Votarea peste hotarele tarii - modul

© 2014 CENTRUL DE INSTRUIRE CONTINUĂ ÎN DOMENIUL ELEC TOR AL PE L ÂNGĂ COMISIA

ELEC TOR AL Ă CENTR AL Ă A REPUBLICII MOLDOVA

ONLINE E-LE ARNING

cicde.md e-learning.cicde.md

CICDEcollection

Votarea peste hotarele țării modul

Înființarea birourilor electorale ale secțiilor de votare (BESV) în afara țării

Comunicarea cu cetățenii, partidele politice, mass-media și observatorii

Listele electorale

Ziua alegerilor

Transmiterea documentației electorale

4

8

1016

18

CICDEcollection

Cuprins

2

Temply Annual Report 2015 3

Potrivit principiilor participării la alegeri, stipulate la art. 2 din Codul electoral al Republicii Moldova nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997, cetăţeanul Republicii Moldova participă la alegeri prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.

Sunt Prin urmare, cetăţenii Republicii Moldova care domiciliază în afara ţării beneficiază, în cadrul alegerilor parlamentare, de drepturi electorale depline în condiţiile Codului electoral. Misiunile diplomatice şi oficiile consulare sînt obligate să creeze condiţii pentru ca cetăţenii să-şi exercite liber drepturile lor electorale.

Procedura de organizare şi desfăşurare a alegerilor peste hotarele ţării se supune unor reguli particulare, ținîndu-se cont de următoarele aspecte specifice:

– cunoaşterea legislaţiei ţării gazdă;

– distanţa mare de la locul de trai al

alegătorilor şi locul votării, precum şi dispersarea acestora;

– greutăţi la livrarea documentaţiei electorale la birourile electorale ale secţiilor de votare din străinătate;

– dificultăţi la înregistrarea alegătorilor (cetăţenilor Republicii Moldova) care locuiesc în străinătate;

– problema asigurării informaţionale a procesului electoral, dificultăţi la desfăşurarea agitaţiei electorale, precum şi colectarea semnăturilor întru susținerea candidaților independenți.

Dreptul de vot şi dreptul de a fi ales al cetăţenilor Republicii Moldova este un drept consfințit prin Constituţie şi de acest drept beneficiază inclusiv şi cetăţenii aflaţi în străinătate.

cadrul general

4 CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

Contextul legalToate secţiile de votare constituite în străinătate aparţin circumscripţiei electorale a municipiului Chişinău și se constituie prin hotarîrea Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Chișinău. Localul secției de votare se stabilește de misiunea diplomatică sau oficiul consular.

Contextul decizionalCu acordul autorităţilor competente ale ţării respective, secţii de votare se pot deschide şi în alte localităţi decat cele in care exista misiuni diplomatice sau oficii consulare. Organizarea acestor secţii de votare se stabileşte de Comisia Electorală Centrală la propunerea Guvernului, în colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene (MAEIE) şi cu alte autorităţi ale administraţiei publice centrale. În cazul dat localul secției de

votare se stabilește de către Guvern de comun acord cu autoritățile competente ale statului-gazdă. Biroul

electoral cu sprijinul autorităţilor statului-gazdă va asigura pregătirea localului pentru votare, instalarea urnelor şi a cabinelor pentru vot secret, precum şi a tuturor consumabilelor necesare desfăşurării alegerilor.

Particularităţile organizării şi funcţionării birourilor electorale ale secţiilor de votare din străinătate se reglementează de Comisia Electorală Centrală, în coordonare cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, iar cheltuielile aferente organizării şi funcţionării acestor birouri se suportă din bugetul alocat pentru alegeri / referendum.

Art. 29 (1) alin. (2) din Codul Electoral stabilește particularitățile constituirii și funcționării secțiilor de votare din străinătate și a birourilor electorale ale secțiilor de votare din străinătate. Astfel, în cazul alegerilor parlamentare şi al referendumului republican, pe lângă misiunile diplomatice și oficiile consulare ale Republicii Moldova se organizează una sau mai multe secții de votare pentru alegătorii care se află în străinătate la data alegerilor.

TEMA 1. Înființarea birourilor electorale ale secțiilor de votare (BESV) în afara țării

e-learning.cicde.md

Pentru secţiile de votare constituite peste hotare,

cheltuielile se estimează în prealabil de către Guvern şi

Comisia Electorală Centrală, iar în cazul cînd nu sînt prevăzute în bugetul alocat pentru alegeri

/ referendum, mijloacele financiare se alocă din Fondul

de rezervă al Guvernului.

5CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral


Art. 29 (1) alin. (2) Codul Electoral

Completarea birourilor electorale ale secţiilor de votare din străinătate cu reprezentanţii partidelor şi ai altor organizaţii social-politice reprezentate în Parlament se face de către consiliul electoral de circumscripţie Chişinău, iar în cazul în care numărul persoanelor propuse este insuficient pentru completarea birourilor electorale ale secţiilor de votare din străinătate, acestea sînt completate de către

Comisia Electorală Centrală, din Registrul funcţionarilor electorali, cu persoane de o bună reputaţie, fără apartenenţă politică, cu avizul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene.La prima ședință a biroului electoral, membrii acestuia aleg din rîndul lor secretarul, adoptînd în acest sens o hotărîre pe care o comunica imediat consiliului electoral al circumscripţiei electorale Chişinău.

Constituirea BESV în afara țăriiBiroul electoral al secţiei de votare din străinătate este constituit din:– preşedinte, desemnat de şeful misiunii diplomatice ori al oficiului consular din cadrul acestora sau al personalului altor instituţii ale serviciului diplomatic,– reprezentanţi ai partidelor şi altor organizaţii social-politice reprezentate în Parlament, cîte unul desemnat de fiecare partid sau altă organizaţie

Toate secţiile de votare constituite

în străinătate aparţin circumscripţiei electorale a municipiului Chişinău și

se constituie prin hotarîrea Consiliului electoral al

circumscripției electorale municipale Chișinău.

stabilește particularitățile constituirii și funcționării secțiilor de votare din străinătate


În cadrul implementării standardelor de calitate ISO, CEC a elaborat și aprobat Procedura privind gestiunea incidentelor. Aceasta se aplică în scopul identificării, raportării şi soluționării incidentelor de securitate produse atât în cadrul CEC precum și organele electorale inferioare, în perioada electorală.

Conform documentului, în cadrul fiecărui birou și consiliu electoral va fi desemnată o persoană în calitate de coordonator al gestiunii incidentelor de securitate. În birourile constituite în afara țării acesta va fi PREȘEDINTELE.

Dacă la o secție de votare se produce un incident de securitate în perioada electorală, coordonatorul desemnat va comunica incidentul către coordonatorul din cadrul consiliului electoral al circumscripției electorale de nivelul al doilea. Acesta, la rândul său, va comunica coordonatorului din cadrul CEC.

Legislaţia Republicii Moldova conţine prevederi referitoare la votarea peste hotarele ţării

(votul extern), care se aplică doar pentru alegerile parlamentare şi

referendumuri.3000este numărul maxim de buletine pentru fiecare secție de votare

24 heste termenul maxim de trimitere electronică a documentației în țară

72 heste termenul maxim de trimitere a documentației originale în țară

CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral 8

Context BESV în afara țăriiLegislaţia în vigoare privind acordarea dreptului de vot cetăţenilor Republicii Moldova aflaţi în străinătate impune provocări enorme de ordin politic şi operaţional pentru Comisia Electorală Centrală (CEC) şi Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene (MAEIE), deoarece votul extern este dificil de organizat şi gestionat, implică costuri ridicate, este marcat de o prezenţă slabă la urne şi rezultatul este adesea contestat de partidele politice.

Specificul alegerilor desfășurate în afara țării își pune amprenta pe procesul de comunicare cu parțile interesate făcându-l mai dificil. BESV din străinatate nu are mass-media la dispoziția sa pentru a informa cetățenii despre alegeri, partidele politice sunt mai slab reprezentate iar cetățenii, mai ales cei aflați ilegal peste hotarele țării ezita să meargă la misiunea diplomatică

sau oficiu consular pentru a obține informații. În ajutor vin asociațiile diasporei, MAEIE și CEC. De multe

ori aceștia apelează la Internet sau la rudele din țară pentru a transmite mesaje despre alegeri celor aflați peste hotarele țării.

Potrivit Regulamentului CEC cu privire la votarea cetățenilor Republicii Moldova aflați peste hotarele țării, conducătorii misiunilor diplomatice şi ai oficiilor consulare ale Republicii Moldova asigură informarea cetăţenilor aflaţi pe teritoriul statelor respective despre data, ora şi locul desfăşurării alegerilor prin afişarea acestei informaţii la sediul lor (în incinta clădirii şi/sau pe panourile informaţionale ale acestora), pe pagina lor web, precum şi prin intermediul mass-media.

Legislaţia Republicii Moldova conţine prevederi referitoare la votarea peste hotarele ţării (votul extern), care se aplică doar pentru alegerile parlamentare şi referendumuri. Nu există restricţii privind votul extern în funcţie de tipul de activitate, durata şederii în străinătate sau statutul juridic al cetățeanului. Votarea este în toate cazurile personală.

TEMA 2. Comunicarea cu cetățenii, partidele politice, mass-media și observatorii

e-learning.cicde.md


Reprezentanți ai organizațiilor internaționale și neguvernamentale

În vederea monitorizării procesului de organizare și desfășurare a alegerilor în afara țării, Comisia Electorală Centrală, la cererea concurenţilor electorali acreditează cîte un observator pentru monitorizarea alegerilor în secţiile de votare constituite în afara Republicii Moldova. În calitate de observatori pot fi acreditaţi atît cetăţeni ai Republicii Moldova aflaţi în străinătate, cît şi reprezentanţi ai organizaţiilor internaţionale şi neguvernamentale din străinătate.

Observatorii şi reprezentanţii mass-media, pentru monitorizarea alegerilor în secţiile de votare constituite în afara Republicii Moldova se acreditează de către Comisia Electorală Centrală.

Lista integrală a observatorilor şi reprezentanţilor mass-media, acreditaţi pe lîngă Comisia Electorală Centrală va fi adusă la cunoştinţa BESV prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene al Republicii Moldova.


Înregistrarea prealabilă

Înregistrarea prealabilă are drept scop stabilirea numărului estimativ al alegătorilor care pot vota în străinătate şi a buletinelor de vot ce vor fi distribuite. Totodată, ea permite stabilirea concentrațiilor majore de alegători în vederea constituirii secțiilor de votare suplimentare.

Înregistrarea prealabilă nu este obligatorie. Cetăţenii care, din diferite motive, nu se înregistrează în prealabil, îşi pot exercita dreptul de vot, prezentîndu-se în ziua alegerilor la orice secţie de votare constituită în afara ţării. Aceştia vor fi înscrişi în listele electorale suplimentare.

Cine întocmește listele electorale În cadrul alegerilor parlamentare, Comisiei

Electorale Centrale îi revine prerogativa de a soluţiona chestiuni privind modul de participare la alegeri a cetăţenilor care în ziua votării se află în afara teritoriului ţării.

TEMA 3. Listele electorale

Listele electorale ale cetăţenilor care votează în secţiile de votare altele decît cele de pe lîngă misiunile diplomatice şi consulare se întocmesc în baza înregistrării prealabile. Cetăţenii Republicii Moldova care se află în străinătate şi doresc să fie înscrişi în listele electorale de bază se pot înregistra prealabil, accesînd pagina web creată de CEC în acest sens – www.alegator.md – rubrica „Inregistrarea prealabila”.

CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

Procedura de înregistrare

Procedura de înregistrare prealabilă a cetăţenilor cuprinde două etape:

– completarea unui formular de înregistrare on-line, care va conţine denumirea ţării şi localităţii unde alegătorul doreşte să se înregistreze prealabil şi datele sale de identitate.

– depunerea unei Declaraţii prin care alegătorul va declara, pe proprie răspundere, că datele pe care le indică sînt autentice şi aprobă radierea din listele electorale de bază de la locul domiciliului /reşedinţei sale pe teritoriul Republicii Moldova.

IMPORTANT!

Cetăţenii cu drept de vot care s-au înregistrat în prealabil vor fi radiaţi temporar din listele electorale de bază de la locul de domiciliu ori reşedinţă în Republica Moldova.

Perioada de înregistrare prealabilă a cetăţenilor Republicii Moldova cu drept de vot aflaţi în străinătate va începe nu mai devreme de 6 luni înainte de expirarea mandatului Parlamentului precedent (în cazul alegerilor anticipate – 60 de zile înaintea scrutinului) şi se va încheia cu cel tîrziu 40 de zile înainte de ziua alegerilor.

După finalizarea perioadei de înregistrare prealabilă, informația privind numărul de cetățeni înregistrați în prealabil în străinătate va fi transmisă de către CEC Guvernului Republicii Moldova pentru luarea deciziei asupra necesității deschiderii secțiilor de votare suplimentare în afara misiunilor diplomatice și oficiilor consulare.

11


Colectarea și prelucrarea datelor

Datele colectate în urma înregistrării prealabile, vor fi prelucrate exclusiv pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor. Acestea vor fi protejate în conformitate cu Legea nr. 133 din 8 iulie 2011 privind protecţia datelor cu caracter personal şi nu vor fi dezvăluite nici unei instituţii de stat din ţară ori de peste hotare, cu excepţia cazurilor stipulate expres de legislaţia în vigoare.

12


Colectarea și prelucrarea datelor

3000este numărul maxim de buletine pentru fiecare secție de votare

24 heste termenul maxim de trimitere electronică a documentației în țară

72 heste termenul maxim de trimitere a documentației originale în țară

Comisia va întocmi listele electorale pentru fiecare secţie de votare în parte. După tipărire, listele, împreună cu celelalte materiale electorale, vor fi transmise birourilor electorale ale secţiilor de votare corespunzătoare. Comisia va asigura birourile electorale şi cu numărul necesar de formulare a listelor suplimentare.

Remarcă: În situaţia în care, în ziua alegerilor, alegătorul înregistrat prealabil la o secţie de votare de peste hotarele ţării, intenţionează să voteze pe teritoriul Republicii Moldova, acesta va putea vota la secţia de votare de pe teritoriul Republicii Moldova de unde a fost radiat, fiind astfel inclus în lista suplimentară. Alegătorul va completa şi depune o declaraţie pe proprie răspundere privind abţinerea de la votarea multiplă, fiind informat despre răspunderea penală în caz de încălcare a acestei obligaţii.

În baza informațiilor deținute, birourile electorale ale secțiilor de votare constituite în afara țării estimează numărul de buletine de vot necesare în limba română și rusă și îl transmite CECEM Chișinau. Acest număr nu poate fi mai mare de 3000 pentru fiecare secție de votare.

8/10At least eight out of ten

respondents in Denmark (87%), Luxembourg (86%),

Finland (84%), say working conditions are good.1

13

e-learning.cicde.md



www.cicde.md


Contextul procedurii de votareProcedura de votare în afara țării este similară cu procedura de votare în țară. Astfel, votarea se efectuează într-o singură zi, între orele 07.00 şi 21.00, ora locală a ţării unde se află secţia de votare. Diferenta majora între votarea în afara țării și votarea în interiorul țării consta în faptul că în străinătate nu se aplică procedura privind votarea la locul aflării (cu urna mobilă), precum și în baza certificatului pentru drept de vot.

Documente necesare și aspecte proceduraleO altă diferență constă în actele de identitate care permit participarea la alegeri. În afara Republicii Moldova acestea sunt:

– paşaportul cetăţeanului Republicii Moldova pentru ieşire şi intrare în Republica Moldova;

– livretul de marinar.

La primirea buletinului, alegătorul semnează în lista electorală în dreptul numelui şi i se aplică în actul de identitate în a cărui bază votează

ştampila cu menţiunea care confirmă votarea în ziua respectivă, și anume:

– la paginile 6 sau 8 din paşaportul pentru ieşire şi intrare în ţară;

– pe verso-ul livretului de marinar.

Alegătorii, care nu au fost înscrişi în listele electorale, dar se prezintă la votare în ziua alegerilor, se înscriu într-o listă suplimentară la prezentarea actelor de identitate în baza cărora se permite participarea la alegeri.

Biroul electoral decide asupra prelungirii, cu cel mult 2 ore, a termenului votării pentru a le permite alegătorilor care stau în rînd la secţia de votare respectivă să-şi realizeze drepturile, informînd despre prelungire consiliul electoral de circumscripţie mun. Chișinău şi Comisia Electorală Centrală.

Biroul electoral al secţiei de votare de comun acord cu misiunea diplomatică ori oficiul consular asigură respectarea ordinii de organizare şi desfăşurare a alegerilor şi referendumurilor, organizează votarea în ziua stabilită, înştiinţează din timp organele competente ale statului de acreditare pentru asigurarea ordinii în preajma secţiei de votare.

TEMA 4. Ziua alegerilor

16

Temply Annual Report 2015 Designed By Temply

Atentie!Membrii biroului electoral al secției de votare constituit în afara Republicii Moldova

nu sînt în drept să examineze legalitatea aflării alegătorului pe

teritoriul statului respectiv.

17


TEMA 5. Transmiterea documentației electorale

18

Art. 49 alin. (3) din Codul electoral Transmiterea documentatiei și materialelor electorale în cazul birourilor electorale ale secțiilor de votare deschise în afara țării are anumite particularități care decurg din amplasarea specifică a acestora.

Materialele electorale se transmit de către Consiliul electoral de circumscripţie Chişinău preşedinţilor birourilor electorale ale secţiilor se votare, cu 24 de ore înainte de ziua plecării.

Buletinele de vot se transmit birourilor electorale ale secţiilor de votare de catre Comisia Electorală Centrală cu cel puţin 3 zile înainte de ziua alegerilor, pornind de la numărul estimativ de alegători stabilit în baza informaţiei prezentate de Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene şi a celei acumulate de Comisia Electorală Centrală, dar nu mai mult de 3000 de buletine de vot pentru fiecare secţie de votare.


Aspecte procedurale

19

Procesele-verbale întocmite de birourile electorale ale secţiilor de votare din străinătate, însoţite de toate contestaţiile privitoare la operaţiunile electorale ale biroului electoral al secţiei de votare, sînt transmise, prin mijloace electronice (inclusiv prin fax), la consiliul electoral de circumscripţie în cel mult 24 de ore de la închiderea secţiilor. Exactitatea datelor din aceste procese-verbale este confirmată telefonic, fax sau e-mail, iar, în cazul unor neconcordanţe şi neajunsuri probate suficient, acestea se corectează de către consiliul electoral de circumscripţie Chişinău.

Materialele menţionate mai sus, sînt transmise, în original, prin poşta diplomatică, la consiliul electoral de circumscripţie Chişinău în termen de 72 de ore după închiderea secţiilor de votare. Exactitatea datelor din aceste procese-verbale este confirmată prin semnăturile membrilor birourilor electorale, iar, în cazul unor neconcordanţe şi neajunsuri probate suficient, acestea se corectează de către consiliul electoral de circumscripţie Chişinău, fapt confirmat prin întocmirea unui proces-verbal semnat de toţi membrii Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău.

Procedura de ordonare si împachetare documentației electorale este descrisa in Instructiunea CEC privind ordinea de împachetare, sigilare şi transmitere a documentelor şi materialelor electorale la alegerile parlamentare de către birourile electorale ale secţiilor de votare şi consiliile electorale de circumscripţie, aprobată prin Hotărîrea CEC nr. 3615 din 8 octombrie 2010.


Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral (CICDE) de pe lîngă Comisia Electorală Centrală (CEC) a Republicii Moldova este o instituție publică subordonată CEC, înființată în conformitate cu art. 26¹ din Codul electoral. Misiunea CICDE este de a contribui la asigurarea unui mediu favorabil pentru organizarea corectă și transparentă a alegerilor în Republica Moldova.

© 2014 CENTRUL DE INSTRUIRE CONTINUĂ ÎN DOMENIUL ELEC TOR AL PE L ÂNGĂ COMISIA ELEC TOR AL Ă CENTR AL Ă A REPUBLICII MOLDOVA

ONLINE E-LE ARNING

cicde.md e-learning.cicde.md

TELEFON

(022) 997-910(022) 997-909 ADRESA

Chişinău, Republica Moldova Vasile Alecsandri, 119

Votarea peste hotarele tarii - modul

Documents

Transcript of Votarea peste hotarele tarii - modul