Strategia de Dezvoltare Locala a Orasului Ocnele Mari

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013

INTRODUCERE

Prezentarea procesului de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local a Oraului Ocnele Mari pentru perioada programatica 2007 2013Cadru general Proiectul Strategiei de Dezvoltare Local a Oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 - 2013, este un proiect implementat de SC EUROPEAN PROJECT CONSULTING SRL Bucureti mpreun cu echipa de lucru a Administraiei Locale a oraului Ocnele Mari. Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, pe lang multiple avantaje si o gam larg de responsabilitai trebuie s se respecte regulile i principiile europene, lucru care nu este intotdeauna uor. De asemenea, calitatea de membru cu drepturi depline nu confer automat i certitudinea unei dezvoltri sociale si economice. Responsabilitatea acestei dezvoltri o au autoritatile publice prin strategiile, programele si proiectele pe care va trebui s le implementeze corect si cu rezultate clare, cuantificabile in indicatorii macroeconomici. Pentru atingerea obiectivelor asumate prin negocierile de aderare, Romnia trebuie s implementeze o politica regional descentralizat, in care rolul major il au autoritile regionale si locale. Aceste autoriti trebuie s foloseasc noile oportuniti i fonduri pentru a dezvolta zona pe care o gestioneaz. Durata proiectului Proiectul are o durat de implementare de 50 de zile lucratoare. Contractul a fost semnat la data de 21.07.2008 i se va ncheia la data de 26.09. 2008. Obiective principale Strategiei de Dezvoltare Local a Oraului Ocnele Mari pentru perioada programatica 2007 2013 va avea rolul de a orienta dezvoltarea oraului n perioada 2007 - 2013 i de a fundamenta accesul la Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. De asemenea, prioritile prevzute n aceast strategie sunt compatibile cu domeniile de intervenie stabilite n cadrul Programului Operaional Regional i a Programelor Operaionale Sectoriale: Creterea Competitivitii Economice, Infrastructura de Transport, Infrastructura de Mediu, Dezvoltarea Resurselor Umane, Dezvoltarea Capacitii Administrative. Cel de-al doilea obiectiv urmrit prin acest proiect este de a obine o corelare a strategiilor i eforturilor de dezvoltare local ntreprinse n Regiunea Sud Vest att ntre ele ct i cu documentele programatice la nivel naional, precum i cu obiectivele strategice ale Uniunii Europene. n felul acesta, proiectul i propune s contribuie la creterea eficienei procesului de programare n parteneriat la nivel regional i naional, n special n ceea ce privete elaborarea viitoarelor planuri de dezvoltare regional.

1


Beneficiari directi - administraia public local a oraului Ocnele Mari; - parteneri locali i instituii ale oraului Ocnele Mari; - cetatenii oraului Ocnele Mari. Echipa de lucru Echipa de lucru care a participat la elaborarea Strategiei de Dezvoltare a oraului Ocnele Mari a fost formata din reprezentanti ai Administratiei Locale, impreuna cu experti din cadrul S.C. EUROPEAN PROJECT CONSULTING SRL Bucuresti. Componenta echipei de lucru este urmatoarea: Petre Iordache primar Constantin Lazaroiu viceprimar Dumitru Angheluta secretar Maria Bododea inginer urbanist Mihai Sarbu inginer agronom Expertii European Project Consulting Metodologie Modul de organizare a activitatilor Activitatile procesului de elaborarea a strategiei sunt: Activitatea 1. Intalnire de start al proiectului In cadrul acestei intalniri: - se vor stabili actorii locali ce trebuie implicati in procesul de realizare a strategiei: Autoritatea publica locala, institutii publice relevante, reprezentanti ai sectorului privat, reprezentanti ai societatii civile, cetateni, etc. - se va realiza identificarea si contabilizarea viziunilor si abordarilor actorilor implicati asupra procesului de realizare a strategiei si asteptarile acestora cu privire la forma, continutul si impactul strategiei de dezvoltare. Activitatea 2. Constituirea Unitatii de Implementare a proiectului1 In cadrul acestei activitati se va realiza: - stabilirea membrilor Unitatii de Implementare, cuprinzand responsabilii cu elaborarea strategiei din partea EPC (ale caror CV-uri sunt atasate): expert politici si fonduri europene (1 membru), expert management de proiect (2 membrii), expert jurist (1 membru) si responsabilii desemnati din partea Autoritatii Contractante. - stabilirea Planului de Implementare (a modalitatii de lucru si comunicare intre membrii UIP) si al calendarului de lucru. Activitatea 3. Colectarea datelor necesare elaborarii strategiei1

Prin proiect intelegem in acest context procesul de elaborare a strategiei de dezvoltare locala

2

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 Colectarea datelor se va face in trei sub-activitati: Sub-activitatea 3.1. Colectarea datelor locale de la Beneficiar, in baza Formularului de Colectare date locale, elaborat de EPC si anexat la prezenta oferta tehnica (anexa nr. 2); Sub-activitatea 3.2. Achizitionarea datelor statistice specifice de la institutiile abilitate, precum Directia Judeteana de Statistica Vlcea, Agentia pentru Protectia Mediului, Autoritatea de Sanatate Publica, Inspectoratul Teritorial pentru Situatii de Urgenta, Oficiul Judetean pentru Registrul Comertului, Oficiul Judetean de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit, Inspectoratul Scolar Judetean, etc; Activitatea 4. Elaborarea propriu-zisa a strategiei de dezvoltare de catre expertii EPC, cu sub-activitatile: Sub-activitatea 4.1. Elaborarea Produsului Intermediar al Strategiei de Dezvoltare, cuprinzand contextul european si national de dezvoltare a comunitatilor urbane in perioada de programare 2007 - 2013, orientari strategice si directii de dezvoltare stabilite la nivel regional si judetean, situatia existenta la nivel local in oraul Ocnele Mari. Structura pe capitole a Produsului Intermediar al Strategiei de dezvoltare locala propusa de EPC este urmatoarea: 1. Contextul general al dezvoltarii comunitatilor din Romania, stat membru al UE 1.1 Contextul european Vor fi prezentate politicile europene relevante: Politica de Coeziune, obiectivele sale, orientarile strategice europene, politicile orizontale (politica de mediu, politica in domeniul turismului, etc) 1.2 Fondurile europene disponibile in perioada 2007 2013 Vor fi prezentate fondurile europene disponibile pentru Romania (FEDR, FSE, FC, FEADR, FEP), cu accent pe cele accesibile comunitatilor urbane din Romania (FEDR, FSE, FC). Vor fi ilustrate tipul de masuri finantabile de fiecare tip de fond, obiectivele fondurilor si actele normative in baza carora functioneaza aceste fonduri (Regulamentele europene) 1.3 Documente strategice nationale Vor fi prezentate documentele strategice in baza carora vor fi alocate fondurile europene in Romania: Planul National de Dezvoltare 2007 2013, Cadrul National Strategic de Referinta 2007 2013, Programele Operationale, subliniindu-se obiectivele acestora, axele prioritare, sursele de finantare, modul de transpunere a politicilor comunitare in masuri nationale, relatiile de interdependenta si complementaritate intre ariile de actiune ale diferitelor fonduri europene in baza documentelor strategice nationale. 2. Coordonate regionale privind dezvoltarea comunitatilor urbane din cadrul Regiunii Sud Vest in perioada 2007 2013

3

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 Va fi prezentat Planul de Dezvoltare Regionala a Regiunii Sud-Vest, subliniindu-se obiectivele, axele prioritare, directiile de dezvoltare si masurile indicative ale acestora relevante pentru dezvoltarea oraului Ocnele Mari in perioada 2007 2013. 3. Contextul judetean privind dezvoltarea oraului Ocnele Mari Vor fi prezentate obiectivele, axele prioritare, directiile de dezvoltare si masurile/proiectele propuse la nivel judetean in cadrul urmatoarelor documente: Planul local de aciune pentru mediu; Planul judeean de gestionare a deeurilor; Planul Operaional Multianual al judeului pentru perioada 2007-2013; 4. Situatia existenta la nivel local in oraul Ocnele Mari Va fi realizata o prezentare a situatiei existente la nivel local in baza datelor colectate de la Beneficiar si a celor achizitionate de la institutiile abilitate. Prezentarea va cuprinde date referitoare la: istoric, asezare geografica, relief si clima, retea hidrografica, resurse naturale, populatie, economie, sanatate si asistenta sociala, educatie si cultura, utilitati publice, reteaua de drumuri si conectivitate, infrastructura, capacitate institutionala, resurse umane. Sub-activitatea 4.2. Prezentarea Produsului Intermediar al Strategiei EPC va asigura asistenta in cadrul seminarului de dezbatere a PI, pregatind prezentarea produsului si asigurand prezenta unor experti EPC in cadrul dezbaterii care sa raspunda intrebarilor si problemelor ridicate si care sa colecteze sugestiile si comentariile. Sub-activitatea 4.3. Actualizarea Produsului Intermediar al Strategiei in baza feedback-ului obtinut in urma consultarii publice Sub-activitatea 4.4 Realizarea Produsului Final al Strategiei, cuprinzand: contextul european si national de dezvoltare a comunitatilor urbane in perioada de programare 2007 2013, orientari strategice si dierctii de dezvoltare stabilite la nivel regional si judetean, situatia existenta la nivel local in oraul Ocnele Mari, Analiza SWOT, Directii de dezvoltare si planul de actiuni al oraului Ocnele Mari pentru perioada 2007 2013, surse de finantare disponibile, parteneriate oportune si contacte utile. Structura Produsului Final este: 1. Produsul intermediar actualizat, plus: 2. Analiza SWOT Identificarea si prezentarea punctelor tari si a punctelor slabe existente la nivelul oraului Ocnele Mari pe domenii de referinta; Identificarea si prezentarea oportunitatilor si amenintarilor trasate de factorii exogeni ce descriu contextul european, national, regional si judetean, si efectul acestora previzionat asupra dezvoltarii oraului Ocnele Mari;

4


3. Directiile de dezvoltare ale oraului Ocnele Mari pentru perioada 2007 - 2013 Folosirea concluziilor rezultate din analiza SWOT in vederea identificarii directiilor de dezvoltare ale oraului Ocnele Mari; Stabilirea obiectivului general si a obiectivelor specifice al Strategiei de Dezvoltare; Stabilirea directiilor si a sub-directiilor de dezvoltare ale oraului Ocnele Mari pentru perioada 2007 2013 (directiile vor fi identificate pe domenii); Stabilirea obiectivelor fiecarei directii de dezvoltare, a masurilor/proiectelor concrete aferente fiecarei directii, a rezultatelor asteptate ale masurilor propuse, a autoritatii responsabile cu implementarea masurilor propuse si a posibililor parteneri; Enuntarea recomandarilor specifice pentru atingerea obiectivelor fiecarei directii de dezvoltare; Identificarea surselor de finantare disponibile pentru implementarea masurilor/proiectelor propuse pentru fiecare dintre directiile de dezvoltare 4. Planul de actiuni al oraului Ocnele Mari pentru perioada de programare 2007 2013 Realizarea planului de actiuni pentru perioada 2007 2013 a oraului Ocnele Mari, avand urmatoare structura: Directia de dezvoltare, Subdirectia de dezvoltare (unde este cazul), Masura/proiectul, Responsabili/parteneri in implementarea masurii/proiectului; Intervalul de timp recomandat pentru implementare; Sursa de Finantare disponibila pentru realizarea masurii/proiectului; Documentul Programatic, Programul de Finantare si Autoritatea de Management pentru sursele de finantare propuse; Etapele principale de urmat in vederea implementarii masurii/proiectului propus 5. Surse de finantare disponibile Se vor contabiliza sursele de finantare necesare masurilor/proiectelor identificate in planul de actiuni al oraului Ocnele Mari 6. Parteneriate oportune Se vor contabiliza parteneriatele oportune pentru implementarea masurilor/proiectelor identificate in planul de actiuni al oraului Ocnele Mari 7. Contacte utile Va fi realizata o lista cu institutii si organizatii relevante de nivel european, national, regional, judetean si local si datele de contact a acestora (adresa, telefon/fax, adresa de email, web-site) in vederea inlesnirii procesului de comunicare intre Beneficiar si acestea. Sub-activitatea 4.5. Consultarea Autoritatii Contractante cu privire la gradul de corectitudine, caracterul complet si acuratetea Produsului Final al Strategiei Sub-activitatea 4.6.Organizarea unei dezbateri privind Produsul Final al Strategiei eficienta a

5


Sub-activitatea 4.7. Actualizarea Strategiei in baza feed-back-ului obtinut in urma implementarii subactivitatilor 4.5 si 4.6 Activitatea 5. Aprobarea Strategiei de Dezvoltare Locala in sedinta de Consiliu Local EPC va asigura asistenta in vederea prezentarii Strategiei de Dezvoltare in cadrul Sedintei de Consiliu Local, pregatind prezentarea power-point a strategiei si proiectarea acesteia prin mijloace proprii (laptop, video-proiector), asigurand prezenta unor experti EPC in cadrul sedintei in vederea sustinerii prezentarii si in vederea oferirii de raspunsuri si clarificari oricaror intrebari si probleme ridicate de catre participanti

Metodele de studiu si de cercetare utilizate Colectare date prin observare directa - vizite in teren in oraul Ocnele Mari pentru asigurarea unei abordari ancorate in realitate in procesul de elaborare a strategiei; Colectare date statistice prin achizitie de la institutii abilitate, precum Directia Judeteana de Statistica Vlcea, Agentia pentru Protectia Mediului, Autoritatea de Sanatate Publica, Inspectoratul Teritorial pentru Situatii de Urgenta, Oficiul Judetean pentru Registrul Comertului, Oficiul Judetean de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit, Inspectoratul Scolar Judetean, etc; Folosirea metodei de solicitare feed-back de la Beneficiar si de la ceilalti actori relevanti (sectorul privat, societatea civila, cetateni, etc) Folosirea metodei de brainstorming in cadrul intalnirilor de lucru ale UIP in vederea stabilirii celor mai bune variante de comunicare in vederea stabilirii unui Plan de Implementare (a modalitatii de lucru si comunicare intre membrii UIP) si a unui calendar de lucru Folosirea unor metode si instrumente de management si de analiza economica precum metoda de brainstorming, analiza SWOT si analiza Diagnostic in procesul de stabilire a directiilor de dezvoltare si a planului de actiuni pentru perioada 2007 2013 Folosirea si studierea documentelor programatice precum Regulamentele comunitare privind fondurile structurale i de coeziune; Programul Naional de Dezvoltare; Cadrul Naional Strategic de Referin; Programul Operaional Regional; Programul Operaional Sectorial "Creterea Competitivitii Economice" 2007-2013; Programul Operaional Sectorial de Mediu; Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane; Programul Operaional-Transport; Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative; Strategia de dezvoltare a Regiunii Sud-Vest; Planul local de aciune pentru mediu; Planul judeean de gestionare a deeurilor; Planul Operaional Multianual al judeului pentru perioada 2007-2013, datele statistice disponibile in Recensamantul Populatiei si Locuintelor din 2002, in Recensamantul General Agricol din 2002 si in Anuarele Statistice ale judetului Vlcea pe ultimii 3 ani.

6


Masurile aplicate pentru controlul calitatii In vederea asigurarii unui standard ridicat al calitatii atat al procesului de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Locala a Oraului Ocnele Mari pentru perioada 2007 2013, cat si al documentului in sine, EPC foloseste urmatoarele masuri: Intalnirile de lucru si comunicarea permanenta cu reprezentantii Autoritatii Contractante, precum si vizitele in teren si colectarea datelor economico-sociale in mod direct de la agentii economici si sociali din oraul Ocnele Mari vor contribui la indeplinirea obiectivului privind participarea reprezentantilor sectorului privat si a societatii civile in procesul de elaborare a strategiei. Asigurarea corespondentei intre EPC si Beneficiar prin adrese oficiale la: - Solicitare date locale - Stabilire intalniri si vizite de lucru - Predare Produs Intermediar - Solicitare feed-back de la Beneficiar pentru Produsul Intermediar - Predare Produs Final - Solicitare feed-back de la Beneficiar pentru Produsul Final - Realizare Minute ale intalnirilor de lucru. Promovarea principiului parteneriatului prin comunicarea si participarea continua a reprezentantilor Autoritatii Contractante la elaborarea strategiei si prin folosirea feedback-ului rezultat din dezbaterile publice pentru actualizarea strategiei Respectarea principiului dezvoltarii durabile prin luarea in calcul a nevoilor tuturor grupurilor economice si sociale de nivel local in procesul de elaborare a strategiei. Astfel, se va asigura complementaritatea, dar si alinierea actiunilor prevazute in strategie in vederea dezvoltarii oraului Ocnele Mari intr-un mod durabil, fara a stirbi dreptul generatiilor viitoare de acces la resursele existente. Predarea strategiei sub forma de Produs Intermediar in vederea verificarii corectitudinii datelor locale impreuna cu Beneficiarul si folosirea feed-backului obtinut in vederea actualizarii Produsului Intermediar, care va servi ca baza pentru realizarea unor analize coerente si pentru identificarea directiilor de dezvoltare si a masurilor necesare in Oraul Ocnele Mari pentru perioada 2007 2013 in cadrul Produsului Final. Studierea tuturor documentelor prevazute de specificatiile tehnice din caietul de sarcini in procesul de elaborare a strategiei si prezentarea prevederilor acestora in cadrul primelor capitole ale strategiei de dezvoltare. Folosirea documentelor statistice emise de institutii abilitate precum Directia Judeteana de Statistica Vlcea, Agentia pentru Protectia Mediului, Autoritatea de Sanatate Publica, Inspectoratul Teritorial pentru Situatii de Urgenta, Oficiul Judetean pentru Registrul Comertului, Oficiul Judetean de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit, Inspectoratul Scolar Judetean, etc, cuprinzand date statistice privind oraul Ocnele Mari pe ultimii 3 ani. Acestea vor juca un rol esential in determinarea tendintelor de evolutie a diferitilor indicatori economico-sociali ce definesc situatia existenta in oraul Ocnele Mari.

7


Stabilirea unui Plan de Implementare (a modalitatii de lucru si comunicare intre membrii UIP) si a unui calendar de lucru in cadrul Activitatii 2 Constituirea Unitatii de Implementare a Proiectului. Folosirea Graficului de colectare a datelor locale de la Beneficiar, care va asigura o modalitate de control privind corectitudinea si caracterul complet al datelor locale solicitate in vederea realizarii capitolului privind situatia existenta la nivel local in Oraul Ocnele Mari. Criteriile, normele si prescriptiile tehnice care au stat la baza intocmirii documentului Metodologia realizrii acestei strategii de dezvoltare locala se bazeaz pe un principiu cheie, esenial, n elaborarea oricrei politici locale i n orice proces de luare a deciziei la nivelul comunitii locale: abordarea participativ a prilor implicate. Motivul care st la baza alegerii acestei metodologii este atingerea unui raport maxim ntre resursele implicate i realizarea obiectivelor propuse. Activitile nu se limiteaz numai la metode tradiionale, punndu-se accentul mai ales pe metode de lucru eficiente i active, si pe folosirea unor instrumente de analiza esentiale cum ar fi Analiza Diagnostic, Analiza SWOT, si procesul de Identificare a Directiilor de dezvoltare si a planului de actiuni, focalizate pe comunicare i interrelaionare, astfel nct participanii s aib ocazia refleciei asupra diferitelor informaii, atitudini, prezumii. De asemenea in cadrul procesului de elaborare a strategiei sunt folosite (si de asemena prezentate in document) documentele strategice de programare de nivel european, national, regional si judetean. Ca nivel de implicare a comunitii, metodologia propus a fost aleas astfel nct s se parcurg drumul optim de la contientizare la asumare.

8


***Strategia de dezvoltare local - necesitate i raionalitate Pentru accesarea fondurile europene disponibile n perioada programatic 2007 2013, autoritile publice locale trebuie s dein o strategie de dezvoltare local pentru aceeai perioad. Documentele strategice europene i naionale, ce urmeaza a fi prezentate, n baza crora vor fi alocate fondurile, sunt ntocmite pentru acelai interval. Pentru a obine fonduri europene n vederea implementarii unei msuri la nivel local, este necesar ca aceast msur s fie inclus n strategia de dezvoltare local a localitii i s fie concordant cu prevederile i prioritile trasate de documentele strategice la nivel european i naional. Documentul stabilete un mod de abordare structurat i coerent al activitilor pe care autoritatile administraiei publice locale trebuie s le iniieze, implementeze i susin n vederea atingerii obiectivelor trasate la nivel regional i naional. Pornind de la situaia existent la nivel local, strategia de dezvoltare local cuprinde o parte de analiza socio-economic a punctelor tari i slabe identificate la nivelul comunitii i a oportunitilor i ameninrilor generate de contextul judetean, regional, naional i european. n acest fel, avantajele sunt utilizate astfel nct oportunitile sunt valorificate la maxim, iar ameninrile sunt evitate, n vreme ce slbiciunile sunt corectate. Aceasta analiza genereaz concluziile specifice din care reies direciile de dezvoltare propuse pentru 2007-2013. In continuare ne propunem sa prezentam contextul general al dezvoltarii comunitatilor din Romania, cu accent pe comunitatile urbane, atat la nivel european, cat si la nivel national, regional si judetean. Intelegerea acestor linii directoare si a sinergiilor dintre documentele elaborate la niveluri diferite este esentiala in demersul de realizare a Strategiei de Dezvoltare Locala a Orasului Ocnele Mari.

9


CAPITOLUL I. Contextul general al dezvoltrii comunitilor urbane din Romnia, stat membru al Uniunii EuropeneEuropa este unul dintre cele mai urbanizate continente de pe planet, cu aproximativ 75 % din populaie locuind n zonele urbane iar viitorul urban al acesteia constituie o preocupare deosebit pentru statele membre, mai ales c, pn n anul 2020, aproximativ 80 % dintre europeni vor locui n zonele urbane. Oraele europene, indiferent de mrime, atrag investiiile i creeaz noi locuri de munc, iar provocarea const n a le face ct mai atractive, identificnd i gestionnd corect problemele cu care se confrunt. Problemele, ns, difer de la un ora la altul, unele orae se confrunt cu probleme legate de creterea populaiei, creterea preurilor locuinelor, lipsa terenurilor, congestionarea traficului, altele sufer de pierderea populaiei, slaba calitate a vieii, lipsa locurilor de munc. Plecnd de la aceste premise, Comisia a sintetizat 4 probleme cheie crora trebuie acordat atenie:

Accesibilitatea i mobilitatea- mobilitate urban sustenabil nseamn utilizarea ct mai bun a infrastructurii de transport, coordonare ntre variatele modaliti de transport i promovarea celor mai puin poluante - oraele situate n locaii periferice au nevoie de legturi bune ctre aeroporturile importante i ctre axele majore ale TENs (Reele de Transport Trans-European) - proiectele noi trebuie s fac parte dintr-o strategie integrat de transport, managementul de succes al transportului urban necesitnd eforturi coordonate ale oraelor i mprejurimilor acestora, de planificare a transportului, construciilor i utilizare a terenurilor - oraele trebuie s promoveze, acolo unde este posibil, modaliti uoare de transport precum: ciclismul, mersul pe jos, etc., fiind ncurajate vehiculele cu eficien energetic i cele care utilizeaz surse alternative de energie

Acces la serviciile publice- un ora competitiv trebuie s investeasc n modernizarea, eficientizarea i accesibilitatea la servicii cheie precum sntatea, serviciile sociale, instruirea i administraia public, servicii ce trebuie adaptate continuu la schimbrile demografice curente i viitoare - trebuie s se ia n considerare accesul dificil la aceste servicii al unor grupuri dezavantajate sau al imigranilor

Mediul fizic i natural- reabilitarea siturilor poluate prsite, renovarea spaiilor publice

10

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 - coordonarea politicilor privind utilizarea terenurilor i investiiilor din Fonduri Structurale i de Coeziune ntre arii urbane, rurale, nivel regional i nivel naional - investiii pentru alinierea la legislaia UE privind calitatea aerului, managementul apelor reziduale, alimentare cu ap, etc. - management activ al congestionrii traficului, cerinelor de transport i reelelor de transport public, prin prisma mbuntirii calitii aerului, reducerii nivelului de zgomot i ncurajarea activitilor fizice - autoritile municipale au un rol important de jucat n promovarea eficienei energetice i a energiilor regenerabile

Cultura- oraele trebuie s promoveze cultura, s permit facilitarea accesului la cultur, prin intermediul centrelor culturale i tiinifice, cartierelor istorice, muzeelor, bibliotecilor i s contribuie la pstrarea motenirii arhitecturale i culturale, s promoveze programe de activiti culturale menite s le ntreasc imaginea, mndria local i identitatea - cultura i turismul cultural reprezint ele nsele o industrie cu un ritm de cretere extrem de rapid - o politic cultural activ este un instrument valoros pentru construirea de puni de legtur ntre comuniti i pentru integrarea imigranilor i a altor categorii de nou-venii n orae Statele Membre au fost ntotdeauna preocupate de depirea problemelor cu care se confrunt, motiv pentru care au lansat cu prilejul Consiliul European din 23-24 martie 2000, Strategia Lisabona, scopul declarat al acestei strategii fiind acela de a revigora politicile comunitare, pe fondul a dou provocri majore care afectau economia i societatea: globalizarea i dezvoltarea cu repeziciune a societii informaionale. Strategia de la Lisabona, cunoscut i sub denumirea de Agenda de la Lisabona sau Procesul de la Lisabona, adoptat de Consiliul European la Lisabona n martie 2000, pe o perioad de 10 ani, a fost relansat n 2005 i reorientat spre cretere economic i crearea de locuri de munc. Se pune accentul pe investiii mai mari n cercetare i dezvoltare, proceduri mai simple pentru deschiderea de firme, reducerea birocraiei, creterea ratei de angajare a tinerilor i femeilor, liberalizarea pieelor i mbuntirea competiiei. Aceste obiective au determinat Statele Membre s se angajeze tot mai mult n ample procese de reform iar 2006 a reprezentat anul n care Strategia Lisabona relansat a dat rezultate att la nivelul statelor membre ct i la nivel comunitar. Conform Strategiei de la Lisabona, cunoaterea i accesul la informaie reprezint fora motrice a procesului de cretere economic viitoare n modelul european. Aceasta ar trebui s conduc la dinamizarea proceselor de convergen i integrare economic. Strategia prevede

11

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 elaborarea unor politici macroeconomice sntoase pentru a susine procesul de cretere economic i ocuparea forei de munc, precum i stabilitatea preurilor, promovarea competitivitii i dinamismului economiei prin majorarea investiiilor n capitalul uman, continuarea reformelor pieei muncii, care s conduc la creterea produciei poteniale, ntrirea viabilitii finanelor publice, reducnd datoria public i reformnd sistemele de pensii i sntate. Prin Strategia de la Lisabona se ncearc o recuperare a decalajului fa de Statele Unite, care au ntrecut Europa din punct de vedere al dezvoltrii, stabilindu-se urmtoarele obiective fundamentale:

consolidarea pieei unice n sectorul telecomunicaiilor, al energiei i serviciilor financiare facilitarea accesului la noi tehnologii, inclusiv la tehnologia mobil i la internet ncurajarea cercetrii prin creterea pn la 3 % din PIB a cheltuielilor alocate cercetrii i tehnologiei i prin adoptarea regimului unic de brevetare european creterea concurenei n sectorul feroviar i aerian creterea ratei de ocupare prin stimularea iniiativei micilor ntreprinztori creterea la 70% a ratei de participare a forei de munc n general, inclusiv a femeilor i a lucrtorilor mai n vrst perfecionarea profesional a lucrtorilor i formarea deprinderii de nvare continu pe toat durata vieii revizuirea general a sistemului de pensii pentru a asigura posibilitatea de susinere pe termen lung a finanelor publice modernizarea proteciei sociale inclusiv prin reducerea numrului de persoane supuse riscului de excludere social

n prezent, Uniunea European acioneaz ntr-o gam larg de politici n domeniile economic i social, prin instrumente financiare sau de intervenie acolo unde aceste aciuni se dovedesc benefice pentru statele membre. Acestea includ: politici de solidaritate cunoscute i sub numele de politici de coeziune n special n zonele dezvoltrii regionale, agriculturii i socialului; politici de inovare, care implementeaz tehnologiile noi n domenii ca protecia mediului, cercetare i dezvoltare i energie. Aprut pe agenda de lucru european nc de la nceputul anilor 1970, preocuparea pentru mediu dobndete un caracter distinct odat cu semnalarea, de ctre Clubul de la Roma, a diminurii resurselor naturale i a deteriorrii rapide a calitii apei, aerului i solului. Importana sa nu este datorat anvergurii fondurilor alocate (care nu depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica agricol) ci faptului c politica de mediu a devenit politic orizontal a Uniunii Europene, ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale.12

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 Protecia mediului este esenial pentru calitatea vieii generaiilor prezente i viitoare. Provocarea const n a gsi un echilibru ntre aceasta i creterea economic, astfel nct s se asigure durabilitatea pe termen lung. Politica de mediu a Uniunii Europene se bazeaz pe convingerea c prin impunerea unor standardele de mediu nalte sunt stimulate inovaia i oportunitile de afaceri, precum i pe aceea c exist o strns legtur ntre politicile economice, sociale i de mediu. Prin nsui caracterul ei, dezvoltarea durabil reprezint nevoia de responsabilizare i educaie pentru protecia mediului, iar acest aspect este reflectat de evoluia politicii comunitare n ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai flexibil, bazat pe stimulente. Astfel, se acioneaz n direcia unei abordri voluntare, n scopul de a promova aceast responsabilizare fa de mediu i a de a ncuraja utilizarea sistemelor de management al mediului. Politica de mediu nu acioneaz independent, ci reflect interesul societii civile n aceast direcie, manifestat prin crearea a numeroase micri i organizaii de mediu. Mai mult, n unele ri s-a ajuns la crearea i dezvoltarea unor partide politice verzi, cu un real succes n arena politic. Nu trebuie ns uitate nici rezistena sau, mai bine spus reinerea i ineria care se manifest, atunci cnd obiectivele de mediu par a limita competitivitatea industrial i creterea economic, ns acest aspect nu face dect s sublinieze o dat n plus nevoia unei abordri concertate la nivel european i necesitatea existenei unei politici de mediu active i integrate, capabil s rspund provocrilor care apar n plan economic. Totui, dintre politicile comunitare, politica de coeziune are un rol central n implementarea Strategiei Lisabona, avnd drept scop reducerea decalajelor existente ntre regiunile din Uniunea European. Rolul politicii de coeziune a Uniunii Europene este de a ajuta economiile regionale s i gseasc locul pe piaa mondial i de a le permite s i dimensioneze punctele tari i pe cele slabe n contextul globalizrii, ncurajnd internaionalizarea acestora. Pentru a avea o cretere economic durabil este nevoie de msuri de reducere a srciei, a excluderii sociale i a problemelor de mediu. Acest aspect privind caracterul durabil al creterii economice este foarte important mai ales n acele orae expuse excluderii sociale, deteriorrii mediului, risipei terenurilor sau extinderii urbane necontrolate. De asemenea, realitatea arat c pot exista i inegaliti spaiale (ntre vecinti) sau inegaliti sociale (ntre diferite grupuri). Importana rezolvrii tuturor acestor probleme pentru viitorul Europei este recunoscut prin dimensiunea urban a politicilor comunitare pentru perioada 2007 2013, prin ncorporarea conceptului de dezvoltare urban durabil n politica de coeziune si prin noile prioriti ale acesteia referitoare la orae i metropole. Noua politic de coeziune ia n considerare faptul c zonele urbane sunt percepute ca motoare economice i ca elemente cheie ale dezvoltrii regionale n interiorul Uniunii Europene. Faptul c 80% din activitile economice se desfoar n orae impune o nou viziune asupra rolului i importanei autoritilor locale, care devin parteneri cheie n dezvoltarea regional i n realizarea obiectivelor strategiei de la Lisabona.

13

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 Europa trebuie s i rennoiasc competitivitatea, s creasc potenialul su de dezvoltare i productivitate i s i ntreasc coeziunea social, plasnd accentul principal pe cunotine, inovaie i optimizarea capitalului uman. Pentru a atinge aceste obiective, Uniunea European trebuie s i mobilizeze resursele adecvate, naionale i comunitare, inclusiv politica de coeziune, nspre cele trei dimensiuni ale Strategiei de la Lisabona, economic, social i de mediu, astfel nct s conlucreze mai bine spre un scop comun, cu resurse minime, n contextul general al unei dezvoltri susinute. Elaborarea de ctre Comisia European a Liniilor Strategice Integrate pentru Cretere i Ocupare a sintetizat felul n care politica de coeziune poate s aduc o contribuie semnificativ la prioritile Lisabona, ntre care accentul pe dezvoltarea durabil a regiunilor urbane este esenial. n conformitate cu Liniile Strategice Integrate pentru Cretere i Ocupare, au fost stabilite 3 prioriti ale Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013, prioriti cuprinse n Orientrile Strategice Comunitare 2007-2013: Europa un loc mai atractiv pentru investiii i munc (infrastructur de transport, rezolvarea problemei economiilor energo-intensive, meninerea unui mediu de lucru sntos) mbuntirea cunoaterii i inovrii pentru cretere (creterea investiiilor n cercetare-dezvoltare, facilitarea inovrii i antreprenoriatului, promovarea societii informaionale pentru toi, creterea accesului la finanare) Locuri de munc mai multe i mai bune (atragerea i reinerea unui numr mai mare de persoane pe piaa muncii i modernizarea sistemelor de protecie social, mbuntirea adaptabilitii angajailor i ntreprinderilor i flexibilitatea pieei muncii) Aadar, Orientrile strategice urmresc ncurajarea creterii i ocuprii, definind totodat zonele de intervenie crora trebuie s li se acorde prioritate prin Programele Operaionale ale politicii de coeziune n actuala perspectiv financiar, respectiv prin concentrarea fondurilor pe nevoile specifice ale anumitor regiuni, aa cum sunt zonele urbane, precum i pe obiectivele sociale i de mediu. Programele politicii de coeziune trebuie sa ajung deci la un echilibru intre cretere, ocupare i coeziune teritorial. Cu alte cuvinte, politica de coeziune trebuie s ncorporeze obiectivele de la Lisabona i Gotheburg, s rspund strategiei de cretere i ocupare i s devin un vector-cheie pentru realizarea lor prin intermediul programelor naionale i regionale de dezvoltare. Astfel, instrumentele financiare ale Comunitii vor contribui fiecare n mod adecvat spre atingerea urmtoarelor trei obiective majore: Convergen - urmrete accelerarea convergenei statelor membre i a regiunilor celor mai puin dezvoltate, prin creterea economic i a numrului locurilor de munc, prin sporirea i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul fizic i uman, dezvoltarea inovaiei i a societii informaiei, adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale, protejarea i mbuntirea calitii mediului, precum i a eficienei administrative.14

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 Regiunile eligibile pentru finanarea din Fondurile Structurale n temeiul Obiectivului de Convergen, sunt regiuni al cror produs intern brut pe locuitor, este mai mic de 75% din PIB mediu din Uniunea European cu 27 de membri. Sprijin n cadrul Obiectivului de Convergen va fi acordat i statelor membre al cror Venit Naional Brut (VNB)/locuitor este mai mic de 90% fa de media european, precum i pentru regiunile afectate statistic. Romnia este eligibil sub acest obiectiv, avnd posibilitatea de a accesa n aceast perspectiv fonduri totale de 0,455 miliarde Euro alocate de la bugetul comunitar. Din punctul de vedere al decalajelor exprimate n termeni de PIB naional comparativ cu PIB al UE 27, situaia n Uniunea Europeana se prezint astfel:

Regiuni eligibile pentru obiectivul Convergen

15


Sursa: Eurostat Competitivitate Regional i Ocupare a Forei de Munc - urmrete, n afara regiunilor celor mai puin dezvoltate, consolidarea competitivitii i atractivitii regiunilor, precum i sporirea locurilor de munc, pentru a se pregti i adapta la schimbrile economice i sociale, prin sporirea i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul uman, inovaia i promovarea societii informaiei, spiritul ntreprinztor, protejarea i mbuntirea calitii mediului, mbuntirea accesibilitii, adaptabilitatea lucrtorilor i a ntreprinderilor, precum i dezvoltarea pieelor de munc. Regiunile eligibile pentru finanarea din Fondurile Structurale n temeiul competitivitii regionale i a numrului locurilor de munc sunt cele care nu sunt incluse n cadrul Obiectivului Convergen. Cooperare teritorial european - urmrete consolidarea cooperrii la nivel transfrontalier prin iniiative comune locale i regionale, consolidarea cooperrii transnaionale prin msuri favorabile dezvoltrii teritoriale integrate legate de prioritile Comunitii i consolidarea cooperrii interregionale i a schimbului de experien la nivelul teritorial adecvat. Cooperarea transfrontalier sprijin dezvoltarea activitilor economice, sociale i de mediu prin intermediul strategiilor comune de dezvoltare teritorial durabil. Temele prioritare n acest domeniu sunt ncurajarea antreprenoriatului, n special n domeniul IMM-urilor, turismului, culturii, comerului transfrontalier, ncurajarea i mbuntirea protejrii i managementului comun al mediului, impulsionarea legturilor ntre mediul rural i urban, reducerea caracterului periferic printr-un acces mai bun la serviciile i reelele de transport, comunicaii i informaii, managementul comun al resurselor de energie i apa, utilizarea comun a infrastructurilor n special n domeniile sntii, culturii, turismului i educaiei. Cooperarea transnaional sprijin cooperarea prin finanarea reelelor i aciunilor care conduc la dezvoltarea teritorial integrat. Prioritile tematice n acest caz sunt inovarea, mediul nconjurtor, accesibilitatea i dezvoltarea urban durabil, inclusiv ntrirea dezvoltrii policentrice. Aciunile sprijinite pot include n special strategii care s abordeze probleme comune referitoare la relaia urban-rural, crearea i mbuntirea reelelor urbane i legturilor urbanrural, conservarea i promovarea motenirii culturale. Msurile de cooperare transnaional finaneaz proiecte concrete cu impact ntr-o zon clar delimitat, fiind diferite de cooperarea interregional care finaneaz aciuni de cooperare i schimb de experiena fr limitare geografic. Exista 13 astfel de zone, fiecreia corespunzndu-i un program operaional. Cooperarea interregional sprijin cooperarea ntre autoritile publice (autoriti regionale sau locale, dar nu exclusiv) pe probleme de interes comun, prin transferul de experien i bune practici ntre regiunile Uniunii Europene (n cadrul programului INTERREG IVC), prin constituirea de reele ntre oraele UE (n cadrul Programului URBACT II), precum i ntre cercettorii UE (n cadrul Programului ESPON 2013). Dei proiectele de cooperare interregional sunt de natur soft (studii, schimb de experien), valoarea adugat a

16

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 cooperrii interregionale const n valorificarea cunotinelor astfel dobndite n pregtirea unor proiecte de investiii n cadrului obiectivului Convergen. Finanarea celor trei obiective prioritare ale politicii de coeziune se face prin intermediul Instrumentelor Structurale, ce reprezint instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Acestea sunt:

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European (FSE) Fondul de Coeziune(FC)Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European formeaz Fondurile Structurale ale UE i mpreun cu Fondul de Coeziune formeaz Instrumentele Structurale. 1) Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) susine dezvoltarea economic durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice n domenii precum: cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie. Pentru obiectivul convergen FEDR i concentreaz intervenia asupra urmtoarelor domenii: cercetarea i dezvoltarea tehnologic (CDT), inovaia i spiritul de ntreprindere societatea informaional, inclusiv elaborarea unei infrastructuri de comunicaii electrice, de coninut local, de servicii i aplicaii, mbuntirea accesului sigur la serviciile publice on-line i dezvoltarea lor; ajutor i servicii pentru IMM-uri n scopul adoptrii i utilizrii eficiente a tehnologiilor informaiei i ale comunicaiei (TIC) sau exploatarea de idei noi mediul, inclusiv investiiile legate de aprovizionarea cu ap, precum i de gestionarea deeurilor i a apei; tratarea apelor uzate i calitatea aerului; prevenirea i controlul deertificrii precum i combaterea acestui fenomen; prevenirea i controlul integrat al polurii; ajutoarele care urmresc s atenueze efectele schimbrilor climatice; reabilitarea mediului fizic, inclusiv locuri i terenuri contaminate i necultivate; promovarea biodiversitii i protecia naturii, inclusiv investiii pentru siturile Natura 2000 turismul, inclusiv promovarea resurselor naturale ca potenial pentru dezvoltarea turismului durabil; protecia i valorificarea patrimoniului natural n sprijinul dezvoltrii socio-economice; ajutorul care urmrete mbuntirea ofertei de servicii turistice prin intermediul a noi servicii cu o valoare adugat mai considerabil i facilitarea trecerii la noi modele de turism mai durabile investiiile culturale, inclusiv protecia, promovarea i pstrarea patrimoniului cultural; dezvoltarea de infrastructuri culturale n sprijinul dezvoltrii socioeconomice investiiile n transporturi

17

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 investiiile legate de energie investiiile n favoarea educaiei, n special a formrii profesionale, care contribuie la creterea calitii vieii investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea regional Pentru obiectivul de competitivitate regional i de ocupare a forei de munc, FEDR i concentreaz intervenia avnd n vedere urmtoarele trei prioriti: inovaia i economia cunoaterii, n special prin crearea i consolidarea unor economii regionale eficiente ale inovaiei i a unor relaii generalizate ntre sectoarele privat i public, universitile i centrele tehnologice, innd seama de necesitile locale mediul i prevenirea riscurilor accesul la serviciile de transport i de telecomunicaii de interes economic general Pentru obiectivul de cooperare teritorial european, FEDR i focalizeaz asistena asupra urmtoarelor prioriti: dezvoltarea de activiti economice, sociale i de mediu transfrontaliere prin intermediul strategiilor comune n favoarea dezvoltrii teritoriale durabile instituirea i dezvoltarea cooperrii transnaionale, inclusiv a cooperrii bilaterale ntre regiunile maritime prin intermediul finanrii de reele i de aciuni propice dezvoltrii teritoriale integrate consolidarea eficienei politicii regionale 2) Fondul Social European (FSE) sprijin aciunile statelor membre n sensul prioritilor enumerate n continuare: creterea capacitii de adaptare a lucrtorilor, a ntreprinderilor i efilor de ntreprinderi, n scopul de a mbunti anticiparea i gestionarea pozitiv a schimburilor economice mbuntirea accesului la un loc de munc i inseria durabil pe piaa muncii a persoanelor n cutarea unui loc de munc i a persoanelor inactive, prevenirea omajului, n special omajul de lung durat i omajul n rndul tinerilor, ncurajarea mbtrnirii active, prelungirea vieii active i creterea participrii pe piaa muncii intensificarea asimilrii sociale a persoanelor defavorizate n vederea integrrii lor durabile pe piaa locurilor de munc i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii consolidarea capitalului uman, promovarea parteneriatelor, pactelor i iniiativelor prin intermediul sistemului de reea dintre prile beneficiare n cauz, precum partenerii sociali i organizaiile neguvernamentale, la nivel naional, regional, local i transnaional, n scopul realizrii unei mobilizri n favoarea reformelor din domeniul ocuprii forei de munc 3) Fondul de Coeziune finaneaz proiecte majore n domeniile:18

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 reelele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes comun enumerate n Decizia nr. 1692/96/CE Fondul poate s intervin n domenii legate de dezvoltarea durabil care prezint avantaje clare pentru mediu, precum eficacitatea energetic i energiile regenerabile, transportul care nu are legtur cu reelele transeuropene, transportul feroviar, transportul pe cile navigabile interne, transportul maritim, sistemele de transport intermodal i interoperabilitatea lor, gestiunea traficului rutier, maritim i aerian, transporturile urbane specifice i transporturile publice Obiectivele politicii de coeziune i finanarea din Instrumentele Structurale Fonduri structurale si Instrumente FEDER FSE FC

Obiective Convergen Competitivitate regional i ocupare Cooperare teritorial

FEDER FEDER

FSE

n termeni financiari, aceste instrumente nsumeaz 308,04 Miliarde , ocupnd locul trei ca pondere n bugetul Uniunii Europene destinat politicilor europene. Resursele financiare alocate Obiectivului de Convergen se ridic la 81.54% din totalul sumei alocate Politicii de Coeziune, pentru Obiectivul de Competitivitate regional i ocupare a fost alocat la 15.95% din bugetul politicii de coeziune economic i social, iar pentru obiectivul de cooperare teritorial european s-au alocat 2,52%.

19


CAPITOLUL II. Principalele direcii de dezvoltare stabilite la nivel naionalDin anul 2007 Romnia este membru al Uniunii Europene, iar calitatea de membru pune rii noastre problema ncadrrii n strategiile generale i parametrii calitativi de dezvoltare pe termen lung ai spaiului comunitar. n acest context, Romnia a elaborat - n conformitate cu recomandrile Comisiei Europene i cu practica celorlalte state membre - Programul Naional de Reform pentru Strategia Lisabona relansat printr-un efort participativ al mai multor instituii implicate n procesul de identificare a prioritilor naionale relevante, necesare continurii i adncirii reformelor destinate atingerii obiectivelor de cretere economic i ocupare, anunate pentru anul 2010, i reducerii decalajelor economice i sociale fa de media statelor membre UE. Documentul pune n eviden provocrile asupra crora trebuie s se concentreze Romnia n perioada 2007-2010, ca rspuns la liniile directoare ale Agendei Lisabona relansate de a integra politicile de dezvoltare (macro, micro i piaa muncii) i reformele iniiate ntr-un program coerent, care s evidenieze valorificarea sinergiilor dintre aceste politici, indicnd, dup caz, factorii de echilibru care se impun. De asemenea, la nceputul fiecrei perioade de programare (cadru financiar multianual pe o perioad de 7 ani), Uniunea European decide asupra bugetului dedicat Instrumentelor Structurale i definete regulile de baz care se aplic n utilizarea lor. Bugetul este mprit pe State Membre i Obiective de intervenie, zonele care pot beneficia de finanare fiind definite de Comisie n acord cu Statul Membru implicat. Ca urmare a acestor decizii ale UE, fiecare Stat Membru cu implicarea actorilor economici i sociali relevani stabilete propriile obiective strategice de dezvoltare. Pentru urmtorii 7 ani (2007-2013), Romnia a pregtit o serie de documente strategice i operaionale prin care i-a stabilit prioritile de dezvoltare i i-a definit alocarea fondurilor comunitare pe fiecare obiectiv n parte. Dintre aceste documente strategice, Planul Naional de Dezvoltare (PND), concept specific politicii europene de coeziune economic i social, este instrumentul fundamental prin care Romnia ncearc s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European i reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Se impune sublinierea clar a caracterului specific al PND 2007-2013. Acesta nu substituie o Strategie Naional de Dezvoltare Economic, ci reprezint o component esenial a acesteia. n accepiunea politicii de coeziune, PND reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare. Raiunea elaborrii PND este aceea de a stabili direciile de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale, etc.) sau externe (fondurile structurale i de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare rural i pescuit, credite externe, etc.), n scopul diminurii decalajelor de dezvoltare fa de Uniunea20

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 European i a disparitilor interne (ex. urban-rural, regiunea X fa de media naional etc.). De altfel, PND nu conine aspecte de reglementare legislativ, construcie instituional sau reform structural, acestea fiind apanajul altor documente programatice. Pornind de la discuiile tehnice cu Comisia European la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, elaborarea PND 2007-2013 a demarat n anul 2004 pe baza ideii c acest document va fi orientat n principal asupra prioritilor i obiectivelor compatibile cu domeniile de intervenie a Fondurilor Structurale i de Coeziune. Aceast abordare este justificat att prin rolul PND de fundamentare general a accesului la Fondurile Structurale i de Coeziune, ct i prin prisma faptului c politica de dezvoltare a Romniei trebuie s se alinieze la prioritile comunitare de dezvoltare i s fie bazat pe msuri considerate stimuli de dezvoltare socio-economic durabil la nivel european. Este important de subliniat legtura cu prioritile europene de dezvoltare. n perioada de referin a PND 2007-2013, Romnia trebuie s se racordeze att la Politica de Coeziune a Uniunii Europene, ct i la prioritile Agendei Lisabona, la realizarea crora va trebui s-i aduc propria contribuie. Este de menionat c propunerile Comisiei Europene privind managementul Fondurilor Structurale n perioada de programare 2007-2013 reflect o reorientare sporit n sensul susinerii eforturilor de atingere a obiectivelor fundamentale de la Lisabona i Gtheborg, respectiv creterea competitivitii, ocuparea deplin i protecia durabil a mediului. Pe aceleai obiective se axeaz i Strategia de dezvoltare a PND 20072013, n ncercarea de a realiza reducerea ct mai rapid a decalajelor existente fa de UE prin metode promovate la nivel european i care vor beneficia de o susinere financiar substanial din partea UE. n ceea ce privete Strategia PND, avnd n vedere obiectivul global de reducere a decalajelor de dezvoltare fa de UE i pornind de la o analiz cuprinztoare a situaiei socio-economice actuale, au fost stabilite ase prioriti naionale de dezvoltare: Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport Protejarea i mbuntirea calitii mediului Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere- n condiiile decalajelor importante de competitivitate pe care Romnia le prezint n raport cu statele membre UE, obiectivul strategic general stabilit n cadrul acestei prioriti este creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii. Se urmrete generarea pn n anul 2015 a unei creteri medii a productivitii de cca. 5,5% anual, permind Romniei s ating un nivel de aproximativ 55% din media UE.

21

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport - Obiectivul general al strategiei n domeniul transporturilor l reprezint asigurarea unei infrastructuri de transport extinse, moderne i durabile, precum i a tuturor celorlalte condiii privind dezvoltarea sustenabil a economiei i mbuntirea calitii vieii, astfel nct volumul activitii de transport n PIB s creasc de la 3,6 miliarde euro (n prezent) la minimum 7,0 miliarde euro pn n 2015. Protecia i mbuntirea calitii mediului - Obiectivul strategic general al acestei prioriti din PND l reprezint protejarea i mbuntirea calitii mediului, n conformitate cu nevoile economice i sociale ale Romniei, conducnd astfel la mbuntirea semnificativ a calitii vieii prin ncurajarea dezvoltrii durabile. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative - Fiind unanim recunoscut faptul c resursele umane reprezint motorul societii bazate pe cunoatere, obiectivul strategic general al prioritii l constituie dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia pe piaa muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive care s conduc, pn n 2015, la integrarea durabil pe piaa muncii a 900.000 persoane. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol - Obiectivul strategic general al acestei prioriti vizeaz dezvoltarea unei agriculturi competitive bazat pe cunoatere i iniiativ privat, precum i protejarea patrimoniului natural cultural i istoric al zonelor rurale din Romnia. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii - Obiectivul general al acestei prioriti l reprezint creterea economic mai accelerat a regiunilor slab dezvoltate, n vederea diminurii disparitilor de dezvoltare interregionale i intraregionale. Acest set de prioriti asigur continuitatea fa de prioritile stabilite n PND 2004-2006 i a fost agreat de principiu cu Comisia European. Mai mult dect att, n cadrul negocierilor la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale (nchise la data de 23 septembrie 2004), autoritile romne i Comisia European au stabilit viitoarele Programe Operaionale prin intermediul crora se vor gestiona Fondurile Structurale i de Coeziune pe baza domeniilor acoperite de prioritile sus formulate (cu excepia agriculturii, dezvoltrii rurale i pescuitului, care sunt finanate din instrumente comunitare distincte). Strategia PND 2007-2013 este structurat pe cele ase prioriti naionale de dezvoltare, limitarea numrului de prioriti fiind de natur s asigure concentrarea resurselor disponibile pe realizarea acelor obiective i msuri cu impact maxim asupra reducerii decalajelor fa de UE i a disparitilor interne. Trebuie precizat, ns, c n interiorul acestor prioriti sunt abordate numeroase domenii / sectoare de intervenie specifice, cum ar fi educaia, sntatea, energia, sectorul comunicaii i IT, prevenirea riscurilor naturale etc. Formularea obiectivelor strategice ce contribuie la realizarea prioritilor naionale de dezvoltare ncearc s mbine, pe de o parte, elementele politicilor sectoriale i ale politicii de dezvoltare regional, inclusiv prin prisma Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil a

22

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 Romniei Orizont 2025, i, pe de alt parte, orientrile strategice la nivel european i cerinele specifice legate de accesarea fondurilor comunitare. Programarea financiar a PND 2007-2013 urmrete s realizeze un tablou general al resurselor financiare alocate n perioada de referin pentru susinerea investiiilor pentru dezvoltare n domeniile de intervenie care fac obiectul prioritilor naionale de dezvoltare din Strategia PND 2007-2013, ct i distribuia acestora pe cele ase prioriti naionale de dezvoltare. Astfel, se creeaz condiiile pentru mbuntirea managementului cheltuielilor bugetare pe termen mediu, ntr-un cadru de investiii stabil, vizibil i predictibil. Sursele pentru finanarea PND 2007-2013 sunt: Contribuia UE prin Fondurile Structurale i de Coeziune pentru obiectivele Convergenta (19,213 miliarde Euro) i Cooperare (0,455 miliarde Euro), precum i din cofinanarea publica naionala (buget de stat, bugete locale, credite externe, alte surse publice) i respectiv din contribuia privata aferenta Fondurile de tip structural destinate agriculturii, dezvoltrii rurale i pescuitului precum i din cofinanarea publica naional (buget de stat, bugete locale, credite externe, alte surse publice) i respectiv din contribuia privata aferenta Alocri care provin exclusiv din fondurile publice naionale i locale n cadrul programelor cu obiective similare acelora menionate mai sus i finanate din surse comunitare Credite externe pentru investiii acordate de ctre IFI (BEI, BERD, BM etc.) pentru susinerea obiectivelor similare celor finanate din surse comunitare. Suma indicativa necesara n perioada 2007-2013 pentru finanarea PND este de 58,7 miliarde Euro, defalcata orientativ pe cele 6 prioriti naional de dezvoltare dup cum urmeaz:

23

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 n contextul reformei Politicii de Coeziune a UE pentru perioada 2007-2013 i a modificrii subsecvente a reglementrilor privind managementul fondurilor structurale i de coeziune, PND reprezint documentul pe baza cruia este elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR). CSNR reprezint documentul strategic naional prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Instrumentelor Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European i Fondul de Coeziune) i face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, i prioritile la nivel european Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia Lisabona revizuit. Prioritile CSNR au fost formulate ca rspuns strategic la problemele economice actuale i n vederea crerii oportunitilor pe care Romnia i le dorete. CSNR vizeaz armonizarea tuturor acestor prioriti ntr-o strategie coerent, care s fie adecvat pentru Romnia, dar care s se i conformeze strategiilor Uniunii Europene, inclusiv Strategia de la Lisabona, i s aib ca efect dezvoltarea economic i creterea numrului de locuri de munc. Aceste prioriti sunt: Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene: Investiiile n infrastructura de transport mbuntesc calitatea reelelor rutiere i feroviare, precum i a navigaiei pe Dunre i sprijin dezvoltarea mediului de afaceri i crearea de noi locuri de munc. Investiiile mbuntesc, de asemenea, accesibilitatea i inter-conectivitatea dintre drumurile naionale, judeene i locale, ci ferate, aeroporturi i servicii navale, asigurnd inclusiv legturi mai bune cu rutele TEN-T, precum i accesul la piee mai extinse. Investiiile n infrastructura de mediu contribuie la mbuntirea sistemelor de management al apei potabile i a deeurilor menajere la standarde europene. O eficien energetic mai mare de-a lungul ntregului lan producie, transport, distribuie i utilizare final va mbunti competitivitatea economic i calitatea aerului i va sprijini dezvoltarea durabil. Eforturile se vor concentra pe un management mai eficient al mediului natural i pe utilizarea durabil a resurselor naturale. Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti Contribuie la construirea unei baze de producie i antreprenoriale dinamice, i la crearea i dezvoltarea de noi afaceri, n special prin investiii n produse i servicii de calitate, n vederea crerii de locuri de munc. Turismul este sprijinit, de asemenea, acesta fiind o important surs de dezvoltare. Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia Urmrete sprijinirea sistemului de nvmnt i formare profesional pentru a furniza educaie flexibil i de mai bun calitate i calificri adaptate indivizilor, necesare pentru o economie modern i n plin dezvoltare; creterea adaptabilitii, dezvoltarea spiritului antreprenorial i nvarea pe parcursul ntregii viei; modernizarea infrastructurii educaionale

24

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 i de formare; aciuni de combatere a excluziunii sociale i de promovare a incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile. Consolidarea unei capaciti administrative eficiente Va mbunti managementul n sectorul public. Investiiile contribuie la mbuntirea procesului de elaborare a politicilor i a proceselor decizionale n domeniul managementului public, la dezvoltarea unui sistem al funciei publice modern, flexibil i reactiv, precum i la mbuntirea standardelor de calitate i eficien n furnizarea serviciilor publice. Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate Va stopa i, eventual, va inversa tendina de accentuare a disparitilor de dezvoltare prin sprijinirea i promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate a Regiunilor. Aciunile vor sprijini dezvoltarea regiunilor prin crearea condiiilor necesare stimulrii creterii economice a regiunilor mai puin dezvoltate, precum i restructurarea zonelor rurale i urbane. Investiiile se vor concentra pe consolidarea infrastructurii i stabilirea legturilor locale cu reelele naionale, europene i inter-continentale care conecteaz Romnia la pieele internaionale. Aciunile vor viza coridoarele i polii de dezvoltare existeni sau emergeni i vor crea condiiile necesare dezvoltrii integrate, stabilind conexiunile cu reelele regionale, naionale i trans-europene. Sprijinul acordat va contribui la consolidarea mediului de afaceri local i regional i la dezvoltarea patrimoniului natural i cultural n vederea sprijinirii turismului i dezvoltrii mediului urban. Aadar, scopurile CSNR sunt urmtoarele: De a indica direcia de dezvoltare a Strategiei Romniei pentru implementarea operaiunilor ce vor fi finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune, n conformitate cu obiectivele CE i lund n considerare economiile european i mondial De a ilustra felul n care Romnia intenioneaz s concentreze Instrumentele Structurale pe prioritile majore de coeziune conform politicilor CE De a aborda problemele majore cu care se confrunt ara i de a reflecta potenialul de dezvoltare al regiunilor i oraelor De a demonstra modul n care poziia geostrategic, creterea calitii serviciilor, protecia mediului, inovaiile, spiritul antreprenorial i dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere vor duce la dezvoltare i la crearea de noi i mai bune locuri de munc De a demonstra legturile dintre i conformitatea cu prioritile liniilor directoare strategice comunitare, Agenda de la Lisabona i programele operaionale, conform obiectivelor de convergen i cooperare teritorial.

-

-

Ca diferen major ntre PND si CSNR, este de menionat c, din punct de vedere al finanrii, CSNR este susinut exclusiv din Fondurile Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional aferent, n timp ce PND include i alte finanri (programe de investiii naionale i locale, credite externe, fonduri europene pentru dezvoltare rural i pescuit, etc.).

25

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 Conform CSNR, n perioada 2007-2013, Romniei i sunt alocate fonduri comunitare n valoare total de 19.213.036.712 Euro, repartizate pe cele apte programe operaionale prin urmtoarele fonduri: Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR): 8.976.466.066 Euro Fondul de Coeziune (FC): 6.522.423.028 Euro Fondul Social European (FSE): 3.684.147.618 Euro Cofinanare naional Public POS Creterea Competitivitii Economice POS Transport POS Mediu POS Dezvoltarea Resurselor Umane PO Regional PO Dezvoltarea Capacitii Administrative PO Asisten Tehnic TOTAL GENERAL 2.554,2 4.566,0 4.512,5 3.476,1 3.726,0 208,0 170,2 19.213,0 141,6 1.093,5 1.076,0 506,3 618,1 36,7 30,1 3.502,3 Privat 1.248,6 38,3 164,2 95,8 0 0 1.546,9 3.944,4 5.697,8 5.588,5 4.146,6 4.439,9 244,7 200,3 24.262,2

Program Operaional

UE

TOTAL

De asemenea, este extrem de important de subliniat legtura ntre CSNR i Programele Operaionale (PO). Acestea sunt documentele pe baza crora se realizeaz programarea operaional i implementarea efectiv a Fondurilor Structurale i de Coeziune. Programele Operaionale prezint domeniile majore de intervenie care sunt cofinanate de Fondurile Structurale i de Coeziune. n cadrul pachetului care se negociaz cu Comisia European, CSNR reprezint strategia global de utilizare a Fondurilor Structurale i Fondul de Coeziune, iar diversele Programe Operaionale reprezint instrumentele prin care se realizeaz diversele prevederi ale CSNR. mprite pe cele dou obiective n care Romnia este eligibil, acestea sunt: Programe operaionale sub obiectivul "convergen" Programul Operaional Dezvoltarea resurselor Umane - POS DRU, finanat din FSE Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice POS CCE, finanat din FEDR Programul Operaional Transport POS-T, finanat din FEDR, FC Programul Operaional Mediu POS-M, finanat din FEDR, FC

26

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative POS DCA finanat din FSE Programul Operaional Regional POR, finanat din FEDR Programul Operaional Asisten Tehnic - POS AT finanat din FEDR Programe operaionale sub obiectivul "cooperare teritorial european" Programul Operaional Cooperare Teritorial Transnaional Programul Operaional Cooperare Teritorial Transfrontalier Programul Operaional Cooperare Teritorial Interregional Fiecare Program Operaional este mprit n mai multe axe prioritare (ilustrnd obiectivele Programului Operaional respectiv), fiecare ax avnd unul sau mai multe domenii majore de intervenie, care la rndul lor pot cuprinde una sau mai multe operaiuni ce urmeaz a beneficia de finanare din fondurile structurale. Conform angajamentelor asumate, a fost creat cadrul instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale prin adoptarea Hotrrii Guvernului nr.497/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, prin care au fost desemnate structuri instituionale armonizate cu structurile comunitare specifice. Cadrul instituional a fost construit ntr-o abordare unitar, urmrindu-se crearea de structuri care s respecte principiul segregrii funciilor i dezvoltarea de mecanisme i proceduri care s permit utilizarea eficient i riguroas a fondurilor. Astfel, Ministerul Economiei Finanelor, prin Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, ndeplinete rolul de coordonator naional al instrumentelor structurale, asigurnd dezvoltarea cadrului instituional, legislativ i procedural necesar implementrii acestor fonduri, precum i funcionarea coerent i eficient a ntregului sistem administrativ. Pentru programele operaionale sectoriale i regionale, n cadrul ministerelor de linie corespunztoare, a fost desemnat cte o Autoritate de Management, responsabil cu gestionarea i implementarea fiecruia dintre programele operaionale, dup cum urmeaz: Ministerul Economiei i Finanelor pentru POS CCE Ministerul Transporturilor pentru POS Transport Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile pentru POS Mediu Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse pentru POS DRU Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice si Locuinelor pentru POR Ministerul Internelor si Reformei Administrative pentru POS CCA Ministerul Economiei si Finanelor pentru Programul Operaional Asisten Tehnic

27

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 De asemenea, Ministerul Economiei i Finanelor ndeplinete funcia de Autoritate de Certificare/Plat, elaboreaz i nainteaz cererile de plat i primete de la Comisia European sumele aferente Fondurilor Structurale i de Coeziune. n funcie de specificul programului operaional, n relaia dintre Autoritile de Management i Beneficiari, pot interveni Organisme Intermediare, instituii publice (de regul), centrale sau regionale, crora le sunt atribuite unele responsabiliti privind implementarea curent i relaiile cu Beneficiarii. Prezentm n continuare acele Programe Operaionale n cadrul crora exist axe prioritare i domenii de intervenie dedicate proiectelor de interes public i pentru care autoritile publice din mediul urban pot obine finanri nerambursabile, singure sau n forme parteneriale sau asociative. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice - POS CCE, rspunde obiectivului general de cretere a productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii Europene. n cadrul POS CCE, autoritile publice locale sau formele asociative ale acestora sunt eligibile n cadrul urmtoarelor axe: Axa prioritara 3: Tehnologia informaiei i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public Domeniul major de intervenie 3.1. Susinerea utilizrii tehnologiei informaiei: Sprijin pentru autoritile administraiei publice locale pentru realizarea reelelor broadband i a punctelor de acces public la internet n band larg (PAPI) n zonele de eec al pieei - zone rurale i mici urbane defavorizate din punct de vedere al accesului Susinerea conectrii unitilor colare la internet prin conexiuni broadband Domeniul major de intervenie 3.2. Dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice: Susinerea implementrii de soluii de e-guvernare i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar Implementarea de sisteme TIC n scopul creterii interoperabilitii sistemelor informatice Susinerea implementrii de aplicaii de e-learning Susinerea implementrii de soluii de e-sntate i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar Axa prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a siguranei n aprovizionare, n contextul combaterii schimbrilor climatice

28


Domeniul major de intervenie 4.2 Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi Sprijinirea investiiilor n modernizarea i realizarea de noi capaciti de producere a energiei electrice i termice, prin valorificarea resurselor energetice regenerabile: a biomasei, a resurselor hidroenergetice (n uniti cu putere instalat mai mic sau egal 10MW), solare, eoliene, a biocombustibilului, a resurselor geotermale i a altor resurse regenerabile de energie Programul Operaional Sectorial Mediu POS M, rspunde obiectivului general de protecie i mbuntire a calitii mediului i a standardelor de via n Romnia, urmrinduse conformarea cu prevederile acquis-ului de mediu. n cadrul POS M autoritile publice locale sau formele asociative ale acestora sunt eligibile n cadrul urmtoarelor axe: Axa prioritar 1: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat Domeniul major de intervenie 1.1. - Extinderea/modernizarea sistemelor de ap/ap uzat Autoritile locale (Consiliile Judeene i Consiliile Locale) prin Operatorii Regionali sunt beneficiarii operaiunilor cuprinse n aceast ax prioritar. Este necesar ca autoritile locale dintr-o anumit zon s formeze o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) pentru a coordona eforturile cu scopul de a implementa programe integrate de dezvoltare a serviciilor menite s ating obiectivele de performan stabilite prin POS, i s procedeze la reorganizarea teritorial a serviciilor prin delegarea implementrii planurilor de dezvoltare regional i a managementului serviciilor unui Operator Regional. Axa prioritar 2: Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate Domeniul major de intervenie 2.1. - Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor Municipalitile, Consiliile Locale sau Asociaiile de Municipaliti (Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar) sunt beneficiarii interveniilor din cadrul acestei axe prioritare. Pentru proiecte de importan secundar - extinderea sistemelor de management ale deeurilor - n conformitate cu Planurile Regionale de Management al Deeurilor, se pot realiza programele de investiii ce vor include activiti legate de ierarhia n ceea ce privete managementul deeurilor (prevenire, colectare selectiv, valorificare i reciclare, tratare i eliminare), n paralel cu nchiderea depozitelor de deeuri neconforme. Proiectele respective vor acoperi aglomerrile urbane i rurale, la nivel judeean/regional. Domeniul major de intervenie 2.2. - Reabilitarea zonelor poluate istoric

29

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 Reabilitarea i ecologizarea terenurilor prin utilizarea msurilor adecvate pentru categorii specifice de situri contaminate Asisten tehnic pentru pregtirea de proiecte, studii de opiune, management i supervizare i publicitate Axa prioritar 3: Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare Domeniul major de intervenie3.1. - Reabilitarea sistemelor urbane de nclzire n zonele fierbini (hot-spot) Operaiunile ce se vor derula n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor finana urmtoarele activiti indicative: Introducerea BAT (cele mai bune tehnici disponibile) pentru reducerea emisiilor de SO2, NOx i pulberi Reabilitarea boilerelor i a turbinelor Introducerea unui sistem mbuntit de contorizare Reabilitarea depozitelor de zgur i cenu neconforme Reabilitarea reelelor de distribuie a apei calde i a cldurii (inclusiv reproiectarea reelelor dac acest lucru este justificat din motive de cost eficien) Asisten tehnic pentru pregtirea proiectului, elaborarea studiilor de opiuni, managementul, supervizarea lucrrilor i publicitatea proiectului, inclusiv campanii de contientizare a publicului Beneficiarii acestei axe prioritare vor fi autoritile locale din municipalitile selectate sau, n anumite cazuri, operatorii de servicii de nclzire urban deinui de acestea. Majoritatea municipalitilor care sunt poteniali beneficiari ai interveniilor din cadrul acestei axe prioritare gestioneaz deja investiii de anvergur, cu cofinanare internaional, n strns legtur cu lucrrile publice municipale. Evaluarea capacitii beneficiarilor de a implementa operaiunile n cadrul POS Mediu se va baza pe o analiz instituional. Surse adiionale de finanare pentru sistemele municipale de nclzire vor fi atrase prin intermediul mprumuturilor externe i a PPP-urilor. Programul Operaional Sectorial Creterea Capacitii Administrative POS CCA urmrete s contribuie la creterea performanei administraiei publice romneti, cu accent att pe nivelul central, ct i pe cel local, n vederea eficientizrii acesteia. Domeniile n care unitile administraiei publice locale sau formele asociative ale acestora sunt eligibile ca i solicitani sunt urmtoarele:

30


Axa prioritar 1 - mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice Domeniul major de intervenie 1.1 - mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ Operaiuni indicative: Elaborarea unui set de instrumente, metode i a unui cadru instituional (inclusiv planificarea strategic i bugetarea pe programe) specific unei abordri orientate ctre politici publice, care s duc la o mai bun reglementare (i la reducerea costurilor administrative) n administraia public Instruirea specialitilor implicai n procesul de formulare a politicilor publice n ministerele de linie i n administraia public local Implementarea planurilor strategice i training n planificarea strategic (inclusiv n bugetarea pe programe) pentru personalul de conducere din administraia public central i local, inclusiv training pentru consiliile inter-ministeriale i un program de formare formatori Dezvoltarea de mecanisme pentru a promova i implementa iniiative de parteneriat la toate nivelurile pentru a asigura implicarea factorilor interesai n procesul de dezvoltare a politicilor publice

Domeniul major de intervenie 1.3 - mbuntirea eficacitii organizaionale Operaiuni indicative: Revizuirea structurilor i implementarea propunerilor care rezult din acestea, implementarea de instrumente moderne, stabilirea i operaionalizarea unor structuri noi,cum ar fi: centrul pentru reforma managementului public, asociaiile de dezvoltare inter-comunitare, un corp de administratori publici profesioniti n administraia local, etc Introducerea unor reforme privind managementul calitii Implementarea unui sistem de management al performanelor resurselor umane Module de pregtire n domenii ca achiziiile publice, ECDL, limbi strine, dezvoltarea de proiecte, licitarea i managementul proiectelor, etc. Axa prioritar 2 - mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe descentralizare Domeniul major de intervenie 2.1 - Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor Operaiuni indicative: Elaborarea unor proceduri de cooperare ntre administraia public central i local, i ntre autoritile locale i coli / spitale / servicii de asisten social descentralizate sau alte structuri implicate n procesul de descentralizare31

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 Training pentru funcionarii publici din administraia public local, mai ales din sectorul de educaie (inclusiv pentru reprezentanii autoritilor locale n consiliile de administraie ale colilor), i din sectorul de sntate pentru a implementa eficient noile servicii descentralizate Optimizarea structurilor pentru noile servicii descentralizate /deconcentrate din cele trei sectoare prioritare

Domeniul major de intervenie 2.2 - mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor Operaiuni indicative: Dezvoltarea, testarea i implementarea unor standarde de cost i calitate a serviciilor publice Elaborarea de mecanisme/instrumente/proceduri pentru mbuntirea sistemului de colectare a taxelor, incluzive crearea unei interfee pentru bazele de date existente Implementarea iniiativelor de reducere a duratei de livrare a serviciilor publice (de exemplu, ghieul unic pentru ceteni, i n form electronic, planificarea serviciilor destinate cetenilor, managementul documentelor, folosirea regulii aprobrii tacite, etc.) Training n domeniul evalurii performanelor serviciilor publice Analiza problemelor specifice furnizrii serviciilor publice n vederea simplificrii i reducerii barierelor administrative pentru ceteni Programul Operaional Regional POR, este un program al crui obiectiv strategic este acela de a sprijini dezvoltarea economic i social durabil i echilibrat teritorial, a tuturor Regiunilor Romniei, potrivit nevoilor lor specifice, cu accent pe sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poteniali poli de cretere urbani, mbuntirea mediului de afaceri i a infrastructurii de baz, pentru a face din Regiunile Romniei, n special cele mai slab dezvoltate, locuri atractive pentru munc, via i petrecerea timpului liber. n concordan cu Strategia Regional a Planului Naional de Dezvoltare, POR d prioritate regiunilor rmase n urm i zonelor mai puin dezvoltate din cadrul regiunilor mai prospere. n acelai timp, o atenie deosebit se acord sprijinirii dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere, care pot contribui la o dezvoltare policentric a teritoriului Romniei. El va fi finanat n perioada 2007- 2013 din Bugetul de Stat i cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional. Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale.

32


Axa prioritar 2: mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport Domeniu prioritar: 2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia /reabilitarea oselelor de centur. Activiti eligibile Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene Reabilitarea i modernizarea reelei de strzi din mediul urban (categoria 1, 2 i 3) precum i a reelei de strzi de categoria 4 din staiunile turistice Construcia/reabilitarea/modernizarea oselelor de centur (cu statut de drum judeean) Construirea/ modernizarea/ reabilitarea de poduri i podee Construirea/ modernizarea/ reabilitarea de pasaje rutiere i pasarele Eliberarea i amenajarea terenului Devierea reelelor de ap, electricitate, gaze i canal, telefonie Amenajri pentru protecia mediului Modernizarea i extinderea reelelor de utiliti existente n corpul drumului (ap, canalizare, electricitate, gaze, telefonie) Beneficiari eligibili Autoriti ale administraiei publice locale: Consiliile judeene i consilii locale din mediul urban Axa prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale Domeniu prioritar 3.1. - Reabilitarea/modernizarea/echiparea infrastructurii serviciilor de sntate Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l constituie mbuntirea calitii serviciilor de asisten medical i repartizarea teritorial - regional echilibrat a acestora pe teritoriul rii, pentru asigurarea unui acces egal al cetenilor la serviciile de sntate. Activiti eligibile Reabilitare, modernizare cldiri Reabilitarea, modernizarea utilitilor generale i specifice Faciliti de acces pentru persoane cu dizabiliti fizice Achiziionare echipamente Beneficiari eligibili Autoriti ale administraiei publice locale

Domeniu prioritar 3.2. - Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea infrastructurii serviciilor sociale

i

echiparea

33

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l constituie mbuntirea calitii i a capacitii serviciilor sociale acordate prin sprijinirea echilibrat a acestora pe ntreg teritoriul rii, pentru asigurarea unui acces egal al cetenilor la astfel de servicii. Activiti eligibile Reabilitarea/ modernizarea cldirilor centrelor Modernizarea utilitilor generale i specifice ale centrelor sociale i rezideniale Faciliti de acces pentru persoane cu dizabiliti Dotare cu echipamente adaptate situaiei beneficiarilor de servicii oferite de centre, inclusiv echipamente pentru persoane cu dizabiliti Beneficiari eligibili Autoriti ale administraiei publice locale n parteneriat cu furnizorii de servicii sociale: furnizori publici/ONG-uri, acreditai n condiiile legii, care activeaz n comunitatea respectiv Furnizorii de servicii sociale: furnizori publici/ONG-uri, acreditai n condiiile legii, care activeaz n comunitatea respectiv

Domeniu prioritar 3.3. - mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale de intervenie n situaii de urgen Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l reprezint mbuntirea capacitii de rspuns n situaii de urgen la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare prin reducerea timpului de intervenie pentru acordarea primului ajutor calificat i pentru intervenii n situaii de urgen. Domeniu prioritar 3.4. Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea si echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu Obiectivul acestui domeniu de intervenie l constituie mbuntirea calitii infrastructurii de educaie i formare profesional iniial, a centrelor de formare profesional continu i a spaiilor de reziden din universiti pentru asigurarea calitii i creterea participrii n educaie i formare. Activiti eligibile Reconstrucia, extinderea, consolidarea de cldiri (toate tipurile de infrastructur pentru nvmntul obligatoriu, exceptnd CIPT) Construcia, consolidarea, reabilitarea, modernizarea, extinderea cldirilor localizate n cadrul CIPT Dotri cu echipamente didactice, echipamente pentru pregtirea profesional, echipamente IT i dotri specifice spaiilor de reziden Reabilitarea, consolidarea, modernizarea i dotarea cldirilor i terenurilor din campusurile universitare34

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 Reabilitarea, consolidarea cldirilor instituiilor de formare profesional continu Modernizarea utilitilor, inclusiv crearea de faciliti speciale pentru persoanele cu dizabiliti, pentru toate tipurile de infrastructur Beneficiari eligibili Autoriti ale administraiei publice locale: - Judeene pentru nvmntul special, - Municipale / oreneti / comunale pentru nvmntul obligatoriu i pentru CIPT. Universiti pentru campusurile universitare Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc Instituii de formare profesional a adulilor din sistemul public i privat

Axa Prioritara 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Domeniu prioritar 4.1. - Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor Obiectivul acestui domeniu este acela de a crea i/sau de a mbunti structurile regionale i locale de sprijinire a afacerilor, interveniile avnd ca scop atragerea investiiilor, revigorarea i dezvoltarea economiilor locale i regionale. Activiti eligibile Construirea/ reabilitarea/ extinderea de cldiri, exclusiv pentru activiti de producie, servicii Reabilitarea/extinderea sistemului de strzi din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor de acces Crearea/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea utilitilor de baz (staii de tratare a apei, unitile de furnizare a energiei i a gazului, sistemul de canalizare) Cablare, reele de internet broadband, etc. Demolare cldiri Activiti de promovare Extinderea structurilor de sprijinire a afacerilor Alte activiti adiacente necesare crerii/dezvoltrii structurilor de afaceri Beneficiari eligibili Autoriti ale administraiei publice locale; Societi comerciale (publice i/sau private). Domeniu prioritar 4.2. - Reabilitarea centrelor industriale poluante i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti Motivul pentru reabilitarea siturilor industriale const n revigorarea zonelor respective, prin depoluarea propriu-zis a zonelor, introducerea acestora n circuitul economic, modernizarea lor astfel nct s devin atractive pentru investitori, i adecvate pentru dezvoltarea mediului de afaceri i, de asemenea, nfiinarea de noi structuri de sprijinire a afacerilor.

35

Strategia de dezvoltare local a oraului Ocnele Mari pentru perioada programatic 2007 2013 Proiectele eligibile n cadrul acestui domeniu de intervenie se vor implementa n 2 faze: I. Reabilitarea sitului poluat Decontaminarea terenurilor siturilor industriale poluate, inclusiv preluarea i depozitarea substanelor toxice i periculoase i mbuntirea calitii terenurilor Demolarea cldirilor i planarea terenului, inclusiv ambalarea i transportul deeurilor II. Pregtirea sitului reabilitat pentru noi activiti Construirea / modernizarea/ extinderea cldirilor i anexelor aferente, care vor fi utilizate de operatorii economici, pentru activiti de producie i/sau servicii; Construirea/ modernizarea/extinderea infrastructurii rutiere/ feroviare din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor de acces; Crearea/ modernizarea/ extinderea utilitilor de baz din interiorul structurii de sprijinire a afacerilor: staii de tratare a apei, uniti de furnizare a energiei i a gazului, sistem de canalizare, conectare la reele broadband, inclusiv cablarea cldirii; Dotarea cu echipamente a structurilor de sprijinire a afacerilor construite/ modernizate/ extinse. Beneficiari eligibili Autoriti a

Strategia de Dezvoltare Locala a Orasului Ocnele Mari

Documents

Transcript of Strategia de Dezvoltare Locala a Orasului Ocnele Mari