ROMNIA

ADMINISTRAIAPREZIDENIAL

STRATEGIANAIONALDEAPRAREARII

PENTRUPERIOADA20152019ORomnieputernicnEuropainlume

BUCURETI2015

2

CUPRINSCUVNTNAINTE 3INTRODUCERE 5CapiSECU

tolulI:DEFINIREAINTERESELORIOBIECTIVELORNAIONALEDERITATE 71.1.Valoriiprincipii..............................................................................................................7

................................................................................8.............................................................................9

1.2.Interesenaionaledesecuritate1.3.Obiectivenaionaledesecuritate

CapitolulII:EVALUAREAMEDIULUIINTERNAIONALDESECURITATE112.1.Mediulglobaldesecuritate ......................................................................................11

...............................................12..................................................................................13

2.2.Dimensiunidesecuritatelaniveleuroatlantic2.3.Mediuldesecuritateregional

CapitolulIII:AMENINRI,RISCURIIVULNERABILITI 143.1.Ameninri.......................................................................................................................14

................................................................................................................................15................................................................................................................16

3.2.Riscuri3.3.Vulnerabiliti

CapiPENT

tolulIV:DIRECIIDEACIUNEIPRINCIPALELEMODALITIRUASIGURAREASECURITIINAIONALEAROMNIEI 4.1.Premise4.2.Direciideaciuneiprincipalelemodalitideasigurareasecuritii

naionale

17.............................................................................................................................17

..........................................................................................................................................18.............4.2.1.Dimensiuneadeaprare ...........................................................

........................................18

4.2.2.Dimensiuneadeordinepublic .........................................................................194.2.3.Dimensiuneadeinformaii,contrainformaiiidesecuritate

................................................................................

...........................19ienergetic

4.2.5.Dimensiuneadiplomatic4.2.4.Dimensiuneaeconomic .............................................20

.......................

.............................................21......................21......................21

4.2.6.Dimensiuneademanagementalsituaiilordecriz4.2.7.Dimensiuneaeducaional,desntate,socialidemografic

CONSIDERAIIFINALE 23

3

CUVNTNAINTE

La preluarea mandatului de Preedinte al Romniei am exprimat dezideratul iangajamentulafirmriinaiuniiromnecaonaiuneputernic,deceteni,onaiunecaretiecevrea nEuropa, n lumeipentrusine nsi.Convingereameaarmasneclintit.Fora unei naiuni este dat de valorile, obiectivele i aspiraiile comune, care depescsum eainteres lor,ambiiilorichiarareuitelorindividuale.

Strategia naional de aprare aRomniei este expresia concret a acestei viziuni.ORomnieputernicnEuropainlumeexprimcelmaiclarobiectivulfinalalStrategieii definete profilul pe care ara noastr il construiete pentru urmtorii cinci ani i,implicit,petermenlung.

O Romnie puternic n Europa i n lume nseamn n primul rnd un stat careasigur securitatea cetenilor si oriunde sar afla ei. Aceast declaraie include omultitudinedeaspecte.Aasigurasecuritateacetenilorncepecuairespectalaeiacas,ale proteja drepturile i libertile n ar i n strintate, a pune efectiv instituiile nserviciulceteanului,aacumleestemenirea,icontinucuodimensiunectsepoatedepractic a leoferi securitate n comunitile lor, precumi garanii juridice iproteciediplomaticnafaragranielor.

Acestscoppoate fiatinsdoarprinconectareapermanent larealitate,prinevaluareacontinuastriidefaptiprin nelegereafenomeneloriprovocrilorcecaracterizeazactualul context. Prin urmare, Romnia puternic este un stat care i va dezvoltacapacitatea de a opera eficient i pragmatic ntro paradigm schimbat, care tie srspund la noile realiti i care poate anticipa evoluiile din mediul de securitate.RecunoatereaschimbrilorcaresauprodusnultimiianinplangeopoliticreprezintunprimpasnecesarpentruaconstruioStrategiebineancoratnrealitateicareidentificcelemaipotrivitedireciideaciune.

naldoilearnd,oRomnieputerniciaprvalorile,intereseleisimbolurilecareodefinesc,bunurilenaionalei resurselenaturale,precumi instituiilecareoreprezint.Prioritate trebuie acordat educaiei i sntii, protejrii patrimoniului, mediuluinconjurtor,darisusineriidomeniilordeexcelen.

n fine, dar nu n ultimul rnd, o Romnie puternic este un stat care contribuie lamen ieiilibertii.inereasecuritiicolectiveilapromovareademocra

Acest fapt presupune c Romnia i va fi consolidat credibilitatea strategic, fiindrecunoscutpentrupredictibilitateicontinuitateatt npoliticaextern,desecuritateiaprare, ct i n consolidarea democraiei i statului de drept. O Romnie puternic sebucurnudoarde ncredereadeplinapartenerilor, cieste la rndulsuun furnizordencredere,osursdestabilitatentroregiunecomplicatideprofundataamentfadevalorileiprincipiiledemocratice.

4

Neaflmlamaibinede10anidelaaderareaRomnieilaNATOila8anidelaintrareariinoastrenUniuneaEuropeancamembrucudrepturidepline.Drumulparcursdelaacestemomentepnastzisecuvineafirecunoscutiapreciat.Romniasaschimbatnaceastperioad,iarStrategianaionaldeaprarevinesreafirme,ncelmairesponsabilmod,caracterulireversibilalacestuiparcursialangajamentelorpecareellepresupune.Parteneriatul Strategic cu Statele Unite ale Americii, apartenena la NATO i la UniuneaEuropean sunt fundamentele politicii noastre externe. Construcia Romniei puterniceestestrnslegatdeacestea.

***Strategia naional de aprare a Romniei ine de atribuiile Preedintelui Romniei.

Acest document nu este i nu trebuie s fie un act de voin al unei persoane, fie eanvestit cu funcia ceamai nalt n stat, nici al ctorva instituii. Strategia naional deaprareariiestemaimultdectatt.Eaipropunesrspundunornevoiiateptriale societii i privete fiecare cetean, societatea n ansamblu, precum i instituiilestatului.Elaborareaeiaimplicatunprocesdeconsultarecuspecialiti,cufactoripolitici,cureprezentani ai instituiilor cu atribuii ndomeniu, aimediului academic i ai societiicivile.

Convingereameaafostntotdeaunaaceeacpoliticandomeniulsecuritiinaionale,n toate componentele ei, trebuie s fac obiectul unui dialog i consens al societiiromneti.IarcaPreedintemirevinemisiuneairesponsabilitateadea integraorganicpolitica extern i de securitate n vederea aprrii i promovrii intereselor noastrenaionale.

5

INTRODUCERE

1. nconformitatecuprevederiledinConstituiaRomnieiiLegea473/2004privindplanificarea aprrii, Strategia naional de aprare a Romniei, denumit n continuareStrategia, este principalul instrument care fundamenteaz planificarea aprrii la nivelnaionaliasigurcadrulstrategicpentruorganizareaicoordonareaunitaraactivitilorcare privesc aprarea rii i securitatea naional, prin Consiliul Suprem de Aprare arii.

2.Prinobiectiveleiconinutulsu,Strategiaserefer laaprarea rii i securitateanaional n ansamblu. Schimbrile de paradigm privind conceptul de aprare a rii isecuritate naional, legate de dinamica din ce n ce mai imprevizibil a mediului desecuritate,impunnecesitateareanalizriiacestuiai,nperspectivimediat,actualizareacadruluijuridicnaional.

3. Strategia reflect necesitatea promovrii unui concept de securitate naionalextinsfundamentatpedemocraiaconstituionalirespectulmutualdintreceteniistatcarevizeazintereselecareconvergspreasigurareasecuritiinaionale,manifestaten urmtoarele domenii: aprare (neleas n dubla calitate normativ, de aprarenaionaliaprarecolectiv),ordinepublic,activitateadeinformaii,contrainformaiiide securitate, educaie, sntate, economic, energetic, financiar, mediu, infrastructuricritice.Strategiaareoabordareintegratoareimultidimensional,ncaredimensiuneadeaprarese mbiniechilibreazreciproccuo seriedealtedimensiuni ordinepublic;activitatea de informaii, contrainformaii i de securitate; diplomaia; managementulsitua ii lordecriz;educaia,sntateaidemografia.

4. Necesitatea extinderii conceptului de securitate naional este motivat i deasigurareaconvergeneicuprincipiileeuropenedesecuritate,dezvoltatenStrategiade Securitate European i Strategia de Securitate Intern a Uniunii Europene, n caresecuritatea i dezvoltarea suntplasate ntro relaiededirectproporionalitate. nplus,extindereaconceptuluidesecuritatenaionalvizeazasigurareauneirezilienesporiteainstituiilorde stat i a societii civile n faaunorposibile situaii de criz, fortuite saupersistente, ntrunmediu internaional de securitate impredictibil i ntrun context desecuritatecomplex.

5.Schimbareadeparadigm lanivelglobal secaracterizeazprinctevaevoluiide care trebuie s inem cont n elaborarea unei noi Strategii. Romnia se afl ntroregiune care a fost mult timp caracterizat de prezena unor conflicte ngheate. Astziregiunea estemarcat de conflicte active i de o deteriorare a relaiilor dintre NATO iFederaiaRus. Prezena zonelor de conflict n regiune ridic nmoddirect i problemasecuritiicetenilorromni.

6

6.nplanglobal,terorismulacptatnoidimensiuni,nefiindunfenomenndeprtat,ciunul aproapede spaiulnostru.Cetenii romnipot fi afectaide consecineleactelorteroriste.Crizaeconomicifinanciar,larndulsu,acontribuitlaaceastschimbaredeparadigm,iarefectelesaleseresimtpetermenlung.

7.Romniatraverseazoperioadncaremultipleriscuri,ameninriivulnerabilitise intersecteazuneori, iaralteori se suprapun,generndefecte imprevizibilenudoar lanivelnaionalsauregional,ciiglobal.

8. Securitatea naional nu poate fi asigurat individual de ctre niciun stat, noileprovocri alemediuluide securitate impunndcolaborareaefectiv i eficient n cadrulmecanismeloriformatelordecooperareinternaional.

9.Pentruagestionaresponsabilimpactulunorastfeldesurprizestrategice,dincolodecunoaterea evoluiilor dinmediul de securitate, este nevoiemaimult dect oricnd decoeziun ruaraeiconsenslanivel naionalnproblemelevitalepent noastr.

10. Pentru asigurarea resurselor necesare domeniului securitii este nevoie de oeconomie e ti o ent.depiarobust,bazatp liberainiia vic ncurentranspar

11. Strategia urmrete s stabileasc paii necesari pentru consolidareacredibilitiistrategiceaRomniei, prinpromovarea continuitii i predictibilitii cederiv din statutul de stat membru al Alianei NordAtlantice i Uniunii Europene.Totodat, sunt necesare extinderea i consolidarea Parteneriatului Strategic cu StateleUnitealeAmericiiiaaltorparteneriatestrategice,precumiarelaiilordecooperarecuceilaliactoriinternaionali.

12.Dinaceastperspectiv,obiectiveleidireciiledeaciunecareprivescsecuritateanaionalurmrescconsolidareacapacitilormilitareicivilenaionalelastandardecares permit prevenirea, descurajarea i aprarea mpotriva oricror aciuni agresive laadresariinoastre.ParticipareaactivaRomnieilaaprareacolectivncadrulNATO,laimplementareaclauzeidesolidaritateiasistenreciprocnconformitatecuprevederileTratatului de la Lisabona al Uniunii Europene i la dezvoltarea Politicii europene deSecuritateiAprareComuniaoperaiunilorasociateasigurrii spaiuluieuropeandeliberta e,securitatt eijustiiesuntdeimportanegal.

13. Strategia definete interesele i obiectivele naionale de securitate, prezint oevaluare a mediului de securitate, identific principalele ameninri, riscuri ivulnerabilitilaadresaintereselorfundamentalealeRomnieiiformuleazprincipaleledireciideaciunepentruasigurareasecuritiinaionale.

14.Strategiareprezintodatoriemoralipolitic,avnd nvederec n2018vom celebra centenarulUnirii, iar n2019Romniavaprelua,pentruprimadat,preediniaConsiliuluiUniuniiEuropene, lamaibinedeundeceniude laaderareaefectiv.

7

CapitolulIDEFINIREAINTERESELORIOBIECTIVELORNAIONALEDE

SECURITATE

1.1.Valoriiprincipii15.Ca areuropean,membraUniuniiEuropeneiaNATO,Romniaesteunstatde

drept, democratic i social, mprtind aceleai valori ca i celelalte state membre:demnitatea uman, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitiiumane p l, dre tateaip uralismul,egalitateanfaalegii.

16. n definirea intereselor i a obiectivelor naionale de securitate, Strategia estefundamentatpeurmtoarelevalori:

demnitatea,neleascaatributesenialalpersoaneiumane; coeziuneaciviciafirmareaidentitiinaionale,caaspiraii

comunealecomunitiidecetenireuniinstat; democraia constituional i statul de drept, respectiv cultura

politicparticipativ,pluralismulpolitic,separaiaiechilibrulputerilornstat,garantareadrepturilorilibertiIorfundamentalealecetenilorirespectulfadeprevederileconstituionaleilegale;

integritateastataliteritorialaRomniei,bazatpeloialitateaceteniloriinstituiilorpublicefadesuveranitateanaional.

17.nscopulpromovriiacestoprincipii:

rvalori,Strategiasebazeazperespectareaurmtoarelor

continuitatea,principiucederivdinnecesitateacoereneipoliticilornbaza crora Romnia i construiete viitorul i se integreaz ncomunitateaeuropean i euroatlantic.Astfel,meninereaviziunii i adireciilor de cooperare n cadrul NATO, Uniunii Europene i alparteneriatelor strategice, ndeosebi al celui cu SUA, este nmsur sasigureRomniei condiiile necesare sporirii capacitii de prevenire aconflictelor, de gestionare a crizelor i de cretere a capacitiioperaionaledereacieIaameninri;

8

predictibilitatea, principiu ce privete elaborarea i implementarea

politicilordesecuritatenaionallanivelintern,ctinplanulpoliticiiexterne, cu respectarea imperativului conectrii fermei ireversibile laprincipiile, mecanismele i procedurile de consultare, de decizie i deplanificare aliate n scopul sporirii contribuiei Romniei Ia aprareacolectiv;

legalitatea, principiu care implic ndeplinirea cu buncredin aobligaiilor asumate de Romnia n plan naional, european iinternaional atunci cnd acioneaz pentru asigurarea i garantareaaprrii rii,acetenilorsi,adrepturilor fundamentalealeacestora,precum i n direcia prevenirii riscurilor, combaterii ameninrilor ilimitriivulnerabit i lorcarele arputeapericlita;

proporionalitatea, principiu care vizeaz adecvarea mijloacelor deaciunenecesareasigurriisecuritiinaionalelaobiectivelestabiliteiresurselealocate.

18.Pentruaasigurarespectareavaloriloriprincipiilorenunate,Strategiaiasumuncaracter pragmatic i operaional prin ncurajarea iniiativei i a efortului conjugat alinstituiilor cu atribuii n implementarea politicilor de aprare i de securitate, precum iprincoordonareaeficientaaciuniloracestora.

1.2.Interesenaionaledesecuritate19. n definirea intereselor naionale de securitate, Strategia se raporteaz prioritar la

prevederile Constituiei potrivit croraRomnia este stat naional, suveran, independent iindivizibil.Deaicidecurg firesc intereselenaionale, inclusivceledesecuritate,carevizeazpromovarea i aprarea, prin mijloace legitime, a valorilor prin care statul romn igaranteaz existena, identitatea, dezvoltarea i stabilitatea, n baza crora i construieteviitoru e securitiiinternaionale.lintemeiulcroraparticipIarealizar a

20.Intereselenaionaledesecuritatesunt: garantarea caracterului naional, a suveranitii, independenei, unitii

iindivizibilitiistatului; i aprarea ntegritiiiinalienabilitiiteritorialearii; aprarea i consolidarea democraiei constituionale i a statului de

drept; protejareadrepturiloriIibertilorfundamentalealetuturorcetenilor

eigarantar asiguraneilor; garantarea dreptului la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii

etnice, culturale lingvistice i religioase persoanelor aparinndminoritilornaionale;

9

valorificarearesurseloriapoziionriigeostrategicealeriinoastrenvedereaatingeriiniveluluidebunstarelacareceteniisuntndreptii;

reducerea decalajelor de dezvoltare i reconstrucia marilor sistemepublice;

asigurarea ireversibiIitiiapartenenei Iasistemuldeaprarecolectivtransatlantic;

consolidarea Uniunii Europene i participarea activ la procesele deintegrareninteriorulacesteia.

1.3.Obiectivenaionaledesecuritate21. Promovarea intereselor naionale de securitate se realizeaz prin stabilirea unor

reperealeefortuluistatal,concretizatenobiectivenaionaledesecuritate.22.Dinperspectivintern,obiectivelenaionaledesecuritatevizeaz:

consolidarea capacitii naionale de aprare menit s asigureintegritateateritorial,suveranitateaiindependenaRomniei,precumisecuritateapoporuluiromn;

promovarea i asigurarea exercitrii nengrdite a drepturilor ilibertilorfundamentale;

bunafuncionareajustiieiiasigurareaordiniidedrept; nlturarea deficienelor care afecteaz buna guvernan, ntrirea

capacitii administrative, protejarea procesului decizional fa de/sauaciuninelinfluenei egitimesaunetransparente;

asigurarea eficienei sistemelor naionale de prevenire i gestionare asituaiilordecriz,interneiexterne,militaresaudenaturcivil;

consolidareasecuritiiiprotecieiinfrastructurilorcriticeenergetice,de transport i cibernetice , precum i a securitii alimentare i amediului;

dezvoltareacapabilitilordecombatereaameninrilorasimetrice; asigurarea unuimediu economic performant, dinamic i competitiv, n

plan investiional i antreprenorial, precum i a stabilitii financiarbugetareastatului;

dezvoltarea consolidat, durabil i adaptat schimbrilor sociale ae nmarilorsist mepublice (s tate,educaie,proteciesocial);

prevenirea reaciilor i tendinelor radicale sau extremiste, prinrespectarea pluralismului n societate i cultivarea toleranei la nivelulsocietiicivile;

promovarea identitii naionale, inclusiv prin prezervarea ivalorificareapatrimoniuluiculturalinatural,precumiprinncurajarearesponsabiladomeniilordeexcelen.

10

23. Dinperspectivapoliticiiexterne, Romnia trebuie s urmreasc conturareaunuiprofil de ar care s corespund nivelului de ambiie asumat la nivel politic, ponderiidemograficeicapacitiidedezvoltareeconomic.

24.nacestsens, urmresc:obiectivelenaionaledesecuritate consolidarea profilului Romniei n NATO i Uniunea European, prin

contribuiiattconceptuale,ctioperaionale; r n irespectareaprincipiilorivalo ilorfundame talealeUniun iEuropene; consolidarea parteneriatului strategic cu SUA, inclusiv n domeniul

economicicomercial; asigurareasecuritiinregiuneaMriiNegre; aprofundarea cooperrii cu statele vecine i cu cele din flancul estic al

NATO; aprrii;intensificareacooperriiregionale,inclusivndomeniul susinereaparcursuluieuropeanalRepubliciiMoldova; promovareaintereselorpolitice,economiceidesecuritatenregiunide

relevantastrategicapentruaranoastr.25.Obiectiveleinterneiexternenuvorputeafiatinselaamplitudineadoritnabsena

unuiproiectde arpe termen lung,asumatde ntreagaclaspolitic,proiectaptsatragconsensulnaional,nacordcuintereselenaionaledesecuritate.

11

CapitolulII

EVALUAREAMEDIULUIINTERNAIONALDESECURITATE

26.MediulactualdesecuritatencadrulcruiaRomniaiapripromoveazvalorile,

principiile, interesele i obiectivele strategice i de securitate este caracterizat decomplexitateidinamism,caurmarearegndiriiposturiistrategiceimilitareaunorstate,precum i a interdependenelor politice, economice i tehnologice produse de fenomenulglobalizrii.

27.nperspectiv,mediuldesecuritatevacontinuasfieinfluenatdeprovocrimultiple,unelecumanifestriprevizibileilineare,reprezentndconsecinealeunorstrategiiurmritede diveri actori statali i nonstatali pe termen lung, iar altele, dimpotriv, cu caracterimpredictibil,nonlineariprofundperturbator,carepotgenerasurprizestrategice.

28. Spaiul european se afla ntrun proces de transformri demografice cu implicaiistrategice. Transformrile demografice sunt verificabile la nivel statistic, vor persista petermen lung, iar implicaiile acestora sunt att pozitive, ct i negative. Acest tip detransformri sistemice vor afecta nmoddifereniat statele europene i regiunile adiacenteacestora, ns impactul asupra securitii europene i a Romniei va fi unul difereniat, petermenlung.

2.1.Mediulglobaldesecuritate29. La nivel global, mediul de securitate se afl ntro continu transformare, care se

reflect n principal n accentuarea interdependenelor i impredictibilitii n sistemul derelaiiinternaionaleidificultateadeadelimitariscurileiameninriledetipclasicdeceleasimetriceihibride.

30.Petermenmediuilung,evoluiiledinmediuldesecuritateglobalvorfidominatedetendine complexe, a cror cunoatere este pentru ara noastr de o importanmajor:reconfigurarea jocurilor geostrategice; dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei; resurgena naionalismului i a extremismului; fragmentarea etnicoreligioas iradicalizarea ideologic; adaptarea infrastructurilor critice n raport cu apariia decalamiti,crizeenergetice,atacuricibernetice,pandemii.

12

31.Gradulridicatdeincertitudineaevoluiilordinmediuldesecuritate,corelatcufactoriiinterni i externi care influeneaz parcursul Romniei, impune noi modaliti de aciune,bazate pe o viziune pe termen mediu i lung. Dinamica evoluiilor actuale de securitateprofileazdoumariprovocri:identificareaconstantelorianticipareaposibilelorfenomeneinterne, tregionaleiin ernaionalecarepotafectasecuritateanaionalaRomniei.

32. n anticiparea i prevenireaproblemelormajore de securitate la nivel global un rolimportant revine Organizaiei Naiunilor Unite, att n ceea ce privete consultarea, ct idecizia privind rezolvarea unor crize regionale. Contestarea tot mai frecvent a regimuluiinternaionalaltratatelorinelegerilorprivitoarelanarmare,ladesfurareaistaionareade fore i capaciti militare i la msurile de cretere a ncrederii i securitii la nivelregional i internaional poate accentua fragmentarea, diviziunile i clivajele, generndreconfigurareaturbulentlanivelulrelaiilorinternaionale.

2.2.Dimensiunidesecuritatelaniveleuroatlantic33. Poziionarea Romniei pe flancul estic al Alianei NordAtlantice i al Uniunii

Europene,precumilainterferenaunorzonecuriscdesecuritatedenivelridicatevideniazfaptul c aprarea i securitatea depesc sfera de responsabilitate a unui singur stat. Estenecesarredefinireaunorconcepteistabilireaunormsuricaresasigurepredictibilitateiconsens n ntrebuinarea instrumentelornaionaleatt independent, ct i n cadrualiat icomunitar,OSCEfiind,nacestsen nsistemuldesecuritateeu os,unelementimportant r pean.

34. Garantul principal al securitii Romniei este Aliana NordAtlantic, relaiatransatlantic reprezentnd liantul strategic care confer coeren i consisten aciunilorNATO. Soliditatea relaiei transatlantice depinde de meninerea angajamentului SUA nEuropa, precum i demodul n care aliaii i partenerii europeni vor aloca resurse pentrudezvoltareapropriilorcapacitideaprare.

35.Unactor important nspaiuleuropeanieuroatlanticesteFederaiaRus.Aciunileacesteia n regiunea Mrii Negre, nclcarea normelor de drept internaional, punerea ndiscuie a ordinii internationale, conservarea conflictelor ngheate i anexarea Crimeii aureadus nateniaNATOatt ndeplinireamisiuniiei fundamentale,aprareacolectiv,ctivaliditateaaranjamentelordesecuritatencheiatecuRusialasfritulsecoluluiXX.

36. Arhitectura european de securitate este totmai ameninat de crize i conflicte nderulare n imediata vecintate, la est i la sud, nmsur s afecteze, direct sau indirect,intereselenaionalede securitatealeRomniei.EvoluiiledinVecintateaEstic,OrientulMijlociul i Nordul Africii genereaz o multitudine de provocri la adresa securitiispaiului comunitar, fiind tot mai evident necesitatea revizuirii i consolidrii politicilorUniuniiEuropenendomeniulsecuritiiiaprriicomuneiafacerilorinterne.

37.Emergenagruprilorteroristestimuleazfenomenulradicalizriiislamicelaniveleuropean, evideniind riscurile pe care le prezint ntoarcerea n spaiul comunitar ajihaditiloreuropeni,careanterioraufostangajainluptesauprogramedeantrenamentnstatecuproblematicteroristactiv.

13

38.Accentuareamigraiei proveninddin zonelede conflict sau cuo situaieeconomicprecarageneratprovocrilaadresacapacitiistatelormembredegestionareafluxurilordeimigraniilegaliidepreluare/integrarencadrulcomunitilorlocale.

2.3.Mediuldesecuritateregional39. La nivel regional i subregional, mediul n care Romnia i apr i promoveaz

valorile,principiileiintereseleseaflntronoufazdereconfigurare.Dinamicaactualde securitate poate afecta att direct, ct i indirect, starea de securitate a Romniei isiguranacetenilorsi.

40. Romnia are obligaia de a pstra echilibrul strategic ntro zon de interferen aunor complexe de securitate regionale, dar i de a contribui la consolidarea procesului deeuropenizare,prinextindereagradualaspaiuluieuropeandelibertate,prosperitate,securitateijustiie.

41.Cooperarearegional,princonsolidareadimensiuniloresticisudicalepoliticilordevecintateaUniuniiEuropenecretenimportan.

42.FederaiaRusncearcsiconsolidezestatutuldeputerenplanregional,aciunilesale afectnd stabilitatea regional i parcursul european alUcrainei,RepubliciiMoldova iGeorgi ie .

43. Perpetuarea instabilitii din Balcanii de Vest genereaz derapaje populiste,extremiste,radicalesauchiarfundamentaliste,prinadncireaunorclivajeistoriceiafectareadrepturilorcomunitiloretnice,favorizndcriminalitateaorganizaticorupia.

44. Arhitectura energetic regional poate suferi mutaii determinate de eventualesincopenvalorificarearesurselorenergeticedinarealulponticidezvoltareaunorproiecteenerge neaEuropeaniRomnia.ticeconcurentecelorsusinutedeUniu

45. Punerea sub semnul ntrebrii a sistemului de valori liberale, derapajele de lanormelestatuluidedrept,tendineleautoritarenexercitareaputerii,exacerbareadiscursuluinaionalistipopulistdetermincretereainstabilitiiregionaleidiminuareasentimentuluidesecuritatenzon.

14

CapitolulIIIAMENINRI,RISCURIIVULNERABILITI46. n mod tradiional, ameninrile, riscurile i vulnerabilitile la adresa aprrii i

securitiisuntevaluateprinprismaunorconceptemilitare,nsmediulactualdesecuritatenecesitoabordareextins,ncaresseregseasc,pelngelementeledenatursecuritar,iceledenatureconomica,social,politic,tehnologicidemediu.

47.Ameninrilereprezintcapaciti,strategii,inteniioriplanuricepotafectavalorile,intereseleiobiectivelenaionaledesecuritate.

48.Riscurilereprezintprobabilitateademanifestareaunuievenimentincert,cuimpactdirectsauindirectasuprasecuritiinaionale.

49.Vulnerabilitilesuntconsecinealeunordisfunciiorideficienesistemice,carepotfiexploatatesaupotcontribuilamaterializareauneiameninrisauaunuirisc.

50.Deteriorareasituaieidesecuritatelanivelinternaional,darmaialesregionalimpunecunoaterea principalelor ameninri, riscuri i vulnerabiliti cu care se confrunt aranoastr, n contextul apariiei i, posibil, al dezvoltrii unor noi forme de influenare iconstrngere,carezultatalunuimixdecomponenteneconvenionaleiconvenionale.

3.1.Ameninri51.Aciuniledestabilizatoaredinvecintateaesticgenereazprovocrimajorepentru

securitatea spaiului euroatlantic, crend instabilitate regional i posibile fenomenenegative, printre care migraie, criminalitate organizat, ns i afectarea potenialului dedezvoltareeconomic.

52.PerpetuareaconflictelorngheatedinregiuneaMriiNegreiinstabilitateadinBalcaniideVest creeazpresiuni suplimentareasupraRomniei.Tensiunile interetnice idezechilibreleregionale nstateledinproximitatepotconduce ladeclanareaunorconflicteregion le.a

53.DistorsiuniledepepieeleenergeticeiproiecteleconcurentealeunoractoristatalisaunonstataliafecteazeforturileRomnieideasigurareaunuinivelsuficientalsecuritiienergetice.

54.Ameninrile cibernetice lansate de entiti ostile, statale sau nonstatale, asuprainfrastructurilor informaionale de interes strategic ale instituiilor publice i companiilor,

15

nialdeconflictarmat.64.Deinterespentrusecuritateanaionalrmnriscurilecuprobabilitateredus,dar

cu impactmajor: confruntrimilitare de joas intensitate, dar persistente n timp, fluxurimigratoriigeneratedecatastrofenaturale,pandemii,dezastreecologice.

atacurile cibernetice desfurate de grupri de criminalitate cibernetic sau atacurileciberneticeextremistelansatedegrupuridehackeriafecteazdirectsecuritateanaional.

55.Terorismulesteoameninarepersistent,cuformedemanifestaredificildeanticipaticontracarat,inclusivdinperspectivaidentificriiidestructurriifluxurilorderecrutareifinanare a acestor activiti. Contingentele naionale care particip lamisiuni externe suntexpuse riscurilor i ameninrilor generate de aciunile forelor, organizaiilor i gruprilorteroriste. Propaganda fundamentalist n cretere, n special n mediul virtual, favorizeazapariiadenoicazurideradicalizareorideimplicarenaciuniextremistteroriste.

56.Proliferareaarmelordedistrugere nmasiavectorilorpurttori, precum itraficul de produse cu dubl utilizare, pot afecta securitatea naional, n condiiile uneidestabilizrilanivelregional.

57.Aciunileinformativeostile,careaunvederedezvoltareaunorpunctedesprijinpeteritoriul naional, n special n scopde influen, pot obstrucionaproiectele strategice aleRomnieiideciziilenstat.

3.2.Riscuri58.Instabilitatearegional limiteazcapacitateaRomnieidepromovarea intereselor

strategice, cu precdere a celor privind susinerea parcursului european al RepubliciiMoldova, soluionarea conflictelor ngheate, asigurarea securitii energetice, protejareadrepturilorcomunitilorromnetiiaactivitiloreconomicederulate nZonaEconomicExclusivaRomnieilaMareaNeagr.

59. Nerealizarea obiectivelor de dezvoltare ale Romniei poate fi generat depersistena dificultilor economice, proliferarea economiei subterane i a corupiei,evaziunea fiscal, precaritatea infrastructurii, dar i de factori externi precum perpetuareadecalajelor de dezvoltare la nivelul Uniunii Europene i gradul sczut de rezisten fa deturbulenelemajoredepepieeleext aerne,mai lespezonafinanciarbancar.

60. Riscuri de natur social persist pe fondul unor tendine cum ar fi declinuldemografic, emigraiapopulaiei active, degradarea factorilor demediu, al deficienelor dinsistemelenaionaledesntate,educaieiasistensocial,darialdistorsiunilorpepiaamuncii.

61. Radicalizarea entitilor extremiste prezente pe teritoriul Romniei se poateproducepefondulaccenturiicurentelorextremistedesorginteetnic,religioassaudealtnatur.

62.Criminalitatea transfrontalier, de la trafic de droguri, persoane, arme i bunuri,migraie ilegal pn la criminalitate economicofinanciar, este un alt fenomen cu posibilimpactasuprasecuritiinaionale.

63.Traficareailegaldearmamentconvenionalpoatederivadininteresulunoractoristataliinonstatalideaderulaastfeldeoperaiuni,avndcadestinaiezonedeconflictsaucupote

16

3.3.Vulnerabiliti65. Capacitatea instituiilor statului de a evalua i diminua impactul riscurilor i

ameninrilor este limitat de persistena unor vulnerabiliti n: absorbia fonduriloreuropene, utilizarea banului public, energie, infrastructur critic, agricultur,protecia mediului, justiie, sntate, educaie i cercetare tiinific. Absena uneiplanificri bugetare multianuale reale, care s determine asumarea i respectarea unorprogramedeinvestiii,areefectenegative,inclusivnceeaceprivetecretereacapabilitilorforelorarmateirespectareaangajamentelorprivindcheltuielilemilitare.

66.Capabilitateaadministraieicentraleilocaledeaimplementapoliticilepublicenaionaleieuropeneconstituieoaltvulnerabilitate.

67. Reacia interinstituional n situaii de criz este afectat de precaritatearesurselor i incoerena n gestionarea diverselor tipuri de riscuri. Aceast vulnerabilitatedevine i mai important dac ne referim la capacitatea de interoperabilitate a diverselorinstituii ale statului care trebuie s acioneze n cazulunor ameninri asimetrice i de tiphibrid.

68. Corupia vulnerabilizeaz statul, genereaz prejudicii economiei i afecteazpotenialul de dezvoltare a rii, buna guvernan, decizia n folosul cetenilor icomunitilor,precumincredereanactuldejustiieininstituiilestatului.nplanextern,persistenacorupieiareimpactnegativasupracredibilitiiiimaginiiriinoastre.

69. Alte vulnerabiliti deriv din excluziunea i polarizarea social, gradul de srcie,declinuldemografic,migraiaforeidemuncspecializate,disparitilesocioeconomicentreregiunisijudee,fragilitateaspirituluiisolidarit iicivice.

17

CapitolulIVDIRECIIDEACIUNEIPRINCIPALELEMODALITIPENTRUASIGURAREASECURITIINAIONALEAROMNIEI

4.1.Premise70.Intereseleiobiectivelenaionaledesecuritatereprezintfundamentuldelacaresunt

elaboratedireciiledeaciuneimodalitiledeasigurareasecuritiinaionalencondiiileunuimediuinternaionaldesecuritatedinamicicomplex.Totodat,direciiledeaciunesuntsubsumateobligaieideapreveni,acombateiarspunde,ntromaniercredibil,nbazaprincipiului constituional al coordonrii unitare, potenialelor ameninri, riscuri ivulnerabiliticucareRomniasepoateconfruntanurmtoriicincianiipetermenlung.

71. Direciile de aciune i modalitile de asigurare a securitii naionale a Romnieivizeaz:

Consolidarea credibilitii strategice prin continuitate ipredictibilitate, att la nivel intern, ct i la nivel extern. Consolidareacredibilitii strategice are la baz att asigurarea consolidriicapabilitilordeaprare,ordinepublic i securitate lanivelnaional,ct i asigurarea potenialului de a rspunde colectiv la aprareaspaiului euroatlantic i solidar la consolidarea spaiului european allibertii,securitiiijustiiei;

Asigurareaunuicadrulegaladaptat,attpentrucoordonareaunitara activitilor privind aprarea rii i securitatea naional la nivelulConsiliului Suprem de Aprare a rii, ct i pentru organizarea ifuncionareainstituiilorcuresponsabilitindomeniu,nconformitatecunoileprovocridesecuritate,darmaialespentruadaptareadeplinlastatutul de stat membru NATO i UE. Un cadru legal adaptat rigorilorprincipiilor aprrii colective i spaiului european de libertate,securitate i justiie reclam consolidarea securitii prin ntrirearespectului fa de drepturile fundamentale i principiile democraieiconstituionale;

18

Intensificarea colaborrii interinstituionale pentru identificarea indeplinirea obiectivelor strategice de securitate naional. Aceasta vareprezentafundamentulpentrutrecereadelaoabordaresectoriallaunansamblucoerentiflexibilde if tplan icareinterins ituional;

Concentrarea pe prevenire i mecanismele preventive n sferasecuritii naionale i aprrii rii, respectiv o mai bun anticipare,cunoatere, dar i realizare a unei capaciti de reacie integrate,balansate, flexibile i agile. n actualul context, pe lng cunoatereariscurilor i ameninrilor, sub toate aspectele surse, forme demanifestare, mijloace, tehnici dezvoltarea capacitii de anticipare,bazat pe cunoatere i educaie este fundamental. n acest scop,dezvoltarea unor sisteme adecvate de descoperire n timp oportun apericolelor, riscurilor i ameninrilor, n perspectiva preveniriiproduceriilor,prinutilizareacombinatattamijloacelormilitarectiainstrumentelorcivile,esteobligatorie;

Alocareaderesurseprintrunprocesintegrat,continuu,multianualiriguros de planificare, capabil s rspund att noilor cerine deplanificare interinstituional, la nivel naional, ct i rigorilorprincipiilordeplanificarebugetarmultianualspecificeAlianeiNordAtlanticeiUniuniiEuropene.

4.2.Direciideaciuneiprincipalelemodalitideasigurareasecuritiinaionale

4.2.1.Dimensiuneadeaprare72.Romniatrebuiesiconcentrezeeforturilestrategicepentruaprareaisecuritatea

cetenilor,ateritoriuluinaional,precumiacordareadesprijinstateloraliateipartenere,n conformitate cu angajamentele asumate prin tratate internaionale. n acest sens, suntnecesareattdezvoltareacapacitiiderspunslanoileprovocrialemediuluidesecuritate,ctipregtireapopulaieii uluipentruaprare.ateritori

73.Direciiledeaciunevizeaz: i r r econsolidarea capacitii na onale de ap are, inclusiv p in utilizar a

eficientamecanismelorexistentencadrulNATO; continuarea procesului de transformare, modernizare i nzestrare a

c l n I eArmatei Romniei, prin alo area anua aminimum2%di P B bug tuluiaprrii,timpde10ani,ncepndcuanul2017;

dezvoltarea capabilitilor necesare pentru a reaciona n cazul unorameninriasimetriceidetiphibrid;

19

aprofundareadimensiunii de securitate aParteneriatului Strategic cu SUA,prin consolidarea cooperrii militare, inclusiv pe teritoriul naional i nregiuneaMriiNegre;

atingereastandardelordeperformanspecificerealizriiinteroperabilitiil

tir ecu armatele celorlalte statemembre i armonizarea prevederilor egale inormativecarereglementeazpreg eaiinstruireaforelorarmat ;

e la eadaptarea industriei d securitate cerinele d nzestrare ale forelorarmateilamediulconcurenial;

dezvoltarea cooperrii n domeniul industriei de securitate cu statele dincspaiul euroatlantic, prin valorificarea oportunitilor de ooperare

multinaionale,ncontextuliniiativelorNATOialeUniuniiEuropene; consolidarea rolului i prezenei naionale n misiunile civile i operaiile

militareprinparticiparealamisiunidemonitorizareigestionareacrizelordinzoneledeinteresprioritarpentruRomnia.

4.2.2.Dimensiuneadeordinepubli74.Direciile

cdeaciunenacestdomeniuvorvizacuprioritate:

p rcreterea gradului de siguran a cetenilor prin roteja ea vieii,integritiicorporaleiadreptuluideproprietatealacestora;

identificarea i contracararea activitilor derulate de reele de crimorganizattransfrontalieridestructurareagruprilorinfracionale;

orformealecriminalitiiprevenireaicombatereaevaziunii fiscaleiaalt

economicofinanciare;combatereaconsumuluiiatraficuluidedroguri;

securizareafrontierei,nspecialaceleicareestefrontieraexternaaUniuniiiaEuropene,nvedereacombateriimigraieiilegale,traficuluidepersoane

altorriscuricuimpactasuprasecuritiinaionale;

p s

cretereaca acitiiderspunsidegestionarea ituaiilordeurgen;sporireagraduluidesiguranrutieriatransporturilor;

asigurarea resurselor umane, a mijloacelor materiale, financiare iinformaionalenecesaremeninerii i dezvoltrii capacitii operaionale ainstituiilorabilitatenbazaunuiprocesrigurosdeplanificare.

4.2.3.Dimensiuneadeinformaii,contrainformaiiidesecuritate75.Peaceastdimensiune,direciiledeaciunevizeaz:

aprareaordiniiivalorilorconstitu ionale;

identificareaisemnalareaactelordecorupie; e vsemnalarea disfunciilor sist mice n asigurarea ser iciilor vitale pentru

populaie,precumiadeficienelornmarilesistemepublice; identificarea i semnalarea disfunciilor, riscurilor i ameninrilor la

adresa: securitii energetice; gestionrii fondurilor europene; funcionrii

20

pieelor financiare; securitii alimentareapopulaiei; securitiimediului;obiectivelordedezvoltareregionaliainfrastructuriidetransport;

identificareaimixtiunilordenatursafectezedeciziaeconomicofinanciardenivelstrategicicombatereaactelordeevaziunedeamploare;

asigurareamecanismelordeprevenireicontracarareaatacurilorciberneticeociat cula adresa infrastructurilor informaionale de interes strategic, as

c tr ;promovareaintereselornaionalendomeniulsecuritiicibernetice;identificareaicontracarareaa iunilorasime ice idetiphibrid

elor n funcionarea optim aidentificarea i semnalarea deficien

infrastructurilorcritice;prevenireaicombatereaterorismului;

cunoaterea, prevenirea i nlturarea riscurilor i ameninrilor generatede aciunile informative ostile, asigurarea proteciei contrainformative aintereselornaionale,precumiainformaiilorclasificate;

identificareaicontracarareareelelordecrimorganizattransfrontaliercedesfoaractiviticugradsporitderisceconomicisocialiprevenirea

e e ta iaccesului acestora la mecanismele d d cizie n s t la resurseleeconomicenaionale;

cunoaterea obiectivelor, resurselor i direciilor de dezvoltare aprogramelor clandestine de narmare convenional sau cu arme dedistrugere n mas i vectori purttori, precum i contracarareatransferurilorilegaledeprodusestrategice.

4.2.4.Dimensiuneaeconomicienergetic76.nacestdomeniu,dir ciiledea iunesunt:

promovarealibereiiniiativeiprotejareaproprietiiprivate;

e c

asigurarea cadrului concurenial i a competitivitii prin diminuareafactorilorcareafecteazbunafuncionareamediuluideafaceri;

t c asigurarea ransparenei pieelor autohtone i a apacitii de funcionareinterconectatalorcuceleexterne;

asigurarea securitii energetice prin adaptarea operativ i optimizareastructurii consumului de resurse energetice primare, creterea eficieneienergetice,dezvoltareaproiectelormenitesasigurediversificareaaccesuluilaresurse,cretereacapacitiideinterconectareiacompetitivitii,inclusivprinimplementareaobiectivelorUniuniiEnergetice;

rea decalajelor depromovarea unor politici care s asigure reducealerii;

dezvoltaredintrediferiteleregiuni

dezvoltarea imodernizareareelelordeinfrastructuri;consolidareacapitaluluiautohton;

prevenirea i contracararea factorilor generatori de riscuri la adresasecuritiialimentareapopulaieiisecuritiimediului.

21

4.2.5.Dimensiuneadiplomatic77.nacestdo ,meniu,direciiledeaciune,susinuteprintrodiplomaieactiv sunt:

i r

consolidarea dialogului strateg c n cadrul Uniunii Europene, NATO i alaltorformatedecooperareinte naional;

aprofundarea parteneriatelor strategice, prin extinderea cooperrii ndomeniuleconomic;

intensificareacooperriicustatedinflanculesticalNATOnformatetri ibilaterale;

depromovarea valenelor strategice ale Mrii Negre i a formatelorn a

cooperare acest real;implicareaRomnieinprocesuldereflecieprivindrolulviitoralOSCE;

susinerea unor aciuni de diplomaie public pentru promovareaintereselor naionale de securitate i n sprijinul obiectivelor asumate, ncooperarecualteinstituiipublicesaudinmediulprivat.

4.2.6.Dimensiuneademanagementalsituaiilordecriz78.Direciiledeaciunenacestdomeniuvorvizacuprioritate:

tuaiilorperfecionareasistemuluinaionaldemanagement integratalsi decriz;

pregtirea instituiilor i apopulaieipentru situaii de criz i deurgenr i princivil, inclusiv prin exerciii i antrenamente de mobilizare, da

cooperareinternaional;pregtireadecidenilorpentruaciuneideciziensituaiidecriz;

asigurarearesurselormaterialeiumanenecesareinstituiilorcuatribuiingestionareasituaiilordecriz,nbazaunuiprocesdeplanificare.

4.2.7.Dimensiuneaeducaional,desntate,socialidemografic79.Actualele provocri la adresa securitii Romniei reclam dezvoltarea unui sistem

intelect social.ualcreativ,fiindimportanteeducaia,sntateaifactorul80.Direciiledeaciunenacestedomeniivorvizacuprioritate:

econturarea unui amplu proiect naional d educaie, care s asiguremecanismedeplanificarepeprograme,proiecteiperforman;

stimularea cercetrii tiinifice, n corelaie cu sistemul de educaie, cademers esenial pentru nelegerea naturii ameninrilor i provocriloractuale;

dezvoltarea culturii de securitate, inclusiv prin educaie continu, care spromoveze valorile, normele, atitudinile sau aciunile care s permitasimilareaconceptuluidesecuritatenaional;

22

creterea capacitii de reacie a sistemului de sntate public n cazulapariieiunorpandemiisausituaiideurgen;

modelareasistemuluide sntateprin situareapacientului/ceteanului ncentrulacestuisistem;

,corelareapoliticilorprivindpiaamunciicuceledineducaiei sntate nvedereasprijiniriiproceselordedezvoltaredurabil;

adoptarea unor msuri coerente care s vizeze diminuarea gradului dedeteriorareasituaieidemograficeireducereadisparitilordedezvoltarelanivelteritorial.

23

CONSIDERAIIFINALE

81. nspiritulvaloriloriprincipiilornbazacroraafostelaboratStrategia,realizarea

obiectivelor acesteia implic un efort conjugat la nivelul clasei politice i societi civile iutilizareaeficientaresurselorumane,materialei financiaredecaredispunearanoastr.Suntdedoritattasumareadectreclasapoliticaintereseloriobiectivelorformulateprinasigurarea transparenei deciziilor i a utilizrii judicioase a fondurilor publice, ct iimplicarea societii civile n dezvoltarea culturii de securitate i n dezbaterea deschis aproblemelordesecuritate.

82.Consecvenaicoerenastrategicsebazeazpeconvergenaobiectiveloridireciilorde aciune, stabilite de ctre Strategia naional de aprare, Programul de guvernare idocumentele de planificare la nivelul Alianei NordAtlantice i al Uniunii Europene.Prioritizarea, operaionalizarea obiectivelor, programarea bugetar i alocarea adecvat aresurselortrebuiesurmreascaceastconvergen.

83. O condiie necesar pentru operaionalizarea Strategiei o reprezint revizuireacadrului legislativ n domeniul securitii naionale, care s in cont, pe lang deficienelerelevate n timp, denoile ameninri i denevoiade respectare adrepturilor i libertilorcivile. n vederea atingerii obiectivelor i realizrii direciilor de aciune asumate prinprezenta Strategie, instituiile cu responsabiliti n domeniile respective vor elaborastrategiile,programeleiplanurilesectorialedeactivitatesubsecvente.

CUPRINSCUVNT NAINTEINTRODUCERECapitolul IDEFINIREA INTERESELOR I OBIECTIVELOR NAIONALE DE SECURITATE1.1. Valori i principii1.2. Interese naionale de securitate1.3. Obiective naionale de securitate

Capitolul IIEVALUAREA MEDIULUI INTERNAIONAL DE SECURITATE2.1. Mediul global de securitate 2.2. Dimensiuni de securitate la nivel euro-atlantic2.3. Mediul de securitate regional

Capitolul IIIAMENINRI, RISCURI I VULNERABILITI3.1. Ameninri 3.2. Riscuri 3.3. Vulnerabiliti

Capitolul IVDIRECII DE ACIUNE I PRINCIPALELE MODALITI PENTRU ASIGURAREA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI4.1. Premise 4.2. Direcii de aciune i principalele modaliti de asigurare a securitii naionale 4.2.1. Dimensiunea de aprare4.2.2. Dimensiunea de ordine public4.2.3. Dimensiunea de informaii, contrainformaii i de securitate4.2.4. Dimensiunea economic i energetic4.2.5. Dimensiunea diplomatic 4.2.6. Dimensiunea de management al situaiilor de criz4.2.7. Dimensiunea educaional, de sntate, social i demografic

CONSIDERAII FINALE