securitatea_in_regiunea_mn.pdf
-
Upload
lary-adrian -
Category
Documents
-
view
15 -
download
0
Transcript of securitatea_in_regiunea_mn.pdf
-
1
Securitatea n regiunea extins
a Mrii Negre
Coordonator tiinific: Absolventa:
Conf. Univ. Dr. Iulian Chifu Andreea Mitran
-
2
Sesiunea martie, 2007
CUPRINS:
I.Introducere.
I. 1. Definirea conceptului de securitate................................................................................ 3
I. 2. Geopolitica................................................................................................................... 10
I. 3. Marea Neagr n contextul geopolitic actual............................................................... 13
II. Contextul geopolitic delimitarea arealului Mrii Negre ca regiune de securitate
II. 1. Marea Neagr spaiu de frontier euro-atlantic...................................................... 15
II. 2. Politica Uniunii Europene la Marea Neagr.............................................................. 20
II. 3. Marea Neagr coridor energetic.............................................................................. 25
III. Principalele ameninri
III. 1. Securitatea n Regiunea Extins a Mrii Negre i Conflictele ngheate............ 31
III. 2. Securitatea energetic n Regiunea Extins a Mrii Negre i influena Federaiei
Ruse......................................................................................................................................... 41
IV. Instrumente complementare de meninere a securitii n zona Mrii Negre.................... 44
Concluzii.................................................................................................................................. 51
Anexe....................................................................................................................................... 53
Bibliografie.............................................................................................................................. 67
-
3
I. Introducere.
Astzi, spaiul definit prin noul concept al Regiunii Extinse a Mrii Negre a nceput s
capete profilul unui adevrat pivot geopolitic, nu numai ca avanpost al NATO i UE, dar i ca
spaiu de interes strategic pentru circuitele economice occidentale.
Acest zon este recunoscut ca fiind noul punct geopolitic fierbinte, datorit
resurselor de hidrocarburi din Marea Caspic i a potenialului su de favorizare a
terorismului i a traficului cu droguri i armament. Astfel, treptat, regiunea Mrii Negre a fost
propulsat pe agenda Occidentului, pe msura amplificrii eforturilor de proiectare a
interesele ctre Orientul Mijlociu i Caucaz.
Strategia de transformare a Regiunii Extinse a Mrii Negre ntr-un pilon de securitate
i stabilitate se coroboreaz cu strategia luptei mpotriva terorismului. Amploarea fr seamn
a luptei mpotriva terorismului i crimei organizate, concomitent cu dinamizarea competiiei
pentru resurse energetice i cile de transport ale acestora, a adus zona Mrii Negre de la
periferie spre centrul ateniei principalelor organisme europene i euro-atlantice.
O rezolvare potenial pentru problemele regiunii nu se poate baza dect pe un concept
de securitate extins, care s ncorporeze integrarea regional, democratizarea, creterea
economic i redefinirea politicilor i strategiilor privind Marea Neagr.
I. 1. Definirea conceptului de securitate.
Conceptul securitate reprezint un termen multidimensional, care nu se refer doar
la aspectele politice i militare, ci i la cele economice, sociale, culturale, ecologiste i chiar
demografice.
Specialitii au ncercat s gseasc o formulare clar, precis i cuprinztoare a
conceptului de securitate, majoritatea definiiilor aceptate la nivel internaional evideniaz
diferite aspecte ale securitii naionale, precum valorile naionale, durata i intensitatea
ameninrilor, lipsa rzboiului, modul de via acceptabil etc. Una dintre definiiile securitii
este cea dat de Jozef Balazj: Securitatea internaional este determinat n fond de
securitatea intern i extern a diferitelor sisteme sociale, de msura n care, n general,
identitatea sistemului depinde de circumstanele externe. Experii definesc n general
securitatea social ca pe securitatea intern. Funcia ei esenial este aceea de a asigura
-
4
puterea politic i economic a clasei conductoare date sau supravieuirea sistemului social
i un grad adecvat de securitate public.1
Securitatea naional are la baz ideea c statul este principalul actor al relaiilor
internaionale. ntr-o lume n curs de globalizare, sigurana furnizat de existena unei stri de
securitate, la nivel naional, sau lipsa acesteia, afecteaz ntr-o oarecare msur starea de
stabilitate la nivel global.
Sursele de insecuritate au devenit tot mai multe n ultimii ani, avnd originea n
fenomene ca: terorismul; proliferarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor pentru
arme de distrugere n mas, a materialelor fuzionabile i a celor chimice i biologice; traficul
cu arme, droguri i persoane; imigraia ilegal etc.
De la conceptele de pace pozitiv, enunat de Johan Galtung2, i pace stabil, al lui
Kenneth Boulding3, i de la definiia lui Walter Lippmann, publicat n 1962 n studiul
Discord and Collaboration. Essays on International Politics4, care afirma c o naiune
este n siguran n msura n care nu se afl n pericolul de a trebui s sacrifice valori
eseniale, dac dorete s evite rzboiul i, poate, atunci cnd este provocat, s i le
menin, obinnd victoria ntr-un rzboi, definiia securitii a suferit modificri. Ian
Bellany scria c securitatea, n sine, este o relativ absen a rzboiului combinat cu un
nou introdus factor psihologic, reprezentat de o relativ solid convingere c nici un rzboi
care ar putea avea loc nu s-ar termina cu o nfrngere5. Laurence Martin evidenia
dimensiunea economic: securitatea este asigurarea bunstrii viitoare6.
n anii 80-90, Ole Waever definea securitatea drept ceea ce se numete n teoria
limbajului un act de vorbire ... afirmarea nsi constituie actul ... Pronunnd ,
un reprezentant al statului deplaseaz cazul dinspre particular spre o zon specific,
1 Apud Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p.28. 2 Galtung, Johan, Violence, Peace, and Peace Research, n Peace: Research, Education, Action. Essays
in Peace Research. Volume 1,Copenhagen: Christian Ejlers Forlag, 1975, pp. 109-134. 3 Boulding, Kenneth, Stable Peace, Austin: University of Texas Press, 1978. 4 Apud Buzan, Barry, op.cit., p.30. 5 Bellany, Ian, Ctre o teorie a securitii naionale, 1981, apud Buzan, Barry, op. cit., 2000. 6 Martin, Laurence, Poate exista securitate naional ntr-o epoc nesigur?, 1983, apud Buzan, Barry,
op. cit., 2000.
-
5
pretinznd un drept special de a folosi toate mijloacele necesare pentru a bloca aceast
evoluie1.
Problemele de securitate nu sunt fixe, ci se schimb n timp. La nceputul secolului
XX, cele mai eficiente modaliti de ntrire a puterii i securitii erau considerate politicile
pronataliste. Perioada interbelic a fost marcat de o tranziie parial de la numrul populaiei
la calitatea acesteia, ca msur a puterii i a securitii. Dup anul 1945, s-a produs o
schimbare n percepia politicilor de control a populaiei, specialitii nu le-au mai considerat
surse ale securitii, ci ale bunstrii. n perioada Rzboiului Rece, securitatea a fost definit
n termeni militari, iar n anii urmtori, conceptul de securitate a inclus i dimensiuni
nonmilitare: politic, economic, social, ecologic.
Diferitele curente i coli de gndire sugereaz definiii diverse ale securitii naionale
i internaionale.
Pozitivismul se refer la studiile strategice i la studiile de securitate, pe care criticii
curentului le descriu drept abordri obiective, care nu pun probleme, ale ontologiei i
epistemologiei securitii. ns, specialitii fac diferena ntre abordarea tradiionalist n
studiile de securitate, cu o viziune centrat pe stat i pe dimensiunea militar, i abordarea
vast a securitii, ce dorete s lrgeasc agenda de securitate prin analiza problemelor
militare i nonmilitare.
Constructivismul are la baz credina c lumea este produsul interaciunii sociale, ce
poate fi msurat i analizat cu mijloace tiinifice specifice. Aceast form de
constructivism social folosete, n studiul securitii, ontologia subiectiv i epistemologia
obiectiv, cu alte cuvinte afirm c lumea este construit social i poate fi msurat i
analizat.
Postmodernismul este caracterizat de o diversitate a studiilor de securitate.
Metodologia acestui curent de gndire este construit n jurul credinei c lumea este produsul
interaciunii noastre sociale i nu poate fi msurat i analizat cu uurin din cauza naturii
contestate a cunoaterii (ontologie i epistemologie subiective). Rezultatele studiilor
postmoderniste ridic multe ntrebri referitoare la rolul pozitivismului n studiul securitii,
din mai multe puncte de vedere: metodologic, istoriografic, epistemologic, ontologic i
normativ. Adepii postmodernismului mprtesc preocuprile constructivitilor referitoare la
ambiguitatea ontologiei pozitiviste n studiile de securitate.
1 Waever, Ole, Securitatea ca act de vorbire: analiza politic a unui cuvnt, 1989, apud Buzan, Barry,
op. cit., 2000.
-
6
Adepii lrgirii sferei de definire a securitii sunt reprezentanii colii de la
Copenhaga: Barry Buzan, Ole Waever i Jaap de Wilde. Acetia definesc securitatea n
funcie de perceperea ameninrii la adresa existenei unui obiect de referin. Acesta poate
face parte dintr-o mulime care include actori nonstatali, principii abstracte i chiar natura.
Sursa ameninrii poate fi identificat n statele agresive, tendinele sociale negative sau
diversitatea cultural. n concepia colii de la Copenhaga, ameninrile se pot manifesta n
diferite domenii: politic, militar, economic, demografic, cultural, ecologic etc.
Pn n prezent nu a fost publicat o metodologie de analiz a conceptului de
securitate, ns definirea acestuia este un subiect important care se regsete i n documentele
oficiale ale unor organizaii internaionale.
Organizaia Naiunilor Unite (ONU)
ONU, n Carta Naiunilor Unite1, spune: Capitolul I, art. 2: Toi membrii trebuie s
i rezolve disputele internaionale prin mijloace panice, ntr-o manier n care pacea,
securitatea i justiia internaionale nu sunt puse n pericol. Toi membrii trebuie s se abin,
n relaiile lor internaionale, de la ameninarea cu fora sau folosirea forei mpotriva
integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat sau n orice alt manier care
contravine scopurilor ONU Nimic din prezenta Cart nu trebuie s autorizeze ONU s
intervin n probleme ce in n esen de jurisdicia intern a oricrui stat, nici nu trebuie s
iniieze asemenea pretenii de acord ntemeiate pe prezenta Cart; acest principiu nu trebuie
s prejudicieze aplicarea msurilor de impunere din Capitolul VII.
Capitolul VII, art. 51: Nimic din coninutul acestei Carte nu trebuie s prejudicieze dreptul
inalienabil la autoaprarea individual sau colectiv n condiiile n care un atac armat are
loc mpotriva unuia dintre membrii ONU, pn cnd Consiliul de Securitate ia msurile
necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. []
n anul 2003, Secretarul General al ONU, Kofi Annan, a organizat o ntlnire cu 16
specialiti din diverse ri pentru a analiza viitoarele ameninri la adresa pcii i securitii.2
Dezbaterile au vizat i definirea conceptului de securitate. Experii ONU propun o definiie a
securitii ce include dou categorii de riscuri la adresa sa: de tip hard, precum terorismul
internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele intra i interstatale etc.; i
1 Carta Naiunilor Unite, http://www.un.org/aboutun/charter/index.html. 2 Secretarul General al ONU, Letter to the President of the UN General Assembly, 4 nov. 2003,
http://www.un.org.
-
7
de tip soft, srcia extrem, incultura, omajul, bolile contagioase, degradarea mediului,
extremismul religios, violarea drepturilor omului etc.1
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)
NATO, nc de la nfiinare, prin Tratatul Nord- Atlantic2, definete conceptul de
securitate astfel: Art. 2: Prile vor contribui la dezvoltarea continu a relaiilor
internaionale de pace i prietenie prin consolidarea instituiilor libere, prin facilitarea unei
mai bune nelegeri a principiilor pe baza crora sunt fondate aceste instituii i prin
promovarea condiiilor de asigurare a stabilitii i bunstrii. Ele vor cuta s elimine
conflictele din politicile lor economice internaionale i vor ncuraja colaborarea economic
bilateral sau multilateral.
Art. 3: Pentru a ndeplini mai eficient obiectivele acestui Tratat, Prile, separat sau
mpreun, prin intermediul auto-ajutorrii i al sprijinului reciproc continue, i vor menine
i i vor dezvolta capacitatea individual i cea colectiv de rezisten n faa unui atac
armat. Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa
sau n America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de
acord ca, dac are loc un asemenea atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului la
auto-aprare individual sau colectiv recunoscut prin Articolul 51 din Carta Naiunilor
Unite, va sprijini Partea sau Prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau de
comun acord cu celelalte Pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv
folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nord-atlantice.
Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor trebui
raportate imediat Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de
Securitate va adopta msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii
internaionale.
Art. 8: Fiecare Parte declar c nici una din obligaiile internaionale, aflate n vigoare la
un moment dat ntre ea i oricare din celelalte Pri sau un al treilea stat, nu este n
contradicie cu prevederile prezentului Tratat i se angajeaz s nu i asume nici o obligaie
internaional aflat n conflict cu acest Tratat.
1 Motoflei, Constantin; Duu, Petre; Sarcinschi, Alexandra, Studii de Securitate i Aprare, vol.2,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, pg. 15-16. 2 Manualul NATO, Biroul de Informaii i Pres al NATO, Bruxelles, 2001.
-
8
La summit-ul de la Istanbul, din iunie 2004, NATO a definit conceptul de securitate
prin prisma urmtoarelor obiective ale organizaiei: crearea unui pod multilateral peste
Atlantic, aprarea colectiv, aplicarea indivizibilitii securitii aliate, contracararea
ameninrilor la adresa teritoriului aliailor, oricare ar fi sursa acestora.1 NATO consider c
ameninrile la adresa securitii sunt globale i opteaz pentru o cooperare global.
Uniunea Europen (UE)
Uniunea European este, n prezent, unul dintre cei mai importani parteneri ai NATO.
n ultimi zece ani, UE a ncercat s completeze obiectivele Tratatului de la Maastricht printr-o
strategie de securitate proprie. Strategia de Securitate European, lansat la sfritul anului
2003, are ca punct de plecare premisa care susine c rspunsul la riscurile, pericolele i
ameninrile la adresa securitii europene trebuie adaptat fiecriu tip al acestora, printr-o
strategie multipl i o abordare comprehensiv.
Strategia Solana, aa cum mai este denumit acest document, indentific unele
ameninri i vulnerabiliti care deriv din dezvoltrile politice, economice, demografice,
ecologice, tiinifice i tehnologice. Ameninrile identificate de Strategie sunt: terorismul
internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate, crima organizat etc.
Printre vulnerabilitile punctate de Strategie se numr: dependena energetic a Europei,
nclzirea global, dar i riscuri i pericole precum srcia.
Declaraia Comun pentru Integrarea Aprrii Europene (2004)2 ntrete concepia
european asupra securitii, de asemenea, subliniaz i rolul cooperrii i consensului n
realizarea i conservarea securitii.3
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
OSCE are ca obiective prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor; controlul
armamentelor i dezarmarea; sporirea ncrederii i a securitii; cooperarea n plan economic,
cultural, umanitar i ecologic, conceptualizarea unui model de securitate n zona sa de
1 Heads of State and Governement, The Istanbul Declaration. Our Security in a New Era, The Meeting
of The North Atlantic Council in Istanbul on 28 June 2004. 2 Initiative for a Renewed Transatlantic Partnership, Joint Declaration on European Defense Integration,
August 19, 2004. 3 Motoflei, Constantin; Duu, Petre; Sarcinschi, Alexandra, op.cit., pg. 20.
-
9
responsabilitate. Concepia de securitate a OSCE este prezentat n Carta pentru Securitate
European1:
8. Fiecare stat participant are drept egal la securitate. Reafirmm dreptul inalienabil al
fiecrui stat participant i al tuturor statelor participante la libertatea de alegere a propriilor
aranjamente de securitate, incluznd tratatele de alian, aa cum sunt emise. De asemenea,
fiecare stat are dreptul la neutralitate. Fiecare stat participant va respecta drepturile tuturor
celorlalte n aceste privine. Ele nu i vor ntri securitatea n detrimentul securitii altor
state. []
9. Ne vom construi relaiile n conformitate cu conceptul de securitate comun i
comprehensiv, ghidat de parteneriat egal, solidaritate i transparen. Securitatea fiecrui
stat participant este inseparabil legat de securitatea celorlalte state. Ne vom adresa
dimensiunilor uman, economic, politic i militar ale securitii ca la un ntreg.
Pentru meninerea pcii nu mai este suficient intervenia militar a statelor-naiune
puternice, ci este nevoie de o reea de aranjamente regionale de securitate colectiv precum
ONU, NATO, UE i OSCE.
Problemele de securitate pe care statele i le-au propus s le rezolve au determinat
creterea numrului i volumului organismelor internaionale. n urma activitii acestor
organisme internaionale s-au diminuat pericolele i ameninrile, ns, conflictele armate nu
au fost eradicate. Principalele zone de instabilitate au fost incluse n procesele de stabilizare,
dar rezultatele nu au fost ntotdeauna cele prevzute.
Extinderea sistemului de aprare i securitate al NATO a fost evident, prin primirea
de noi membrii, de asemenea i eforturile Uniunii Europene de a dezvolta un model de
gestionare a dinamicii de securitate n Europa.
1 Carta pentru Securitate European, http://www.osce.org/docs/english/1990-
19997summits/istachart99e.htm.
-
1
I. 2. Geopolitica.
Geopolitica s-a constituit ca disciplin prin eforturile unor savani care au provenit din
arii culturale diferite. Cu toate acestea, consacrarea noii discipline, la puin timp dup finalul
primului rzboi mondial, a fost atribuit, aproape exclusiv, colii geopolitice germane.
Geopolitica este studiul aplicat al relaiei dintre spaiul geografic i politic. Chiar
etimologia termenului explic acest lucru, geo nsemnnd pmnt, teritoriu.
ntemeietorul de drept al geopoliticii este suedezul Rudolf Kjellen (1864-1922),
profesor de tiine politice (tiina statului) la Universitatea din Upsala. El a folosit pentru
prima dat noiunea de geopolitic ntr-o prelegere public, n anul 1899. Ulterior, termenul
apare ntr-un studiu scris, Introducere la geografia Suediei, publicat n 1900. Consacrarea
termenului a avut loc abia n anul 1916, cnd Rudolf Kjellen a publicat lucrarea Problemele
tiinifice ale rzboiului mondial n care primul capitol se numea Probleme geopolitice.
Kjellen scria:de atunci, denumirea se ntlnete peste tot, cel puin n literatura (tiinific) de
limb german i scandinav1.
Pentru Kjellen, geopolitica este un capitol al tiinei politice, care studiaz aezarea,
forma i teritoriul statului. El concepea statul ca o form de via, iar tiina politic o tiin a
statului. Kjellen propune o abordare din diverse perspective ale statului, care s ofere o
explicaie a funcionrii lui. n acest context, geopolitica examineaz suportul geografic al
statului.
Astfel, geopolitica reprezint analiza statului din punct de vedere geografic, n acest
sens ea nefiind altceva dect geografia politic.
Gnditorul suedez a mprit geopolitica n: topopolitic subdisciplina care studiaz
aezarea statului; morfopolitica subdisciplina care examineaz forma, graniele, reelele de
circulaie; i fizipolitica care va analiza fizionomia teritoriului, bogiile solului i
subsolului, aezarea matematic, n latitudine i longitudine.
1 Conea Ion , Geopolitica - O tiin nou, vol. Geopolitica, Editura Glasul Bucovinei, Iai, 1994, pag. 27-28.
-
1
Rudolf Kjellen face deosebirea dintre poziie geografic i poziie geopolitic, prima
fiind fix, iar cea de a doua mereu schimbtoare.
Geopolitica este istoric determinat de sistemele de gndire i politic dependent de
contextele curente.
Geopolitica suedez a fost preluat de sistemul de gndire german i ncetenit1.
Chiar i Dicionarul Explicativ al Limbii Romne precizeaz c termenul provine din limba
german, Geopolitik, fiind definit ca o teorie care susine c politica unui stat ar fi
determinat de situaia sa geografic2.
n construirea sistemului su de geopolitic, Kjellen s-a inspirat aproape n totalitate
din izvoarele germane: Friedrich Ratzel, Schoene, Herman Wagner, Supan.
coala german
Friedrich Ratzel (1844-1904) este considerat precursorul geopoliticii, n principal
datorit lucrrii sale Geografie politic, publicat n 1897, n care pune, practic, bazele
conceptului. El a elaborat o adevrat teorie a statului, pe care l definete ca fiind un
organism care depinde de spaiu, poziie i granie, noiuni antropogeografice, dar care,
raportate la organismul statal, devin caracteristici politico-geografice.
O mare contribuie la dezvoltarea tiinei geopolitice a avut-o politologul german Carl
Hausshofer (1869-1946). mpreun cu ali doi marcani geopoliticieni germani Otto Maul i
Erich Obst, el a fondat cunoscutul Institut de geopolitic din Mnhen, primul institut de
geopolitic din lume, precum i prima revist de geopolitic Zeitschrift fr Geopolitik,
considerat i astzi cea mai solid publicaie din domeniu.
Reprezentanii colii geopolitice germane au fost n permanen preocupai de ideea de
spaiu, de grani, de expansiune teritorial, datorita poziiei geografice a Germaniei ntre
marile puteri.
Ideea principal a colii germane este teoria puterii continentale, tellurocratia. Aceasta
se refer la organizarea lumii n blocuri continentale pe axa Nord-Sud.
coala francez
coala geopolitic francez, reprezentat de Vidal de la Blache, Em. De Martonne i J.
Ancel, a aprut ca reacie la coala geopolitic german.
1 Conea Ion , op.cit., pag. 40. 2 Dicionar Explicativ al Limbii Romne, ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.
148.
-
1
Astfel, Jacques Ancel, n anul 1936, n broura Geopolitique introducere la
lucrarea Manuel geographique de politique europeenne ia atitudine, prezentnd dou idei
care contestau sistemul de gndire german. Acesta acuz profesorii germani de geopolitic c
serveau material de propagand hitlerismului pangermanist i c termenul de geopolitic era
aplicat de acetia unei geografii politice externe dinamice1. n acest context, J. Ancel
sugereaz, de fapt, legtura ntre hitlerismul pangermanic i expansionist, pe de o parte, i
acest geografie politic extern dinamic a profesorilor germani, pe de alt parte.
De altfel, n aceiai lucrare, care este un eseu doctrinar, Ancel i explic atitudinea:
n loc de geografie politic voi ntrebuina termenul de geopolitic... i fac acesta ca s nu las
pe germani s acapareze, ntr-un sens i o direcie fals acest termen de geopolitic2.
Componentele colii franceze sunt teoria integrrii zonelor interioare (La Blache),
teoria frontierelor (Ancel) i teoria majoritilor dominante (Martonne). Teoria dominant
trateaz geopolitica regiunilor: regiunile etnice naiunile (Sistemul de pace de la Versailles,
contribuia lui Martonne) i minoritile semnificative euro regiunile (se dezvolt n special
dup 1990, M. Foucher). coala francez are o contribuie semnificativ n micro-geopolitic.
coala anglo-saxon
Reprezentanii acestei coli sunt: H. Mackinder, Al. Mahan, N. Spykman. Acetia au
identificat urmtoarele componente: teoria pivotului geografic al istoriei, teoria puterii
maritime i teoria Rimland-ului. Teoria dominant n concepia colii geopolitice anglo-
saxone este cea a puterii maritime i comerciale, thalasocratica (atlanticismul). Ideea central
a acestei coli este existena libertii de circulaie a bunurilor i persoanelor, ca o consecin a
existenei libertii politice, democraiei i stabilitii. n acest contex teoria acord o
semnificaie deosebit zonelor de coast prin dezvoltarea unei strategii (baze militare,
tehnologia spaial) i prin apariia statelor pivot. Consecina principal care deriv din
conceptul acestei teorii este globalizarea.
1 Conea Ion , op.cit., pg. 40. 2 Ancel, Jacques, Geopolitique, n Bibliotheque dHistoire et de Politique, Paris, 1936.
-
1
I. 3. Marea Neagr n contextul geopolitic actual
Marea Neagr este o mare continental, situat ntre Europa sud-estic i Asia mic,
unde Romnia, Ucraina, Turcia i Bulgaria sunt ri riverane. Prin strmtorile Bosfor - Marea
Marmara - Dardanele comunic cu Marea Mediteran, iar prin strmtoarea Kerci cu Marea de
Azov - mare care reprezint, de fapt, o anex a Mrii Negre.
n Marea Neagr se vars numeroase fluvii mari: Dunrea, Nistru, Bug, Nipru, Rioni,
Kizil-Irmak.
Marea Neagr a devenit, n special dup 11 septembrie 2001, dar mai ales odat cu
luarea deciziei de extindere a NATO din 2002, un spaiu de ntreptrundere a frontierelor
geopolitice i geo-economice euro-atlantice, fiind situat n proximitatea heartland-ului.
Noua configuraie a Mrii Negre se anuna nc din anii 90, cnd s-au trasat primele
proiecte ale conductelor ce vor transporta resursele energetice ale Estului ctre zona euro-
atlantic.
Marea Neagr este localizat geografic la intersecia spaiilor de securitate europene,
euro-asiatice i ale Orientului Mijlociu.
Regiunea Mrii Negre se afl n epicentrul eforturilor occidentale de a-i proiecta
interesele spre Caucaz i Orientul Mijlociu.
Punctul de plecare al abordrii occidentale de azi n Marea Neagr a fost 11
septembrie 2001, moment care a condus la o modificare a opticii statelor occidentale fa de
ntreaga regiune. Necesitatea crerii unei springboard pentru combaterea terorismului
islamic este ntrit de o serie de factori structurali prezeni n regiunea Mrii Negre, cum
sunt: state neconsolidate, slab capacitate administrativ, srcie i dispariti economice,
corupie i crim organizat. Totodat, lrgirea NATO (2004) i UE (2007), pn la graniele
Mrii Negre, i, mai ales, aspiraiile globale ale acestor organizaii determin ieirea Mrii
Negre din conul de umbr n care s-a aflat
-
1
Astzi, harta politic a zonei Mrii Negre este influenat de o fost superputere,
Rusia, i dou puteri regionale, Ucraina i Turcia. Ca succesoare a URSS, Rusia este n
continuare un factor major n regiunea Mrii Negre.
Marea Neagr este o regiune de convergen a intereselor marilor actori de pe scena
internaional, iar poziiile unor actori mai mici trebuie s se raporteze permanent la aceste
interese.
Regiunea Mrii Negre este foarte important att pentru Europa ct i pentru Statele
Unite, fiind o punte de legtur n alimentarea cu energie ntre vest i est, dar i o barier
mpotriva ameninrilor transnaionale.1
1 B. Rumer, Eugene, Simon, Jeffrey, Toward a Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region,
Institute for National Strategic Studies - National Defence University, Paper 3, Washington, D.C., 2006, pg. 1.
-
1
II. Contextul geopolitic delimitarea arealului Mrii Negre ca regiune de
securitate.
II. 1. Marea Neagr spaiu de frontier euro-atlantic.
Marea Neagr, sub influena evenimentelor politice i militare, s-a transformat ntr-o
intersecie de granie geopolitice i geo-economice. Evoluiile geopolitice globale au fost
determinate de naintarea frontierei euro-atlantice spre Asia Central.
n prezent, situaia de securitate din zona bazinului Mrii Negre i a Caucazului este
caracterizat, pe de o parte, printr-un proces de reafirmare a arhitecturii regionale de
securitate, ca parte a celei euro-atlantice, i pe de alt parte, prin existena unui potenial
conflictual, determinat de meninerea unor conflicte ngheate inter sau intrastatale din
Comunitatea Statelor Independente, ct i de amplificarea ameninrilor asimetrice, traficului
ilegal de droguri i fiine umane, fenomenul migraiei i terorismul.
Lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate, dinamizarea competiiei pentru
resurse energetice i cile de transport ale acestora au adus zona Mrii Negre de la periferie
spre centrul ateniei principalelor organisme europene i euro-atlantice. Prin potenialul
politic, economic, militar, cultural, demografic etc. acest zon atrage interesele euro-atlantice
n regiune, reprezentnd prelungirea bazinului Mediteranean ctre Asia Central i Orientul
Mijlociu. Astfel, n acest context, bazinul Mrii Negre i zona adiacent acestuia devin un
adevrat turn de control al spaiului euro-asiatic i arbitrul Orientului Mijlociu.1
Decizia de extindere a NATO a fost luat n urma unui studiu fcut n 1995, dar mai
cu seam dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001.
n aprilie 1997, Secretarul de Stat Madeline Albright considera c o raiune central
pentru Extinderea NATO este ndreptarea greelilor trecutului. Dac nu extindem NATO, ar
1 Pina, Florian, Actualitatea securitii n regiunea Mrii Negre, Securitate i stabilitate n bazinul Mrii
Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, pg. 52.
-
1
nsemna s validm linia Stalin impus n 1945 i pe care dou generaii de europeni i
americani au luptat s o anuleze1.
Preedintele Bush, adresndu-se studenilor Facultii din Varovia la 15 iunie 2001 a
accentuat ideea c toate noile democraii ale Europei trebuie s aib ansa s se alture
instituiilor europene, iar despre extinderea NATO a afirmat: pe noi trebuie s ne intereseze
ct de mult avansm pe calea libertii. Ideea era clar: dorina de a elimina graniele
interioare ale Europei devenea sinonim cu extinderea NATO.2 Fondat n 1949 ca un
mecanism de protecie mpotriva Uniunii Sovietice, NATO a supravieuit Rzboiului Rece i
continu s prospere. n ciuda criticilor c ar propaga fr rost ruptura de securitate Vest-Est
care a structurat relaiile internaionale din ultimele patru decenii ale Rzboiului Rece,
guvernul american s-a angajat ca susintor al extinderii NATO.
Interesul rilor riverane Mrii Negre, dar i al statelor vecine acestora, n asigurarea
securitii n aceast regiune, coincide cu obiectivele NATO.3
NATO fie include fie a instituionalizat relaii cu toate rile din regiunea Mrii Negre:
Romnia, Bulgaria, Grecia i Turcia sunt membrii ai alianei; Rusia i Ucraina sunt parteneri
strategici. Aceste state mpreun cu Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Moldova sunt membre
ale Consiliului de Parteneriat Euro-Atlantic (CPEA) i ale Parteneriatului pentru Pace (PfP).
Extinderea NATO i provocrile aferente din domeniul securitii au adus acest regiune i
mai mult n atenia aliailor.
Ultimul val de extindere al NATO, din anul 2004, a stabilit, prin includerea Romniei
i Bulgariei, frontiera atlantic la Marea Neagr. Aproape ntreaga coast sud-vestic a Mrii
Negre este considerat un avanpost spre Rsrit.
Pentru ntrirea stabilitii i securitii n regiune, NATO a dezvoltat parteneriate
individuale cu statele PfP din regiune. Documentul privind orientarea strategic a PfP spre
Caucaz i Asia Central adoptat la Istanbul prevede posibilitatea ca, n cadrul PfP, s fie
dezvoltate aciuni n domeniul securitii maritime i portuare, complementare iniiativelor
regionale.
Valoarea strategic a Mrii Negre va crete, pe msura contientizrii reale a
importanei sale de ctre toi actorii politici cu interese n zon, globali i regionali, a definirii
1 I. Munteanu, I. Chifu, I.Fruntau, N. Chirtoac, V. Prohnichi, D. Dungaciu, I. Naval, R. Gorincioi, B.
Asarov, Moldova pe calea democraiei i stabilitii, Editura Cartier, Chiinu, 2005, p.155. 2 Ibidem. 3 Jeffrey, Simon, B. Rumer, Eugene, Toward a Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region, Institute
for National Strategic Studies - National Defence University, Paper 3, Washington, D.C., 2006, pg. 1.
-
1
i aplicrii unor politici specifice acestui spaiu. Unul din principalele mecanisme de garantare
a pcii n acest areal l constituie internaionalizarea procesului de securizare a regiunii.
Aceasta presupune prezena politic i militar a NATO i statelor aliate, pentru un
management eficient al ameninrilor asimetrice ce se manifest n zona Mrii Negre.
Implicarea NATO n conducerea operaiilor militare din Afghanistan i probabil i a
celor din Irak, coordonat cu planurile de dislocare a bazelor militare ale SUA din vestul
Europei ctre centrul i sud-estul continentului, atest deplasarea sferei de operaii a Alianei
ctre Est, concomitent cu lrgirea sferei de interes ctre Asia Central i Orientul Mijlociu.
Marea Neagr reprezint o provocare strategic pentru comunitatea transatlantic, ce
trebuie s proiecteze securitate si stabilitate mai departe de graniele sale.
Crima organizat constituie ameninarea imediat la adresa securitii n regiunea
Mrii Negre, pentru c aici pot fi ntlnite poriuni ale traseelor dinspre Asia Central i
Orientul Mijlociu ctre Occident, folosite de sindicate ale drogurilor, precum cele din
Afghanistan, cu extinderi ale activitilor n zona traficului de arme, att al celor uoare, ct i
al celor ce folosesc materiale nucleare, a traficului de persoane, pn la legturi cu organizaii
teroriste. Acestea din urm conduc la ideea unui cerc vicios, din moment ce prezena
teroritilor nu permite o stare de stabilitate eficient ntr-o ar precum Afghanistanul. Pentru
c, prin actele de terorism, se atinge nsi esena democraiei, care const n estomparea
diferenelor politice prin deliberri raionale i prin puterea legii n locul celei a violenelor
armate.1
Pentru a lupta eficient mpotriva crimei organizate i a terorismului, care a cauzat
tragediile din New York, Istanbul, Madrid sau Londra, trebuie extins cooperarea dintre
guvernele democratice. Accesul comun la informaiile privind activitile criminale sau
teroriste, cooperarea ntre organele judiciare i forele de poliie, precum i monitorizarea
comunicaiilor i a tranzaciilor monetare sunt eseniale pentru asigurarea succesului n
aceast lupt.
Principalul actor pe scena internaional este, ca form de organizare, statul-naiune.
Dar majoritatea provocrilor acioneaz, prin natura lor, la nivel supranaional. Este momentul
n care se simte prezena organizaiilor internaionale, precum ONU, NATO i UE. ONU se
afl, ns, ntr-un proces de reflecie asupra raiunii sale de a fi, dorindu-se ndeprtarea de
imaginea arbitrului pasiv, pentru asumarea rolului de for operaional. i lipsete ns o
1 Murean, Mircea, Strategii inteligente de contracarare a terorismului, n Impact Strategic Nr. 3, 2005.
-
1
structur managerial adecvat i implicarea politic a naiunilor membre pentru a furniza
resurse i instrumente ndeplinirii acestui rol.
NATO rmne liderul stabilitii euro-atlantice, aprarea colectiv constituind nucleul
de care depinde securitatea spaiului, dar i UE s-a dovedit pn acum un bun model de
organizare cu form supranaional de guvernare.
Procesele de extindere ale acestor dou organizaii au dus la lrgirea spaiului
european, astfel nct n vecintatea frontierelor sale se afl Ucraina, Moldova, rile fostului
spaiu iugoslav, regiunea Caucazului, a Mrii Caspice i un segment important al Orientului
Mijlociu extins. ntreg acest spaiu este departe de a fi unul stabil, care s poat contribui la
securitatea i stabilitatea european, ceea ce a dus la necesitatea unei agende de securitate cu
puncte comune a celor dou organizaii, fiecare avnd punctele sale forte i reuind s ofere
avantaje specifice. Plasarea acestor regiuni instabile n vecintatea imediat a spaiului
european i euro-atlantic face absolut necesar conlucrarea celor dou organizaii, n scopul
atingerii obiectivelor politice comune i realizrii obiectivelor strategice comune.
Prin constituirea unor baze americane sau ale Alianei pe teritoriile noilor state
membre, ca i aciunile parteneriale ale consiliilor NATO-Rusia i NATO-Ucraina, implicarea
direct a Uniunii Europene i a altor organizaii i organisme de securitate se prevede
dezamorsarea sau ameliorarea acestor presiuni i crearea unor condiii pentru consolidarea
unui mediu de securitate stabil i de lung durat. n aprilie 2006, Bulgaria a semnat acordul
privind utilizarea de ctre trupele americane a trei baze militare: poligonul de la Novo Selo,
bazele aeriene de la Bezmer i Graf Ignatievo, precum i un depozit de la Aitos.
Dincolo de rmurile Mrii Negre, dar n acelai context i cu implicaii n securitatea
Mrii Negre, se desfoar operaia sub conducerea NATO Active Endeavour (OAE). Scopul
Operaiei Active Endeavour este de prevenire i combatere a terorismului internaional n
Marea Mediteran. Operaia Active Endeavour a fost iniiat n octombrie 2001 sub
conducerea Comandamentului Naval Aliat al forelor din sudul Europei de la Napoli, Italia.
Aciunile din Marea Mediteran sunt desfurate combinat cu nave, avioane i submarine,
asigurate prin rotaie de ctre Forele Navale permanente ale NATO din Marea Mediteran i
Oceanul Atlantic.
Misiunea OAE este aceea de a monitoriza i descuraja activitile legate de terorism n
Marea Mediteran. Metodele folosite includ supravegherea rutelor i controlul punctelor
importante de trecere, conductelor de petrol, a porturilor i asigurarea escortei navelor de
tranzit civile, prin Strmtoarea Gibraltar, ale statelor membre NATO care solicit aceasta.
-
1
Un aspect important este acela c, din aprilie 2003, forele navale ale OAE au adoptat o
abordare proactiv, inspectnd navele a cror ncrctur este considerat suspect.
Planul SUA de extindere a operaiunii antiteroriste NATO "Active Endeavour" din
Marea Mediteran n Marea Neagr, cu scopul de a preveni traficul de arme, droguri i
criminalitate, a fost amnat pan acum din cauza frontului comun creat de Turcia i Rusia.
Convenia de la Montreux, ncheiat n 1936, a restabilit deplina suveranitate a Turciei asupra
strmtorilor Bosfor i Dardanele i a permis remilitarizarea acestora. Acest act a fost semnat
de ctre Turcia, Marea Britanie, Frana, Bulgaria, Romnia, Grecia, Iugoslavia, Australia i
Japonia. Convenia reglementeaz accesul vaselor militare i comerciale, pe vreme de pace i
de rzboi, pe Marea Neagr.
Dincolo de nsemntatea aparent a Conveiei Montreux pentru securitatea Turciei,
este absolut evident beneficiul sovietic. Noua convenie asigura, cu bunvoina turc,
dominaia naval a Uniunii Sovietice n Marea Neagr i posibilitatea aproape nengrdit a
acestei puteri de a opera cu flota sa n Mediteran. Ankara se teme c documentul care
stipuleaz regimul Mrii Negre poate deveni caduc, iar consecina, fireasc, va fi pierderea
controlului asupra strmtorilor Bosfor i Dardanele. Active Endeavour ar putea combina
aliai din NATO i state nemembre, riverane Mrii Negre, pentru a crea o for, apreciat ca
fiind eficient mpotriva terorismului. Prin aceasta, Turcia i Rusia creeaz serioase probleme
NATO.
Printre principalele scopuri pentru realizarea acestor noi roluri i misiuni sunt
stabilirea unor instrumente i capabiliti militare mai eficiente i dezvoltarea ulterioar a unei
cooperri civil-militari mai adecvate. Aceste instrumente unice sunt Fora de Rspuns a
NATO i Grupurile de Lupt ale UE, primul fiind pe deplin operaional. Pe 25 aprilie 2005,
Comitetul Militar NATO a aprobat Memorandumul MC 0003-05, furniznd ndrumarea
necesar asupra relaiei Fora de Rspuns a NATO - Grupurile de Lupt ale UE.
Propulsarea bazinului Mrii Negre i zonei adiacente acestuia n planul preocuprilor
strategice reprezint nu numai o cerin a interesului global actual, dar i o condiie pentru
evoluia pozitiv a situaiei politice, garanie a stabilitii i securitii regionale i mondiale.
-
2
II. 2. Politica Uniunii Europene la Marea Neagr.
Uniunea European, dei nu are nici o iniiativ politic i direct major cu privire la
pacea i securitatea n zona Mrii Negre, intenioneaz s susin rile din regiune prin
diferite mijloace i programe. Prioritate au noile state independente, foste sovietice, fiind
susinute n reorientarea structurilor lor economice, sociale i administrative i pentru a
progresa conform standardelor occidentale. Un impact deosebit asupra evoluiilor la nivel
regional a avut procesul de extindere al UE. Toate statele din regiune au relaii
instituionalizate cu Uniunea European. Romnia i Bulgaria au devenit membre UE la 1
ianuarie 2007. A fost analizat i dosarul Turciei. Republica Moldova are un plan de aciune
individualizat cu UE, ca parte a iniiativei recente a Uniunii (Wider Europe).
De asemenea, Federaia Rus i Ucraina au relaii particularizate cu UE din 1997.
Urmare a lobby-ului susinut de celelalte riverane, statele caucaziene au fost i ele incluse n
noua iniiativ a Uniunii Europene.
Dup dezmembrarea Uniunii Sovietice, Regiunea Extins a Mrii Negre s-a
caracterizat printr-o lips de securitate i stabilitate. Politica de vecintate a UE reprezint un
mod de abordare total diferit de strategia NATO sau a celorlali actori majori cu interese n
regiunea Mrii Negre. Din acest punct de vedere, UE trebuie s gseasc un limbaj i o
viziune comun cu acetia.1
UE se transform ntr-un actor major al scenei internaionale, promovnd iniiative
comune sau concurente cu Statele Unite. Bruxellesul a elaborat o Politic Extern i de
Securitate Comun (PESC), care include scopuri, obiective, aciuni umanitare i de
management al crizelor, precum i de prevenire a conflictelor, cu larg aplicabilitate n
Regiunea Extins a Mrii Negre. PESC este stabilit de Parlamentul European, se coreleaz
cu politicile NATO i urmrete, printre altele, protejarea valorilor comune, intereselor
1 Aelenei, Victor, Vecintatea i Managementul la Frontierele Europene extinse, Strategii de Aprare i
Securitate la Frontiera Rsritean a NATO i UE, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2006, p. 305.
-
2
fundamentale, a independenei i integritii statelor, consolidarea securitii i promovarea
cooperrii internaionale.1
Principalul instrument al Uniunii Europene n relaiile cu rile din sud-estul Europei
este Politica European de Vecintate (PEV). Politica European de Vecintate s-a format n
contextul extinderii Uniunii Europene din 2004. ncepnd din 2004, relaiile Uniunii
Europene cu statele vecine au devenit prioritatea de baz a legturilor externe ale UE. PEV a
fost menionat pentru prima dat n comunicarea Comisiei Europene cu privire la o Europa
Extins din martie 2003, apoi din 2004 a fost conturat o strategie mai elaborat.
Principalul obiectiv al PEV este promovarea securitii, stabilitii i prosperitii.2
Atingerea acestor scopuri s-a fcut prin definirea, mpreun cu rile vecine, a unui set
de prioriti ce au fost notate n Planuri de Aciune, reprezentnd documentul politic-cheie n
dezvoltarea relaiilor dintre Uniunea European i vecinii si.
Planurile de Aciune au la baz angajamentul pentru valorile comune: respectul pentru
drepturile omului; supremaia legii; o bun guvernare; promovarea unei bune relaii cu
vecinii; respectarea principiilor economiei de pia i a dezvoltrii durabile. Planurile de
Aciune depind de modul n care statul vecin va mprti efectiv valorile comune prezentate
anterior.
n Planurile de Aciune au fost punctate prioriti, al cror scop este apropierea de
Uniunea European. Aceste prioriti acoper mai multe domenii3:
- dialogul politic - include probleme cum ar fi: lupta mpotriva terorismului i a proliferrii
armelor de distrugere n mas, rezolvarea conflictelor regionale;
- politica economic i social - promoveaz participarea la un numr de programe ale
Uniunii Europene, precum i mbuntirea interconexiunii i a legturilor fizice cu aceasta
(transport, energie etc.);
- comerul - prevede o deschidere mai mare a pieei, n concordan cu principiile OMC i
standardele UE;
- justiia i afacerile interne - impune o cooperare conexat n domenii precum: managementul
frontierelor, migraia, lupta mpotriva terorismului, traficul cu fiine umane, droguri i arme,
crima organizat, splarea banilor, precum i criminalitatea economico-financiar.
1 Popescu, Nicu, European Unions Foreing Policy Change Towards Moldova, Ed. NATO Studies
Center, Bucureti, 2003, p. 20. 2 Relaiile UE-Moldova: Rolul Parlamentului Republicii Moldova, Parlamentul Letoniei, 30 iunie 2006. 3 Chifu, Iulian, Ion, Robert, Republica Moldova, Editura Alfa i Omega, Chiinu, 2005, p. 345.
-
2
Planurile de Aciune sunt difereniate, astfel nct s reflecte stadiul existent al
relaiilor Uniunii Europene cu fiecare ar n discuie. Trasarea Planului de Aciune pentru
fiecare stat-vecin depinde de necesitile i capacitile acestuia, n consideraie fiind luate
interesele ambelor pri. Atfel, se va ine cont i de circumstane precum: poziia geografic;
situaia economic; nivelul de dezvoltare a relaiilor Uniunii Europene - statul vizat; reformele
n derulare. Planurile de Aciune vor avea ca marj definit de timp o perioad de 3-5 ani.
Exist posibilitatea ca, odat cu ndeplinirea prioritilor stabilite de Planurile de Aciuni,
actuala generaie de acorduri bilaterale s fie nlocuit cu o form nou de parteneriat
privilegiat, reprezentat de Acordurile Europene de Vecintate.
Statele incluse n Politica European de Vecintate sunt:
- n Est: Moldova, Ucraina, Belarus. Uniunea European i Rusia au stabilit s dezvolte n
continuare parteneriatul strategic deja existent, prin crearea celor patru spaii comune,
conform deciziilor adoptate la Summit-ul de la St. Petersburg din luna mai 2003;
Planul de Aciuni UE-Moldova a fost adoptat n februarie 2005 de ctre Consiliul de
Cooperare UE-Republica Moldova. PEV reprezint noul instrument al Uniunii Europene n
relaiile cu Republica Moldova bazndu-se pe instituiile de cooperare stabilite anterior de
Acordul de Parteneriat i Colaborare (APC). Ulterior, n luna octombrie 2005, Uniunea
European a inaugurat, n Republica Moldova, Delegaia Comisiei Europene n Moldova.
Delegaia are statutul unei misiuni diplomatice i reprezint oficial Comisia European n
teritoriu.
n restul perimetrului moldovean, UE este reprezentat de Misiunea Uniunii Europene
de Asistenta la Frontier (EUBAM) pentru Republica Moldova i Ucraina, cu un contingent
de 101 de funcionari europeni care, mpreun cu ali 57 de moldoveni i ucraineni,
controleaz cei 1.222 de kilometri de frontier, inclusiv hotarul cu Transnistria. Misiunea este
programat pentru aproximativ doi ani, pn n noiembrie 2007, bugetul prevzut fiind de
20,2 de millioane de euro.1
EUBAM, o experien fr precedent pentru UE, s-a nfiinat n noiembrie 2005, la
cererea comun a preedinilor ucrainean i moldovean pentru a contracara n special
contrabanda prin Transnistria. EUBAM co-gestioneaz, astfel, o frontier n afara UE i,
practic, este un instrument pentru a afirma suveranitatea Moldovei asupra separatitilor.
1 Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontier n Moldova i Ucraina (EUBAM), Informaii
despre activitatea misiunii, http://www.eubam.org/files/100-199/161/Background-note-md-1.doc.
-
2
Extinderea formatului de negocieri n problema soluionrii conflictului din Transnistria, de la
cinci actori (Moldova, Transnistria, Rusia, Ucraina, OSCE) la 5+2 (Uniunea European i
Statele Unite) a avut loc n contextul ncercrilor UE de a se implica mai mult n noua
vecintate. Deocamdat n cadrul negocierilor Uniunea European i Statele Unite particip
cu statut de observator.
- n Caucazul de Sud: Georgia, Armenia i Azerbaidjan. Strategia European de Securitate a
individualizat Caucazul de Sud ca o regiune n care Uniunea European trebuie s se implice
mai mult.
- n Zona Mediteranei: Maroc, Algeria, Tunisia, Liban, Libia, Egipt, Israel, Iordania, Siria,
Autoritatea Palestinian. n regiunea mediteranean, Politica European de Vecintate se
aplic tuturor participanilor non-UE la Parteneriatul Euro- Mediteranean (numit i procesul
Barcelona), cu excepia Turciei, care i dezvolt relaiile cu UE n cadrul procesului de
preaderare.
Acionnd n acest sens, Comisia European a adoptat, la 12 mai 2004, un Document
de Strategie ce prevedea modul n care UE va prentmpina formarea de noi bariere ntre
Uniunea extins i noii si vecini. Prin acest Document de Strategie se propunea modul n
care beneficiile extinderii, pace-stabilitate-prosperitate, pot fi extinse i la noii vecini ai
Uniunii. Comisia European a adoptat i rapoarte cu privire la situaia dintr-o serie din rile
n cauz, propunnd o metod prin care s se ating scopurile Politicii Europene de
Vecintate. Aceast metod consta n definirea, mpreun cu rile partenere, a unui set de
prioriti ce vor fi notate n Planuri de Aciune.
Romnia, ca stat membru, va trebui s se implice instituional pentru aplicarea Politicii
Europene de Vecintate n imediata sa apropiere, deoarece va rspunde de aproximativ 1070
km din frontiera extern de est a Uniunii Europene.
La 26 octombrie 2004, Consiliul Uniunii Europene a adoptat Regulamentul nr. 2007,
stabilind o Agenie European pentru Managementul Cooperrii Operative la Frontierele
Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (denumit Agenia FRONTEX). Frontex
va furniza Comisiei Europene i statelor membre sprijin i expertiz tehnic necesare pentru
managementul frontierelor externe i va promova solidaritatea ntre statele membre.1
n prezent, Germania, n calitate de ar-preedint a Uniunii Europene, se angajez s
promoveze n relaia cu vecinii, apropiai i mai puin apropiai, Politica European de
Vecintate Plus (PEV+). Comisarul european pentru Relaii Externe i PEV, Benita Ferrero
1 Aelenei, Victor, idem, p. 362.
-
2
Waldner, o definea, n august 2005, drept alternativ la aderarea cu drepturi depline. PEV+
nseamn bani, asisten, susinere, nu ns i integrare.1
Comisia European a prezentat o nou politic energetic, care cuprinde propuneri
referitoare la creterea utilizrii combustibililor alternativi i la reducerea consumului
energetic, pe fondul modificarilor climatice.
Noua strategie energetic a Comisiei Europene a fost formulat pe fondul ntreruperii
alimentrii cu petrol rusesc a unor state europene, din cauza conflictului dintre Rusia i
Belarus. Dei situaia a fost soluionat ngrijorrile europenilor au rmas la fel de acute, cu
att mai mult cu ct acesta este al doilea an n care statele UE au de suferit de pe urma
problemelor dintre Rusia i fotii ei satelii.
Criza petrolului dintre Rusia i Belarus, care afecteaz mai multe ri, printre care
Germania i Polonia, a contribuit i ea la contientizarea nevoii de o politica coerent n acest
domeniu.
Preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, a cerut Rusiei, cel mai
important furnizor de energie din Uniunea European, "s-i reinstaureze credibilitatea"
afectat prin ntreruperea livrrilor de petrol prin Belarus.
Pachetul energetic adoptat de Colegiul Comisarilor conine 12 documente cu obiective
foarte clare i ambiioase. El i propune o revoluie n economia european, o trecere la o
economie bazat pe tehnologie nalt - cu scopul clar de protecie a mediului - ntr-un timp
relativ scurt, din 2007 pn n 2020.
Jose Manuel Durrao Barroso a subliniat c Europa trebuie s aib un rspuns comun
pentru problemele puse de schimbarea climateric i insecuritatea energetic. Barroso a cerut
statelor membre UE s reduc emisiile de gaze poluante, care agraveaz fenomenul de
nclzire global, cu cel puin 20% pn n anul 2020.
Lrgirea UE introduce un nou factor de natur strategic n zona de prosperitate a
pieei unice i n viitoarele aranjamente privind politica extern de securitate i aprare
comun, prin includerea la 1 ianuarie 2007, a dou state riverane Mrii Negre (Bulgaria,
Romnia) i a Turciei n perspectiva urmtorului deceniu.2
1 Germania la crma Europei Securitate politic i Energetic, Timpul, nr. 563, ianuarie 2007,
http://www.timpul.mdl.net/Rubric.asp?idIssue=466&idRubric=4956 2 Asmus, Ronald D., Dimitrov, Konstantin, Forbrig, Joerg, O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura Institutul Romn de Studii Internaionale Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004, p.
106.
-
2
Actuala abordare a Uniunii Europene vis--vis de prevenirea conflictului i
managementul crizelor, expus n Strategia European de Securitate, este i una global,
folosind ntreaga arie de instrumente ale politicii externe la ndemna Uniunii Europene
(politice, diplomatice, economice, umanitare, civile i militare).
II. 3. Marea Neagr coridor energetic.
Dup 1991, la Marea Neagr au acces direct ase state: Rusia, Ucraina, Romnia,
Bulgaria, Turcia i Georgia. Pentru patru dintre ele Ucraina, Romnia, Bulgaria i Georgia -
reprezint unicul acces maritim. Datorit penetrrii adnci n continent, Marea Neagr
dispune de un imens hinterland. E vorba de rile a cror unic deschidere maritim se
realizeaz prin intermediul Dunrii, cel mai mare fluviu din bazinul pontic Austria, Slovacia
i Ungaria. i Republica Moldova, prin intermediul Dunrii maritime, cu care se mrginete
pe o lungime de 1,8 km, e considerat o ar riveran Mrii Negre.1
Prin intermediul Dunrii, care are statut de cale acvatic internaional, la Marea
Neagr mai au acces Germania, Iugoslavia i Croaia. De asemenea Belarus, cea mai mare
ar european, are prin intermediul Niprului (axa fluvial a Belarusiei) o deschidere la Marea
Neagr.
O alt ieire maritim la Marea Neagr - Bosforul Cimerian s-ar prea c este fals
i fr valoare, cci d ntr-un impas Marea Azov. ns, din 1952, acest impas a cptat o
valoare geostrategic nou, graie conectrii prin canalul Volga Don a Mrii Caspice la
Oceanul Mondial. Acest canal, construit din motive strategice, permite trecerea unor vase cu
greutatea de 5 000 de tone, adic a unor nave maritime. n 1991, cnd trei state caspice
Kazahstan, Turkmenistan i Azerbaidjan au acces la independen, iar impasul cimerian a
cptat o valoare adugat n sens geopolitic i geoeconomic. Nevalorificat ns plenar,
factorul caspic este deja contientizat de geopoliticienii i geoeconomitii din Rusia i
Turcia i poate reprezenta n viitorul apropiat unul din atuurile forte ale spaiului geopolitic
pontic.2
1 Hanganu, Marius, Evoluia prezent a puterii maritime n Marea Neagr i influena ei asupra
geopoliticii n acest spaiu, Strategii de Aprare i Securitate la Frontiera Rsritean a NATO i UE , Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p.104. 2 Ibidem.
-
2
Din punct de vedere fizico-geografic, regiunea pontic cuprinde bazinul fluviilor ce se
vars n Marea Neagr (Dunre, Nipru, Nistru etc.). Dac o privim sub acest aspect, regiunea
Mrii Negre include integral sau n cea mai mare parte Romnia, Moldova, Bulgaria,
Slovacia, Austria, Ungaria i Ucraina, precum i pri considerabile ale Turciei, Georgiei,
Rusiei, Cehiei, Germaniei, Sloveniei, Croaiei, Bosniei-Heregovina, Serbiei.
Spaiul pontic cuprinde nu att rile de la Marea Neagr, ct cele dou subcontinente
situate la extremele bazinului pontic. Pe de o parte, apte state balcanice Republica
Moldova, Romnia, Bulgaria, Macedonia, Serbia-Muntenegru, Bosnia-Heregovina, Albania,
Grecia , de cealalt parte cele trei ri caucaziene Georgia, Armenia, Azerbaidjan. i la
propriu i la figurat, cele dou regiuni sunt conectate de ctre Turcia. Chiar i Ciprul, innd
cont de specificul su geopolitic, ar putea fi inclus n acest ansamblu. Toate cele 12 state
menionate au, n cea mai mare parte, interese politice legate de spaiul balcano-caucaziano-
pontic.1
Situarea geografic, ca i existena acestei unice mostre de arhitectur spaial care
este succesiunea: mare (Adriatica) continent (Balcanii) mare (Marea Neagr) continent
(Caucazul) mare (Marea Caspic), confer spaiului pontic o identitate complex. Cele dou
coridoare geopolitice continentale (Balcanii i Caucazul) au gzduit timp de patru milenii
schimbrile i micrile dintre Europa i Asia
Prin poziia sa geografic, riscurile i ameninrile existente i avantajele oferite,
privind cooperarea politic, economic i militar, n ultimii ani, zona Mrii Negre a atras tot
mai mult interesul organizaiilor europene i transatlantice, dar i al principalelor puteri, i a
determinat o abordare mai atent a problemelor cu care se confrunt acest spaiu.
Importana acestei zone, situat ntre dou spaii cu potenial conflictual foarte mare
(Balcanii i Caucazul) i n apropierea bazinului rsritean al Mrii Mediterane (marcat de
conflictele din Orientul Mijlociu i de exacerbarea terorismului islamist) este evideniat, n
principal, de urmtoarele elemente2:
- reprezint spaiul de interferen a trei zone geopolitice i geostrategice considerate ca fiind
n topul zonelor actuale, cu probleme privind securitatea i stabilitatea (Europa de Sud,
Europa Rsritean i Orientul Mijlociu);
- constituie poart de ieire la Oceanul Planetar pentru Ucraina, Romnia, Bulgaria i rile
transcaucaziene;
1 Hanganu, Marius, op. cit. , p. 106. 2 Ibidem, pp. 108-109.
-
2
- este strbtut de diferite rute pentru transportul petrolului i hidrocarburilor din Marea
Caspic i Asia Central ctre Occident i, totodat, include i traseul viitoarei magistrale
energetice TRACECA;
- reprezint un segment al graniei de sud a Rusiei i, n acelai timp, extremitatea de nord a
flancului sud-estic al NATO;
- include cel puin un segment al filierei traficului de stupefiante din Asia Central i Orientul
Mijlociu, al traficului cu armament din rile fostei URSS i chiar al traficului cu emigrani
din Est ctre Occident;
- dispune de importante resurse submarine, de o larg reea de porturi i amenajri portuare,
ct i de un litoral agreabil, oferind astfel multiple faciliti de cooperare comercial i
turistic;
- reprezint un bun mediu pentru extinderea cooperrii militare.
Continuitatea maritim spre Mediterana i Oceanul Atlantic, precum i ctre bazinul
hidrografic al Dunrii i altor fluvii include Marea Neagr pe unele dintre cele mai importante
rute de comer i turism. n actualul context al globalizrii i amplificrii nevoii de resurse de
energie, bazinul Mrii Negre este important nu doar ca traseu de transport energetic, ci i ca
potenial furnizor de material energetic (petrol i gaze naturale). Acest spaiu, care
concentreaz n prezent atenia unor importani actori globali, poate fi stabil i securizat
numai prin voina i cu contribuia tuturor statelor i organizaiilor internaionale interesate, n
cadre instituionale pragmatice i eficiente, menite s promoveze i s protejeze interesele
comune ale rilor decise s participe la aciunile care vizeaz asigurarea unui mediu stabil de
securitate.
Oportunitile existente n aceast direcie sunt evidente, dac se au n vedere:
- necesitatea securizrii optime a infrastructurii traseelor energetice importante, prin Marea
Neagr, ctre spaiul Uniunii Europene, dinspre Asia Central, Caucaz i Orientul Apropiat;
- necesitatea securizrii noii granie estice a Uniunii Europene i a NATO;
- ataamentul fa de valorile democratice, exprimat la nivelul factorilor de decizie i al
elementelor societii civile din majoritatea rilor riverane;
- influena benefic pe care o pot exercita, n direcia consolidrii mediului de securitate
regional, prezena n zon a statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene,
precum i participarea statelor riverane sau nvecinate n organisme de cooperare
internaional i regional (OSCE, BSEC etc.) ori prin intermediul noilor formate de
intensificare a Parteneriatului pentru Pace (PfP) i activitilor Consiliului de Parteneriat
Euro-Atlantic.
-
2
Dac btlia dintre heartland i rile offshore s-a dus, de regul, n spaiul rimland-
ului, trebuie s remarcm c marile confruntri, ca i deosebitele colaborri din interiorul i de
la periferia pivotului strategic s-au derulat, n general, pe intersecia axei foaierului
perturbator (Marea Caspic, Manciuria Balcani) cu axa Marea Baltic Golful Persic.
Aceast intersecie se produce n zona Mrii Negre.
De la nordul Mrii Negre, pornesc trei din cele patru mari culoare strategice pe care s-
au nfruntat Vestul cu Estul i Estul cu Vestul n spaiul european i eurasiatic (culoarul
strategic nord-european, care ncepe din Galiia Oriental, trece pe la Nord de lanul muntos
european i ajunge pn n Normandia, culoarul strategic al Dunrii i culoarul strategic
maritim Marea Neagr, Mediterana i prima rocad strategic de mare importan care se
suprapune pe spaiul dintre Nistru i Prut).1 Cel de al patrulea culoar strategic european este
cel baltic.
Pe aceast ax Est-Vest au nvlit asupra Europei popoarele rzboinice migratoare din
foaierul perturbator i tot pe aceast ax, combinat, n ultima parte, i cu axa Nord-Sud, s-au
desfurat cruciadele i majoritatea rzboaielor eurasiatice, inclusiv cele mai multe btlii
terestre i aero-terestre din cele dou rzboaie mondiale. Numeroi autori, printre care i
Samuel P. Huntington2, relev, n lucrrile lor, parial, aceste falii i aceste confluene.
ntruct Caucazul i Asia Central reprezint coridorul strategic energetic al Eurasiei,
Marea Neagr joac i va juca i n continuare un rol foarte important n strategia
reconfigurrii spaiului eurasiatic, n viziune european i euro-atlantic.
Marea Neagr este un adevrat liant strategic n spaiul eurasiatic. Pe lng cele trei
mari culoare strategice care, ntr-un fel, sunt legate i de Marea Neagr, se mai deschid o serie
de culoare n zona asiatic, precum: culoarul (spaiul) strategic energetic (Caucaz, Marea
Caspic, Asia Central); culoarul (spaiul) strategic sud-vest asiatic (Marea Neagr, Turcia,
Irak, Iran, Golful Persic, prin Cmpia Mesopotamiei); culoarul (spaiul) strategic Don, Volga,
Siberia Vestic; culoarul strategic ucraineano-polonez. De asemenea, Marea Neagr unete i
separ dou mari religii, dou mari culturi i dou mari mentaliti: nordul ortodox (Bulgaria,
Romnia, Ucraina, Rusia, parial Georgia), sudul islamic (Turcia i o parte din zona
caucazian). Cele mai importante dintre determinrile geostrategice care vor reconfigura
spaiul Mrii Negre, ca zon de sinergie strategic, sunt urmtoarele3: 1 Murean, Mircea, Confluene i paternitate la Marea Neagr, Securitate i stabilitate m bazinul Mrii
Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p.219. 2 Huntington, Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, 1997. 3 Murean, Mircea, op. cit, p.220.
-
2
- spaiul de la estul Mrii Negre Caucaz, Marea Caspic, Asia Central este foarte activ i
corespunde cu un tronson marcant din vechiul drum al mtsii, ceea ce exprim o continuitate
istoric;
- regiunea Mrii Negre se situeaz ntr-o zon, deopotriv, de falie, de confluen i de
confruntare, de unde rezult importana deosebit a evoluiei sistemului de securitate
eurasiatic, ntr-un areal de ambiguiti i bifurcaii;
- este adiacent coridorului islamic;
- se afl n imediata vecintate a vechiului foaier perturbator (din Antichitate i Evul Mediu),
activat la ora actual prin traficul de droguri, migraia ilegal i btlia pentru resursele
caspice i pentru transportul lor;
- se afl n vecintatea unor zone conflictuale cronice, cu foarte multe probleme.
Actuala fizionomie a zonei este i un rezultat al btliilor anterioare pentru acest
spaiu, care au avut cel puin dou obiective fundamentale de securitate: desfiinarea sau
dezamorsarea foaierului perturbator i controlul resurselor energetice. Aceste dou obiective
rmn, i n continuare, prioritare pentru spaiul care cuprinde Marea Neagr , Marea Caspic
i Asia Central.
Mediul de securitate din aceast zon extrem de important pentru viitorul Eurasiei
este determinat de politicile actuale de parteneriat
Prin zcmintele de hidrocarburi de care dispune i prin cele care vor fi descoperite,
precum i prin rolul pe care-l joac i l va juca n transportul hidrocarburilor, se consider c
Marea Neagr face parte din marele coridor energetic eurasiatic (Asia Central, Marea
Caspic, Marea Neagr).
Procesul de cooperare eficient n zona Mrii Negre a nceput, att prin nfiinarea i
activarea Organizaiei Cooperrii Economice la Marea Neagr, ct i prin nfiinarea Grupului
de Cooperare Naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), a SEEBRIG i a altor organizaii
regionale sau bilaterale. Btlia i, deopotriv, parteneriatul pentru resurse se constituie n
aciuni i presiuni exercitate, ntr-o form sau alta, de toate centrele de putere ale lumii
Presiunile care rezult din parteneriatele strategice sunt, n general, stabilizatoare, iar
confruntrile dintre marile puteri, centrele de putere i factorii exteriori interesai de zon, dei
sunt destul de vizibile, se centreaz mai mult pe spaiul caspic i cedeaz ncet, ncet (dar nu
pe deplin) locul unor colaborri n care sunt implicate Federaia Rus, Uniunea European,
Statele Unite i China, precum i toate rile din zona acestui adevrat areal de sinergie
strategic pe care-l reprezint i l cumuleaz Marea Neagr.
-
3
n Marea Neagr, exist zone care adpostesc bogate resurse energetice unele n curs
de explorare, altele deja n exploatare i, probabil, fr aplicarea i respectarea ntocmai a
prevederilor Conveniei de la Montego-Bay i a celorlalte documente care reglementeaz
relaiile dintre statele litorale n ceea ce privete dreptul mrii, se vor ivi situaii care vor
genera tensiuni i chiar conflicte. Nu este exclus nici dezvoltarea unor situaii greu de
controlat i de gestionat, cum sunt cele rezultate din proliferarea crimei organizate
transfrontaliere, traficului de droguri, de persoane i de arme, migraiei clandestine i, mai
ales, a neopirateriei.
-
3
III. Principalele ameninri.
III. 1. Securitatea n Regiunea Extins a Mrii Negre i Conflictele
ngheate.
Conceptul de Regiune Extins a Mrii Negre a fost lansat ntr-un studiu al
cercettorilor Ronald D. Asmus si Bruce P. Jackson1 abia n 2004, n direct legtur cu
dezvoltarea unor concepte similare, precum cel al Marelui Orient Mijlociu (Greater Middle
East).
Regiunea Extins a Mrii Negre include statele cu ieire la Marea Neagr, Moldova i
statele din Caucazul de Sud, Armenia, Azerbaidjan i Georgia. Sintagma ,,extins mpinge
limitele geografice ale regiunii dincolo de frontierele rilor care au acces nemijlocit la
acvatoriul mrii.
Regiunea Mrii Negre este o parte component a unei zone mai mari, cea balcano-
caucazian, care posed un potenial enorm att sub aspectul uman (are o populaie de 400
milioane de oameni), ct i al resurselor naturale (rezerve de petrol i gaze naturale n
Caucaz).
Pe teritoriul regiunii exist cteva culoare strategice, prin care statul ce le controleaz
poate influena situaia din aceast zon. Este vorba de culoarul strategic Crimeea, Georgia,
Bosfor, Dardanele i zona localizat la hotarele acesteia.
Unii analiti apreciaz c nceputul secolului al XXI-lea este marcat de o schimbare
calitativ a situaiei n bazinul Mrii Negre. n susinerea afirmaiei sunt prezentate cteva
focare, capabile s afecteze securitatea n bazinul Mrii Negre: pericolul extinderii
terorismului internaional; intensificarea migraiei ilegale, a traficului de droguri i a
diverselor operaiuni de contraband dinspre Asia spre Europa, Marea Neagr jucnd rolul de
1 Asmus, Ronald D., Jackson, Bruce P., The Black Sea and the Frontiers of Freedom n Policy Review,
iunie 2004.
-
3
punte specific ntre cele dou continente; apariia i dezvoltarea unor grupri criminale
transnaionale, ca urmare a nivelului diferit de dezvoltare a rilor riverane.1
rile riverane Mrii Negre au un interes fundamental n securizarea propriei regiuni,
n expansiunea democraiei i contracararea terorismului pe o arie ct mai larg. n acest
context, ele trebuie s caute i s propun soluii proprii pentru realizarea acestor interese,
valorificnd specificul i similitudinile regionale, cultivnd cooperarea i solidaritatea
reciproc.
Sfritul Rzboiului Rece nu a adus regiunii pacea i stabilitatea dorite. Mai mult dect
att, este acum observabil creterea tensiunii i a conflictului, att la nivel statal, ct i
interstatal. Acest fapt este transpus n cel mai periculos mod, i anume, cel al ameninrilor
militare. Suntem martori ai conflictelor armate, manifeste sau latente, din spaiul post-
sovietic: dintre Armenia i Azerbaidjan, n Georgia (Abhazia i Osetia), n Moldova
(Transnistria), ca i n Rusia (Cecenia). Nencrederea istoric stabilit n relaiile dintre ri
(Grecia i Turcia, Rusia i Ucraina, de exemplu) este i ea ntreinut. Dou mari zone
fierbini ale Europei - Caucazul i Balcanii exercit o influen negativ direct asupra
securitii Regiunii Extinse a Mrii Negre. De aici rezult i o serie numeroas de ameninri
militare poteniale, existente i viitoare, n regiune.
n Regiunea Extins a Mrii Negre au fost identificate mai multe zone i surse de
instabilitate2:
- Bosnia i Kosovo, unde tensiunile interetnice, interconfesionale i lipsa autoritii publice i
statale menin un focar de conflict i instabilitate. Organizaii paramilitare, precum Corpul de
Protecie al Kosovo (KPC), motenitorul instituional al UCK, i organizaii fundamentaliste
n legtur cu organizaii islamice teroriste ca Al Qaeda, Hamas, Armata Naional Albanez
i Abu Bakr Sadik au desfurat aciuni de purificare etnic, cu scopul crerii condiiilor
demografice i politice necesare instituirii primului stat fundamentalist islamic n Balcani.
Statutul nc neclarificat al regiunii Kosovo i existena n regiune a unui puternic curent etnic
albanez, ca i al unor grupri fundamentaliste islamice, creeaz, n continuare, semne de
ntrebare privind posibilitatea stabilizrii regiunii.
1 Du , Pavel; Duu, Petre, Conflictul transnistrean i securitatea Mrii Negre, Securitate i stabilitate
m bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 139. 2 Frunzeti, Teodor, Optimizarea securitii prin cooperare n Zona Extins a Mrii Negre, Securitate i
stabilitate m bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, pp.
278-279.
-
3
- n spaiul ex-iugoslav, n general, existena unui numr mare de refugiai sau persoane
dislocate conduce la formarea opiniei c se pstreaz, nc, condiii favorabile apariiei unor
situaii ce pot pune n pericol stabilitatea, destul de fragil, a acestei zone a Regiunii Extinse a
Mrii Negre.
- Zona transnistrean a Republicii Moldova, unde prezena n regiune a aproximativ 2.000 de
militari i 40.000 de tone de echipament militar i muniie, aparinnd fostei Armate a 14-a
ruse, cu un statut rmas neclarificat, constituie un factor destabilizator, chiar dac forele
militare se consider de meninere a pcii, ceea ce ar presupune un grad nalt de imparialitate.
De asemenea, existena forelor separatiste transnistrene, gata s recurg la mijloace militare
pentru a preveni reintegrarea zonei transnistrene n teritoriul Moldovei, poate duce la
conflicte armate locale, cu rol de destabilizare a regiunii. Nu n ultimul rnd, existena unor
veritabile fiefuri ale crimei organizate n Transnistria genereaz instabilitate, prin exportul
de crim organizat ctre celelalte state ale zonei. Conflictul transnistrean are un impact
puternic i semnificativ asupra securitii bazinului Mrii Negre, prin multiplele implicaii pe
care le genereaz pe toate planurile (social, economic, militar, cultural, al relaiilor
internaionale).
- Zona Caucaz este deosebit de instabil i supus riscurilor de securitate, att datorit
conflictelor n desfurare sau latente, amintite anterior, ct i luptei de interese pentru
resursele energetice ale regiunii.
- Zona Balcanilor, n general, unde, ca urmare a declinului economic, statele regiunii au atins
n 2004 abia 75% din produsul intern brut realizat n 1989, fapt ce duce la instabilitate
economic, factor de risc la adresa securitii zonei.
Lista problemelor de securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre este lung i
complex.
rile de la Marea Neagr sunt renumite mai mult pentru potenialul conflictual, dect
pentru solidaritatea regional, iar aceast situaie trebuie s se schimbe n viitorul apropiat,
adic, rile din regiune trebuie s adopte o poziie puternic i s acioneze eficient n
privina securitii i stabilitii regiunii i a rilor din zona apropiat .
Succesul securitii prin cooperare rezid n faptul c rile implicate se bazeaz pe
credina c mprtesc un viitor comun i c numai cooperarea ofer cele mai bune mijloace
de a-i promova interesele naionale.
Problemele complexe cu care se confrunt Regiunea Extins a Mrii Negre pot fi
inute sub control numai prin aciunea conjugat a statelor, depind frontierele naionale.
Extinderea practic a deciziilor luate prin consens a sprijinit demersurile de dezvoltare a
-
3
cooperrii n mod eficace, ceea ce a determinat ca, din ce n ce mai mult, securitatea prin
cooperare s fie adoptat ca un mecanism destinat ntririi securiti naionale.
Regiunea Extins a Mrii Negre nu mai poate rmne doar un cordon sanitar sau o
simpl zon de interferen a diferitelor dezvoltri subregionale.
Ameninrile i provocrile la n Regiunea Extins a Mrii Negre sunt: conflictele
ngheate, proasta guvernare, activitile teroriste, crima organizat, traficul ilegal de arme,
droguri i fiine umane, splarea de bani, corupia transfrontalier, dezastrele ecologice etc.
Preocuparea primar de securitate este cea privitoare la canalele crimei organizate, care
prosper n regiune i pot sprijini organizaiile teroriste, nlesnind, pentru ele, intrrile i
ieirile din ar ale teroritilor i traficului cu arme convenionale, materiale cu dubl utilizare
i chiar arme de distrugere n mas.
Conflicte ngheate
1. Conflictul moldo-transnistrean
Conflictul moldo-transnistrean se menine ngheat, prin blocarea negocierilor,
survenit n vara anului 2004. n prezent, se constat o tensionare a relaiilor moldo-
transnistrene. Tiraspolul acuz Chiinul de pregtiri militare pentru aciuni n for mpotriva
RMN, precum i pentru blocada agresiv promovat fa de Transnistria.1
n contextul procesului de destrmare a URSS, Parlamentul de la Chiinu a adoptat, la 23
iunie 1990, Declaraia de Suveranitate a RSS Moldova. n toamna aceluiai an, dou regiuni
moldoveneti, gguz (n sudul statului) i transnistrean (n estul rii), s-au proclamat
republici autonome independente. La data de 23 mai 1991 a fost adoptat noua denumire de
Republica Moldova, stat care i-a proclamat independena la 27 august 1991. Conflictul
militar moldo-transnistrean a fost declanat n primvara anului 1992 i s-a ncheiat la 21
iunie 1992, n urma acordului semnat ntre preedintele rus, Boris Eln, i cel moldovean,
Mircea Snegur.2
1 Medar, Sergiu-Toader; Savu, Gheorghe, Conflicte ngheate n zona Mrii Negre, Securitate i
stabilitate m bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, pp.
74-76. 2 Moldova-Ukraine-Romania Expert Group, Trilateral Plan for Solving the Transnistrian Issue, Bucureti-Chiinu-Kyiv, 2006, p. 2.
-
3
Dup mai mult de un deceniu de politic servil n faa Moscovei, refuzul
preedintelui Voronin, n noiembrie 2003, de a semna aa-numitul plan Kozak, de
reglementare a conflictului transnistrean, prin care regiunii separatiste i se creau multiple
condiii de a se despri de teritoriul Repubicii Moldova i de a-i declara independena sau/i
apartenena la un alt stat, a marcat nceputul noii orientri externe a Republicii Moldova, pro-
occidentale i neruse.
n pofida redactrii unei multitudini de planuri privind reglementarea conflictului
separatist din Republica Moldova, acesta se menine ngheat. Toate rundele de negocieri au
fost fie blocate i boicotate, fie s-au soldat cu tergiversri i evitarea adoptrii unor rezoluii
aplicabile i eficiente. Chiinul este dispus s acorde un statut mai larg de autonomie
Transnistriei (a adoptat Legea cu privire la statutul de autonomie al Transnistriei n
componena R Moldova, respins de Tiraspol i Moscova), dar numai n cadrul Moldovei,
care s fie recunoscut ca stat unitar, n graniele actuale, inclusiv cu zona transnistrean. n
continuare, susine o mai consistent implicare a comunitii internaionale i retragerea
trupelor ruse de pe teritoriul su, ca factori decisivi pentru procesul de democratizarea a
regiunii transnistrene i rezolvarea conflictului.
Regimul secesionist din Tiraspol acioneaz n scopul obinerii independenei, n primul rnd
economice i administrative.
2. Nagorno-Karabah - conflictul azero-armean
Nagorno-Karabah este o enclav cu o populaie majoritar armean, situat pe teritoriul
Republicii Azerbaidjan.
Conflictul armeano-azer este cel mai complex i, probabil, cel mai greu de soluionat
dintre toate conflictele din zon, fiind unul interstatal, n care prile implicate au poziii
ireconciliabile. Micarea separatist a nceput n anul 1987, sub forma unor manifestaii. n
1991, Nagorno-Karabah s-a autoproclamat republic, i-a declarat independena, fapt ce a dus
la declanarea conflictului. ntre 1992-1993, miliiile armene au ocupat coridorul Latchin,
crend o legtur terestr ntre enclav i Armenia, precum i alte teritorii din afara enclavei,
ajungnd pn la frontiera iranian. La sfritul aciunilor de lupt, cca. 14.000 kmp din
teritoriul azer erau ocupai de armeni (4.400 kmp enclava Nagorno-Karabah i 9.000 kmp -
-
3
zon de securitate, n total cca. 15% din teritoriul Azerbaidjanului), existnd aproape un
milion de refugiai azeri.1
La nceputul anului 1994, prile au fost obligate de comunitatea internaional s
nceteze ostilitile. La 27 iulie 1994 a fost semnat un acord tripartit, sub egida Rusiei i
OSCE, ntre minitrii aprrii ai Azerbaidjanului, Armeniei i Karabahului, prile ncepnd
negocierile pentru reglementarea conflictului i stabilirea viitorului statut al enclavei
Nagorno-Karabah, cu medierea Grupului de la Minsk al OSCE, format din reprezentanii
SUA, F. Ruse i ai Franei.
Poziia azer privind Nagorno-Karabah rmne ferm, cernd reintegrarea provinciei.
Azerbaidjanul se pronun pentru o soluionare n etape (ntr-o prim etap, eliberarea de ctre
forele armene a raioanelor azere din jurul provinciei ocupate de armeni, n schimbul ridicrii
blocadei), dar nu se bucur de sprijin internaional susinut n acest demers.
Conform prii azere, medierea Grupului Minsk al OSCE nu este suficient pentru
soluionarea conflictului, fiind necesar implicarea organismelor internaionale - UE,
Consiliul Europei, ONU etc. Autoritile de la Baku consider c Moscova are un rol deosebit
de important, dar acuz Kremlinul pentru poziia proarmean.
n concepia prii armene, fr recunoaterea dreptului la autodeterminare al
poporului din Nagorno-Karabah, Erevanul i Stepanakertul nu intenioneaz s fac nici o
concesie. Dup opinia guvernului armean, acordul final privind soluionarea conflictului
trebuie s proclame dreptul la autodeterminare al poporului din Nagorno-Karabah, care s fie
recunoscut de comunitatea internaional, pentru aceasta Erevanul fiind dispus s adopte o
poziie flexibil n privina termenului de ndeplinire a acestui obiectiv.
Autoritile de la Stepanakert au declarat c accept doar dou variante: obinerea
independenei Nagorno-Karabahului sau unirea cu Armenia.
Rusia nu dorete s devin un partener neacceptabil pentru vreuna din pri; de
aceea, este gata s ia parte, ca mediator i garant, la stabilirea unor nelegeri ntre Armenia i
Azerbaidjan.
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE) consider c independena
teritoriului Nagorno-Karabah i ieirea sa din compunerea Azerbaidjanului pot s se fac
numai pe baza dreptului internaional, pe cale panic. APCE solicit guvernelor celor dou
ri s se abin de la folosirea forei i s prezinte propuneri constructive pentru
reglementarea conflictului.
1 Medar, Sergiu-Toader; Savu, Gheorghe, op. cit., pp. 76-78.
-
3
3. Conflictele din Georgia
n Georgia se menin tensiunile dintre puterea central i republicile separatiste Osetia
de Sud i Abhazia, dar perspectiva unui rzboi este destul de ndeprtat, situaia n zon fiind
caracterizat printr-o relativ stabilitate.
Conflictul sud-osetin1:
La 20 septembrie 1990, autoritile osetine au proclamat Osetia de Sud republic
sovietic democratic independent. Autoritile georgiene au suprimat autonomia regiunii,
fapt ce a determinat declanarea conflictului armat, desfurat pe toat perioada anului 1991.
Pe 24 iunie 1992, Georgia i Rusia, cu Osetia de Sud i cea de Nord n calitate de observatori,
au semnat acordul de la Soci, prin care i garantau integritatea teritorial. S-au impus
ncetarea focului, retragerea diferitelor formaiuni armate i instalarea unei fore militare de
meninere a pcii, fr a fi stabilit statutul Osetiei de Sud.
Relaiile dintre Georgia i Osetia de Sud nu au cunoscut tensiuni deosebite, n ciuda
declaraiilor de independen sau de integrare n Federaia Rus. Raporturile dintre cele dou
entiti politice au fost marcate de colaborarea clanurilor mafiote, cu ramificaii n conducerea
de la Tbilisi, i de lipsa exercitrii de ctre Georgia a atributelor statului n aceast regiune.
Dup schimbarea conducerii de la Tbilisi, n noiembrie 2003, relaiile s-au tensionat,
preedintele osetin afirmnd, n mai multe rnduri, intenia Osetiei de Sud de a adera la
Federaia Rus, ca urmare a schimbrilor politice survenite.
Conflictul abhaz2:
Abhazia i-a proclamat independena prin Constituia adoptat n 1994, dar nu a fost
recunoscut pe plan internaional. n 1991, s-a proclamat republic autonom n interiorul
Georgiei, iar pe 15 august prile au semnat un acord prin care se crea un parlament abhaz. La
23 iulie 1992, parlamentul abhaz adopt unilateral o declaraie de suveranitate, fapt ce a
condus la conflictul armat din perioada august 1992 septembrie 1993.
La sfritul rzboiului, abhazii ocupaser aproape toat Abhazia. Aproximativ 270.000
persoane, majoritatea etnici georgieni, au fost obligate s prseasc zona. Refugiaii
georgieni au constituit miliii, care au desfurat, de-a lungul timpului, operaii de infiltrare n
regiunea Gali din Abhazia.
1 Medar, Sergiu-Toader; Savu, Gheorghe; op. cit., p. 79. 2 Ibidem.
-
3
n 1994, a fost negociat un acord de ncetare a focului (Acordul de la Moscova). S-a
hotrt realizarea unui dublu control de ncetare a focului cu trupe ruse servind ca fore de
meninere a pcii i misiunea de observatori ONU, dar luptele au izbucnit din nou, n 1998 i
n 2001. n 1999, un referendum local a reconfirmat statutul de independen ca Republic
suveran.