Capitolul IISistemul cheltuielilor publice1.Coninutulcheltuielilorpublice2.Clasificare3.Indicatorideanaliz1. Coninutul cheltuielilor publicereprezint concretizarea etapei a II-a a funciei derepartiie a finanelor.Din punct de vedere al coninutului economic, cheltuielile publice reprezint oparte a finanelor publice i anume: acele relaii economice n form bneasc ntre stat ipersoane fizice i juridice legate cu repartizarea fondurilor finanelor publice pentrusatisfacerea necesitilor publice cu caracter colectiv.Din punct de vedere al formei, cheltuielile publice reprezint:-pli pentru achiziionri de bunuri, prestri deservicii;-cheltuielipentru salariiialte drepturi de personal;-transferuri bneti sub forma pensiilor, alocaiilor.Cheltuielile publice reprezint n acelai timp pe de o parte un instrument dealocare,de dirijare aresurselor financiarepublicepe diferite domenii,i pede altparteun instrument de intervenie n activitatea economico-social.Cheltuielile publice sunt formate din:-cheltuieli efectuate din fondurile constituitela nivelul administraiei publicecentrale:-bugetuldestat;-bugetul asigurrilor sociale de stat (pentru pensiipublice);-bugetul fondurilor speciale;-cheltuieli efectuate din fondurile constituitela nivelul administraiei publicelocale:-bugetele locale;-cheltuieliextrabugetare;-cheltuieli efectuate din credite externe;-cheltuieliefectuatedinfondurinerambursabile.Cheltuielilepublicereprezintansambluldiferitelorcategoriidecheltuieliefectuate de autoritatea public central sau local.n cadrul lor predomin cheltuielile bugetare (uneori spre 90% din total), darcheltuielile publice nu sunt egale cu cheltuielile bugetare.Cheltuielile bugetare reprezint numai acele cheltuieli din fonduri publice cumsunt:-bugetuldestat:-bugetele locale;-bugetul asigurrilor sociale(fondului de omaj; fondului de sntate).Cheltuielile bugetare au la baz urmtoarele principii:1)cheltuielilebugetareseefectueaznumaicucondiiaprevederiiiaprobrii lor de ctre Parlament;2)cheltuielile bugetareau caracternerambursabil;3)cheltuielile bugetare se efectueaz pentru instituiile publice n funcie desubordonarea acestora;4)cheltuielile bugetare sunt legatede ndeplinirea anumitor condiii i nunumai de existena mijloacelor bneti aprobate.5)cheltuielilebugetareseefectueazsuportndunpermanentcontrolfinanciar.Cheltuielile publice neconsolidatesunt formate din:- cheltuielile administraiei publicecentralebugetul de statbugetul asigurrilor socialefonduri speciale- cheltuielile administraiei publicelocalecredite externeajutoare nerambursabileCheltuielilepublice consolidatereprezint diferena dintre cheltuielile publiceneconsolidate i transferurile consolidate care sunt transferuri ntre diferite categorii debugete (se determin acest nivel consolidat pentru a elimina anumite fluxuri financiarentre bugete i a obine nivelul real al acestor cheltuieli publice).Cheltuielilepubliceconsolidate =cheltuielileneconsolidatetransferuri ntrebugete +soldul ntre credite externe i rambursri de credite (mai puin dobnzile)Cheltuielile publice manifest n toate rile o cretere de la o perioad la alta.Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice sunt:1)factorul demografic (numrul istructura populaiei);2)factorieconomicidezvoltareaeconomicncondiiidemodernizare,informatizare duce la creterea de la o perioad la alta a cheltuielilor;3)factori sociali statul trebuie s asigure necesiti mai mari i diversificate pelinia proteciei sociale;4)urbanismul;5)factorii militari;6)factorii financiari legai demrimea deficitului bugetar.2. Clasificarea cheltuielilor publiceExist mai multe criterii de clasificare a cheltuielilor publice necesare pentru acunoatesubdiferiteunghiuriconinutulcheltuielilorpubliceiaputeaanalizacuajutorul sistemului de indicatori nivelul, structurai dinamica acestora.Criterii de clasificare:1) Criteriul administrativ se realizeaz n funcie de instituiile care primescresurse din fondurile cheltuielilor publice i anume: ministere, agenii, instituii.Aceast clasificare se folosete n finanele publice din toate rile cu anumitelimite:-modificarea n timp a structurii administraiei publice care nu permite analizaevoluiei cheltuielilor diferitelor instituii;-unele cheltuieli de aceeai natur se efectueaz de ctre mai multe categorii deinstituii publice (exemplu: cheltuielile pentru nvmnt).2) Clasificarea economic grupeaz cheltuielile publice n:3) Clasificarea funcional grupeaz cheltuielile publice pe principalele domeniide activitate, pe ramuri, sectoare, domenii sau transferuri, dobnzi, rezerve i reflectobiectivele politicii bugetare a statului.Exemplu:domeniulsocial,economic,aprare,ordinepublic,administraiepublic, dobnzi aferente datoriei publice.4) Clasificaia financiar mparte cheltuielile n:-cheltuieli publice definitive majoritatea cheltuielilor publicesunt definitive i anume cele destinate activitilor productive, instituiilor,domeniului social, aprrii;-cheltuieli publice temporare cuprind mprumuturile publiceefectuate n anumite perioade de ctre un stat;-cheltuielivirtualesuntcheltuieliposibil a fi efectuate de ctrestat (cheltuieli destinate garantrii de ctre stat a unor credite externe pentruagenii economici).Este o clasificare teoretic care nu se folosete n activitatea cheltuielilor publicedar trebuie cunoscut pentru prevederea diferitelor categorii de cheltuieli publice.5) O alt clasificare este aceea dup rolul n procesul reproduciei sociale. Aceastamparte cheltuielile publice n:-reale negative (cheltuieli de aprare, administraie, subvenii);-economicepozitive(deinvestiii,cheltuielidenvmnt).6) Dup coninutul economic, cheltuielile publice se mpart n dou categorii:-cheltuielideconsumnaional(cheltuielipentruaprare,administraie);-cheltuieli de avans naional sunt cheltuieli care contribuie ladezvoltare, la creterea economic, la creterea venitului net sau a PIB.Aceast clasificaie nu se folosete curent n activitatea financiar dar ea estefoarte importantatunci cndseanalizeaz diferite cheltuieli publicei seemit judecide valoare asupra lor.Conform acestei clasificaii nu numai cheltuielile cu destinaie economic sunteficiente ci i cele destinate creterii capitalului uman (invmnt, cultur, sntate)crora trebuie s li se stabileasc un volum corespunztor de resurse financiare publice.7) Clasificaia folosit de organismele specializate ale O.N.U.. Este folosit dectre rile membre O.N.U. pentru cunoaterea cheltuielilor publice efectuate i pentruanalizaacestoraielaborareaanuarelorstatisticeinternaionaleprivindcheltuielilepublice.Clasificaia folosete dou din criteriile prezentate i anume:-criteriulclasificaieieconomice;-criteriulclasificaieifuncionale.Clasificareaeconomiceste dat de cheltuieli care reprezint consumul final(bunuriiservicii,dobnziaferentedatorieipublice,subvenii,formareabrutacapitalului, achiziia de terenuri i active necorporale, transferuri de capital).Clasificarea funcionalcuprinde: servicii publice generale, cheltuieli de aprare,cheltuieli cu ordinea public i sigurana naional, educaie, sntate, securitate social ibunstare, locuine i servicii comunale, cultur, religie, recreere, aciuni economice, altecheltuieli.n Romnia, legea bugetului de stat (fondul financiar din care se efectueaz celemai importante cheltuieli publice) grupeaz cheltuielile dup patru criterii:1) Clasificarea economic potrivit acesteia cheltuielile totale se mpart n:a)cheltuielicurente (depersonal, cheltuielimateriale iservicii, subvenii,prime, transferuri, dobnzi aferente datoriei publice, rezerve);b)cheltuieli de capital;c)mprumuturiacordate;d)rambursri de credite, pli de dobnzii comisioane la credite.2) Clasificaia funcional cuprinde:a)servicii publice generale;b)aprare,ordinepublic isiguran naional;c)cheltuielisocial-culturale(denvmnt,sntate,religie,asistensocial, alocaii, pensii, ajutoare);d)servicii i dezvoltare public, locuine;e)aciunieconomice (industrie,agricultur isilvicultur,transporturiitelecomunicaii, cercetare tiinific);f)alte aciuni.3) Clasificaia administrativ cuprinde: ministerele, instituii centrale, agenii iali ordonatori principali.4) Clasificaia pe surse de finanare:a)din bugetul destat;b)din venituri proprii;c)dincrediteexterne;d)din finanare extern nerambursabil.