _____________________________________________________________________________________

Pentru regiunile de munte n general, liberalismul excesiv s-a demonstrat a fi contraproductiv sau chiar nociv. Zonele de munte dezvoltate , cu structuri de baz create i funcionale, n primul rnd n agricultur, reuesc cu dificultate s reziste economiei de pia liber, cu ajutor ns consistent din partea statelor i comunitar, avnd deja capacitatea de a-i spori productivitatea, dar n dauna calitii i mediului i cu riscuri sanitare i sociale, ntruct ncep s dispar nu doar comuniti srace ci i sate bogate. Eroziunea uman accelerat de multiple alternative ale secolului XXI se dovedete a fi cel mai grav fenomen, iar reinerea tineretului n satele montane, pentru asigurarea continuitii agricole i culturale devine o provocare social major.

n rile cu muni din Estul Europei, mai ales pentru Romnia care deine cel mai mare masiv montan, liberalismul excesiv s-a demonstrat a fi nociv pentru agro-economia de baz, cu efecte irecuperabile, productorii nefiind pregtii pentru a putea face fa (organizatoric, tehnologic, educaional, .a.) iar statul nu intervine preventiv, pe msura nevoii.

Concepia economic a lui Adam Schmit n ideea c piaa rezolv totul fr intervenia Statului devine nu doar riscant n zonele de munte ci de-a dreptul periculoas, mai ales n regiunile subdezvoltate (Est).

Aici ar fi mai util viziunea lui Jonathan Stieglitz, cu susinerea intensiv a exploataiilor mijlocii i intervenia reglatoare a Statului, pentru a se salva de la disoluie o economie i un patrimoniu cultural dintre cele mai fragile i valoroase, n sens durabil.

Sistemul economic de care avem nevoie n zonele montane este cel integrat organic n limitele ecologice permise de ecosistemul montan, garant al durabilitii, unde ideea productivitii cu orice pre este depit de dimensiunea problematicii sociale i ecologice.

O schi de STRATEGIE destinat zonelor montane din Romnia

Dei prin Hotrrea Guvernului nr.1779/2004 a fost aprobat o Strategie a dezvoltrii durabile a zonei montane, care include multiple prevederi de ordin general, dup aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007 au aprut noi i importante oportuniti i anse, iar la nivelul european noi orientri i interpretri care converg spre o strategie global, european, destinat dezvoltrii durabile a zonei montane.

n aceste condiii pregtirea unei ameliorri a strategiei existente apare ca necesitate obiectiv.

Fiind n curs de elaborare Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil (2007-2008) s-a colaborat cu Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil n scopul includerii unei Strategii de dezvoltare durabil a zonei montane, n acest document, din raiunea complexitii sectoarelor ce se recunosc n marele spaiu montan romnesc.

Exist i tendine de a se urma soluia unei strategii sectoriale, problema aflndu-se n dezbatere.

SchiSTRATEGIA DEZVOLTRII DURABILE A ZONEI MONTANE din ROMNIA*Introducere

Munii Romniei constituie o entitate geografic, economic si social definit, avnd relief, clim, patrimoniu natural i social-cultural specifice, identitate recunoscut n Europa i n lume. Din acest motiv, zona montan necesit o strategie specific de dezvoltare durabil. Zonele de munte se caracterizeaz prin handicapuri naturale i sociale semnificative, care antreneaz eforturi mai mari, cu restricii n exercitarea unor activiti economice, cu limitarea posibilitilor de utilizare a terenurilor i o cretere important a costurilor lucrrilor datorit altitudinii, pantelor sau condiiilor climatice cu perioade de vegetaie mai reduse. Zonele montane sunt arii fragile ecologic, ce necesit sprijin pentru protecie, dezvoltare i gestionare specific, determinate de dreptul la diferen, recunoscut la nivel european i mondial, fiind un patrimoniu comun, cu valoare care trebuie recunoscut de toi i conservat. Principalele resurse ale munilor Romniei sunt reprezentate de fondul forestier i de biodiversitate, de flora furajer a pajitilor naturale, de ape minerale, de peisaje i de factorul antropic autohton, purttor de tradiii economice i culturale, determinant pentru punerea responsabil n valoare a resurselor. Exploatarea neraional a resurselor forestiere genereaz catastrofe naturale (inundaii, alunecri de terenuri), iar absena sau discontinuitatea folosirii ngrmintelor organice, produse de animale rumegtoare, provoac degradarea calitativ a punilor i fneelor naturale, cu consecine economico-sociale irecuperabile, pentru populaie i societate. Protejarea i valorificarea responsbil a resurselor montane n condiiile efectelor schimbrilor climatice i evoluiei demografice, reprezint un interes naional prioritar. Strategia de dezvoltare montan durabil trebuie s permit populaiilor locale dobndirea mijloacelor i dezvoltarea lor paritar privind veniturile i condiiile de via, fa de alte zone. n viziune durabil i innd cont de noile fenomene climatice i demografice, munii trebuie s reprezinte un mediu de via curat, furnizor constant de energie, biodiversitate i hran pentru om i animale, prin msuri adecvate de protecie i bun gospodrire, cu respectarea permanent a echilibrului agro-forestier i prevenirea depopulrii umane i degradrii tradiiilor agricole i culturale. Orice regiunea de munte trebuie s fac obiectul unei politici de planificare i de amenajare a teritoriului pentru dezvoltare, care s nu le deturneze de la vocaia lor de baz: agricultura/zootehnia, ca motor al dezvoltrii rurale durabile, silvicultura, artizanatul, mica industrie, turismul, cu accent pe calitate i valoare adugat, care s nu afecteze mediul. n zona montan, tehnologiile de cretere a productivitii n zootehnie i folosirea terenurilor agricole sunt limitate de factori climatici, pante ca i de cerinele rezistenei organice la factorii naturali i pentru obinerea unor produse agroalimentare de calitate, garantate sanitar, n condiii ecologice. Pentru meninerea acestor producii la un nivel satisfctor, sprijinul statului la efortul productorilor agricoli este indispensabil. Definirea zonei montane, realizat prin acte normative, ine cont de handicapurile naturale care afecteaz colectivitile locale i activitile economice, n baza criteriilor recunoscute la nivel naional i al U.E. Munii Romniei sunt un areal populat uman, cu extindere/permanentizare spre altitudine, cu utilizarea energiei gravitaionale i animale, a energiilor neconvenionale si asigurarea unei bune gospodriri specifice mediului agro-forestier;

Strategia de dezvoltare durabil a zonei montane are la baz urmtoarele principii:

Omul este partenerul nelept al naturii, din care face parte;

Exploatarea judicioas, controlat a resurselor montane, n folosul comunitii locale i societii;

anse egale pentru locuitori, prin condiii de via paritare fa de alte regiuni; Echilibru constant i supravegheat ntre sectoarele agricol i forestier;

Relaii intercomunitare armonizate; Recunoaterea de ctre societate a aportului preios al populaiei montane prin servicii ce nu pot fi remunerate, cum sunt ameliorarea i ntreinerea peisagiilor, conservarea tradiiilor economice i culturale care contribuind important la dezvoltarea durabil a ntregii societi;

Compensarea handicapurilor naturale i a serviciilor pe care populaia montan stabil, n special cea rural, le presteaz n interesul durabil al societii, reprezint un drept care se reflect prin forme suplimentare de sprijin, reduceri de fiscalitate i politici specifice de susinere a identitii culturale;

Valorificarea resurselor muntelui se face cu prioritate n favoarea populaiilor montane rezidente, n baza calitii produselor montane i valorii adugate; Politicile pentru zonele montane se stabilesc prin consultarea i acordul comunitilor;

Prevenirea/combaterea eroziunii umane i srciei,

Conservarea bunele practici i a identitii culturale;

Reprezentarea comunitilor montane la nivel judeean, regional i naional, cerin pentru evitarea dezechilibrelor i asigurarea unei dezvoltri durabile;

Integrarea strategiei de dezvoltare durabil a zonei montane cu cerinele U.E.;

Obiective generale:

Definirea explicit a zonei montane i stabilirea gradelor de dificultate prin criterii de difereniere bazate pe gradieni naturali i considerente economico-sociale;

Crearea cadrului juridic i instituional, specifice pentru zona montan;

Constituirea unui Fond Naional de Susinere a Muntelui i a unor fonduri regionale complementare, destinate prioritilor populaiei angrenat n activiti productive i servicii specifice pentru mediul rural montan.

Dezvoltarea socio-economic echilibrat a tuturor zonelor montane i habitatelor umane prin ocupaii tradiionale, pluriactivitate, complementaritate i valoare adugat;

Protecia factorului antropic autohton i antrenat n exercitarea tradiiilor de bune practici, combaterea srciei i eroziunii umane;

Crearea responsabilitii societii, la nivel central i local, pentru destinul i gestionarea special a zonei montane, prin asigurarea reprezentrii comunitilor montane i funcionalitii eficiente a structurilor adecvate specificitii ruralului montan;

Dezvoltarea i consolidarea prosperitii gospodriei familiale montane de tip integrat, celul economico social de baz a aezrilor montane;

Asigurarea necesarului de productori agricoli montani, a succesiunii generaiilor, n limitele suportabile de caracteristicile teritoriului;

Asigurarea modernizrii infrastructurii i a echipamentelor tehnico-edilitare, a cilor de acces, a serviciilor i dotrilor necesare locuitorilor zonelor montane;

Ameliorarea condiiilor de igien i confort pentru animale i oameni, prin construcii concepute pe baze tiinifice, modernizri i dotri adecvate;

Valorificarea patrimoniului cultural, conservarea i protejarea biodiversitii, a speciilor rare de plante i animale ameninate, din zonele protejate;

Asigurarea educaiei, a nvmntului, informrii i instruirii continue, adaptate specificitii montane, pentru copii, tineri i aduli, cu difereniere pentru mediile rurale i urbane, montane;

Implementarea unor politici agricole difereniate fa de zonele de cmpie i colinare, cu preuri stimulatorii pentru lapte i carne - materii prime i pentru sporirea efectivelor de animale rumegtoare domestice, n limitele suportabilitii mediului montan;

Protecia, conservarea i ameliorarea mediului natural i gestionarea i valorificarea adecvat a resurselor naturale, cu participarea i n folosul prioritar al comunitilor montane;

Conservarea biodiversitii vegetale i animale, a speciilor de plante de prim utilitate social i a raselor de animale, ameliorarea lor n limitele suportabile de specificul montan.

Conservarea i valorificarea culturilor locale, a tradiiilor etnografice, protecia monumentelor istorice, arhitecturii locale i introducerea acestora n circuitul de valori;

Asigurarea planificrii fizice a zonei montane, n baza cercetrilor, studiilor i programelor elaborate tiinific, corelate cu efectele schimbrilor climatice i cerinelor sporite de hran, ap i energie pentru societatea uman;

Sporirea veniturilor i calitii vieii populaiei rurale montane, ameliorarea sntii i reducerea cheltuielilor pentru sntatea populaiei urbane, prin dezvoltarea agroturismului i turismului montan, n toate formele sale, n limita exigenelor privind mediul montan; Strategia se realizeaz prin politici i programe pe domenii, responsabiliti i orizonturi de timp.

FRANA: STUDIU DE CAZ

ROMNIA STUDIU DE CAZ

x Mountain Areas in Europe Nordregio, Report 2004:1

xxx Dup delimitarea oficial a zonei montane, cf.criteriilor CE-Rez.1257/99, rev., zona montan a Romniei are 74.000 km2 cu 3,6 mil.locuitori (2004).

xxxx Exclusiv DOM

xx EURAC/UNEP Site Consulat UA Suceava HYPERLINK "http://www.cons" www.consua.ro

x Mountain Areas in Europa Eurostat N.Cr.2000

xx Exclusiv DOM

xxx Dup delimitarea oficial a zonei montane, cf. criteriilor CE Rez.1257/99, rev., Romnia are 3,6 mil.locuitori montani reprezentnd 15,4% din total populaie (2004).

xxx Dup delimitarea oficial a zonei montane, cf.criteriilor CE-Rez.1257/99, rev., zona montan a Romniei are 74.000 km2 cu 3,6 mil.locuitori (2004).

xx EURAC/UNEP Site Consulat UA Suceava HYPERLINK "http://www.cons" www.consua.ro

Raport Gilles Bazin, INRA, prof. , Sorbona.

* Prof.univ.dr.Radu Rey; conf.dr.arh.Gheorghe Ionacu, Promovare prin Forumul Montan din Romnia.

PAGE 28