Seminar nr....: Condiţiile de admisibilitate a acţiunii în contencios administrativ

1. Condiţiile acţiunii directe, în baza Legii nr. 554/20042. Actele nesupuse controlului şi limitele controlului potrivit Legii nr. 554/20043. Obiectul acţiunii judiciare: - Obiectul acţiunii în cazul actului administrativ unilateral - Obiectul acţiunii în cazul contractelor administrative4. Acţiunile împotriva ordonanţelor Guvernului

Concepte:

Drept vătămat= orice drept prevăzut de Constituţie, de lege sau de alt act normativ, căruia i se aduce o atingere printr-un act administrativExces de putere= exercitarea dreptului de apreciere, aparţinând administraţiei publice, prin încălcarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor, prevăzute de Constituţie sau de lege

Bibliografie:

1. Alexandru I, Drept administrativ comparat, Editura lumina Lex, 20002. Apostol Tofan, Dana -Drept administrativ vol I, Editura All Beck 2003;3. Grădinaru, Nicolae, Rais Dorian, coord. – Drept administrativ- Editura Independenţa Economică, 2004;4. Popescu Ion, Drept adminsitrativ, Editura Independenţa Economică, Piteşti, 20105. Rusu I., Drept administrativ, Editura Lumina Lex, 2001;6. Trăilescu Anton, Drept administrativ. Tratat elementar-Editura All Beck, 20027. Zubco Valeiu, Contencios administrativ, Editura Cartier 2004

Întrebări:

1. Ce înţelegeţi prin condiţii de admisibilitate a acţiunii în contencios administrativ?

2. Care sunt condiţiile de admisibilitate a acţiunii în contencios administrativ?

3. Ce înţelegeţi prin expresia „refuz nejustificat de soluţionare a cereri”?

4. Pot face obiectul acţiunii directe în contencios administrativ simplele operaţiuni administrative şi materiale care nu produc prin ele însele efecte juridice? Argumentaţi.

5. Daţi exemple de drepturi vătămate.

6. Barourile de avocaţi au dreptul să emită acte administrative? Argumentaţi.

7. Diplomele emise de instituţiile particulare de învăţământ superior care funcţionează în baza legii pot fi ele supuse controlului judecătoresc pe calea acţiunii în contencios administrativ?

8. Ce reprezintă procedura administrativă prealabilă?

9. În ce termen trebuie exercitată procedura prealabilă?

10. Care este termenul de soluţionare al plângerii prealabile?

11. Care sunt elementele regimului juridic al procedurii administrative prealabile?

12. Care este termenul de introducere a acţiunii la instanţa de contencios administrativ?

13. Ce categorii de acte nu pot fi atacate în contenciosul administrativ potrivit Legii 554/2004?

14. Definiţi starea de asediu.

15. Definiţi starea de urgenţă.

16. În ce condiţii pot formula persoanele fizice şi persoanele juridice de drept privat capete de cerere prin care invocă apărarea unui interes public?

17. Care este obiectul pe care îl pot avea acţiunile întemeiate pe încălcarea unui interes legitim public?

18. Care este obiectul acţiunii în cazulvcontractelor administrative?

19. În ce condiţii poate o persoană vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim prin ordonanţe sau dispoziţii din ordonanţe să introducă acţiune la instanţa de contencios administrativ, însoţită de excepţia de neconstituţionalitate?

Grile:

1. Potrivit legislaţiei în vigoare, sunt instanţe de contencios administrativ în România:a) Secţiile de contencios administrativ şi fiscal din cadrul Înaltei Curţi deCasaţie şi Justitie;b) Secţiile de contencios administrativ şi fiscal din cadrul Curţilor de apel;c) Tribunalele administrativ-fiscale.

2. Potrivit legislaţiei în vigoare, sunt instanţe de contencios administrativ în România:a) Sectia de contencios administrativ şi fiscal a Curţii Supreme de Justiţie;b) Secţiile de contencios administrativ şi fiscal din cadrul Curţilor de apel;c) Secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale tribunalelor.

3. Sunt subiecte de sesizare a instanţei de contencios administrativ, în cadrul litigiului de contencios administrativ:a) orice persoană fizică sau juridică, dacă se consideră vătămată în drepturilesale recunoscute de lege, printr-un act administrativ;b) persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim printr-un act administrativ adresat altui subiect de drept;c) persoana vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, prinnesoluţionarea în termen de 15 zile a cererii adresate autorităţii publice.

4. Prin persoană vătămată se înţelege:a) orice persoană, care este titulară unui drept subiectiv sau interes legitimvătămat printr-un act administrativ;b) organismele sociale care invocă vătămarea unui interes public prin actuladministrativ;c) orice persoană juridică, care nu se află în procedura de lichidare saureorganizare, titulară a unor drepturi sau interese legitime vătămate prin acte

administrative;d) un grup de persoane fizice, constituit în acest scop.

5. Se poate adresa instanţei de contencios administrativ şi:a) persoana vătămată în drepturile sale sau interesul legitim prin prevederineconstituţionale ale unor legi;b) persoana vătămată în drepturile sale sau interesul legitim prin ordonanţe sau prevederi din ordonanţe ale Guvernului declarate neconstituţionale;c) persoana vătămată în drepturile sale sau interesul legitim printr-o hotărâre a Guvernului care a fost constatată nelegală de către Curtea de Conturi.

6. Sunt subiecte de sesizare a instanţei de contencios administrativ, în cadrul litigiului de contencios administrativ:a) Avocatul Poporului, când apreciază că poate interveni în favoarea persoanei vătămate;b) Prefectul care, în urma controlului de autoritate tutelară, poate ataca în faţa instanţei de contencios administrativ actele nelegale ale autorităţiloradministraţiei publice locale;c) Ministerul Public, când apreciază că un interes public a fost vătămat printr-un act administrativ emis prin exces de putere, poate sesiza Secţia de contencios administrativ şi fiscal a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie;d) Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici care poate ataca acteleadministrative ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale princare se încalcă legislaţia privind funcţia publică şi funcţionarii publici.

7. Subiect de sesizare a instanţei de contencios administrativ poate fi şi:a) persoana vătămată în drepturile sale sau în interesele legitime prin ordonanţe sau dispoziţii din ordonanţe ale Guvernului;b) orice altă persoană juridică de drept public vătămată într-un drept sau interes legitim;c) însuşi organul emitent al actului administrativ constatat nelegal de cătreinstanţa de contencios administrativ.

8. Calitate procesuală pasivă în litigiile de contencios administrativ poate avea:a) autoritatea publică emitentă a actului administrativ care a fost revocat;b) persoana beneficiară a actului administrativ nelegal, atunci când instanta de contencios administrativ a fost sesizată de însuşi organul emitent;c) funcţionarul public care a elaborat, emis actul administrativ atacat ori care se face vinovat de refuzul nejustificat de a rezolva cererea referitoare la un drept legal sau la un interes legitim.

9. Obiect al litigiului de contencios administrativ pot fi:a) actul administrativ care vatămă drepturi sau interese comune ale persoaneivătămate şi ale autorităţii publice;b) refuzul discreţionar al autorităţii publice, care poate fi asimilat actuluiadministrativ vătămător;c) nesoluţionarea în termenul legal a cererii referitoare la un drept sau intereslegitim al persoanei vătămate.

10. Obiect al litigiului de contencios administrativ pot fi:a) contractele administrative încheiate între particulari;b) actele administrativ-jurisdictionale, care pot fi atacate direct la instanţa decontencios administrativ în termen de 15 zile de la comunicare;c) ordonanţele şi ordonantele de urgenţă adoptate de Guvern potrivit art.115 din Constituţie, republicată.

11. Sunt exceptate de la controlul instanţei de contencios administrativ:a) actele administrative ale autorităţii publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul;b) actele administrative de comandament militar emise de autorităţilecompetente din cadrul Poliţiei Române;c) orice alte acte administrative pentru modificarea sau desfiinţarea cărora seprevede, prin lege organică, o altă procedură judiciară.

Seminar nr. : Procedura soluţionării acţiunii în contencios administrativ

1. Părţile în litigiul de contencios administrativ2. Instanţa competentă3. Formularea acţiunii în contencios administrativ4. Judecarea acţiunilor în contencios administrativ5. Soluţionarea acţiunii în contencios administrativ6. Hotărârea judecătorească pronunţată de instanţa de contencios administrativ7. Efectele hotărârii judecătoreşti pronuţată în contencios administativ8. Executarea hotărârilor judecătoreşti pronunţate în acţiunile în contencios administrativ

Concepte:

Acţiunea prealabilă (recursul administrativ graţios sau ierarhic)= înainte de a introduce acţiunea în instanţă, trebuie oferită posibilitatea autorităţii administrative emitente sau autorităţii ierarhic superioare de a înlătura actul ilegal şi a repara eventuala pagubă;Daunele cominatorii (amenda judiciară)= instanţa poate obliga autoritatea administrativă care nu trimite lucrările cerute în termen sau nu pune în executarea hotărârea la plata unor sume de bani pentru fiecare zi de întârziere nejustificată (art. 3 alin. 4 si art. 24 alin. 2);

1. Cum se face sesizarea instanţei judecătoreşti de către cel vătămat într-un drept al său ori într-un interes legitim?

2. În ce constă condiţia referitoare la calitatea reclamantului?

3. Cine are calitatea de pârât în litigiile de contencios administrativ?

4. Ce se înţelege prin sintagma “instanţa de contencios administrativ”?

5. Care sunt instanţele de contencios administrativ competente să soluţioneze în fond litigiile de contencios administrativ?

6. Care este instanţa cu competenţa teritorială de fond?

7. Care este termenul de introducere a acţiunii de contencios administrativ?

8. Ce poate solicita reclamantul prin formularea acţiunii introdusă în contencios administrativ?

9. Care este termenul de prescripţie pentru despăgubiri?

10. Ce trebuie să cuprindă motivarea în fapt a acţiunii în contencios administrativ?

11. Când are loc judecarea acţiunilor în contencios administrativ?

12. Care sunt căile de atac în materia contenciosului administrativ?

13. În ce termen poate fi atacată în recurs hotărârea pronunţată în prima instanţă?

14. Cine are competenţe de judecată în recurs?

15. Ce soluţii poate da instanţa de contencios administrativ?

16. Care sunt soluţiile posibile dacă obiectul acţiunii în contencios administrativ îl formează un contract administrativ?

17. Ce este nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri?

18. Ce este refuzul nejustificat?

19. În ce constă condiţia ca actul administrativ să emane de la o autoritate publică?

Grile:1. Reclamantul se poate adresa cu acţiune şi va sesiza:a. instanţa de la sediul autorităţii publiceb. instanţa de la domiciliul săuc. oricare dintre cele două instanţe, la alegere

2. În cazul refuzului nejustificat de a soluţiona o cerere, termenul de sesizare a instanţei începe să curgă de la data:a. depunerii cereriib. comunicării refuzului nejustificat de soluţionare a cereriic. nu există nici un termen, iar cererea poate fi adresată instanţei oricând

3. Ordonanţele de urgenţă ale guvernului, precum şi cele adoptate în baza unei legi de abilitare pot fi atacate:a. la instanţa de contencios administrativ, printr-o acţiune însoţită de excepţia de neconstituţionalitate, în măsura în care obiectul principal nu este constatarea neconstituţionalităţii ordonanţei sau a dispoziţiei din ordonanţă;b. nu pot fi atacate la instanţa de contencios administrativc. pot fi atacate numai la Curtea Constituţională

4. Actele administrative cu caracter normativ pot fi atacate la instanţa decontencios administrativ în termenul:a. de 6 luni prevăzut de legeb. oricând;c. de un an prevăzut de lege.

5. Secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale Curţilor de apel vor

judeca, în primă instanţă:a. litigii referitoare la acte administrative care privesc impozite şi taxe, contribuţii, datorii vamale mai mari de 500.000 leib. litigii referitoare la actele administrative emise de autorităţile publice localec. litigii referitoare la acte administrative atacate de prefect.

6. Acţiunea în contencios administrativ va fi introdusă la:a. obligatoriu la domiciliul pârâtului;b. obligatoriu la domiciliul reclamantuluic. la domiciliul pârâtului sau la domiciliul reclamantului.

7. Sunt competente să judece în fond în materia contenciosului administrativ:a. secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale tribunalelor, pentru litigiile care privesc actele administrative date de autorităţile publice centrale;b. secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale tribunalelor pentru litigii care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale şi accesorii ale acestora, de până la 500.000 lei;c. secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale Curţilor de apel, pentru litigiile care au ca obiect taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale şi accesorii ale acestora, de până la 500.000 lei.

8. Suspendarea executării actului administrativ intervine de drept, cândactul administrativ este atacat de:a. persoana vătămatăb. Prefectc. Avocatul Poporului

9. Constituie condiţii de fond pentru exercitarea acţiunii de contencios administrativ:a) condiţia ca persoana să reclame vătămarea unui drept recunoscut printr-un act administrativ cu caracter normativ;b) condiţia ca actul administrativ vătămător să fi fost adoptat sau emis de o autoritate publică;c) condiţia ca dreptul sau interesul legitim să fi fost vătămat printr-un actadministrativ.

10. Soluţionând acţiunea, instanţa va putea dispune:a) anularea în întregime sau în parte a actului administrativ;b) obligarea autorităţii publice să emită un act, un certificat sau orice alt înscris;c) pronunţarea unei hotărâri care să ţină loc de act administrativ, atunci când autoritatea refuză să se conformeze legii.

11. Hotărârile instantei de fond, pronuntate în litigiile de contencios administrativ, pot fi atacate:a) cu recurs, în 15 zile de la pronuntare, pentru partea prezentă si de lacomunicare pentru partea care a fost lipsă la pronuntare;b) cu recurs, la instanta ierarhic superioară;c) cu recurs, în 15 zile de la comunicare.

12. Căile de atac ce pot fi exercitate împotriva hotărârilor pronunţate în litigiile de contencios administrativ sunt:a) recursul;b) contestaţia în anulare;c) revizuirea;d) recursul în anulare;e) recursul în interesul legii.

13. Avocatul Poporului, în exercitarea atribuţiilor legale:a) adoptă hotărâri obligatorii pentru autorităţile publice controlate;b) face recomandări care nu sunt supuse controlului parlamentar şi nicicontrolului judecătoresc;c) emite dispoziţii care pot fi atacate în faţa instanţei de contenciosadministrativ;d) poate sesiza instanţa competentă de contencios administrativ, dacă, în urma controlului făcut la sesizarea unei persoane fizice, apreciază că ilegalitatea actului administrativ nu poate fi înlăturată decât în acest mod.