Sistemul cheltuielilor publice
3
Capitolul IISistemul cheltuielilor publice 1.Conţinutul cheltuielilor publice2.Clasificare3.Indicatori de analiză 1. Conţinutul cheltuielilor publice reprezintă concretizarea etapei a II-a a funcţiei derepartiţie a finanţelor.Din punct de vedere al conţinutului economic, cheltuielile publice reprezintă o parte a finanţelor publice şi anume: acele relaţii economice în formă bănească între stat şi persoane fizice şi juridice legate cu repartizarea fondurilor finanţelor publice pentrusatisfacerea necesităţilor publice cu caracter colectiv.Din punct de vedere al formei, cheltuielile publice reprezintă:-plăţi pentru achiziţionări de bunuri, prestări de servicii;-cheltuieli pentru salarii şi alte drepturi de personal;-transferuri băneşti sub forma pensiilor, alocaţiilor.Cheltuielile publice reprezintă în acelaşi timp pe de o parte un instrument dealocare, de dirijare a resurselor financiare publice pe diferite domenii, şi pe de altă parteun instrument de intervenţie în activitatea economico-socială.Cheltuielile publice sunt formate din:-cheltuieli efectuate din fondurile constituite la nivelul administraţiei publicecentrale:-bugetul de stat;-bugetul asigurărilor sociale de stat (pentru pensii publice);-bugetul fondurilor speciale;-cheltuieli efectuate din fondurile constituite la nivelul administraţiei publicelocale:-bugetele locale;- cheltuieli extrabugetare;-cheltuieli efectuate din credite externe;- cheltuieli efectuate din fonduri nerambursabile.Cheltuielile publice reprezintă ansamblul diferit elor categorii de cheltuieliefectuate de autoritatea publică centrală sau locală.În cadrul lor predomină cheltuielile bugetare (uneori spre 90% din total), dar cheltuielile publice nu sunt egale cu cheltuielile bugetare. Cheltuielile bugetare reprezintă numai acele cheltuieli din fonduri publice cumsunt:- bugetul de stat:-bugetele locale;-bugetul asigurărilor sociale(fondului de şomaj; fondului de sănătate).Cheltuielile bugetare au la bază următoarele principii:1)cheltuielile bugetare se efectuează numai cu condiţia prevederii şiaprobării lor de către Parlament;2)cheltuielile bugetare au caracter nerambursabil;3)cheltuielile bugetare se efectuează pentru instituţiile publice în funcţie desubordonarea acestora;4)cheltuielile bugetare sunt legate de îndeplinirea anumitor condiţii şi nunumai de existenţa mijloacelor băneşti aprobate.5)cheltuielile bugetare se efectuează suportând un permanent controlfinanciar. Cheltuielile publice neconsolidate sunt formate din:- cheltuielile administraţiei publicecentrale bugetul de stat bugetul asigurărilor socialefonduri speciale- cheltuielile administraţiei publicelocalecredite externeajutoare nerambursabile Cheltuielile publice consolidate reprezintă diferenţa dintre cheltuielile publiceneconsolidate şi transferurile consolidate care sunt transferuri între diferite categorii de bugete (se determină acest nivel consolidat pentru a elimina anumite fluxuri financiareîntre bugete şi a obţine nivelul real al acestor cheltuieli publice).Cheltuielile publice consolidate = cheltuielile neconsolidate – transferuri între bugete +soldul între credite externe şi rambursări de credite (mai puţin dobânzile)Cheltuielile publice manifestă în toate ţările o creştere de la o perioadă la alta.Factorii care influenţează creşterea cheltuielilor publice sunt:1)factorul demografic (numărul şi structura populaţiei);2)factori economici – dezvoltarea economică în condiţii de modernizare,informatizare duce la creşterea de la o perioadă la alta a cheltuielilor;3)factori sociali – statul trebuie să asigure necesităţi mai mari şi diversificate pelinia protecţiei sociale;4)urbanismul;5)factorii militari;6)factorii financiari legaţi de mărimea deficitului bugetar.
-
Upload
violina-rusnac -
Category
Documents
-
view
213 -
download
0
description
sistemul cheltuielilor public in RM
Transcript of Sistemul cheltuielilor publice
Capitolul IISistemul cheltuielilor publice1.Coninutulcheltuielilorpublice2.Clasificare3.Indicatorideanaliz1. Coninutul cheltuielilor publicereprezint concretizarea etapei a II-a a funciei derepartiie a finanelor.Din punct de vedere al coninutului economic, cheltuielile publice reprezint oparte a finanelor publice i anume: acele relaii economice n form bneasc ntre stat ipersoane fizice i juridice legate cu repartizarea fondurilor finanelor publice pentrusatisfacerea necesitilor publice cu caracter colectiv.Din punct de vedere al formei, cheltuielile publice reprezint:-pli pentru achiziionri de bunuri, prestri deservicii;-cheltuielipentru salariiialte drepturi de personal;-transferuri bneti sub forma pensiilor, alocaiilor.Cheltuielile publice reprezint n acelai timp pe de o parte un instrument dealocare,de dirijare aresurselor financiarepublicepe diferite domenii,i pede altparteun instrument de intervenie n activitatea economico-social.Cheltuielile publice sunt formate din:-cheltuieli efectuate din fondurile constituitela nivelul administraiei publicecentrale:-bugetuldestat;-bugetul asigurrilor sociale de stat (pentru pensiipublice);-bugetul fondurilor speciale;-cheltuieli efectuate din fondurile constituitela nivelul administraiei publicelocale:-bugetele locale;-cheltuieliextrabugetare;-cheltuieli efectuate din credite externe;-cheltuieliefectuatedinfondurinerambursabile.Cheltuielilepublicereprezintansambluldiferitelorcategoriidecheltuieliefectuate de autoritatea public central sau local.n cadrul lor predomin cheltuielile bugetare (uneori spre 90% din total), darcheltuielile publice nu sunt egale cu cheltuielile bugetare.Cheltuielile bugetare reprezint numai acele cheltuieli din fonduri publice cumsunt:-bugetuldestat:-bugetele locale;-bugetul asigurrilor sociale(fondului de omaj; fondului de sntate).Cheltuielile bugetare au la baz urmtoarele principii:1)cheltuielilebugetareseefectueaznumaicucondiiaprevederiiiaprobrii lor de ctre Parlament;2)cheltuielile bugetareau caracternerambursabil;3)cheltuielile bugetare se efectueaz pentru instituiile publice n funcie desubordonarea acestora;4)cheltuielile bugetare sunt legatede ndeplinirea anumitor condiii i nunumai de existena mijloacelor bneti aprobate.5)cheltuielilebugetareseefectueazsuportndunpermanentcontrolfinanciar.Cheltuielile publice neconsolidatesunt formate din:- cheltuielile administraiei publicecentralebugetul de statbugetul asigurrilor socialefonduri speciale- cheltuielile administraiei publicelocalecredite externeajutoare nerambursabileCheltuielilepublice consolidatereprezint diferena dintre cheltuielile publiceneconsolidate i transferurile consolidate care sunt transferuri ntre diferite categorii debugete (se determin acest nivel consolidat pentru a elimina anumite fluxuri financiarentre bugete i a obine nivelul real al acestor cheltuieli publice).Cheltuielilepubliceconsolidate =cheltuielileneconsolidatetransferuri ntrebugete +soldul ntre credite externe i rambursri de credite (mai puin dobnzile)Cheltuielile publice manifest n toate rile o cretere de la o perioad la alta.Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice sunt:1)factorul demografic (numrul istructura populaiei);2)factorieconomicidezvoltareaeconomicncondiiidemodernizare,informatizare duce la creterea de la o perioad la alta a cheltuielilor;3)factori sociali statul trebuie s asigure necesiti mai mari i diversificate pelinia proteciei sociale;4)urbanismul;5)factorii militari;6)factorii financiari legai demrimea deficitului bugetar.2. Clasificarea cheltuielilor publiceExist mai multe criterii de clasificare a cheltuielilor publice necesare pentru acunoatesubdiferiteunghiuriconinutulcheltuielilorpubliceiaputeaanalizacuajutorul sistemului de indicatori nivelul, structurai dinamica acestora.Criterii de clasificare:1) Criteriul administrativ se realizeaz n funcie de instituiile care primescresurse din fondurile cheltuielilor publice i anume: ministere, agenii, instituii.Aceast clasificare se folosete n finanele publice din toate rile cu anumitelimite:-modificarea n timp a structurii administraiei publice care nu permite analizaevoluiei cheltuielilor diferitelor instituii;-unele cheltuieli de aceeai natur se efectueaz de ctre mai multe categorii deinstituii publice (exemplu: cheltuielile pentru nvmnt).2) Clasificarea economic grupeaz cheltuielile publice n:3) Clasificarea funcional grupeaz cheltuielile publice pe principalele domeniide activitate, pe ramuri, sectoare, domenii sau transferuri, dobnzi, rezerve i reflectobiectivele politicii bugetare a statului.Exemplu:domeniulsocial,economic,aprare,ordinepublic,administraiepublic, dobnzi aferente datoriei publice.4) Clasificaia financiar mparte cheltuielile n:-cheltuieli publice definitive majoritatea cheltuielilor publicesunt definitive i anume cele destinate activitilor productive, instituiilor,domeniului social, aprrii;-cheltuieli publice temporare cuprind mprumuturile publiceefectuate n anumite perioade de ctre un stat;-cheltuielivirtualesuntcheltuieliposibil a fi efectuate de ctrestat (cheltuieli destinate garantrii de ctre stat a unor credite externe pentruagenii economici).Este o clasificare teoretic care nu se folosete n activitatea cheltuielilor publicedar trebuie cunoscut pentru prevederea diferitelor categorii de cheltuieli publice.5) O alt clasificare este aceea dup rolul n procesul reproduciei sociale. Aceastamparte cheltuielile publice n:-reale negative (cheltuieli de aprare, administraie, subvenii);-economicepozitive(deinvestiii,cheltuielidenvmnt).6) Dup coninutul economic, cheltuielile publice se mpart n dou categorii:-cheltuielideconsumnaional(cheltuielipentruaprare,administraie);-cheltuieli de avans naional sunt cheltuieli care contribuie ladezvoltare, la creterea economic, la creterea venitului net sau a PIB.Aceast clasificaie nu se folosete curent n activitatea financiar dar ea estefoarte importantatunci cndseanalizeaz diferite cheltuieli publicei seemit judecide valoare asupra lor.Conform acestei clasificaii nu numai cheltuielile cu destinaie economic sunteficiente ci i cele destinate creterii capitalului uman (invmnt, cultur, sntate)crora trebuie s li se stabileasc un volum corespunztor de resurse financiare publice.7) Clasificaia folosit de organismele specializate ale O.N.U.. Este folosit dectre rile membre O.N.U. pentru cunoaterea cheltuielilor publice efectuate i pentruanalizaacestoraielaborareaanuarelorstatisticeinternaionaleprivindcheltuielilepublice.Clasificaia folosete dou din criteriile prezentate i anume:-criteriulclasificaieieconomice;-criteriulclasificaieifuncionale.Clasificareaeconomiceste dat de cheltuieli care reprezint consumul final(bunuriiservicii,dobnziaferentedatorieipublice,subvenii,formareabrutacapitalului, achiziia de terenuri i active necorporale, transferuri de capital).Clasificarea funcionalcuprinde: servicii publice generale, cheltuieli de aprare,cheltuieli cu ordinea public i sigurana naional, educaie, sntate, securitate social ibunstare, locuine i servicii comunale, cultur, religie, recreere, aciuni economice, altecheltuieli.n Romnia, legea bugetului de stat (fondul financiar din care se efectueaz celemai importante cheltuieli publice) grupeaz cheltuielile dup patru criterii:1) Clasificarea economic potrivit acesteia cheltuielile totale se mpart n:a)cheltuielicurente (depersonal, cheltuielimateriale iservicii, subvenii,prime, transferuri, dobnzi aferente datoriei publice, rezerve);b)cheltuieli de capital;c)mprumuturiacordate;d)rambursri de credite, pli de dobnzii comisioane la credite.2) Clasificaia funcional cuprinde:a)servicii publice generale;b)aprare,ordinepublic isiguran naional;c)cheltuielisocial-culturale(denvmnt,sntate,religie,asistensocial, alocaii, pensii, ajutoare);d)servicii i dezvoltare public, locuine;e)aciunieconomice (industrie,agricultur isilvicultur,transporturiitelecomunicaii, cercetare tiinific);f)alte aciuni.3) Clasificaia administrativ cuprinde: ministerele, instituii centrale, agenii iali ordonatori principali.4) Clasificaia pe surse de finanare:a)din bugetul destat;b)din venituri proprii;c)dincrediteexterne;d)din finanare extern nerambursabil.
