Serviciul Diplomatic Al SUA

8/10/2019 Serviciul Diplomatic Al SUA

1/28

2

CUPRINS:

CAPITOLUL I. ASPECTE ISTORICE CU PRIVIRE LA FORMAREA IDEZVOLTATREA DIPLOMAIEISUA..3

1.1.Diplomaia Statelor Unite ale Americii(1775-1800)...................................................................3

1.2. Diplomaia Statelor Unite ale Americii n sec. XIX-lea.......7

CAPITOLUL II. ORGANELE CU FUNCII N DOMENIUL POLITICII EXTERNE

ALE SUA......................................................................................................................................23

2.1. Autoritile statale in conducerea serviciului diplomatic al SUA..23

2.2.Reprezentanele de stat ale SUA peste hotare. American Foreign Service.24

2.3. Rangutile misiunilor diplomatice. Misiuni diplomatice.....252.4. Pregtirea cadrelor diplomatice..27

BIBLIOGRAFIE....29


2/28

3

CAPITOLUL I. ASPECTE ISTORICE CU PRIVIRE LA DIPLOMAIA SUA

1.1. Diplomaia Statelor Unite ale Americii (1775-1800).

Istoria diplomaiei Statelor Unite ale Americii cuprinde o perioad relativ scurt (n

noiembrie 2010 Serviciul Diplomatic al SUA a mplinit 235 de ani). Primii diplomai dincoloniile nord americane, n ciuda lipsei de experien i cunotinediplomatice, negociau, nu

fr succes, cu reprezentanii cu mult mai experimentai ai colii diplomatice deja existente la

momentul respectiv n Europa. Diplomaii din coloniile nord-americane au adus o contribuie

semnificativ la cauza de eliberare i de aprare a tinerei republici pe arena internaional. n

condiiile unei slbiciuni militare, n care se aflau pe atunci Statele Unite ale Americii, arta

diplomatic constituia un instrument esenial n lupta rii pentru recunoaterea internaional.

Chiar pe parcursul Rzboiului de Independen (1775-1783), fondatorii SUA au ncercat

s recupereze distana enorm care exista ntre diplomaia european, (inclusiv britanic) i cea

american, fiind creat Comitetul pentru Corespenden Secret. Intenia aceasta a fost realizat

totui, ncercnd a ignora experiena european i prin caracteristicul nonconformist american,

care de altfel a dat iniial rezultate surprinztor de bune. Astfel B. Franklin, personalitate

remarcant a revoluiei americane, dar care nu avea pregtire diplomatic a condus prima

misiune diplomatic american peste hotare, la Paris (format din Franklin, Deen i Lee), reuind

s obin importante loturi de arme i ajutoare bneti de la partea francez. Dei la 15

septembrie 1789 Congresul ratific un act prin care era creat Departamentul de Stat Ministerul

Afacerilor Externe american, n ceea ce privete serviciul diplomatic i consular oficialii

americani nu s-au grbit s pun ordine n lucruri, motivele principale fiind: lipsa cadrelor

diplomatice calificate; o asociere diformat a diplomaiei cu intrigile, problemele i rzboaiele

europene; deprtarea i izolarea SUA fa de btrnul continent; i nu n ultimul rnd reuitele

iniiale ale revoluiei americane inclusiv pe plan diplomatic. Se formeaz astfel tradiia ca n

naltele posture diplomatice i consulare s fie numite personaliti remarcante, oameni foarte

bogai sau politicieni influieni care doreau s-i mreasc prestigiul, sau aveau interese

comerciale directe n statele n care i desfurau activitatea.1Ambasadorii (sau dup cum au

fost numii pn n 1890 minitrii) iconsulii erau numii de preedinte, iar pn n 1856 nu

primeau salariu.2

Principalul obiectiv n activitatea Comitetului pentru corespondena secret constn pregtirea i

organizarea negocierilor cu liderii politici i persoanele influente din alteri. Comitetul a cutat s

se asigure de sprijinul lor n confruntarea cu metropola, pentrua preveni o alian ntre Marea

1M . ., .-, 179.

2http://en.wikipedia.org/wiki/United_States_Foreign_Service,(03.10.2008).
http://en.wikipedia.org/wiki/United_States_Foreign_Servicehttp://en.wikipedia.org/wiki/United_States_Foreign_Service


3/28

4

Britanie i puterile europene, ndreptat mpotrivacoloniilor rebele. Probabil, de aceea Ecaterina a II-

a, mprteasa Rusiei,a respins delicat,dar cu fermitate, rugmintea lui George al III-lea de a trimite

trupe ruseti n America.

Totui, Anglia a reuit s obin din partea autoritilor Principatelor Germane circa 30 de mii

de soldai, pentru desfurarea operaiunilor militare pe teritoriul nord-american.Pentru SUA, o nsemntate esenial aveau relaiile cu Frana i Spania, fiind principalii rivali ai

Angliei n lupta pentru domeniile coloniale. Deosebit de importantera poziia Franei, care nu aputut

ierta britanicilor nfrngerea sa n rzboiul de apte ani, ce i-a lipsit pe francezi de posesiunile lor

din America. Vom remarca un felde paradox al diplomaiei americane: ea funciona (desigur, cu un

anumit grad despontaneitate), pn la crearea de ctre Congresul Continental (29 noiembrie 1775) a

Comitetului pentru corespondena secret.

Dup negocieri ndelungate, n august 1775, ministrul afacerilor externe al Franei, contele

Charles Vergain, l-a trimis n America pe reprezentantul su neoficial Ashor de Bonvulyuar.

Schimbul de opinii, care a avut loc, i-a convins pe americani de poziiabinevoitoare a Franei,

precum i de necesitatea de a dezvolta n continuare relaiibilaterale avantajoase.

Pe 12 martie 1776, contele Vergain, a prezentat regelui un memoriu privitor latreburile interne i

externe ale Americii. El propunea a contribui pe toate cile la aprofundarea conflictului anglo-

american, care urma s conduc la slbirea puterii Angliei i, n acest sens, Frana i Spania ar fi

obinut o pauz considerabil pentrupregtirea de rzboi. Pentru atingerea obiectivului propus,

presupunea Vergain, eranecesar a acorda rebelilor americani ajutoare clandestine, n bani i arme.Guvernele Franei i Spaniei, n scopul ajutorrii americanilor, au alocat un millionde livre.3n

martie 1776, Congresul a hotrt s trimit agentul su diplomatic la Paris. Ales n aceast funcie,

Silas Dean a devenit primul reprezentant diplomatic american n strintate, care reuete, prin

intermediul unui birou de afaceri fictiv, sfurnizeze regulat armament ctre America.

Declaraia de Independen, adoptat de Congres pe 10 iulie 1776, a constituit, n mare parte, o

declaraie de politic extern, fr de care americanilor le veneagreus se bazeze pe ajutorul rilor

din Europa. Condiiile pe care politicienii americani contau s primeasc acest ajutor au fost

specificate n Planul tratatelor, aprobat de Congres pe 17 septembrie 1776. Planul tratatelor

reprezenta un model de tratat deprietenie i comer, care nu coninea propuneri cu privire la

ncheierea unor aliane militare. Pentru America, dup cum, ulterior, remarca unul dintre autorii

Planului, a fost important s rmn neutr n toate rzboaiele din Europa, i s nu devin o

jucrie n minile politicienilor din cabinetele europene.

Adoptarea Planului tratatelor a condus implicit spre adoptarea de ctre Congres a unei hotrri

de a trimite o misiune diplomatic n Frana, din care s fac parte BendjaminFranklin, Dean S. i A.

3.. . . ., 1987, pag. 11.


4/28

5

Lee. Scopul misiunii negocierea i semnarea unui tratat deprietenie i comer. Franklin, care se

bucura de o mare popularitate ntre politicienii francezi,a insistat asupra recunoaterii oficiale a SUA

i asupra acordrii unui ajutor mai consistent din partea Franei. ntre timp, ministrul francez al

afacerilor externe a prezentat consiliuluiregal o not, n care se propunea s fie recunoscute Statele

Unite ale Americii, s se fac oalian cu aceast ar, apoi, mpreun cu Spania s declare rzboiAngliei. Moiunea a fost adoptat n unanimitate. Relaiile franco-britanice s-au deteriorat i mai

mult, conflictullimitndu-se ns, doar la schimbul energic de note diplomatice. Totodat, Guvernul

francez, era ngrijorat de faptul c Marea Britanie nsi arputea gsi o cale de reconciliere cu

americanii. Recunoscndu-le independena, britanicii, eventual, puteau s-i uneasc forele

mpotriva Franei. Cnd la nceputul lunii decembrie 1777, la Paris, a fost primit vestea despre

capitularea la Saratoga a armatei britanice, sub comanda generalului J. Burgoyn, francezii s-au

bucurat, ca icum aceasta ar fi fost o victorie repurtat de propriile lor trupe. La cteva zile dup

aceste evenimente arles Vergain, cu aprobarea guvernului su, printr-o declaraie adresat lui

Franklin, susinea c Frana este gata s accepte independena SUA i ssemneze un tratat de alian

cu conducerea acestei ri. Aceasta a fost o ncercare inedit de a pune n practic aa -numita

diplomaie miliieneasc. Esena ei consta n numirea ambasadorilor pn la stabilirea relaiilor

diplomatice oficiale i obinerea consimmntului rii gazde n acest sens. n pofida celor spuse,

prima experien a diplomaiei miliieneti a euat. rile, n care au fost trimii reprezentanii

Statelor Unite, n calitatate de ambasadori (Spania, Austria, Prusia, Toscana), au refuzat s-i

primeasc. Acest lucru mrturisete clar desprepierderea influenei si autoritii de ctre ComitetulAfacerilor Externe din cadrulCongresului. Schimbndu-i denumirea n anul 1777, Comitetul, ns,

nu a fost nzestratcu cel mai important instrument - mputernicirile. El nu participa la pregtirea

nemijlocit a aciunilor diplomatice, elaborarea instruciunilor pentru reprezentanii Congresului n

strintate. Cu toate acestea, Congresul continua s-i meninmonopolul asupra tuturor aspectelor

de politic extern.

Necesitatea tratativelor de pace de la Paris (1782) cu privire la reglementarea problemei

americane a impus Congresul SUA s acorde mputerniciri tuturor celor cinci participani:J. Adam,

J. Dzhey, G. Lawrence, B. Franklin i T. Jefferson. n afar de aceasta, Congresul a creat

Departamentul pentru Afacerile Externe, care nlocuiete comitetul cu aceiai denumire. Secretarul

de externe, se alegea de ctre Congres, i nu era membru al acestuia. n atribuiile sale intrau

depozitarea tuturor documentelor din cadrul Departamentului, primirea petiiilor din partea

cetenilor strini, corespondena cu reprezentanii diplomatic i comunicarea tuturor informaiilor

ctre Congres. El se bucura de dreptul de a participa la edinele Congresului i de a prezenta

rapoarte. Este de remarcat - ca urmare a unei luptepolitice perseverente, postul de secretar pentru

afacerile externe a fost vacant timp de apte luni. Doar pe 10 august 1781, dup cel de-al treilea turde scrutin, n acest post, a fostales Robert R. Livingston, reprezentant al elitei politice newyorkeze.


5/28

6

Acest lucru nu s-aprodus fr o anumit implicare a ambasadorului francez. Vom sublinia n acest

sens, c nperioada de constituire a diplomaiei SUA, Frana a ncercat s-i impun Americii i un

anumit curs de politic extern. Cu toate acestea, au existat circumstane, care, n mare msur, au

determinat atunci esena i specificul diplomaiei americane nzuina ei de aobine independena

cu orice pre. Rezistena militar a SUA era strns legat de mijloacelediplomatice aplicate.Tratativele politice permanente, purtate cu Anglia pentru ncheierea pcii, aupermis Statelor

Unite ale Americii de a se retrage de sub tutela Franei i a-i crea opolitic extern original, activ,

progresiv, ambiioas, iar uneori chiar insolent.

Pe 30 noiembrie 1782, fr implicarea Franei, Anglia i Statele Uni te ale Americiiau semnat un

acord preliminar, al crui text a fost anterior coordonat de ctre pri. nainte de semnarea acestui

document, B. Franklin (SUA), pentru a lsa impresia de respectare a instruciunilor Congresului, l-a

informat pe Charles Vergain (Frana) cuprivire la apropiatele evenimente, iar a doua zi, i-a trimis o

copie a acordului, acestgest, fiind doar unul de curtuazie.

Semnarea Tratatului de pace ntre SUA i Marea Britanie a avut loc pe data de 3 septembrie 1783

la Paris n apartamentul lui Mr. Hartley. Pe 14 ianuarie 1784 Tratatul a fost ratificat de ctre

Congresul SUA, iar dup schimbul instrumentelor de ratificare din 12 mai, el a intrat n vigoare.

Tratatul de la Paris, care a fost rezultatul unor negocieri ndelungate i dificile, a fost ncheiat n

condiii destul de favorabile pentru StateleUnite ale Americii.

Ctre acest eveniment de mare importan politic i diplomatic SUA aveauncheiate trei tratate

interstatale cu puterile europene: Frana (1778), Olanda (1782),Suedia (1783) i pn la douzeci dealte diverse tratate internaionale.

Departamentul Afacerilor Externe, condus de ctre R. R. Livingston, n termen de doi ani a

structurat un aparat de colaboratori titulari nu prea mare, dar eficient, care a pusn ordinea cuvenit

ntreaga documentaie, a organizat un schimb sistematic de mesaje i rapoarte cu diplomaii

americani acreditai. Aflarea lui Livingston n funcia de secretarpentru afaceri externe a fost,

potrivit experilor, decisiv privind trecerea politicii externeamericane la nivel profesional. Cu toate

acestea, departamentul i liderul su continuau s activeze sub controlul strict al Congresului,

Preedintelui, diferitelor comitete i ale unordelegai interesai, care mpiedicau semnificativ spiritul

lor de iniiativ.

n conformitate cu Constituia din anul 1787, n Statele Unite ale Americii au fost create noi

organe ale puterii publice. Paralel cu Departamentul de Finane i Departamentul Militar a fost

nfiinat Departamentul de Stat, condus de ctre Secretarul de Stat. n atribuiile sale, pe lng

administrarea activitii politice externe, intrau:pstrarea tampilei de stat, publicarea de legi,

editarea de brevete, organizarea recensmntului, controlul asupra respectrii drepturilor de autor,

gestionareaMonetriei, reglarea fluxului imigraiei, administrarea teritoriilor care nu fceau partedincomponena Statelor Americii de Nord . a. m. d.


6/28

7

Primul ef al Departamentului a fost numit T. Jefferson (25 septembrie 1789), n exerciiul

funciunii intrnd doar pe 22 martie 1790. Aproape jumtate de an atribuiile secretarului de stat le-a

ndeplinit J. Jay, care, ntre timp, a devenit i preedinte al Curii Supreme a Statelor Unite ale

Americii.

Departamentul de Stat deinea un buget anual de 7961 de dolari, din care 6300 erau prevzuipentru plata salariilor personalului. Din aceast sum, 3500 de dolariconstituiau salariul secretarului

de stat. Restul era destinat s acopere cheltuielile decazare, nclzire, procurarea de rechizite i ziare.

Sume mult mai mari erau allocatepentru ntreinerea misiunilor diplomatice n strintate. Doar

salariul unui trimis erade 9 mii de dolari, iar a unui nsrcinat cu afaceri 4500 4.

1.2.Diplomaia Statelor Unite ale Americii n sec. XIX-lea.

Odat cu adoptarea Constituiei i nfiinarea Departamentului de Stat, s-aschimbat ntructva

statutul de ef al Serviciului diplomatic american. Dac R.G.Livingston i J. Jay au ocupat funciile

lor dup dorina Congresului, care deinea dreptul de a lua decizia final, atunci Jefferson i

succesorii si erau numii n funcie cu consimmntul Senatului la opiunea Preedintelui, care

controla ntreaga politicextern a statulu. Pe timpul lui Jefferson eful Departamentului deinea cel

mai naltrang n cadrul cabinetului prezidenial.

n primvara anului 1790, Departamentul de Stat al SUA avea doar cinci angajai, astfel c una

din primele sarcini ale lui Jefferson a fost consolidarea aparatului diplo-matic. Considernd inutilcrearea unui corp diplomatic masiv, totui, el a gsit decuviin de a avea misiuni diplomatice n

Anglia, Frana, Spania, Olanda i Portugalia.Dup dezbateri ndelungate Congresul a aprobat acest

proiect.

n anul 1785, Congresul SUA inteniona s abordeze problema organizriiserviciului consular. J.

Jay trebuia s propun numrul necesar de consuli i viceconsuli,precum porturile unde urmau s fie

nfiinate consulatele. Din pcate, toate acestea au rmas la nivelul bunelor intenii. O atenie mai

mare a fost acordat serviciului consular n timpul lui Jefferson, aflat n funcia de ef al

Departamentului de Stat. El aelaborat instruciuni pentru consuli, i-a repartizat n statele unde aveau

s reprezinteinteresele SUA, a propus lista candidailor pentru posturile vacante. Toate propunerile

naintate de ctre Jefferson au fost incluse ntr-o lege special, adoptat pe 14 aprilie 1792. Aceasta a

constituit primul act legislativ american cu privire la modul de funcionare a Serviciului Extern al

statului.

Totui, ar fi o greeal s credem, c toate planurile i proiectele lansate de noul secretar de stat

au gsit nelegerea i sprijinul tuturor membrilor guvernului SUA. Lui Jefferson, care era orientat

4. . . ., 1956, pag. 228.


7/28

8

spre dezvoltarea relaiilor bazate pe drepturi egale cu toate rile, i n primul rnd, cu Frana, i se

opunea gruparea condus de ctre ministrulde Finane Alexander Hamilton, care prefera legturi mai

strnse cu Marea Britanie.Diferenele de opinii dintre cei doi politicieni i-au lsat amprenta, practic,

pe toateaspectele politicii externe i a diplomaiei Statelor Unite ale Americii.

n consecin SUA s-au manifestat pe arena regional i internaional o ndelungatperioad fr a dispune de un Serviciu Diplomatic (SD) clasic, adic fr a avea n funcii

diplomai profesioniti, ranguri diplomatice bine stabilite, chiar reguli precise de conduit pentru

diplomai, cu excepia celor din Constituie. De exemplu art.I secia 9 a acestui act stabilete c

nici o persoan deinnd o nsrcinare remunerat sau de ncredere nu va putea fr

consimmntul Congresului s accepte orice cadou, venit, oficiu sau titlu de orice fel ar fi, de la

orice rege, prin sau stat strin, iar pentru cazul n care acetia ar nclca legile prevznd c :

n cazurile privind ambasadori, minitri sau consuli, Curtea Suprem judec n prim i ultim

instan.5

Constituia american stabilea doar cadrul general pentru desfurarea politicii externe

stabilind principalele atribuii n domeniu ale preedintelui i Congresului. Referitor la subiectul

cercetat ntlnim aici c preedintele: va propune , cu avizul i acordul Senatului, va numi

ambasadori, minitri i consuli, judectori, etc.,i primete ambasadori sau ali minitri.

n sec. XIX s-a dezvoltat activ reeaua consulatelor americane peste hotare, n 1830 fiind

nregistrate 141, iar la sf. sec.XIX deja 323. n anii 1865-1877 (perioada reconstruciei), n

Congres snt nainatate tot mai des propuneri de a crea n SUA un Serviciu Diplomatic stabil

avnd n componena sa profesioniti, dup modelul european, de a stabili anumite examene care

ar determina calificarea diplomatului, de a stabili rangurile diplomatice i regulile de naintare pe

scara ierarhic. Dar abia n 1905 preedintele Roosevelt a semnat un act special despre alegerea

personalului SD n baz de examen (totui aceasta nu se referea la naltele posturi diplomatice).

Primul Rzboi Mondial a scos n eviden neajunsurile SD american care era orientat spre

relaiile bilaterale ce nu corespundea caracterului multilateral al RI din acea perioad. Toate

aceste necesitau finalizarea reformei SD.

n perioada analizat, n America de Nord s-au confruntat principalele curentede colonizare:

englez, american, francez, spaniol i rus. Cel mai viabil s-a dovedit a ficurentul american. Statele

Unite ale Americii, extinzndu-i substanial frontierele, au ctigat poziia cea mai solid pe

continent. Spre sfritul secolului al XIX-lea SUA audevenit o veritabil putere mondial.

Dup cum mrturisesc faptele istorice, n unele cazuri, politica expansionist a SUA se realiza pe

cale panic, drept rezultat al unor negocieri de succes, de ncheiere a unor acorduri de achiziionare

de teritorii, de exemplu, cazurile statelor Louisiana (anul 1803) sau Alaska (anul 1867). Totodat,

5Constituia SUA.Ed. Viena, S.n., s.a., 34p.


8/28

9

SUA au trecut i printr-o perioadzbuciumat, dominat de confruntri violente, rzboaie i cuceriri,

aa cum s-antmplat, bunoar, cu Mexicul, care dup nfrngerea suferit n rzboiul din anii

1846-1848, a fost silit s cedeze aproximativ jumtate din teritoriul su, inclusiv statele Texas i

California.

Odat cu alegerea lui T. Jefferson n funcia de preedinte al SUA (anul 1800), relaiile anglo-americane s-au deteriorat considerabil. Cabinetul britanic, lund nconsideraie perspectivele politicii

externe, promovat de noul preedinte, devine serios preocupat de posibilitatea schimbrii

mecanismului stabilit n relaiile financiare i comerciale cu Republica de peste ocean. n anii 1803-

1807, Guvernul SUA i-a dublataccizele la exporturi, fapt ce a contribuit la agravarea contradiciilor

anglo-americane.n anul 1808, Washingtonul inteniona s interzic importul de produse englezeti

n ar. Un caz elocvent al contradiciilor dintre cele dou ri reprezint atacul fregatei engleze

Leopard asupra navei americane Chesapik. Pe 22 iunie 1807, la intrarea n golful Norfolk,

cuirasatul englez Leopard, avnd n dotare 50 de tunuri, a oprit fregata american Chesapik,

echipat cu 38 de tunuri, i i-a cerut extrdareadezertorilor britanici. Cpitanul navei americane a

refuzat s se supun. Atunci cuirasatul englez a deschis focul n urma cruia pe vasul american

Chesapik aumurit 3 oameni i ali 18 au fost rnii; comandantul navei avariate a fost nevoit s

coboare pavilionul.6

ntre timp, s-au deteriorat i relaiile franco-americane. Frana, ca i Anglia, au nclcat de mai

multe ori dreptul la neutralitate al americanilor. n aceste condiii, guvernul de la Washington cuta

activ apropierea de Rusia.

7

mpratul Alexandru I a urcat pe tron n acelai an, cnd Jefferson adevenit preedinte al SUA (anul 1800). ntre ei s-a stabilit o coresponden personal, n care

monarhul rus frecvent accentua faptul c este un admirator al democratului american. Preedintele

SUA a primit n dar un bust de marmur al mparatului rus. n scrisorile adresate lui Alexandru,

Jefferson i descria amnunit sistemul politic american. n coresponden erau discutate, inclusive

ideile sanciunilor economice, impuse Marii Britanii. Relaiile de prietenie la cel mai nalt nivel au

direcionat spre stabilirea unor legturi diplomatice stabilite la nivel de ambasad, fapt care s-a

ntmplat ceva mai trziu.8

n septembrie 1807, trimisul SUA la Londra J. Monroe, ntr-o discuie cu undemnitar rus, i-a

transmis acestuia doleanele preedintelui american, ca Alexandru Is numeasc ct mai curnd un

reprezentant diplomatic al Rusiei n Statele Unite ale Americii. Petersburgul a acceptat fr ezitare

propunerea, dar schimbul de reprezentanediplomatice s-a produs cu o oarecare ntrziere, abia n

anul 1809.9

6.. . - (1812-1813).., 1984, pag. 47-55.

7 (1775-1877).., 1994, pag. 99.8.. , . . . . ., 1976, pag. 326.9 .. : , 1765-1815.., 1980, pag. 117.


9/28

10

Dup stabilirea relaiilor diplomatice ntre SUA i Rusia, navele americane au nceput s viziteze

regulat porturile ruseti. n legtur cu acest eveniment, Napoleona remarcat, c n vara anului 1810,

SUA au pus capt blocadei continentale, inundndntreaga Europ cu produse coloniale.

ntre timp, criza relaiilor economice i comerciale dintre SUA i Marea Britanie a atins cota

critic. Guvernul conservator englez restricioneaz i mai mult accesul la produsele americane pepiaa intern. Aceasta a fost o lovitur grea pentru economia american, deoarece n anul 1810,

ponderea exporturilor SUA n Marea Britaniereprezenta pn la 25 de procente.10

n aceste condiii, o bun parte a elitei politice din SUA a nceput deschis i destul de agresiv s

susin aciunile militare mpotriva Angliei. Frenezia militarist acuprins i cercurile industriale ale

Statelor Unite ale Americii, n special, cele din regiunile de est ale rii. n sprijinul aciunilor

militare s-a pronunat i secretarul destat J. Monroe, i personal preedintele J. Madison. Treptat,

manifestrile antienglezeti s-au rspndit la scar naional i au fost ridicate la nivel de stat.

Administraiaamerican pregtea n mod activ ara i poporul de rzboi mpotriva Marii Britanii.

n sprijinul necesitii de a declara rzboi Angliei J. Madison aducea diferiteargumente, fcnd

trimiteri la practica de capturare a marinarilor americani, tulburarea linitii de-a lungul coastei

atlantice a SUA, violarea drapelului american n apele deschise, subminarea intereselor comerciale,

incitarea indienilor la aciuni ostile fade cetenii americani. Acestea i alte motive, invocate de

ctre Comisia pentru Afaceri Externe, au determinat SUA, la 18 iunie 1812, s declare rzboi

Angliei.

Pe data de 12 iulie 1812, trupele americane au ntreprins un atac mpotriva garnizoanei engleze(cu un efectiv de 1660 de soldai i ofieri), rzleit pe ntregteritoriul Canadei Superioare. Cu toate

acestea, atitudinea neprietenoas, i uneori,ostil a populaiei locale din Canada fa de eliberatori,

precum i hotrrea categorica englezilor de a se apra pn la urm, au spulberat toate planurile i

speranele SUA de a nltura rapid prezena Angliei n coloniile sale. Mai mult, planuril e

expansionist ale cercurilor militariste nu au provocat entuziasm deosebit n rndul americanilor

simpli. Acetea se mpotriveau nrolrii. Rzboiul a durat mai muli ani. Avnd n vedere situaia

internaional creat i natura relaiilor diplomatice dinacele timpuri, liderii de la Washington doreau

cu nflcrare o invazie francez n Insulele Britanice. Despre toate acestea ne mrturisete elocvent

scrisoarea lui T. Jefferson din 1ianuarie 1814, adresat lui T. Leeper, comerciant din Virginia: Dac

Bonaparte ar cuceri toat Europa continental, presupunea Jefferson, Anglia ar fi pentru el doar un

mic dejun, doar nceputul ... Suntem profund interesai ca Bonaparte s fie n msur s izoleze

complet Marea Britanie de Europa continental ... .Cu toate acestea, istoriaa dispus, n aa fel, nct

la un an dup aceast scrisoare, Anglia i alte puteri europene aupus Frana n genunchi, fcnd ca

aspiraiile politice americane s rmn doar aspiraii. innd cont de faptul c se apropie sfritul

Imperiului colonial francez, precumi a interesului Angliei de a continua rzboiul, Casa Alb ajunge

10 (1775-1877)..,1994, pag. 101


10/28

11

la concluzia desprenecesitatea ncheierii ct mai rapide a acestui rzboi fratricid.

n timp ce forele britanice erau gata s dea o lovitur decisiv Statelor Unite, nGent (ora din

regiunea Flandra din Belgia), pe 8 august 1814 a nceput prima rundde negocieri anglo - americane.

Lund n consideraie supremaia militar a Angliei, iinspirai de propriul guvern, diplomaii englezi

au formulat un ir de cerine exorbitante fa de SUA, pe care le-ar fi putut accepta doar o arnvins. n consecin, negocierileau intrat rapid n impas. Pe 19 august, delegaia american trimitea

o not la Washing- ton, n care afirmau c nu mai exist nici o speran pentru ncheierea pcii.

Tocmaidup patru luni de negocieri extrem de complicate, pe data de 24 decembrie 1814, ambele

pri au semnat tratatul de pace.

Semnarea acestui document a fost cauzat de o serie de factori politici:

1) planurile englezilor de a scinda SUA pe cale armat i a le obliga s capituleze aueuat. Marea

Britanie risca s fie implicat ntr-un rzboi devastator i de lung durat;

2) o parte semnificativ a burgheziei industriale i comerciale din Anglia i SUA s-a pronunat

pentru a pune capt rzboiului i a stabili relaii de colaborare i comer;

3) planurile administraiei de la Washington privind nlturarea rapid a englezilordin Canada de

Nord s-au dovedit a fi ireale.

Acordul prevedea, ntre altele, renunarea reciproc la teritoriile ocupate,returnarea prizonierilor,

ncetarea aciunilor militare mpotriva indienilor, obligaia de a lua msuri decisive pentru a pune

capt comerului cu sclavi etc. Totodat, au fost nfiinate comisii mixte pentru determinarea

frontierelor.n concluzie, vom nota, de asemenea, c un impact semnificativ asupra negocierilor desfurate

n Gent au avut, nemijlocit, pregtirile pentru Congresul de la Viena (1815), precum i agravarea

brusc a contradiciilor dintre aliaii de odinioar.Pentru a confrunta interesele Rusiei i Prusiei la

Viena, Anglia a trebuit ct mai curndposibil, s ncheie negocierile n Gent, i s pun capt

rzboiului de lung durat nAmerica. n acest context este semnificativ faptul, c la etapa final de

discutare acondiiilor privind restabilirea pcii, Cabinetul britanic i-a retras preteniile teritoriale

fa de SUA, lund n consideraie, printre ali factori i rezultatele nu att de satisfctoare, obinute

la Congresul de la Viena.

Tratatul de pace de la Gent nu a soluionat toate problemele contencioase dintre Statele Unite ale

Americii i Anglia. Au rmas nerezolvate i au cptat o importan deosebit chestiunile

controversate cu privire la reglementarea frontierelor cu coloniileengleze din America de Nord (n

Nord-Est i n Nord-Vest), unde, n afar de MareaBritanie, SUA mai aveau de rezolvat o serie de

aspecte teritoriale cu Rusia i Spania.Problemele teritoriale au rmas n centrul ateniei diplomaiei

americane timp de 30 de ani (1815-1846), timp n care au avut loc negocieri, au fost implicate n

calitate de arbitri statetere, funcionau comisii bilaterale ale mputerniciilor, se semnau convenii iacorduri.


11/28

12

n acest context, prile au manifestat un interes deosebit fa de problema hotrrilor din

America de Nord-Vest. n anul 1816 secretarul de stat al SUA J. Monroes-a pronunat n legtur cu

ncheierea tratatului americano-rus, conform cruia frontierdintre Statele Unite ale Americii i Rusia

ar fi trebuit marcat n dreptul paralelei 49grade pn la Oceanul Pacific. Un an mai trziu, agentul

guvernamental J. B. Prevosta fost trimis ntr-o misiune pe fluviul Columbia, care trebuia s declareacest teritoriusub egida Statelor Unite ale Americii.

n procesul de pregtire a Conferinei anglo-americane din anul 1818, problemelede frontier se

aflau, de asemenea, n vizorul diplomailor, fiind fixate n agenda ntlnirilor i negocierilor

bilaterale. Secretarul de stat al SUA John Quincy Adams ninstruciunile sale trimise ambasadorului

Robert Rash la Londra meniona c ntruct Statele Unite ale Americii nu deranjeaz coloniile

engleze din Europa, Asia i Africa,precum coloniile engleze din Emisfera de Vest, n aceiai msur

i Marea Britanie, la rndul su, n-ar trebui s monitorizeze cu atta insisten i iritare orice

modalitate deextindere a coloniilor noastre naturale n America de Nord ....

n perioada august-octombrie 1818 la Londra se desfurau negocierile ntre Robert Rash, A.

Gallatin (SUA) i G. Goulbourn, F. Robins (Anglia). Partea britanic cuta s coordoneze problema

frontierelor ntre lacul Forest i Munii Stncoi cuaccesul englezilor n bazinul rului Mississippi.

Americanii, ns, cereau libertatea denavigaie pe ntregul curs al fluviului Sf. Laureniu.

Delegaia american susinea punctul de vedere al guvernului su, referindu-se la importana

descoperirilor geografice din regiunile interioare ale Americii de Nord,efectuate de ctre cercettorii

americani M. Lewis i W. Clark n anii 1803 1806,precum i la contribuia acestora adus lastudiul bazinului fluviului Columbia.Delegaia englez, la rndul su, i-a concentrat atenia asupra

rezultatelor numeroaselor expediii pe mare i pe uscat, conduse de conaionalii J. Cook, George

Vancouver, C.Fraser i D. Thompson. Ea susinea, c nc nainte de anul 1776, englezii cumprau

de la indieni terenuri mai la sud de fluviul Columbia.11

n pofida dezbaterilor aprinse, deja pe data de 20 octombrie 1818, la Londra a fost semnat

convenia ce stabilea frontiera dintre Canada i Statele Unite ale Americii, care urma s fietrasat de

la lacul Forest pn la Munii Stncoi, n dreptul paralelei de 49 de grade. Ct privete teritoriul de la

Munii Stncoi pn la rmul Oceanului Pacific, care era disputat de ambele pri, urma s fie luat

temporar n stpnirecomun o perioad de 10 ani.12

n ciuda nelegerilor atinse, o bun parte din cetenii americani, precum i unelecercuri politice

din SUA au rmas nemulumite de rezultatul acestora. n anii 20 aisecolului al XIX-lea n Statele

Unite ale Americii, rsunau tot mai multe voci, carechemau s fie extinse frontierile din Nord-Vestul

Americii pn la rmul OceanuluiPacific. Aceast situaie provoca ngrijorare n Anglia i Rusia.

n timpul negocierilor dintre Rusia, Marea Britanie i Statele Unite, n problema Nord-Vestului

11.. . . ., 1959, pag. 189.

12 (1775-1877)..,1994, pag. 182.


12/28

13

Americii, care au avut loc la Sankt-Petersburg (1823), au aprut unele dificulti. n legtur cu

aceasta, Canning considera oportun pentru reprezentantul su la negocieri de a aciona separat, de

ambasadorul SUA la Sankt-Petersburg, careparticipa i el la aceste tratative. Urmare a unei

asemenea abordri separate, pe 5 aprilie 1824, Rusia i SUA au semnat o convenie, n care linia

demarcaiei n Nord- Vestul Americii a fost recunoscut n dreptul paralelei de 5440 latitudinenordic.

Pe data de 16 februarie 1825 a fost semnat i Convenia anglo-rus. n conformitatecu art. 3 din

acest document, frontiera dintre coloniile ruseti i cele engleze au fosttrasate de la extrema de sud a

insulei Prinul de Wales (5440 latitudine nordic) pn la paralela 56 de grade. Pe 3 martie 1825

Convenia a fost ratificat.13

n anii 1826-1827 la Londra au avut loc intense negocieri ntre reprezentanii SUA i Marii

Britanii cu privire la reglementarea relaiilor anglo-americane. n cadrul tratativelor s-au conturat

dou linii de abordare: Statele Unite ale Americii au propus ca linia de frontier s fie trasat n

dreptul paralelei 49 latitudine nordic, iar Angliape mijlocul rului Columbia. n cele din urm,

ambele pri au reuit doar sprelungeasc termenul de valabilitate al Conveniei din anul 1818.

Problema frontierelor de nord-vest ntre SUA i Marea Britanie a rmas deschistimp de 26 de

ani. Ambele pri s-au ntors n mod repetat la ea, dar eforturile lor ntru soluionarea acesteia,au fost

zadarnice. i doar pe 15 iunie 1846 a fost semnat Tratatul anglo-american, care a divizat statul

Oregon n dreptul paralelei 49 latitudine nordic, de la Munii Stncoi pn la Oceanul Pacific.

Astfel, s-a ncheiat disputa teritorial de mai muli ani ntre Statele Unite ale Americii i MareaBritanie. Grania dintre ele a devenit una transcontinental. Ambele pri au dobndit ieire la

Oceanul Pacific.

n ceea ce privete discuiile diplomatice anglo-americane n jurul frontierelor de nord-est ale

SUA, trebuie remarcat faptul c ele au fost mai puin vizibile pentru opinia public i nu au avut un

caracter att de agresiv. ntr-o oarecare msur, contradiciile au fost aplanate dup semnarea aa-

numitului Tratat Ubster-Ashberton (pe 9 august 1842).

Un loc special n istoria diplomaiei privind problema frontierelor SUA a avut-ochestiunea legat

de soarta Americii Ruseti. Discuii complicate pe marginea acesteia au nceput n anul 1866, odat

cu sosirea la Sankt-Petersburg a ambasadorului rus laWashington E. A. Stecl. n decursul a patru

luni el a avut ocazia s vorbeasc cu toate figurile-cheie ale guvernului, inclusiv cu ministrul de

Finane M.H. Reitern. Anumeel a justificat necesitatea de cedare a coloniilor ruseti din America. n

favoareanstrinrii Peninsulei Alaska s-a pronunat i marele cneaz Constantin.

Fiind familiarizat cu ideile acestor dou persoane influente, precum i cu punctualde vedere al

lui E.A. Stecl, ministrul Afacerilor Externe M. A. Gorceakov a p ropus sfie convocat o reuniune

special cu participarea lui Alexandru al II- lea. Reuniuneaa avut loc pe 16 decembrie 1866. Toi

13 ., 1994, pag. 352.


13/28

14

participanii s-au pronunat n favoarea nstrinrii coloniilor ruseti din nordul Statelor Unite ale

Americii. Departamentele interesate au

fost nsrcinate s pregteasc pentru trimisul Rusiei la Washington punctele lor devedere n aceast

problem. Pe 22 decembrie administratorul pentru Afaceri MarineN.K. Krabbe i-a prezentat lui

Alexandru al II-lea nota Cu privire la linia de frontierntre coloniile Rusiei n Asia i n America deNord, care a fost aprobat de ctre arfr nici un fel de observaii.

La rentoarcerea sa la Washington E. A. Stecl nu a primit nici un fel de instruciuni speciale,

probabil, pentru c el nsui a fost prezent la reuniunea special, i era la curent cu toate detaliile

discuiei. Principalul ce a reinut reprezentantul Rusiei nStatele Unite ale Americii a fost indicaia

ministrului de Finane, din care rezulta c recompensa pentru cedarea coloniilor ruseti de pe

continentul american ar trebui sconstituie nu mai puin de cinci milioane (5.000.000) de dolari [12].

Negocierile dintre E. D. Stecl i secretarul de stat W. Steward au demarat cam pela mijlocul lunii

martie. Diplomatul SUA, la nceput, a preferat s negocieze n secret, fr participarea membrilor

Cabinetului american. Dup prima discuie Steward l-a informat doar pe preedinte, i numai dup

cea de-a doua ntlnire (14 martie),chestiunea a fost pus n discuia Cabinetului de minitri.

Pe data de 15 martie 1867, la edina Cabinetului de minitri, secretarul de stat a prezentat un

proiect de acord preliminar, n care era indicat valoarea nstrinrii teritoriului 7 milioane de

dolari. nsui Steward a sugerat aceast sum, probabil,pentru a evita tergiversarea negocierilor. Trei

zile mai trziu, pe 18 martie 1867,preedintele SUA E. Johnson a semnat decretul prin care E.

Steward era mputernicit a negocia, i (n aceeai zi) lui Stecl i-a fost comunicat suma deachiziionare aposesiunilor ruseti din America.

Mai trziu, ntr-o scrisoare, adresat prietenului i protectorului su V.I. Veot Man, Stecl scria:

Posibil, s fi comis o greeal, pentru c toate aceste afaceri s -auprodus n grab, n maniera

american, de-a merge drept la int, fr a ine seama de piedici. Dar exist, totui, un lucru pentru

care m vei aprecia dup merit: eu amobinut apte milioane de dolari, adic cu dou milioane mai

mult dect ceea ce a fostprogramat de ctreministrul de Finane .

n cadrul tratativelor din 19 martie 1867, a fost soluionat problema frontierelorgeografice ale

teritoriilor ce urmau a fi transmise SUA. n aceeai zi a avut loc o edin a guvernului, la care

Steward a prezentat pentru aprobare textul coordonat al acordului. Toi cei prezeni au acceptat

acordul propus, care trebuia expediat pentru aprobare n Rusia. nainte de a comunica condiiile

acestei convenii la Sankt-Petersburg, Stecl i Steward au fcut schimb de note diplomat ice. n nota

datat cu 23martie, secretarul de stat insista cu ndrjire asupra introducerii urmtoarei formulri:

cedarea teritoriului va fi recunoscut liber i n afara oricror restricii, privilegii, nlesniri sau

drepturi de proprietate. Aceast condiie a fost considerat de ctre partea american ca una

ultimativ. n nota de rspuns din data de 25 martie, Stecl a fost de acord cu propunerile fcute de


14/28

15

americani.14

Dup un schimb de telegrame ntre Stecl i guvernul de la Sankt-Petersburg (26-29martie) cu

privire la coninutul acordului, n noaptea de 29 spre 30 martie acordul ncauz a fost semnat de

ctre ambele pri. n aceeai zi, la orele 10 - dimineaa preedintele Johnson a trimis acordul n Senat

spre examinare n vederea ratificrii.Astfel, n decursul a dou treimi din secolul al XIX-lea Statele Unite ale Americiiau trecut prin

lupte crncene pentru determinarea frontierelor de nord. Un rol deosebit n acest proces revine

diplomaiei SUA i reprezentanilor si: J. Adams, R. Rash, B.Pervost, J. Monroe, W. Steward, E.

Johnson .a.

Un anumit interes ca obiect de studii prezint reacia administraiei SUA i a reprezentanilor

diplomaiei americane cu privire la aa-numitele revoluii burghezo-democratice din Frana, Italia,

Germania, Imperiul Austriac.

n primvara anului 1848 pentru cercurile guvernante i de afaceri din SUA devinecunoscut

proclamarea Republicii Franceze. Secretarul de stat al SUA J. Buchanan ninstruciunile sale, din 31

martie 1848, trimise lui R. Rash, ministru extraordinar iplenipoteniar american n Frana, meniona

c, n relaiile sale cu alte naiuni, guvernulStatelor Unite ale Americii totdeauna a recunoscut, n

fapt, guvernele nou formate i respect dreptul tuturor naiunilor de a-i stabili i de a-i modifica

instituiile politicedup cum vor gsi ele de cuviin. Acesta reprezint un sprijin politic direct al

aciunilorlui Rash, care pe data de 28 februarie 1848, fr a mai atepta instruciunile oficiale, a

felicitat, n numele SUA, guvernul provizoriu cu ocazia proclamrii Republicii Franceze.Reprezentanii serviciului diplomatic american, aflai n Frana, cutau ssublinieze n rapoartele

sale abstinena naiunii franceze. Din informaiile prezentatede ctre acetea, preedintele SUA J.

Polk, ntr-un mesaj trimis Congresului, pe datade 3 aprilie 1848, susinea c revoluia s-a produs

aproape fr vrsri de snge. El i-aasigurat pe congresmani, c obiectivul poporului francez este

crearea n viitor a unorinstituii liberale, similare cu cele din SUA. Revoluia Francez, ntr-un fel,

era asemuitcu modelul american de revoluie.

Cu toate acestea, amploarea pe care o luase Revoluia Francez a provocat ngri-jorare att lui

Rash, trimisul SUA n Frana, ct i lui Robert Walt, consulul American la Paris. Revolta

muncitorilor parizieni, din iunie 1848, i-a nspimntat pe toi.

Caracterul contradictoriu al evenimentelor revoluionare din Frana a dus ladiferene de opinii

serioase n cercurile politice din SUA. Liderul aripei de sud alPartidului Democrat J. Kelhun (statul

Carolina de Sud) a declarat la 30 martie 1848,c n ceea ce privete evenimentele din Frana, acestea

ar trebui s fie tratate cu pruden.El a propus s fie ateptate rezultatele revoluiei, presupunnd

totodat posibilitatea instalrii n aceast ar a unui regim militar despotic. O alt parte a

14.. . - . 1834-1867.., 1990, pag.209.


15/28

16

politicienilor, din contra, cuta s dovedeasc faptul c Frana merit sprijin i atenie. Senatorul

Hale asalutat faptul c poporul francez a fcut o ncercare de a ctiga libertatea, iardemocratul C.

Douglas (statul Illinois), a subliniat, c revoluia este primul pas al naiunii franceze spre libertate.

Pronunndu-se mpotriva trgnrii discuiilor asuprarezoluiilor de felicitare a Franei, acest grup

de senatori ce sprijinea linia social-politic a administraiei Polk, cuta s sublinieze natura panic aRevoluiei Franceze.

Dup ce Rash a primit mesajul i instruciunile corespunztoare de la preedintele Polk, la 26

aprilie 1848, n cadrul Ministerului Afacerilor Externe al Franei, a avut loc ceremonia oficial de

recunoatere a Republicii Franceze de ctre Statele Unite ale Americii. Pe 22 mai 1848 Rash a

transmis mesajul de felicitare, adresat Franei,aprobat definitiv de ctre Congresul SUA.

Dac n ansamblu administraia lui Polk n anul 1848 a promovat cursul de recunoatere a

Republicii Franceze i i-a sprijinit pe republicanii moderai, apoi n legtur cu evenimentele din

Italia, poziia SUA era oarecum alta.

n iunie 1846, cardinalul Mastoi-Feretti a fost ales pap, lund numele de Pius al IX-lea.

Reformele liberale, ntreprinse de ctre Pap, au fost sprijinite de majoritatea americanilor, care cu

ocazia diferitelor manifestri i exprimau doliana cu privire lastabilirea relaiilor diplomatice dintre

Statele Unite i Statul Pontifical.Avnd n vedere opinia public american, i innd cont de poziia

oficial aRomei, preedintele Polk,n mesajul su anual din 7 decembrie 1847, adresatCongresului,

s-a pronunat pentru alocarea de fonduri privind finanarea cheltuielilor de ntreinere a misiunii

diplomatice de la Roma. Aceast propunere a provocat diferite reacii ntre congresmani.Amendamentul propus de ctre democratul T. Banton, din statul Missouri, la proiectul de lege

privind bugetul de stat, care specifica numirea unui reprezentant diplomatic al Statelor Unite ale

Americii n Statul Pontifical, a fostsusinut doar de ctre democrai. n ansamblu ns cu majoritatea

de voturi, acestamendament a fost respins. n cele din urm, fiind aprobat bugetul de stat, a fost

alocat i o sum neimportant nsrcinatului cu afaceri al SUA, desemnat la Roma.

Funciile de nsrcinat cu afaceri au revenit fostului secretar al misiunii americane la Paris, J.

Martin. Acestuia i s-a recomandat s respecte neutralitatea n cazul unuiposibil conflict ntre Pius al

IX-lea i supuii si. Misiunea diplomatic a fost stabilitn mod unilateral: Roma nu a fost invitat

s-i desemneze un reprezentant diplomaticla Washington.

ntre timp, cetenii americani i reprezentanii Serviciului diplomatic sprijineau micarea

revoluionar din Italia i Rscoala de la Palermo. Consulul SUA la Palermo, J. Merston, pe 11 iulie

1848, a informat Washingtonul, c a recunoscut noul Guvern alSiciliei. Suprinztor, ns secretarul

de stat Buchanan a condamnat categoric aciunileacestuia, calificndu-le drept depirea mandatului.

n scrisoarea adresat nsrcinatuluicu afaceri al Regatului Neapolelui la Washington R. Martuchelli

(27 iulie 1848), secretarul de stat, explicnd poziia administraiei americane n legtur cuevenimentelerevoluionare din Sicilia, fcea trimitere la principiul de neamestec al Republicii


16/28

17

Americane de Nord n treburile interne ale altor ri.

i-a depit mputernicirile i consulul SUA la Veneia W. Sparks. n timp cepe 22 martie

1848 la Veneia a fost proclamat Republica i a fost format guvernulprovizoriu, acesta, aflndu-se

n faa consulatului american i innd ntr-o mn drapelul Republicii Americane de Nord, iar n

cealalt tricolorul italian, i-a salutat, cu acestprilej, pe locuitorii oraului.Pe data de 9 februarie 1849, Adunarea Constituant a proclamat Republica Roman. Atitudinea

lui Buchanan fa de aceast republic era mai mult dect circumspect. Instruciunile sale, trimise

nsrcinatului cu afaceri ale SUA la Roma, L. Kess, excludeau posibilitatea de recunoatere

diplomatic de ctre Statele Unite ale Americii a RepubliciiRomane. Lui Kess i s-a reomandat s

respecte strict neutralitatea.

Situaia s-a schimbat ntructva dup ce eful al Departamentului de Stat al SUA a fost numit J.

Clayton. Instruciunile, trimise lui Kess pe 25 iunie 1849, conineau recomandri potrivit crora,

acesta, n relaiile cu Republica Roman va aciona duppropria sa discreie. Cu toate acestea,

recomandrile lui Clayton au ajuns la destinatar

dup ce trupele franceze au ocupat Roma.

Pe lng atitudinea binevoitoare a poporului american fa de statele italiene i simpatiile acestora

fa de republica-sor - SUA, exista nc un factor, destul de im-portant, ce a determinat natura

relaiilor americano-italiene: necesitatea de a amplasa obaz militara SUA n La Spezia (Piemont),

n cele mai favorabile condiii pentruStatele Unite ale Americii. n legtur cu aceasta, n octombrie

1648, Ministerul Aprriii Forelor Militare Maritime ale SUA a emis un decret, prin care escadreidin MareaMediterani s-a ordonat s respecte neutralitatea n relaiile sale cu guvernele nou for-

mate i s urmeze doar instruciunile date de autoritile de la Washington15.

Totodat, americanii s-au artat interesai de evenimentele care aveau loc i nalte regiuni ale

Europei, n special, n Germania. Reprezentanii diplomatici ai SUA n Europa (trimisul SUA la

Berlin E. Donelson, mputernicitul special al preedinteluiPolk n Europa A. D. Mann, secretarul

american al misiunii diplomatice de la Berlin T. Fay, consulul SUA n Darlmarshtadt C. Grebe) au

ncercat s-l conving pepreedinte, c Germania, ca i Frana, merge pe calea implementrii

modelului politicamerican. Pe baza acestei informaii, Polk n mesajul su anual din 5 decembrie

1848,adresat Congresului, meniona faptul c ara sa susine tentativele statelor germane de

a se uni ntr-o confederaie, constituit n multe privine n baza principiilor pe care s - a format

Uniunea Federal a Statelor Unite ale Americii.

Misiunile diplomatice ale Statelor Unite ale Americii, aflate n Europa, au manifestat interes

deosebit pentru activitatea Adunrii Constituante Germane Parlamentul de la Frankfurt. Ele sperau,

c la baza elaborrii Constituiei germane dectre majoritatea liberal va sta experiena politic a

15.. . - . 1834-1867.., 1990, pag.220.


17/28

18

Uniuneii Nord Americane. Cu toate acestea, diplomaia, i cercurile politice din SUA au exagerat

influena modelului constituional american. Muli politicieni liberali germani l-au interpretat prin

prismaconcepiei conservatoare, remarcnd, n repetate rnduri, c societatea american este

singura societate conservatoare din lume.

Totui, sperana pentru confederalizarea Germaniei, dup modelul american, l-a determinat pepreedintele Polk, n iulie 1848, de a-l trimite pe ambasadorul SUA n Prusia, Donelson, ntr-o

cltorie de serviciu la Frankfurt. Urmnd instruciunile primite,acesta urma s ndeplineasc funcia

de ambasador extraordinar i ministru plenipoteniar al Statelor Unite ale Americii pe lng

Guvernul federal al Germaniei. Dar, n legtur cu faptul c Frankfurtul nu a reuit s uneasc

Germania n jurul su,Donelson, dou luni mai trziu, a fost rechemat de la Frankfurt la Berlin.

n mai 1849, Parlamentul de la Frankfurt a fost dizolvat, iar liberalii au suferit un total faliment

politic. Interesul administraiei americane fa de evenimentelepetrecute n statele germane, n mare

msur, a slbit. Speranele multor diplomaiamericani din Europa de a crea o singur confederaie

german, dup modelul UniuniiNord Americane, s-au prbuit definitiv.

Aadar, n anii 1848-1849 cercurile politice ale Americii, reprezentanii diplomatici

ai SUA, aflai n Europa, mizau pe micarea liberal din Europa republicanii moderai n Frana,

liberalii germani n Parlamentul de la Frankfurt, Papa Pius al IX-lea, n Italia.Revoluia n Europa

era considerat de ctre americani, n fond, ca o modalitate de

rspndire n Europa a modelului american al ornduirii de stat, democraiei americane.

Importana Rzboiului Civil i a perioadei de Reconstrucie n SUA, din perspectiva politiciiexterne, prin coninutul su bogat i varietatea de factori, care auinfluenat relaiile internaionale din

acea epoc, nu cedeaz, n acest sens, celor maimari revoluii din istoria lumii.

Rzboiul Civil i perioada de Reconstrucie constitue dou etape ale Revoluiei americane din

anii 1861-1877, fiecare dintre ele manifestndu-se prin specificitatea sade politic intern i extern.

n timpul Rzboiului Civil politica extern a SUA a fost orientat spre soluionarea n exclusivitate a

principalei probleme: de a-i nvinge peproprietarii de sclavi rebeli din statele de sud i de a pstra

SUA, ca stat integru isuveran. Caracteristica de baz a diplomaiei Statelor Unite ale Americii, n

perioadade Reconstrucie, se reducea la faptul c aceasta reprezenta un curs de politic extern a

unei revoluii victorioase. Ca urmare, au aprut premise economice, militare i politice, care au ntrit

planurile expansionismului extern ale Statelor Unite ale Americii.

Rzboiul Civil American a provocat o serioas regrupare de fore pe arena internaional.

mpotriva Nordului, care lupta mpotriva proprietarilor de sclavi, s-a opus Sfnta Alian, ce

reprezenta reaciunea european, din care fcea parte guvernul liberal al Marii Britanii, guvernul

imperial al Franei, cercurile susintoare aleproprietarilor de sclavi din Spania i guvernele altor ri

europene.Secesionitii ar fi putut s se menin pe linia de plutire, doar bazndu-se pealiaii i prietenii


18/28

19

din strintate. Este semnificativ faptul c unul dintre primeledepartamente pe care le-au nfiinat, a

fost Departamentul de Stat. Liderii lui audemarcat imediat activiti semnificative n strintate i n

cadrul corpului diplo-matic de la Washington. efii de misiuni diplomatice au fost pui la curent,

frntrziere, de ctre rebelii proprietari de sclavi, cu privire la crearea unui nou stat .

Congresul statelor secesioniste, care a avut loc la Montgomery, a fcut apel ctre puterileeuropene de a organiza o intervenie n sprijinul Confederaiei. Congresul aluat hotrrea de a trimite

misiuni n statele europene n scopul de a obine recunoatereadiplomatic a Confederaiei i de a

obine ajutor militar. Instruciunile de utilizarepentru diplomaii rebeli conineau prevederi clare

privind ncheierea unor acorduricorespunztoare, n primul rnd, cu Anglia.

Liderii proprietarilor de sclavi erau profund convini, c puterile europene, n special, Marea

Britanie, va recunoate imediat Confederaia i le vor oferi toat asistena posibil. Preedintele

Confederaiei, Jefferson Davis, cu puin timp nainte de investireasa n funcie, a spus: Anglia ne

recunoate, i noi suntem n ajunul unui viitor stralucit. Dar evenimentele ulterioare au artat c

liderul confederailor a greit.

Guvernul britanic, condus de Palmerston, pentru a evita unele probleme, nu a dorit s sprijine

deschis separatitii (acest lucru ar fi constituit o nclcare flagrant a dreptului internaional i putea

duce la complicaii grave n politica extern). Pe 13mai 1861, Guvernul englez a emis Proclamaia

regal de neutralitate. Cu toate acestea,pe data de 31 octombrie 1861, la Londra, reprezentanii

Marii Britanii, Franei iSpaniei au semnat un acord cu privire la intervenia comun n Mexic. n

decembrie,trupele spaniole au debarcat pe teritoriul mexican, iar n ianuarie 1862 acestora li s-aualturat subdiviziunile militare engleze i franceze.

Agresiunea mpotriva Mexicului purta un pronunat caracter antiamerican.Mexicul avea o lung

frontier cu Confederaia. Ocuparea teritoriului mexican asigura contactul cu proprietarii rebeli de

sclavi i spargerea blocadei Confederaiei. n afar de aceasta, debarcarea de fore ale celor trei puteri

europene n Mexic asigura un capde pod la frontierele de sud ale SUA pentru o eventual intervenie

militar n teritoriileConfederaiei. Relaiile diplomatice americano-europene s-au nrutit i mai

mult inclusiv n legtur cu Afacerea Trent.Afacerea Trent, care a fost, de fapt, doar un mic

episod al Rzboiului Civil, s- a transformat ntr-un conflict internaional de proporii. n timpul

derulrii lui s-adeterminat clar polarizarea poziiilor marilor puteri europene, atitudinea lor fa de

Rzboiul Civil din SUA, iar Lincoln, pentru prima dat, s-a impus nemijlocit ca undiplomat talentat,

om de stat, responsabil pentru deciziile luate n politica extern.

n noiembrie 1861, doi reprezentani diplomatici ai Confederaiei J. Slaydell i J. Mezon au

plecat n Anglia i respectiv Frana cu scopul de a obine acordul guvernelordin aceste ri pentru a

interveni militar n Rzboiul Civil din SUA de partea suditilor. Pe data de 8 noiembrie, vasul de

pot englez Trent, la bordul cruia se aflau Slaydelli Mezon, a fost oprit de ctre o nav militarfederalist. Diplomaii rebelilor au fostarestai i escortai la Boston.


19/28

20

Evenimentele legate de acest incident au fost folosite de ctre Anglia pentru aprovoca un conflict

militar cu Guvernul Lincoln. n jurul Afacerii Trent n cercurile guvernamentale ale Marii Britanii

i n cadrul opiniei publice a demarat oluptnverunat, care, n mare msur, a determinat politica

Angliei fa de SUA, iar acestlucru, la rndul su, a avut un impact considerabil asupra diplomaiei

lui Lincoln. npofida faptului c preedintele SUA, nu prea era iniiat n jocurile diplomatice,totodatavnd mpotriva sa asemenea lideri, exersai n rafinatul joc al intrigilor de politic extern,

cum erau Palmerston i Russell, soluia din situaia de criz a fost gsit destul de uor.

Pe 8 ianuarie 1862, Guvernul britanic a fost informt de ctre trimisul su la Washing- ton,

precum c Guvernul Lincoln a dispus ca Mezon i Slaydell s fie eliberai din nchisoare.

n nota semnat de Steward, se fcea aluzie, c n trecut navele militare engleze, n mod repetat,

supuneau controalelor i inspectrilor navele comerciale ale SUA, i nimeni nu sesiza atunci, c

aceasta era o insult adus steagului naional. Lund cunotin de documentul n cauz, Russell, pe

10 ianuarie 1862, l-a informat pe ambasadorul American C. Adams, c Guvernul Majestii Sale

consider incidentul consumat.

Aceast victorie diplomatic obinut de Lincoln, a fost una de bun augur,provocndu-l la noi

aciuni de succes. El acorda o deosebit atenie desemnrii ambasadorilor n strintate. n abordarea

acestor chestiuni erau luai n consideraiemai muli factori. De exemplu, n Marea Britanie, pentru

serviciul diplomatic, care se caracteriza prin cultul fa de tradiiile aristocratice, n funcie de

ambasador a fosttrimis un aristocrat, descendent din familie de preedinte al SUA, Charles Adams.

Ela ctigat repede bunvoina cercurilor radicale din Londra i, mpreun cu ambasada,format din patru persoane, a reprezentat cu succes interesele SUA n Marea Britanie.

ntre timp, ambasador n Mexic, a fost numit Thomas Corwin. n toiul rzboiului mexicano-

american din anii 1846-1848, el a fost unul dintre puinii senatori ai SUA, care s-a opus categoric

mpotriva acestui razboi de agresiune.

n postul de ambasador la Madrid a fost numit Cassius Kley, un sudist cu tem-perament, orator

excelent i o persoan puternic, mereu gata s-i ntreascargumentele, fie cu o lovitur de pumn,

sau cu un foc de arm, de care rareori sedesprea. Aflnd despre numirea sa n funcie de ambasador

la Madrid, el s-a nfuriati a plecat imediat din Kentucky la Washington. Kley i-a cerut lui Lincoln

un post n Cabinet, dar, n cele din urm, el a fost nevoit s -i dea consimmntul de a pleca

ambasador n Rusia. Sosind la Sankt-Petersburg, Kley s-a convins foarte repede, c munca

diplomaticnu-l intereseaz n nici un fel. Primul document oficial, pe care l-a trimis

Departamentului de Stat, a fost o scrisoare, n care a cerut s fie retras din serviciuldiplomatic i

trimis n armata activ.

Avnd o statur nalt i o constituie puternic, ambasadorul fcea o impresieimpuntoare. Ca i

n Kentucky, oraul su natal, problemele cu care se confrunta, elcuta s le soluioneze imediat, in modul cel mai radical cu ajutorul uriailor sipumni. Curnd, dup sosirea sa la Petersburg


20/28

21

acesta a avut un conflict cu unul dinlocuitorii capitalei ruse. Fiind lovit cu o mnu peste fa, Kley

nu i-a rspunsatacatorului cu o provocare la duel, ci cu o lovitur de pumn. Scena, care a avut loc

ntr-una din cafenelele din Sankt-Petersburg, a strnit mare mirare printre cei prezenin acel local.

Doritori de a concura n lupta cu pumnii cu diplomatul american nu s-au gsit. Kley dup acest

incident i-a continuat, linitit, cina.La nceputul Rzboiului Civil, conducerea de vrf a SUA nu se grbea s contacteze Serviciul

diplomatic referitor la problemele legate de acest rzboi. Ceva mai trziu, pe parcursul rzboiului,

Lincoln a ntreprins o aciune diplomatic, care avea un vdit caracter revoluionar: preedintele a

sprijinit pe toate cile formarea de regimente naionale din rndul imigranilor revoluionari. De

menionat, c asistena activ oferit i-a asigurat pe norditi cu fore progresiste din toate rile

Europei, deiaceasta nu se ngloba n cadrul ngust al diplomaiei oficiale.

Susinerea de ctre Lincoln a imigranilor revoluionari i-a adus, nentrziat, dividend

diplomatice. Preedintele a stabilit contacte cu opinia public democratic din rileeuropene, care

cereau guvernelor lor s renune la politica de sprijinire a rebelilor.

Situaia lui Lincoln, pe arena internaional, s-a consolidat i mai mult dup 14 iulie 1862, atunci

cnd pe numele ambasadelor africane din strintate au fost trimise copii ale proiectului Proclamaiei

de Emancipare (de desfiinare a sclaviei). Un document de nsoire a copiei proiectului

Proclamaiei, emis de ctre Departamentul de Stat, coninea urmtoarele: n cazul n care puterile

europene vor interveni n afacerile interne ale SUA, guvernul federal va fi obligat s sancioneze

rzboiul sclavilor.Dup ce Lincoln a semnat la 1 ianuarie 1863 Proclamaia de Emancipare, Henry Adams, fiul

ambasadorului american n Anglia, a telegrafiat din Londra: Proclamaiapreedintelui a provocat o

reacie aproape convulsiv n favoarea noastr pe tot cuprinsul Marii Britanii... Opinia public este

profund alertat, iar acest lucru se reflect n timpulmitingurilor, n mesajele trimise preedintelui

Lincoln, n consolidarea reputaiei noastre, n formarea de comitete, ale cror scop este agitaia n

sprijinul Proclamaiei ... 16

De remarcat, c pn n ultima zi de rzboi aliaii rebelilor le-au acordat tot sprijinulposibil

militar, economic i diplomatic. Guvernele Marii Britanii i Franei, nehotrndu-se s intervin

militar n mod deschis n Rzboiul Civil American, auncercat s medieze n scopul de a obine un

rgaz pentru Sud.Noul ambasador al SUA n Frana, Trellyard, cuta s-l conving insistent pe

Stewarddespre hotrrea lui Napoleon al III-lea de a soluiona panic conlictul armat din SUA.

Firete, diplomaia francez, lansnd aceast iniiativ, aciona nici pe departe dezinteresat, n

sperana unei soluii acceptabile pentru Frana n problema mexican.

Steward a acceptat necondiionat propunerile fcute de francezi. n a doua jumtate a lunii

16.. . . ., 1960, pag. 111.


21/28

22

decembrie (1864) secretarul de stat a inut un discurs n Camera Reprezentanilor, n care meniona

onestitatea i lipsa de interes a misiunii franceze pentru mediere, precum necesitatea de a adopta

propunerile fcute de autoritile de la Paris. Dar retorica lui nu i-a convins pe muli membri ai

Camerei. Confederaia mergea spre o nfrngere militar inevitabil, i n aceste condiii, nu exista

nici un motiv pentru acceptarea planului de mediere al francezilor. Dup trei luni (pe 14 aprilie1865), iexact dup patru ani de la nceputul rzboiului, forele armate rebele au capitulat.

Analiznd istoria diplomaiei SUA n perioada de Reconstrucie, trebuie remarcat faptul c ntre

multiplele probleme de politica extern, cu care s-au confruntat SUA,dup Rzboiul Civil, primatul

revine problemei relaiilor bilaterle ntre Statele Uniteale Americii i Anglia.

Corelaia real a potenialului economic i militar al prilor, n perioada analizat, constituie cel

mai important factor, care a determinat relaiile dintre aceste dou ri concurente. Pentru Anglia,

mprejurrile, n acest sens, s-au dovedit neprielnice. ntreprinderea industrial a lumii, n mod

clar, pierdea din punct de vedere eco-nomic n faa republicii de peste ocean. n anul 1870 Regatul

Unit al Marii Britanii afurnizat 31,8% din producia industrial mondial, SUA - 23,3%; n perioada

anilor1881-1885 cota produciei industriale a SUA era de 28,6%, n timp ce Regatul Unit al

Marii Britanii s-a cobort la nivelul de 26,6%.17

Din punct de vedere al dezvoltrii economice SUA i Marea Britanie disputau rolulde principale

puteri ale lumii. Relaiile dintre ele s-au agravat din pricina invaziei americane n sfera intereselor

tradiionale britanice. O povar grea n aceast privin era cauza Ala-bama o pretenie a SUA

fa de Anglia pentru prejudiciul pricinuit Statelor Unite ale Americii, n timpul rzboiului, de ctrecorsarul Alabama i alte nave de rzboi ale suditilor, construite i echipate n Anglia. La nceput

Londra a respins categoric preteniile formulate de SUA. ns, dup ce n anul 1870 a nceput

rzboiul franco-prusac, i Angliaputea fi implicat real n acest conflict, guvernul Regatului Unit, a

fost obligat s acceptecerinele americane de a transmite cauza Alabama spre examinare Curii de

ArbitrajInternaional. La Londra i-au dat seama de faptul c n cazul n care Anglia va fi atras n

rzboiul franco-prusac, atunci SUA, folosind exemplul Marii Britanii mpotriva guvernului federal

din anii 1861-1865, n calitate de precedent, ar putea echipa corsarele lor pentru operiuni mpotriva

vaselor maritime britanice.

Discuii aprinse au avut loc, n special, n jurul problemei privind desemnarea arbitrilor n

conflictul anglo-american. La Londra erau de prere, c acetia ar trebuis fie efi de state suverane,

participante la reglementarea conflictului. Washingtonul considera, c juritii competeni pentru

aplanarea diferendului trebuie s fie desemnaide ctre statele dezinteresate. n aceast confruntare, a

prevalat punctul de vedereamerican. Anglia i SUA pe de o parte i mpratul Braziliei, regele I taliei

i preedinteleElveiei pe de alta i-au numit reprezentanii, care s-au ntlnit la Geneva i a semnat

n anul 1872 Acordul cu privire la cauza Alabama.

17 . 1775-1877..,1994, pag. 328.


22/28

23

Conform acordului, Marea Britanie a fost obligat s-i asume cheltuieli serioase pentru

prejudiciile morale cauzate, s recunoasc ilegalitatea aciunilor sale fa deSUA n perioada anilor

1861-1865, i s plteasc despgubiri n sum de 15,5 milioanede dolari, drept compensare, pentru

actele piratereti, svrite de corsarul Alabama i de alte nave narmate ale suditilor. Litigiul

anglo-american privind cauza Ala-bama a mers dincolo de relaiile dintre cele dou ri i acptat o mare rezonan internaional. Acesta a fost primul arbitraj internaional din istoria

diplomaiei, carea fcut fa cu succes misiunii sale. Astfel, a fost creat un precedent important, ce a

marcat serios practica diplomatic internaional.

Aadar, n perioada de Reconstrucie ntre SUA i Marea Britanie au avut loc o serie de

contradicii, care au putut fi soluionate cu succes pe calea negocierilor. Dejan anii de Reconstrucie

a fost conturat apropierea ntre cele dou ri, care, depinddiscensiunile politice, au contribuit n

mod esenial la formarea noii configuraii politicei militare din ntreaga lume.

CAPITOLUL II. ORGANELE CU FUNCII N DOMENIUL POLITICII EXTERNE

2.1. Autoritile statale in conducerea serviciului diplomatic al SUA.

Preedintele Statelor Unite ale Americii (cteodat abreviat n englez ca "POTUS") este

eful statului american fiind simultan preedintele i eful guvernului Statelor Unite ale Americii.

n multe ri, cele dou funcii sunt separate, preedintele unei ri nefiind i primul ministru al

aceleiairi.Conform Constituiei SUA,preedintele n exerciiu este i ef de guvern al guvernului

federal al Statelor Unite i totodat comandantul suprem al forelor armate. El este nzestrat cu

atribuii substaniale, de natur s-i asigure eficacitatea administrrii interne i a dirijrii relaiilor

externe cum ar fi formarea echipei guvernamentale, numirea celorlali demnitari n stat, a

ambasadorilor, judectorilor la Curtea Suprem, reprezentarea statului, ncheierea tratatelor,

declararea strii de razboi i pace. Importante prerogative deine presedintele S.U.A. i n

domeniul legislativ, iniiativ legislativ, dreptul de veto asupra legilor emise de parlament,promulgarea legii, etc.

Articolul II a Constituiei Statelor Unite acord puterea executiv a Statelor Unite preedintelui

i l mputernicete cu aplicarea legii federale, alturi de responsabilitatea numirii executivului

federal, diplomailor i a ofierilor judiciari precum i ratificarea tratatelor cu puterile strine,

dup consultarea i constimmntul Senatului. Preedintele este de asemenea mputernicit s

acorde graieri federale i de a convoca sesiuni extraordinare ale uneia sau ambele camere a

Congresului, n condiii extraordinare. De la fondarea Statelor Unite, puterea preedintelui i aguvernului federal a crescut substanial i fiecare preedinte modern, n ciuda faptului c nu


23/28

24

deine nici o putere legislativ, alta dect de semnarea legilor sau ridicarea dreptuluide veto, este

n mare msur responsabil pentru dictarea agendei legislative a partidului su precum i a

politicilor interne i externe a Statelor Unite. Din cauza statutului Statelor Unite ale Americii

desuperputere i marii puteri economice,preedintele americaneste adesea considerat cea mai

puternic persoan a lumii, fiind adesea una dintre cele mai bine cunoscute figuri publice. ntimpul rzboiului rece, preedintele american a fost adesea considerat ca "liderullumii libere"

(conform originalului din englez, "the leader of thefree world"), perifraz cu care este nc

cotat astzi.

Congres al Statelor Unite ale Americii sau Congresul Statelor Unite ale Americii (n

englezThe Congress of the United States) este adunarea bianual aramurii

legislative aguvernului federal alStatelor Unite ale Americii.

Senatul i Camera Reprezentanilor sunt camere complementare, ca atare manevrnd

puteri complementare i similare. Astfel, exist domenii de exercitare ale puterii specific

nuanate pentru fiecare din ele. Senatul este camera care are mputernicirea numit "de a aviza i

aproba" (advice and consent), care este necesar pentru capreedintelei/sau oficialiti

importante s poat participa la ntlniri de rang nalt, poziiile judiciare nalte s fie ocupate i

pentru catratatele internaionales fieratificate.

2.2. Reprezentanele de stat ale SUA peste hotare. American Foreign service.

Ca rezultat n 1924, preedintele american Coolidge ratific legea Rogers care nfiineaz

Serviciul unificat american de peste hotare The united States foreign Service. Principalele

prevederi ale legii stabileau unificarea serviciului consular i diplomatic ntr-un serviciu unic, cu

un sistem unic de probe pentru recrutare, de promovare bazat pe meritele obinute i de

pensionare. Dup acest act, aproximativ dou treimi din ambasadori au fost numii din cadrul

rangurilor Foreign Service, iar restul direct de preedinte.

Actul major care a desvrit reforma Serviciului american din strintate a fost Legea din

1980 cu privire la Serviciul american din strintate The Foreign Service Act of 1980, despre

care voi vorbi puin mai jos.

n consecin la ora actual US Foreign Service constituie principalul arsenal diplomatic al SUA

n subordonarea Departamentului de Stat. Pe lng preedinte i Senat, Secretarul de Stat are de

asemenea autoritatea de a numi diplomai de diferite ranguri n strintate. Membrii FS snt

recrutai n urma unor minuioase examene orale, scrise i fizice, i i fac serviciul n unadin
http://ro.wikipedia.org/wiki/Superputerehttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Lumea_liber%C4%83&action=edit&redlink=1http://en.wikipedia.org/wiki/Free_worldhttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Ramura_legislativ%C4%83&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Ramura_legislativ%C4%83&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Guvern_federal&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/SUAhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edinte_al_SUAhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edinte_al_SUAhttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Tratat_interna%C8%9Bional&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Tratat_interna%C8%9Bional&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Ratificare&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Ratificare&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Tratat_interna%C8%9Bional&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edinte_al_SUAhttp://ro.wikipedia.org/wiki/SUAhttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Guvern_federal&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Ramura_legislativ%C4%83&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Ramura_legislativ%C4%83&action=edit&redlink=1http://en.wikipedia.org/wiki/Free_worldhttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Lumea_liber%C4%83&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Superputere


24/28

25

cele 256 ambasade, consulate i misiuni diplomatice americane, ct i la sediul Departamentului

de Stat aflat n cldirea Harry Truman din cartierul Foggy Bottom, din Washington DC.18

2.3. Rangutile misiunilor diplomatice. Misiuni diplomatice.

n anii 70 ai secolului trecut, n cercurile politice americane existau aprinse dezbateri desprerolul unui sistem diplomatic creat cu jumtate de secol n urm, ntr-o situaie istoric i politic

diferit. Era necesar o reform care s-l apropie de condiiile i cerinele unei lumi noi, unei

lumi aflate n proces de globalizare i regionalizare.

Foreign Service Act of 1980 a reformat, dar i mai important a prevzut reguli clare i

detaliate privind o gam foarte larg de chestiuni legate de serviciul diplomatic american. 19

Documentul stabilete membrii FS i principalele sale atribuii, principiul avansrii n funcie n

baz de merite, condiiile de protecie pentru membrii serviciului i cele de recrutare din rndul

minoritilor. Descrie regulile principale de conducere i administrare a FS ct i cele de numire n

funcie a personalului. Snt specificate pe capitole remunerrile primite de membrii serviciului,

clasificarea poziiilor i numirilor, condiiile promovare i pensionare, cum angajaii i cei care

doresc s se angajeze i pot dezvolta cariera i obine o pregtire corespunztoare, sistemul de

pensionare i fondul de pensii etc. Legea are un volum de 159 de pagini mpreun cu foaia de titlu

i se mparte n titluri, capitole, subcapitole i seciuni. Conine dou titluri, primul fiind The

Foreign Service of the United States, adic Serviciul Statelor Unite din Strintate. Voi face

referire doar la prevederile cele mai importante deoarece dup cum am mai menionat legea este

destul de detaliat i voluminoas. n primul rnd vom specifica membrii seviciului conform

acestei legi:

1. efii de misiuni, numii conform seciei 302(a)(1) sau repartizai conform seciei 502(c).

2. Ambasadorii n general, numii conform s. 302(a)(1).

3. Membrii Senior Foreign Service, numii conform s. 302(a)(1) sau 303, care constituie

corpul de lideri i experi pentru managementul serviciului i performana funciilor sale.4. Funcionarii Serviciului din Strintate Foreign Service officers, care au n general

responsabilitatea de a ndeplini funciile serviciului.

5. Personalul Serviciului din Strintate, ceteni ai SUA ce ofer abilitile i serviciile

necesare pentru performanele efective ale FS.

6. Angajai, ceteni strini, numii conform s. 303, care furnizeaz suport religios,

administrativ, tehnic, fiscal, etc., posturilor FS din toat lumea.

18http://careers.state.gov/specialist/index.html,(05.10.2008).

19M . ., .-, 179
http://careers.state.gov/specialist/index.htmlhttp://careers.state.gov/specialist/index.htmlhttp://careers.state.gov/specialist/index.html


25/28

26

7. Agenii consulari, numii conform s. 303 de ctre Secretarul de Stat n locaii speciale unde

nu exist posturi aler FS.20

Acelai act specific funciile pe care trebuie s le ndeplineasc membrii serviciului aflai n

subordinea Secretarului de Stat:

1.

Reprezint interesele SUA n relaiile cu statele strine i organizaiile internaionale i

realizeaz funcii relevante pentru numirea i repartizarea lor, inclusiv funciile prevzute

de Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice i Convenia de la Viena cu

privire la relaiile consulare i alte tratate internaionale la care SUA este parte;

2. Realizeaz ghidarea pentru pentru crearea i conducerea programelor i activitilor

Departamentului i a altor agenii care au legtur cu politica extern a SUA;

3. ndeplinirea funciilor n numele oricrei agenii sau oricrei alte instituii guvernamentale

(inclusiv din ramura legislativ i judiciar), care cere serviciile lor.

n capitolul III snt artate condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a deveni

membru al serviciului:

a) Doar cetenii SUA pot fi numii n cadrul serviciului diplomatic american, cu excepia

agenilor consulari i angajailor cu cetenie strin.

b) Secretarul va prescrie ,dup cum se recomand, un examen scris, oral, fizic i de limb

strin i alte examene pentru numirea n cadrul serviciului (n alte funcii dect cele de ef

de misiune i ambasador).

c) Au prioritate veteranii sau veteranii invalizi.

Punctul d(2) al aceluiai capitol reafirm prioritatea net pe care o are preedintele n numirea

ambasadorilor i efilor de misiune, precum i controlului asupra activiti lor. Astfel efii de

misiune, ambasadorii i minitrii i desfoar activitatea la dispoziia preedintelui, seciunea

302 artnd i numirile fcute de preedinte, iar 303 stabilindu-le pe cele fcute de secretar.

Seciunea 304 prevede c efii de misiune vor fi de obicei numii dintre diplomaii de carier din

cadrul Foreign Office-ul american, dar i alte persoane care au calificarea necesar, din afara

serviciului. Tot aici se specific c contribuiile la campaniile electorale nu va fi un criteriu de

elegibilitate i fiecare numire va fi temeinic argumentat de preedinte, deoarece numirile fcute

de preedinte se fac cu consultarea i consimmntul Senatului.

Dup cum spuneam i mai sus Foreign Service Act of 1980, este un document amplu care

cuprinde majoritatea msurilor necesare de reglementare n domeniile ce in nemijlocit de

activitatea unui memebru al seviciului diplomatic i problemele cu care se confrunt. Snt

20Foreign Service Act of 1980, capitolul I,seciunea 103, http://www.usaid.gov/policy/ads.400/fsa.pdf

(03.10.2008).


26/28

27

prevzute salariile; modul de salarizare: clasele pentru salarii, plile pentru performan, creterea

salariilor; salariile consulilor; compensaii pentru rudele celor mori la datorie; etc. ntr-un

subcapitol separat este stabilit sistemul de pensii al Foreign Service. Pentru aprarea drepturilor

membrilor serviciului diplomatic, comunicare, informare, crearea condiiilor i meninerea unei

atmosfere corespunztoare de lucru a fost creat, n 1924, American Foreign Service Association(Asociaia serviciului diplomatic american) asociaia profesional a angajailor Departamentului

de Stat i misiunilor diplomatice americane.21

n ceea ce privete realizarea unor activiti specifice, dar care in de domeniul politicii

externe, organele de stat a SUA colaboreaz cu diferite Agenii specializate i cu Ageniile

independente. n timp ce angajaii Departamentului formeaz cea mai cuprinztoare parte a

serviciului diplomatic i snt singurii diplomai americani n sensul strict legal al termenului,

Foreign Service Act din 1980 autorizeaz alte agenii guvernamentale americane s implice nactivitatea lor sistemul de cadre al serviciului diplomatic pentru situaiile i posturile care o cer.

Aceste agenii snt:

1. Departamentul de Comer (Serviciul Comercial Extern),

2. Departamentul pentru Agricultur (Serviciul Agricol Extern),

3. Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID),

4. Biroul Internaiional de Emisie (International Broadcasting Bureau).22

Numrul total al membrilor Foreign Service, din toate ageniile (USAID, Serviciul ComercialExtern, Serviciul Agricol Extern i Biroul Internaional de Emisii) este de aproximativ 13000.

Angajaii Departamentului de Stat numr aproximativ 11500 persoane: 6500 funcionari ai

Foreign Service (FS) i 5000 specialiti ai FS. Pe lng Departamentul de Stat ei snt antrenai n

una din cele 256 ambasade, consulate i misiuni diplomatice americane.

2.4. Pregtirea cadrelor diplomatice.

Iniial serviciul diplomatic american era departe de idealul european al unui serviciu

format din diplomai de carier. Mai mult, pn n 1856 ambasadorii i consulii nu primeau

salarii din partea statului, avnd propriile afaceri i interese n satatele de reedin. n anii 1865-

1877, perioada Reconstruciei, n Congres snt naintate tot mai des propuneri de a crea un

serviciu diplomatic stabil avnd n componena sa profesioniti. Se propunea instituirea anumitor

examene care ar fi reflectat pregtirea i calificarea diplomailor, ct i a regulilor de micare pe

21http://www.afsa.org.,(03.10.2008).

22http://www.state.gov , (03.10.2008)
http://www.state.gov/http://www.state.gov/


27/28

28

scara ierarhic. Dar abia n 1895 au fost introduse probe de concurs pentru intrarea n servicul

consular, iar fucionarea real a acestui siatem a nceput abia 100 de ani mai trziu.

n 1905 preedintele Roosevelt a semnat un act special despre alegerea personalului

diplomatic n baz de exmen (totui aceasta nu se referea la naltele ranguri diplomatice). n

cadrul Departamentului de Stat a fost creat o comisie de examinare i stabilit principiulnaintrii n funcie pe baz de merite (dup calificare i munc ct i dup numrul de ani n

cadrul serviciului).23

Actele principale care au reformat serviciul diplomatic american i l-au transformat ntr-un

sistem de profesioniti de elit, care apr interesele americane peste tot n lume, au fost Legea

Rogers din 1924 i Foreign Service Act din 1980.

n ultimii 50 de ani candidaii pentru funciile de Foreign Service Officer funcionar (care

mai snt numii i generaliti) trebuie s treac un examen comun n scris. Cei care trec examenulscris (aprox. 10%) snt invitai pentru un examen oral, de fapt un interviu, care arat abilitile de

convingere i socializare ale candidatului. Rata de trecere pentru acest examen era de 20% n

2006. Ca rezultat din cei 25000 de candidai iniiali, doar 300-900 devin candidai Foreign

Service Officer. Cei selectai vor lua parte la cursurile cunoscute ca A-100 Class.24

Cei care doresc s devin specialiti Foreign Service snt evaluai de experi n domeniul de

specializare al candidatului i snt recomandai de acetia pentru Consiliul Examinatorilor pentru

un examen oral al abilitilor respective. Posturile de specialiti snt la moment mprite n 7

mari categorii:

1. Administrare;

2. Ingineria contruciilor;

3. Tehnologii informaionale;

4. Programe penru Informaie Internaional i Limb Englez;

5. Medicin i Sntate;

6. Office management;

7.

Securitate.

Att funcionarii ct i specialitii selectai trebuie s fac nite cursuri de pregtire i examenele

medicale. Tot personalul FS trebuie s fie deacord de a-i ndeplini funciile peste hotare dac e

necesar. De asemenea trebuie s susin n mod public politicile guvernrii SUA.25

23M . ., .-, 179.

24http://careers.state.gov/officers/faqs.html (02.10.2008).25

http://careers.state.gov/specialist/roles/index.html.
http://careers.state.gov/specialist/roles/index.htmlhttp://careers.state.gov/specialist/roles/index.htmlhttp://careers.state.gov/specialist/roles/index.htmlhttp://careers.state.gov/specialist/roles/index.html


28/28

BIBLIOGRAFIE

1. Constituia SUA.Ed. Viena.

2. M . ., .- .

3.. . . ., 1956.- .4. .. . - .- .

5. (1775-1877)..

6. .. , . . . . .

7. .. : .- .

8. .. . - . 1834-1867.

., 1990, pag. 209.

9. .. . . .10.http://en.wikipedia.org/wiki/United_States_Foreign_Service,(03.10.2008).

11..http://careers.state.gov/officers/faqs.html (02.10.2008).

12.http://careers.state.gov/specialist/index.html,(05.10.2008).

13. http://www.afsa.org.,(03.10.2008).
http://en.wikipedia.org/wiki/United_States_Foreign_Servicehttp://careers.state.gov/specialist/index.htmlhttp://careers.state.gov/specialist/index.htmlhttp://en.wikipedia.org/wiki/United_States_Foreign_Service

Serviciul Diplomatic Al SUA

Documents

Transcript of Serviciul Diplomatic Al SUA